EUROPA-PARLAMENTET 2009 - 2014
EUROPA-PARLAMENTET | 2009 - 2014 |
Udvalget om International Handel
2011/0439(COD)
21.9.2012
UDTALELSE
fra Udvalget om International Handel
til Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (COM(2011)0895 – C7-0007/2012 – 2011/0439(COD))
Ordfører: Xxxxxxxx Xxxxx
PA_Legam
KORT BEGRUNDELSE
Kommissionen har for nylig foreslået en modernisering af direktivet om offentligt indkøb (direktiv 2004/18/EF) og om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (direktiv 2004/17/EF). Der blev desuden fremsat et forslag til et nyt direktiv, der sigter mod at regulere området vedrørende koncessioner, og først derefter et forslag til forordning om adgangen for tredjelandes varer og tjenesteydelser til Unionens indre marked for offentlige indkøb og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige indkøb.
På internationalt plan udgør offentlige indkøb en betydelig andel af verdenshandelen. Offentlige indkøb står nemlig for 15 til 20 % af BNP i de udviklede lande. På trods af sin betydning er markedet for offentlige indkøb imidlertid fortsat et af de mest lukkede områder (Kommissionen skønner, at mere end halvdelen af verdensmarkedet for offentlige indkøb er lukket for udenlandsk konkurrence) og et af de mindst regulerede områder inden for international handel.
På multilateralt plan er den relevante lovgivningsmæssige ramme den internationale aftale om offentlige indkøb (Government Procurement Agreement - GPA), der for nylig har gennemgået en revisionsproces, som blev afsluttet i marts 2012. Formålet med denne revision var dels at øge gennemsigtigheden og omfanget af åbenheden af de internationale markeder for offentlige indkøb, dels at forenkle procedurerne. I denne forbindelse hilser ordføreren denne revisionsproces velkommen og opfordrer til, at EU hurtigt godkender den. Ordføreren konstaterer samtidig, at kun 42 stater, der er medlemmer af WTO (hvoraf hele 27 er EU's medlemsstater) i øjeblikket har tilsluttet sig denne internationale aftale, og han udtrykker et stærkt ønske om, at mange flere lande tilslutter sig (navnlig de mest udviklede lande og vækstøkonomierne) for at udvide aftalens geografiske dækning og på denne måde nå frem til et fælles og universelt gyldigt regelsæt på dette vigtige område af den internationale handel.
Specifikke bestemmelser vedrørende området offentlige indkøb findes også i en anden WTO- aftale, nemlig den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS).
På bilateralt plan er EU desuden bundet af forpligtelser i medfør af nogle allerede indgåede bilaterale aftaler (med Albanien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, ØPA, Chile, Kroatien, Mexico, Montenegro, Sydkorea og Schweiz). Offentlige indkøb udgør en vigtig og ofte følsom del af de igangværende forhandlinger om indgåelse af mulige nye handelsaftaler med andre internationale partnere.
Ordføreren understreger i en sådan international sammenhæng vigtigheden af den internationale dimension af området offentlige indkøb og konstaterer behovet for en gradvis åbning af de internationale markeder for offentlige indkøb, som bygger på et fælles regelsæt kendetegnet ved gensidighed, lighed og overholdelse af de internationale standarder med hensyn til miljøet og de sociale og arbejdsmæssige aspekter. EU sikrer i øjeblikket de internationale aktører en væsentlig åbning af sit marked for offentlige indkøb - en åbning, der ofte ikke gengældes af andre vigtige internationale handelspartnere.
Ordføreren opfordrer derfor til en mere effektiv indsats fra EU's side (gennem lovgivningsmæssige tiltag og en konsekvent fremfærd i forbindelse med forhandlingerne) med henblik på at genoprette holdbare vilkår og opbygge reelle og ensartede spilleregler på internationalt plan.
I denne henseende beklager ordføreren Kommissionens beslutning om ikke at gå frem med en standardisering af den "ydre dimension" af området offentlige indkøb. Beslutningen om ikke at videreføre bestemmelserne i direktiv 2004/17/EF om tilbud, der omfatter udenlandske varer og tjenesteydelser, og den efterfølgende fremsættelse af et supplerende lovgivningsmæssigt initiativ, der (også hvad angår lovgivningsprocessen) er helt selvstændigt, risikerer nemlig (selv om den hilses velkommen, for så vidt angår det foreslåede indhold) at skabe et farligt retligt tomrum, idet den fratager den europæiske lovgivning bestemmelser, der sigter mod at regulere adgangen for tredjelandes varer, tjenesteydelser og virksomheder til det europæiske marked for offentlige indkøb.
Af denne grund finder ordføreren det yderst vigtigt at genindføre specifikke regler, der sigter mod en organisk og omfattende regulering af betingelserne for at afvise tilbud med en høj forekomst af varer og tjenesteydelser, der ikke er omfattet af internationale aftaler. Til dette formål agter ordføreren at tilpasse den lovgivningsmæssige mekanisme, som Kommissionen selv har foreslået i sit nylige forslag til forordning.
Det forekommer desuden vigtigt at skærpe den lovgivning om de såkaldte "unormalt lave tilbud", som Kommissionen har foreslået, dels ved at indføre muligheden for en automatisk udelukkelsesmekanisme for tilbud, der er betydeligt lavere end de øvrige, og dels ved at udvide minimumskravene for at anmode de økonomiske aktører om supplerende oplysninger.
Til slut har man fundet det på sin plads at stille nogle ændringsforslag for på mere fyldestgørende vis at understrege den internationale sammenhæng, de europæiske direktiver opererer i.
