Commented [COMMENT1]:

Commented [COMMENT1]:

NOAM

8. september 1997 A4-0268/97

*

BETÆNKNING

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119 - C4-0264/97 - 97/0112(CNS))

Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi Ordfører: Xxxxxxx Xxxxxxxxxx

DOC_DA\RR\334\334083 PE 222.954/endel.

INDHOLD

Side

Protokolside 3

A. FORSLAG TIL RETSAKT 4

FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING4

B. BEGRUNDELSE 5 Udtalelse fra Budgetudvalget 8

Udtalelse fra Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser 10

Med skrivelse af 6. juni 1997 anmodede Rådet i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 M og 228, stk. 3, første afsnit, Parlamentet om en udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119 - C4-0264/97 - 97/0112(CNS)).

På mødet den 13. juni 1997 meddelte Parlamentets formand, at han havde henvist dette forslag til Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi som korresponderende udvalg og til Budgetudvalget og Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser som rådgivende udvalg.

På mødet den 16. april 1997 valgte Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi Xxxxxxx Xxxxxxxxxx til ordfører.

På møder den 2. juli og 3. september 1997 behandlede det Kommissionens forslag og udkastet til betænkning.

På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning.

I afstemningen deltog: Xxxxxxxxxx (formand og ordfører), Xxxx og Xxxxx (næstformænd), Xxxxx xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx (for Xxxxxxx Xxxxx), xx Xxxxxx, Xxxxxx, Izquierdo Collado, Xxxxxx Xxxxxx, McNally, Mombaur, Plooij-van Gorsel, Pompidou, Xxxxxxxxx, Xxxxxxx og

X.X. xxx Xxxxxx.

Udtalelserne fra Budgetudvalget og Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser er vedføjet denne betænkning.

Betænkningen indgivet den 8. september 1997.

A.

FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING

Lovgivningsmæssig beslutning med Europa-Parlamentets udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119 - C4-0264/97 - 97/0112(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

- der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(97)0119 - 97/0112(CNS))( ),

- der henviser til forslag til aftale om videnskabelig og teknisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119), som Kommissionen har taget initiativ til,

- der henviser til EF-traktatens artikel 130 M,

- hørt af Rådet, jf. EF-traktatens artikel 228, stk. 3, første afsnit (C4-0264/97),

- der henviser til forretningsordenens artikel 90, stk. 7,

- der henviser til betænkning fra Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi og udtalelser fra Budgetudvalget og Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser (A4-0268/97),

1. godkender indgåelsen af aftalen;

2. pålægger sin formand at sende denne udtalelse til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Den Sydafrikanske Republiks parlamenter og regeringer.

(),) EFT C 134 af 29.4.1997, s. 7..

B. BEGRUNDELSE

1. Indledning

I januar 1996 bemyndigede Rådet Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik. Aftalen blev undertegnet på Fællesskabets vegne i Bruxelles den 5. december 1996.

Kommissionen foreslår nu, at Rådet efter høring af Europa-Parlamentet indgår aftalen og underretter de sydafrikanske myndigheder om, at de procedurer, der er nødvendige for, at aftalen kan træde i kraft, er gennemført for Det Europæiske Fællesskabs vedkommende.

Resultatet af forhandlingerne om aftalen er blevet offentliggjort i Kommissionens meddelelse KOM(96)0423. Europa-Parlamentet blev imidlertid i forhold til de gældende bestemmelser ikke holdt tilstrækkeligt underrettet om forløbet af forhandlingerne, der førte til denne aftale. Det bør understreges, at en lignende situation opstod for nylig i forbindelse med FTU-samarbejdsaftalen med Israel. Kommissionen anmodes om i lignende fremtidige tilfælde at underrette Parlamentet udførligt og i god tid, så der kan tages behørigt hensyn til forslag og initiativer fra Parlamentet under forhandlingerne.

2. FTU i Sydafrika

Overraskende lader det til, at Kommissionen ikke har gennemført en mere detaljeret analyse af FTU i Sydafrika. Det vil derfor være hensigtsmæssigt at henvise til en interessant artikel i "Nature" (Xxxxxx, M. 1996. Nature, vol 384, 7. november 1996, s. 11-15).

