CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 4600085937 DE 2020 PARA LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS DE MEDELLÍN
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 4600085937 DE 2020 PARA LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PGIRS DE MEDELLÍN
ALCALDÍA DE MEDELLÍN – FACULTAD NACIONAL DE SALUD PÚBLICA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
9. COMPONENTE DE DISPOSICIÓN FINAL
SECRETARÍA DE GESTIÓN Y CONTROL TERRITORIAL
SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS
OBJETO DEL CONTRATO.
Revisión y actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS- del municipio de Medellín, que incluye la actualización de una línea base que permita ver con respecto al tiempo, los avances del municipio frente al servicio público de aseo y a la gestión integral de residuos sólidos, desde la separación en la fuente hasta la disposición final, incluyendo los residuos de construcción y demolición del municipio de Medellín. Así mismo, la actualización de las metas y objetivos reflejados en programas y proyectos acordes con las necesidades, problemas y oportunidades identificados, en articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial, el PGIRS Regional, el nuevo censo de población, los resultados de la caracterización de residuos, el plan de gobierno y las metas sectoriales 2020-2023 y a las nuevas directrices del Gobierno Nacional.
Alcaldía de Medellín XXXXXX XXXXXXXX XXXXX
Alcalde de Medellín
XXXXXX XXXXX XXXXXXX XXXXX
Secretario de Gestión y Control Territorial
XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXX
Subsecretario de Servicios Públicos
Equipo supervisión
XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX
Director Técnico Secretaría de Gestión y Control Territorial
XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Profesional universitaria
XXXX XXXXXX XXXXXXXXX XXXXXX
Contratista Subsecretaría de Servicios Públicos
XXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXXXXX
Contratista Subsecretaría de Servicios Públicos
Facultad Nacional de Salud Pública Universidad de Antioquia XXXX XXXXX XXXXXXX XXXXX
Xxxxxx Facultad Nacional de Salud Pública Xxxxxx Xxxx Xxxxx
XXX XXXX XXXXX XXXXXX
Jefe de Extensión Facultad Nacional de Salud Pública Xxxxxx Xxxx Xxxxx
EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
XXXXX XXXXX XXXXXXXX XXXXXX
Director técnico
XXXXX XXXXXXX XXXXXXXX
Directora metodológica
XXXXXX XXXXXX XXXXXXXXX
Coordinadora – Ingeniera ambiental
XXXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Coordinador – Ingeniero ambiental
XXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Coordinadora – Ingeniera sanitaria
XXXX XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Ingeniero ambiental
XXXX XXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXX
Ingeniero ambiental
XXXXX DE XXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXXX
Ingeniero experto en formulación y evaluación de proyectos
XXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXX
Ingeniero experto en formulación y evaluación de proyectos
XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX
Ingeniero ambiental
XXXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Ingeniera ambiental
XXXX XXXXXXX XXXXXXX
Ingeniera ambiental
XXXXXXX XXXXXX XXXXX
Ingeniera ambiental
XXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX
Administrador sanitario y ambiental
XXXXXXXXX XXXXX XXXXX
Administradora sanitaria y ambiental
XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXX
Administrador sanitario y ambiental
XXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Administrador sanitario y ambiental
XXXXX XXXXXX XXXXX XXXXXXXXX
Administradora sanitaria y ambiental
XXXXX XXXXXX XXXX XXX
Administradora sanitaria y ambiental
XXXXX XXXXXX XXXXX XXXXX
Ingeniero civil
XXXXXX XXXXXXX XXXXX XXXXXXX
Arquitecto
XXXXX XXXXXXX XXXX
Profesional especializado con experiencia en sistemas de información
XXXXX XXXXXX XXXXXXXXX
Profesional especializada con experiencia en sistemas de información
XXXXXXX XXXXXX XXXXX XXXXX
Profesional especializado con experiencia en sistemas de información
XXXXXXXXX XXXXXXXX CAÑOLA
Profesional especializada con experiencia en sistemas de información
XXXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Profesional especializado con experiencia en sistemas de información
XXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Ingeniero sanitario especializado en gerencia de proyectos
XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Administrador financiero
XXXXX XXXXXXXXX XXXXXX XXXXX
Comunicador social
XXXX XXXXXXXX XXXXX XXXX
Comunicador social
XXXXXX XXXXX XXXXXXX XXXXX
Profesional social
XXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Profesional social
XXXXX XXXXXX XXXXXXXXXX XXXXX
Profesional social
XXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX
Profesional social
XXXXXXX XXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXX
Profesional social
XXXXXXXX XXXXXX XXXX
Tecnóloga social
XXXXX XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXXX
Tecnóloga social
XXXXXX XXXXXX XXXXXXXX
Administradora y financiera
XXXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Digitadora
XXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXX
Asesor servicios públicos y en aprovechamiento
XXXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Asesor en ordenamiento territorial
XXXX XXXXXXXX XXXXXX XXXXXX
Asesor tarifario
XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXXXXX
Asesora en aprovechamiento
XXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX
Asesora en riesgos
XXXXXXXXX XXXXXX XXXXX XXXXXXXXXXX
Asesor en riesgos y profesional en geología
XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXX
Asesor jurídico
GRUPO COORDINADOR
XXXXXX XXXXX XXXXXXX XXXXX
Secretaría de Gestión y Control Territorial
XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXX
Subsecretaría de Servicios Públicos
XXX XXXXX XXXX XXXXXXXX
Corantioquia
XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXX
Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá
XXXXXXX XXXXX XXXXXXXXX
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI)
XXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX
Comisión Regional de Competitividad
XXXXXX XXXXXX XXXXXXXX XXXXXX
Federación Antioqueña de ONG
XXXXXXX XXXXXXXX XXXXX
Asociación Colombiana de Universidades (Ascun)
XXXXX XXXXXXXX XXXX XXXXXX
Asociación de Recuperadores Pioneros de Altavista (ARPA)
XXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Secretaría de Medio Ambiente
XXXXXX XXXXXX XXXX XXXX
Subsecretaría de Gestión Ambiental
XXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXX
Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P.
XXXXXXXX XXXXXXXXX XXXX
Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P.
XXXX XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Enviaseo E.S.P.
XXXXXXX XXXX XXXXXX XXXXXXXX
Asociación de Recicladores de Antioquia (Arreciclar)
XXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXXXX
Corporación Nacional para el Ambiente (Cornambiente)
XXXXXXXX XXXXX XXXXX
Cooperativa Multiactiva de Recicladores de Medellín (Recimed)
XXXXX XXXXXXX XXXXX
Corporación de Reciclaje de Nuevo Occidente (Corpoccidente)
XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Ciclo Total S.A.S. E.S.P.
XXXXXXXXX XXXXXXXXX XXXXX
Corporación Cívica Juventudes de Antioquia (Cocjant)
XXXXXX XXXXX XXXX XXXXXX
La Asociación Ambiental de Recuperadores y Prestadores de Servicios de Palmitas (Arrecuperar)
XXXXX XXXXXX XXX XXXXX
Asociación de Empresarios de Material Recuperado (Asemar)
XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Asociación de Ambientalistas San Xxxxxxxxx (Asosac)
XXXXXXXXX XXXXX XXXXX
Asociación Ambiental de Recuperadores y Prestadores de servicio Santa Xxxxx (ARPSE)
XXXXXX XXXXX XXXXXX XXXXXX
Corporación Olas (Corolas)
XXX XXXXX XXXXXX XX XXXXXXX
La Cooperativa de Trabajadores Asociados Prestadores de Servicios de Aseo y Reciclaje (COOTRAMAS)
XXXX XXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXXXX
Cooperativa Multiactiva Las Violetas (Coomulvi)
XXXXXXX XXXXX XXXX
Recuperambiente
XXXXXXX XXXXXX XXXXXXXXX
Asoredecol
XXXX XXXXX XXXXXXX XXXXX
Huella Natural E.S.P.
XXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Corporación para la Recuperación y Aprovechamiento de Residuos (Coraseares)
XXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX
Recircular
GRUPO TÉCNICO
XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Subsecretaría de Servicios Públicos
XXXX XXXXXX XXXXXXXXX XXXXXX
Subsecretaría de Servicios Públicos
XXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXXX
Secretaría de Medio Ambiente
XXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXXX
Secretaría de Medio Ambiente
XXXXX XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXX
Secretaría de Medio Ambiente
XXXXX XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXXX
Secretaría de Desarrollo Económico
XXXXXXX XXXXX XXXXXX XXXXXXXX
Gerencia de Corregimientos
XXXXXX XXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX
XXXXXXXX XXXXXX XXXXXXXX
Secretaría de Salud
XXXXX XXXXXXXX XXXXX XXXXX
Secretaría de Infraestructura Física
XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX
Secretaría de Educación
XXXXX XXXXXX XXXXXXX XXXXX
Secretaría de Seguridad y Convivencia
XXXXXXXX XXXXXXXXX XXXX
Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P.
XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX
Secretaría de Cultura Ciudadana
XXXXX XXXXX XXXXXXXX
Secretaría de Inclusión Social
XXXXX XXXXXXX XXXXX
Secretaría de Movilidad
Secretaría de Salud
Tabla de contenido
1. PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL 1
1.1. REVISIÓN DEL PROGRAMA EN EL CONTEXTO DEL PGIRS 2015 1
1.1.4. Programas y proyectos 5
1.3. MARCO NORMATIVO ESPECÍFICO 19
1.4.1.1. Relleno sanitario El Guacal 24
1.4.1.2. Relleno sanitario La Pradera 28
1.4.1.3. Posibles sitios para la disposición final de residuos sólidos 35
1.4.1.4. Residuos dispuestos mediante relleno sanitario. 39
1.4.1.5. Volumen y tratamiento de lixiviados en el sitio de disposición final 42
1.4.1.6. Manejo de gases en el sitio de disposición final. 44
1.4.2.1. Caracterización de los actores 46
1.4.2.2. Entorno social de los actores 72
1.4.2.3. Participación ciudadana en la GIRS 72
1.4.2.4. Problemática identificada 73
1.4.3. Contexto en el marco de las TIC 75
1.4.3.1. Herramientas tecnológicas identificadas 75
1.4.3.2. Diagnóstico de las TIC por actor 76
1.4.3.3. Problemática identificada 80
1.5. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA 80
1.5.1.1. Lineamientos de la actividad de disposición final 89
1.5.2. Obligaciones del prestador del servicio público de aseo 94
1.5.3. Obligaciones del Municipio 99
1.5.4. Obligaciones del Departamento 101
1.5.5. Obligaciones de la autoridad ambiental 101
1.6. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 102
1.6.1. Análisis de involucrados 102
1.6.2. Situación problema 110
1.6.3. Árbol de problemas 111
1.6.4. Árbol de objetivos 113
1.6.5. Alternativa seleccionada 115
1.6.6. Título del proyecto 117
1.6.7. Descripción del proyecto 117
1.6.8. Estructura analítica de proyecto 118
1.6.8.1. Objetivos del proyecto 120
1.6.8.2. Metodología general 120
1.6.8.3. Articulación de las líneas prospectivas 125
1.6.8.4. Productos y actividades 126
1.6.8.5. Indicadores 132
1.6.8.6. Medios de verificación 141
1.6.8.7. Análisis de riesgos 144
1.6.8.8. Cronograma 152
REFERENCIAS 154
Índice de tablas
Tabla 1 Comparación de parámetros de línea base para los años 2015 y 2020. 1
Tabla 2. Nivel de cumplimiento y avance de las metas del proyecto de disposición final 2015. 6
Tabla 3. Descripción de la ejecución de las actividades del proyecto de disposición final del PGIRS 2015. 7
Tabla 4. Sitios priorizados para la actividad de disposición final 8
Tabla 5. Revisión del proyecto de disposición final 2015, y su corresponsabilidad con la problemática actual 9
Tabla 6. Vida útil según sistema de disposición autorizado 18
Tabla 7. Posibles sitios para la disposición final de los residuos sólidos 36
Tabla 8. Toneladas de residuos llevados a disposición final del municipio de Medellín en los últimos 10 años 39
Tabla 9. Mapa de Actores del programa de disposición final 49
Tabla 10. Parámetros de relacionamiento entre los actores 64
Tabla 11. Identificación de relaciones entre los actores del programa de disposición final 65
Tabla 12. Relación de herramientas o aplicaciones TIC asociadas a residuos sólidos 76
Tabla 13. Análisis de involucrados 104
Tabla 14. Alternativas del proyecto de disposición final 116
Tabla 15. Matriz de Xxxxx Lógico 121
Tabla 16. Matriz de futuro de los productos o componentes 125
Tabla 17. Actividades y sub actividades del programa de disposición final 131
Tabla 18. Descripción y fórmula de los indicadores 133
Tabla 19. Medios de verificación 141
Tabla 20. Análisis de riesgos del proyecto de “Optimización de las capacidades disponibles de la actividad de disposición final” 145
Tabla 21. Cronograma de actividades del programa de disposición final 152
Índice de figuras
Figura 1. Infografía del proceso de licenciamiento del Relleno Sanitario La Pradera, 2002-2019. 29
Figura 2. Esquema de caracterización de actores 48
Figura 3. Mapa de relaciones programa de disposición final 71
Figura 5. Matriz de influencia e interés 110
Figura 6. Árbol de problemas asociado a la actividad de disposición final 112
Figura 7. Árbol de objetivos asociado a la actividad de disposición final 114
Figura 8. Estructura analítica del proyecto de disposición final 119
Índice de mapas
Mapa 1. Municipios que realizaban disposición final de los residuos en el Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal 26
Mapa 2. Ubicación del Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal sobre sistema de areas protegidas “Divisoria xxx Xxxxx de Aburrá – Río Cauca” 27
Mapa 3. Municipios del área metropolitana xxx xxxxx de Aburrá para los que fue licenciado inicialmente La Pradera 32
Mapa 4. Municipios que realizaban disposición final de los residuos en La Pradera para el año 2017
Mapa 5. Municipios que realizaban disposición final de los residuos en La Pradera para el año 2019
Mapa 6. Localización de sitios potenciales para la disposición final de residuos sólidos 37
Mapa 7. Sitios priorizados para disposición final de residuos sólidos 38
1. PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL
1.1. REVISIÓN DEL PROGRAMA EN EL CONTEXTO DEL PGIRS 2015
De acuerdo con la revisión de los parámetros del PGIRS 2015, y teniendo en cuenta los aspectos normativos, aumento de la producción per cápita (PPC) y necesidades de articulación con el PGIRS Regional, se presentan los siguientes hallazgos.