ÆNDRINGSFORSLAG
Udvalget om International Handel opfordrer Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:
Ændringsforslag 1
Forslag til direktiv Betragtning 4
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(4) Offentlige indkøb spiller en central rolle i Europa 2020-strategien som et af de markedsbaserede instrumenter, der skal anvendes til at opnå intelligent, bæredygtig | (4) Offentlige indkøb spiller en central rolle i Europa 2020-strategien som et af de markedsbaserede instrumenter, der skal anvendes til at opnå intelligent, bæredygtig |
og inklusiv vækst, samtidig med at den mest effektive brug af offentlige midler sikres. Til det formål skal de nuværende regler om offentlige indkøb, som er vedtaget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige indkøbskontrakter, tjenesteydelseskontrakter og bygge- og anlægskontrakter, revideres og ajourføres med henblik på at øge effektiviteten af de offentlige budgetter, fremme navnlig små og mellemstore virksomheders deltagelse i offentlige indkøb og sætte indkøbere i stand til bedre at udnytte offentlige indkøb til støtte for fælles samfundsmål. Der er også behov for at afklare de grundlæggende begreber for at øge den retlige sikkerhed og indarbejde visse aspekter af EU-Domstolens tilknyttede retspraksis. | og inklusiv vækst, samtidig med at den mest effektive brug af offentlige midler sikres. Offentlige indkøb er et vigtigt redskab til omdefinering af den europæiske industripolitik. Til det formål skal de nuværende regler om offentlige indkøb, som er vedtaget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige indkøbskontrakter, tjenesteydelseskontrakter og bygge- og anlægskontrakter, revideres og ajourføres med henblik på at øge effektiviteten af de offentlige budgetter, fremme navnlig små og mellemstore virksomheders deltagelse i offentlige indkøb og sætte indkøbere i stand til bedre at udnytte offentlige indkøb til støtte for fælles samfundsmål. Der er også behov for at afklare de grundlæggende begreber for at øge den retlige sikkerhed og indarbejde visse aspekter af EU-Domstolens tilknyttede retspraksis. |
Ændringsforslag 2
Forslag til direktiv Betragtning 4 a (ny)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(4a) Det indre marked og de internationale markeder er i stigende grad indbyrdes forbundne, og derfor bør EU- værdier som f.eks. gennemsigtighed, en principholdning imod korruption, gensidighedsprincippet og fremme af sociale rettigheder og menneskerettigheder fremmes behørigt i indkøbspolitikkerne. |
Ændringsforslag 3
Forslag til direktiv Betragtning 14
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(14) Ved Rådets afgørelse 94/800/EF af 22. december 1994 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger i Uruguay-rundens regi (1986-1994), for så vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence, godkendtes navnlig Verdenshandelsorganisationens aftale om offentlige indkøb (i det følgende benævnt "WTO-aftalen"). WTO-aftalen har til formål at opstille en multilateral ramme af afbalancerede rettigheder og forpligtelser i forbindelse med offentlige kontrakter med henblik på at liberalisere og skabe vækst i verdenshandelen. For kontrakter, der er omfattet af WTO-aftalen og af andre relevante internationale aftaler, som EU er bundet af, opfylder ordregivere forpligtelserne i henhold til disse aftaler ved at anvende dette direktiv over for økonomiske aktører fra tredjelande, der har undertegnet disse aftaler. | (14) Ved Rådets afgørelse 94/800/EF af 22. december 1994 om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de aftaler, der er resultatet af de multilaterale forhandlinger i Uruguay-rundens regi (1986-1994), for så vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence, godkendtes navnlig Verdenshandelsorganisationens aftale om offentlige indkøb (i det følgende benævnt "WTO-aftalen"). WTO-aftalen har til formål at opstille en multilateral ramme af afbalancerede rettigheder og forpligtelser i forbindelse med offentlige kontrakter med henblik på at liberalisere og skabe vækst i verdenshandelen. Denne aftale er blevet underkastet en revision, der blev afsluttet i marts 2012. Hovedformålene med revisionen af aftalen var at øge gennemsigtigheden af åbenheden af markederne i sektoren, udvide dækningen, afskaffe diskriminerende foranstaltninger og øge gennemsigtigheden i procedurerne. For kontrakter, der er omfattet af WTO-aftalen og af andre relevante internationale aftaler, som EU er bundet af, heriblandt forpligtelserne i medfør af bilaterale handelsaftaler, opfylder ordregivere forpligtelserne i henhold til disse aftaler ved at anvende dette direktiv over for økonomiske aktører fra tredjelande, der har undertegnet disse aftaler. Til dette formål er det nødvendigt, at de internationale forpligtelser, som EU har påtaget sig med hensyn til markedet for offentlige indkøb, gennemføres i EU’s retsorden for at sikre |
en reel og ensartet håndhævelse af disse forpligtelser.
Ændringsforslag 4
Forslag til direktiv Betragtning 14 a (ny)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(14a) Inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen og sine bilaterale forbindelser er Unionen fortaler for en ambitiøs liberalisering af Unionens og dens handelspartneres internationale markeder for offentlige indkøb på et gensidigt grundlag til fælles fordel. |
Ændringsforslag 5
Forslag til direktiv Betragtning 15
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(15) WTO-aftalen gælder for kontrakter over bestemte tærskelværdier, der er fastsat i WTO-aftalen og er udtrykt i særlige trækningsrettigheder. De tærskelværdier, der fastlægges ved dette direktiv, bør justeres, så de svarer til WTO-aftalens tærskelværdier i euro. Der bør også regelmæssigt foretages en justering af tærskelværdierne i euro for i nødvendigt omfang ved en simpel beregning at tilpasse dem til eventuelle udsving i euroens værdi i forhold til de særlige trækningsrettigheder. For at undgå multiplikation af tærskelværdier bør de samme tærskelværdier fortsat anvendes for alle ordregivere, uanset hvilken sektor de arbejder i, uden at det berører EU's internationale forpligtelser. | (15) WTO-aftalen gælder for kontrakter over bestemte tærskelværdier, der er fastsat i WTO-aftalen og er udtrykt i særlige trækningsrettigheder. De tærskelværdier, der fastlægges ved dette direktiv, bør justeres, så de svarer til WTO-aftalens tærskelværdier i euro. Der bør også regelmæssigt foretages en justering af tærskelværdierne i euro for i nødvendigt omfang ved en simpel beregning at tilpasse dem til eventuelle udsving i euroens værdi i forhold til de særlige trækningsrettigheder. For at undgå multiplikation af tærskelværdier bør de samme tærskelværdier fortsat anvendes for alle ordregivere, uanset hvilken sektor de arbejder i, uden at det berører EU's internationale forpligtelser. Denne regelmæssige justering af tærskelværdierne bør desuden også finde sted på grundlag af en forudgående |
vurdering af den korrekte gennemførelse af princippet om væsentlig gensidighed ved markedernes åbning mellem Unionen og de øvrige parter, som har underskrevet aftalen. En sådan vurdering af væsentlig gensidighed skal også udvides til at omfatte tredjelande, som ikke har underskrevet aftalen om offentlige indkøb, og som har adgang til EU's marked for offentlige indkøb.
