Konstant Net A/S Dusager 228200 Aarhus NCVR-nr.: 21 26 24 98 Afgørelse | Reguleringspris for Konstant Net A/S for regulerings- året 2017
Konstant Net A/S Dusager 22 8200 Aarhus N CVR-nr.: 21 26 24 98 |
Afgørelse | Reguleringspris for Konstant Net A/S for regulerings- året 2017 |
Denne afgørelse indeholder en udmelding af Konstant Net A/S’ (herefter Konstant) bag- udrettede reguleringspris for reguleringsåret 2017 samt en forhøjelse af netvirksomhe- dens bagudrettede reguleringspris for omkostninger til energispareydelser for regule- ringsåret 2017, jf. bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder nr. 969 af
27. juni 2018, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1366 af 28. november 2018, der trådte i kraft den 1. december 2018.
1. AFGØRELSE
Forsyningstilsynet træffer afgørelse om, at Konstants reguleringspris eksklusive energi- spareydelser for reguleringsåret 2017 fastsættes til 19,16 øre/kWh, jf. § 50, stk. 4, i be- kendtgørelse nr. 969 af 27. juni 2018 om indtægtsrammer for netvirksomheder, jf. § 8 i bekendtgørelse nr. 195 af 4. marts 2016, som ændret ved bekendtgørelse nr. 857 af 28. juni 2017 (herefter indtægtsrammebekendtgørelsen).
Opgørelsen af reguleringsprisen indeholder følgende afgørelser om virksomhedsspeci- fikke forhold:
- Reguleringsprisen reduceres midlertidigt med 0,05 øre/kWh i 2017 som følge af nettab, jf. § 13, nr. 2, og § 17, stk. 2, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
- Reguleringsprisen forhøjes midlertidigt med 0,004 øre/kWh i 2017 som følge af omkostninger til IT-sikkerhed, jf. § 28, stk. 1, i bekendtgørelse om it-beredskab for el- og naturgassektorerne nr. 515 af 23. maj 2017.
- Reguleringsprisen reduceres varigt med 0,32 øre/kWh i 2017 som følge af tab på debitorer i 2004, jf. § 5 i lov nr. 577 af 4. maj 2015 om ændring af lov om elforsyning.
- Reguleringsprisen forhøjes midlertidigt med 0,006 øre/kWh i 2017 som følge af tab på debitorer i 2017, jf. § 21, stk. 1, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
31. august 2020 Sagsnummer: 18/12100
Sagsbehandler: KAAS, HIKI, MSS, JOHA
FORSYNINGSTILSYNET
Xxxxxxxxx 00
3300 Frederiksværk
Tlf. 0000 0000
xxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
- Forsyningstilsynet korrigerer ikke netvirksomhedens driftsindtægter, afskrivnin- ger og netaktiver for reguleringsårene 2013-2015 som følge af omklassificering af finansielle anlæg.
- Forsyningstilsynet godkender, at Konstant i 2017 afskriver kr. 68.877.728 af sit pensionsaktiv med henblik på at nedbringe merforrentningen.
- Som følge af afgørelser truffet efter afgørelse om reguleringspris for Konstant for reguleringsåret 2016, jf. sagsnr. 17/06892, der har betydning for netvirk- somheden afgjorte reguleringspris og difference i 2016 og tidligere år, ændres de midlertidige tarifnedsættelser i 2013-2016 med hhv. kr. 1.343.476, kr. 6.008.611, kr. 7.262.873 og kr. 8.001.247.
Endelig træffer tilsynet afgørelse om, at:
- Konstants reguleringspris for reguleringsåret 2017 forhøjes med 1,34 øre/kWh for omkostninger til energispareydelser, jf. § 3, stk. 1, i indtægtsrammebekendt- gørelsens § 19 og § 40, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1622 af 18. december 2017, jf. § 21, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 840 af 28. juni 2017 og § 19, stk. 1, jf. stk. 7, i bekendtgørelse nr. 830 af 27. juni 2016.
- Endvidere træffes afgørelse om, at Konstant har en akkumuleret energispare- difference i perioden 2010-2017 opgjort ultimo 2017 til kr. 1.630.924 i kundernes favør, jf. § 26, stk. 1, i energisparebekendtgørelse nr. 864 af 26. august 2019.
2. SAGSFREMSTILLING
Konstant har til brug for fastsættelse af reguleringsprisen aflagt et revideret regulerings- regnskab for 2017 uden forbehold i overensstemmelse med § 30, stk. 1, i indtægtsram- mebekendtgørelsen. Reguleringsregnskabet er den 30. maj 2018 indsendt til Forsy- ningstilsynet. Regnearket ”Konstant (2011-2017)”, hvoraf reguleringsregnskabet frem- går, vedlægges denne afgørelse som bilag 1, hvortil der henvises.
2.1. HØRING
Udkast til nærværende afgørelse er den 20. juli 2020 sendt i partshøring hos netvirk- somheden med høringsfrist 14. august 2020.
Konstant har den 13. august 2020 fremsendt sit høringssvar.
Netvirksomheden bemærker, at der fortsat er ansøgninger om nødvendige nyinveste- ringer, som ikke er færdigbehandlede.
Forsyningstilsynet bemærker hertil, at der samtidig med denne afgørelse er truffet afgø- relse i de udestående ansøgningssager om nødvendige nyinvesteringer, og at Forsy- ningstilsynet derfor har genberegnet reguleringsprisen for 2017.
Endvidere bemærker Konstant, at de tager afgørelsen vedrørende it-sikkerhedstjenester til efterretning, ligesom netvirksomheden oplyser, at de ønsker at undgå en overskri- delse af forrentningsloftet for perioden 2013-2017. Forsyningstilsynet bemærker hertil, at netvirksomhedens midlertidige tarifnedsættelse for perioden 2013-2017 med denne afgørelse er forhøjet, således at netvirksomheden ikke med denne afgørelse har mer- forrentning i årene 2013-2017.