1.1.1. Línea base
En la Tabla 1 se muestra la comparación de los parámetros de línea base del PGIRS 2015 frente a los de la actualización del 2020.
1
Tabla 1 Comparación de parámetros de línea base para los años 2015 y 2020.
Parámetro | Valor 2015 | Valor 2020 | Resultado de revisión |
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área urbana. | Relleno sanitario La Pradera. Localizado en el municipio de Donmatías a 57 Km de la cabecera municipal de Medellín. | Relleno sanitario La Pradera. Localizado en el municipio de Donmatías a 57 Km de la cabecera municipal de Medellín [1] | Se presenta la misma condición. |
Clase de sitio de disposición final. | Regional. En el relleno sanitario disponen 18 municipios del departamento de Antioquia. | Regional. En el relleno sanitario disponen 40 municipios del departamento de Antioquia [2] | La Pradera mantiene su característica de sitio de disposición final regional". |
Parámetro | Valor 2015 | Valor 2020 | Resultado de revisión |
Autorización ambiental del sitio de disposición final. | Resolución 5288 de Julio 3 de 2002 – Corantioquia Modificada por las resoluciones 7998 y 040- 1305-18185 de 2013. | Resolución 5288 de Julio 3 de 2002 – Corantioquia, modificada por las resoluciones 1812- 7559 de 2018 y 1905-2356 de 2019. | En los años 2018 y 2019 se han hecho modificaciones a la licencia ambiental. |
Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental. | 14 años de capacidad volumétrica. | Hasta mediados de 2023 y/o un volumen de 6’628.000 m3, según Resolución 1905 – 2356 de 2019 [4] | Hasta mediados de 2023, de acuerdo con la Resolución 1905 – 2356 de 2019. |
Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año. | % (en peso) RS dispuestos = 87 % | % (en peso) RS dispuestos = 75,84 % [1] [3] | Se presentó la disminución de 11,16 puntos porcentuales de los residuos que se llevan al sitio de disposición final. |
Volumen de lixiviados vertidos. | 23.328 m3/mes La capacidad de diseño del sistema de tratamiento de lixiviados, en construcción en este momento, es de 12 l/s | Emvarias S.A. E.S.P. reporta 28.445 m3/mes de lixiviado generado y tratado para 2019. [3] | De acuerdo a la información suministrada por el Prestador, el volumen de lixiviados se ha incrementado en un 21,9 %, los cuales se tratan en su totalidad. |
Volumen de lixiviados tratados. | |||
Eficiencia de tratamiento de lixiviados. | El sistema de tratamiento de lixiviados cumplirá con la Resolución. 631 de 2015. La nueva norma habla de porcentaje de remoción y no de | Porcentajes de remoción por parámetro: DQO (85,42 %), DBO5 (99,5 %), sólidos suspendidos totales (98,3 %) y nitrógeno amoniacal (97,5 %). [3] | De acuerdo al informe de seguimiento de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de 2019, se encontró un presunto incumplimiento de la Resolución 631/15, |
2
Parámetro | Valor 2015 | Valor 2020 | Resultado de revisión |
eficiencia de tratamiento. | respecto a la DBO, DQO y fenoles | ||
Manejo de gases. | Quema. | Quema de biogás con chimeneas activas y pasivas sin aprovechamiento. | Se presenta la misma condición. |
Indicar la cantidad total de emisiones de gases. | 164.992 Ton CO2 eq/año 2014. (Esta cantidad es un promedio con información hasta el mes de octubre de 2014, fecha de xxxxx xx Xxxxxxxx). | 1.228.743 Ton CO2 equivalente / 2019 Emisión de gases Vaso La Música y Vaso Carrilera. Modelo colombiano de biogás para rellenos sanitarios. [3] | La información de 2015 no especifica los vasos que generan el respectivo biogás. |
Indicar la fracción de gases aprovechados o quemados en el último año. | 100 % de los gases se queman. | El porcentaje de quema de biogás para el año 2019, corresponde al 30 %. [3] | De acuerdo a la fórmula definida para estimar el parámetro, y el resultado de 2019, se infiere que para el año 2014 se calculó el porcentaje a partir de las Ton CO2 eq captadas y no sobre las Ton CO2 eq generadas. |
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
Dónde: [1] Secretaría de Gestión y Control Territorial, [2] Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, [3] Prestador del servicio público de aseo, [4] Corantioquia.
1.1.2. Problemática
La problemática identificada en el PGIRS de 2015 se definió alrededor de los “Riesgos a la salud
pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos” y se fundamentó principalmente en tres (3) causas: la insuficiente capacidad proyectada de disposición de residuos, en términos de
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la vida útil del relleno sanitario; la carencia de sitios viabilizados para afrontar contingencias respecto a la actividad y una incipiente articulación de los actores involucrados en la gestión integral de residuos.
Para el 2020, la aplicación del método del Marco Lógico y la realización de diferentes grupos focales con los actores de la gestión integral de residuos sólidos, permitieron identificar como problemática actual el “acelerado agotamiento de la capacidad de los sitios de disposición final” Entre las principales causas se identificó: la mala separación en la fuente, el bajo aprovechamiento de los residuos y el poco impacto de las estrategias dirigidas a la prevención de su generación. Las otras dos causas principales tienen que ver con el aumento permanente de las necesidades regionales que presentan los demás municipios para disponer sus residuos, lo que genera una presión adicional sobre el sitio de disposición final y la falta de implementación de actividades de tratamiento como alternativa complementaria o sustitutiva a la disposición final.
El análisis comparativo de las situaciones problemáticas identificadas en el 2015 y 2020, da como resultado la existencia de algunas similitudes, principalmente respecto a la capacidad del sitio de disposición final por una inadecuada gestión de los residuos sólidos y una desarticulación de los
actores involucrados, lo que implica riesgos sanitarios, sociales y ambientales.
1.1.3. Objetivos y metas
El objetivo propuesto en el PGIRS 2015 fue “Disminuir los riesgos a la salud pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos”, cuyo cumplimiento se esperaría alcanzar mediante la
4
definición de los sitios de disposición final, la identificación y definición de los sitios viabilizados para afrontar eventos de contingencias y la articulación de las entidades involucradas en la gestión de los residuos sólidos.
En la actualización de 2020, se definió como objetivo general, “optimizar la capacidad disponible en la actividad de disposición final”, mediante la implementación de estrategias de gestión integral de residuos como la separación en la fuente, el incremento del aprovechamiento y el fomento de la prevención de la generación de los residuos. Además de lo anterior, se establecieron objetivos específicos relacionados con la promoción de proyectos para la reducción y aprovechamiento de gases de efecto invernadero (GEI) y la articulación de la Gobernación de Antioquia, los entes territoriales y las autoridades ambientales competentes, para la planificación de la gestión integral de los residuos y la disposición final regional. Todo lo anterior debe complementarse con los compromisos adquiridos por el Municipio de Medellín a través de su participación en el PGIRS
Regional (Acuerdo 023 de 2018).
1.1.4. Programas y proyectos
Para el programa de disposición final, en el PGIRS 2015 se formuló el proyecto denominado
“Alternativas para la disposición técnica de los residuos”, el cual tenía las siguientes características:
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• Objetivo general: Disminuir riesgos a la salud pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos.
• Alcance: Determinar un sitio para la disposición final de los residuos sólidos a futuro, así como un sitio para la atención contingencias.
• Avance de actividades con relación a la meta 2027: 53 %
• Presupuesto: $586.738.781
Fuente: Alcaldía de Medellín (2020)
Dónde: (1) Secretaría de Gestión y Control Territorial, (2) Prestador del servicio público de aseo, (3) Corantioquia,
(4) Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá y (5) Departamento Administrativo de Planeación.
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Tabla 2. Nivel de cumplimiento y avance de las metas del proyecto de disposición final 2015.
Indicador | Meta a corto plazo 2016-2019 | Cumplimiento 2016-2020 | Avance acumulado | Responsable |
Número de estudios realizados para la identificación de sitios de disposición final y contingencia. | En los dos primeros años se deberá realizar un estudio que garantice la identificación de un sitio para la disposición final y contingencia. | 100 % | 75 % | (1) |
Número de mesas de disposición final realizadas. | Realizar cuatro mesas de trabajo PGIRS anuales. | 100 % | 42 % | (1) |
Número de documentos técnicos de la mesa de trabajo. | Un documento anual. | 100 % | 42 % | (1), (2), (3), (4), (5) |
A continuación se hace una descripción de la ejecución de las actividades del proyecto.
Tabla 3. Descripción de la ejecución de las actividades del proyecto de disposición final del PGIRS 2015.
Actividad | Descripción |
Realización de estudios para la identificación y selección de sitios para disposición final y contingencia. | En el año 2016 se firmó el contrato interadministrativo 4600068361 de administración delegada para estudios de ubicación de sitios geográficos estratégicos para la gestión de residuos, entre la Universidad de Antioquia (Corporación Académica Ambiental) y la Secretaría de Gestión y Control Territorial del Municipio de Medellín, del cual se generó el Informe técnico de evaluación de posibles sitios para la disposición final y contingencia de residuos sólidos, DF. |
Mesa de trabajo comité PGIRS. | La articulación con las dependencias involucradas en la gestión integral de residuos sólidos se realiza a través del Comité Temático Interinstitucional Coordinador del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (CTI PGIRS). Se realizaron cuatro mesas de trabajo PGIRS anuales y un documento cada año sobre el desarrollo dichas mesas. |
Elaboración de documentos técnicos de la mesa de trabajo, a partir de los aportes de los involucrados. |
Fuente: Equipo PGIRS 2020 a partir del informe de seguimiento PGIRS (2016 – 2027)
Los resultados del estudio para la identificación y selección de sitios para la disposición final y contingencia fueron los siguientes: luego de aplicar el marco metodológico para la selección de sitios para disposición final, se priorizaron cinco (5) sitios para la ubicación de la actividad de disposición final mediante la tecnología de relleno sanitario, los cuales presentaron mayor
ponderación en la evaluación total de la matriz (Ver Tabla 4).
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Tabla 4. Sitios priorizados para la actividad de disposición final
N° | Sitio | Puntaje | Distancia a Medellín (Km) |
1 | Sitio_4 (Xxxxx) | 686 | 128 |
2 | Sitio_3 (Xxxxx) | 660 | 126,5 |
3 | Concordia | 652 | 105 |
4 | Abejorral | 600 | 108 |
5 | Sitio_2 (Yolombó) | 560 | 100 |
Fuente: Universidad de Antioquia (2017)
El citado estudio también estableció, a partir de una serie de precisiones alrededor del concepto de contingencia en el marco de la prestación del servicio público de aseo, hechas por parte de los ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y Medio Ambiente, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, las siguientes alternativas posibles:
• Aprovechamiento de residuos orgánicos.
