PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN

PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN

DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO DEL ECUADOR

(Segunda versión)

2009

ÍNDICE DE FIGURAS

1.1 Mapa de los países firmantes del Convenio de Estocolmo 1.5

2.1 Mapa del Ecuador (división político-administrativo 2007) 2.2

2.2 Composición de la población 2.3

2.3 Provisión de servicios básicos 2.6

2.4 Tasa de mortalidad general 2.9

2.5 Analfabetismo 2.11

2.6 Crecimiento económico PIB 2.12

2.7 Participación del PIB del Ecuador por clase de actividad económica 2.14

2.8 Estructura de la economía (% del PIB a precios constantes) 2.15

2.9 Participación en valores de los productos principales de exportación del Ecuador, 2006. 2.16

2.10 Vegetación, minería y petróleo en la región continental, 2006 2.23

2.11 Aceite contaminado en función de la concentración de PCBs 2.109

2.12 Emisiones de dioxinas y furanos a la matriz aire 2.117

2.13 Emisiones de dioxinas y furanos a la matriz residuos 2.118

2.14 Identificación de sitios contaminados con plaguicidas COPs 2.121

2.15 Empresas de distribución y transformadores 2.122

2.16 Sitios en donde existe incineración de residuos 2.123

2.17 Sitios en donde existe producción de metales ferrosos y no ferrosos 2.123

2.18 Sitios en donde existen fuentes de generación de energía y calefacción 2.124

2.19 Sitios en donde existe procesos de combustión no controlados 2.124

2.20 Mapa de todas las fuentes y categorías de generación de dioxinas y furanos 2.125

ÍNDICE DE TABLAS

1.1 COPs listados en el Convenio 1.6

2.1 Agua y saneamiento 2.7

2.2 Principales causas de mortalidad general, 2006 2.9

2.3 Número de casos de las principales causas de morbilidad, según enfermedades de notificación obligatoria, 2006 2.10

2.4 Compromiso con la salud: recursos y servicios 2.10

2.5 Instituciones educativas escolarizadas por tipo de educación 2.11

2.6 Indicadores económicos del Ecuador 2.12

2.7 Producción (% del PIB a precios constantes de 2000) 2.13

2.8 Principales productos de exportación 2006 2.16

2.9 Importaciones según uso o destino económico (% del total por año) 2.17

2.10 Principales productos de importación agropecuarios e industriales 2005-2006 2.18

2.11 Estructura del sector industrial manufacturero del Ecuador 2005 2.19

2.12 Gestores tecnificados en el distrito metropolitano de Quito 2.28

2.13 Gestores de residuos autorizados en la M.I. Municipalidad de Guayaquil 2.29

2.14 Situación legal y de importaciones de sustancias COPs en Ecuador 2.31

2.15 Áreas problemáticas del Ecuador 2.32

2.16 Preocupaciones prioritarias relacionadas con las sustancias químicas en el Ecuador 2.35

2.17 Responsabilidades de los diferentes ministerios, agencias y demás instituciones

nacionales 2.41

2.18 Límites máximos permisibles en aguas según su uso 2.60

2.19 Criterios de calidad de suelo 2.62

2.20 Criterios de remediación de suelo 2.63

2.21 Lista productos químicos sujetos de control 2.64

2.22 Lista productos químicos peligrosos prohibidos 2.64

2.23 Anexo I de la Resolución No.182 COMEXI 2.68

2.24 Límites máximos permitidos para descargas líquidas por cuerpo receptor 2.69

2.25 Listado de desechos peligrosos 2.70

2.26 Concentración máxima de contaminantes de acuerdo a la característica de toxicidad (prueba de lixiviación) 2.70

2.27 Sustancias tóxicas orgánicas bioacumulativas y persistentes 2.71

2.28 Lista 1: Clasificación de desechos peligrosos por fuente específica 2.72

2.29 Lista 2: Clasificación de desechos peligrosos por fuente no específica 2.73

2.30 Lista 3: Productos químicos fuera de especificaciones, caducos o que tengan cualquier otro defecto que los convierta en un desecho peligroso 2.73

