Forslag
Lovforslag nr. L 48 Folketinget 2018-19
Fremsat den 3. oktober 2018 af erhvervsministeren (Xxxxxx Xxxxxx)
Forslag
til
Lov om elektronisk fakturering ved offentlige udbud1)
Anvendelsesområde
§ 1. Xxxxx finder anvendelse på afsnit II og III i udbuds- loven.
Stk. 2. Xxxxx finder ligeledes anvendelse på al elektronisk fakturering ved indgåelse af kontrakter omfattet af bekendt- gørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttje- nester.
Stk. 3. Xxxxx finder ligeledes anvendelse på al elektronisk fakturering ved indgåelse af kontrakter omfattet af bekendt- gørelse om tildeling af koncessionskontrakter.
Stk. 4. Xxxxx finder ligeledes anvendelse på al elektronisk fakturering ved indgåelse af kontrakter omfattet af bekendt- gørelse om ordregiveres indgåelse af visse bygge- og an- lægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på for- svars- og sikkerhedsområdet, medmindre udbuddet eller op- fyldelsen heraf er erklæret hemmelig eller skal ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger efter lovgivningen, og de berørte væsentlige interesser ikke kan sikres ved mindre ind- gribende foranstaltninger.
Definitioner
§ 2. I denne lov forstås ved:
1) Elektronisk faktura: En faktura eller kreditnota, der er udstedt, sendt og modtaget i et struktureret elektronisk format, der gør det muligt at behandle den automatisk og elektronisk.
2) Kerneelementer i en elektronisk faktura: En række væ- sentlige oplysninger, som en elektronisk faktura skal indeholde for at sikre den tværnationale interoperabili- tet.
3) Ordregiver: Statslige, regionale og kommunale myn- digheder, offentligretlige organer, som defineret i ud- budslovens § 24, nr. 27 og 28, og sammenslutninger af
en eller flere af disse myndigheder eller et eller flere af disse offentligretlige organer.
4) Indkøbscentral: En ordregiver, der foretager centralise- rede indkøbsaktiviteter.
5) Ordregivende enheder: En ordregiver eller offentlige virksomheder, som udøver en aktivitet i henhold til § 1, stk. 2, i bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved ind- gåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsy- ning, transport samt posttjenester, samt enheder og virksomheder, når de udøver en eller flere af disse akti- viteter og råder over særlige eller eksklusive rettighe- der, der er fastsat ved lov eller anden retsforskrift.
6) Europæisk standard: Europæisk standard, der er vedta- get af en europæisk standardiseringsorganisation jf. ar- tikel 2, stk. 1, litra b, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 1025/2012/EU.
Kerneelementer i en elektronisk faktura
§ 3. Følgende kerneelementer skal være en del af den elektroniske faktura
a) proces- og fakturaidentifikatorer,
b) faktureringsperiode,
c) sælgeroplysninger,
d) køberoplysninger,
e) oplysninger om betalingsmodtager,
f) oplysninger om sælgers fiskale repræsentant,
g) kontraktreference,
h) leveringsoplysninger,
i) betalingsinstrukser,
j) oplysninger om tillæg eller rabat,
k) vareoplysninger,
l) samlet fakturabeløb,
m) momsoplysning og
n) købers reference eller ordrereference.
1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/55/EU af 16. april 2014 om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud, EU-Tidende 2014, nr. L 133, side 1 (e-faktureringsdirektivet).
CQ000640
Erhvervsmin.,
Erhvervsstyrelsen, x.xx. 2018-13056
Modtagelse og behandling af en elektronisk faktura
§ 4. Ordregivende enheder og indkøbscentraler skal kun- ne modtage og behandle en elektronisk faktura, som er i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering.
Stk. 2. Erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler for anvendelse af den europæiske standard (EN) ved e-fak- turering.
Ikrafttræden m.v.
§ 5. Loven træder i kraft den 27. november 2018.
Stk. 2. § 4 har virkning for statslige ordregivere og ind- købscentraler fra den 18. april 2019. For andre ikke-statslige ordregivere og ordregivende enheder har § 4 virkning fra den 18. april 2020.
§ 6. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
1.1. Baggrund og formål
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Anvendelsesområde
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. e-faktureringsdirektivet
2.1.3. Erhvervsministeriets overvejelser
2.1.4. Lovforslagets indhold
2.2. Definitioner
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. e-faktureringsdirektivet
2.2.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
2.2.4. Lovforslagets indhold
2.3. Kerneelementerne i en elektronisk faktura
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. e-faktureringsdirektivet
2.3.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
2.3.4. Lovforslagets indhold
2.4. Modtagelse og behandling af en elektronisk faktura
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. e-faktureringsdirektivet
2.4.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
2.4.4. Lovforslagets indhold
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
5. De administrative konsekvenser for borgerne
6. De miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
1.1. Baggrund og formål
I 2014 blev Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud (ud- budsdirektivet) vedtaget. I forlængelse af dette direktiv blev der vedtaget en række relaterede direktiver vedrørende of- fentlige udbud inden for EU. Et af disse direktiver er Euro- pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/55/EU af 16. april 2014 om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud, EU-Tidende 2014, nr. L 133, side 1 (e-fakturerings- direktivet).
Af præambelbetragtningerne til e-faktureringsdirektivet fremgår det blandt andet, at der mangler en fælles europæisk standard klassificeret som en europæisk standard (EN) på området for elektronisk fakturering. Flere medlemsstater har som følge heraf udviklet deres egne tekniske løsninger. Denne praksis fører til forskellige standarder inden for elek- tronisk fakturering i EU, hvilket ifølge præamblen vurderes at være uhensigtsmæssigt for samhandlen inden for EU. Det fremgår endvidere af præambelbetragtningerne, at e-fakture-
ringsdirektivet vil være med til at fremme anvendelsen og indførelsen af elektronisk fakturering ved at sikre semantisk interoperabilitet og forbedre retssikkerheden ved fælles re- gulering. De hidtil mange forskellige ikke-interoperable standarder har bl.a. medført en retlig usikkerhed og virket som en handelshindring, der har udgjort en indskrænkning af de grundlæggende friheder, hvilket der med implemente- ring af direktivet nu rettes op på. Semantisk interoperabili- tet, det vil sige det forhold, at it-systemer kan samarbejde og aflæse afsendte og modtagne data ens, skal gøre det muligt for medlemsstaterne, de ordregivende myndigheder, de or- dregivende enheder og de økonomiske aktører at skabe bety- delige fordele i form af besparelser, miljømæssig indvirk- ning og en reduktion af den administrative byrde ved anven- delse af elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud. Endelig er det også hensigten, at standardiseringen af elektronisk fakturering vil supplere bestræbelserne på at fremme anvendelsen af elektronisk udbud inden for EU. Målene for e-faktureringsdirektivet kan derfor sammenfattes således, at markeds- og handelshindringer ved offentlige ud- bud fjernes og erstattes af en fælles interoperabel løsning.
Formålet med dette lovforslag er at implementere e-faktu- reringsdirektivet i dansk ret. Hovedindholdet i e-fakture- ringsdirektivet er, at der i medlemsstaterne skal stilles krav om, at ordregivende enheder og indkøbscentraler skal kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer i forbindelse med de kontrakter, der bliver indgået i forbindelse med et offentligt udbud.
Digitalisering af arbejdsgange og processer spiller en stør- re og større rolle for udviklingen af en effektiv organisation for private virksomheder såvel som for den offentlige sek- tor. Digitalisering er under fortsat hastig udvikling både na- tionalt og internationalt. Danmark har på 15 år undergået en væsentlig omstilling til digital offentlig forvaltning, kommu- nikation, administration og service. Set i europæisk regi er Danmark blandt de ledende lande i EU inden for digitalise- ring. Det store fokus på tilpasning af både lovgivning og kontinuerlig digitalisering af den offentlige sektor har samtidig understøttet mulighederne for digitalisering i dan- ske virksomheder. Det fremgår af Europas digitale status- rapport 2017 - landeprofil for Danmark, at danske virksom- heder har en digitaliseringsscore på 45 pct., hvortil EU-gen- nemsnittet ligger på omkring 22 pct. Danmark er ligeledes et af de førende lande inden for elektronisk fakturering. Dan- mark har siden 2011 været rangeret som nr. 2 blandt EU- landene i forhold til udbredelsen og anvendelsen af elektro- nisk fakturering.
Lovforslaget skal bidrage til at fastholde denne position ved at udvikle og understøtte en mere digital udbuds- og indkøbsproces og den dertilhørende elektroniske fakture- ring, samt understøtte den fælleseuropæiske infrastruktur på området. Denne udvikling og understøttelse skal være med til at skabe mere effektive processer og dermed reducere transaktionsomkostningerne for både det offentlige og priva- te samt deres leverandører. Dertil kommer ambitionsniveau- et for Europa-Kommissionen, som fremgår af Kommissio- nens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Euro- pæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget ”Udnyttelse af fordelene ved elektronisk fakturering i Euro- pa” KOM/2010/712, hvor Kommissionen opfordrer til, at elektronisk fakturering senest i 2020 bliver den fremhers- kende form for fakturering i EU.
Offentlige myndigheder i Danmark skal – allerede i dag – sende og modtage regninger, herunder fakturaer, i elektro- nisk format. Samtidig skal regninger, der sendes til offentli- ge myndigheder, opfylde bestemte krav med hensyn til ind- hold og format. Dette fremgår af bekendtgørelse nr. 206 af
11. marts 2011 om elektronisk afregning med offentlige myndigheder. Dette krav gælder uanset, om der er tale om et køb i forbindelse med et offentligt udbud, almindelige køb eller ved kontraktindgåelse af en væsentlig mindre størrelse.
Anvendelsesområdet for lovforslaget er bredere, da of- fentlige myndigheder, der har været undtaget eksisterende lovgivning om elektronisk fakturering, og visse dele af den private sektor vil blive omfattet af lovforslaget. Kravene i lovforslaget til offentlige myndigheder indebærer modtagel- se og behandling af elektroniske fakturaer, som er i overens- stemmelse med en europæisk standard (EN). Lovforslagets
regulering gælder kun ved indkøb eller kontrakter i forbin- delse med offentlige udbud.
En række medlemsstater, herunder Danmark, har allerede national lovgivning, som regulerer elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige indkøb i hele eller dele af den of- fentlige sektor. Disse løsninger er for det meste baseret på nationale standarder, hvor de fleste ikke er interoperable. Derfor vurderes det at være hensigtsmæssigt at indføre euro- pæiske standarder for elektronisk fakturering for at fremme interoperabiliten på tværs af EU’s grænser for i sidste ende at skabe bedre vilkår for handel og et digitalt sammenhæn- gende EU.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Anvendelsesområde
2.1.1. Gældende ret
Det følger af bekendtgørelse nr. 354 af 26. marts 2010 om information i og transport af OIOUBL elektronisk regning til brug for elektronisk afregning med offentlige myndighe- der, at offentlige myndigheder skal sende og modtage elek- troniske regninger, som opfylder kravene i dokumentstan- darden OIOUBL, via en transportinfrastruktur, som opfylder kravene i protokolstandarden OIORASP. OIOUBL er den danske udgave af den internationale standard UBL for elek- troniske forretningsdokumenter, mens OIORASP er proto- kolstandarden, der anvendes til sikker og krypteret udveks- ling af disse dokumenter mellem systemer. Disse tekniske krav gælder for offentlig elektronisk afregning reguleret i bekendtgørelse nr. 206 af 11. marts 2011 om elektronisk af- regning med offentlige myndigheder.
Anvendelsesområdet i gældende ret er begrænset til of- fentlige myndigheder, og der gælder visse fritagelsesmulig- heder i forhold til selvejende institutioner under kommuner- ne og regionerne. Begge bekendtgørelser omfatter elektro- nisk afregning med offentlige myndigheder, uanset om den elektroniske fakturering sker som led i et offentligt udbud, eller om der er tale om et køb under EU-tærskelværdierne for udbud.2) Reglerne om elektronisk afregning omfatter fakturaer, rykkere samt kreditnotaer mv. og er således ikke begrænset til fakturaer alene.