• Rellenos sanitarios en el departamento: esta alternativa identifica diez (10) sitios en jurisdicción de Corantioquia y nueve (9) en jurisdicción de Cornare.
• Contingencia en el relleno sanitario La Pradera. Circunstancia en la cual se pueda hacer uso de los vasos clausurados y los licenciados que estén adecuados en el relleno sanitario existente.
• Contingencia por fuera del relleno sanitario. Circunstancia cuando no es posible acceder al
relleno sanitario: las alternativas asociadas a esta situación son los rellenos sanitarios: Curva
8
de Rodas, El Tejar (municipio de Turbo), El Guabal (municipio de Yotoco – Xxxxx del Cauca), y el Centro de Tecnología Ambiental la Esmeralda (departamento xx Xxxxxx).
Adicionalmente, se realizaron cuatro (4) mesas de trabajo PGIRS anuales y se elaboró un documento por cada una de ellas (Alcaldía de Medellín, 2020).
La revisión del proyecto formulado en el PGIRS 2015 se realiza con el fin de determinar la persistencia del problema inicialmente identificado y de esta forma determinar si es necesaria la definición de actividades para su solución dentro de la actualización del PGIRS.
A continuación, se presenta una tabla resumen en donde se identifica la inclusión de las actividades del proyecto 2015.
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Tabla 5. Revisión del proyecto de disposición final 2015, y su corresponsabilidad con la problemática actual.
Programa: Disposición final | ||
Problema 2015: Riesgos a la salud pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos | ||
Proyecto 2015: Alternativas para la disposición técnica de los residuos | ||
Problema central 2020: Acelerado agotamiento de las capacidades de los sitios de disposición final | ||
Actividades | Continua | Análisis |
Realización de estudios para la identificación y selección de sitios para disposición final y contingencia. | No | El estudio contratado con la Universidad de Antioquia en el año 2016 arrojó cinco (5) nuevos sitios priorizados para la disposición final, y además cuatro (4) alternativas de contingencia. Para la actualización del PGIRS se contempla la realización del Pacto Departamental por la GIRS y la |
Programa: Disposición final | ||
Problema 2015: Riesgos a la salud pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos | ||
Proyecto 2015: Alternativas para la disposición técnica de los residuos | ||
Problema central 2020: Acelerado agotamiento de las capacidades de los sitios de disposición final | ||
Actividades | Continua | Análisis |
Disposición Final, con la participación colaborativa de la Gobernación de Antioquia, la autoridad ambiental competente y los entes territoriales asociados a la disposición final regional. Dentro de dicho pacto, se tiene la meta de buscar soluciones conjuntas para la localización de sitios de disposición final regional. | ||
Mesa de trabajo comité PGIRS. | Sí | La actividad tiene correspondencia con el problema actual. De acuerdo con el cronograma del PGIRS 2015, se realizará sucesivamente hasta el año 2027. La mesa de trabajo comité PGIRS deberá participar de forma activa en la conformación del Pacto Departamental por la GIRS y la Disposición Final, donde también se contará con la participación colaborativa de la Gobernación de Antioquia, la autoridad ambiental competente y todos los entes territoriales que llevan residuos al sitio de disposición final regional. |
Elaboración de documentos técnicos de la mesa de trabajo, a partir de los aportes de los involucrados. | Sí | La actividad tiene correspondencia con el problema actual. De acuerdo con el cronograma del PGIRS 2015, se realizará sucesivamente hasta el año 2027. |
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
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1.2. GENERALIDADES
De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, un relleno sanitario es el “lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final”.
También se establece que la disposición final es el “proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente” (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2015).
La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (CONPES 3874 de 2016) propone enfocarse en estrategias de minimización, reúso, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos y en la aplicación del concepto de economía circular, sin embargo, hay que tener en cuenta que dichas estrategias demandan tiempo, principalmente en aspectos de educación, cultura ciudadana, reconversión de procesos y tecnologías, innovación, entre otros (Colombia. Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2016).
Debido a lo anterior, las infraestructuras para disposición final siguen siendo necesarias como
estrategia para la recepción y manejo de los residuos sólidos no aprovechables generados en el
11
país. En consecuencia, es importante su monitoreo, vigilancia y control para asegurar no solo la calidad y continuidad de la prestación de la actividad complementaria de disposición final sino para asegurar que éstas cuenten con las autorizaciones pertinentes, como la licencia ambiental y el permiso de vertimientos.(Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Grupo Sectorial de Gestión de Aseo-, 2019).
La disposición final en el país, como componente de la gestión integral de residuos sólidos debe realizarse de manera autorizada y ser verificada constantemente por las diferentes autoridades, con el objetivo de disminuir las afectaciones propias de esta actividad.
Con la entrada de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de acuerdo con el Informe Nacional de la Superintendencia de Servicios Públicos (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016), se estimularía el fortalecimiento de la normatividad ambiental relacionadas con el aprovechamiento y la disminución de la generación
de residuos. En el documento Evaluaciones del Desempeño Ambiental 2014 de la OCDE, las Naciones Unidas y la CEPAL (OCDE, 2014), se realizan una serie de recomendaciones, entre las cuales resaltan:
• Precisar una mejor coordinación horizontal y vertical entre las instituciones, para aumentar la eficacia de las políticas sobre residuos y mejorar su ejecución.
• Manejo de los residuos afectados por la limitación de los recursos financieros, esto incidiría sobre aspectos claves como el cierre de botaderos a cielo abierto y rellenos sanitarios provisionales.
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• A pesar de haber incrementado la capacidad de disposición de desechos y reducido el número de botaderos a cielo abierto en grandes ciudades, los rellenos han alcanzado su capacidad máxima, lo que preocupa por la calidad ambiental en la gestión de estos.
Las políticas actuales siguen estimulando mediante incentivos, para que los residuos se continúen disponiendo en rellenos sanitarios. Es urgente seguir trabajando en instrumentos que permitan reducir la generación de residuos y aumentar los porcentajes de reciclaje
1.2.1. Situación nacional
La disposición de residuos en Colombia a través del servicio público de aseo se realiza en 308 sitios de disposición final, divididos en autorizados y no autorizados. Frente a los sitios autorizados, existen 174 rellenos sanitarios, 15 celdas de contingencia y 3 plantas de tratamiento.
En el caso de los sitios no autorizados, Colombia presenta 101 botaderos a cielo abierto y 15 celdas
transitorias como se ilustra en la Gráfica 1.
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Gráfica 1. Distribución de sistemas de disposición final.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
174
101
15
15
3
Rellenos sanitarios
Botaderos a cielo
abierto
Celdas transitorias
Celdas de Planta de tratamiento
contingencia
Fuente: Informe de disposición final 2019 SSPD (2019)
(Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019).
En la Gráfica 2 se presentan las toneladas diarias dispuestas por departamento y la población reportada por el DANE en el censo de 2018. Se aprecia que Antioquia dispone 3.575,26 toneladas diarias correspondientes a una población de 6.407.102 habitantes, se ubica como el tercer departamento con más toneladas dispuestas en el país después xxx Xxxxx del Cauca que cuenta con menos habitantes (4.475.886) y dispone 3.592,68 toneladas diarias y el Distrito Capital, que está en primer lugar, con 6.336,24 toneladas
diarias dispuestas y 7.412.566 habitantes (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019).
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La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) reportó que Colombia dispuso en promedio 30.973 Ton/día de residuos sólidos en el 2018. Este dato se da luego de realizar la recopilación de la información del total de municipios del país y las proyecciones correspondientes
Gráfica 2. Toneladas diarias promedio presentadas al servicio público de aseo por departamento y para el distrito capital vs cantidad de personas en cada departamento.
Fuente: SUI, SSPD, Censo DANE (2018)
Es importante aclarar que la información que presenta la SSPD en el informe nacional de disposición final de 2019, en relación con las cantidades de residuos sólidos corresponde estrictamente con aquellos residuos que son recolectados, transportados y dispuestos por parte de
15
los prestadores del servicio público domiciliario de aseo en los diferentes sistemas de disposición final. Por lo tanto, la Superintendencia no cuenta con información de residuos gestionados por fuera del marco del servicio público de aseo. La información se muestra como el promedio de las toneladas diarias de residuos (Ton/día) para la vigencia 2018.
En la Gráfica 3 se muestra el promedio diario de residuos sólidos dispuestos consolidado para las ocho (8) ciudades con mayor población del país según el censo 2018. Lo anterior, tomando como referencia los datos históricos de toneladas dispuestas en dichas ciudades, las cuales representan aproximadamente el 47 % de las toneladas/día de residuos dispuestos para la vigencia 2018. Según el censo de 2018, las ocho (8) ciudades con mayor número de personas son: Bogotá DC (7.412.566), Medellín (2.427.129), Cali 2.227.642), Barranquilla (1.206.319), Cartagena
(973.045), Cúcuta (711.715), Soacha (660.179) y Soledad (603.999).
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Gráfica 3. Histórico consolidado de las toneladas promedio diaria dispuestas 2010-2018 para las ocho (8) ciudades con mayor población del país.
Fuente: Informes de disposición final de la SSPD e información del SUI (2019)
En la Gráfica 3 se aprecia una tendencia general al aumento para este grupo de ciudades, con
algunas variaciones crecientes y decrecientes a lo largo del lapso analizado.
A pesar de que el comportamiento de la serie se evidencia como creciente, se identifica que entre los años 2011 a 2013 se presentó una orientación decreciente.
Las fluctuaciones presentadas en la disposición de los residuos sólidos pueden obedecer a diferentes factores como el crecimiento poblacional a lo largo del periodo de análisis, la calidad de la información reportada al SUI por parte de los prestadores de servicios Públicos, la precisión
y mejoras en los procesos de control y medición por parte de los operadores de los sitios de
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disposición final, la incidencia de la actividad de aprovechamiento que a partir del 2016 se incrementó con la política e implementación de dicha actividad, entre otros.
municipios que son atendidos por estos sistemas.
Tabla 6. Vida útil según sistema de disposición autorizado.
Fuente: Informe nacional de disposición final (2019)
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Teniendo en cuenta la muestra tomada para realizar el análisis de la tendencia de los residuos dispuestos en las principales ciudades del país durante el periodo 2010 - 2018, la disposición final de los residuos se ha incrementado en un 26.9 % aproximadamente, con lo que en promedio año a año, la disposición aumentó un 3 % (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019). En la Tabla 6 se presenta la vida útil por tipo de sistema autorizado y por rango de vida útil remanente contabilizada con corte a 31 de diciembre de 2018. Se aclara que, de acuerdo con el reporte de información, para algunos sitios la vida útil ya se terminó y, por lo tanto, ésta se reporta como vencida. De los 192 sitios autorizados que tiene el país, 22 cuentan con vida útil vencida, 33 la tienen de 0 a 3 años y 9 municipios no presentan información. Lo anterior compromete la prestación de la actividad de disposición final, su continuidad y la calidad del servicio para los
Vencida | 0 a 3 años | 3 a 10 años | Más de 10 años | Sin información | Total general | |
Planta de tratamiento | - | 1 | 1 | 1 | - | 3 |
Celda de contingencia | 2 | 6 | 5 | 1 | 1 | 15 |
Relleno sanitario | 20 | 26 | 56 | 64 | 8 | 174 |
Total general | 22 | 33 | 62 | 66 | 9 | 192 |
1.3. MARCO NORMATIVO ESPECÍFICO
La normativa reglamentaria específica de la actividad de disposición final se conforma por el Decreto 838 de 2005, el Decreto 1077 de 2015, el Decreto 1784 de 2017 y la Resolución 0938 de
2019.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) emitió la Resolución CRA 351 de 2005, para establecer la regulación tarifaria a la que deben someterse los prestadores del servicio público de aseo y la metodología para el cálculo de las tarifas. Posteriormente, se emitió la Resolución CRA 720 de 2015, para establecer el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atienden municipios de más de 5.000 suscriptores (Colombia. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2015).
final de residuos sólidos.
• Título 2, Capítulo 1, artículo 2.3.2.1.1. Definición de relleno sanitario y de la disposición final como proceso de aislamiento y confinamiento de residuos no aprovechables.
• Título 2, sección 2, subsección 1, artículo 2.3.2.2.2.1.13. La disposición final se considera una de las actividades del servicio público de aseo, además de la recolección, transporte, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped, poda de árboles en vías y áreas públicas,
transferencia, tratamiento, aprovechamiento y lavado de áreas públicas.
19
El Decreto 1077 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio” presenta las siguientes definiciones que reglamentan la disposición
• Título 2, capítulo 4, artículo 2.3.2.4.2. Para el caso de la ubicación de rellenos sanitarios regionales, se reglamenta la forma en que el prestador del componente de disposición final debe calcular el valor del incentivo a reconocer al municipio donde se ubique dicha infraestructura.