Ændringsforslag 6
Forslag til direktiv Betragtning 18
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(18) Eftersom dette direktiv er rettet til medlemsstaterne, gælder det ikke for indkøb, der foretages af internationale organisationer på egne vegne og for egen regning. Det skal dog afklares, i hvilket omfang dette direktiv finder anvendelse for indkøb, der er underlagt særlige internationale regler. | (18) Eftersom dette direktiv er rettet til medlemsstaterne, gælder det ikke for indkøb, der foretages af internationale organisationer på egne vegne og for egen regning. Det skal dog afklares, i hvilket omfang dette direktiv finder anvendelse for indkøb, der er underlagt særlige internationale regler. EU-institutionerne bør navnlig tage højde for de ændringer, som dette direktiv medfører, og følgelig tilpasse deres egne regler for offentlige indkøb for at afspejle disse ændringer. |
Ændringsforslag 7
Forslag til direktiv Betragtning 40
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(40) Offentlige kontrakter bør ikke tildeles økonomiske aktører, der har deltaget i en kriminel organisation, eller som er blevet fundet skyldige i bestikkelse eller svig til skade for EU's økonomiske interesser eller i hvidvaskning af penge. Manglende betaling af skatter eller sociale bidrag bør også sanktioneres gennem obligatorisk udelukkelse på EU-plan. Da ordregivere, | (40) Offentlige kontrakter bør ikke tildeles økonomiske aktører, der har deltaget i en kriminel organisation, eller som er blevet fundet skyldige i bestikkelse eller svig til skade for EU's økonomiske interesser eller i hvidvaskning af penge. Manglende betaling af skatter eller sociale bidrag bør også sanktioneres gennem obligatorisk udelukkelse på EU-plan. Da ordregivere, |
der ikke er ordregivende myndigheder, måske ikke har adgang til uomtvistelige beviser i sagen, er det hensigtsmæssigt at overlade det til disse ordregivere, om de vil anvende udelukkelseskriterierne i direktiv [2004/18/EF]. Pligten til at anvende artikel 55, stk. 1 og 2, i direktiv [2004/18] bør derfor begrænses til ordregivere, der er ordregivende myndigheder. Ordregivere bør endvidere kunne udelukke ansøgere eller tilbudsgivere, der har misligholdt deres miljømæssige eller sociale forpligtelser, herunder regler om adgang for handicappede eller andre former for alvorlige fejl i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv, som f.eks. krænkelse af konkurrenceregler eller intellektuelle ejendomsrettigheder. | der ikke er ordregivende myndigheder, måske ikke har adgang til uomtvistelige beviser i sagen, er det hensigtsmæssigt at overlade det til disse ordregivere, om de vil anvende udelukkelseskriterierne i direktiv [2004/18/EF]. Pligten til at anvende artikel 55, stk. 1 og 2, i direktiv [2004/18] bør derfor begrænses til ordregivere, der er ordregivende myndigheder. Ordregivere bør endvidere kunne udelukke ansøgere eller tilbudsgivere, der har misligholdt deres miljømæssige eller sociale forpligtelser, også i medfør af internationalt anerkendte principper, herunder regler om adgang for handicappede eller andre former for alvorlige fejl i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv, som f.eks. krænkelse af konkurrenceregler eller intellektuelle ejendomsrettigheder. |
Ændringsforslag 8
Forslag til direktiv Betragtning 40
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(40) Offentlige kontrakter bør ikke tildeles økonomiske aktører, der har deltaget i en kriminel organisation, eller som er blevet fundet skyldige i bestikkelse eller svig til skade for EU's økonomiske interesser eller i hvidvaskning af penge. Manglende betaling af skatter eller sociale bidrag bør også sanktioneres gennem obligatorisk udelukkelse på EU-plan. Da ordregivere, der ikke er ordregivende myndigheder, måske ikke har adgang til uomtvistelige beviser i sagen, er det hensigtsmæssigt at overlade det til disse ordregivere, om de vil anvende udelukkelseskriterierne i direktiv [2004/18/EF]. Pligten til at anvende artikel 55, stk. 1 og 2, i direktiv [2004/18] bør derfor begrænses til ordregivere, der er ordregivende myndigheder. Ordregivere bør endvidere kunne udelukke ansøgere eller tilbudsgivere, der har misligholdt deres miljømæssige eller sociale | (40) Offentlige kontrakter bør ikke tildeles økonomiske aktører, der har deltaget i en kriminel organisation, eller som er blevet fundet skyldige i bestikkelse eller svig til skade for EU's økonomiske interesser eller i hvidvaskning af penge. Manglende betaling af skatter eller sociale bidrag, såvel som overtrædelse af miljømæssige eller sociale forpligtelser, herunder regler om adgang for handicappede, bør også sanktioneres gennem obligatorisk udelukkelse på EU-plan. Da ordregivere, der ikke er ordregivende myndigheder, måske ikke har adgang til uomtvistelige beviser i sagen, er det hensigtsmæssigt at overlade det til disse ordregivere, om de vil anvende udelukkelseskriterierne i direktiv [2004/18/EF]. Pligten til at anvende artikel 55, stk. 1 og 2, i direktiv [2004/18] bør derfor begrænses til ordregivere, der er ordregivende myndigheder. Ordregivere |
forpligtelser, herunder regler om adgang for handicappede eller andre former for alvorlige fejl i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv, som f.eks. krænkelse af konkurrenceregler eller intellektuelle ejendomsrettigheder. | bør endvidere kunne udelukke ansøgere eller tilbudsgivere for alvorlige fejl i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv, som f.eks. krænkelse af konkurrenceregler eller intellektuelle ejendomsrettigheder. |
Ændringsforslag 9
Forslag til direktiv Betragtning 43
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(43) Kontrakter bør tildeles på grundlag af objektive kriterier, der sikrer, at principperne om gennemsigtighed, ikkeforskelsbehandling og ligebehandling overholdes. Disse kriterier bør garantere, at tilbud vurderes på reelle konkurrencevilkår, også når ordregivere kræver bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser af høj kvalitet, der fuldt ud opfylder deres behov. Det betyder, at ordregivere bør kunne anvende tildelingskriterier, som f.eks. "det økonomisk mest fordelagtige tilbud" eller "de laveste omkostninger", såfremt de i sidstnævnte tilfælde kan fastsætte passende kvalitetsstandarder ved brug af tekniske specifikationer eller vilkår for udførelse af en kontrakt. | (43) Kontrakter bør tildeles på grundlag af objektive kriterier, der sikrer, at principperne om gennemsigtighed, ikkeforskelsbehandling og ligebehandling overholdes. Disse kriterier bør garantere, at tilbud vurderes på reelle konkurrencevilkår, også når ordregivere kræver bygge- og anlægsarbejder, varer og tjenesteydelser af høj kvalitet, der fuldt ud opfylder deres behov. Det betyder, at ordregivere bør kunne anvende "det økonomisk mest fordelagtige tilbud" som tildelingskriterium. |