2.1.2. e-faktureringsdirektivet
Af e-faktureringsdirektivets artikel 1 fremgår det, at an- vendelsesområdet for direktivet er elektroniske fakturaer, der er udstedt som følge af opfyldelse af kontrakter, som henhører under Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF, EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 243 (forsy- ningsvirksomhedsdirektivet), Europa-Parlamentets og Rå- dets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter, EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 1 (koncessionsdirektivet), Europa-Parlamentets og Rådets di- rektiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EØS-relevant tekst), EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65, eller Europa-
Parlamentets og Europa-Parlamentets og Europa-Parlamen- tets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om sam- ordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndighe- ders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 216, side 76, (for- svars- og sikkerhedsdirektivet).
Derudover gælder der en række undtagelser, da direktivet ikke finder anvendelse på elektroniske fakturaer udstedt som følge af opfyldelse af kontrakter, der henhører under for- svars- og sikkerhedsdirektivet, hvis udbuddet og opfyldelsen af kontrakten er erklæret hemmelig eller skal ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger i overensstemmelse med gældende love eller administrative bestemmelser i en med- lemsstat, og forudsat at medlemsstaten har fastslået, at de berørte væsentlige interesser ikke kan sikres ved mindre ind- gribende foranstaltninger.
E-faktureringsdirektivet har et formål og et anvendelses- område, der er forskelligt fra det i direktiv 2006/112/EF jf. EU-Tidende 2006, nr. L347, side 1 (momsdirektivet), og derfor berører det ikke de bestemmelser om anvendelsen af elektroniske fakturaer til momsformål, som er indeholdt deri, og som i dansk ret er implementeret i momsbekendtgø- relsen.
2.1.3. Erhvervsministeriets overvejelser
Gennemførelsen af e-faktureringsdirektivet giver anled- ning til nogle tilføjelser og præciseringer til de nuværende regler inden for elektronisk fakturering, hvor det er relevant at henvise til den danske implementering af en række af ovenstående direktiver. Implementeringen sker ved en selv- stændig lov, da dette vurderes mest hensigtsmæssigt i for- hold til direktivets anvendelsesområde, og idet loven desu- den skal kunne indeholde flere fremtidige initiativer om di- gitale udbud og indkøb (herunder bl.a. e-ordrer, e-tilbud og e-kataloger). Lovforslagets krav i forhold til momsoplysnin- ger berører ikke reglerne fastsat i momsbekendtgørelsen, men relaterer sig specifikt til elektronisk fakturering ved of- fentlige udbud. Listen vil supplere de allerede fastsatte reg- ler for almindelige fakturaer i momsbekendtgørelsen.
2.1.4. Lovforslagets indhold
Det følger af den foreslåede § 1, stk. 1-4, i hvilke situatio- ner ordregivende enheder og indkøbscentraler har pligt til at kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer ved of- fentlige udbud. Der henvises til bemærkningerne til lovfor- slagets enkelte bestemmelser nedenfor.
2.2. Definitioner
2.2.1. Gældende ret
De gældende regler for elektronisk fakturering indeholder kun i begrænset omfang legale definitioner relateret til elek- tronisk fakturering. Det fremgår af § 5 i bekendtgørelse nr. 206 af 11. marts 2011 om elektronisk afregning med offent- lige myndigheder, hvornår en regning anses for modtaget i et elektronisk format, ligesom det fremgår, at regninger
umiddelbart skal kunne indlæses i myndighedens faktura- håndterings- eller økonomisystem.
2.2.2. e-faktureringsdirektivet
I modsætning til de gældende nationale regler for elektro- nisk fakturering indeholder direktivet definitioner af en ræk- ke pligtsubjekter samt tekniske begreber, der har relevans for elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige ud- bud, jf. herved direktivets artikel 2, nr. 1-11. Direktivet in- deholder således legale definitioner af »elektronisk faktura«,
»elementer i en elektronisk faktura«, »semantisk datamo- del«, »syntaks«, »syntaktiske bindinger«, »ordregivende myndigheder«, »ikkestatslige ordregivende myndigheder«,
»indkøbscentraler«, »ordregivende enheder«, »international standard« samt »europæisk standard«.
2.2.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
Af hensyn til implementeringen af e-faktureringsdirektivet angives de forskellige definitioner, som fremgår af direkti- vet, i loven knyttet tæt op ad direktivteksten. Herved sikres der en overensstemmende implementering af bestemmelser- ne i artikel 2. De relevante definitioner, der medtages i loven er: 1) Elektronisk faktura, 2) Kerneelementer i en elektro- nisk faktura, 3) Ordregiver, 4) Indkøbscentraler, 5) Ordregi- vende enheder og 6) Europæisk standard.
2.2.4. Lovforslagets indhold
Lovforslagets § 2 vedrørende definitioner følger udgangs- punktet i e-faktureringsdirektivet, hvori blandt andet ordre- givende myndigheder og ordregivende enheder defineres nærmere. Lovforslagets § 2 indeholder således en række be- greber, der ikke alle er entydigt defineret i dansk ret, og der- for svært lader sig definere heraf. Der er ligeledes suppleret med nogle ekstra definitioner, således loven bliver mere læ- sevenlig. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2 for nærmere beskrivelse af de enkelte definitioner.
2.3. Kerneelementerne i en elektronisk faktura
2.3.1. Gældende ret
Reglerne for indholdet af elektroniske fakturaer fremgår af §§ 3-4 i bekendtgørelse nr. 206 af 11. marts 2011 om elektronisk afregning med offentlige myndigheder. Heraf fremgår det, at en regning (heraf også fakturaer) skal refere- re til myndighedernes oplysninger, som er lokationsnummer og referenceperson eller anden reference samt et evt. ordre- og rekvisitionsnummer. Derudover skal fakturaen kun om- fatte ét CVR-nummer, og det skal fremgå af regningen, hvis den alene vedrører en del af en ordre, rekvisition, faktura, kreditnota mv.
Derudover indeholder bekendtgørelse nr. 808 af 30. juni 2015 om merværdiafgift (momsbekendtgørelsen) i §§ 66 og 67 bestemmelser om fakturakrav i forhold til afsendelse og modtagelse heraf.
Sluttelig skal en regning fra en offentlig myndighed til en anden så vidt muligt udformes i overensstemmelse med reg- lerne om fakturakrav i bekendtgørelse nr. 808 af 30. juni
2015 om merværdiafgift (momsbekendtgørelsen), selv om regningen ikke er omfattet af momsbekendtgørelsen.
2.3.2. e-faktureringsdirektivet
Direktivets formål er at fjerne de tværnationale handels- hindringer, der skyldes flere parallelle retlige krav og tekni- ske standarder i forbindelse med elektronisk fakturering og manglen på interoperabilitet. Fastsættelsen af kerneelemen- terne for elektronisk fakturering skal dermed gøre det lettere at sende og modtage elektroniske fakturaer mellem syste- mer, som er baseret på forskellige tekniske standarder jf. præambelbetragtning 5 i e-faktureringsdirektivet.
Selve kravet til kerneelementerne er fastsat i direktivets artikel 6, hvoraf det fremgår, at en elektronisk fakturas ker- neelementer består af: »proces- og fakturaidentifikatorer«,
»faktureringsperiode«, »sælgeroplysninger«, »køberoplys- ninger«, »oplysninger om betalingsmodtager«, »oplysninger om sælgers fiskale repræsentant«, »kontraktreference«, »le- veringsoplysninger«, »betalingsinstrukser«, »oplysninger om tillæg eller rabat«, »vareoplysninger«, »samlet faktura- beløb« og »momsoplysninger«.
2.3.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
Tilføjelserne og præciseringerne, der er oplistet i e-faktu- reringsdirektivets artikel 6, bidrager yderligere til en harmo- nisering på tværs af EU-landene i forhold til de indholds- mæssige krav til elektronisk fakturering. Artiklen foreslås derfor gennemført i lovforslagets § 3. Listen vil supplere de allerede fastsatte regler for almindelige fakturaer i momsbe- kendtgørelsen.
2.3.4. Lovforslagets indhold
Med lovforslaget vil de gældende krav til elektroniske fakturaer suppleres i forbindelse med offentlige udbud, såle- des at kerneelementerne ved elektronisk fakturering på tværs af EU-grænser harmoniseres i medfør af den europæ- iske standard for elektronisk fakturering. Lovforslagets § 3 implementerer e-faktureringsdirektivets artikel 6.
2.4. Modtagelse og behandling af en elektronisk faktura
2.4.1. Gældende ret
Elektronisk fakturering er i dansk ret reguleret i bekendt- gørelser udstedt i medfør af lov om offentlige betalinger mv.
§ 7, stk. 1. I bekendtgørelse nr. 206 af 11. marts 2011 om elektronisk afregning med offentlige myndigheder er det fastsat, at offentlige myndigheder skal sende og modtage regninger i elektronisk format.
Kravet om, at offentlige myndigheder skal sende regnin- ger, herunder fakturaer, elektronisk, fremgår af bekendtgø- relsens § 1, stk. 1. Derudover fremgår det af bekendtgørel- sens § 5, stk. 2, at offentlige myndigheder skal kunne mod- tage regninger udarbejdet i overensstemmelse det såkaldte OIOUBL-format. Kravene gælder for al betalingsforvalt- ning, dvs., uanset om der er tale om et køb i forbindelse med et offentligt udbud, almindelige køb eller ved kontraktindgå- else af en væsentligt mindre størrelse. Bekendtgørelsen har
nogle få undtagelser, der fremgår af bekendtgørelsens § 1, stk. 2.
I bekendtgørelse nr. 354 af 26. marts 2010 om information i og transport af OIOUBL elektronisk regning til brug for elektronisk afregning med offentlige myndigheder reguleres det, hvad en elektronisk faktura skal indeholde, når den er sendt i OIOUBL-formatet.
2.4.2. e-faktureringsdirektivet
E-faktureringsdirektivets artikel 7 indeholder krav om, at medlemsstaterne skal sikre, at de ordregivende myndighe- der, ordregivende enheder og indkøbscentraler modtager og behandler elektroniske fakturaer, som er i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakture- ring.
E-faktureringsdirektivet giver som følge af præambelbe- tragtning 5 ligeledes mulighed for, at der udover den euro- pæiske standard (EN) for elektronisk fakturering kan anven- des nationale standarder sideløbende med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering, hvis disse ikke er i strid med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering.
Direktivet berører ikke afsenderens ret til at vælge, om vedkommende vil sende sin faktura via den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering, nationale eller an- dre tekniske standarder eller i papirformat. Det er modtager- ne, altså de ordregivende myndigheder, ordregivende enhe- der og indkøbscentraler, der forpligtes til at modtage og be- handle fakturaen, såfremt denne er udarbejdet i overens- stemmelse med den europæiske standard (EN).
2.4.3. Erhvervsministeriets overvejelser og lovforslagets udformning
Artikel 7 i e-faktureringsdirektivet vurderes at være direk- tivets bærende artikel. Det er derfor vigtigt, at lovforslaget afspejler kravene i e-faktureringsdirektivet, således det står klart, hvilke enheder der er omfattet af anvendelsesområdet for reguleringen som anført ovenfor. Desuden medfører lov- forslaget, at flere offentlige myndigheder og visse dele af den private sektor vil blive omfattet af kravet om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud, når der stil- les krav om anvendelse af de europæiske standarder for elektronisk fakturering.
Kommissionen har anmodet den relevante europæiske standardiseringsorganisation om at udarbejde en europæisk standard for elektronisk fakturering. Den europæiske stan- dard blev offentliggjort i EU-Tidende 2017, nr. L 266, side 19, den 17. oktober 2017.