El Decreto 1784 de 2017 modificó y adicionó el Decreto 1077 de 2015 en lo relacionado con las actividades complementarias de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el servicio público de aseo. Posteriormente, la Resolución 938 de 2019 reglamentó el Decreto 1784 de 2017, incluyendo elementos para la definición de la potencialidad de áreas disponibles para los sitios de disposición final, condiciones de diseño y operación, monitoreo e instrumentación, cierre, clausura y posclausura, reglamento operativo, áreas para la ubicación de proyectos de tratamiento de residuos y criterios de selección de tratamiento.
20
Esquema 1. Esquema normativo específico para tratamiento y disposición final
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
El Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 (Ley 1955 de 2019), establece en el artículo 279 la dotación de soluciones adecuadas para el manejo de residuos sólidos en áreas urbanas de difícil gestión y en zonas rurales. En esta materia, los municipios y distritos deben asegurar la atención de las necesidades básicas de saneamiento básico de los asentamientos humanos de áreas urbanas de difícil gestión, y en zonas rurales, implementando soluciones alternativas colectivas o individuales, o mediante la prestación del servicio público de aseo, de acuerdo con los esquemas
21
diferenciales definidos por el Gobierno Nacional y la reglamentación vigente en la materia (El Congreso de Colombia, 2019).
El DANE como entidad que administra la información oficial del país, desde el año 2015 ha desarrollado para la Cuenta Ambiental y Económica de Flujo de Materiales, algunos avances en la determinación de los flujos físicos relacionados con los residuos sólidos, con base en las recomendaciones de la OCDE y teniendo en cuenta los avances en economía circular. Como punto inicial para la elaboración de la cuenta, se concertó la estandarización de conceptos en el marco de la Mesa Nacional de Información de Residuos y del Plan Estadístico Nacional, donde adicionalmente se realizaron mejoras en el tratamiento de la información de las fuentes existentes, entre las que se incluye la Superintendencia de Servicios Públicos como fuente de la información relacionada con los residuos sólidos manejados en el marco del servicio público de aseo (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Grupo Sectorial de Gestión de Aseo-,
2019).
1.4. SITUACIÓN ACTUAL
1.4.1. Contexto técnico
Según el Informe de Calidad de Vida de Medellín 2016-2019, se ha presentado una tendencia creciente del indicador de residuos totales dispuestos per cápita en Medellín, entre los años 2014 y 2019, como se aprecia en la Gráfica 4. “En este cuatrienio la disposición per cápita promedio
anual fue de 0,72 Kg diarios por habitante (Kg/hab*día), superior a la del periodo 2012-2015 que
22
fue de 0,64 Kg/hab*día (Medellín Cómo Vamos, 2020). La tendencia al incremento en la disposición final de residuos, de acuerdo con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2019) puede obedecer a diferentes factores entre los que destacan el crecimiento poblacional, y la mayor precisión y mejoras en los procesos de control y medición por parte de los operadores de los sitios de disposición final (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019).
Por su parte, el valor de producción per cápita (PPC) residencial según los residuos generados en dicho sector, se ha mantenido relativamente estable durante el cuatrienio 2016-2019, con un valor promedio de 0,53 Kg/hab*día. Este indicador registra una disminución en comparación con el cuatrienio 2012-2015, en el que la PPC fue de 0,57 Kg/hab*día.
Gráfica 4. Producción de residuos per cápita residencial (Kg/hab*día), residuos totales dispuestos per cápita, 2014-2019
Fuente: Informe de Calidad de Vida de Medellín (2016 – 2019)
23
De acuerdo con la Gráfica 4, en el cuatrienio 2016-2019 hubo en promedio una disminución en la generación de residuos en el sector residencial, por lo que el incremento en la disposición total de residuos per cápita puede deberse a la generación del sector no residencial, sobre los cuales deben focalizarse esfuerzos para la implementación de políticas (Medellín Cómo Vamos, 2020).
1.4.1.1. Relleno sanitario El Guacal
El Centro Industrial del Sur – CIS El Guacal, ubicado en el Municipio de Heliconia, a una altura de entre 2.600 y 2.700 m.s.n.m. y a una distancia del centro de Medellín de 37 kilómetros, fue concebido inicialmente como un centro de aprovechamiento de residuos.
El Guacal cesó su funcionamiento en octubre de 2015, según oficio de Corantioquia con radicado 160AS-1511-3397 de 2015, por haber alcanzado la capacidad máxima del Vaso Norte y la culminación de su vida útil según diseños. Posteriormente se iniciaron los trámites para el
licenciamiento del Vaso Central, de acuerdo con el oficio radicado en Corantioquia con número 160AS-1510-2918 de 2015, pero dicha autorización ambiental fue denegada por la Corporación, debido a la operación del sitio de disposición final de forma tradicional (trinchera), al cese de la recuperación de residuos aprovechables y a diferentes requerimientos por mal manejo de vertimientos.
Adicionalmente, en el contrato interadministrativo 4600068361 de 2016 de administración delegada para realizar estudios de ubicación de sitios estratégicos para la gestión de residuos sólidos, se especificó que el Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal está “ubicado en un sitio 24
con prohibición relacionada con la localización sobre un sistema de áreas protegidas, por la declaratoria de Corantioquia como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (Divisoria xxx Xxxxx de Aburrá - Río Cauca). Además de lo anterior se encontró restricción a la actividad de disposición final por la presencia de dos fallas geológicas (Romeral y Uvito) con la consecuente inestabilidad del terreno por riesgo sísmico y restricción asociada a la presencia xx xxxxxxx hídricas como las quebradas La Morros, La Quebradita y La Aburreña”. (Universidad de Antioquia, 2017).
En el Mapa 1 se presentan los 19 municipios que disponían sus residuos en el Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal y en el Mapa 2 la ubicación de El Guacal sobre el sistema de áreas protegidas “Divisoria xxx Xxxxx de Aburrá – Río Cauca”.
25
Mapa 1. Municipios que realizaban disposición final de los residuos en el Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
26
Mapa 2. Ubicación del Centro Industrial del Sur (CIS) El Guacal sobre sistema de areas protegidas “Divisoria xxx Xxxxx de Aburrá – Río Cauca”
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
27
1.4.1.2. Relleno sanitario La Pradera
El relleno Sanitario La Pradera se localiza en el área rural del municipio de Donmatías, en la vereda La Pradera, a 57 km de la cabecera municipal de Medellín. Este sitio de disposición final es de tipo regional, pues ahí se disponen los residuos generados por diferentes municipios, entre ellos, Medellín.
Este proyecto fue licenciado inicialmente bajo la Resolución 5288 de 2002 y se concibió como un Sistema para el Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos xxx Xxxxx de Aburrá – Relleno Sanitario La Pradera (ver Mapa 3), en donde se realizaría la separación y aprovechamiento de un porcentaje residuos orgánicos y reciclables, mientras que los residuos no aprovechables serían dispuestos (Acodal. Seccional Noroccidente, 2017).
La licencia inicial otorgada a La Pradera ha sido modificada por las resoluciones 5349 de 2002, 7998 de 2005, 7554 de 2005, 130 TH 7162 de 2009, 7115 de 2009, 7271 de 2009, 1305-18185 de
2013, 1309 - 10346 de 2013, 1812- 7559 de 2018, y finalmente por la Resolución No. 1905-2356 de 2019. La siguiente infografía muestra un resumen del proceso de licenciamiento que se ha hecho sobre el proyecto “Sistema para el tratamiento y disposición final de residuos sólidos xxx Xxxxx de Aburrá- Relleno Sanitario La Pradera” ubicado en el municipio de Donmatías del departamento
de Antioquia, entre los años 2002 -2019 (ver Figura 1).
28
Figura 1. Infografía del proceso de licenciamiento del Relleno Sanitario La Pradera, 2002-2019.
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
29
El parágrafo 1 del artículo primero de la Resolución 1905- 2356 de 2019, establece que la modificación de la licencia “(…) comprenderá operación: 15.7 meses adicionales, es decir, hasta mediados del 2023, y/o un volumen de 6.628.000 m3. Clausura: cinco (5) años”. Dicha modificación hace referencia a la vida útil del vaso Altair II, y de acuerdo con información suministrada por funcionarios de la Oficina Territorial Tahamíes de Corantioquia, para continuar con la operación del relleno sanitario, es necesario iniciar el trámite de licenciamiento del vaso La Xxxxxxx.
Según información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para el año 2017 se tenían 32 municipios disponiendo los residuos en La Pradera (ver Mapa 4) y dicho número se incrementó a 40 municipios en el año 2019 (ver Mapa 5).
Factores como la densidad de compactación, la variación de la cantidad de residuos que ingresan a disposición final, el manejo de la cobertura diaria y la eficiencia de los sistemas de extracción de gases y de evacuación de lixiviados son los principales factores que influyen en la vida útil del relleno sanitario.
30
Fotografía 1. Vaso Altaír II en relleno sanitario La Pradera.
Fuente: Emvarias S.A. E.S.P.
31
Mapa 3. Municipios del área metropolitana xxx xxxxx de Aburrá para los que fue licenciado inicialmente La Pradera
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
32
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
33
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
34
1.4.1.3. Posibles sitios para la disposición final de residuos sólidos
Producto de la ejecución del contrato interadministrativo 4600068361 de 2016, el cual empleó una metodología fundamentada en el Decreto 838 de 2005 y el método de superposición cartográfica, se obtuvieron unas áreas potenciales para la ubicación de sitios para la disposición final de residuos sólidos.
En el proceso de selección de las áreas potenciales se excluyeron aquellos sitios con prohibiciones ambientales, como áreas protegidas, áreas de priorización de biodiversidad, ecosistemas estratégicos, áreas para la conservación, reservas, Distritos de Manejo Integrado (DMI) y potencial acuífero.
La metodología empleada en el estudio para la selección de los sitios potenciales de disposición final consideró los siguientes criterios de evaluación: capacidad en relación a la producción de residuos en un horizonte de tiempo, ocupación actual del área, accesibilidad vial, condiciones del suelo y topografía, distancia desde el perímetro urbano hasta el área evaluada, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional en el área de influencia, tráfico vial, distancia a cuerpos hídricos, dirección de los vientos, geoformas y restricciones en la disponibilidad del área (Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).
La evaluación de los criterios anteriormente mencionados se aplicó a 16 sitios potenciales que se muestran en el Mapa 6. Dicha valoración arrojó cinco puntos con mayor puntuación
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Tabla 7. Posibles sitios para la disposición final de los residuos sólidos
N° | Sitio analizado | Municipio | Puntaje | Distancia de Medellín (km) |
1 | Sitio_4 | Xxxxx (vereda El Ingenio) | 686 | 128 |
2 | Sitio_3 | Xxxxx (vereda Tres Piedras) | 660 | 126,5 |
3 | Concordia | Concordia | 652 | 105 |
4 | Abejorral | Abejorral | 600 | 108 |
5 | Sitio_2 | Yolombó | 560 | 100 |
Fuente: Universidad de Antioquia (2017)
El puntaje asignado a cada uno de los sitios potenciales es el resultado del análisis de los criterios mencionados anteriormente, los cuales fueron evaluados en una matriz mediante la asignación de valores ponderados a cada criterio, soportados en información primaria (visitas a los lugares) y secundaria. En el caso del sitio que obtuvo el mejor puntaje (sitio_4), las variables más influyentes fueron: capacidad y vida útil, tipo de suelo, accesibilidad vial, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional e inexistencia de restricciones ambientales (Universidad de Antioquia, 2017).
36
Mapa 6. Localización de sitios potenciales para la disposición final de residuos sólidos
Fuente: Equipo PGIRS 2020
37
Mapa 7. Sitios priorizados para disposición final de residuos sólidos
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
38
1.4.1.4. Residuos dispuestos mediante relleno sanitario.
Se estima que durante el año 2019 en la ciudad de Medellín se generaron 73.919 ton/mes de residuos y se dispusieron en promedio 56.061 ton/mes, equivalentes al 75,84 % del total de residuos.
% 𝑅𝑆 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 =
𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠
𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑥 100
( 56.061 )
𝑡𝑜𝑛
% 𝑅𝑆 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 = 𝑚𝑒𝑠 𝑥 100 = 75,84 %
𝑚𝑒𝑠
(73.919 𝑡𝑜𝑛 )
En la Tabla 8 se relaciona la cantidad de residuos sólidos dispuestos mes a mes, en el relleno sanitario La Pradera, mientras que la Gráfica 5 representa la cantidad total anual de residuos dispuestos durante los últimos 10 años.