For så vidt angår afviklingen af differencen for 2017 bemærker Xxxxxxxx, at det er mis- visende, at der tages stilling til en differenceafvikling for årene 2018 og 2019, når Kon- stant har indsendt en ansøgning om godkendelse af afviklingsplan for differencesaldo (sagsnr. 19/08743) i henhold til § 53 i den indtægtsrammebekendtgørelse, som er gæl- dende for reguleringsåret 2018 og frem.
Forsyningstilsynet bemærker hertil, at nærværende afgørelse vedrører reguleringsåret 2017, og at afgørelsen træffes i medfør af bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 195 af
4. marts 2016, som ændret ved bekendtgørelse nr. 857 af 28. juni 2017. De ændringer til indtægtsrammereguleringen, herunder håndteringen af historiske differencer og mer- forrentning, som er trådt i kraft pr. 1. januar 2018, er derimod ikke omfattet af nærvæ- rende afgørelse, men håndteres i forbindelse med Forsyningstilsynets afgørelser for re- guleringsårene 2018 og frem.
Endelig bemærker Konstant, at det tidligere afgivne forbehold vedrørende pensionsak- tiver ikke ønskes opretholdt, hvorfor pensionsaktivet skal afskrives med kr. 68.877.728 i 2017.
3. RETSGRUNDLAG
For så vidt angår de relevante bestemmelser, relevant retspraksis mv. for nærværende afgørelse henvises til bilag 2.
4. BEGRUNDELSE
Forsyningstilsynet har gennemgået Konstants reguleringsregnskab for 2017. På bag- grund heraf foretages der særskilt behandling af følgende virksomhedsspecifikke for- hold:
- Nettabskorrektion (afsnit 4.1.1)
- Tab på debitorer 2004 (afsnit 4.1.2)
- Tab på debitorer 2017 (afsnit 4.1.3)
- Omkostninger til IT-sikkerhed (afsnit 4.1.4)
- Anmodning om korrektion som følge af omklassificering af finansielle anlægs- aktiver (afsnit 4.1.5)
- Afgørelser truffet efter reguleringsprisafgørelse 2016, sagsnr. 17/06892 (afsnit 4.1.6).
Ovennævnte virksomhedsspecifikke forhold resulterer i en opgørelse af netvirksomhe- dens:
- Reguleringspris (afsnit 4.2)
- Forrentning og merforrentning (afsnit 4.3)
- Differencer i 2017 (afsnit 4.4)
Endelig fastsætter Forsyningstilsynet en midlertidig forhøjelse af indtægtsrammen med et beløb, der svarer til netvirksomhedens afholdte omkostninger i regnskabsåret til rea- lisering af energibesparelser, og der træffes afgørelse om årets energisparedifference:
- Energibesparelser (afsnit 4.5)
- Energisparedifference (afsnit 4.6)
Opgørelsens bagvedliggende beregninger bygger på netvirksomhedens indsendte re- guleringsregnskab samt øvrig korrespondance mellem netvirksomheden og tilsynet vedr. netvirksomhedens reguleringspris.
4.1. VIRKSOMHEDSSPECIFIKKE FORHOLD
Ifølge § 12, stk. 1, nr. 3, og § 13, stk. 1, nr. 2, i indtægtsrammebekendtgørelsen, skal netvirksomhedernes reguleringspris årligt forhøjes hhv. reduceres som følge af væsent- ligt øgede hhv. reducerede omkostninger til nettab som følge af stigende hhv. faldende elpriser set i forhold til basisåret 2004.
Til at vurdere, hvorvidt de øgede eller reducerede omkostninger til nettab er væsentlige, anvendes følgende kriterie, jf. § 17, stk. 2, i indtægtsrammebekendtgørelsen:
”Stk. 2. Såfremt omkostningerne til et nettab, der fysisk svarer til nettabet i 2004, i et regnskabsår adskiller sig med et beløb, der overstiger det mindste beløb af henholdsvis 3 pct. og 250.000 kr., regnet i forhold til omkostningerne til nettab i 2004 tillagt en pristalsregulering, jf. § 7, justeres virk- somhedens indtægtsramme med dette beløb via en justering af reguleringsprisen eller rådigheds- beløbet.”
Justeringen af indtægtsrammen har virkning for det år, som opgørelsen vedrører, jf. § 17, stk. 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Af det indsendte reguleringsregnskab for 2017 fremgår størrelsen på netvirksomhedens fysiske nettab samt nettabsomkostninger i reguleringsårene 2004 og 2017.
Nettabskorrektion for 2017 kan herved beregnes til kr. -1.132.323, jf. fanen ”Nettab” i vedlagte regneark ”Konstant (2011-2017)”.
Nettabskorrektionen for 2017 er beregnet efter følgende formel:
Nettabskorrektion2017
= (Pris for nettab2017 − Pris for nettab2004 ∗ Reguleringsprisindeks2017)
∗ Nettab i kWh2004
Den beregnede nettabskorrektion for 2017 er væsentlig, idet den overstiger væsentlig- hedskriteriet på 3 pct. af nettabsomkostningen i 2004 og kr. 250.000 pristalsfremskre- vet1. Tilsynet reducerer derfor midlertidigt netvirksomhedens reguleringspris for 2017 med 0,05 øre/kWh.
4.1.2. TAB PÅ DEBITORER 2004
Forsyningstilsynet reducerer reguleringsprisen varigt for en netvirksomhed fra regule- ringsåret 2017, således at beløb, som den enkelte netvirksomhed ved opgørelsen af reguleringsprisen for reguleringsåret 2004 har indtægtsført til tab på debitorer, ikke ind- går, jf. § 5 i lov nr. 577 af 4. maj 2015 om ændring af lov om elforsyning.