2.31 Norma para emisión de dioxinas y furanos para co-procesamiento de desechos peligrosos 2.74

2.32 Equivalencias dioxinas y furanos 2.75

2.33 Límites máximos permisibles de emisión y la frecuencia de medición 2.77

2.34 Enfoques y procedimientos para plaguicidas COPs 2.78

2.35 Enfoques y procedimientos para PCBs 2.79

2.36 Enfoques y procedimientos para dioxinas y furanos 2.80

2.37 Intoxicación por plaguicidas en la Provincia de Manabí entre 1980-1984 2.82

2.38 Partidas arancelarias de prohibida importación 2.83

2.39 Productos químicos peligrosos 2.83

2.40 Totales de plaguicidas importados entre 1980 y 1991 2.85

2.41 Insecticidas importados entre 1980-1985-1991 2.85

2.42 Presencia de residuos de plaguicidas - Laboratorio Plaguicidas SESA (2000, 2001, 2003) 2.90

2.43 Presencia de residuos de plaguicidas en muestras ambientales ESPOL (CEMA,

INOCAR y Puchaicela) 2.91

2.44 Universo de los plaguicidas 2.93

2.45 Métodos de análisis 2.95

2.46 Resumen de existencias de plaguicidas caducados en el Ecuador 2.95

2.47 Muestreo. Sitios y matrices ambientales 2.97

2.48 Concentración de plaguicidas COPs en las muestras ambientales y de productos alimenticios 2.98

2.49 Partidas de prohibida importación 2.100

2.50 Posibles ingresos de plaguicidas COPs al país 2.100

2.51 Ingreso de Mirex al país entre 1997 y 1998 2.101

2.52 Total de muestras tomadas para análisis de PCBs 2.107

2.53 Resumen de la cantidad de aceite contaminado 2.108

2.54 Resumen de la cantidad de aceite contaminado por tipo de equipo 2.109

2.55 Determinación de litros/Kva de aceite en transformadores de distribución 2.110

2.56 Determinación de litros/Kva de aceite en transformadores de potencia ubicados en subestaciones 2.111

2.57 Resumen de la cantidad total de aceite 2.111

2.58 Cantidad estimada de aceite contaminado en el Ecuador 2.112

2.59 Resumen de resultados del inventario de D&F 2.116

2.60 Incidencia de cáncer y otras enfermedades en el país 2.117

2.61 Categorías que aportan emisiones de D&fF al aire 2.117

2.62 Categorías que aportan emisiones de D&F a la matriz residuos 2.118

2.63 Eventos de difusión y capacitación sobre COPs 2.129

2.64 Resumen de estudios sobre COPs 2.136

2.65 Artículo 3: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales (Párrafos 1 y 2) 2.141

2.66 Situación de los productos del Anexo A2 2.143

2.67 Análisis de situación de los PCBs 2.147

2.68 Situación de los productos del Anexo B 2.148

2.69 Artículo 3: Anexo A, parte II, PCBs 2.149

2.70 Artículo 3: Anexo B, parte II, DDT 2.151

2.71 Artículo 3: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales (Párrafos 3, 4 y 6) 2.153

2.72 Artículo 4: Registro de exenciones específicas 2.154

2.73 Artículo 4: Situación del DDT 2.154

2.74 Artículo 5: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción no intencional 2.155

2.75 Principales resultados del inventario de dioxinas y furanos 2.156

2.76 Artículo 6: medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias y desechos 2.157

2.77 Artículo 6: Análisis de situación 2.159

2.78 Artículo 7: Planes de aplicación 2.161

2.79 Artículo 9: Intercambio de información 2.162

2.80 Artículo 9: Análisis de situación 2.162

2.81 Artículo 10: Información, sensibilización y formación del público 2.164

2.82 Artículo 10: Análisis de situación 2.165

2.83 Artículo 11: Investigación, desarrollo y vigilancia 2.166

2.84 Artículo 11: Análisis de situación 2.166

2.85 Artículo 12: Asistencia técnica 2.169

2.86 Artículo 13: Mecanismos y recursos financieros 2.170

2.87 Artículo 15: Presentación de informes 2.172

3.1 Plan Nacional de Aplicación- Líneas estratégicas y programas 3.4

3.2 Presupuesto funcionamiento Subproceso 3.6

3.3 Fortalecimiento normativo - Componentes y productos 3.9

3.4 Fortalecimiento normativo – Actividades 3.9

3.5 Fortalecimiento normativo - Presupuesto, duración e indicadores 3.11

3.6 Fortalecimiento normativo – Cronograma 3.11

3.7 Fortalecimiento de la capacidad de evaluación y control - Componentes y productos 3.12

3.8 Fortalecimiento de la capacidad de evaluación y control – Actividades 3.13

3.9 Fortalecimiento de la capacidad de evaluación y control - Presupuesto, duración e indicadores 3.15

3.10 Fortalecimiento de la capacidad de evaluación y control – Cronograma 3.16

3.11 Mejora continua de la gestión de PCBs - Componentes y productos 3.17

3.12 Mejora continua de la gestión de PCBs – Actividades 3.18

3.13 Mejora continua de la gestión de PCBs - Presupuesto, duración e indicadores 3.20

3.14 Mejora continua de la gestión de PCBs – Cronograma 3.23

3.15 Mejora continua de la gestión de plaguicidas - Componentes y productos 3.24

3.16 Mejora continua de la gestión de plaguicidas – Actividades 3.25

3.17 Mejora continua de la gestión de plaguicidas - Presupuesto, duración e indicadores 3.27

3.18 Mejora continua de la gestión de plaguicidas – Cronograma 3.28

3.19 Reducción de emisiones de COPs no intencionales - Componentes y productos 3.29

3.20 Reducción de emisiones de COPs no intencionales – Actividades 3.29

3.21 Reducción de emisiones de COPs no intencionales - Presupuesto, duración e indicadores 3.32

3.22 Reducción de emisiones de COPs no intencionales – Cronograma 3.33

3.23 Gestión de sitios contaminados - Componentes y productos 3.34

3.24 Gestión de sitios contaminados – Actividades 3.35

3.25 Gestión de sitios contaminados - Presupuesto, duración e indicadores 3.37

3.26 Gestión de sitios contaminados - Cronograma 3.38

3.27 Gestión de la información, creación de conciencia e investigación - Componentes

y productos 3.39

3.28 Gestión de la información, creación de conciencia e investigación – Actividades 3.40

3.29 Gestión de la información, creación de conciencia e investigación - Presupuesto, duración e indicadores 3.42

3.30 Gestión de la información, creación de conciencia e investigación – Cronograma 3.43

3.31 Plan Nacional de Aplicación - Cronograma general 3.44