Ændringsforslag 10
Forslag til direktiv Betragtning 44
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(44) Når ordregiverne vælger at tildele en kontrakt til den, der har givet det økonomisk mest fordelagtige tilbud, skal de fastlægge tildelingskriterierne ud fra det grundlag, de vil benytte til at vurdere tilbuddene for at udpege det tilbud, der sikrer det bedste forhold mellem kvalitet | (44) Med henblik på tildeling af en kontrakt til den, der har givet det økonomisk mest fordelagtige tilbud, bør ordregiverne fastlægge tildelingskriterierne ud fra det grundlag, de vil benytte til at vurdere tilbuddene for at udpege det tilbud, der sikrer det bedste |
og pris. Disse kriterier fastsættes ud fra kontraktgenstanden, idet de skal gøre det muligt at vurdere de enkelte tilbuds resultatniveau i forhold til kontraktgenstanden som defineret i de tekniske specifikationer og at måle forholdet mellem kvalitet og pris for hvert tilbud. De valgte tildelingskriterier bør desuden ikke give ordregiveren ubegrænset valgfrihed, og de bør sikre mulighed for effektiv konkurrence og være ledsaget af krav, der muliggør en effektiv kontrol med oplysningerne fra tilbudsgiverne. | forhold mellem kvalitet og pris. Disse kriterier fastsættes ud fra kontraktgenstanden, idet de skal gøre det muligt at vurdere de enkelte tilbuds resultatniveau i forhold til kontraktgenstanden som defineret i de tekniske specifikationer og at måle forholdet mellem kvalitet og pris for hvert tilbud. De valgte tildelingskriterier bør desuden ikke give ordregiveren ubegrænset valgfrihed, og de bør sikre mulighed for effektiv konkurrence og være ledsaget af krav, der muliggør en effektiv kontrol med oplysningerne fra tilbudsgiverne. |
Ændringsforslag 11
Forslag til direktiv Betragtning 49
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(49) Tilbud, der forekommer at være unormalt lave i forhold til bygge- og anlægsarbejderne, varerne eller tjenesteydelserne, kan være baseret på teknisk, økonomisk eller juridisk uforsvarlige antagelser eller fremgangsmåder. For at forhindre eventuelle ulemper under udførelsen af kontrakten bør ordregivere forpligtes til at anmode om en forklaring af den tilbudte pris, hvis et tilbud er væsentligt lavere end andre tilbudsgiveres tilbud. Hvis tilbudsgiveren ikke kan give en tilstrækkelig forklaring, bør ordregiveren kunne forkaste tilbuddet. Forkastelse bør være obligatorisk, hvis ordregiveren har fastslået, at den unormalt lave pris skyldes manglende overensstemmelse med EU- lovgivning på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller af internationale arbejdsstandarder. | (49) Tilbud, der forekommer at være unormalt lave i forhold til bygge- og anlægsarbejderne, varerne eller tjenesteydelserne, kan være baseret på teknisk, økonomisk eller juridisk uforsvarlige antagelser eller fremgangsmåder. For at forhindre eventuelle ulemper under udførelsen af kontrakten bør ordregivere have mulighed for at udelukke tilbud, der er væsentligt lavere end andre tilbudsgiveres tilbud, og ordregivere bør forpligtes til at anmode om en forklaring af den tilbudte pris, hvis et tilbud er betydeligt lavere end andre tilbudsgiveres tilbud. Hvis tilbudsgiveren ikke kan give en tilstrækkelig forklaring, bør ordregiveren kunne forkaste tilbuddet. Forkastelse bør være obligatorisk, hvis ordregiveren har fastslået, at den unormalt lave pris skyldes manglende overensstemmelse med EU-lovgivning på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller af internationale arbejdsstandarder. |
Ændringsforslag 12
Forslag til direktiv Betragtning 56 a (ny)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(56a) Ordregivere bør respektere betalingsforsinkelsen som fastsat i direktiv 2011/7/EU. |
Ændringsforslag 13
Forslag til direktiv Betragtning 63
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
(63) Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. | (63) Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen bør fremlægge fyldestgørende oplysninger om og dokumentation for sine møder med nationale eksperter inden for rammerne af udarbejdelsen og gennemførelsen af delegerede retsakter. Kommissionen bør i denne forbindelse sørge for behørig inddragelse af Europa-Parlamentet og støtte sig til bedste praksis fra tidligere erfaringer på andre politikområder for at skabe de bedst mulige betingelser for Europa-Parlamentets fremtidige undersøgelser af delegerede retsakter. |
Begrundelse
The directive foresees the use of delegated acts - among other things - to adapt the methodology for the calculation of the threshold levels to any change provided for by the
Government Procurement Agreement (Article 6.5 classic, Article 12.4 utilities directive) and to change the list of international social and environmental law provisions in ANNEX XI (Article 54.2 classic directive, Article 70 utilities directive). As these are issue with a clear international trade dimension, the rapporteur feels that the same institutional procedures should apply as with "normal" trade legislation.
In line with OMNIBUS I and OMNIBUS II (alignment package in INTA), the rapporteur proposes emphasizing the need for the European Parliament to be duly involved in the preparation and implementation of delegated acts (recital 55). This will facilitate the scrutiny of delegated acts and will ensure an efficient exercise of the delegation of power by avoiding objections from the European Parliament.
The rapporteur deems it appropriate to limit in time (article 89.2) the conferral of powers on the Commission. Such limitation brings about more parliamentary control, obliging the Commission to draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the established period. On the other hand, tacit extension of the delegation for a period of identical durations prevents overburdening the legislators and facilitates the implementation of the common commercial policy.
Considering the dynamics of the Parliamentary work, internal procedures and deadlines, it is important to assure that the legislator is given enough time to duly scrutinize a legislative act (Article 89.5).
All changes reflect changes brought about by the two Trade Omnibuses.