Reduktionen kan opgøres ved følgende to metoder, jf. § 5 i lov nr. 577 af 4. maj 2015 om ændring af lov om elforsyning:
”Stk. 2. Forsyningstilsynet opgør reduktionen efter stk. 1 på grundlag af oplysninger fra virksomhe- derne med udgangspunkt i regnskabsmateriale for regnskabsåret 2004. Oplysningerne indsendes efter Forsyningstilsynets nærmere retningslinjer, herunder om fristen for indgivelse af oplysninger. Stk. 3. Overholder en virksomhed ikke fristen for indsendelse af de nødvendige oplysninger, eller afgiver den mangelfulde oplysninger til brug for opgørelse af reduktionen, kan Forsyningstilsynet skønsmæssigt fastsætte beløbet for reduktionen.”
Konstant har i forbindelse med indberetning af reguleringsregnskabet for 2016 angivet, at der i 2004 er indtægtsført kr. 5.149.513 til tab på debitorer.
Reduktionen for tab på debitorer i 2004 kan herved pris- og mængde fremskrives til kr. 6.772.994 i 2017, jf. fanen ”IR” i vedlagte regneark ”Konstant (2011-2017)”, hvor føl- gende formel er anvendt:
Reduktion = Lev.mgd.2017 ∗ Reguleringsprisindeks2017 ∗ Tab på debitor
Lev.mgd.2004
Reguleringsprisindeks2004
2004
Reguleringsprisen reduceres herefter varigt med 0,32 øre/kWh fra 2017 som følge af tab på debitorer i 2004, jf. § 5 i lov nr. 577 af 4. maj 2015 om ændring af lov om elforsy- ning.
4.1.3. TAB PÅ DEBITORER 2017
Forsyningstilsynet kan efter ansøgning forhøje reguleringsprisen midlertidigt for en net- virksomhed, der efter den 1. april 2016 har lidt tab som følge af en elhandelsvirksomheds manglende betaling af elafgifter og netydelsen, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens § 21, stk. 1, 1. pkt. Forhøjelsen sker i det år, hvor tabet er regnskabsført, og svarer til det regnskabsførte beløb, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens § 21, stk. 1, 2. pkt.
Hvis netvirksomheden efterfølgende modtager et beløb, der helt eller delvis dækker ta- bet fra elhandelsvirksomheden eller dennes konkursbo, modregnes dette i forhøjelsen af reguleringsprisen, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens § 21, stk. 2.
1 Årligt prisindeks for året 2017 er 136,03. Prisindekset er beregnet med udgangspunkt i år 2004 (pris- indeks 100).
Konstant har i forbindelse med indberetning af reguleringsregnskabet for 2017 ansøgt om forhøjelse af indtægtsrammen for 2017 som følge af tab på debitorer, jf. indtægts- rammebekendtgørelsens § 21, stk. 1. Netvirksomheden har i den forbindelse oplyst, at tab, som skyldes elhandelsvirksomheders manglende betalinger i 2017, er kr. 136.673.
Netvirksomheden har ikke i 2017 modtaget beløb til dækning af tab fra manglende be- talinger, jf. indtægtsrammebekendtgørelsens § 21, stk. 2.
Forhøjelsen for tab på debitorer i 2017 beregnes efter følgende formel:
Tab på debitorer2017 = Regnskabsført tab2017 − Modtaget beløb2017
Konstants samlede regnskabsførte tab udgør herefter kr. 136.673. Virksomhedens re- guleringspris for 2017 forhøjes på den baggrund med 0,006 øre/kWh.
4.1.4. OMKOSTNINGER TIL IT-SIKKERHEDSTJENESTE
For reguleringsåret 2017 kan Forsyningstilsynet efter ansøgning midlertidigt forhøje re- guleringsprisen for en netvirksomhed, der har dokumenterede meromkostninger afholdt i året som følge af krav om tilmelding til en it-sikkerhedstjeneste, jf. § 35, stk. 3, i be- kendtgørelse nr. 820 af 14. august 2019, jf. § 28, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 515 af 23. maj 2017 om it-beredskab for el- og naturgassektorerne (herefter it-beredskabsbekendt- gørelsen).
Konstant har den 30. april 2018 ansøgt om en midlertidig forhøjelse af reguleringsprisen i 2017 på kr. 186.480 på baggrund af dokumenterede meromkostninger som følge af krav i it-beredskabsbekendtgørelsen.
Vedlagt ansøgningen er Energistyrelsens godkendelse af netvirksomhedens kontrakt med it-sikkerhedstjenesten CSIS Security Group A/S, jf. § 28, stk. 3, i it-beredskabsbe- kendtgørelsen.
Tilsynet lægger til grund, at det ansøgte beløb på kr. 186.480 til den midlertidige forhø- jelse af reguleringsprisen kan henføres til den af Energistyrelsen godkendte kontrakt og alene indeholder omkostninger vedrørende it-sikkerhedstjenesten.
Forsyningstilsynet bemærker dog, at den omhandlede it-sikkerhedstjeneste prissættes i forhold til antal medarbejdere i netvirksomheden, at den aftalte pris omfatter over 1.000 medarbejdere, og at det fremgår af Konstants årsrapport for 2018, at der i året var gen- nemsnitligt 68 antal beskæftigede i virksomheden.
Konstant har i den forbindelse oplyst følgende ved e-mail af 2. april 2020:
”Vedrørende spørgsmål om vi har valg en IT-sikkerhedsløsning der vedrører virksomheder med mere end 1.000 ansatte, skal der bemærkes at vi ligesom andre med tilknytning til selskabet VISUE har haft mulighed for en særlig fordelagtig pris for ydelsen. Denne rabat er som det fremgår af afsnit 9 og 10 i aftalen indregnet i vor pris for ydelsen.