3.32 Plan Nacional de Aplicación - Presupuesto total 3.45

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO i

1 INTRODUCCIÓN 1.1

1.1 PREFACIO 1.1

1.2 ANTECEDENTES 1.2

1.3 OBJETIVOS 1.5

1.3.1 Objetivo general 1.5

1.3.2 Objetivos específicos 1.5

1.4 ORIENTACIÓN POLÍTICA FRENTE A LOS COPs 1.5

1.5 EL CONVENIO DE ESTOCOLMO 1.6

1.6 METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DEL PNA 1.9

2 LÍNEA BASE DEL PAÍS 2.1

2.1 PERFIL DEL PAÍS 2.1

2.1.1 Geografía y Población 2.1

2.1.2 Perfil político 2.4

2.1.3 Contexto socio-económico 2.5

2.1.4 Perfil económico 2.13

2.1.5 Panorama Ambiental 2.22

2.1.6 Situación de las sustancias químicas 2.25

2.2 MARCO INSTITUCIONAL, REGULATORIO Y DE POLÍTICAS 2.33

2.2.1 Políticas ambientales, políticas de desarrollo sostenible y marco legislativo general 2.33

2.2.2 Roles y responsabilidades institucionales sobre COPs 2.35

2.2.3 Compromisos y obligaciones internacionales pertinentes 2.43

2.2.4 Legislación y regulaciones existentes sobre COPs 2.48

2.2.5 Enfoques y procedimientos para la gestión de COPs 2.67

2.3 EVALUACIÓN DEL TEMA DE LOS COPs EN EL PAÍS 2.81

2.3.1 Evaluación de los plaguicidas COPs 2.81

2.3.2 Evaluación de la situación del DDT 2.102

2.3.3 Evaluación de los bifenilos policlorados, PCBs 2.104

2.3.4 Evaluación de las emisiones provenientes de la producción no intencional de COPs 2.115

2.3.5 Información del estado del conocimiento sobre depósitos de existencias, sitios contaminados y desechos 2.120

2.3.6 Programas existentes para la vigilancia de las emisiones e impactos sobre el medio ambiente y la salud humana 2.125

2.3.7 Nivel actual de información, sensibilización y educación 2.129

2.3.8 Actividades de los grupos de interés no gubernamentales 2.133

2.3.9 Infraestructura técnica para la evaluación de COPs, alternativas y medidas de prevención, gestión, investigación y desarrollo 2.134

2.3.10 Identificación de poblaciones o ambientes impactados, de las amenazas para la salud pública y la calidad de medio ambiente y consecuencias

sociales 2.135

2.3.11 Sistemas para la evaluación y listados de productos químicos nuevos 2.139

2.3.12 Sistemas para la evaluación y regulación de productos químicos que ya

están en el mercado 2.140

2.4 ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y VACÍOS EN RELACIÓN CON LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO 2.141

2.4.1 ARTÍCULO 3: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales (párrafos 1 y 2) 2.141

2.4.2 ARTÍCULO 3: ANEXO A, Parte II, PCBs 2.149

2.4.3 ARTÍCULO 3: ANEXO B, Parte II, DDT 2.151

2.4.4 ARTÍCULO 3: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales (párrafos 3, 4 y 6) 2.153

2.4.5 ARTÍCULO 4: Registro de exenciones específicas 2.154

2.4.6 ARTÍCULO 5: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción no intencional 2.155

2.4.7 ARTÍCULO 6: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias y desechos 2.157

2.4.8 ARTÍCULO 7: Planes de aplicación 2.161

2.4.9 ARTÍCULO 9: Intercambio de información 2.162

2.4.10 ARTÍCULO 10: Información, sensibilización y formación del público 2.164

2.4.11 ARTÍCULO 11: Investigación, desarrollo y vigilancia 2.166

2.4.12 ARTÍCULO 12: Asistencia técnica 2.169

2.4.13 ARTÍCULO 13: Mecanismos y recursos financieros 2.170

2.4.14 ARTÍCULO 15: Presentación de informes 2.172

3 ESTRATEGIA Y ELEMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN 3.1

3.1 DECLARACIÓN DE POLÍTICA 3.1

3.2 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 3.3

3.2.1 Objetivos del Plan 3.3

3.2.2 Estructura y funcionamiento del Plan 3.3

3.2.3 Subproceso para la gestión de COPs 3.5

3.3 PROGRAMAS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES 3.8

3.3.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Fortalecimiento institucional 3.9

3.3.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Mejora continua de la gestión de COPs 3.17

3.3.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Información, sensibilización, capacitación e investigación3.39 3.4 CRONOGRAMA GENERAL 3.44

3.5 NECESIDADES DE RECURSOS 3.44

3.6 PRIORIZACIÓN 3.45

3.7 SEGUIMIENTO, REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN 3.46

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AAAr Autoridad Ambiental de Aplicación responsable

AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

AOAC American Organization of Analytical Chemistry APROQUE Asociación de Productores Químicos del Ecuador BCE Banco Central del Ecuador

CAAM Ex – Comisión Asesora Ambiental de la Presidencia de la República

CAE Corporación Aduanera Ecuatoriana CAPEIPI Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha CEEA Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica

CEOSL Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres

CIF Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud

CIMUF Centro de Investigación Multidisciplinaria y de Facilitación

CISMIL Centro de Investigaciones Sociales del Milenio CNGSQ Comité Nacional de Gestión de Sustancias Químicas COALDES Corporación Alternativas para el Desarrollo COMEXI Consejo de Comercio Exterior e Inversiones CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONELEC Consejo Nacional de Electricidad

CONESUP Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas

COP`s Contaminantes orgánicos persistentes

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo

DMA Dirección Metropolitana Ambiental

D&F Dioxinas y Furanos

EE`s Empresas Eléctricas

ESPOL Escuela Superior Politécnica del Litoral

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

FS Fondo de Solidaridad

GEF/FMAM Global Environmental Facility / Fondo para el Medio Ambiente Mundial

IFA Corporación para el desarrollo de la producción y el ambiente laboral

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INEN Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalización

IOMC International Organization Programme for the Sound Management of Chemicals

LMR Límite máximo de residuos

MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MEC Ministerio de Economía y Finanzas

MEER Ministerio de Electricidad y Energías Renovables

MEF Ministerio de Educación y Cultura

MICIP Ministerio de Industrias Comercio Exterior Competitividad y Pesca

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MPA Mejores prácticas ambientales

MPD Mejores tecnologías disponibles

MSP Ministerio de Salud Pública

ONG`s Organismos No Gubernamentales

PCB`s Bifenilos Policlorados

PIB Producto interno bruto

PNI /PNA Plan Nacional de Implementación / Plan Nacional de Aplicación

PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PQP Productos Químicos Peligrosos

RAPAL Red de Acción de Plaguicidas y sus Alternativas en América Latina

SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SESA Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria

SNEM Programa Nacional de Erradicación de la Malaria

TULAS Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria

UNESCO Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

1 INTRODUCCIÓN

1.1 PREFACIO

El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, COPs, entró en vigor el 17 xx xxxx del 2004 y fue ratificado por Ecuador el 7 xx xxxxx del mismo año, impulsado por el Ministerio del Ambiente. Desde entonces tiene carácter supranacional e infraconstitucional y plantea las medidas tendientes a la eliminación de la producción, uso, importación y exportación de los diez COPs de producción intencional1, la disposición final de las existencias, y la eliminación o la reducción de las emisiones de los dos COPs de producción no intencional (dioxinas y furanos).

A partir de este momento, el país se comprometió a apoyar el cumplimiento del objetivo principal de este que es el de “Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes”, en el territorio ecuatoriano.

Esta tarea se inició a través de la obtención de apoyo por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM para el desarrollo del Plan Nacional de Aplicación dentro de un grupo de doce países seleccionados.

El 17 de julio del 2002 se suscribió el Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio del Ambiente y el GEF/PNUMA para dar inicio a las actividades del Proyecto Desarrollo del Plan Nacional de Aplicación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador.

La metodología seguida para la elaboración del Plan Nacional de Aplicación fue la sugerida en la Guía para el Desarrollo de un Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo, obteniéndose una primera versión que fue enviada a la Secretaría del Convenio el 6 de septiembre del 2006.

El presente documento corresponde a la segunda versión del plan, incorpora los avances y reformula la estrategia para cumplir con los compromisos del país en relación con los COPs.

1 El Ministerio de Agricultura, mediante Acuerdo Ministerial 0242 publicado en el R.O. No. 231 de 18 julio de 1985, en su Artículo 1 prohíbe el registro por parte del Programa Nacional de Sanidad Vegetal, de los siguientes pesticidas (entre otros): XXXXXX, DIELDRIN, ENDRIN, BHC, TOXAFENO, CLORDANO, DDT y HEPTACLORO. Art. 2. Igualmente, se prohíbe el registro, en razón de producir contaminación ambiental, efectos tóxicos; y por haberse cancelado el mismo en varios países, de los siguientes productos: (entre otros) MIREX.

1.2 ANTECEDENTES

Ecuador es un país cuya economía comienza a depender del petróleo a partir de la década de los

70´s, antes de esto nuestra economía dependía totalmente de la agricultura, destacándose productos como el café y cacao y por tanto desde épocas anteriores (años 50) se ha importado y utilizado pesticidas incluyendo algunos organoclorados2. Alineándonos con la corriente mundial, en 1985 firmamos el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas. En este mismo año, justificados en la existencia de residuos de plaguicidas clorados en varios estudios realizados en xxxxx xx xxxxx, alimentos de la canasta básica familiar y en leche materna, el Ministerio de Agricultura publicó el Acuerdo Ministerial 0242 (R.O. No. 231 de 18 julio de 1985), a través del cual se cancelaron o prohibieron los registros, por parte del Programa Nacional de Sanidad Vegetal, de 25 plaguicidas, entre los cuales se incluyeron la aldrina, dieldrina, endrina, BHC, toxafeno, clordano, DDT y heptacloro. En este mismo acuerdo se dispone suspender o cancelar el registro de un plaguicida que se compruebe que ha sido prohibida su fabricación o uso en cualquier país, por nocivo para la salud o por producir contaminación ambiental. Estudios realizados en años posteriores dan cuenta que se continua detectando trazas de plaguicidas organoclorados en las diferentes matrices estudiadas. El Inventario de Plaguicidas COPs en el Ecuador, realizado en el año 2003 que es un compendio de todo lo que se ha investigado y desarrollado en cuanto a pesticidas COPs hasta ese año, concluye que en cuanto a plaguicidas almacenados las existencias son pequeñas, excluyendo el DDT, cuyo remanente continua almacenado en las bodegas del Servicio Ecuatoriano de Erradicación de la Malaria (SNEM) de Guayaquil. En lo relacionado a presencia en el ambiente indica que la concentración más alta se ha detectado en sedimentos del Río Pisque, sector Cayambe (floricultura) y en Xxxxxxx (cultivo de banano) de trazas de heptacloro, DDE y metabolitos de DDT3. Si bien en 1985 se prohibió el registro de varios plaguicidas COPs, la prohibición de importación al país se consigue a través del Mandato Constituyente No. 16 de 23 de julio del 2008, el cual en su Art. 18 prohíbe expresamente la importación y comercialización de plaguicidas de uso agrícola establecidos en el Anexo III del Convenio de Rotterdam4. No se incluye a la endrina y mirex.