Ændringsforslag 14
Forslag til direktiv Artikel 12 a (ny)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Artikel 12a | |
Når der indgås aftaler, der som følge af deres værdi ikke er omfattet af nærværende direktiv, er de nationale ordregivere forpligtet til at overholde ligebehandlingsprincippet, princippet om forbud mod forskelsbehandling og gennemsigtighedsprincippet. |
Ændringsforslag 15
Forslag til direktiv
Artikel 14 – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
I overensstemmelse med den beregningsmetode, der er anført i WTO- aftalen, beregner Kommissionen disse tærskelværdier på grundlag af euroens gennemsnitlige dagskurs udtrykt i særlige trækningsrettigheder (SDR) i de 24 måneder, der slutter den sidste dag i den august måned, der går umiddelbart forud for justeringen med virkning fra den 1. januar. Tærskelværdier, der justeres således, afrundes om nødvendigt ned til nærmeste tusinde euro for at sikre overholdelsen af de tærskelværdier, der er fastsat i WTO-aftalen, og som er udtrykt i SDR. | I overensstemmelse med den beregningsmetode, der er anført i WTO- aftalen, beregner Kommissionen disse tærskelværdier på grundlag af euroens gennemsnitlige dagskurs udtrykt i særlige trækningsrettigheder (SDR) i de 24 måneder, der slutter den sidste dag i den august måned, der går umiddelbart forud for justeringen med virkning fra den 1. januar. Tærskelværdier, der justeres således, afrundes om nødvendigt ned til nærmeste tusinde euro for at sikre overholdelsen af de tærskelværdier, der er fastsat i WTO-aftalen, og som er udtrykt i SDR. Ændringer i tærskelværdier, der er foretaget af de øvrige kontraherende parter i aftalen, kan desuden tages i betragtning af Kommissionen. |
Ændringsforslag 16
Forslag til direktiv Artikel 15 – stk. 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. Efter anmodning fra Kommissionen eller det nationale tilsynsorgan meddeler ordregiverne alle de kategorier af varer og aktiviteter, som de anser for undtaget i henhold til stk. 1. Kommissionen kan regelmæssigt i Den Europæiske Unions Tidende offentliggøre orienterende oversigter over de kategorier af varer og aktiviteter, som den anser for undtaget. I denne forbindelse tager Kommissionen hensyn til følsomme forretningsmæssige oplysninger, som ordregiverne måtte påberåbe sig ved fremsendelsen af oplysningerne. | 2. Efter anmodning fra Kommissionen eller det nationale kompetente organ meddeler ordregiverne alle de kategorier af varer og aktiviteter, som de anser for undtaget i henhold til stk. 1. Kommissionen kan regelmæssigt i Den Europæiske Unions Tidende offentliggøre orienterende oversigter over de kategorier af varer og aktiviteter, som den anser for undtaget. I denne forbindelse tager Kommissionen hensyn til følsomme forretningsmæssige oplysninger, som ordregiverne måtte påberåbe sig ved fremsendelsen af oplysningerne. |
Ændringsforslag 17
Forslag til direktiv Artikel 18 – stk. 1 – litra c
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
c) en international organisations særlige procedure | c) en international organisations særlige procedure, når denne har hjemsted i medlemsstaten |
Ændringsforslag 18
Forslag til direktiv Artikel 21 – stk. 4 – litra c
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
c) de deltagende ordregivende myndigheder udøver højst 10 % af de aktiviteter, der er relevante for aftalen, målt i omsætning på det åbne marked | udgår |
Ændringsforslag 19
Forslag til direktiv Artikel 38 – stk. 1
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1. Så vidt det er omhandlet i bilag III, IV og V samt de almindelige bemærkninger til EU's appendiks 1 til WTO-aftalen om offentlige indkøb og i de øvrige internationale aftaler, som EU er bundet af, jf. bilag V til dette direktiv, indrømmer ordregivere som defineret i artikel 4, stk. 3, litra a), bygge- og anlægsarbejder, leverancer, tjenesteydelser og økonomiske aktører fra parter, der har tiltrådt disse aftaler, en behandling, der ikke er mindre gunstig end den behandling, der indrømmes sådanne bygge- og anlægsarbejder, leverancer, tjenesteydelser og økonomiske aktører fra EU. Ved at anvende dette direktiv over for økonomiske operatører fra parter, der har tiltrådt disse | 1. Så vidt det er omhandlet i bilag III, IV og V samt de almindelige bemærkninger til EU's appendiks 1 til WTO-aftalen om offentlige indkøb og i de øvrige internationale aftaler, som EU er bundet af, herunder forpligtelser i medfør af bilaterale handelsaftaler, jf. bilag V til dette direktiv, indrømmer ordregivere som defineret i artikel 4, stk. 3, litra a), bygge- og anlægsarbejder, leverancer, tjenesteydelser og økonomiske aktører fra parter, der har tiltrådt disse aftaler, en behandling, der ikke er mindre gunstig end den behandling, der indrømmes sådanne bygge- og anlægsarbejder, leverancer, tjenesteydelser og økonomiske aktører fra EU. Ved at anvende dette direktiv over for |
aftaler, overholder ordregivere disse aftaler. | økonomiske operatører fra parter, der har tiltrådt disse aftaler, overholder ordregivere disse aftaler. |
Ændringsforslag 20
Forslag til direktiv
Artikel 53 – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Til det formål kan ordregivere søge eller acceptere rådgivning fra administrative støttestrukturer, tredjemand eller markedsdeltagere, dog forudsat at en sådan rådgivning ikke har til følge, at konkurrence forhindres. | Til det formål kan ordregivere søge eller acceptere rådgivning fra administrative støttestrukturer, uafhængig tredjemand eller markedsdeltagere, dog forudsat at en sådan rådgivning ikke har til følge, at konkurrence forhindres. |
Ændringsforslag 21 Forslag til direktiv
Artikel 59 – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Kontrakter kan opdeles i homogene eller heterogene delkontrakter. Artikel 13, stk. 7, anvendes. | Med henblik på at optimere konkurrencen og SMV'ers adgang til offentlige indkøb kan kontrakter opdeles i homogene eller heterogene delkontrakter. Artikel 13, stk. 7, anvendes. |
Ændringsforslag 22 Forslag til direktiv
Artikel 59 – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Ordregivere skal i udbudsbekendtgørelsen, i opfordringen til at bekræfte interesse eller, hvis bekendtgørelse om anvendelse af en kvalifikationsordning bruges, i indkaldelsen af tilbud eller opfordringen til forhandling angive, om tilbud skal være begrænset til én eller flere delkontrakter. | Hvis ordregiveren begrænser muligheden for at afgive bud til én eller flere delkontrakter, anfører den det i udbudsbekendtgørelsen, i opfordringen til at bekræfte interesse eller, hvis bekendtgørelse om anvendelse af en kvalifikationsordning bruges, i indkaldelsen af tilbud eller opfordringen til |
forhandling eller i udbudsdokumenterne.