Med hensyn til opstillingen af prismatricen i afsnit 9 er vor pris indsat i en kolonne for virksomheder med mere end 1.000 ansatte. Årsagen hertil er ikke kendt, men tages som udtryk for at vor aftale er tilpasset en skabelon for virksomheder med flere ansatte en vores. En tilbudsgående forklaring herpå vil kræve, at den medarbejder hos CSIS som har udformet aftalen i 2017 redegør herfor, hvilket der ikke er i gangsat tiltag for. I øvrigt er der fremsendt dokumentation for at det er de
186.480 kr. som vi har betalt.”
Forsyningstilsynet vurderer på baggrund af de foreliggende oplysninger, at Konstant er en virksomhed med under 150 ansatte, og at den valgte kontrakt derfor burde være faktureret til kr. 93.240 årligt, jf. prissætningen i kontraktens afsnit 9. Den omstændighed, at Konstant er faktureret – og har betalt – for over 1.000 ansatte, kan efter tilsynets vurdering ikke føre til en yderligere forhøjelse af reguleringsprisen. Forsyningstilsynet godkender derfor en midlertidig forhøjelse af reguleringsprisen på kr. 93.240.
På denne baggrund forhøjer tilsynet midlertidigt netvirksomhedens reguleringspris i 2017 med 0,004 øre/kWh, jf. § 28, stk. 1, i it-beredskabsbekendtgørelsen.
4.1.5. ANMODNING OM KORREKTION SOM FØLGE AF OMKLASSIFICERING AF FINANSIELLE ANLÆGSAKTIVER
Konstant har den 25. januar 2018 anmodet om korrektion af indberetninger vedrørende reguleringsregnskaber for årene 2013, 2014 og 2015.
Om baggrunden for anmodningen anfører netvirksomheden:
”I 2012 indgik vi aftale om tilslutning af DNU i Aarhus til vort elnet. Aftalen omfatter blandt andet en særskilt tariffering for dækning af de meromkostninger der er i forbindelse med tilslutningen og efterfølgende drifts- og vedligeholdelsesomkostninger.
Aftalen er baseret på at DNU betaler et tilslutningsbidrag som svarer til etableringsomkostningerne i forbindelse med tilslutningen af hospitalet til elnettet. Der blev oprindeligt aftalt en ordning hvor tilslutningsbidraget skulle betales over en 40 årig periode i form af månedlig ydelse til dækning af forrentning og afdrag.
Denne finansieringsordning for tilslutningsbidraget medførte, at etablerede anlæg for tilslutningen blev optaget som finansielle anlægsaktiver i såvel årsregnskab som reguleringsregnskab og har derfor ikke indgået i værdien af netanlæg. Indbetalinger fra DNU til dækning af tilslutningsbidraget er i såvel årsregnskab som reguleringsregnskab behandlet som afdrag og forrentning af det finan- sielle anlægsaktiv.
I 2015 ophører finansieringsordningen efter ønske fra DNU. I den forbindelse indbetaler DNU 115 mio. kr. til dækning af etablerede netanlæg for tilslutningen i perioden 2013 til 2015. Herefter er etablerede netanlæg i denne periode afregnet efter medgåede omkostninger.
Ved ophøret af finansieringsordningen i 2015 er der foretaget en regnskabsmæssig omklassifice- ring af værdien af anlæg for tilslutning samt indtægtsførelsen af modtagne tilslutningsbidrag fra DNU. Fra og med 1. januar 2015 optages etablerede netanlæg i forbindelsen med tilslutningen som materielle anlægsaktiver (netanlæg) i såvel årsregnskabet som reguleringsregnskabet, og der på- begyndes afskrivninger heraf fra 1. januar 2015. Alle indbetalte tilslutningsbidrag indtægtsføres herefter i såvel årsregnskab som reguleringsregnskab og modtagne betalinger for tilslutning i peri- oden 2013 til 2015 er indtægtsført i regnskabsåret 2015.”
Det fremgår af det citerede, at netvirksomheden i 2012 indgik aftale med Det Nye Uni- versitetshospital (DNU) i Aarhus om tilslutning til netvirksomhedens elnet, og at der mellem parterne blev aftalt en finansieringsordning, hvor tilslutningsbidraget skulle be- tales over en 40-årig periode i form af en månedlig ydelse til dækning af forrentning og afdrag. Aftalen ophørte efter ønske fra DNU i 2015.
Det fremgår videre af anmodningen, at netvirksomheden har anmodet om følgende:
”Vi vurderer, at der er behov for følgende revurderinger i 2013 og 2014:
• Etableringsomkostninger som er behandlet som finansielle anlægsaktiver burde have været medtaget i værdien af netaktiver.
• Idet aftalen med DNU er baseret på fuld dækning af etableringsomkostninger burde etable- ringsomkostninger have været medtaget som driftsindtægt, i form af tilslutningsbidrag.
• Afskrivninger af etablerede netanlæg burde have været medtaget i reguleringsregnskaberne.
For 2015 vurderer vi, at der er behov for følgende revurderinger:
• Driftsindtægter bør reduceres med den betaling som vedrører etablerede netanlæg for tilslut- ning i 2013 og 2014. Der er tale om en ændring af periodisering, idet tilslutningsbidrag vedrø- rende etablerede netanlæg i 2013 og 2014 først er medtaget i indberettede reguleringsregn- skab for 2015.
• Årets tilgang for netanlæg bør reduceres med et beløb svarende til etableringsomkostninger for netanlæg for tilslutning i 2013 og 2014. Der er tale om en ændring af periodisering, idet etableringsomkostninger er medtaget under årets tilgang i indberettede reguleringsregnskab for 2015.