Por otro lado, se debe mencionar que la región xxxxx ha sido una zona en donde principalmente por condiciones precarias de infraestructura de saneamiento básico (agua potable, alcantarillado, recolección de basura) ha tenido serios problemas de afectación a la salud por enfermedades vectoriales, sobresaliendo la malaria. En respuesta a ello el Ministerio de Salud Pública creó el Programa Nacional de Erradicación de la Malaria, SNEM que se especializa en técnicas de fumigación para eliminación de vectores y existe hasta la actualidad. En el Ecuador se utilizaba DDT tradicionalmente para el combate de esta enfermedad; a raíz de la prohibición en 1985 de los plaguicidas COPs para uso en agricultura, el DDT quedó restringido al uso en control de salud.

El DDT fue usado en el país para aplicaciones intradomiciliarias entre 1957 y 1999. En algún momento se probó que el DDT no eliminaba el Aedes aegipty (Dengue) y ante la epidemia de dengue de 1988 se optó por adquirir Malathion. El Gobierno realizó la última importación de DDT en 1994 encargándose el SNEM de su aplicación 2 veces por año, habiéndose utilizado en su totalidad hasta el año 1999. Su aplicación programada es de 534 g de DDT por casa en 150000 casas (Xxxxxx y Xxxxxxxx, 2004). En la actualidad para erradicar la malaria, el DDT ha sido reemplazado por los compuestos piretroides, a pesar de ser estos más costosos y de aplicaciones más frecuentes. Por otro lado, el DDT era una sustancia bien conocida por la comunidad por su eficiencia para la eliminación de plagas y se lo vendía de manera libre en toda farmacia y tienda en el país, en diferentes presentaciones para el control de plagas en animales domésticos.

2 De estudios realizados se tiene evidencia del uso de DDT, xxxxxxx, endrina, clordano, dieldrina, heptacloro.

3 Inventario de Plaguicidas COPs en el Ecuador, ESPOL, 2003

4 Mandato Constituyente No. 16, 2008

En relación con sustancias COPs originadas de manera involuntaria, es de suponer que se las ha liberado desde hace muchos años atrás, a través de quemas de material vegetal, pues, ha sido una costumbre ancestral la quema de los rastrojos de las cosechas o la quema de los pastos y bosques como un método de eliminación rápida de la vegetación para uso de los terrenos en agricultura o pastoreo. También se debe sumar a esta fuente la mala disposición final de la basura y su quema a cielo abierto; la quema de biomasa como la cascarilla de arroz entre otros restos vegetales. Hasta antes de la elaboración del Inventario de Dioxinas y Furanos (Diciembre, 2003), en el Ecuador no se hablaba sobre el tema, menos aún realizar mediciones y estimaciones. Los resultados de este estudio indican que las principales fuentes corresponden a

i) Procesos de combustión no controlados; ii) Incineración de residuos; iii) Generación de energía y calefacción5.

En cuanto a PCBs, el manejo de estas sustancias se ha dado principalmente en el sector eléctrico a través de importaciones de aceites dieléctricos y equipos que los contienen. El Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador indica que para el año 2003 existía 5472 m3 de aceite dieléctrico en poder de las empresas eléctricas. Aunque la mayoría de empresas no disponen de bases de datos con información sobre los transformadores, la mayor cantidad de información se pudo obtener de las empresas públicas. Los transformadores retirados de servicio por daño, cambio de voltaje o quemado no son almacenados técnicamente y existe una falta de conocimiento sobre normas técnicas durante la manipulación de estas sustancias tóxicas. Tampoco se dispone de información completa sobre el año de fabricación, marca, potencia, etc. de los equipos6. En cumplimiento a la Ley de Gestión Ambiental y su reglamento de Prevención y Control de la Contaminación, las empresas han realizado Auditorías Ambientales y en los planes de manejo se ha establecido la necesidad de contar con inventarios completos y planes para manejo adecuado.

Los inventarios realizados sobre COPs en el país dejan ver que existen estudios con información sobre presencia de estos en las diferentes matrices ambientales, pero no existen estudios que determinen los problemas causados por estos en salud humana.

Por lo indicado anteriormente y reconociendo que los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son resistentes a la degradación, se bioacumulan y son transportados por el aire, el agua y las especies migratorias a través de las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación, acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos; es de suponer que estos están presentes en el medio ambiente ecuatoriano, existiendo sitios contaminados que deben ser remediados o controlados.

Los datos mencionados, que en un inicio constituyeron valores aislados, fueron motivo para que el Ecuador firme en primera instancia el Convenio de Estocolmo y sea uno de los 12 países que desarrollaron el Proyecto Desarrollo del Plan Nacional de Aplicación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador, en cuyo marco se ejecutaron las siguientes actividades:

1. Actualización del Perfil Nacional para la Gestión de las Sustancias Químicas en el Ecuador

2. Inventario de Emisiones de Dioxinas y Furanos en el Ecuador

3. Inventario de Plaguicidas COPs en el Ecuador

4. Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador

5. Análisis de Riesgos a la Salud y Ambiente por el Uso de los Contaminantes Orgánicos Persistentes

5 Inventario de Emisiones de Dioxinas y Furanos (D&F) en el Ecuador, ESPOL, 2003

6 Inventario Preliminar de Bifenilos Policlorados PCBs

6. Análisis Socio-económico del Uso de Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador

7. Desarrollo del Plan Nacional de Aplicación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador, Primera Versión.

A la fecha es de interés del Estado Ecuatoriano, a través del Ministerio del Ambiente, presentar un Segunda Versión del Plan Nacional de Aplicación que le permita dar cumplimiento a las obligaciones contraídas con la firma del Convenio de Estocolmo, para el período 2009 – 2025.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del PNA es reducir en forma progresiva los riesgos para la salud y el medio ambiente asociados a los COPs en un proceso de mejora continua, en el marco del desarrollo sostenible.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos del PNA son:

• Diseñar estrategias de intervención para dar respuesta a los problemas específicos y establecer criterios para lograr la eliminación y, cuando no sea posible, la reducción de los COPs de acuerdo a las obligaciones del Convenio de Estocolmo;

• Fortalecer el marco institucional y la coordinación entre los actores involucrados para la implementación de las distintas estrategias de intervención.