Det er Erhvervsministeriets vurdering, at en gennemførel- se af artikel 7, herunder krav om anvendelse af den europæ- iske standard (EN), mest hensigtsmæssigt bør suppleres af muligheden for at fastsætte nærmere regler for anvendelsen af den europæiske standard (EN) i Danmark. Der er derfor indsat et stk. 2 i lovforslagets § 4, der giver hjemmel til, at erhvervsministeren kan fastsætte regler for anvendelse af den europæiske standard (EN) ved elektronisk fakturering.
2.4.4. Lovforslagets indhold
Lovforslagets § 4 udformes således, at den implementerer e-faktureringsdirektivets artikel 7, hvorefter ordregivende enheder og indkøbscentraler skal kunne modtage og behand- le elektroniske fakturaer, der er udarbejdet i henhold til den europæiske standard (EN). Derudover fastsættes der en be- myndigelsesbestemmelse i bestemmelsens stk. 2 til er- hvervsministeren.
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
De økonomiske konsekvenser for den offentlige sektor vil være relativt begrænsede.
For kommuner, regioner, § 60 fællesskaber og selvejende kommunale institutioner vil omstillingsomkostninger være på ca. 1,6 mio. kr. Det er resultatet af DUT forhandlingerne, hvor der er opnået enighed med KL og Danske Regioner.
For statslige myndigheder vil der være omstillingsomkost- ninger, som primært består i Moderniseringsstyrelsens om- kostninger til ændringer i Navision Stat og tilpasning af in- stitutioner under IndFak. Disse udgifter dækkes inden for Moderniseringsstyrelsens eksisterende ramme. Statslige myndigheder uden for Navision Stat og IndFak har selv- stændige omkostninger til indgåelse af nye aftaler for kon- verteringer (der stilles konverteringsstylesheets gratis til rå- dighed) og muligvis tilpasning af ERP-system. Myndighe- derne står selv for omkostningerne, som forventes at være ganske små.
Erhvervsstyrelsen har sammen med Danske Regioner og Moderniseringsstyrelsen dannet et ansøgningskonsortium, der via netværket ”Connecting Europe Facility” (CEF) har indleveret en ansøgning til Kommissionen om midler til im- plementering af e-faktureringsdirektivet, hvorfra der fore- løbigt er modtaget positivt svar. Disse midler vil kunne dæk- ke op til 75 pct. af de støtteberettigede implementeringsom- kostninger.
Siden 2007 har offentlige myndigheder i Danmark været underlagt krav om elektronisk betalingsforvaltning udstedt efter lov om offentlige betalinger mv. § 7, stk. 1. Der er der- for allerede oprettet en infrastruktur, som understøtter elek- tronisk betalingsforvaltning, herunder e-fakturering, som bliver benyttet i vid udstrækning. Det vurderes derfor, at lovforslaget ikke vil have væsentlige økonomiske konse- kvenser for den offentlige sektor.
Der vil være selvejende institutioner, offentlige institutio- ner, foreninger og fonde mv., der i dag er undtaget fra de gældende krav, der fremadrettet vil blive omfattet af kravet om at skulle kunne modtage og behandle elektronisk faktu- rering i forbindelse med offentlige udbud. I kraft af dette vil disse institutioner mv. blive påført omkostninger.
Der findes ikke noget samlet overblik over offentlige in- stitutioner, der er undtaget fra bekendtgørelse om elektro- nisk afregning med offentlige myndigheder gennem lov om offentlige betalingers § 12, stk. 5 og 6. Gennem kontakt til relevante offentlige myndigheder og gennemgang af stati- stisk materiale er der udarbejdet et skøn over hvor mange
offentlige institutioner, der kan være undtaget fra bestem- melser i bekendtgørelse om elektronisk afregning med of- fentlige myndigheder.
På baggrund af et skøn vurderes det, at op mod 217 stats- lige selvejende institutioner, 43 kommunale selvejende insti- tutioner, samt 18 kommunale fællesskaber oprettet i henhold til § 60 i kommunestyrelsesloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017 (§ 60-fællesskaber) pr. 2017 kan være undtaget af gældende bekendtgørelse om elektronisk afreg- ning med offentlige myndigheder, jf. § 12 stk. 2-3. Undtag- ne offentlige institutioner vil efter lovforslaget blive omfat- tet af kravet om at skulle kunne modtage og behandle elek- troniske fakturaer. Opgørelsen af kommunale selvejende in- stitutioner og § 60-fællesskaber bygger på et estimat udar- bejdet på baggrund af datagrundlaget publiceret i Erhvervs- styrelsens ”Redegørelse om kommuners og regioners delta- gelse i erhvervsdrivende selskaber mv.” fra 2014, udtræk fra Undervisningsministeriets Institutionsregister efter søgning på aktive institutioner, tal fra Beredskabsstyrelsen, Ankesty- relsen, Bolig- og Socialministeriet, Danmarks Statistik samt KL. Nedenfor redegøres der for de enkelte gruppers estime- rede omkostninger ved lovændringen. Grupperne er inddelt i statslige institutioner, kommunale institutioner, regioner og
§ 60-fællesskaber.
Det vurderes, at statslige myndigheder og statslige selve- jende institutioner vil have udgifter til etablering og tilret- ning af eksisterende løsninger for ca. 10,6 mio. kr. Etable- ring og tilretning udføres af systemerne Navision Stat og IndFak, som forvaltes af Moderniseringsstyrelsen. Fem statslige myndigheder ligger uden for Moderniseringsstyrel- sens systemer og vil selv skulle indgå separate aftaler med deres serviceleverandør og tilpasse egne økonomisystemer. Udgifter til dette vurderes på baggrund af dialog med dan- ske serviceleverandører og en estimeret tilretningspris at være ca. 300.000 kr. Det vil samlet set for alle statslige myndigheder være udgifter på ca. 10,9 mio. kr. Det vurderes ligeledes, at de fem statslige myndigheder samlet set vil ha- ve ekstra udgifter til aftaler med serviceleverandørerne på
11.000 kr. pr. år.
Det vurderes, at de 98 kommuner vil have udgifter til eta- blering og tilretning af eksisterende løsninger for i alt 1 mio. kr. samt løbende forøgede driftsomkostninger på ca.
175.000 kr. pr. år. For de selvejende kommunale institutio- ner, der kan være undtaget fra gældende bekendtgørelse om elektronisk afregning med offentlige myndigheder, vurderes det, at der samlet vil være udgifter til etablering på 300.000 kr. samt løbende driftsomkostninger på ca. 255.000 kr. pr. år.
Det vurderes, at de fem regioner vil have udgifter til eta- blering og tilretning af eksisterende løsninger for ca.
200.000 kr. Det vurderes ligeledes, at regionerne samlet set vil have ekstra udgifter til aftaler med serviceleverandørerne på ca. 9.000 kr. pr. år.
Det vurderes, at § 60-fællesskaber vil have udgifter til eta- blering og tilretning af eksisterende løsninger for ca.
100.000 kr. samt løbende driftsomkostninger på ca. 108.000 kr. pr. år.
Omkostningerne forbundet med at overholde kravene i henhold til det foreslåede for statslige myndigheder og ind- købscentraler påføres fra 2018 og frem. For ordregivende enheder, kommuner og regioner vil omkostningerne hertil først påføres fra 2019 og frem.
De administrative konsekvenser for det offentlige vil være relativt begrænsede, da hovedparten af de offentlige myn- digheder allerede i dag har indrettet deres systemer til an- vendelse af elektronisk fakturering og betalingsforvaltning i øvrigt.
Det vurderes i en vis udstrækning at have positive admini- strative konsekvenser for de institutioner mv., der ikke alle- rede måtte have indrettet deres systemer til e-fakturering, da det vurderes, at myndighederne vil få bedre overblik og let- tere ved samlet at håndtere fakturering, når det foregår elek- tronisk og efter samme standard.
Ovenstående økonomiske konsekvenser er forhandlet og afsluttet med KL og Danske Regioner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget stiller ikke krav til erhvervslivet, som derfor kun vil opleve begrænsede økonomiske konsekvenser af lovforslaget. Det vurderes, at de administrative konsekven- ser for erhvervslivet vil være under 4 mio. kr. årligt. Lovfor- slaget stiller kun krav til offentlige myndigheder om at kun- ne modtage og håndtere elektroniske fakturaer sendt i hen- hold til begge standarder. Erhvervslivet får mulighed for selv at vælge, om de ønsker at benytte den nuværende dan- ske datastandard (OIOUBL) eller den nye europæiske data- standard (CEN EN/PEPPOL BIS), når der foretages elektro- nisk fakturering til blandt andet offentlige myndigheder. Det må forventes, at erhvervslivet vil bevæge sig i retning af den europæiske standard, da denne vil understøtte forretnings- processer i EU, og samtidig understøtte blandt andet offent- lige myndigheders krav til elektronisk samhandel i Dan- mark.
På det danske marked opererer flere serviceleverandører, som understøtter afsendelsen og modtagelsen af elektroniske samhandelsdokumenter. Flere af disse leverandører under- støtter allerede nu både europæiske og internationale data- standarder. Kravet om anvendelse af en europæisk standard for elektronisk fakturering vurderes at ville skabe mere kon- kurrence blandt leverandører. Det forventes, at serviceleve- randører, der i dag kun understøtter den danske datastandard (OIOUBL) vil migrere mod en europæisk standard (CEN EN/PEPPOL BIS), således at disse serviceleverandører i fremtiden kan understøtte krav om europæiske datastandar- der fra blandt andet offentlige myndigheder i Danmark.
Der vurderes at være mindre efterlevelseskonsekvenser ved lovforslaget, da de danske serviceleverandører i forve- jen understøtter den danske datastandard (OIOUBL), men forventeligt gradvist vil omstille sig til den europæiske stan- dard. Dette skyldes den øgede konkurrence på markedet, som lovforslaget vil medføre, og ikke lovmæssige krav på-
lagt serviceleverandører. Der åbnes med lovgivningen op for understøttelse af en ny datastandard på et dansk marked, som er meget modent på elektronisk samhandel, når der sammenlignes på EU-plan. Der vil med tiden kunne opnås besparelser, når elektronisk samhandel over europæiske grænser for alvor vinder frem.
Erhvervsministeriet vurderer, at principperne for agil er- hvervsrettet vurdering ikke er relevante for lovforslaget, da lovforslaget ikke påvirker virksomhedernes muligheder for at teste, udvikle og anvende nye digitale teknologier og for- retningsmodeller. Lovforslaget udmøntes heller ikke i en er- hvervsrettet digital løsning.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor- gerne.
6. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/55/EU af 16. april 2014 om elektronisk faktu- rering i forbindelse med offentlige udbud, EU-Tidende 2014, L 133, side 1 (e-faktureringsdirektivet). Kravene i di- rektivet er udtryk for minimumsharmonisering. Lovforslaget implementerer direktivet ved at stille krav til offentlige myndigheder om modtagelse og behandling af elektroniske fakturaer, som er i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering.