På denne baggrund anmoder vi Energitilsynet om korrektion af indberettede oplysninger i forbin- delse med reguleringsregnskaberne for 2013, 2014 og 2015.”
Forsyningstilsynet vurderer, at den af netvirksomheden ønskede omklassificering er udtryk for et ønske om at ændre regnskabsmæssige dispositioner i allerede aflagte re- guleringsregnskaber.
Hertil bemærkes, at der ved ændret regnskabspraksis ikke er tale om en korrektion af tidligere indsendte oplysninger i medfør af indtægtsrammebekendtgørelsens § 23. Kor- rektioner vedrører alene tidligere indsendte fejlagtige oplysninger.
Tilsynet bemærker i den forbindelse, at ændringer af regnskabspraksis anmeldes til sekretariatet i forbindelse med aflæggelse af reguleringsregnskabet for det pågæl- dende år, jf. § 31, stk. 1, nr. 6, i indtægtsrammebekendtgørelse 195/2016, og derfor alene kan få virkning fra og med dette reguleringsår. Netvirksomheden har ikke an- meldt en praksisændring i reguleringsregnskaberne for 2013-2015.
Forsyningstilsynet korrigerer på denne baggrund ikke netvirksomhedens driftsindtæg- ter, afskrivninger og netaktiver for reguleringsårene 2013-2015 som følge af omklassifi- cering af finansielle anlæg.
4.1.6. AFGØRELSER TRUFFET EFTER REGULERINGSPRISAFGØRELSE 2016, SAGSNR. 17/06892
Sekretariatet for Energitilsynet har den 14. februar 2018 truffet afgørelse om ”Regule- ringspris for Konstant Net A/S for reguleringsåret 2016”, jf. sagsnr. 17/06892.
Forsyningstilsynet har efterfølgende truffet afgørelser om indtægtsrammeforhøjelse som følge af omkostninger til nødvendige nyinvesteringer, jf. indtægtsrammebekendtgørel- sens § 20, nr. 20, litra a-e. Dette har betydning for netvirksomhedens opgjorte differencer i afgørelse 17/06892.
Som følge af de trufne afgørelser har netvirksomheden for årene 2013-2016 højere dif- ferencer end oprindeligt opgjort i afgørelse 17/06892.
Konstant har i forbindelse med tidligere års reguleringsregnskaber oplyst, at netvirksom- heden ønsker at opkræve årets difference i det omfang, at der ikke opstår merforrent- ning.
For at undgå at Konstant får merforrentning foretages en yderligere midlertidig tarifned- sættelse i årene 2013-2016 med hhv. kr. 1.343.476, kr. 6.008.611, kr. 7.262.873 og kr.
8.001.247. Ændringerne er indarbejdet i vedlagte skema, jf. fanen ”IR” i regnearket ”Kon- stant (2011-2017)”.
4.2. REGULERINGSPRIS
I dette afsnit opgør Forsyningstilsynet Konstants bagudrettede reguleringspris for regu- leringsåret 2017, jf. § 8 i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Grundlaget for beregningen af reguleringsprisen er netvirksomhedens driftsmæssige indtægter i 2004, jf. indtægtsrammebekendtgørelse 1520/2004, divideret med den leve- rede mængde elektricitet i 2004, jf. § 3, stk. 2, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Efter indtægtsrammebekendtgørelsens § 3, stk. 3, kan grundlaget for reguleringsprisen efterfølgende ændres som følge af en række definerede forhold.
Tilsynet finder, at den bagudrettede reguleringspris for 2017 kan opgøres til 19,16 øre/kWh i 2017, jf. fanen ”IR” i vedhæftede regneark ”Konstant (2011-2017)”.
4.3. FORRENTNING OG MERFORRENTNING
En netvirksomheds forrentning opgøres som netvirksomhedens resultat før finansielle poster og skat, dvs. årets driftsmæssige indtægter minus årets driftsomkostninger, af- skrivninger og opkrævet underdækning, jf. § 2, nr. 6, i indtægtsrammebekendtgørelsen. Ved beregningen af netvirksomhedens forrentning korrigeres de driftsmæssige indtæg- ter for differencer i forbrugernes favør, ligesom netvirksomheden kan vælge at korrigere de driftsmæssige indtægter for differencer i netvirksomhedens favør eller for dele af så- danne differencer, jf. § 26, stk. 2 og 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Såfremt differencer i netvirksomhedens favør ønskes opkrævet, skal beløbet indgå i be- regningen af netvirksomhedens forrentning i optjeningsåret, hvorimod beløb, der ikke ønskes opkrævet, ikke indgår i beregningen af netvirksomhedens forrentning, jf. § 26, stk. 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Merforrentning opstår, såfremt en netvirksomheds forrentning af den nødvendige kapital overstiger den lange byggeobligationsrente plus 1 procentpoint, jf. § 2, nr. 15, i indtægts- rammebekendtgørelsen. Den tilladte forrentningsprocent i 2017 er beregnet til 3,260 pct.2 En netvirksomheds indtægtsramme nedsættes varigt, såfremt netvirksomheden i
2Jf. xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxxxx-xxx-0000.
et reguleringsår opnår en merforrentning, jf. § 26, stk. 4 og 5, i indtægtsrammebekendt- gørelsen.
Xxxxxxxx har oplyst, at der påhviler netvirksomheden resterende pensionsaktiver, som netvirksomheden ønsker at afskrive med kr. 68.877.728 i 2017.
Forsyningstilsynet godkender i overensstemmelse med sin hidtidige praksis, at Konstant afskriver sit pensionsaktiv med kr. 68.877.728 med henblik på at nedbringe forrentnin- gen for reguleringsåret 2017.
