Πηγή: https://www.gov.si/en/topics/public-procurement-rules/)
Πρεσβεία της Ελλάδας στη Σλοβενία Γραφείο Οικονομικών και Εμπορικών Υποθέσεων
ΟΙ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ΣΤΗ ΣΛΟΒΕΝΙΑ
Γενικά
Μια δημόσια σύμβαση αποτελεί μια συμφωνία με αντικείμενο την εκτέλεση έργων, την προμήθεια αγαθών και την παροχή υπηρεσιών, η οποία οπωσδήποτε αναφέρεται σε κάποιο χρηματικό όφελος και συνάπτεται σε έγγραφη μορφή μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών δρώντων και μίας ή περισσότερων αναθετουσών Αρχών.
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxx-xxxxx/)
Μια αναθέτουσα Αρχή διενεργεί έναν δημόσιο διαγωνισμό όταν δεν διαθέτει η ίδια τη δυνατότητα να προμηθεύσει αγαθά και υπηρεσίες και επιπλέον η αξία της προμήθειας υπερβαίνει το νόμιμο ελάχιστο όριο (legal threshold). Στόχος είναι η επιλογή του πλέον αξιόπιστου προμηθευτή αγαθών, παρόχου υπηρεσιών ή αναδόχου έργου και ταυτόχρονα να διασφαλίσει μια οικονομική, αποδοτική και διαφανή χρήση δημοσίων πόρων. Σύμφωνα με τη σχετική σλοβενική νομοθεσία, αναθέτουσες Αρχές είναι: Αρχές της Δημοκρατίας της Σλοβενίας, Αρχές αυτοδιοικούμενων τοπικών κοινοτήτων και άλλοι δημόσιοι φορείς, συμπεριλαμβανομένων δημοσίων Ταμείων, υπηρεσιών (agencies), ινστιτούτων, οργανισμών κοινής ωφελείας και άλλα νομικά πρόσωπα που ιδρύθηκαν με στόχο την εξυπηρέτηση του γενικού συμφέροντος, δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα και χρηματοδοτούνται, ως επί το πλείστον, από κρατικές ή τοπικές Αρχές ή άλλους φορείς που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο ή υπάγονται διοικητικά σε τέτοιου είδους Αρχές και φορείς. Στις αναθέτουσες Αρχές περιλαμβάνονται και δημόσιες επιχειρήσεις (public undertakings) με αντικείμενο τις υποδομές και άλλα πρόσωπα με συναφή δραστηριότητα, στα οποία έχουν χορηγηθεί από κρατική Αρχή ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα. Άλλα υποκείμενα δικαίου που δεν φέρουν υποχρεώσεις ως προς δημόσιες προμήθειες θα πρέπει να τηρούν τους κανόνες δημοσίων προμηθειών αν οι σχετικές συμβάσεις επιχορηγούνται ή συγχρηματοδοτούνται από αναθέτουσες Αρχές και ισχύουν οι προϋποθέσεις που μνημονεύονται στο Άρθρο 23 του Νόμου Δημοσίων Προμηθειών (Public Procurement Act).
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxx-xxxxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxx/)
«Στρατηγικές» δημόσιες προμήθειες: κοινωνία, περιβάλλον, καινοτομία κ.λπ.