Ændringsforslag 23
Forslag til direktiv Artikel 59 – stk. 3
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
3. Hvis mere end én delkontrakt tildeles den samme tilbudsgiver, kan ordregiverne fastsætte, at de vil tildele én kontrakt for hver enkelt delkontrakt eller en eller flere kontrakter, som omfatter flere eller alle delkontrakter. | udgår |
Ordregivere angiver i udbudsdokumenterne, om de forbeholder sig ret til at træffe et sådant valg, og hvilke delkontrakter der kan samles under en kontrakt, hvis det er tilfældet. | |
Ordregivere finder først frem til de tilbud, der bedst opfylder de tildelingskriterier, der er fastsat i henhold til artikel 76, for hver enkelt delkontrakt. De kan tildele en kontrakt for mere end et parti til en tilbudsgiver, der ikke er rangeret først med hensyn til alle individuelle delkontrakter, der er omfattet af denne kontrakt, forudsat at tildelingskriterierne i henhold til artikel 76 opfyldes bedre for så vidt angår alle de delkontrakter, der er omfattet af kontrakten. Ordregivere angiver de metoder, de vil bruge til denne sammenligning, i udbudsdokumenterne. Sådanne metoder skal være gennemsigtige, objektive og ikkediskriminerende. |
Begrundelse
Dette stykke kan medføre det modsatte af, hvad der er formålet med forslaget, nemlig at give SMV'er bedre adgang til offentlige kontrakter, da det kan føre til sammenlægning af indkøb og dermed udelukke SMV'er.
Ændringsforslag 24
Forslag til direktiv Artikel 70 – stk. 5
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
5. Ordregivere kan vælge ikke at tildele en kontrakt til den tilbudsgiver, der har indgivet det bedste tilbud, hvis de afgør, at tilbuddet ikke opfylder forpligtelserne, i det mindste på ækvivalent vis, i EU- lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller i de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV. | 5. Ordregivere tildeler ikke en kontrakt til den tilbudsgiver, der har indgivet det bedste tilbud, hvis de afgør, at tilbuddet ikke opfylder forpligtelserne, i det mindste på ækvivalent vis, i EU-lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller i de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV. |
Ændringsforslag 25 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 1 – afsnit 1 – indledning
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Med forbehold af nationale love eller administrative bestemmelser om vederlag for visse tjenesteydelser lægger ordregiverne følgende kriterier til grund for tildelingen af offentlige kontrakter: | Med forbehold af nationale love eller administrative bestemmelser om vederlag for visse tjenesteydelser er det kriterium, de ordregivende myndigheder lægger til grund for tildelingen af offentlige kontrakter, det økonomisk mest fordelagtige tilbud. |
Ændringsforslag 26 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 1 – afsnit 1 – litra a
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
a) det økonomisk mest fordelagtige tilbud | udgår |
Ændringsforslag 27 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 1 – afsnit 1 – litra b
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
b) de laveste omkostninger. | udgår |
Ændringsforslag 28
Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Omkostninger kan efter ordregiverens valg vurderes udelukkende på grundlag af pris eller en tilgang baseret på omkostningseffektivitet, som f.eks. livscyklusomkostninger på de betingelser, som er anført i artikel 77. | udgår |
Ændringsforslag 29 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 2 – afsnit 1
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Det økonomisk mest fordelagtige tilbud omhandlet i stk. 1, litra a), set ud fra ordregiverens synspunkt bestemmes ud fra kriterier i forbindelse med genstanden for den pågældende kontrakt. | Det økonomisk mest fordelagtige tilbud set ud fra ordregiverens synspunkt bestemmes ud fra kriterier i forbindelse med genstanden for den pågældende kontrakt. |
Ændringsforslag 30 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 2 – afsnit 2 – indledning
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Disse kriterier omfatter ud over pris eller omkostninger som omhandlet i stk. 1, litra b), andre kriterier i forbindelse med genstanden for den pågældende kontrakt, som f.eks.: | Disse kriterier omfatter, ud over pris eller omkostninger, som efter den ordregivende myndigheds valg vurderes udelukkende på grundlag af prisen eller ved brug af en metode baseret på omkostningseffektivitet, f.eks. beregning af livscyklusomkostninger på de betingelser, |
der er omhandlet i artikel 77, andre kriterier i forbindelse med genstanden for den pågældende offentlige kontrakt, som f.eks.:
Ændringsforslag 31
Forslag til direktiv Artikel 76 – stk. 3
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
3. Medlemsstater kan åbne mulighed for, at bestemte kontrakttyper tildeles på grundlag af det økonomisk mest fordelagtige tilbud som anført i stk. 1, litra a), og stk. 2. | udgår |
Ændringsforslag 32 Forslag til direktiv
Artikel 76 – stk. 5 – afsnit 1
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
I det tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, litra a), angiver ordregiveren den relative vægtning af de valgte kriterier, denne anvender med henblik på at afgøre, hvilket tilbud der er det økonomisk mest fordelagtige. | Ordregiveren angiver den relative vægtning af de valgte kriterier, denne anvender med henblik på at afgøre, hvilket tilbud der er det økonomisk mest fordelagtige. |
Ændringsforslag 33
Forslag til direktiv Artikel 79
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Unormalt lave tilbud | Unormalt lave tilbud |
1. Ordregiveren anmoder økonomiske aktører om at forklare de opgivne priser eller omkostninger, hvis alle følgende betingelser er opfyldt: | 1. Ordregiveren kan udelukke tilbud, hvis tilbudsgiverens pris eller omkostninger er mere end 50 % lavere end basistilbudsprisen. |
a) den opgivne pris eller omkostning er mere end 50 % lavere end den | 2. Ordregiveren anmoder økonomiske aktører om at forklare de opgivne priser |
gennemsnitlige pris eller omkostning for de øvrige tilbudsgivere | eller omkostninger, hvis der er afgivet mindst tre tilbud, og en af følgende betingelser er opfyldt: |
b) den opgivne pris eller omkostning er mere end 20 % lavere end prisen eller omkostningen for det næstlaveste tilbud | a) den opgivne pris eller omkostning er mere end 30 % lavere end den gennemsnitlige pris eller omkostning for de øvrige tilbudsgivere |
c) der er indgivet mindst fem tilbud. | b) den opgivne pris eller omkostning er mere end 20 % lavere end prisen eller omkostningen for det næstlaveste tilbud |