• Crear conciencia, sensibilizar y capacitar a los distintos grupos de la sociedad sobre los riesgos asociados a los COPs y promover la investigación.

1.4 ORIENTACIÓN POLÍTICA FRENTE A LOS COPs

Las políticas establecidas en la Nueva Constitución del Ecuador aprobada mediante referéndum

el 28 de Septiembre del 2008, indican una línea clara de cuidado ambiental. En el Capítulo Segundo se incluye una sección sobre el Ambiente Sano que contempla un texto específico para COPs, fortaleciendo el compromiso del país frente al convenio.

El Art. 14 declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. El Art. 15 señala que el Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso xx xxxxx químicas, biológicas y nucleares, de Contaminantes Orgánicos Persistentes, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Sobre la base de estas nuevas disposiciones y orientación de las políticas ambientales, el presente Plan Nacional de Aplicación se desarrolla contemplando los siguientes principios rectores:

Los principios rectores en los que se basa el Plan son: la precaución, la prevención, el indubio pro ambiente, el enfoque integral atendiendo el ciclo de vida de los productos, la gradualidad de las acciones, la mejora continua, la flexibilidad y adaptabilidad, el realismo de los objetivos, la calidad y eficiencia, la responsabilidad de los actores, la responsabilidad ante la comunidad internacional, la coordinación de instituciones públicas y privadas, la participación ciudadana, la transparencia y equidad.

1.5 EL CONVENIO DE ESTOCOLMO

Fue firmado en mayo del 2001 por 151 países y a la fecha ha sido ratificado por 161. La Figura

1.1corresponde al mapa de los países firmantes de la convención a la presente fecha.

Figura 1.1 Mapa de los países firmantes del Convenio de Estocolmo

Países firmantes del Convenio de Estocolmo Fuente: xxx.xxxx.xxx

El objetivo principal del Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes, COPs. Los COPs actualmente regulados son:

TABLA 1.1 COPs listados en el Convenio

Aldrina Heptacloro

Dieldrina DDT

Endrina Hexaclorobenceno

Mírex Bifenilos policlorados PCBs

Toxafeno Dioxinas y furanos

Clordano

A continuación se resumen los aspectos más relevantes del Convenio:

Eliminación. El Anexo A establece la eliminación de la producción y el uso de las siguientes sustancias químicas: xxxxxx, clordano, dieldrina, endrina, heptacloro, hexaclorobenceno, mirex, toxafeno y PCBs.

El Anexo B establece la restricción en la producción y uso del DDT, con el objetivo último de la eliminación permitiéndose, entre tanto, únicamente para el control de vectores de enfermedades infecciosas (por ejemplo malaria). Se insta al desarrollo de investigación, desarrollo y aplicación de alternativas al DDT que sean seguras, efectivas y accesibles económicamente.

Además, cada Parte debe tomar medidas para regular con el objetivo de prevenir la producción y uso de nuevos COPs.

Subproductos. Se deberán tomar medidas para reducir las emisiones totales de las fuentes antropogénicas de los subproductos no intencionados del Anexo C: dioxinas, furanos, hexaclorobenceno y PCBs, con el objetivo de su minimización continua y, donde sea viable, su eliminación final.

Para alcanzar este objetivo se adoptarán medidas de reducción y eliminación, de promoción del uso de materiales, productos y procesos sustitutivos, y la adopción de las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales.

Exenciones. Existe un número de exenciones a dichas prohibiciones y restricciones. Hay dos tipos de exenciones: generales y específicas para países. Las únicas exenciones generales que

existen se refieren a cantidades de una sustancia química utilizada en investigación a escala de laboratorio o como estándar de referencia, así como en cantidades como “contaminantes traza” no intencionados en productos y artículos. Por otro lado, se establece un proceso de exención general que requiere notificación para los COPs que formen parte de artículos fabricados o en uso antes o en la fecha de entrada en vigor del Convenio o que se utilizan como intermediarios en sistemas cerrados y limitados a un emplazamiento. Estas notificaciones serán públicas.

El resto son exenciones específicas para países. En los anexos se recogen los tipos de exenciones específicas disponibles (por ejemplo, la aldrina como insecticida; el clordano como termiticida en edificios y presas o como aditivo para adhesivos de contrachapado; o el heptacloro en el tratamiento de la madera). Los países que escojan alguna de las exenciones tipificadas se incluirán en un registro, que tendrá un carácter público e incluirá además los tipos de exenciones y las fechas de expiración (cinco años tras la entrada en vigor del Convenio). La Conferencia de las Partes revisará cada caso y, a petición, puede conceder una prórroga como máximo de cinco años).

Gestión de residuos de COPs. Las Partes firmantes deberán identificar las existencias, productos, artículos en uso y residuos que contengan o estén contaminados con COPs para gestionarlas de manera ambientalmente racional. Se deberán eliminar de tal forma que el contenido de COPs es destruido o transformado irreversiblemente, de forma que no se exhiban características de COPs, o eliminado de forma ambientalmente racional cuando la destrucción o transformación irreversible no representa la opción ambiental preferible o su contenido de COPs sea bajo. La Conferencia de las Partes trabajará en estrecha cooperación con los organismos relevantes de la Convención de Basilea para determinar los aspectos comunes que aún no están definidos, como son los “niveles de destrucción” de COP que se consideran suficientes, los métodos que garanticen la “eliminación ambientalmente racional”, así como la definición del “nivel bajo” a que se refería el párrafo anterior.