E-faktureringsdirektivet finder anvendelse fra den 18. april 2019 for statslige myndigheder og indkøbscentraler. For ikke-statslige ordregivere og ordregivende enheder kan medlemsstaterne udskyde anvendelsestidspunktet indtil 30 måneder efter offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende, hvilket er senest den 18. april 2020. Den europæiske standard (EN) blev offentliggjort i EU-Tidende 2017, nr. L 266, side 19, den 17. oktober 2017.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Udkast til lovforslag har i perioden fra den 25. juni 2018 til den 3. august 2018 været sendt i offentlig høring ved føl- gende myndigheder og organisationer mv.:
ATP, Advokatsamfundet, AE – Arbejderbevægelsens, Er- hvervsråd, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Regioner, Datatilsy- net, Finanstilsynet, Foreningen Danske Revisorer, Dansk Revisorforening, Forsikring og Pension, SMVdanmark, Eks- portrådet, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Iværksætterfor- ening, De Samvirkende Købmænd, Rådet for Bæredygtig Erhvervsudvikling, IBIZ-center, IT-Brancheforeningen, KMD, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landbrug & Fødevarer, Microsoft Danmark, Nationalbanken og Rigs- revisionen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/ mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang) | Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang) | |
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner | Ingen. | Det vurderes, at statslige myndigheder og statslige selvejende institutioner har udgifter til etablering og tilretning af ek- sisterende løsninger for ca. 10,9 mio. kr. Der vurderes at være ekstraudgifter til løbende driftsomkostninger på ca. 11.000 kr. pr. år for de statslige og selv- ejende statslige institutioner der ligger uden for Moderniseringsstyrelsens sy- stemansvar. Det vurderes, at kommuner, selvejende kommunale institutioner og § 60-fælles- skaber har udgifter til etablering og til- retning af eksisterende løsninger for ca. 1,4 mio. kr. Der vurderes at være yderli- gere udgifter til løbende driftsomkost- ninger på ca. 500.000 kr. pr. år for kom- muner, selvejende kommunale instituti- oner og § 60 fællesskaber. Det vurderes, at regionerne har udgifter til etablering og tilretning af eksisteren- de løsninger for ca. 200.000 kr. Der vurderes at være ekstraudgifter til løbende driftsomkostninger på 9.000 kr. pr. år for regionerne. |
Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner | Ingen. | De administrative konsekvenser for det offentlige vil være relativt begrænsede, da hovedparten af de offentlige myndig- heder allerede i dag har indrettet deres systemer til anvendelse af elektronisk fakturering og betalingsforvaltning i øv- rigt. |
Økonomiske konsekvenser for er- hvervslivet | Der vil med tiden kunne opnås store be- sparelser, når elektronisk samhandel over europæiske grænser for alvor vinder frem. | Det vurderes, at de administrative kon- sekvenser vil være under 4 mio. kr. år- ligt. |
Administrative konsekvenser for er- hvervslivet | Ingen | Ingen |
Administrative konsekvenser for bor- gerne | Ingen | Ingen |
Miljømæssige konsekvenser | Ingen | Ingen |
Forholdet til EU-retten | Lovforslaget indeholder forslag til bestemmelser, der implementerer e-fakturerings- direktivet. | |
e-faktureringsdirektivet, som blev vedtaget den 16. april 2014, træder i kraft den 27. november 2018 og finder anvendelse for statslige myndigheder og indkøbscentraler fra den 18. april 2019 og fra den 18. april 2020 for ikke-statslige myndigheder samt ordregivende enheder. | ||
Går videre end minimumskrav i EU- regulering (sæt X) | JA | NEJ X |
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til § 1
Med den forslåede § 1, stk. 1-4, fastsættes, i hvilke tilfæl- de ordregivende myndigheder, ordregivende enheder og ind- købscentraler skal kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer.
I medfør af stk. 1 finder loven anvendelse på kontrakter omfattet af afsnit II og III i udbudsloven.
Ved bestemmelsens stk. 2 og stk. 3 fastsættes det endvide- re, at loven ligeledes finder anvendelse på al elektronisk fak- turering ved indgåelse af kontrakter omfattet af bekendtgø- relse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter in- den for vand- og energiforsyning, transport samt posttjene- ster.
Af bestemmelsens stk. 4, 1. led, fremgår det, at pligten til at kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer ligele- des gælder ved indgåelse af kontrakter omfattet af bekendt- gørelse om ordregiveres indgåelse af visse bygge- og an- lægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på for- svars- og sikkerhedsområdet.
Fælles for udbudsloven og bekendtgørelserne nævnt i § 1 er, at de alle opstiller en række objektive kriterier, der skal være opfyldt for, at en kontrakt eller et udbud er omfattet af den konkrete lov eller bekendtgørelse. Afklaringen af hvor- vidt en konkret kontrakt eller udbud er omfattet af e-fakture- ringsdirektivet og dermed denne lov, beror således på en konkret vurdering af, om kriterierne i udbudsloven eller de nævnte bekendtgørelser finder anvendelse i forhold til kon- trakten eller udbuddet. Alle kontrakter om køb og udbud, som er omfattet af udbudslovens afsnit II eller III, vil være omfattet af e-faktureringsdirektivet.
Med lovforslagets stk. 4, 2. led, afgrænses lovens anven- delsesområde således, at elektroniske fakturaer, der er ud- stedt som følge af opfyldelsen af kontrakter i henhold til for- svars- og sikkerhedsdirektivet, kan undtages, hvis udbuddet er erklæret hemmelig, eller hvis det skal ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger i henhold til gældende regler. Et udbud gennemføres under overholdelse af særlige sikker- hedsforanstaltninger, hvis der f.eks. gælder særlige sikker- hedsprocedurer fastsat af en efterretningstjeneste, som af hensyn til disses hemmeligholdelse ikke kan beskrives som vilkår i et udbudsmateriale. Der kan ligeledes henvises til reglerne i cirkulære nr. 10338 af 17. december 2014 om sik- kerhedsbeskyttelse af informationer af fælles interesse for landene i NATO eller EU, andre klassificerede informatio-
ner samt informationer af sikkerhedsmæssig beskyttelsesin- teresse i øvrigt.
Denne undtagelse skal ifølge direktivets 16. præambelbe- tragtning ses i lyset af TEUF artikel 346, stk. 1, litra a. Efter denne bestemmelse er medlemsstaterne ikke forpligtet til at meddele oplysninger, hvis udbredelse efter medlemsstatens opfattelse strider mod medlemsstatens væsentlige sikker- hedsinteresser. Dette kan bl.a. omfatte handel med eller pro- duktion af våben eller krigsmateriel.
Til § 2
Den foreslåede § 2 indeholder definitioner af en række centrale begreber forbundet med elektronisk fakturering. Med en kodificering af definitionerne sikres det, at definitio- nerne i e-faktureringsdirektivets artikel 2, stk. 1-11, tydelig- gøres i dansk ret.
Nr. 1 affattes således, at begrebet ”elektronisk faktura” de- fineres i overensstemmelse med e-faktureringsdirektivets ar- tikel 2, nr. 1, hvori denne defineres som en faktura, der er udstedt, sendt og modtaget i et struktureret elektronisk for- mat, der gør det muligt at behandle den automatisk og elek- tronisk. Dokumenttypen kreditnota er omfattet af direktivets definition på elektronisk faktura. Inden for den europæiske standard (EN) bør kun maskinlæsbare fakturaer, som modta- geren kan behandle automatisk og digitalt, betragtes som værende i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering. Billedfiler bør derfor ikke kunne betragtes som en elektronisk faktura i henhold til den foreslåede bestemmelse eller e-faktureringsdirektivet. Defi- nitionerne på en europæisk standard (EN) fremgår nedenfor.
Nr. 2 affattes således, at begrebet ”kerneelementer i en elektronisk faktura” defineres i overensstemmelse med e- faktureringsdirektivets artikel 2, nr. 2. Begrebet dækker over en række væsentlige oplysninger, som en elektronisk faktura skal indeholde for at sikre den tværnationale interoperabili- tet, herunder de nødvendige oplysninger til at sikre overhol- delsen af e-faktureringsdirektivet. Kravene til en elektronisk fakturas kerneelementer er fastsat i e-faktureringsdirektivets artikel 6, hvor kravene til de indeholdte oplysninger er opli- stet. Disse indholdsmæssige krav implementeres ved dette lovforslags § 3.
Nr. 3 affattes i henhold til e-faktureringsdirektivets artikel 2, nr. 6, således, at »ordregivere« defineres, jf. artikel 1, nr. 17, i forsvars- og sikkerhedsdirektivet, artikel 6, stk. 1, i koncessionsdirektivet, og artikel 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentli- ge udbud.
Statslige ordregivere er ordregivere, der er en del af den statslige forvaltning, mens ikke-statslige ordregivere er or- dregivere, der ikke er omfattet af definitionen på statslige ordregivere. Dette omfatter regionale eller kommunale myn- digheder, offentligretlige organer, sammenslutninger af en eller flere af disse myndigheder eller et eller flere af disse offentligretlige organer som defineret i udbudslovens § 24, nr. 14, 27 og 28, Lovforslaget forpligter således alle disse ordregivere til at kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer.
Generelt vil disse ordregivere blive benævnt samlet, men i lovforslagets § 5 om ikrafttrædelse sondres der mellem statslige og ikke-statslige, da der er forskellige anvendelses- datoer for henholdsvis statslige ordregivere samt indkøbs- centraler og ikke-statslige ordregivere samt ordregivende enheder.
Ordregiverbegrebet omfatter ikke kun staten, regionerne og kommunerne, men også en stor gruppe almennyttige or- ganer der på den ene eller den anden måde er kontrolleret af det offentlige. Begrebet omfatter således også offentligretli- ge organer, der er oprettet specielt med henblik på at imøde- komme almenhedens behov, dog ikke behov af industriel el- ler kommerciel karakter. Et offentligretligt organ er en jurid- isk person, som finansieres for størstedelens vedkommende af staten, regionale eller kommunale myndigheder eller af andre offentligretlige organer, eller er underlagt ledelses- mæssig kontrol af disse myndigheder eller organer, eller har et administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan, hvor mere end halvdelen af medlemmerne udpeges af staten, regionale eller kommunale myndigheder eller andre offentligretlige organer.
Nr. 4 affattes i henhold til e-faktureringsdirektivets artikel 2, nr. 8, således, at ”indkøbscentraler” defineres som en or- dregiver, der foretager centraliserede indkøbsaktiviteter på vegne af andre ordregivere.
En indkøbscentral er derfor en ordregiver, der på vedva- rende basis fungerer som grossist for andre ordregivere eller indgår kontrakter eller rammeaftaler, der kan anvendes af andre ordregivere, jf. definitionen af centraliserede indkøbs- aktiviteter. Centraliserede indkøbsaktiviteter findes i ud- budslovens § 24, nr. 6, hvor de defineres som aktiviteter, der udføres på vedvarende basis og vedrører indkøb af varer el- ler tjenesteydelser til brug for andre ordregivere eller tilde- ling af offentlige kontrakter eller indgåelse af rammeaftaler om bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser til brug for andre ordregivere. Som eksempel kan fremhæves Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S (SKI), som er en indkøbscentral.
Nr. 5 affattes i henhold til e-faktureringsdirektivets artikel 2, nr. 9, således, at »ordregivende enheder« defineres, jf. ar- tikel 1, nr. 17, i forsvars- og sikkerhedsdirektivet, artikel 7, stk. 1 og 2, i koncessionsdirektivet og artikel 4, stk. 1 og stk.
2, i forsyningsvirksomhedsdirektivet.
Ordregivende enheder defineres som statslige, regionale og kommunale myndigheder, offentligretlige organer og sammenslutninger af en eller flere af disse myndigheder el-
ler et eller flere af disse offentligretlige organer. Ordregi- vende enheder omfatter ligeledes statslige og kommunale myndigheder, offentlige virksomheder og offentligretlige or- ganer, når de optræder som forsyningsvirksomheder samt private forsyningsvirksomheder, som driver virksomhed på grundlag af særlige eller eksklusive rettigheder, der er ind- rømmet af en kompetent myndighed i en medlemsstat i hen- hold til en lov eller administrativ bestemmelse, og som der- med i væsentlig grad påvirker andre enheders muligheder for at udføre den pågældende aktivitet.
Dermed er også § 60-fællesskaber omfattet af begrebet. § 60-fællesskaber er kommunale fællesskaber eller andet sam- arbejde oprettet i henhold til § 60 i kommunestyrelsesloven.
§ 60-fællesskaber omfatter alle former for kommunale sam- arbejdsaftaler, der medfører en indskrænkning i de deltagen- de kommunalbestyrelsers offentligretlige beføjelser. Det af- gørende er, hvorvidt § 60-fællesskaberne udøver aktiviteter inden for anvendelsesområdet af forsyningsvirksomhedsdi- rektivet.
§ 60-fællesskaberne er offentligretlige organer og henreg- nes på lige fod med kommuner og statslige myndigheder
m.v. til ”den offentlige forvaltning”. Dette betyder, at sel- skaberne er underlagt de generelle forvaltningsretlige regler, herunder forvaltningsloven og offentlighedsloven. Eksemp- ler på denne form for selskaber kan være affalds- eller forsy- ningsvirksomheder, spildevand- og rensningsanlæg, trafik- selskaber m.fl.