Οι δημόσιες συμβάσεις κατά κανόνα συμβάλλουν στην οικονομική ανάπτυξη. Δύνανται να επηρεάσουν την παραγωγή και προσφορά και μπορούν επίσης να αποτελέσουν ένα πολύτιμο εργαλείο για την επίτευξη στρατηγικών στόχων και επιδιώξεων διαφόρων πολιτικών «σε δεύτερο πλάνο» (π.χ. περιβαλλοντικές, κοινωνικές και βιώσιμες πολιτικές και έρευνα και ανάπτυξη). Η χρήση περισσότερο στρατηγικών προσεγγίσεων στις δημόσιες προμήθειες προωθείται από τις αναθέτουσες Αρχές και τις εταιρείες που υποβάλλουν προσφορές. Τα προτερήματα αυτού του είδους των προσεγγίσεων είναι πολλαπλά, καθώς συμπεριλαμβάνουν τις αποταμιεύσεις, την καλύτερη ποιότητα ή τιμή, την ενισχυμένη οικονομική αποδοτικότητα, την πρόσβαση σε νέους προμηθευτές, τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων με προμηθευτές, την προώθηση ενός περιβάλλοντος που ευνοεί την καινοτομία για μεγαλύτερη οικονομική ανάπτυξη και την υιοθέτηση κοινωνικά υπεύθυνων διοικητικών πρακτικών. Γενικά, ενθαρρύνεται η συνεκτίμηση του συνολικού κόστους (βλ. “life-cycle costs”) και η συμπερίληψη άλλων κριτηρίων και επιπρόσθετων απαιτήσεων στις δημόσιες προμήθειες, προκειμένου να διασφαλισθεί υψηλότερη προστιθέμενη αξία για την αναθέτουσα Αρχή και την ευρύτερη κοινότητα. Ο οδηγός “Buying Social. A Guide to Taking Account of Social Considerations in Public Procurement” δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2010 για να εξετασθούν οι κοινωνικές επιπτώσεις των στρατηγικών προμηθειών. Στόχος ήταν η ευαισθητοποίηση των αναθετουσών Αρχών και η επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο οι αναθέτουσες Αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη κοινωνικές παραμέτρους στο πλαίσιο της νομοθεσίας για τις δημόσιες προμήθειες.
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxx-xxxxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxx/)
Αρμόδιοι φορείς
Αρμόδιος κρατικός φορέας για τις δημόσιες προμήθειες είναι το Υπουργείο Δημόσιας Διοίκησης (Ministry of Public Administration) και ειδικότερα η Διεύθυνση Δημοσίων Προμηθειών (Public Procurement Directorate), η οποία διαθέτει τρεις Μονάδες (υποδιευθύνσεις) και δύο Τμήματα.
Οι αρμοδιότητες της Διεύθυνσης Δημοσίων Προμηθειών αφορούν κυρίως τη συστημική ρύθμιση των δημοσίων προμηθειών στη Δημοκρατία της Σλοβενίας (κατάρτιση ρυθμίσεων για δημόσιες προμήθειες, εναρμόνιση των σλοβενικών ρυθμίσεων με τη νομοθεσία της ΕΕ, συστημική επιτήρηση και συμμετοχή στην εναρμόνιση των ρυθμιστικών κειμένων της ΕΕ με ρυθμίσεις του Παγκόσμιου
Οργανισμού Εμπορίου/WTO και προετοιμασία υλικού για ομάδες εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και άλλων θεσμών της ΕΕ), διεξαγωγή διαδικασιών δημοσίων προμηθειών για το Υπουργείο Δημόσιας Διοίκησης και μεικτών διαδικασιών προμηθειών, τυποποίηση προμηθειών, συμπεριλαμβανομένης της διαμόρφωσης δειγμάτων εγγράφων συμβάσεων για συγκεκριμένους τύπους συμβάσεων, της ανάπτυξης ηλεκτρονικών υπηρεσιών (e-services) στον τομέα των δημοσίων προμηθειών και της παροχής βοήθειας σε αναθέτουσες Αρχές και οικονομικούς δρώντες που διενεργούν ή συμμετέχουν σε διαδικασίες δημοσίων προμηθειών.