Sydafrika anvender ca. 0,70% af sit bruttonationalprodukt på forskning og udvikling. Tendensen i de sidste syv år har været en nedgang i udgifterne hertil. Sidste år lå de offentlige udgifter på ca. 190 mio ecu (civil forskning). Både militær forskning, som finansieres over forsvarsbudgettet, og som i øjeblikket koster ca. 97 mio ecu, og aktiviteterne i Atomic Energy Corporation (AEC), der sidste år modtog et tilskud på 67 mio ecu fra energiministeriet, vil sandsynligvis blive undersøgt nærmere.

Der er behov for at udpege videnskabelige prioriteter for Sydafrika. Sydafrika står navnlig stærkt på fire områder:

- botanik og zoologi

- geologi, vandforvaltning, metallurgi

- astronomi

- klinisk medicin.

Der er foreslået tre vigtige politiske ændringer i Sydafrika. Den første er, at en national forskningsstiftelse (NRF) bør have ansvar for al forskning, som udføres af universiteter og andre videregående uddannelsesinstitutioner. Den anden ændring er oprettelsen af den nationale innovationsfond (NIF), og for det tredje vil aktiviteterne i landets syv videnskabelige råd regelmæssigt blive undersøgt af både videnskabsmænd og de endelige brugere.

Uddannelsesreformer og ændringer med henblik på universitetsfinansiering er påkrævet i Sydafrika. Næsten 30% af Sydafrikas befolkning på 40 millioner er skoleelever, og 18,5% af det nationale budget anvendes på dem. Et stort problem er, at kun 33% af de afrikanske elever vælger matematik som et af deres seks obligatoriske fag i deres sidste (universitetsforberedende) skoleår i forhold til 73% af de hvide elever. Tallet for fysik er endda værre, idet kun 12% af de afrikanske elever vælger emnet i forhold til 50% af de hvide elever. Der er ikke blevet gennemført nogen læseplanreform for matematik, biologi og fysik på trods af forslag og henstillinger fra videnskabsfolk. Manglende adgangsbegrænsning for studerende inden for forskellige fag har bevirket en planløs vækst i de sidste 15 år, som er koncentreret om de humanistiske fag og samfundskundskab. Vidtrækkende ændringer er blevet foreslået med hensyn til finansiering af den højere uddannelse.

Som et resultat af afgørelsen om at afskaffe apartheid er Sydafrika nu ved at stikke hovedet frem efter en lang periode med international isolering, både på det videnskabelige niveau og andre niveauer. Siden apartheidens afskaffelse er en række bilaterale samarbejdsaftaler blevet undertegnet med lande som Det Forenede Kongerige, Frankrig, Tyskland og De Forenede Stater. Mange udenlandske forsknings- og rejsemuligheder er for første gang blevet tilgængelig for sydafrikanske videnskabsfolk, herunder Den Europæiske Unions rammeprogram for forskning.

3. Vurdering af den foreslåede aftale

Aftalen om videnskabeligt og teknologisk samarbejde udgør en milepæl i forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Sydafrika. Det forventes, at den vil lette udviklingen i forhandlingerne henimod yderligere aftaler inden for handel og samarbejde.

Aftalens retsgrundlag er artikel 130 I og 130 M i forbindelse med artikel 228 i traktaten samt Rådets og Parlamentets beslutninger 1110/94/EF af 26. april 1994 og 616/96/EF af 25. marts 1996. Aftalen og de aktiviteter, den måtte omfatte, vil ikke på nogen måde påvirke medlemsstaternes kompetence til at iværksætte bilaterale aktiviteter med Sydafrika på områderne videnskab, teknologi, forskning og udvikling.

Formålet med aftalen er at befordre og lette samarbejdet mellem Fællesskabet og Sydafrika på områder af fælles interesse, hvor de støtter forsknings- og udviklingsaktiviteter, herunder demonstration for at fremme videnskab og/eller teknologi. Samarbejdet kan omfatte al forskning og teknologisk udvikling samt demonstrationsaktiviteter i forbindelse med det fjerde rammeprogram og alle tilsvarende aktiviteter i Sydafrika. Sydafrika betragtes som et udviklingsland.