Selvejende institutioner mv., der opfylder et af nedenstå- ende kriterier, vil være omfattet af begrebet ordregivende enheder:
– Hvis driftsbudgettet er optaget på bevillingslov
– Selvejende institutioner, som en kommune eller region har indgået driftsoverenskomst med og
– Institutioner, foreninger, fonde m.v., hvis udgifter eller regnskabsmæssige underskud dækkes ved statstilskud eller ved bidrag, afgift eller anden indtægt i henhold til lov, eller som modtager kapitaltilskud, tilskud, lån, ga- ranti eller anden støtte fra staten, eller en institution m.v., som omfattet af ovenstående, såfremt kapitaltil- skuddet m.v. har væsentlig betydning for modtageren, vil være omfattet af begrebet ordregivende enheder.
Der må foretages en konkret vurdering af, hvorvidt den ordregivende enhed kan betegnes som en ordregivende en- hed, som er omfattet af lovforslaget.
Nr. 6 affattes i henhold til e-faktureringsdirektivets artikel 2, nr. 11, således, at en ”europæisk standard” defineres, jf. artikel 2, stk. 1, litra b, i Europa-Parlamentets og Rådets for- ordning (EU) nr. 1025/2012. Begrebet europæisk standard defineres som en teknisk specifikation (standard), der er vedtaget af et anerkendt europæisk standardiseringsorgan til gentagen eller konstant anvendelse, men hvis overholdelse ikke er obligatorisk.
En europæisk standard er således defineret ved at være vedtaget af en europæisk standardiseringsorganisation, som f.eks. CEN, CENELEC eller ETSI, der alle er en del af den Europæiske Komite for Standardisering.
Til § 3
Den foreslåede § 3 oplister en række kerneelementer, der skal fremgå af en elektronisk faktura. Oplistningen er i over- ensstemmelse med den oplistning, der findes i e-fakture- ringsdirektivets artikel 6, men de nærmere oplysninger er fastsat i den europæiske standard (EN). Oplistningen er ikke udtryk for en udtømmende liste men minimumskrav til, hvad en elektronisk faktura i hvert fald skal indeholde. Er- hvervsministeren bemyndiges i lovforslagets § 4, stk. 2, til at fastsætte nærmere regler for anvendelsen af den europæ- iske standard (EN) ved elektronisk fakturering, herunder nærmere beskrivelser af kerneelementer i den europæiske standard (EN) med henblik på ensretning af fortolkning og anvendelse.
Til § 4
Det følger af det foreslåede stk. 1, at ordregivende myn- digheder, ordregivende enheder og indkøbscentraler forplig- tes til at kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer, som er udstedt til opfyldelse af kontrakter omfattet af lov- forslagets § 1. Med bestemmelsen fastsættes det ligeledes, at ordregivende myndigheder, ordregivende enheder og ind- købscentraler skal kunne modtage og behandle elektroniske fakturaer, som er i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering. Med den foreslåe- de § 4 implementeres e-faktureringsdirektivets artikel 7.
E-faktureringsdirektivets artikel 7 indeholder krav om, at medlemsstaterne skal sikre, at ordregivende myndigheder, indkøbscentraler og ordregivende enheder modtager og be- handler elektroniske fakturaer, som er i overensstemmelse med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakture- ring. Det følger af e-faktureringsdirektivet, at standarden bør fastsætte og beskrive de kerneelementer, som en elektronisk faktura altid skal indeholde, og dermed gøre det lettere at sende og modtage elektroniske fakturaer mellem systemer, som er baseret på forskellige tekniske standarder.
Kommissionen har anmodet den relevante europæiske standardiseringsorganisation om at udarbejde en europæisk standard (EN) for elektronisk fakturering. Den europæiske standard (EN) blev offentliggjort i EU-Tidende 2017, nr. L 266, side 19, den 17. oktober 2017.
Erhvervsministeren bemyndiges i stk. 2, til at kunne fast- sætte nærmere regler for anvendelsen af den europæiske standard (EN) ved e-fakturering, herunder nærmere anven- delse af kerneelementer i den europæiske standard (EN), jf. lovforslagets § 3. Derudover vil erhvervsministeren også kunne fastsætte nærmere regler om de tilhørende syntakser, som fastlægger den europæiske standard (EN), fx ved at stil- le krav til indholdet af fakturaen. Dette er i overensstemmel- se med e-faktureringsdirektivet, der giver mulighed for, at der udover den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering kan anvendes nationale standarder sideløbende med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakture- ring, hvis disse ikke er i strid med den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering. Det følger af præambelbe- tragtning nr. 5, at den europæiske standard (EN) hverken bør erstatte eksisterende nationale standarder eller begrænse
anvendelsen heraf, og at det bør være muligt fortsat at an- vende nationale standarder sideløbende med den europæiske standard, så længe disse ikke er i strid med den europæiske standard (EN).
Regler for nationale standarder mv. fastsættes som hidtil i medfør af lov om offentlige betalingers § 7, stk. 1.
Til § 5
Det foreslås, at loven træder i kraft den 27. november 2018. Bestemmelsen er overensstemmende med e-fakture- ringsdirektivets artikel 11 om gennemførelse af direktivet i national ret. Det fremgår af e-faktureringsdirektivets artikel 11, stk. 1, at medlemsstaterne senest den 27. november 2018 skal vedtage national lovgivning med henblik på at efter- komme direktivet.
Med bestemmelsens stk. 2 foreslås det, at loven finder an- vendelse for statslige ordregivere og indkøbscentraler 18 måneder fra Kommissionens offentliggørelse af den europæ- iske standard for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende, hvilket er den 18. april 2019. Dette er mu- ligt, da e-faktureringsdirektivets artikel 11 stk. 2, giver mu- lighed for at fravige artikel 11, stk. 1, hvorefter medlemssta- terne kan udskyde anvendelsesdatoen i forhold til statslige ordregivere og indkøbscentraler indtil 18 måneder efter of- fentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende.
Lovforslagets anvendelsesdato i forhold til indkøbscentra- ler er ligeledes fastsat på baggrund af e-faktureringsdirekti- vets præambelbetragtning nr. 38, hvoraf det fremgår, at mu- ligheden for at udskyde anvendelsesdatoen indtil 30 måne- der for kommuner og regioner og ordregivende enheder ikke bør gælde for indkøbscentraler.
Det foreslås yderligere med bestemmelsens stk. 2, at loven finder anvendelse for ikke-statslige ordregivere, herunder kommuner og regioner, samt ordregivende enheder 30 må- neder fra Kommissionens offentliggørelse af den europæ- iske standard (EN) for elektronisk fakturering i Den Euro- pæiske Unions Tidende, hvilket er den 18. april 2020. Ikke- statslige ordregivere, der benytter SKI’s aftaler, og selvejen- de institutioner er decentrale myndigheder, hvorfor de fore- slås omfattet af anvendelsesdatoen 18. april 2020. Ligesom ved ovenstående fremgår denne fleksibilitet af e-fakture- ringsdirektivets artikel 11, stk. 2, der giver mulighed for at fravige artikel 11, stk. 1, hvorefter medlemsstaterne kan ud- skyde anvendelsesdatoen for ikke-statslige ordregivere indtil 30 måneder efter offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard (EN) for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende.
Ovenstående bestemmelser har til hensigt at give de påvir- kede enheder mulighed for at udføre og forberede det nød- vendige arbejde, således disse kan leve op til den europæ- iske standard (EN).
Den europæiske standard (EN) blev offentliggjort i EU- Tidende 2017, nr. L 266, side 19, den 17. oktober 2017.
Til § 6
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighedsom- råde og indebærer, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Xxxxx finder anvendelse på dele af udbudsloven, som ik- ke gælder for Færøerne og Grønland.
2) Kommissionens forordninger nr. 2015/2364/EU, 2015/2365/EU og 2015/2366/EU af 18. december 2017 indeholder tærskelværdierne for udbudsloven, forsyningsvirksomhedsdirektivet og koncessionsdirektivet ændret med virkning fra den 1. januar 2018.
Bilag 1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2014/55/EU af 16. april 2014 om elektro-
nisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud (EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1), under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2),
efter den almindelige lovgivningsprocedure3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Der findes en række globale, nationale, regionale og proprietære standarder for elektronisk fakture- ring, som i øjeblikket anvendes i medlemsstaterne. Ingen af disse standarder har forrang, og de fleste af dem er ikke interoperable indbyrdes.
(2) Da der mangler en fælles standard, beslutter medlemsstaterne at udvikle deres egne tekniske løsnin- ger baseret på de enkelte nationale standarder, når de fremmer anvendelsen af eller gør det obligatorisk at anvende elektroniske fakturaer i forbindelse med offentlige udbud. Det betyder, at antallet af forskellige standarder, der eksisterer sideløbende i medlemsstaterne, er stigende og forventes fortsat at stige i fremti- den.
(3) De mange forskellige ikkeinteroperable standarder medfører en overdreven kompleksitet, retlig usikkerhed og yderligere driftsomkostninger for de økonomiske aktører, der anvender elektroniske faktu- raer på tværs af medlemsstaterne. Økonomiske aktører, der ønsker at gennemføre tværnationale udbuds- aktiviteter, er ofte nødt til at overholde en ny elektronisk faktureringsstandard, hver gang de får adgang til et nyt marked. Idet de afskrækker økonomiske aktører fra at udøve tværnationale udbudsaktiviteter, udgør de forskellige retlige og tekniske krav i forbindelse med elektroniske fakturaer hindringer for markedsad- gangen ved tværnationale offentlige udbud og virker som handelshindringer Dermed indskrænkes de grundlæggende friheder, hvilket har en direkte virkning på, hvordan det indre marked fungerer.
(4) Disse hindringer for handel inden for Unionen vil sandsynligvis blive større i fremtiden, når der ud- vikles flere nationale og proprietære standarder, der ikke er interoperable, og når anvendelsen af elektro- niske fakturaer inden for offentlige udbud bliver mere almindelig eller gøres obligatorisk i medlemsstater- ne
(5) De tværnationale handelshindringer, der skyldes flere parallelle retlige krav og tekniske standarder i forbindelse med elektronisk fakturering og manglen på interoperabilitet, bør fjernes eller reduceres. For at nå dette mål bør der udvikles en fælles europæisk standard for den semantiske datamodel til kerneelemen- terne i en elektronisk faktura (»den europæiske standard for elektronisk fakturering«). Standarden bør fastsætte og beskrive de kerneelementer, som en elektronisk faktura altid skal indeholde, og dermed gøre det lettere at sende og modtage elektroniske fakturaer mellem systemer, som er baseret på forskellige tek- niske standarder. Forudsat at de ikke er i strid med denne europæiske standard, bør standarden hverken erstatte eksisterende nationale standarder eller begrænse anvendelsen heraf, og det bør være muligt fortsat at anvende dem sideløbende med den europæiske standard.
(6) Ved at sikre en semantisk interoperabilitet og forbedre retssikkerheden vil dette direktiv fremme indførelsen af elektronisk fakturering inden for offentlige udbud og derved gøre det muligt for medlems- staterne, de ordregivende myndigheder, de ordregivende enheder og de økonomiske aktører at skabe bety- delige fordele i form af besparelser, miljømæssig indvirkning og en reduktion af den administrative byr- de.
(7) Fordelene ved elektronisk fakturering maksimeres, når genereringen, afsendelsen, transmissionen, modtagelsen og behandlingen af en faktura kan automatiseres fuldstændigt. Derfor bør kun maskinlæsba- re fakturaer, som modtageren kan behandle automatisk og digitalt, betragtes som værende i overensstem- melse med den europæiske standard for elektronisk fakturering. En ren billedfil bør ikke kunne betragtes som en elektronisk faktura i henhold til dette direktiv.