Proceso para añadir nuevos COPs al Convenio. Cualquier Parte puede proponer una nueva sustancia para ser añadida al Convenio, siempre que cumpla con requisitos de: persistencia (vida media en agua superior a dos meses, en tierra o en sedimentos más de seis meses, o alguna otra forma de persistencia); bioacumulación (factor de más de 5000 en especies acuáticas o log Kow superior a 5, u otros indicadores que apunten a su elevada bioacumulación); potencial de transporte a larga distancia (a través de niveles medidos, datos de vigilancia o propiedades del destino); efectos adversos (pruebas de efectos sobre la salud o el medio ambiente, o datos de toxicidad o ecotoxicidad). Tras la evaluación y recomendación por un Comité de Examen y la Conferencia de las Partes, se añadiría a los anexos oportunos, y la eliminación o restricción será de obligado cumplimiento para todas las Partes.

Planes de aplicación. Cada Parte firmante deberá elaborar un Plan de puesta en práctica del Convenio, para cuya elaboración se consultará a las partes interesadas.

Información, sensibilización, educación y participación. Se promoverá y facilitarán campañas de sensibilización dirigidas al público en general y, a mujeres, niños y personas menos instruidas sobre los COPs, sus efectos sobre la salud y el medio ambiente y sobre sus alternativas. Se promoverá la capacitación de los trabajadores y del personal científico, docente, técnico y directivo. Así mismo, se facilitará la participación pública en el tratamiento del tema y en la elaboración de respuestas adecuadas, incluyendo la posibilidad de hacer aportaciones en el plano nacional acerca de la aplicación del Convenio. Se velará porque el público tenga acceso a la información pública y que ésta se mantenga actualizada, y se considera que toda información que tenga relación con la salud humana y el medio ambiente no será confidencial. Cada Parte

designará un Centro nacional de coordinación para el intercambio de información respecto a la reducción o eliminación de COP y de sus alternativas.

Comercio. El Convenio permite el comercio de COPs sólo bajo condiciones limitadas: principalmente, cuando una Parte aún tiene una exención específica de país se permite exportar a países que no son partes, pero sólo para ser eliminados de forma respetuosa con el medio ambiente o cuando el importador certifica que incluye compromisos ambientales y de salud pública y que cumple los requisitos establecidos en el Convenio para la gestión de residuos.

En el preámbulo se reconoce que el Convenio y otros acuerdos internacionales en el ámbito del comercio y del medio ambiente se apoyan mutuamente.

Principio de precaución. Se adopta en el Convenio la definición del Principio de Precaución de la Declaración de Río de Janeiro: “Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. No sólo se enuncia en el preámbulo y en el objetivo general, sino que se hace operativo en el cuerpo principal del texto: en la incorporación de nuevos COP, por ejemplo, la falta de una completa evidencia científica no obstaculizará que una sustancia sea considerada.

Mecanismos de financiación. Se establece que cada Parte, además de comprometerse a financiar y ofrecer incentivos para la realización de las actividades nacionales que den cumplimiento al Convenio, debe proveer recursos financieros nuevos y adicionales para ayudar a los países en desarrollo y con economías en transición a cumplir con sus obligaciones. En la Conferencia de las Partes se definirá ese mecanismo o conjunto de mecanismos, como mínimo garantizará ser adecuada, predecible y fluido en el tiempo. La Conferencia de las Partes revisará regularmente el nivel y efectividad del mecanismo de financiación. Este mecanismo se incluye en el Anexo G.

1.6 METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DEL PNA

El Plan Nacional de Aplicación se desarrolló dentro del marco del Memorándum de

Entendimiento entre el Ministerio del Ambiente y el GEF/PNUMA que dio origen al Proyecto GEF 0000-00-0000 Desarrollo del Plan Nacional de Aplicación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Ecuador, el cual se desarrolló siguiendo la “Guía para el Desarrollo de un Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo”, mismo que contempla cinco fases:

FASE 1: Establecimiento del mecanismo de Coordinación y Organización del Proceso. El país contó con un Comité Nacional de Coordinación del Proyecto GEF-COPs que estuvo constituido por las siguientes instituciones, las cuales mantuvieron reuniones periódicas para la revisión del correcto avance del proyecto y aporte con información de cada uno de ellos.

Ministerio del Ambiente (Subsecretaria de Calidad Ambiental - Subsecretaría de Gestión Ambiental Costera)

Asociación de Productores de Pinturas Resinas y Químicos del Ecuador APROQUE

Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria MAG-SESA Ministerio de Salud Pública MSP

Ministerio de Trabajo y Empleo MTE Consejo Nacional de Electricidad CONELEC Corporación Aduanera Ecuatoriana CAE

Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica CEEA

Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres CEOSL Red de Acción de Plaguicidas y sus Alternativas en Latinoamérica RAPAL CIMUF Centro Integral de la Mujer y la Familia

FUNBASSIC

Universidad Central del Ecuador

FASE 2: Establecimiento de inventarios de COPs y Evaluación de la Infraestructura y Capacidad Nacional. A través del proyecto se contrató la elaboración de los inventarios de COPs, los cuales proveen información básica de referencia inicial que permite tener una idea general del problema de los COPs en el país así como el marco regulatorio existente e infraestructura institucional para su tratamiento y evaluación. Los documentos elaborados fueron los siguientes:

Inventario de emisiones de Dioxinas y Furanos en el Ecuador, desarrollado por la Escuela Superior Politécnica del Litoral, Laboratorio de Cromatografía, Instituto de Ciencias Químicas en diciembre del 2003.