Netvirksomheden har desuden meddelt Forsyningstilsynet i forbindelse med aflæggelse af reguleringsregnskabet for 2017, at det er netvirksomhedens intention at opkræve dif- ferencer i det omfang forrentningsloftet overholdes. Der foretages derfor en midlertidig tarifnedsættelse på kr. 16.208.408 af årets difference med henblik på, at Konstant ikke har merforrentning3. Dette beløb indgår dermed ikke i beregningen af netvirksomhedens forrentning, jf. § 26, stk. 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Konstants forrentning i 2017 er herefter kr. 69.701.452 svarende til en forrentningspro- cent på 3,260 pct., hvilket ikke overstiger den tilladte forrentningsprocent i 2017. Bereg- ningerne fremgår af fanen ”IR” i vedhæftede regneark ”Konstant (2011-2017)”.
Xxxxxxxx har således ikke merforrentning i 2017.
4.4. DIFFERENCER
Differencer opgøres som afvigelsen pr. 31. december i et reguleringsår mellem en net- virksomheds indtægtsramme og dens driftsmæssige indtægter, dog ikke beløb, der hid- rører fra afviklingen af differencer fra tidligere reguleringsår, jf. § 2, nr. 3, og § 31, stk. 3,
2. pkt., i indtægtsrammebekendtgørelsen.
Såfremt der er en difference, skal netvirksomheden vedlægge til årsrapporten et forslag til justering af netvirksomhedens priser, således at den opståede difference er korrigeret senest ved udgangen af det reguleringsår, der følger efter tidspunktet for regnskabsaf- læggelsen, jf. § 31, stk. 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen.
På baggrund af oplysningerne i reguleringsregnskabet har Forsyningstilsynet opgjort netvirksomhedens difference i reguleringsåret 2017, jf. Tabel 1 nedenfor. Difference i netvirksomhedens favør angives som positivt beløb, og difference i forbrugerens favør angives som negativt beløb.
3 Forsyningstilsynet har reduceret den af netvirksomheden oprindeligt ønskede tarifnedsættelse i regu- leringsregnskabet for 2017 på kr. 21.539.485, idet netvirksomhedens indberetningsskema indeholdt en fortegnsfejl i beregning af tab på debitorer i 2004, som medførte en fejlagtig forhøjelse af ind- tægtsrammen.
TABEL 1 | OPGØRELSE AF KONSTANTS DIFFERENCE I 2017
Årets indtægts- ramme (kr.) | Årets driftsmæssige indtægter (kr.) | Dokumenteret afvikling af differencer fra tidligere reguleringsår (kr.) | Årets difference (kr.) | |
2017 | 403.888.798 | 262.825.591 | 3.300.000 | 144.363.207 |
a | B | c | = a - (b-c) | |
Kilde: Konstant og Forsyningstilsynet.
Som det fremgår af Tabel 1 er årets difference i reguleringsåret 2017 i netvirksomhedens favør.
Den opståede difference for 2017, som ønskes opkrævet, skal være afviklet senest ul- timo reguleringsåret 2019, jf. § 31, stk. 3, i indtægtsrammebekendtgørelsen. Såfremt differencen ikke afvikles inden udgangen af 2019, bortfalder den.
Netvirksomheden har ikke indsendt en plan for afviklingen af årets difference for 2017, jf. indtægtsrammebekendtgørelsen § 31, stk. 7. Forsyningstilsynet fastsætter derfor – og under henvisning til bemærkninger til netvirksomhedens høringssvar i afsnit 2.1 oven- for – at netvirksomhedens difference for 2017 skal afvikles med hhv. kr. 64.077.400 i 2018 og kr. 64.077.399 i 2019.
I Tabel 2 fremgår årets difference og forrentning heraf samt afviklingsplan. Differencer for tidligere år med tilhørende afviklingsplaner fremgår af Tabel 3.
TABEL 2 | KONSTANTS AFVIKLINGSPLAN FOR ÅRETS DIFFERENCE
Årets difference (kr.) | Midlertidig tarif- nedsættelse (kr.) | Årets difference korrigeret for mid- lertidig tarifned- sættelse (kr.) | Afvikling 2018 (kr.) | Afvikling 2019 (kr.) | |
2017 | 144.363.207 | 16.208.408 | 128.154.799 | 64.077.400 | 64.077.399 |
Kilde: Konstant og Forsyningstilsynet.
Fra og med reguleringsåret 2015 skal netvirksomhederne ved regnskabsaflæggelsen dokumentere beløb, som udgør afvikling af differencer i egen favør. Hvis netvirksomhe- den ikke kan dokumentere, at der er gennemført en afvikling af differencen via en juste- ring af tarifferne i forhold til en situation, hvor netvirksomheden ikke havde afviklet en difference, anser tilsynet differencen som en midlertidig tarifnedsættelse. Differencen kan da ikke senere opkræves af netvirksomheden.
Af reguleringsprisafgørelsen for 2016 fremgik det endvidere, at Konstant mangler at af- vikle dele af differencen fra tidligere år, jf. Tabel 3.
TABEL 3 | KONSTANTS TIDLIGERE AFVIKLINGSPLANER FOR DIFFERENCER SAMT AFVIKLING HERAF
2017 | 2018 | 2019 | … 2021 | |
Afviklingsplan for differencen for 2015 og tidli- gere (kr.) | 85.148.190* | - | - | |
Afviklingsplan for årets difference 2016 (kr.) | 0 | 126.177.928 | - | |
Difference, der ikke er indgået i tidligere afvik- lingsplan, og som står til at bortfalde i året** (kr.) | - | - | 30.737.878 | |
Dokumenteret afvikling (kr.) | 3.300.000 | |||
Bortfald af difference (kr.) | 64.541.345 | |||
Resterende difference, som bortfalder i året (kr.) | 120.890.380 | 120.033.127*** | 30.737.878**** |
Kilde: Konstant og Forsyningstilsynet.