(8) Målet med interoperabilitet er at sikre, at oplysninger kan forelægges og behandles på en ensartet måde i de forskellige forretningssystemer, uanset deres teknologi, applikation eller platform. Fuld intero- perabilitet omfatter interoperabilitet på tre forskellige planer: med hensyn til fakturaens indhold (seman- tik), det anvendte format eller sprog (syntaks) og transmissionsmetoden. Semantisk interoperabilitet inde- bærer, at den elektroniske faktura indeholder en vis mængde nødvendige oplysninger, og at den nøjagtige betydning af de udvekslede oplysninger bevares og forstås på utvetydig vis uafhængigt af den fysiske præsentations- eller transmissionsform. Syntaktisk interoperabilitet betyder, at dataelementerne i en elek- tronisk faktura præsenteres i et format, der kan udveksles direkte mellem afsender og modtager og be- handles automatisk. Syntaktisk interoperabilitet kan sikres på to måder, nemlig ved anvendelse af en fæl- les syntaks eller ved hjælp af mapping mellem forskellige syntakser.
(9) Der anvendes en lang række syntakser. Syntaktisk interoperabilitet sikres i stadig større omfang ved hjælp af mapping. Denne metode er effektiv, såfremt fakturaen indeholder alle de nødvendige dataele- menter på det semantiske plan, og hvis disse er utvetydige. Da dette ofte ikke er tilfældet, er der behov for en indsats for at sikre interoperabiliteten på det semantiske plan. For yderligere at forenkle anvendelsen af elektronisk fakturering og for at reducere omkostningerne bør et af målene på lang sigt være at begrænse antallet af anvendte syntakser, fortrinsvis ved at fokusere på de mest udbredte.
(10) Standardiseringen af elektronisk fakturering supplerer også bestræbelserne på at fremme anvendel- sen af e-udbud, som afspejlet i de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU4) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU5).
(11) Det Europæiske Råd anførte i sine konklusioner den 28. og 29. juni 2012 og den 24. oktober 2013, at der bør gives prioritet til foranstaltninger, der sigter mod en yderligere udvikling af tværnational on- linehandel og modernisering af de offentlige forvaltninger, herunder en lettelse af overgangen til elektro- nisk fakturering og en hurtig gennemførelse heraf.
(12) I sin beslutning af 20. april 2012 henviste Europa-Parlamentet til den markedsfragmentation, der skyldes nationale bestemmelser om elektronisk fakturering, understregede de væsentlige fordele, som elektronisk fakturering medfører, og fremhævede betydningen af retssikkerhed, et klart teknisk miljø og åbne og interoperable løsninger for elektronisk fakturering, der bygger på fælles retlige krav, forretnings- processer og tekniske standarder. Af disse grunde opfordrede Europa-Parlamentet til at gøre elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud obligatorisk senest i 2016.
(13) Det Europæiske Multistakeholderforum for Elektronisk Fakturering (e-fakturering), der blev opret- tet ved Kommissionens afgørelse af 2. november 20106), vedtog med enstemmighed en anbefaling om an- vendelsen af en semantisk datamodel til støtte for interoperabilitet i forbindelse med elektronisk fakture- ring i oktober 2013.
(14) Dette direktiv bør gælde for elektroniske fakturaer, der er modtaget af ordregivende myndigheder og ordregivende enheder, og som er udstedt som følge af en gennemførelse af kontrakter, der er underlagt Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF7), Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/23/EU8), direktiv 2014/24/EU eller direktiv 2014/25/EU. Det er kun elektroniske fakturaer udstedt af den økonomiske aktør, der har fået tildelt den offentlige kontrakt eller koncessionskontrakten (hoved- entreprenøren), der bør være omfattet af dette direktiv. Når medlemsstater i henhold til artikel 71 i direk- tiv 2014/24/EU og artikel 88 i direktiv 2014/25/EU træffer bestemmelse om direkte betaling til underen- treprenører, bør de ordninger, der skal fastsættes i udbudsdokumenterne, imidlertid indeholde bestemmel- ser om, hvorvidt der anvendes elektronisk fakturering i forbindelse med betalinger til underleverandører. Det bør præciseres, at når en kontrakt tildeles en sammenslutning af økonomiske aktører, gælder dette direktiv for elektroniske fakturaer, der både udstedes af sammenslutningen, og af de enkelte økonomiske aktører.
(15) Dette direktiv bør også finde anvendelse, når koncessionskontrakter, der involverer betalinger, kræ- ver, at den økonomiske aktør, som har fået tildelt kontrakten, udsteder fakturaer. Udtrykket »koncessio- ner« er defineret i artikel 5, nr. 1), i direktiv 2014/23/EU. Genstanden for koncessionskontrakter er udbud af bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser gennem en koncession, som består i retten til at udnytte bygge- og anlægsarbejdet eller tjenesteydelserne eller i denne ret sammen med betaling af en pris.
(16) Dette direktiv er underlagt artikel 346 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Dette direktiv finder ikke anvendelse på elektroniske fakturaer, der er udstedt som følge af opfyldelsen af kon- trakter (som er erklæret hemmelige eller ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger), og som er ude- lukket fra anvendelsesområdet for direktiv 2014/23/EU, direktiv 2014/24/EU og direktiv 2014/25/EU i medfør af henholdsvis artikel 10, stk. 6, artikel 15, stk. 3, og artikel 24, stk. 3, deri. På samme betingelser bør der fastsættes en særlig udelukkelse i dette direktiv for elektroniske fakturaer, der er udstedt som føl- ge af opfyldelsen af sådanne kontrakter (som er erklæret hemmelige eller ledsages af særlige sikkerheds- foranstaltninger), og som henhører under anvendelsesområdet for direktiv 2009/81/EF.
(17) Definitionerne i dette direktiv bør være i overensstemmelse med anden EU-lovgivning om offentli- ge udbud.
(18) Kommissionen bør anvende de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forord- ning (EU) nr. 1025/20129) for at anmode den relevante europæiske standardiseringsorganisation om at ud- arbejde en europæisk standard for elektronisk fakturering. I henhold til de relevante bestemmelser i for- ordning (EU) nr. 1025/2012 falder Kommissionens afgørelse om en sådan anmodning ind under undersø- gelsesproceduren i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/201110).
(19) Den europæiske standard for elektronisk fakturering bør bygge på eksisterende tekniske specifika- tioner, der er udviklet inden for rammerne af europæiske standardiseringsorganisationer, som f.eks. CEN (CWA 16356-MUG og CWA 16562-CEN BII), og bør tage hensyn til andre relevante tekniske specifika- tioner, der er udviklet inden for rammerne af internationale standardiseringsorganisationer, som f.eks. UN/CEFACT (CII v. 2.0) og ISO (finansiel faktura baseret på ISO 20022 om metoder). I forbindelse med gennemførelse af anmodningen om standardisering bør den relevante europæiske standardiseringsorgani- sation også tage hensyn til storskalapilotprojekterne, der gennemføres inden for rammerne af det politiske program til støtte for rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation samt andre relevante orga- ners og organisationers tekniske specifikationer vedrørende elektronisk fakturering, hvis anvendelse er udbredt generelt inden for erhvervslivet. Den europæiske standard for elektronisk fakturering bør også være kompatibel med de eksisterende standarder for betaling for at kunne gøre det muligt at foretage au- tomatisk behandling af betalinger.
(20) Kommissionen bør i sin anmodning til den relevante europæiske standardiseringsorganisation kræ- ve, at den europæiske standard for elektronisk fakturering skal være teknologineutral for at undgå konkur- renceforvridninger, at den skal være i overensstemmelse med relevante internationale standarder for elek- tronisk fakturering, så det undgås, at den udgør en teknisk hindring for adgangen til markedet for leveran- dører fra tredjelande og for at gøre det lettere for europæiske leverandører at sende elektroniske fakturaer til købere i tredjelande, og at den skal overholde Rådets direktiv 2006/112/EF11) Eftersom elektroniske
fakturaer kan indeholde personoplysninger, bør Kommissionen også kræve, at den europæiske standard for elektronisk fakturering tager hensyn til beskyttelsen af personoplysninger i henhold til Europa-Parla- mentets og Rådets direktiv 95/46/EF12) og principperne om indbygget databeskyttelse, proportionalitet og dataminimering. Ud over disse mindstekrav bør Kommissionen i sin anmodning til den relevante europæ- iske standardiseringsorganisation fastlægge yderligere krav til indholdet af den europæiske standard for elektronisk fakturering og en frist for dens vedtagelse.
(21) For at sikre, at små og mellemstore virksomheder også kan få gavn af elektronisk fakturering i for- bindelse med offentlige udbud, bør den europæiske standard for elektronisk fakturering give mulighed for at oprette brugervenlige systemer til elektronisk fakturering, dvs. systemer, som er letforståelige og letan- vendelige. I denne sammenhæng bør der også tages hensyn til det faktum, at især små og mellemstore virksomheder samt mindre ordregivende myndigheder og ordregivende enheder råder over begrænsede menneskelige og finansielle ressourcer.
(22) Den europæiske standard for elektronisk fakturering bør også kunne anvendes til handelstransakti- oner mellem virksomheder. For at give private økonomiske aktører mulighed for at anvende den nye stan- dard i deres indbyrdes forretningsrelationer bør Kommissionen derfor sikre, at standarden ikke udvikles på en måde, der udelukkende gør den egnet til anvendelse i forbindelse med offentlige udbud.
(23) Fakturaer, der er udstedt af forskellige erhvervssektorer, kan betyde, at der skal medtages oplysnin- ger, der er specifikke for disse sektorer. Et begrænset antal fælles standardelementer bør dog forefindes i alle fakturaer. Tilstedeværelsen af disse elementer er påkrævet til kontrol af, om fakturaen på en korrekt måde afspejler de underliggende handelstransaktioner, og for at sikre, at fakturaen er retsgyldig. En liste over sådanne elementer, som kræves til momsformål, findes i direktiv 2006/112/EF. Den europæiske standard for elektronisk fakturering bør være kompatibel med dette sæt elementer.
(24) Den europæiske standard for elektronisk fakturering bør definere semantiske dataelementer, der især henviser til supplerende data om sælger og køber, procesidentifikatorer, fakturakendetegn og -speci- fikationer, leveringsoplysninger samt betalingsoplysninger og -vilkår. Kerneelementerne i en elektronisk faktura bør medtages i hver enkelt elektronisk faktura. Dette bør sikre en klar og ensartet anvendelse af elektronisk fakturering.
(25) Afsenderen af en elektronisk faktura bør fortsat have mulighed for at garantere ægtheden af faktu- raens oprindelse og integriteten af dens indhold ved hjælp af flere forskellige metoder, herunder ved hjælp af en elektronisk signatur, men når det drejer sig om at sikre overholdelse af direktiv 2006/112/EF bør den europæiske standard for elektronisk fakturering ikke som et af elementerne indeholde et krav om elektronisk signatur.
(26) For at undgå uforholdsmæssigt store omkostninger og byrder for de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder bør den relevante europæiske standardiseringsorganisation anmodes om at udarbej- de en liste med et begrænset antal syntakser, som er i overensstemmelse med den europæiske standard for elektronisk fakturering. Denne liste bør ikke udgøre en del af den europæiske standard for elektronisk fakturering. De opstillede syntakser skal allerede anvendes i vid udstrækning og med godt resultat af de økonomiske aktører og de ordregivende myndigheder. For at gøre det lettere og hurtigere for medlemssta- terne at gennemføre syntakserne bør den relevante europæiske standardiseringsorganisation anmodes om at opgive passende syntaktiske bindinger fra den europæiske standard for elektronisk fakturering for alle de syntakser, der er opstillet i listen. Syntaktiske bindinger er retningslinjer for, hvordan standarden kan repræsenteres i de forskellige syntakser. Denne standardiseringspublikation bør supplere den europæiske standard for elektronisk fakturering og de opstillede syntakser.