Et blandet samarbejdsudvalg for videnskab og teknologi (JSTCC) vil blive oprettet for at forvalte aftalen. Udvalget vil være sammensat af repræsentanter for Kommissionen og Sydafrika. Aftalen indgås for det fjerde rammeprograms løbetid og kan forlænges ved enighed mellem parterne for de særprogrammer, der gennemfører senere EF-programmer.

Al forskning, som udføres i henhold til denne aftale, er "fælles forskning". Deltagerne i den fælles forskning udarbejder sammen fælles teknologiforvaltningsplaner (JTMP), der som minimum indeholder principper med hensyn til ejendomsretten til og anvendelsen, herunder offentliggørelsen, af den viden og intellektuelle ejendomsret, som opstår ved fælles forskning. Aftalen fastsætter fornuftige bestemmelser vedrørende disse principper. Navnlig hedder det i aftalen, at man ønsker at fremme vedtagelsen af internationale standarder og fremme formidling af resultater ved i videst mulig udstrækning at benytte uafhængige forlæggere. JTMP er del af

den aftale, der skal indgås mellem parterne inden for fælles forskning og som definerer deres respektive rettigheder og forpligtelser.

Den vejledende flerårige plan for de samlede årlige udgifter anslås til 0,1 mio ecu om året i perioden 1997-2000. Dette omfatter forberedende aktiviteter, tilsyn med samarbejdet, workshops og møder. En første udvælgelse af forslag vil være baseret på projektets videnskabelige kvalitet og forskningsomkostningernes realisme i forhold til projektets indhold, varighed og mulige betydning. En analyse af finansieringsoplysninger vil blive forelagt af forslagsstillerne i kontraktforhandlingsblanketten. Kommissionen kræver ingen yderligere budgetposter til forvaltningen af aftalen. Samarbejdsaktiviteter og gennemførelsen af aftalen vil blive forvaltet af det personale, der er bevilget til særprogrammerne under det gældende rammeprogram og mulige efterfølgende rammeprogrammer.

4. Konklusioner

1. Under fremtidige forhandlinger opfordres Kommissionen til i højere grad at holde Parlamentet informeret og til at gøre dette under enhver fase i forhandlingerne;

2. Kommissionen opfordres indtrængende til at udpege samarbejdsområder mellem EU og Sydafrika;

3. Sydafrika bør associeres med evalueringen af det fjerde rammeprogram for forskning. Resultaterne af dette samarbejde bør inkorporeres i planlægningen med henblik på det fremtidige rammeprogram for forskning, både hvad angår udformningen af programmerne og struktureringen af samarbejdsaftalen.

5. Forslag

Ordføreren henstiller, at aftalen godkendes.

UDTALELSE

(forretningsordenens artikel 147) til Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi

om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119 - C4-0264/97 - 97/0112(CNS)) (betænkning af Scapagnini)

Budgetudvalget

Skrivelse fra udvalgets formand til Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, formand for Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi

Bruxelles, den 24. juli 1997

Den 22. januar 1996 bemyndigede Rådet Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Den Sydafrikanske Republik og Fællesskabet. Resultatet af disse forhandlinger blev fremsendt til Rådet (og ikke til Parlamentet) den 4. september 1996. Den 5. december 1996 traf Rådet afgørelse om at undertegne aftalen. Samme dag blev aftalen undertegnet. Aftalen forelægges nu Parlamentet til godkendelse.

Det bredt formulerede formål med aftalen er at "befordre og lette samarbejdet mellem Fællesskabet og Sydafrika på områder af fælles interesse, hvor de støtter forsknings- og udviklingsaktiviteter,...". Samarbejdet skal finde sted i form af "sydafrikanske forskningsenheders deltagelse i FTU-projekter i forbindelse med det fjerde rammeprogram og modsvarende deltagelse af forskningsenheder i Det Europæiske Fællesskab i sydafrikanske projekter inden for tilsvarende forskningsområder;". Endvidere kan samarbejdet finde sted i form af besøg og udveksling af forskningsmedarbejdere og deltagelse i seminarer og lignende. Der nedsættes et "blandet samarbejdsudvalg for videnskab og teknologi" til at forvalte aftalen. Med hensyn til valget af projekter hedder det i aftalen, at der "iværksættes FTU-projekter, når deltagerne har indgået aftale om en fælles teknologiforvaltningsplan".