Mes/Año | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
Enero | 39381,7 | 45826,4 | 46899,5 | 48003,3 | 51946,8 | 55360,1 | - | 53354,1 | 56060,9 | 57035,4 |
Febrero | 36713,6 | 43372,2 | 42458,6 | 41428,7 | 44147,5 | 49430,8 | - | 48917,7 | 49671,6 | 50860,0 |
40732,2 | 46709,7 | 45969,6 | 44412,3 | 43553,9 | 51528,2 | - | 55158,6 | 53588,5 | 55225,1 |
39
Mes/Año | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
Marzo | ||||||||||
Abril | 39217,7 | 46799,2 | 46439,9 | 45246,0 | 44295,5 | 52656,9 | 50470,2 | 51051,5 | 52194,7 | 54906,6 |
Mayo | 41437,4 | 43627,6 | 51678,0 | 49106,3 | 53122,1 | 53889,6 | 52764,4 | 56971,9 | 57716,2 | 58941,1 |
Junio | 41496,7 | 45388,1 | 45953,5 | 45546,6 | 45803,9 | 52858,3 | 102203,0 | 53914,4 | 53924,5 | 53866,5 |
Julio | 43236,5 | 43938,2 | 45903,7 | 48836,7 | 48561,7 | 59465,4 | 50935,9 | 53269,8 | 54459,3 | 57499,2 |
Agosto | 42436,4 | 46393,9 | 46871,6 | 45817,6 | 50135,3 | 55250,7 | 54413,5 | 56022,1 | 55548,0 | 55783,2 |
Septiembre | 42311,3 | 43275,8 | 42533,1 | 48335,3 | 53261,6 | 55250,7 | 52577,2 | 54350,9 | 53223,2 | 53282,9 |
Octubre | 42748,4 | 49528,8 | 47224,7 | 51395,8 | 57245,4 | 56279,8 | 52564,1 | 54312,2 | 57958,0 | 57663,9 |
Noviembre | 44205,8 | 47370,6 | 47800,0 | 53024,3 | 54138,6 | 55576,7 | 110273,6 | 55268,7 | 56472,5 | 57502,6 |
Diciembre | 48203,8 | 52782,2 | 100755,6 | 53984,0 | 59949,9 | 60181,1 | 59915,3 | 58357,1 | 57838,01 | 60173 |
TOTAL | 502.121 | 555.012 | 610.487 | 575.136 | 606.162 | 657.728 | 586.117 | 650.948 | 658.655 | 672.740 |
Fuente: SUI (2020)
1 Valor calculado con extrapolación lineal
40
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gráfica 5. Disposición final de residuos en el relleno sanitario La Pradera. 2010 - 2019.
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
Según la Resolución 0938 de 2019, se debe realizar una caracterización anual de los residuos sólidos en el relleno sanitario, con el propósito de “determinar las características fisicoquímicas, cualitativas y cuantitativas de dichos residuos, que permita identificar el potencial de tratamiento según sus contenidos y propiedades” (art. 3, Res. 1784 de 2017 que modifica el art. 2.3.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015).
En la Gráfica 6 se muestran los resultados de la caracterización de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario La Pradera correspondiente al año 2019, en donde se aprecia que los residuos orgánicos representan el 64,8 % del total de residuos dispuestos, seguidos
41
por el plástico (14,0 %), tela (6,8 %), papel (7,1 %) y otros residuos con representatividad inferior al 3 %.
Gráfica 6. Caracterización de residuos sólidos en el relleno sanitario La Pradera para 2019.
120,00
70,0%
64,8%
100,00
60,0%
50,0%
80,00
40,0%
60,00
30,0%
40,00
14,0%
20,0%
20,00
6,8%
7,1%
2,9%
4,3%
0,0%
-
10,0%
0,1%
0,0%
ORGÁNICO PLÁSTICO TELA PAPEL MADERA CAUCHO LATA VIDRIO
Peso (kg) total año 2019
%
Fuente: Equipo PGIRS 2020, con información de Emvarias S.A. E.S.P.
1.4.1.5. Volumen y tratamiento de lixiviados en el sitio de disposición final
Para el ingreso al relleno sanitario La Pradera, los vehículos recolectores descargan los lixiviados en la zona destinada para ello, los cuales son conducidos a la planta de tratamiento de lixiviados. Los generados en los vasos La Música, Carrilera y Altaír II son conducidos por gravedad a través de una tubería en forma xx xxxxxx de pescado y luego mediante canales de concreto a la planta de tratamiento mencionada, ingresando inicialmente a dos piscinas de
homogenización.
42
Las piscinas de almacenamiento cuentan con una capacidad de 2.500 m3 y las de contingencia tienen capacidad de 5.000 m3. La planta de tratamiento de lixiviados considera procesos fisicoquímicos, biológicos y finalmente tratamiento terciario.
Emvarias S.A E.S.P. reportó para 2019 un volumen total de 28.445 m3/mes de lixiviados, los cuales fueron tratados en un 100 %, con los siguientes porcentajes de remoción por parámetro (tipo de contaminante): DQO (85,42 %), DBO5 (99,5 %), sólidos suspendidos totales (98,3
%) y nitrógeno amoniacal (97,5 %).
Por otra parte, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SUPERSERVICIOS), reportó el informe del último monitoreo de lixiviados realizado el 10 xx xxxx de 2018, incluyendo parámetros como pH, temperatura, conductividad, caudal, aceites, grasas, acidez total, alcalinidad total, aluminio, arsénico, bario, berilio, boro, cadmio, cianuro total, cloruros, cobalto, cobre, color real, cromo, DBO5, detergente, DQO, dureza cálcica, dureza total, estaño, fenoles, fósforo total, hidrocarburos, litio, material flotante, manganeso, molibdeno, mercurio total, níquel, nitratos, nitritos, nitrógeno amoniacal, orto fosfatos, plomo, selenio, sólidos sedimentables, sólidos suspendidos totales, sulfatos, sulfuros, vanadio, zinc entre otros. Los análisis de dicho monitoreo indican que en el año 2018 el tratamiento de lixiviados no cumplió con los parámetros de DQO y fenoles, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Resolución 0631 de 2015, en la actividad de tratamiento y disposición de residuos (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019).
43
1.4.1.6. Manejo de gases en el sitio de disposición final.
El control de gases en el vaso “Altaír II” actualmente en operación se realiza mediante 98 chimeneas que poseen quemadores de gas en su parte superior. Según informe presentado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2019), las que están en la zona de cobertura de limo (17 chimeneas), son aquellas que se encuentran realizando la quema. El resto de las chimeneas por estar cerca de la lona no se encuentran realizando la quema del biogás por el riesgo de generación de incendio. Para los vasos La Música (97 chimeneas) y Carrilera (16 chimeneas), los gases son conducidos a una estación de quema de biogás con capacidad de 2.000 m3/hora, pero únicamente se encuentra produciendo aproximadamente
1.100 m3/hora (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2019).
De acuerdo con cálculos realizados por Xxxxxxxx X.X. X.X.X., utilizando el modelo colombiano de biogás para rellenos sanitarios, la cantidad de emisiones de gases en 2019 fue de 1.228.743 Ton CO2 equivalente para los vasos La Música y Carrilera. A continuación, se presentan las estimaciones de biogás para los vasos La Música y Altaír II.
44
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Suma de Toneladas de CO2
equivalente
Modelo Colombiano
Suma de Toneladas de CO2
equivalente IPCC
Gráfica 7. Cálculo de emisiones para el vaso La Música en 2019.
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
2034
2037
2040
2043
2046
2049
2052
2055
2058
2061
2064
Fuente: Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P (2020)
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Suma de Toneladas de CO2
equivalente
Modelo Colombiano
Suma de Toneladas de CO2 equivalente IPCC
Gráfica 8. Cálculo de emisiones para el vaso Altaír II en 2019.
2015
2018
2021
2024
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2045
2048
2051
2054
2057
2060
2063
2066
2069
2072
2075
Fuente: Empresas Varias de Medellín S.A. E.S.P. (2020)
45
1.4.2. Contexto social
Para conocer más el contexto social de la actividad de disposición final de residuos sólidos, se realizó una revisión detallada de la información secundaria recopilada en diferentes fuentes de la administración municipal y desde la empresa prestadora del servicio de aseo. También se verificaron los seguimientos realizados al PGIRS por la Subsecretaría de Servicios Públicos, desde 2016 hasta 2019. Esta información se complementó con aquellas fuentes primarias representadas por diferentes actores que se han entrevistado y aquellos que han asistido a eventos realizados durante la revisión y actualización del PGIRS de Medellín 2020.
1.4.2.1. Caracterización de los actores
Con el fin de que esta caracterización de actores fuera más efectiva, se hizo un trabajo interdisciplinario, de manera que esto posibilitará mayores elementos de diagnóstico de la actividad de disposición final, así como posibles soluciones en esta actualización y ajuste del PGIRS 2020. El proceso metodológico, que consistió en la realización de un Mapa de Actores, incluyó los siguientes pasos: identificación de los actores, características de los mismos, relacionamiento entre ellos, análisis de redes e interpretación. A continuación, se describe cada uno de ellos.
46
1.4.2.1.1. Identificación de actores
Al revisar el componente de disposición final en el PGIRS 2015, los actores con responsabilidades dentro de este componente son: Secretaría de Gestión y Control Territorial, Secretaría de Infraestructura Física, Secretaría de Medio Ambiente, Gobernación de Antioquia (Gerencia de Servicios Públicos), Departamento Administrativo de Planeación, Corantioquia, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y la empresa prestadora del servicio público de aseo. De esta primera identificación de actores relacionados con la actividad de disposición final, es pertinente mencionar que la administración municipal, se encuentra representada como el actor institucional y que es por norma, el garante de la prestación del servicio público de aseo y en este caso específico, de la actividad de disposición final. También se encuentra relacionada la autoridad ambiental, mediante participación en actividades de regulación y control, para evitar afectaciones bióticas, abióticas y antrópicas.
También se identificó otro actor importante, la empresa prestadora del servicio público de aseo, representada por Emvarias S.A. E.S. P., quien ejecuta la actividad de disposición final en el relleno sanitario La Pradera, en cumplimiento de la normativa ambiental y de las disposiciones de las autoridades y actores competentes.
Sin embargo, ante el enfoque sistémico que convoca la integralidad que comprende la GIRS, para esta actualización del PGIRS 2020, mediante trabajo interdisciplinario se identificaron otros actores adicionales que tienen relación directa con la actividad de disposición final: a)
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Otros municipios que disponen en el relleno sanitario La Pradera, b) La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y c) La Comisión Reguladora de Servicios Públicos (CRA).
Figura 2. Esquema de caracterización de actores.
Fuente: PGIRS Medellín (2015)
En la siguiente tabla se consolidan los actores identificados, y se describe su rol y responsabilidades en términos normativos y sociales, los cuales están condensados en el Mapa de Actores (ver
Tabla 9). Este análisis constituye una construcción interdisciplinaria.