*Afviklingsplanen skulle på daværende tidspunkt ikke tage højde for, at en del af differencen har for- længet opkrævningsfrist til hhv. 2018 og 2021 pga. senere afgørelser vedr. NNI og fjernaflæste målere.
**Differencen har ikke været mulig for netvirksomheden at indregne i tidligere afviklingsplan pga. efter- følgende NNI- eller FM-afgørelser.
***Del af differencen opstået i 2017.
****Heraf er kr. 8.121.672 fra differencen opstået i 2017.
Det fremgår af Tabel 3, at netvirksomheden ikke har realiseret den planlagte afvikling i 2017.
Af den resterende del af differencen for 2015, som bortfalder i 2017, er der afviklet kr.
10.557.042 i 2016 og 2017. Dette medfører, at et beløb på kr. 64.541.345 xxxxxxxxxx, jf.
§ 31, stk. 7, i indtægtsrammebekendtgørelsen. Tilsynet bemærker, at netvirksomheden inden udgangen af reguleringsårene 2018, 2019 og 2021 skal afvikle hhv. kr. 120.890.380, kr. 120.033.127 og kr. 30.737.878 for, at differencerne ikke bortfalder.
4.5. ENERGIBESPARELSER
Af bekendtgørelse nr. 864 af 26. august 2019 om energispareydelser i net- og distribu- tionsvirksomheder (herefter energisparebekendtgørelse 864/2019), der trådte i kraft den
1. september 2019, følger det, at realiserede energibesparelser og afholdte omkostnin- ger og indtægter behandles efter energisparebekendtgørelse 840/2017 og energispare- bekendtgørelse 830/2017, jf. § 40 i energisparebekendtgørelse 1622/2017, der trådte i kraft den 1. januar 2018, og § 41 i energisparebekendtgørelse nr. 840 af 30. juni 2017.
Det betyder, at nærværende fastsættelse af forhøjelse af den midlertidige indtægts- ramme for 2017 til dækning af omkostninger til energibesparende aktiviteter behandles efter energisparebekendtgørelse 840/2017 og energisparebekendtgørelse 830/2016.
Omkostningerne til energibesparende aktiviteter skal holdes regnskabsmæssigt adskilt fra net- og distributionsvirksomhedernes øvrige aktiviteter, jf. § 17 i energisparebekendt- gørelse 840/2017.
§ 21 i energisparebekendtgørelse 840/2017 fastsætter, at Forsyningstilsynet midlertidigt kan forhøje en netvirksomheds indtægtsramme med et beløb, der svarer til de nettoom- kostninger efter bekendtgørelsens § 18, stk. 6, som netvirksomheden har afholdt i regn- skabsåret.
Når der foreligger regnskabsoplysninger fra en netvirksomhed om virksomhedens sam- lede omkostninger til opfyldelse af energibesparelsesforpligtelsen for et regnskabsår, forhøjes netvirksomhedens indtægtsramme, således at netvirksomheden får dækket det enkelte års faktiske omkostninger, jf. § 19, stk. 1, i energisparebekendtgørelse 840/2017.
§ 21 stk. 2, i energisparebekendtgørelse 840/2017 bestemmer, at en netvirksomhed kan vælge at fordele omkostninger, som netvirksomheden i et regnskabsår har afholdt til realisering af energibesparelser, over flere på hinanden følgende år, dog ikke længere end 2021. Tilsynet vil ved beregning af den midlertidige forhøjelse af indtægtsrammen lægge netvirksomhedens fordeling af omkostninger, som netvirksomheden i regnskabs- året eller tidligere regnskabsår har valgt at fordele, til grund.
Netvirksomheden giver tilsynet meddelelse herom og om den ønskede fordeling samti- dig med fremsendelse af sit reguleringsregnskab.
På baggrund af netvirksomhedens indberettede oplysninger om omkostninger til reali- serede energibesparelser i 2017, fastsættes det endelige tillæg til den bagudrettede re- guleringspris for energispareydelser for 2017 til 1,34 øre/kWh, jf. fanen ”Energispare- ydelser” i vedhæftede regneark ”Konstant (2011-2017)”.
Afgørelsen er baseret på virksomhedens indberettede oplysninger om omkostninger til energibesparelser for 2017. Sker der ændringer i forhold til disse oplysninger, fx som følge af, at en aftale vurderes ikke at være markedsmæssig, vil afgørelsen om fastsæt- telse af indtægtsrammen kunne ændres eller tilbagekaldes.
4.6. ENERGISPAREDIFFERENCE
Af energisparebekendtgørelse 864/2019 følger det, at Forsyningstilsynet samtidig med sin afgørelse om fastsættelse af den midlertidige indtægtsramme efter § 21, stk.1, skal træffe afgørelse om netvirksomhedens energisparedifference. Det følger af bekendtgø- relsens § 26, stk. 1. Bestemmelsen lyder:
”§ 26. Energitilsynet træffer årligt, samtidigt med sin afgørelse efter § 21, stk. 1, afgørelse om op- gørelse af netvirksomhedens energisparedifferencer i reguleringsåret.”
Efter energisparebekendtgørelsens § 2, nr. 12, forstås ved ”energisparedifferencer” føl- gende:
”Afvigelser opgjort pr. 31. december i et reguleringsår mellem en netvirksomheds opkrævede ind- tægter til dækning af nettoomkostninger til realisering af energibesparelser og den midlertidige for- højelse af dens indtægtsramme, jf. § 21, stk. 1. Højere indtægter end den midlertidige forhøjelse
af indtægtsrammen udgør en energisparedifference i kundernes favør. Lavere indtægter end den midlertidige forhøjelse af indtægtsrammen udgør en energisparedifference i virksomhedens favør.”