Det fastsættes endvidere i aftalen, at de fælles aktiviteter "er betinget af, at der er midler til rådighed,". Aftalens løbetid er koblet sammen med det fjerde rammeprograms løbetid, men kan forlænges stiltiende "for de særprogrammer, der gennemfører senere EF-rammeprogrammer."

Omkostningerne ved aftalen anslås til 110.000 ecu pr. år: 50.000 ecu til forberedende aktiviteter såsom møder i Det Blandede Udvalg for Videnskabeligt og Teknisk Samarbejde, udveksling af oplysninger og besøg af tjenestemænd og eksperter i Sydafrika og 60.000 ecu til videnskabelige og tekniske workshops og møder. Kommissionen anmoder ikke om ekstra personale.

Udvalget påpegede, at aftalen er vagt formuleret og end ikke nævner de områder, hvor den sydafrikanske forskning er forholdsvis stærk (f.eks. astronomi, botanik, zoologi og geologi).

Man undrer sig over, hvorfor det videnskabelige samarbejde ikke koncentreres om områder, hvor Sydafrika er længere fremme end andre lande og omvendt.

En anden overraskende ting er, at Kommissionen ikke har sendt Parlamentet basisoplysningerne om aftalen. Det dokument, der indeholder resultatet af forhandlingerne med Den Sydafrikanske Republik (KOM(96)0423) er aldrig blevet sendt til Parlamentet. Udvalget vil gerne understrege, at Kommissionen i fremtiden må fremsende sådanne oplysninger i god tid.

Hele kommissionsforslaget giver et stærkt indtryk af at være en obligatorisk foranstaltning.

Budgetudvalget henstiller til Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi at foreslå Parlamentet, at det godkender aftalen, men det vil gerne fremsætte følgende afsluttende bemærkninger:

a) Kommissionen bør oplyse Parlamentet fuldt ud om baggrunden for aftalen og om indholdet af forhandlingsresultatet;

b) Revisionsretten kunne anmodes om at gennemgå anvendelsen af midlerne til videnskabeligt og teknologisk samarbejde med tredjelande og evaluere virkningerne af det;

c) den nærværende aftale bør fremsendes til Revisionsretten til orientering;

d) lignende fremtidige aftaler bør indeholde mere konkrete oplysninger om samarbejdets former og i højere grad præcisere formålet med det.

Med venlig hilsen

Xxxxxx Xxxxxxx

I afstemningen deltog: Samland (formand), Tillich (næstformand), Elles, Xxxx, XxXxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx, Wemheuer (for Krehl) og Xxxx.

2. september 1997

UDTALELSE

(forretningsordenens artikel 147)

til Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab og Den Sydafrikanske Republik (KOM(97)0119

- C4-0264/97 - 97/0112(CNS) (betænkning af Scapagnini) Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser Ordfører: Xxxx Xxxxxx-van Gorsel

PROCEDURE

På mødet den 26. maj 1997 valgte Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser Xxxx Xxxxxx-van Gorsel til ordfører.

På møder den 22. juli 1997 og 2. september 1997 behandlede det udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående konklusioner.

I afstemningen deltog: Castellina (formand), Moniz (næstformand), Plooij-van Gorsel (ordfører), Elchlepp, Xxxxxx, Xxxxxxxx (for Porto), Karamanou (for Falconer), Miranda de Lage, Moorhouse, Papakyriazis, Xxxxx og Wiersma.

I. Aftalens formål

Aftalen tager sigte på at befordre og lette samarbejdet mellem Fællesskabet og Sydafrika på områder af fælles interesse, hvor de støtter forsknings- og udviklingsaktiviteter, herunder demonstration, for at fremme videnskab og/eller teknologi.

II. Aftalen

1. Samarbejdet kan antage følgende former:

- sydafrikanske forskningsenheders deltagelse i FTU-projekter i forbindelse med det fjerde rammeprogram og modsvarende deltagelse af EU-forskningsenheder i sydafrikanske projekter inden for tilsvarende forskningsområder

- fælles anvendelse af forskningsfaciliteter

- besøg og udveksling af forskningsmedarbejdere, ingeniører og teknikere

- eksperters deltagelse i seminarer, symposier og workshopper

- forskernet og forskeruddannelse

- udveksling af oplysninger om praksis, love, regler og programmer, der er relevante for samarbejdet i henhold til denne aftale

- andre samarbejdsformer, som anbefales af Det Blandede Samarbejdsudvalg for Videnskab og Teknologi, der er nedsat af parterne til at forvalte aftalen (artikel 5).