2. Hvis tilbud forekommer at være unormalt lave af andre årsager, kan ordregiverne også anmode om en sådan forklaring. | c) den opgivne pris eller omkostning i et tilbud er mere end 40 % lavere end den pris eller omkostning, der er anslået af ordregiver, inklusive skatter. |
3. Forklaringerne i stk. 1 og 2 kan navnlig vedrøre følgende: | 3. Hvis tilbud forekommer at være unormalt lave af andre årsager, kan ordregiverne også anmode om en sådan forklaring. |
a) besparelser i forbindelse med produktionsmetoden for varerne, med udførelsen af tjenesteydelserne og med byggemetoden | 4. Forklaringerne i stk. 2 og 3 kan navnlig vedrøre følgende: |
b) de anvendte tekniske løsninger eller tilbudsgiverens usædvanligt gunstige betingelser for at levere varerne eller tjenesteydelserne eller for at udføre arbejdet | a) besparelser i forbindelse med produktionsmetoden for varerne, med udførelsen af tjenesteydelserne og med byggemetoden |
c) tilbudsgiverens leverancers, tjenesteydelsers eller arbejders originalitet | b) de anvendte tekniske løsninger eller tilbudsgiverens usædvanligt gunstige betingelser for at levere varerne eller tjenesteydelserne eller for at udføre arbejdet |
d) overholdelse, i det mindste på ækvivalent vis, af forpligtelserne i EU- lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller af de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV, eller andre bestemmelser, der sikrer tilsvarende beskyttelse, hvis dette ikke er relevant | c) tilbudsgiverens leverancers, tjenesteydelsers eller arbejders originalitet |
e) evt. statsstøtte til tilbudsgiveren. | d) overholdelse, i det mindste på ækvivalent vis, af forpligtelserne i EU- lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- |
eller miljøområdet eller af de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV, eller af andre bestemmelser, der sikrer tilsvarende beskyttelse, hvis dette ikke er relevant | |
4. Ordregiveren kontrollerer oplysninger ved at høre tilbudsgiveren. | e) evt. statsstøtte til tilbudsgiveren til finansiering enten af selve tilbuddet eller af tjenesteydelser, vareindkøb og arbejder i forbindelse med tilbuddet. |
Ordregiveren må kun forkaste tilbuddet, hvis dokumentationen ikke begrunder det lave pris- eller omkostningsniveau, under hensyntagen til de elementer, der er nævnt i stk. 3. | 5. Ordregiveren kontrollerer oplysninger ved at høre tilbudsgiveren. |
Ordregivere skal forkaste et tilbud, hvis de afgør, at tilbuddet er unormalt lavt, fordi det ikke opfylder forpligtelserne i EU- lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller i de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV. | Ordregiveren skal forkaste tilbuddet, hvis dokumentationen ikke begrunder det lave pris- eller omkostningsniveau, under hensyntagen til de elementer, der er nævnt i stk. 3. |
5. Hvis ordregiveren fastslår, at et tilbud er unormalt lavt, fordi tilbudsgiveren har modtaget statsstøtte, kan tilbuddet kun forkastes med den begrundelse alene efter konsultation af tilbudsgiveren, og hvis sidstnævnte inden for en tilstrækkelig frist, som fastsættes af ordregiveren, ikke kan godtgøre, at den pågældende støtte er forenelig med det indre marked som defineret i artikel 107 i traktaten. Hvis ordregiveren afviser et tilbud under disse omstændigheder, underretter den Kommissionen herom. | Ordregivere skal forkaste et tilbud, hvis de afgør, at tilbuddet er unormalt lavt, fordi det ikke opfylder forpligtelserne i EU- lovgivningen på social-, arbejdsmarkeds- eller miljøområdet eller i de internationale arbejdsmarkeds- og miljøbestemmelser, der er anført i bilag XIV. |
6. Efter anmodning stiller medlemsstater oplysninger vedrørende dokumentation og dokumenter fremlagt om de elementer, der er nævnt i stk. 3, til rådighed for andre medlemsstater i overensstemmelse med artikel 97. | 6. Hvis ordregiveren fastslår, at et tilbud er unormalt lavt, fordi tilbudsgiveren har modtaget statsstøtte, kan tilbuddet kun forkastes med den begrundelse alene efter konsultation af tilbudsgiveren, og hvis sidstnævnte inden for en tilstrækkelig frist, som fastsættes af ordregiveren, ikke kan godtgøre, at den pågældende støtte er forenelig med det indre marked som defineret i artikel 107 i traktaten. Hvis ordregiveren afviser et tilbud under disse |
omstændigheder, underretter den Kommissionen herom. |
7. Efter anmodning stiller medlemsstater oplysninger vedrørende dokumentation og dokumenter fremlagt om de elementer, der er nævnt i stk. 3, til rådighed for andre medlemsstater i overensstemmelse med artikel 97. |
Ændringsforslag 34
Forslag til direktiv Artikel 79 b (ny)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
Artikel 79 b | |
Dette direktiv skal være i overensstemmelse med om forordningen adgangen for tredjelandes varer og tjenesteydelser til Unionens indre marked for offentlige indkøb og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige indkøb (COM(2012(0124 - 2012/0070(COD) og med de betingelser, der er opstillet i artikel 58 og 59 i direktiv 2004/17/EF, tilbud, der omfatter varer med oprindelse i tredjelande, med hvilke Unionen ikke har indgået en multilateral eller bilateral aftale, der reelt sikrer EU- virksomheder en tilsvarende adgang til de pågældende tredjelandes markeder, kan afvises. |
Ændringsforslag 35
Forslag til direktiv Artikel 92 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1a. Medlemsstaterne sikrer, at |
anvendelsen af reglerne for offentlige indkøb overvåges, herunder gennemførelsen af projekter, som modtager støtte fra EU, med henblik på at opdage trusler mod EU's finansielle interesser. Denne overvågning skal anvendes til at forhindre, opdage og på egnet vis rapportere eventuelle tilfælde af udbudssvindel, korruption, interessekonflikter og andre alvorlige uregelmæssigheder. |
Hvis overvågningsmyndighederne eller - strukturerne opdager særlige overtrædelser eller systemiske problemer, har de beføjelse til at indbringe disse problemer for de nationale revisionsmyndigheder, domstole eller andre egnede myndigheder eller strukturer, f.eks. ombudsmanden, nationale parlamenter eller deres udvalg. |
Ændringsforslag 36
Forslag til direktiv Artikel 92 – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
1b. Resultaterne af overvågningsaktiviteterne i henhold til stk. 2 gøres tilgængelige for offentligheden gennem egnede informationsmidler. Navnlig offentliggør medlemsstaterne mindst hvert andet år en oversigt over de mest almindelige kilder til forkert anvendelse eller retsusikkerhed, herunder eventuelle strukturelle eller tilbagevendende problemer med anvendelsen af reglerne, herunder eventuelle tilfælde af svig og anden illegal adfærd. | |