48
Tabla 9. Mapa de Actores del programa de disposición final
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
Ente territorial | Gobernación de Antioquia (Gerencia de Servicios Públicos) | Institucionalidad | Dentro de las funciones asignadas en la ley a los departamentos, les corresponde con relación a la prestación del servicio público de aseo, apoyar financiera, técnica y administrativamente a las personas prestadoras que operen en el departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa de la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los departamentos y entidades territoriales locales para desarrollar las funciones de su competencia en esta materia. | La Gobernación de Antioquia debe desarrollar acciones para garantizar la prestación del servicio público de aseo en el Departamento de Antioquia. | La Gerencia de Servicios Públicos adelanta todos los procesos de contratación para desarrollar las obras de acueducto, alcantarillado y electrificación en los municipios de Antioquia, igualmente lo relacionado con los diseños y proyecciones de las mismas; igualmente realiza convenios y contratos con el objeto de cumplir su misión para formular, | Evitar la generación de impactos ambientales y sociales durante la implementación de alternativas regionales de gestión de residuos sólidos, desarrolladas en el marco de las economías de escala a que se refiere el artículo 10 del Decreto 2981 de 2013 y demás normativa asociada. |
49
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
coordinar y adoptar las políticas, planes, programas y proyectos del sector de agua potable, saneamiento básico y también electrificación rural en el Departamento. | ||||||
Ente territorial | Secretaría de Medio Ambiente | Institucionalidad | "Definir e implementar políticas ambientales, así como la planeación, diseño, coordinación, ejecución y evaluación de estrategias relacionadas con la conservación, recuperación y protección de los recursos naturales renovables y su sostenibilidad ambiental (...)" (Decreto 0883 de 2015). [como parte de sus responsabilidades se encuentra] colaborar con la Corporación Autónoma Regional y el Área Metropolitana xxx Xxxxx | Velar por el cumplimiento de que la actividad de disposición final de residuos sólidos se haga dentro de los lineamientos ambientales. | Articulación con actores relacionados con la disposición final de residuos sólidos, incluyendo actores de la institucionalidad municipal (secretarías, subsecretarías y otras dependencias). | Articular acciones con las dependencias de la administración municipal y la empresa prestadora del servicio de disposición final, que permitan la realización de esta actividad de manera armónica con las |
50
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
de Aburrá, en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y acciones necesarias para la conservación de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las condiciones ambientales (...). [Adicionalmente, desde la Subsecretaría de Gestión Ambiental debe] establecer los lineamientos que orienten la gestión de la educación ambiental mediante acciones conjuntas y coordinadas con los diversos actores que tengan responsabilidades y competencias en la educación y la cultura ambiental (...), [así como] diseñar, coordinar y ejecutar los proyectos relacionados con la gestión integral de los residuos sólidos de acuerdo a la normatividad vigente, para apoyar el direccionamiento de las políticas de manejo de residuos en la | Participación en la formulación del PGIRS municipal, para la formulación de proyectos relacionados con disposición final. (Informe Seguimiento PGIRS, 2019). | disposiciones necesarias para un ambiente sano y condiciones de salud pública para las poblaciones residentes en el área de influencia del relleno sanitario. Sensibilizar e informar a la ciudanía en general, sobre el proceso que siguen sus residuos después de que son entregados al carro recolector hasta llegar al relleno sanitario y las posibles afectaciones bióticas, abióticas y antrópicas que |
51
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
ciudad" (Decreto 0883 de 2015). | se generan allí y los efectos en la población cercana | |||||
Ente territorial | Secretaría de Infraestructura Física | Institucionalidad | "Formular, ejecutar y evaluar las políticas de infraestructura física de uso público, así como realizar la gestión del diseño, construcción, el mejoramiento, el mantenimiento y la conservación de dicha infraestructura, de uso público, que demande el progreso del municipio de Medellín, propendiendo por la protección del ambiente y el desarrollo sostenible (Decreto 0883 de 2015) | Articular sus conocimientos con los demás actores responsables de la actividad de disposición final de residuos sólidos, para que las obras de infraestructura física requeridas para ello sean acordes a las políticas de dicha infraestructura de uso público. | En el tema de disposición final, esta dependencia puede articularse con Gestión y Control Territorial y otras dependencias para la búsqueda de sitios potenciales para la disposición final. Igualmente, esta dependencia es importante en la formulación de proyectos del PGIRS relacionados con disposición final. | Apoyar la planificación y búsqueda de posibles sitios de disposición final |
52
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
Ente territorial | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Institucionalidad | “Ejercer la gestión y el control territorial (…), garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios, y ejercer el control urbanístico, mediante el seguimiento y monitoreo al modelo de ocupación del territorio definido en el POT. [Como parte de sus responsabilidades debe] garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios (...), con calidad, cobertura y acceso, a todos los habitantes del municipio de Medellín; ejercer la autoridad administrativa en materia de servicios públicos domiciliarios (...) en la jurisdicción del municipio de Medellín" A través de la Subsecretaría de Servicios Públicos, tiene el deber de "formular, hacer seguimiento, evaluar y actualizar el Plan de Gestión Integral de Residuos | Garantizar el servicio de disposición final, en coherencia con los lineamientos ambientales. | Realizar estudios para la definición de sitios. potenciales para la disposición final (Contrato 4600068361 de 2016) La articulación con las dependencias involucradas en la gestión integral de residuos sólidos se realiza a través del Comité Temático Interinstitucional Coordinador del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos CTI PGIRS (Informe Seguimiento PGIRS, 2019). | Promover y gestionar las condiciones necesarias, para que el servicio de disposición final se haga de manera satisfactoria para todos los actores de la GIRS, y de manera muy especial, con el área de influencia del relleno. |
53
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
Sólidos-PGIRS municipal (...); adelantar las operaciones administrativas que sean necesarias para garantizar la eficiente prestación de los servicios de (...) aseo (...) en la jurisdicción del municipio de Medellín; (...) asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios en el municipio; formular y realizar acciones de fortalecimiento de esquemas de organizaciones para la operación de los servicios de (...) aseo en zonas urbanas y rurales del municipio (...); adoptar el esquema de prestación del servicio de aseo conforme a lo dispuesto por la ley y los decretos reglamentarios que dentro de su competencia expida el Gobierno Nacional (...); coordinar y definir con las empresas prestadoras de | Participación en el PGIRS municipal, para la formulación de proyectos relacionados con disposición final (PGIRS Medellín) |
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Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
servicios públicos, la prestación en las zonas de amenaza o con condiciones de riesgo (...)"(Decreto 883 de 2015) | ||||||
Ente territorial | Departamento Administrativo de Planeación | Institucionalidad | Corresponde a la Subdirección de Planeación Territorial promover mecanismos para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, con participación de la comunidad, unidades e institutos descentralizados; direccionar la formulación de políticas urbanas ajustadas a la realidad observada, de tal manera que permitan la legalización y ordenamiento urbanístico de los asentamientos generados espontáneamente; guiar actuaciones en el sistema estructurante del espacio público que garantice la libre circulación, la disponibilidad de acceso a los equipamientos colectivos, la generación de nuevos espacios públicos y la creación de una nueva cultura de la apropiación y | Aprobar, junto con la Secretaría de Hacienda, los recursos necesarios para la ejecución del PGIRS. | Según el artículo 2.3.2.3.2 del Decreto 1784 de 2017. Las "áreas potenciales que la entidad territorial defina en los POT, (…), para la ubicación de infraestructura y prestación de la actividad de disposición final de residuos sólidos, son de interés público y social Participación en la formulación del PGIRS municipal, para la formulación de | Apoyar en la identificación de posibles sitios para disposición final de residuos sólidos y para la ubicación de la estación de transferencia. |
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Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
su disfrute (...)"(Decreto 883 de 2015). | proyectos. relacionados con disposición final. | |||||
Autoridad Ambiental | Corantioquia | Regulación y Control | Se ocupa de la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre el medio ambiente y recursos naturales renovables, así¬ como de dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. (Ley 99 de 1994, Minambiente). | Garante del cumplimiento de requisitos ambientales en la operación del relleno sanitario | Otorgar licencia ambiental del sitio de disposición final. Velar por el cumplimiento de indicadores ambientales que garanticen condiciones de vida dignas para las personas del área de influencia del sitio de disposición final. Otra responsabilidad es la participación en la formulación del PGIRS municipal y sus proyectos. | Participar en la formulación y actualización del PGIRS y velar por el cumplimiento de indicadores ambientales que garanticen calidad de vida en poblaciones del área de influencia del relleno sanitario. |
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Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
Autoridad Ambiental | Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Regulación y Control | Garante de lineamientos ambientales en área urbana de los municipios bajo su jurisdicción. | Articular las disposiciones del PGIRS regional en términos de disposición final, con las administraciones municipales del área de su jurisdicción. Participación en la formulación del PGIRS municipal, para la formulación de proyectos relacionados con disposición final. (PGIRS Medellín) | Articular disposiciones del PGIRS de Medellín (regional) a los demás municipios de su jurisdicción | |
Persona prestadora de la actividad del servicio público de aseo | Empresas prestadoras del servicio de aseo. | Prestador del servicio público | Según el Decreto 2981 de 2013, es la encargada de una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, y según la Ley 142, tiene obligaciones como: Asegurar que el servicio se preste en forma continua y | Articular y coordinar esfuerzos y recursos de manera planificada con la | Realizar la operación de la actividad de disposición final dentro de los parámetros establecidos por | Armonización de la operación del sitio de disposición final con conceptos de gestión integral, que conllevan |
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Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
eficiente, y sin abuso de la posición dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros, facilitar a los usuarios de menores ingresos, el acceso a los subsidios que otorguen las autoridades, entre otros. Ver artículo 11 Ley 142 de 1994 De acuerdo con la Ley 142 de 1994, la Ley 689 de 2001, el Decreto 596 de 2016 y demás normativa vigente, el servicio público de aseo se define como "El servicio de recolección municipal de residuos principalmente sólidos. También se aplicará esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos". La actividad de disposición final es ejecutada por Xxxxxxxx S.A. E.S.P. | administración municipal, para lograr que la prestación del servicio de disposición final de residuos no genere impactos socioculturales, económicos y ambientales. | la normativa reglamentaria, de manera que su realización no genere impactos ambientales y sociales. Desarrollar la disposición final de residuos en congruencia con los preceptos de economía circular, reciclaje, aprovechamiento y gestión integral definidos por el CONPES 3874 y demás normativa reglamentaria. | beneficios ambientales y sociales. También, de llevar a cabo las medidas del Plan de Manejo Ambiental del relleno, con las comunidades del área de influencia. | |||
Actor pasivo del servicio | Comunidades asentadas en el | No se identifica una función | Son aquellas comunidades que se encuentran asentadas en el | Velar por su derecho a la | Constitución Política de la | De acuerdo con el artículo 95 de la |
58
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
área de influencia del relleno sanitario | definida para ellos | entorno ambiental susceptible de ser impactado desde los medios físico, biótico y social, por el relleno sanitario. Deben ser caracterizadas, informadas de manera directa, de las implicaciones ambientales y de las medidas de manejo propuestas en todas las fases del proyecto, hasta el desmantelamiento. (Términos de referencia, sector de infraestructura, para la construcción y operación de rellenos sanitarios RS-TER-1-01, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006). | salud y a que se cumplan las medidas del Plan de Manejo Ambiental aprobado para su licenciamiento. | República de Colombia artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que le puedan afectar. | Constitución Política de Colombia, todos los ciudadanos tienen la obligación de proteger los recursos naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. | |
Entidad Constitucional | Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios | Inspección, Vigilancia y control | La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Superservicios, es una entidad con rango constitucional conforme al artículo 370 de la Constitución Política de 1991. Por delegación presidencial ejerce las funciones de inspección, vigilancia y control sobre las entidades y empresas prestadoras | Inspector y vigilante del cumplimiento de los compromisos de licencia ambiental. | Realizar seguimiento a los sitios de disposición final, con el objeto de verificar las condiciones de operación del sitio de disposición final. | Seguimiento y exigencia del cumplimiento requisitos de operación del sitio de disposición final. Verificación información subida al SUI |
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Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas, y la protección de los derechos de los usuarios. (Ley 142 de 1994). Todas las decisiones de las autoridades en materia de servicios públicos deben fundarse en los motivos que determina esta Ley; y los motivos que invoquen deben ser comprobables. Todos los prestadores quedarán sujetos, en lo que no sea incompatible con la Constitución o con la ley, a todo lo que esta dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las comisiones, al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios , y a las contribuciones para aquéllas y ésta (Ley 142 de 1994). | Exigir el cumplimiento de la normativa reglamentaria de la actividad de disposición final, el cargue de información al Sistema Único de Información (SUI), además de la exigencia del cumplimiento de los parámetros de calidad ambiental (lixiviados, emisiones, calidad de agua), para evitar afectaciones al entorno natural y humano. (Superservicios, 2019). |
60
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
Entidad de Orden Nacional | Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico(CRA) | Regulador | La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico–CRA – es una entidad de orden nacional, creada mediante el artículo 69 de la Ley 142 de 1994, como Unidad Administrativa Especial con autonomía administrativa, técnica y patrimonial, regida por la Constitución Política y por la ley; sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Mediante el Decreto 1524 de 1994 le fueron delegadas las funciones, relativas al señalamiento de las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, que el artículo 370 de la Constitución Política le encomienda al Presidente de la República. | Generador de los lineamientos de política para la eficiente administración y control de los servicios públicos domiciliarios. | Establecer lineamientos normativos que propendan por la buena prestación del servicio en la actividad específica de disposición final, y que lo reglamentado sea coherente con los principios de economía circular y aprovechamiento y de residuos. | Reglamentación relacionada con disposición final, coherente con la economía circular y aprovechamiento de residuos sólidos. |
Ente territorial | Otros municipios que están llevando sus | Generador de Residuos | Garante de la prestación de los servicios públicos en el marco de la normativa nacional | Corresponsable con el Municipio de | Implementar todos aquellos proyectos | Cumplir las metas de aprovechamiento |
61
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
residuos a sitios de disposición final regional. | Medellín, en garantizar la vida útil del relleno sanitario La Pradera y en la búsqueda de otros sitios para disposición final regional. | contemplados en su PGIRS, que incidan de forma positiva en la reducción de la generación de residuos, en prácticas de GIRS, en despresurizar el sitio de disposición final regional y por ende incrementar su vida útil. Decreto 1784 de 2017. Artículo 2.3.2.3.3. De la responsabilidad de las entidades territoriales. Es responsabilidad de los entes territoriales asegurar la prestación de la | en su municipio y apoyar el ejercicio de búsqueda de sitios regionales de disposición final. |
62
Actor | Tipo de actor | Función | Rol normativo | Rol social | Responsabilidad normativa | Responsabilidad social |
actividad de disposición final, ya sea en su propio territorio o en otra jurisdicción, siempre y cuando participe en la estructuración e implementación de la solución de carácter regional. |
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
63
1.4.2.1.2. Relacionamiento entre actores
Luego de desarrollar el Mapa de Actores, se pasó a realizar la matriz de relaciones, para ello se tuvo en cuenta los siguientes criterios de evaluación: naturaleza, intensidad y objeto de la relación, teniendo en cuenta los siguientes parámetros a evaluar:
Tabla 10. Parámetros de relacionamiento entre los actores
Naturaleza | Intensidad | Objeto |
Para evaluar la naturaleza de la relación, se tuvo en cuenta estos cuatro parámetros: Simétrica: cuando los actores mantienen su situación de igualdad. Asimétrica: cuando las relaciones están marcadas por una relación de poder, donde hay un actor por encima de los otros, también se puede definir como una relación vertical. Cooperación: relaciones donde se suman esfuerzos entre varios actores para alcanzar un objetivo común, del cual todos obtienen luego un beneficio. Competencia: en este tipo de relación se describe las acciones que realizan los actores que tienen una actividad u objetivo común, pero no aúnan esfuerzos por lograrlos. | Para evaluar la intensidad, se tuvo en cuenta estos dos parámetros: Fuerte o Débil. | Cooperación (técnica y/o financiera) para ejecutar el componente. Articulación operativa para ejecutar el componente. Intercambio de información necesaria para implementar el componente. Orientación y/o regulación respecto a la implementación del componente. Existencia de un vínculo, pero no hay claridad en el objeto de la relación |
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
64
Tabla 11. Identificación de relaciones entre los actores del programa de disposición final.
Tipo de actor | Naturaleza de la relación | Con quien se relaciona | Intensidad de la relación |
Secretaría de Gestión y Control Territorial | Cooperación | Secretaría de Infraestructura | Fuerte |
Secretaría de Gestión y Control Territorial | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
Secretaría de Gestión y Control Territorial | Cooperación | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Secretaría de Gestión y Control Territorial | Cooperación | Empresas prestadoras de Servicios de Aseo | Fuerte |
Empresas prestadoras de servicios de aseo | Cooperación | Secretaría de Infraestructura | Fuerte |
Empresas prestadoras de servicios de aseo | Asimétrica | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Corantioquia | Asimétrica | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Corantioquia | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
Corantioquia | Cooperación | Otros municipios que están llevando sus residuos a sitios de disposición final regional | Fuerte |
Corantioquia | Cooperación | Secretaría de Infraestructura | Fuerte |
Corantioquia | Cooperación | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Fuerte |
Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
65
Tipo de actor | Naturaleza de la relación | Con quien se relaciona | Intensidad de la relación |
Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Cooperación | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Asimétrica | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Secretaría Infraestructura | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Corantioquia | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Departamento Administrativo de Planeación | Cooperación | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Fuerte |
Secretaría de Medio Ambiente | Cooperación | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Secretaría de Medio Ambiente | Cooperación | Secretaría de Infraestructura | Fuerte |
Secretaría de Medio Ambiente | Cooperación | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Secretaría de Infraestructura | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
Secretaría de Infraestructura | Cooperación | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Corantioquia | Fuerte |
66
Tipo de actor | Naturaleza de la relación | Con quien se relaciona | Intensidad de la relación |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Otros municipios que están llevando sus residuos a sitios de disposición final regional | Fuerte |
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) | Cooperación | Departamento Administrativo de Planeación | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | Área Metropolitana xxx Xxxxx de Aburrá | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | Corantioquia | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | CRA (Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | Otros municipios que están llevando sus residuos a sitios de disposición final regional | Fuerte |
Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios | Cooperación | Secretaría de Gestión y Control Territorial | Fuerte |
Otros municipios que están llevando sus residuos a sitios de disposición final regional | Cooperación | Empresas prestadoras de servicios de aseo | Fuerte |
Gobernación de Antioquia | Cooperación | Municipio de Medellín | Medio |
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Tipo de actor | Naturaleza de la relación | Con quien se relaciona | Intensidad de la relación |
Gobernación de Antioquia | Cooperación | Prestadores del servicio público de aseo | Medio |
Otros municipios que están llevando sus residuos a sitios de disposición final regional | Cooperación | Comunidades asentadas en el área de influencia del relleno sanitario | Fuerte |
Comunidades asentadas en el Área de Influencia del Relleno Sanitario | Cooperación | Secretaría de Medio Ambiente | Fuerte |
Comunidades asentadas en el Área de Influencia del Relleno Sanitario | Cooperación | Secretaría de Infraestructura | Fuerte |
Fuente: Equipo PGIRS (2020)
Luego de tener evaluadas las relaciones entre los actores del aspecto de generación, se llevó la matriz a ONODO, una herramienta para hacer mapa de redes (ver Figura 3) en la que aparecen los actores de la disposición final de residuos sólidos de Medellín y sus múltiples relaciones.
La falta de articulación y compromiso de algunos actores resta capacidad de cooperación, articulación y fortalecimiento entre ellos mismos y con la actividad de disposición final de los residuos sólidos. Por este motivo, durante la evaluación fue evidente como, la relación entre todos los actores es de cooperación, pero no siempre la intensidad es fuerte.
Al analizar el Mapa de Actores y el tipo de relaciones entre ellos en la actividad de disposición final, se observa que los de mayor participación son aquellos a los cuales se asignaron responsabilidades específicas mediante su participación en los proyectos del PGIRS 2015. Estos
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actores vienen desarrollando las acciones definidas por el Plan de Gestión Integral de Residuos, como se observa en el informe de seguimiento elaborado por el Municipio en 2019.
Sin embargo, es importante recalcar la necesidad de articular a todos los municipios que disponen sus residuos en el relleno sanitario La Pradera, quienes tienen el compromiso de cumplir las metas de aprovechamiento definidas por el PGIRS del respectivo territorio y quienes deberían ser responsables solidarios en la búsqueda de sitios potenciales para la ubicación de un relleno sanitario regional.
El Estado es el garante de la prestación del servicio público de aseo, por lo que el Municipio de Medellín, mediante la Secretaría de Gestión y Control Territorial debe promover acciones de coordinación, articulación y cooperación entre los actores relacionados con la disposición final regional. Por este motivo, el análisis de relacionamiento muestra unas relaciones enmarcadas en la cooperación, como una forma de sumar esfuerzos entre los actores para alcanzar objetivos comunes en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos -GIRS-.
Al analizar la intensidad de las relaciones, se observa como esta es de carácter fuerte y bidireccional con Emvarias S.A. E.S.P. y las secretarías de Medio Ambiente, Infraestructura Física, la Gobernación de Antioquia y el Departamento Administrativo de Planeación, lo que es pertinente, gracias a las responsabilidades asignadas en el PGIRS 2015. En cuanto a las relaciones con los otros actores, se tienen retos de cara a la sostenibilidad, el cumplimiento de las metas propuestas por los Objetivos de Desarrollo Sostenible y que, en el Municipio de Medellín, se reflejan en la propuesta de ser una ecociudad, en el marco de los preceptos de economía circular,
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aprovechamiento y todos aquellos definidos en la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (CONPES 3874 de 2016).
En cuanto a las relaciones de la institucionalidad y la empresa prestadora del servicio público de aseo con las autoridades ambientales de todo nivel, se notan de carácter fuerte, pues el relacionamiento es acorde a los requerimientos normativos y su cumplimiento.
Es importante mencionar que el municipio de Donmatías concentra los impactos bióticos, abióticos y antrópicos de la actividad de disposición final. La comunidad que habita en los 40 municipios que disponen en La Pradera, no es afectada de forma directa por el proyecto y no reconoce los impactos ambientales y sociales de la disposición final, ni tampoco la necesidad de implementar acciones para aliviar la carga sobre el sitio de disposición final regional.
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Figura 3. Mapa de relaciones programa de disposición final.
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Fuente: Equipo PGIRS (2020)
Figura 4. Convenciones.
Fuente: Equipo PGIRS 2020. ONODO
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1.4.2.2. Entorno social de los actores
En general, todos los usuarios de los servicios públicos domiciliarios reconocen los beneficios de contar con acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas y telefonía. Sin embargo, son pocos los usuarios que reconocen los impactos sociales y ambientales generados por todo el proceso que conduce al disfrute de dichos servicios.
Esta relación no es muy diferente en la actividad de disposición final, la cual genera un entorno de comodidad para los usuarios que disfrutan del servicio de aseo, excepto en el caso de aquellas personas asentadas en el área de influencia del sitio de disposición final, quienes pueden sufrir efectos ambientales y sanitarios adversos, lo que origina la realización de acciones intersectoriales y de cumplimiento, de acuerdo con lo definido en el Plan de Manejo Ambiental, para el logro de un manejo adecuado de la disposición final mediante relleno sanitario.
1.4.2.3. Participación ciudadana en la GIRS
La comunidad es partícipe de la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio de Medellín, mediante la identificación de los problemas relacionados con dicha gestión.
Otra forma de participación ciudadana es el mecanismo de peticiones, quejas, reclamos y solicitudes (PQRS) del prestador Emvarias S.A. E.S.P., para el caso específico de la actividad de
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disposición final. Además, se cuenta con la participación organizada de las poblaciones del área de influencia directa del relleno, con quienes se hacen reuniones de seguimiento a las medidas del Plan de Manejo Ambiental, lo cual fortalece la relación entre la comunidad del área de influencia y la empresa prestadora del servicio de aseo en la actividad de disposición final.
1.4.2.4. Problemática identificada
Desde el componente social, se enfatiza en la necesidad de fortalecer las acciones de prevención y disminución de la generación de residuos sólidos, lo que favorece las actividades del servicio público de aseo, genera beneficios ambientales, económicos y sociales, además de disminuir los riesgos actuales en la actividad de disposición final, relacionados al colapso del relleno sanitario La Pradera y la reducción de su vida útil, lo que podría ocasionar una emergencia ambiental y sanitaria.
Por otra parte, el Informe Nacional de Disposición Final de Residuos Sólidos del 2018 identificó que la problemática más importante hallada mediante proceso de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es la “Falta de planificación oportuna de entes territoriales y prestadores de la actividad de disposición final en cuanto a la definición y consecución de sitios adecuados y con las autorizaciones pertinentes (uso de suelo, licencia ambiental, concertación con comunidades, entre otros). Lo anterior, hace que los sitios que sí han realizado una adecuada planificación de su proyecto y estimado apropiadamente la vida útil y recepción de residuos (capacidad operativa) se vean afectados al tener que recibir los residuos
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de municipios cuyos sitios finalizan su operación cerrando sin ser reemplazados y ante la imposibilidad de ejecutar cualquier restricción que se considere injustificada (artículo 2.3.2.2.5.115 del Decreto 1077 de 2015)”.
Según el Informe Nacional de Disposición Final de Residuos Sólidos de 2018, Antioquia cuenta con 15 sitios de disposición final cuya vida útil está próxima a vencer, correspondientes al 45 % de los rellenos del Departamento, los cuales cuentan con un tiempo inferior al mínimo necesario para gestionar un nuevo sitio de disposición final, lo que puede poner en riesgo alto la continuidad de la prestación de la actividad de disposición final para estos municipios y supone una situación de presión al relleno sanitario La Pradera, toda vez que este lugar podría ser la primera opción de disposición final para esos municipios en el corto plazo.
En este sentido, el Decreto 1784 de 2017 define a los municipios “La responsabilidad de asegurar la prestación de la actividad de disposición final, ya sea en su propio territorio o en otra jurisdicción, siempre y cuando participe en la estructuración e implementación de la solución de carácter regional”.
Por lo anterior, se requiere la participación colaborativa de todos los municipios que llevan residuos al relleno La Pradera, para la búsqueda de soluciones regionales para la disposición final. En este sentido, la falta de planificación de los municipios de Antioquia puede impactar la vida útil del relleno sanitario La Pradera, por la tendencia al incremento del número de municipios atendidos y la cantidad de residuos dispuestos en dicho relleno sanitario.
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1.4.3. Contexto en el marco de las TIC
El Ministerio de las Tecnologías de la Comunicación e Información (MinTIC), concibe estas tecnologías como promotoras de desarrollo social y económico que favorecen el acceso a la información y permiten el cumplimiento misional del Estado con mayor eficiencia; además de un mejor acercamiento con la población civil, en función de tramitar y resolver algunas necesidades puntuales de los ciudadanos (Plan TIC 2018-2022, 2017).
Para los países de América Latina todavía es un desafío incorporar las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en las instituciones y en la sociedad en general, y más aún en las instituciones ambientales. “El desarrollo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento en Red debería permitir encauzar los problemas ambientales que afrontan los estados y que deben resolver mediante la implementación de políticas públicas adecuadas a la complejidad ambiental” (Xxxxx, 2016).
1.4.3.1. Herramientas tecnológicas identificadas
En la Tabla 12 se presenta un listado de las herramientas TIC que se identificaron en general para el tema de los residuos sólidos, tanto a nivel nacional como local.
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Tabla 12. Relación de herramientas o aplicaciones TIC asociadas a residuos sólidos
Herramienta | Entidad | Objeto |
SIGAM - SIAMED | Secretaría de. Medio Ambiente de Medellín | Indicadores sobre manejo de puntos críticos y residuos aprovechados. |
GEOMEDELLÍN | Municipio de Medellín | Espacialización geográfica de centros de acopio, aprovechamiento y rutas de recolección de material reciclable. |
SIAC | MADS – IDEAM | Indicadores de residuos dispuestos en relleno sanitario por habitante |
SUI | Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –(SSPD) | Indicadores del servicio público de aseo. Disposición final – Sitios de disposición final |
Fuente: Equipo PGIRS 2020
1.4.3.2. Diagnóstico de las TIC por actor
Son varios los sistemas de información y comunicación que recopilan y presentan información e indicadores asociados a la gestión de los residuos sólidos, tanto a nivel nacional como local, las cuales vinculan o se alimentan de plataformas o aplicaciones de actores oficiales del sector ambiental y sanitario.
A continuación, se describen los principales sistemas de información enmarcados en las TIC en el contexto nacional y local que presentan información relacionada GIRS.
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1.4.3.2.1. A nivel local
• SIAMED
Sistema de Información Ambiental de Medellín liderado por la Secretaría de Medio Ambiente del Municipio. Este sistema presenta indicadores sobre:
o Puntos críticos de residuos sólidos recuperados (número)
o Residuos sólidos aprovechados (porcentaje)
En el informe de actualización, soporte y mantenimiento al SIAMED del 2019, se define el manual de usuario de puntos críticos, con el fin de agilizar y ordenar el proceso de identificación y seguimiento de los puntos críticos relacionados con el manejo de los residuos sólidos en la ciudad (Medellín Cómo Vamos, 2019).
• GEOMEDELLÍN
Portal geográfico del Municipio de Medellín que posee un componente de Medio Ambiente y Hábitat, el cual se enlaza con el SIAMED. En el tema de residuos permite la espacialización geográfica, de:
• Centros de acopio de residuos sólidos
• Sitios de aprovechamiento de residuos
• Rutas de recolección del material reciclable
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Emvarias S.A. E.S.P., como uno de los prestadores de aseo, maneja en su sistema de información la disposición final de las rutas, frecuencia de recolección relacionado con:
• Gestión de residuos de eventos y espectáculos.
• Recolección, transporte y disposición final de residuos vegetales
• Recolección, transporte y disposición final de residuos xx xxxxxxx - carpinterías
• Recolección, transporte y disposición final de residuos de sumideros.
1.4.3.2.2. A nivel nacional
• Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC):
Indicadores de calidad urbana por ciudades: porcentaje de residuos sólidos aprovechados, residuos sólidos por habitante / días dispuestos en relleno sanitario,
• Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR):
Esta plataforma hace parte del Registro Único Ambiental (RUA), administrado por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM-, que además pertenece al Sistema de Información Ambiental (SIA).
• Sistema Único de Información – SUI: Sistema de información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que recoge, almacena, procesa y publica información reportada por las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, entre ellas, los
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prestadores del servicio de aseo del país. La información que se recolecta en este sitio, está relacionada con la disposición final de residuos.
Los prestadores de servicios públicos deberán reportar su información a través del Formulario de Registro de Sitios de Disposición Final que establece la Resolución SSPD No. 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010 y la Resolución SSPD No. 20174000237705 del 5 de diciembre de 2017, modificada posteriormente de manera parcial por las Resoluciones SSPD No. 20184000018825 del 27/02/2018 y SSPD No. 20184000056215 del 10/05/2018. En
este formulario, los prestadores registran la información relacionada con la ubicación del sitio de disposición final, nombre del mismo, tipo de disposición final, entidad que otorgó el permiso ambiental y fecha de terminación de la vida útil de éste.
En el Formato Disposición Final – Operador del sitio de disposición final, se reporta la información relacionada con el municipio y departamento de donde provienen los residuos y las toneladas dispuestas en el sitio de disposición final.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios hace un requerimiento a los prestadores del servicio público de aseo que realizan la actividad de disposición final con el fin de que remitan y reporten al SUI la información de las toneladas dispuestas durante la vigencia de cada año, como lo establece la Resolución SSPD No. 20174000237705 del 5 de diciembre de 2017, modificada posteriormente de manera parcial por las Resoluciones SSPD No. 20184000018825 del 27/02/2018 y SSPD No. 20184000056215 del 10/05/2018.
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1.4.3.3. Problemática identificada
La problemática identificada con relación a las TIC existentes para apoyar la gestión integral de los residuos sólidos, se puede resumir en los siguientes aspectos:
• Falta de articulación y trazabilidad de la información entre las diferentes instituciones con competencia directa en el tema.
• Falta de definición de indicadores estándar para el seguimiento, evaluación y toma de decisiones por parte de las autoridades competentes.
• Los mecanismos de gestión de la información presentan dificultades de acceso y manejo para personas de la sociedad civil y del sector académico que tengan interés en temas ambientales y de gestión de residuos sólidos.
1.5. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
1.5.1. Definiciones
Las definiciones que se presentan a continuación se tomaron del Decreto 838 de 2005, el Decreto 2981 de 2013, el Decreto 1077 de 2015, el Decreto 1784 de 2017 y Resolución 0330 de 2017.
• Área de aislamiento: Corresponde al área perimetral de un relleno sanitario, ubicada en su entorno, en donde se establecerán plantaciones que permitan la reducción de impactos sobre este. Es decir, corresponde al área de transición entre el área en donde se realizará la disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario, y su entorno.
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• Báscula: Instrumento técnico de medida mecánico o electrónico debidamente calibrado y certificado por la entidad competente, acorde con las normas vigentes que regulan la materia, para determinar el peso de los residuos sólidos.
• Biogás: Mezcla de gases, producto del proceso de descomposición anaeróbica de la materia orgánica o biodegradable de las basuras, cuyo componente principal es el metano.
• Bitácora: Es el documento en el que la persona prestadora registrará diariamente y en detalle las actividades realizadas, fecha de inicio y de terminación, el responsable y personal utilizado para su ejecución, cumplimiento del Reglamento Operativo, presupuesto, maquinaria y equipo utilizado con el respectivo rendimiento, inconvenientes y soluciones adoptadas, condiciones climáticas y cumplimiento de las medidas de control, mitigación, prevención y compensación ejecutadas.
• Caracterización de los residuos: Actividad para determinar las características fisicoquímicas, cualitativas y cuantitativas de los residuos sólidos, que permitan identificar el potencial de tratamiento según sus contenidos y propiedades.
• Celda: Es uno de los elementos de la infraestructura del relleno sanitario, donde se descargan, distribuyen y compactan los residuos sólidos; de acuerdo con los diseños y el Reglamento Operativo adoptado por la persona prestadora de la actividad de disposición final.
• Cobertura diaria: Capa de material natural, sintética o mixta con que se cubren los residuos depositados, distribuidos y compactados en el frente de operación, la cual debe garantizar que los residuos no queden expuestos al finalizar la jornada diaria de descarga.
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• Chimenea: Estructura de ventilación que permite la salida de los gases producidos por la biodegradación de los residuos sólidos.
• Cobertura final: Revestimiento de material natural y/o sintético que confina el total de las capas de que consta un relleno sanitario, para facilitar el drenaje superficial, interceptar las aguas filtrantes y soportar la vegetación superficial.
• Compactación: Proceso mediante el cual en la celda se incrementa el peso específico de los residuos sólidos, con el cual se garantiza homogeneidad en la densidad del material y estabilidad de la celda.
• Contrato de acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final: Son los contratos de prestación del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, que celebran un operador de un relleno sanitario y las personas contratantes del acceso a dicho servicio, de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente y en el Reglamento Operativo de cada relleno sanitario.
• Contratante del acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final: Es todo aquel que realiza contratos de acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, con un operador de un sistema de relleno sanitario.
• Disposición final de residuos sólidos: Es la actividad del servicio público de aseo, consistente en la disposición de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario.
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• Frente de trabajo: Sitio en el relleno sanitario donde se realizan los procesos de descargue, acomodación, compactación y cobertura de los residuos sólidos entregados para disposición final.
• Documento Técnico de Estudios y Diseños: Documento sectorial que contiene de manera detallada y concisa todas las especificaciones para la realización de la obra, organización de medios, personas, materiales y métodos constructivos. Incluye objetivos, memorias de cálculo, especificaciones técnicas, presupuesto, cronograma, planos de cada una de las estructuras propuestas para la construcción del relleno sanitario.
• Gas generado en el relleno: Es el gas producido durante el proceso de fermentación anaerobia y/o aerobia, o por efectos de reacciones químicas de los residuos sólidos dispuestos.
• Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables.
• Grandes generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen igual o superior a un metro cúbico mensual.
• Instalaciones para tratamientos complementarios y alternativos complementarios: Son soluciones técnicas de manejo y valorización de residuos con potencial de recuperación e
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incorporación a ciclo productivo, tendiente a disminuir su disposición final en rellenos sanitarios.
• Lixiviado: Líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación.
• Lodo: Suspensión de materiales en un líquido proveniente del tratamiento de aguas residuales, del tratamiento de efluentes líquidos o de cualquier actividad que lo genere.
• Material de cobertura: Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados en un relleno sanitario.
• Membrana: Barrera constituida por material sintético, arcillas u otros materiales de baja permeabilidad, destinadas a impermeabilizar el fondo de un relleno sanitario.
• Minería de rellenos: Proceso de extracción, trituración, homogenización y estabilización de residuos sólidos con el cual se reduce la cantidad de masa enterrada en los sitios de disposición final.
• Monitoreo: Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y evaluaciones continuas de una característica, elemento, parámetro o de un proceso en un sitio y período determinados, con el objeto de verificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública.
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• Persona prestadora del servicio público de aseo: Es aquella encargada de una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen.
• Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS): Es el instrumento de planeación municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados. Corresponde a la entidad territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento y control y actualización del PGIRS.
• Plan de trabajo y construcción: Es el documento que debe llevar diariamente el operador, en donde se detallan las actividades realizadas, fecha de inicio y de terminación, persona responsable y personal utilizado para su ejecución, cumplimiento del reglamento operativo, presupuesto, maquinaria y equipo utilizado con el respectivo rendimiento, inconvenientes y soluciones adoptadas, condiciones climáticas y cumplimiento de las medidas de control, mitigación, prevención y compensación ejecutadas.
• Polígono: Superficie de terreno delimitada por la entidad territorial en el marco del POT, EOT, PBOT, con usos de suelo compatibles a la ubicación de infraestructura para la prestación de
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las actividades de disposición final y tratamiento alternativa y complementaria de residuos sólidos.
• Procedimiento para acceder al servicio de disposición final: Son los requisitos, procesos y acciones establecidas en el Reglamento Operativo de cada relleno sanitario, que deberán cumplir las personas contratantes del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final y que implica el pago de una remuneración, de acuerdo con las normas regulatorias vigentes.
• Receptor: Persona prestadora del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, quien los recibe para darles una disposición acorde con las normas técnicas-ambientales vigentes.
• Reglamento Operativo del tratamiento y la disposición final: Instrumento de gestión, adoptado por el Prestador, que establece el flujo de proceso, procedimientos, responsabilidades, normas internas y manuales de operación y de control requeridos para cumplir estándares de operación definidos en el diseño. Su objetivo es garantizar la prestación del servicio público en las actividades complementarias de tratamiento y disposición final. El Reglamento Operativo no será sujeto de aprobación por ninguna autoridad.
• Relleno sanitario: Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con
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compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.
• En el Decreto 1784 de 2017 se define como la solución técnica de saneamiento básico, resultado de procesos de planeación, diseño, operación y control para la disposición final adecuada de residuos sólidos.
• Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo.
• Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos, aquellos provenientes del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles.
• Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición final de estos residuos se fija de acuerdo con la metodología adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
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