2. Finansiering

- Samarbejdsaktiviteterne er betinget af, at der er midler til rådighed, og er underlagt parternes gældende love og bestemmelser, politikker og programmer.

- Deltagernes udgifter i forbindelse med samarbejdsaktiviteterne kræver ikke overførsel af midler fra den ene part til den anden, bortset fra det tilfælde, der er omhandlet i artikel 5, litra a), nr. ii).

3. Formidling og udnyttelse af viden og forvaltning, tildeling og udøvelse af intellektuel ejendomsret

Dette komplekse spørgsmål er nærmere beskrevet i et bilag til aftalen, som omhandler:

- Ejendomsret samt tildeling og udøvelse af rettigheder

- Ophavsretligt beskyttede værker

- Videnskabelig litteratur

- Ikke-frigivet viden: ikke-frigivet viden i dokumentform og ikke-frigivet viden, som ikke forelægges i dokumentform

- Kontrol.

III. Kommentarer

Sydafrika bruger omkring 0,70% af sit BNP på forskning og udvikling, og tendensen går i retning af at reducere disse udgifter. Hvis man ser bort fra den militære forskning samt aktiviteterne i Atomic Energy Corporation, står Sydafrika særlig stærkt på følgende områder:

- botanik og zoologi

- geologi, forvaltning af vandressourcerne, metallurgi

- astronomi

- klinisk medicin.

Dets "svage" punkt er, at der er behov for en reform af skole- og universitetsundervisningen som følge af den politik, der er ført efter afskaffelsen af apartheid.

De samlede omkostninger til gennemførelse af aftalen anslås til 110.000 ecu om året, hvoraf de

50.000 ecu skal anvendes til forberedende aktiviteter såsom møder i Det Blandede Samarbejdsudvalg for Videnskab og Teknologi, udveksling af oplysninger, besøg af tjenestemænd og eksperter i Sydafrika, og de 60.000 ecu til videnskabelige og tekniske workshopper og møder. Kommissionen anmoder ikke om yderligere personale.

Et videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Sydafrika og Den Europæiske Union vil helt afgjort være nyttigt og udbyttegivende for begge parter, og den foreliggende aftale er et positivt skridt, som bør godkendes. Imidlertid understreges det i betænkningen af Scapagnini for Udvalget om Forskning, Teknologisk Udvikling og Energi samt i udtalelsen fra Budgetudvalget:

- at aftalens ordlyd er temmelig vag, og at der intetsteds nævnes, på hvilke forskningsområder Sydafrika har sin force. Budgetudvalget undrer sig over, at det videnskabelige samarbejde ikke specifikt fokuserer på de områder, hvor Sydafrika er længere fremme end andre lande,

- at Europa-Parlamentet ikke i overensstemmelse med gældende aftaler er blevet holdt tilstrækkeligt orienteret om udviklingen i forhandlingerne forud for denne aftale. Budgetudvalget hævder, at dokumentet KOM(96)0423 vedrørende resultaterne af forhandlingerne med Den Sydafrikanske Republik aldrig er blevet fremsendt til Parlamentet.

IV. Konklusioner

Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser

1. erkender betydningen af et videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem Sydafrika og EU, som vil være til gavn for begge parter;

2. beklager den manglende orientering om de konkrete resultater af Kommissionens undersøgelsesrejse til Sydafrika sidste år;

3. beklager endvidere, at Kommissionen ikke har forelagt mere konkrete oplysninger om de forskellige former for samarbejde;

4. understreger, at Sydafrika er en ny handelsnation med et stort marked og en indfaldsvej til resten af det sydlige Afrika;

5. forventer, at forhandlinger om fremtidige handelsaftaler mellem EU og Sydafrika vil blive lettere med den foreliggende aftale om videnskabeligt og teknologisk samarbejde;

6. håber, at denne aftale indgår som led i en EU-politik over for Afrika, som snarere bygger på handel end på bistand;

7. går ind for, at aftalen godkendes.