Medlemsstaterne sender hvert andet år Kommissionen en generel oversigt over deres nationale bæredygtige indkøbsforanstaltninger, som beskriver de relevante nationale handlingsplaner og |
initiativer og - hvis den kendes - deres praktiske gennemførelse. De angiver også succesraten for små og mellemstore virksomheder i forbindelse med offentlige indkøb. Hvis den er lavere end 50 % med hensyn til værdien af kontrakter, som er tildelt små og mellemstore virksomheder, skal medlemsstaterne angive, om der er taget initiativ til at øge succesraten. |
På grundlag af de modtagne oplysninger udsender Kommissionen med jævne mellemrum en rapport om gennemførelsen og bedste praksis for sådanne foranstaltninger på det indre marked. |
Ændringsforslag 37
Forslag til direktiv Artikel 98 – stk. 2
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
2. Delegationen af beføjelser omhandlet i artikel 4, 35, 33, 38, 25, 65, 70, 77, 85 og 95 tillægges Kommissionen for en ubestemt periode fra [dato for dette direktivs ikrafttræden]. | 2. Delegationen af beføjelser omhandlet i artikel 4, 35, 33, 38, 25, 65, 70, 77, 85 og 95 tillægges Kommissionen i en periode på fem år fra …* (dato for direktivets ikrafttræden). Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa- Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode. |
Begrundelse
The directive foresees the use of delegated acts - among other things - to adapt the methodology for the calculation of the threshold levels to any change provided for by the Government Procurement Agreement (Article 6.5 classic, Article 12.4 utilities directive) and to change the list of international social and environmental law provisions in ANNEX XI (Article 54.2 classic directive, Article 70 utilities directive). As these are issue with a clear international trade dimension, the rapporteur feels that the same institutional procedures
should apply as with "normal" trade legislation.
In line with OMNIBUS I and OMNIBUS II (alignment package in INTA), the rapporteur proposes emphasizing the need for the European Parliament to be duly involved in the preparation and implementation of delegated acts (recital 55). This will facilitate the scrutiny of delegated acts and will ensure an efficient exercise of the delegation of power by avoiding objections from the European Parliament.
The rapporteur deems it appropriate to limit in time (article 89.2) the conferral of powers on the Commission. Such limitation brings about more parliamentary control, obliging the Commission to draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the established period. On the other hand, tacit extension of the delegation for a period of identical durations prevents overburdening the legislators and facilitates the implementation of the common commercial policy.
Considering the dynamics of the Parliamentary work, internal procedures and deadlines, it is important to assure that the legislator is given enough time to duly scrutinize a legislative act (Article 89.5).
All changes reflect changes brought about by the two Trade Omnibuses.
Ændringsforslag 38
Forslag til direktiv Artikel 98 – stk. 5
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 98 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for den frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Denne frist forlænges med to måneder på Europa- Parlamentets eller Rådets initiativ. | 5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 98 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for den frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Denne frist forlænges med fire måneder på Europa- Parlamentets eller Rådets initiativ. |
Begrundelse
The directive foresees the use of delegated acts - among other things - to adapt the methodology for the calculation of the threshold levels to any change provided for by the Government Procurement Agreement (Article 6.5 classic, Article 12.4 utilities directive) and to change the list of international social and environmental law provisions in ANNEX XI
(Article 54.2 classic directive, Article 70 utilities directive). As these are issue with a clear international trade dimension, the rapporteur feels that the same institutional procedures should apply as with "normal" trade legislation.
In line with OMNIBUS I and OMNIBUS II (alignment package in INTA), the rapporteur proposes emphasizing the need for the European Parliament to be duly involved in the preparation and implementation of delegated acts (recital 55). This will facilitate the scrutiny of delegated acts and will ensure an efficient exercise of the delegation of power by avoiding objections from the European Parliament.
The rapporteur deems it appropriate to limit in time (article 89.2) the conferral of powers on the Commission. Such limitation brings about more parliamentary control, obliging the Commission to draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the established period. On the other hand, tacit extension of the delegation for a period of identical durations prevents overburdening the legislators and facilitates the implementation of the common commercial policy.
Considering the dynamics of the Parliamentary work, internal procedures and deadlines, it is important to assure that the legislator is given enough time to duly scrutinize a legislative act (Article 89.5).
All changes reflect changes brought about by the two Trade Omnibuses.
Ændringsforslag 39 Forslag til direktiv
Bilag XI – stk. 12 a (nyt))
Kommissionens forslag | Ændringsforslag |
- Konvention nr. 94 om arbejdsklausuler (offentlige kontrakter) |
PROCEDURE
Titel | om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester | |
Referencer | COM(2011)0895 – C7-0007/2012 – 2011/0439(COD) | |
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet | IMCO 19.1.2012 | |
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet | INTA 19.1.2012 | |
Ordfører Dato for valg | Xxxxxxxx Xxxxx 25.1.2012 | |
Behandling i udvalg | 25.4.2012 | 11.7.2012 |
Dato for vedtagelse | 18.9.2012 | |
Resultat af den endelige afstemning | +: –: 0: | 21 4 5 |
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer | Xxxxxxx (The Earl of) Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Quisthoudt-Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx | |
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere | Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx | |
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 | Xxxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxx | |