TDC A/S

TDC A/S

Cybercity A/S

Afgørelse om foreløbige vilkår for Cybercitys adgang til samtrafikprodukterne rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik hos TDC

Fastsættelse af foreløbige vilkår som opfølgning på mæglingssag mellem Cybercity A/S og TDC A/S1 vedrørende forhandling om nye aftaler for rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik.

Sagsfremstilling

Ved brev af 28. februar 2006 fremsendte TDC til Cybercity en ændring af prisreguleringsbestemmelsen i følgende samtrafikaftaler mellem TDC og Cybercity:

- udveksling af trafik (indgået 4. december 2003)

- delt rå kobber (indgået 30. april 2003)

- xx xxxxxx (indgået 30. april 2003)

Såfremt Cybercity accepterede ændringen af prisreguleringsbestemmelsen i ovenstående aftaler, skulle de give besked herom til TDC senest 15. marts 2006, hvorefter bestemmelsen ville have virkning for kommende myndighedsbestemt prisregulering. Såfremt TDC ikke havde modtaget Cybercitys svar senest den 15. marts 2006, ville alle aftalerne blive opsagt med virkning fra den 31. december 2006. Endvidere ville TDC forinden fremsende nye aftaler til underskrift med ikrafttræden samtidig med ophør af de gældende aftaler.

Cybercity accepterede ikke TDC s ændring af aftalerne, som derfor blev opsagt. TDC fremsendte nye aftaler, som parterne indledte forhandlinger om.

På baggrund af Cybercitys brev til IT- og Telestyrelsen af 18. august 2006, igangsatte IT- og Telestyrelsen den 31. august 2006 mægling mellem Cybercity og TDC vedrørende forhandling om nye aftaler for rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik.

Cybercity anmodede på første mæglingsmøde den 8. september 2006 IT- og Telestyrelsen om at fastsætte foreløbige vilkår efter reglerne i telelovens § 67, stk. 3 for Cybercitys samtrafikadgang på de af mæglingen omfattede områder.

Mæglingen blev indstillet på mæglingsmøde den 13. december 2006 uden indgåelse af nye samtrafikaftaler.

Som opfølgning på sidste mæglingsmøde den 13. december 2006 gentog Cybercity ved e-post af 13. december 2006, anmodningen om foreløbige vilkår,

21. december 2006

IT- og Telestyrelsen

Xxxxxxxxxxxxx 00

2100 København Ø

Telefon 0000 0000

Telefax 3545 0010 E-post xxxx@xxxx.xx Netsted xxx.xxxx.xx CVR-nr. 2676 9388

Sagsnr. 06-002425

Xxxxx Xxxxxxxxx Telefon 00000000

Telefax 35450020 E-post xxx@xxxx.xx

1 TDC A/S, herunder TDC totalløsninger er herefter benævnt TDC.

indtil der foreligger endelig afgørelse fra IT- og Telestyrelsens side. Cybercity ønsker, at der fastsættes foreløbige vilkår for Cybercitys samtrafikadgang til TDC for så vidt angår produkterne:

- Rå kobber,

- Delt Rå kobber og

- Udveksling af trafik.

Cybercity ønsker, at de foreløbige vilkår tager udgangspunkt i Cybercitys nuværende aftaler. Selskabet vil dog, med henblik på at fremme styrelsens behandling, ikke modsætte sig, at IT- og Telestyrelsen ved fastsættelsen af foreløbige vilkår vælger at indsætte den af TDC foreslåede ændring af prisreguleringsbestemmelsen til trods for, at der heri ligger en væsentlig forringelse af aftalevilkårene for Cybercitys vedkommende, henset til den forventede prisstigning ved den kommende LRAIC-afgørelse. Cybercity bemærker, at forslaget til ændringen af prisreguleringsbestemmelsen var årsagen til den oprindelige opsigelse af aftalerne.

TDC har den 21. december 2006 i selskabets høringssvar til afgørelsesudkastet bemærket, at de antager, at TDC vil være berettiget til at foretage ændringer m.v. som beskrevet i de eksisterende aftaler, f.eks. i forbindelse med implementering af nye teknologier eller andet, hvor det vil være nødvendigt at ændre bilagene til aftalen. I modsat fald vil Cybercity kunne blive udelukket fra nye muligheder, som andre udbydere tilbydes, ligesom det i visse tilfælde vil være nødvendigt, at alle udbydere benytter samme standard.

Cybercity har endvidere oplyst at de snarest vil fremsende yderligere materiale/dokumentation til brug for IT- og Telestyrelsens videre behandling af de i forbindelse med den oprindelige mæglingsanmodning indbragte punkter.

Lovgrundlag

Denne sag vedrører fastsættelse af foreløbige vilkår som opfølgning på mæglingssag mellem Cybercity og TDC vedrørende forhandling om nye aftaler for samtrafikprodukterne rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik.