(27) For at lette anvendelsen af den europæiske standard for elektronisk fakturering bør den europæiske standardiseringsorganisation også anmodes om at udarbejde retningslinjer vedrørende transmissionsinte- roperabilitet. Disse retningslinjer bør ikke udgøre en del af den europæiske standard for elektronisk faktu- rering eller være bindende for ordregivende myndigheder og ordregivende enheder.
(28) Forud for indførelsen i medlemsstaterne af den europæiske standard for elektronisk fakturering bør den praktiske anvendelse af standarden testes i tilstrækkelig grad. Denne vurdering bør ske i løbet af pro- cessen for udarbejdelse af standarden. Vurderingen bør inddrage slutbrugerne og især omhandle aspekter vedrørende praktisk anvendelighed og brugervenlighed samt godtgøre, at standarden kan gennemføres på en omkostningseffektiv og forholdsmæssigt afpasset måde.
(29) Hvis den europæiske standard for elektronisk fakturering og den liste over syntakser, der er i over- ensstemmelse med standarden, og som er udarbejdet af den relevante europæiske standardiseringsorgani- sation, opfylder kravene i Kommissionens anmodning til den europæiske standardiseringsorganisation, og hvis standarden er blevet testet, offentliggøres henvisningerne til den europæiske standard for elektronisk fakturering og listen over syntakser i Den Europæiske Unions Tidende.
(30) Bestemmelserne om udvikling af standarden og de andre standardiseringspublikationer, der er fast- sat i dette direktiv, er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i forordning (EU) nr. 1025/2012. For at tage hensyn til dette direktivs særlige karakter er det imidlertid hensigtsmæssigt at fast- sætte, at afgørelser om at offentliggøre eller ikke at offentliggøre henvisningerne til standarden og listen over syntakser eller om at offentliggøre dem med begrænsninger vedtages efter undersøgelsesproceduren. Dette bør dog ikke berøre anvendelsen af de relevante bestemmelser i forordning (EU) nr. 1025/2012 vedrørende formelle indsigelser mod harmoniserede standarder.
(31) De europæiske standardiseringsorganisationer foretager regelmæssig gennemgang og opdatering af standarderne for at tage hensyn til den teknologiske udvikling. I lyset af den hurtige udvikling i ikt-sekto- ren bør Kommissionen også have mulighed for at anmode om, at den relevante europæiske standardise- ringsorganisation reviderer og opdaterer den europæiske standard for elektronisk fakturering for at tage hensyn til denne udvikling og sikre fortsat interoperabilitet.
(32) For at reagere på den teknologiske udvikling eller markedskrav bør Kommissionen have mulighed for at vedtage en gennemførelsesretsakt med hensyn til revision og opdatering af listen over syntakser. I tilfælde af mere komplekse tilpasninger bør Kommissionen også have mulighed for at anmode om, at den relevante europæiske standardiseringsorganisation reviderer og opdaterer listen over syntakser.
(33) Hvis Kommissionen anser det for nødvendigt for at sikre fuldstændig og fortsat interoperabilitet, for at tage hensyn til den teknologiske udvikling eller for at begrænse antallet af syntakser, der skal an- vendes, bør den kunne gennemgå en liste over syntakser, der allerede er vedtaget. I forbindelse hermed bør Kommissionen tage hensyn til listen over syntakser, der er fastlagt, gennemgået og opdateret af den relevante europæiske standardiseringsorganisation.
(34) Ved udløbet af gennemførelsesfristerne i dette direktiv bør de ordregivende myndigheder og ordre- givende enheder være forpligtet til at modtage og behandle elektroniske fakturaer, som er i overensstem- melse med den europæiske standard for elektronisk fakturering og med enhver af de syntakser på den lis- te, som Kommissionen har offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende. Ordregivende myndigheder og ordregivende enheder bør derfor ikke afvise elektroniske fakturaer, der opfylder ovennævnte betingel- ser, udelukkende på grund af manglende overholdelse af andre krav (for eksempel nationale eller sektor- specifikke krav, eller supplerende tekniske krav af anden art), end dem, der specifikt er omhandlet i dette direktiv. Andre nødvendige afvisningsgrunde, som vedrørende f.eks. kontraktlige betingelser, bør dog ik- ke berøres af denne forpligtelse. Forud for betaling af fakturaen bør de ordregivende myndigheder og or- dregivende enheder under alle omstændigheder frit kunne kontrollere, om indholdet af den elektroniske faktura afspejler den underliggende handelstransaktion korrekt (f.eks. om fakturabeløbet er korrekt, og om fakturaen er blevet udstedt til den rette modtager. Forpligtelsen til ikke at afvise elektroniske fakturaer i henhold til dette direktiv berører ikke Europa-Parlamentets og Rådet direktiv 2011/7/EU13).
(35) Dette direktiv bør kun forpligte modtagerne af en faktura, dvs. de ordregivende myndigheder, ind- købscentralerne og de ordregivende enheder til at acceptere og behandle elektroniske fakturaer. Dette di- rektiv bør ikke berøre afsenderens ret til at vælge, om han vil sende sin faktura via den europæiske stan-
dard for elektronisk fakturering, nationale eller andre tekniske standarder eller i papirformat. Dette direk- tiv bør dog ikke forhindre medlemsstaterne i at kræve, at der kun sendes elektroniske fakturaer i forbin- delse med offentlige udbud. Vælger afsenderen at sende sin faktura via den europæiske standard for elek- tronisk fakturering, bør modtagerens forpligtelse til at modtage og behandle den kun gælde, hvis faktura- en er udarbejdet i en af de syntakser, der er medtaget på listen over syntakser offentliggjort af Kommissi- onen i Den Europæiske Unions Tidende. Dette bør ikke berøre afsenderens mulighed for at benytte sig af en tredjemands tjenester for at omsætte sin egen syntaks til en af syntakserne på listen.
(36) Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 28, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/200114) og afgav udtalelse den 11. no- vember 201315). I sin udtalelse offentliggjorde han anbefalinger til sikring af et passende databeskyttelses- niveau i forbindelse med anvendelsen af dette direktiv. Der bør tages hensyn til disse anbefalinger ved udarbejdelsen af den europæiske standard for elektronisk fakturering og i forbindelse med de ordregiven- de myndigheders og de ordregivende enheders behandling af personoplysninger. Det skal især gøres klart, at den eksisterende databeskyttelseslovgivning også finder anvendelse på elektronisk fakturering, og at offentliggørelsen af personoplysninger af hensyn til gennemsigtigheden og af regnskabsmæssige grunde skal tilgodese beskyttelsen af privatlivets fred.
(37) Da direktiv 2006/112/EF indeholder bestemmelser om fakturering, herunder elektronisk fakture- ring, bør dets forbindelse med dette direktiv præciseres. Nærværende direktiv har et andet formål og et anvendelsesområde, der er forskelligt fra det i direktiv 2006/112/EF, og derfor berører det ikke de be- stemmelser om anvendelsen af elektroniske fakturaer til momsformål, som er indeholdt deri. Navnlig ve- drører artikel 232 i direktiv 2006/112/EF forholdet mellem handelspartnerne og har til formål at sikre, at modtageren ikke kan påtvinges afsenderens anvendelse af elektroniske fakturaer. Dette bør imidlertid ik- ke berøre medlemsstaternes ret til at pålægge de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder en forpligtelse til at modtage elektroniske fakturaer under visse omstændigheder.
(38) For at give de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder mulighed for korrekt at udfor- me og træffe de tekniske foranstaltninger efter indførelsen af den europæiske standard for elektronisk fak- turering og godkendelsen af listen over syntakser, som er nødvendige for at overholde dette direktiv, og i lyset af nødvendigheden af en hurtig gennemførelse af elektronisk fakturering, bør en gennemførelsesfrist på 18 måneder fra offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard for elektronisk fakture- ring og listen over syntakser i Den Europæiske Unions Tidende anses for berettiget. Uanset denne gene- relle gennemførelsesfrist og med henblik på at lette udbredelsen af elektronisk fakturering for visse ordre- givende myndigheder såsom lokale og regionale ordregivende myndigheder og offentlige virksomheder, bør medlemsstaterne have lov til at udskyde anvendelsen af dette direktiv for ikkestatslige ordregivende myndigheder og ordregivende enheder i indtil 30 måneder fra offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard for elektronisk fakturering og listen over syntakser i Den Europæiske Unions Tiden- de. Denne mulighed for at udskyde anvendelsen af kravene i dette direktiv bør ikke gælde for indkøbscen- traler.
(39) For at gøre det lettere for ordregivende myndigheder og ordregivende enheder at gennemføre kra- vene i dette direktiv bør Kommissionen sikre, at medlemsstaterne holdes fuldt og løbende underrettet om, hvordan arbejdet skrider frem med udviklingen af standarden og de andre standardiseringspublikationer, som de relevante europæiske standardiseringsorganisationer skal forestå. Det bør give medlemsstaterne mulighed for at udføre det nødvendige forberedende arbejde med henblik på at afslutte gennemførelsen inden for de vedtagne frister.
(40) Da de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder vil kunne godkende elektroniske faktu- raer, som opfylder andre standarder end den europæiske standard for elektronisk fakturering, og fakturaer i papirform, medmindre der findes andre bestemmelser i national lovgivning, indføres der ikke ved dette direktiv yderligere omkostninger eller byrder over for virksomheder, herunder mikrovirksomheder, små
og mellemstore virksomheder i henhold til Kommissionens henstilling 2003/361/EF16). Kommissionen og medlemsstaterne bør endvidere gøre deres yderste for at mindske omkostningen ved den europæiske stan- dard for elektronisk fakturering for brugerne heraf, navnlig mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, således at udbredelsen af den lettes i hele Den Europæiske Union.
(41) Medlemsstaterne bør i forbindelse med gennemførelsen af dette direktiv tage hensyn til de små og mellemstore virksomheders, mindre ordregivende myndigheders og ordregivende enheders behov og yde den nødvendige støtte til alle ordregivende myndigheder, ordregivende enheder og leverandører, således at den nye europæiske standard for elektronisk fakturering kan tages i anvendelse. Der bør desuden tilby- des uddannelsesforanstaltninger, navnlig for små og mellemstore virksomheder.
(42) For at lette de tekniske og proceduremæssige tilpasninger, der skal foretages af alle parter involve- ret i offentlige udbud for at sikre en vellykket gennemførelse af dette direktiv, bør medlemsstaterne om muligt stille støtte fra strukturfondene til rådighed for alle støtteberettigede ordregivende myndigheder, ordregivende enheder og små og mellemstore virksomheder.
(43) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af dette direktiv og for udarbejdelsen, be- grænsningen og gennemgangen af listen over syntakser tillægges Kommissionen gennemførelsesbeføjel- ser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011. Undersøgelses- proceduren bør anvendes til vedtagelsen af gennemførelsesretsakterne vedrørende listen over syntakser, eftersom de tjener til at lette anvendelsen af den europæiske standard for elektronisk fakturering og sikre interoperabilitet og hurtig reaktion på den teknologiske udvikling. Undersøgelsesproceduren bør også an- vendes til vedtagelsen af gennemførelsesretsakter for så vidt angår indsigelser mod den europæiske stan- dard for elektronisk fakturering, da sådanne retsakter kan have konsekvenser for forpligtelsen til at mod- tage og behandle elektroniske fakturaer.
(44) Målene for dette direktiv, nemlig at fjerne markeds- og handelshindringer, der er en følge af de forskellige nationale bestemmelser og standarder, og sikre interoperabiliteten kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltnin- ger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Anvendelsesområde
Dette direktiv finder anvendelse på elektroniske fakturaer, der er udstedt som følge af opfyldelse af kon- trakter, som direktiv 2009/81/EF, direktiv 2014/23/EU, direktiv 2014/24/EU eller direktiv 2014/25/EU finder anvendelse på.