Energisparedifferencer skal i hhv. kundernes og virksomhedens favør afvikles, og der skal fremsendes en redegørelse til tilsynet i forbindelse med regnskabsaflæggelsen for deres afvikling. Det følger af § 26, stk. 2 og 3, som lyder:
”Stk. 2. Energisparedifferencer i kundernes favør skal afvikles i det følgende regnskabsår. Energi- sparedifferencer i netvirksomhedens favør skal afvikles senest indenfor de følgende 3 regnskabsår.
Stk.3. Netvirksomhederne skal hvert år, sammen med det årlige reguleringsregnskab efter be- kendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder, fremsende en redegørelse til Energitilsy- net, om deres afvikling af for meget henholdsvis for lidt opkrævede beløb til deres energibespa- rende aktiviteter i de foregående reguleringsår, jf. § 22, stk. 8, i lov om elforsyning.”
På baggrund af tilsynets afgørelse om tillæg (midlertidig forhøjelse af indtægtsrammen, jf. det citerede umiddelbart ovenfor) til indtægtsrammen og virksomhedens indberettede oplysninger om tarif- og abonnementsindtægter opkrævet til dækning af omkostninger til energibesparende aktiviteter i 2017 opgøres årets energisparedifference til kr. 1.630.924 i kundernes favør, jf. Tabel 4 og jf. § 26, stk. 1, i energisparebekendtgørelse 864/2019.
TABEL 4 | ÅRETS ENERGISPAREDIFFERENCE 2017
2017 | |
Nettoomkostninger til realisering af energibesparelser (kr.) | 28.236.794 |
Tarif- og abonnementsindtægter forbundet med energispareydelser (kr.) | 29.867.718 |
Energisparedifference (kr.) | -1.630.924 |
Kilde: Konstant og Forsyningstilsynet.
På baggrund af virksomhedens indberettede oplysninger om omkostninger og tarif- og abonnementsindtægter til energibesparelser for perioden 2010-2017, fastsættes virk- somhedens akkumulerede energisparedifference i perioden 2010-2017 opgjort ultimo 2017 til kr. 1.630.924 i kundernes favør, jf. Tabel 5 og jf. § 26, stk. 1, i energisparebe- kendtgørelse nr. 864/2019.
TABEL 5 | DEN AKKUMULEREDE ENERGISPAREDIFFERENCE, 2010-2017
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
Nettoomkostninger til realisering af ener- gibesparelser (kr.) | 25.463.246 | 41.092.958 | 15.719.651 | 21.947.806 | 37.758.578 | 38.261.605 | 33.029.359 | 28.236.794 |
Tarif- og abonne- mentsindtægter for- bundet med energi- spareydelser (kr.) | 26.983.787 | 24.423.370 | 19.522.718 | 32.851.644 | 32.293.827 | 42.444.043 | 34.753.814 | 29.867.718 |
Årets energisparedif- xxxxxxx (kr.) | -1.520.541 | 16.669.588 | -3.803.067 | -10.903.838 | 5.464.751 | -4.182.438 | -1.724.455 | -1.630.924 |
Akkumuleret energi- sparedifference (kr.) | -1.520.541 | 15.149.047 | 11.345.980 | 442.142 | 5.906.893 | 1.724.455 | 0 | -1.630.924 |
Kilde: Konstant og Forsyningstilsynet.
Netvirksomhedens akkumulerede energisparedifference ultimo 2017, som udgør kr. 1.630.924 i kundernes favør, jf. § 26, stk. 1 og 2, 1. pkt., i energisparebekendtgørelse 864/2019, skal afvikles senest i det følgende regnskabsår.
5. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER
Denne afgørelse er truffet under forudsætning af, at Konstant har indsendt korrekte op- lysninger til Forsyningstilsynet.
Forsyningstilsynet bemærker, at sagsnr. 18/14179 om markedsmæssighed af nettab i 2016 og 2017, sagsnr. 18/06602 om kundeafregningsfunktioner og sagsnr. 18/20539 om stikprøveundersøgelse af markedsmæssigheden af forsyningsvirksomhedernes af- taler (2015) fortsat er under behandling. Forsyningstilsynet tager derfor forbehold for at genoptage nærværende afgørelse, hvis det viser sig, at de indberettede oplysninger ikke har været i overensstemmelse med reglerne i elforsyningsloven og indtægtsrammebe- kendtgørelsen.
Endvidere har tilsynet i nærværende afgørelse indarbejdet afgørelser vedrørende Kon- stants ansøgninger om forhøjelse som følge af investering ved Det Nye Universitetsho- spital (sagsnr. 18/04699 vedr. 2013-2015 og sagsnr. 18/05389 vedr. 2016). Det bemær- kes at afgørelserne er sendt til Konstant dateret den 31. august 2020.
Forsyningstilsynet har med denne afgørelse ikke forholdt sig til om, at omkostninger til nødstrømsanlæg tages ud af benchmarkingen som ekstraordinære omkostninger (sagsnr. 19/01066).
6. KLAGEVEJLEDNING
Eventuel klage over afgørelsen kan indbringes for Energiklagenævnet. Klagen skal in- den fire uger fra modtagelsen af denne afgørelse skriftligt indgives til:
Energiklagenævnet Nævnenes Hus
Toldboden 2
8800 Viborg
Tlf: x00 00 00 00 00
Energiklagenævnets kontortid kan have betydning for rettidig indlevering af klage. Læs mere på klagenævnets hjemmeside, xxx.xxx.xx, under menuen "Klagebehandling".
7. BILAG
Bilag 1: Regnearket ”Konstant (2011-2017)”
Bilag 2: Retsgrundlag
Med venlig hilsen
Xxxxxxx Xxxxxxx |
Specialkonsulent |
Tlf. 0000 0000 |