I henhold til § 76, stk. 1, i lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (teleloven) med senere ændringer fører IT- og Telestyrelsen tilsyn med overholdelse af denne lovs afsnit IV og regler udstedt i medfør heraf af egen drift eller på baggrund af en klage.

I medfør af overgangsreglernes § 7, stk. 4 finder en række af de hidtidige regler i lov nr. 418 af 31. maj 2000 (2000-loven) fortsat anvendelse, med mindre der i medfør af reglerne i den nugældende telelov (2003-loven) er truffet en administrativ afgørelse og forpligtelserne på det pågældende marked er trådt i kraft.

Overgangsreglernes § 7, stk. 3, fastsætter, at blandt andet bekendtgørelse nr. 930 af 19. november 2002 om samtrafik m.v. (samtrafikbekendtgørelsen) finder anvendelse på de områder og mellem de parter, hvor der i medfør af 2003- teleloven om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet ikke er truffet administrativ afgørelse, og forpligtelserne for det relevante marked er trådt i kraft.

IT- og Telestyrelsen

2

På følgende, for denne sag relevante markeder, er der truffet afgørelser: engrosmarkedet for fastnetaccess (marked 8), engrosmarkedet for fastnetterminering (marked 9) engrosmarkedet for ubundtet adgang (marked 11), og engrosmarkedet for bredbåndstilslutning (marked 12).

Der er endnu ikke truffet en markedsafgørelse for engrosmarkedet for transporttjenester (marked 10).

På markederne 8, 9,11 og 12 er TDC i styrelsens gældende markedsafgørelser på de respektive markeder blevet pålagt en forpligtelse til at give adgang til samtrafik

Ved indberetning af 1. februar 2001 til EU-Kommissionen udpegede IT- og Telestyrelsen TDC som havende en stærk markedsposition på det samlede marked for fastnet- og mobilkommunikationstjenester. Denne udpegning er fortsat i kraft for marked 10, hvor der endnu ikke er truffet en administrativ afgørelse efter reglerne i 2003-loven.

Samtidig er samtrafikbekendtgørelsens regler som anført fortsat i kraft for samtrafikregulering af adgangen til samtrafikprodukterne på markederne 10 og 14.

I henhold til telelovens § 42 er udbydere med stærk markedsposition pålagt at give adgang til bl.a. udveksling af trafik, jf. samtrafikbekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr. 1, på markeder, hvor der endnu ikke er truffet en administrativ afgørelse.

TDC er således forpligtet til at give samtrafikadgang til rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik.

IT- og Telestyrelsen vurderer, at betingelserne i telelovens § 65, stk. 1, nr. 1-3, om adgang til de i sagen omhandlede samtrafikprodukter er opfyldt, idet

Cybercity er berettiget til at anmode om samtrafik jf. telelovens § 42, idet selskabet udbyder offentlige elektroniske kommunikationsnet eller tjenester,

anmodningen vedrører samtrafikprodukter, som TDC er pålagt at give adgang til, og idet

der ikke foreligger væsentlige hensyn, der kan begrunde en afvisning, jf. telelovens § 50.

Når styrelsen har besluttet, at et spørgsmål om anmodning om samtrafik skal behandles ved mægling, jf. § 67, stk. 1, kan styrelsen fastsætte foreløbige vilkår efter § 65, stk. 6 på baggrund af partens anmodning efter § 67, stk. 3. Efter § 67, stk. 3 kan en part samtidig med, at mæglingen påbegyndes, anmode om, at der træffes afgørelse svarende til den i § 65, stk. 4, nr. 3, nævnte.

Ved lov nr. 1427 af 21. december 2005 blev § 65 ændret, og den nye § 65, stk. 6 svarer indholdsmæssigt til den hidtidigt gældende bestemmelse i § 65, stk. 4, nr. 3, med de nødvendige konsekvensrettelser, jf. lovbemærkningerne til ændringen af bestemmelsen i lov nr. 1427 af 21. december 2005.

Der skal således træffes beslutning om foreløbige vilkår og priser efter § 65, stk. 6, som ændret ved lov nr. 1427 af 21. december 2005.

IT- og Telestyrelsen

3

IT- og Telestyrelsens vurdering

Med henblik på at sikre Cybercity adgang til samtrafikprodukterne rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik hos TDC frem til styrelsen som opfølgning på den indstillede mæglingssag træffer afgørelse efter § 69, stk. 1, finder IT- og Telestyrelsen det hensigtsmæssigt at fastsætte foreløbige vilkår for den omhandlede samtrafik.

IT- og Telestyrelsen vurderer, at de foreløbige vilkår skal baseres på indholdet af de eksisterende aftaler, men for så vidt angår prisreguleringsbestemmelsen baseres på TDC s forslag til ændring af bestemmelsen. Dette begrundes med, at parterne havde fungerende aftaler om samtrafik, som alene blev opsagt på grund af forslaget om ændringen af prisreguleringsbestemmelsen. Havde Cybercity accepteret vilkåret, var aftalerne ikke blevet opsagt.