Dette direktiv finder ikke anvendelse på elektroniske fakturaer udstedt som følge af opfyldelse af kon- trakter, der henhører under direktiv 2009/81/EF, hvis udbuddet og opfyldelsen af kontrakten er erklæret hemmelig eller skal ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger i overensstemmelse med gældende lo- ve eller administrative bestemmelser i en medlemsstat, og forudsat at medlemsstaten har fastslået, at de berørte væsentlige interesser ikke kan sikres ved mindre indgribende foranstaltninger.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1) »elektronisk faktura«: en faktura, der er udstedt, sendt og modtaget i et struktureret elektronisk for- mat, der gør det muligt at behandle den automatisk og elektronisk
2) »kerneelementer i en elektronisk faktura«: et sæt væsentlige oplysninger, som en elektronisk fak- tura skal indeholde for at sikre den tværnationale interoperabilitet, herunder de nødvendige oplysnin- ger til at sikre overholdelsen af lovgivningen
3) semantisk datamodel«: et struktureret og logisk indbyrdes forbundet sæt termer og deres betyd- ning, der specificerer kerneelementerne i en elektronisk faktura
4) »syntaks«: et maskinlæsbart sprog eller dialekt, der anvendes til at repræsentere dataelementerne i en elektronisk faktura
5) »syntaktiske bindinger«: retningslinjer for hvordan en semantisk datamodel til en elektronisk fak- tura kan repræsenteres i de forskellige syntakser
6) »ordregivende myndigheder«: ordregivende myndigheder, jf. artikel 1, nr. 17), i direktiv 2009/81/EF, artikel 6, stk. 1, i direktiv 2014/23/EU og artikel 2, stk. 1, nr. 1), i direktiv 2014/24/EU
7) »ikkestatslige ordregivende myndigheder«: ikkestatslige ordregivende myndigheder, jf. artikel 2, stk. 1, nr. 3, i direktiv 2014/24/EU
8) »indkøbscentraler«: indkøbscentraler, jf. artikel 2, stk. 1, nr. 16, i direktiv 2014/24/EU
9) »ordregivende enheder«: ordregivende enheder, jf. artikel 1, nr. 17), i direktiv 2009/81/EF, artikel 7, stk. 1 og 2, i direktiv 2014/23/EU og artikel 4, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU
10) »international standard«: en international standard, jf. artikel 2, nr. 1), litra a), i forordning (EU) nr. 1025/2012
11) »europæisk standard«: europæisk standard, jf. artikel 2, stk. 1, litra b) i forordning (EU) nr. 1025/2012.
Artikel 3
Udarbejdelse af en europæisk standard
1. Kommissionen anmoder den relevante europæiske standardiseringsorganisation om at udarbejde en europæisk standard for den semantiske datamodel til kerneelementerne i en elektronisk faktura (»den europæiske standard for elektronisk fakturering«).
Kommissionen kræver, at den europæiske standard for elektronisk fakturering mindst opfylder følgende betingelser:
– den er teknologisk neutral
– den er kompatibel med relevante internationale standarder for elektronisk fakturering
– den tager hensyn til behovet for beskyttelse af personoplysninger i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF og til overholdelse af principperne om indbygget databeskyttelse, proportionalitet, datamini- mering og formålsbegrænsning
– den er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i direktiv 2006/112/EF
– den gør det muligt at indføre praktiske, brugervenlige, fleksible og omkostningseffektive systemer til elektronisk fakturering
– den tager hensyn til de små og mellemstore virksomheders, ikkestatslige ordregivende myndigheders og ordregivende enheders særlige behov
– den er anvendelig til brug for handelstransaktioner mellem virksomheder.
Kommissionen anmoder om, at den relevante europæiske standardiseringsorganisation udarbejder en liste over et begrænset antal syntakser, der overholder den europæiske standard for elektronisk fakture- ring, passende syntaktiske bindinger og retningslinjer med hensyn til transmissionsinteroperabilitet med henblik på at lette anvendelsen af en sådan standard.
Anmodningerne vedtages i overensstemmelse med proceduren i artikel 10, stk. 1-5, i forordning (EU) nr. 1025/2012.
Som led i den relevante europæiske standardiseringsorganisations arbejde med at udarbejde standarden og inden for den frist, der er fastsat i stk. 2, testes den praktiske anvendelse af standarden for en slutbru- ger. Kommissionen har det overordnede ansvar for testfasen og sikrer, at der under udførelsen af testen tages særligt hensyn til overholdelsen af kriterierne for anvendelighed, brugervenlighed og de mulige gennemførelsesomkostninger i henhold til stk. 1, andet afsnit. Kommissionen forelægger Europa-Parla- mentet og Rådet en rapport om resultatet af testen.
2. Hvis den europæiske standard for elektronisk fakturering, som er udarbejdet i overensstemmelse med kravet i stk. 1, opfylder kravene deri, og hvis en testfase i henhold til stk. 1, femte afsnit, er gennemført, offentliggør Kommissionen henvisningen til en sådan standard i Den Europæiske Unions Tidende sam- men med listen over et begrænset antal syntakser udarbejdet i overensstemmelse med anmodningen i stk.
1. Offentliggørelsen foretages senest den 27. maj 2017.
Artikel 4
Formelle indsigelser mod den europæiske standard
1. Er en medlemsstat eller Europa-Parlamentet af den mening, at den europæiske standard for elektro- nisk fakturering og listen over syntakser ikke fuldt ud overholder de krav, der er fastsat i artikel 3, stk. 1, underretter medlemsstaten eller Europa-Parlamentet Kommissionen herom med en nærmere forklaring, hvorefter Kommissionen beslutter:
a) at offentliggøre eller ikke at offentliggøre henvisningerne til den pågældende europæiske standard for elektronisk fakturering og liste over syntakser i Den Europæiske Unions Tidende eller at offentliggøre henvisningerne med begrænsninger
b) at opretholde, opretholde med begrænsninger eller at tilbagetrække henvisningerne til den pågælden- de europæiske standard for elektronisk fakturering og liste over syntakser i Den Europæiske Unions Tidende.
2. Kommissionen offentliggør på sit websted oplysninger om den europæiske standard for elektronisk fakturering og listen over syntakser, der har været genstand for en afgørelse som omhandlet i stk. 1.
3. Kommissionen underretter den berørte europæiske standardiseringsorganisation om sin afgørelse som omhandlet i stk. 1 og anmoder om nødvendigt om ændring af den pågældende europæiske standard for elektronisk fakturering eller liste over syntakser.
4. De i stk. 1, litra a) og b), omhandlede afgørelser vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 10, stk. 2.
Artikel 5
Vedligeholdelse og videreudvikling af den europæiske standard og liste over syntakser
1. For at tage hensyn til den teknologiske udvikling og for at sikre fuldstændig og fortsat interoperabili- tet inden for elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud kan Kommissionen:
a) opdatere eller revidere den europæiske standard for elektronisk fakturering
b) opdatere eller revidere listen over syntakser offentliggjort af Kommissionen i Den Europæiske Uni- ons Tidende.
2 Beslutter Kommissionen at foretage en handling som omhandlet i stk. 1, litra a), fremsætter den en anmodning til den relevante europæiske standardiseringsorganisation. Denne anmodning fremsættes efter proceduren i artikel 3, stk. 1, uden at fristerne der finder anvendelse.
3. Artikel 4 finder anvendelse på opdateringer eller revisioner, der foretages i henhold til stk. 1, litra a).
4. Beslutter Kommissionen at foretage en handling som omhandlet i stk. 1, litra b), gør den det enten efter undersøgelsesproceduren i artikel 10, stk. 2, eller ved at fremsætte en anmodning til den relevante
europæiske standardiseringsorganisation. Denne anmodning fremsættes efter proceduren i artikel 3, stk. 1, uden at fristerne deri finder anvendelse.
Artikel 6
Kerneelementer i en elektronisk faktura
Kerneelementerne i en elektronisk faktura er bl.a.:
a) proces- og fakturaidentifikatorer
b) faktureringsperiode
c) sælgeroplysninger
d) køberoplysninger
e) oplysninger om betalingsmodtager
f) oplysninger om sælgers fiskale repræsentant
g) kontraktreference
h) leveringsoplysninger
i) betalingsinstrukser
j) oplysninger om tillæg eller rabat
k) vareoplysninger
l) samlet fakturabeløb
m) momsoplysninger.
Artikel 7
Modtagelse og behandling af en elektronisk faktura
Medlemsstaterne sikrer, at de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder modtager og behandler elektroniske fakturaer, som er i overensstemmelse med den europæiske standard for elektronisk fakture- ring, for hvilken henvisningen er blevet offentliggjort i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, og med en af syntakserne på den liste, der er offentliggjort i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2.
Artikel 8
Databeskyttelse
1. Dette direktiv berører ikke gældende EU-ret og national ret om databeskyttelse.
2. Såfremt der ikke fastlægges andet i EU-retten eller den nationale ret og med forbehold af undtagelser og begrænsninger fastsat i artikel 13 i direktiv 95/46/EF, må personoplysninger, der er indhentet med hen- blik på en elektronisk faktura, kun anvendes til dette formål eller til formål i overensstemmelse hermed.
3. Med forbehold af undtagelser og begrænsninger fastsat i artikel 13 i direktiv 95/46/EF sikrer medlems- staterne, at offentliggørelsen, af hensyn til gennemsigtighed og faktureringsformål, af personoplysninger indsamlet i forbindelse med elektronisk fakturering stemmer overens med formålet for offentliggørelsen og lever op til princippet om beskyttelse af privatlivets fred.
Artikel 9
Brug af elektroniske fakturaer til momsformål
Dette direktiv berører ikke bestemmelserne i direktiv 2006/112/EF.
Artikel 10
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 11
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne vedtager, offentliggør og anvender de nødvendige love og administrative bestem- melser for at efterkomme dette direktiv senest den 27. november 2018. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
2. Som en undtagelse fra stk. 1 vedtager, offentliggør og anvender medlemsstaterne senest 18 måneder efter offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende de nødvendige bestemmelser for at efterkomme forpligtelsen i artikel 7 til at modtage og behandle elektroniske fakturaer.
Medlemsstaterne kan udskyde den i første afsnit omhandlede anvendelse heraf med hensyn til ikkestats- lige ordregivende myndigheder og ordregivende enheder indtil 30 måneder efter offentliggørelsen af hen- visningen til den europæiske standard for elektronisk fakturering i Den Europæiske Unions Tidende.
Efter offentliggørelsen af henvisningen til den europæiske standard for elektronisk fakturering offentlig- gør Kommissionen i Den Europæiske Unions Tidende den endelige dato for ikrafttrædelsen af foranstalt- ningerne i første afsnit.
3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale bestemmelser, som de ud- steder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 12
Revision
Kommissionen undersøger, hvordan dette direktiv påvirker det indre marked, og hvordan elektronisk fakturering indføres inden for offentlige udbud, og forelægger rapport herom for Europa-Parlamentet og for Rådet inden for tre år efter fristen for den maksimale udsættelse fastsat for ikkestatslige myndigheder i artikel 11, stk. 2, andet afsnit. Om nødvendigt ledsages rapporten af en konsekvensanalyse af behovet for yderligere foranstaltninger.
Artikel 13
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 14
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Strasbourg, den 16. april 2014.
På Europa-Parlamentets vegne
X. XXXXXX
Formand
På Rådets vegne
D. KOURKOULAS
Formand
1) EUT C 79 af 6.3.2014, s. 67.
2) Udtalelse af 28.11.2013 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
3) Europa-Parlamentets holdning af 11.3.2014 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 14.4.2014.
4) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65).
5) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energifor- syning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243).
6) Kommissionens afgørelse af 2. november 2010 om oprettelse af Det Europæiske Multi-stakeholderforum for Elektronisk Fakturering (e-fakturering) (EUT C 326 af 3.12.2010, s. 13).
7) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregi- veres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76).
8) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1).
9) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12).
10) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
11) Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1).
12) Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysnin- ger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31).
13) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/7/EU af 16. februar 2011 om bekæmpelse af forsinket betaling i handelstransaktioner (EUT L 48 af 23.2.2011, s. 1).
14) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1).
15) EUT C 38 af 8.2.2014, s. 2.
16) Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36).