Η διάρθρωση της Διεύθυνσης έχει ως εξής:
• Μονάδα Συστήματος Δημοσίων Προμηθειών (Division for the Public Procurement System)
• Μονάδα Ηλεκτρονικών Προμηθειών, Διαβούλευσης και Ανάλυσης Δεδομένων
(Division for E-Procurement, Consultation, and Analytics)
• Μονάδα Υλοποίησης Δημοσίων Προμηθειών (Division for the Implementation of Public Procurement)
Οι ως άνω Μονάδες μοιράζονται τα κατωτέρω στοιχεία επικοινωνίας:
MINISTRY OF PUBLIC ADMINISTRATION PUBLIC PROCUREMENT DIRECTORATE
Xxxxxxx cesta 21
1000 Ljubljana
Tηλέφωνο: x000 0 000 00 00
(Ministry of Public Administration: x000 0 000 00 00)
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxx-xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxx/xxxxxxxx-xx-xxxxxx- administration/about-the-ministry/public-procurement-directorate/)
Αν και το Υπουργείο Δημόσιας Διοίκησης είναι καθ’ ύλην αρμόδιο για τις δημόσιες συμβάσεις, ο τομέας των δημοσίων προμηθειών εξελίσσεται και βάσει των αποφάσεων της Εθνικής Επιτροπής Επιθεώρησης Διαδικασιών Ανάθεσης Δημοσίων Προμηθειών/“National Review Commission for Reviewing Public Procurement Award Procedures” (βλ. xxx.xxxx.xx), η οποία παρέχει νομική προστασία σε υποψηφίους αναδόχους, καθώς αποτελεί έναν εξειδικευμένο, ανεξάρτητο και αυτόνομο κρατικού φορέα, με αρμοδιότητα λήψης αποφάσεων αναφορικά με τη νομιμότητα της ανάθεσης δημοσίων προμηθειών σε όλα τα στάδια της διαδικασίας δημοσίων προμηθειών.
Στοιχεία επικοινωνίας:
National Review Commission
for Reviewing Public Procurement Award Procedures
Slovenska cesta 54 SI-1000 Ljubljana
Tηλέφωνο: x000 0 000 00 00 Email: xxxx@xxxx.xx
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxx-xxxxx/)
Νομοθεσία
Η συναφής νομοθεσία περιλαμβάνει:
• Public Procurement Act (ZJN-3) και
• Public Procurement in the Defence and Security Sector Act (ZJNPOV)
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxx/xxxxxx-xxxxxxxxxxx-xxxxx/)
Ηλεκτρονικές δημόσιες προμήθειες
Η διαδικτυακή πλατφόρμα “e-JN” επιτρέπει τη διεξαγωγή διαδικασιών δημοσίων προμηθειών ηλεκτρονικά, συμπεριλαμβανομένων της ηλεκτρονικής υποβολής αιτήσεων ή προσφορών, ενός ηλεκτρονικού καταλόγου, της εσωτερικής διενέργειας της επιλογής αναδόχου, της ηλεκτρονικής επαλήθευσης των κριτηρίων αποκλεισμού βάσει επίσημων αρχείων και ηλεκτρονικών «αντίστροφων πλειστηριασμών» (μειοδοτικών διαγωνισμών).
Σημειωτέον ότι δεν απαιτείται προηγούμενη εγγραφή και login από τους χρήστες της διαδικτυακής πλατφόρμας “e-JN” για να αποκτήσουν πρόσβαση στην επισκόπηση τρεχουσών προκηρύξεων διαγωνισμών (στη σλοβενική γλώσσα – μολονότι βέβαια θα μπορούσαν να μεταφρασθούν στα ελληνικά με αξιοποίηση σχετικών διαδικτυακών εφαρμογών), οι οποίες είναι προσβάσιμες στην ιστοσελίδα: xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxx_xxxxx_xxxxxxxx.xxxxx
(Πηγή: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/)
Συναφώς, επισημαίνεται ότι ο επισκέπτης του ιστοτόπου δημοσίευσης προκηρύξεων διαγωνισμών δημοσίων προμηθειών σε χώρες-μέλη της ΕΕ “TED” (βλ. xxxxx://xxx.xxxxxx.xx/XXX/xxxxxx/xxxxxxXxXxx.xx) δύναται να επιλέξει σε εκεί εμφανιζόμενο χάρτη τη Σλοβενία, προκειμένου να έχει, επίσης, άμεση πρόσβαση σε σλοβενικούς διαγωνισμούς προμηθειών.