Endvidere må det formodes at være administrativt mindre belastende for parterne at indrette sig efter indholdet af de aftaler, som allerede eksisterer mellem parterne, også i mellemfasen i stedet for at fastsætte nye foreløbige vilkår, der igen efterfølgende skal ændres, når styrelsen træffer afgørelse i sagen.

Cybercity har tilkendegivet, at selskabet er indstillet på, at prisreguleringsbestemmelsen i de foreløbige vilkår modificeres i forhold til de gældende aftaler, således, at prisreguleringen baseres på TDC s forslag til ændring af bestemmelsen.

IT- og Telestyrelsen skal bemærke, at fastsættelsen af foreløbige vilkår svarende til hidtidige aftaler, må medføre at også bestemmelserne om ændringsadgang består. De foreløbige vilkår er således en videreførelse af de gældende vilkår for samtrafik, og ikke en fastfrysning af vilkårene frem til styrelsen træffer afgørelse som opfølgning på mæglingssagen.

ooo0ooo

På baggrund af ovenstående træffer IT- og Telestyrelsen hermed i medfør af § 76, stk. 1, i lov nr. 418 af 31. maj 2000 med senere ændringer2, jf.

§ 67, stk. 3, og § 65, stk. 6 følgende

AFGØRELSE:

Der fastsættes foreløbige vilkår med varighed fra 1. januar 2007 frem til styrelsen træffer afgørelse i sagen om den omhandlede samtrafik, jf. § 69, stk. 1. Som foreløbige vilkår fastsættes de mellem Cybercity og TDC gældende aftaler om rå kobber, delt rå kobber og udveksling af trafik3. Dog

IT- og Telestyrelsen

2 lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer (teleloven), jf. senest lovbekendtgørelse nr.784 af 28. juli 2005 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, med senere ændringer ved lov nr. 1427 af 21. december 2005 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet.

3 Aftale om Rå kobber", indgået den 30/4-2003. Til aftalen indgår bilag 1a, 1b, 1c, 1d, 2, 3 og 4. Til aftalen er den 29. marts 2005 indgået tillægsaftale "Tillægsaftale til rå kobber standardaftale om Rå kobber GDS (Gør Det Selv). Til aftalen indgår bilag 1 og 2.

"Aftale om Delt Rå kobber", indgået den 30/4-2003. Til aftalen indgår bilag 1a,1b, 1c, 1d, 4

1e, 1f, 1g, 2, 3 og 4. Til aftalen er den 22. februar 2005 indgået tillægsaftale "Tillægsaftale til aftale om delt rå kobber vedrørende administrativ rå kobber".

udgår punkt 15.5 af aftalen om rå kobber, punkt 15.5 af aftalen om delt rå kobber og punkt 11.3 af aftalen om udveksling af trafik. Som nyt punkt sammen sted i aftalerne indsættes følgende bestemmelse:

Prisregulering

Ændring af prissætningen af ydelser sker ved at TDC udarbejder og fremsender et nyt bilag 3 til erstatning af det nuværende bilag 3.

Prisændringerne træder i kraft med 3 måneders forudgående varsel. TDC er dog berettiget til at gennemføre prisreduktioner på ydelser uden varsel.

Prisændringer for ydelser omfattet af denne aftale, der fastsættes som følge af en myndighedsafgørelse i henhold til dansk lovgivning skal ikke særskilt varsles, hvis der i afgørelsen angives et ikrafttrædelsestidspunkt for anvendelsen af priserne. TDC er berettiget til for de pågældende priser at gennemføre prisændringer i både op- og nedadgående retning fra ikrafttrædelsestidspunktet og fremsende opdaterede prisbilag snarest muligt efter, at afgørelsen er truffet af myndighederne. Prisbilagene skal ikke godkendes af Operatøren, men alene tages til efterretning.

ooo0ooo

IT- og Telestyrelsen videre behandling af de ved mæglingsanmodningen indbragte punkter med henblik på at træffe afgørelse efter §69, stk. 1, afventer Cybercitys fremsendelse af yderligere materiale/dokumentation vedrørende punkterne.

ooo0ooo

Klagevejledning

Denne afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, sekretariatet for Teleklagenævnet, Xxxxxxxx 00, 0000 Xxxxxxxxx X. Klagen skal i givet

fald indgives skriftligt inden 4 uger efter, at denne afgørelse er meddelt selskabet. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat.

Med venlig hilsen

Fuldmægtig Xxxxx Xxxxxxxxx

IT- og Telestyrelsen

"Standardaftale om udveksling af trafik", indgået den 4. december 2003. Til aftalen indgår 5

xxxxx A, B, C, D, E, F og G.

Priserne har i perioden har fulgt standardregulerede priser for alle tre aftaler.