Inventario de Plaguicidas COPs en el Ecuador, desarrollado por la Escuela Superior Politécnica del Litoral, Laboratorio de Cromatografía, Instituto de Ciencias Químicas en noviembre del 2004.

Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador, desarrollado por la empresa COALDES en septiembre del 2003.

FASE 3: Evaluación de prioridades y establecimiento de objetivos. Para el desarrollo de esta parte se desarrollaron criterios tomando en cuenta los impactos al ambiente, a la salud y socio-económicos así como las alternativas para la eliminación.

FASE 4: Formulación del Plan Nacional de Aplicación. Se desarrollo a través de Grupos de Tarea que habían venido trabajando sobre los COPs en tres segmentos: plaguicidas, PCBs, dioxinas y furanos. Tomaron como base los resultados obtenidos de los inventarios y los estudios de riesgos en salud, ambiente y socio-económico por el uso de COPs. Los grupos de tarea iniciaron con la elaboración del plan a través de talleres en febrero del 2005 y estuvieron conformados por las siguientes instituciones:

Grupo de Tarea para Plaguicidas: 23 representantes de CIMUF, INIAP, CEEA, CAE, APROQUE, Universidad Central del Ecuador, SESA, CEOSL, Municipio de Quito, ECOMUNIDAD, RAPAL, Politécnica del Litoral, Ministerio del Ambiente, REDPESA.

Grupo de Tarea para Dioxinas y Furanos: 18 representantes de Municipios, AME, Ministerio del Ambiente, ESPOL, MSP, CIMUF, RAPAL, CORPAIRE.

Grupo de Tarea de PCBs: 27 representantes de 15 Empresas Eléctricas, CAE, CONELEC, Fondo de Solidaridad, COALDES, IFA, Transeléctric, Ministerio del Ambiente.

Los borradores preliminares de los planes de aplicación resultantes de estos talleres fueron sometidos a discusión en grupos más ampliados y en diferentes lugares del país. El siguiente estudio constituyó un complemento a estos planes:

Análisis de riesgos a la Salud y Ambiente por el Uso de los Contaminantes Orgánicos Persistentes, realizado por la Corporación para el Desarrollo de la Producción y el Medio Ambiente Laboral, IFA, en octubre del 2005.

FASE 5: Presentación y aprobación del Plan al más alto nivel político y obtención del compromiso para su ejecución. Durante los meses de noviembre y diciembre del 2005 y enero y febrero del 2006 se realizaron varios talleres de consulta pública del PNA y en marzo del 2006 se firmó una Carta de Intención entre los Ministerios de Ambiente, Agricultura, Salud Pública y Trabajo, como un respaldo de apoyo a la ejecución de las acciones indicadas en este plan. El 5 de septiembre del 2006 se envió el documento final de PNA de Ecuador a la Secretaría Técnica del Convenio de Estocolmo.

PRIMERA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN

AL 2009. En función de recomendaciones emanadas de la Secretaría del Convenio, una vez que se revisaron 42 PNA de varios países, dentro de los cuales se encuentra el de Ecuador, el Ministerio del Ambiente con el apoyo de la Fundación Natura y la Agencia Suiza para el Desarrollo (COSUDE) inició un proceso de reestructuración que contempló el ajuste de la estrategia planteada, recogió las observaciones de la Secretaría y puso de relieve las prioridades nacionales de manera más específica.

2 LÍNEA BASE DEL PAÍS

2.1 PERFIL DEL PAÍS

2.1.1 GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN

El Ecuador está situado en el noroeste de Sudamérica y abarca una superficie de 283560 km2, con 276 840 km2 en el continente y 6 720 km2 en el océano. Le rodean Colombia por el norte a lo largo de una línea de 590 km, Perú por el sur y este a lo largo de 1 420 km y el Océano Pacífico, por el oeste, con una línea xx xxxxx de 2 237 km. Somos un país megadiverso que se compone de cuatro regiones geográficas: (a) Xxxxx, que comprende poco más de la cuarta parte del país, (b) Sierra o Región Andina, constituida por un tramo xxxxxx de dos cordilleras paralelas, entre las que se sitúa la estrecha meseta xxx xxxxx interandino,

(c) Oriente o región Amazónica, al este de los Andes en la Cuenca del Amazonas, y (d) Región Insular, integrada por las Islas Galápagos en el Pacífico, a unos 1 050 km de la xxxxx. En el eje altitudinal el Ecuador se despliega desde 0 m, a nivel del Océano Pacífico, hasta la elevación de la cima del Chimborazo de 6 310 m (xxx.xxxxxxxxx.xxx).

La región xxxxx, cubre la mayor parte de las exportaciones agrícolas, principalmente banano, café y cacao, frutas tropicales; produce también azúcar, arroz, maíz y oleaginosas para el mercado interno. La actividad agrícola está complementada con la pesca, producción de camarones y ganadería.

La región interandina, su importancia económica fundamental es la industria, ganadería y agricultura principalmente para el mercado nacional, y producción xx xxxxxx para exportación.

La región amazónica, tiene una producción importante de ganado, de oleaginosas, petróleo que representa la mayor fuente de ingresos de exportación y la selva constituye una reserva de gran biodiversidad.

La región insular, declarada por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad, representa para el país una fuente de ingreso de divisas por la actividad turística.

Su clima es tropical muy variable, según las principales regiones. A lo largo de la Xxxxx las lluvias alcanzan 250 mm al sur y 4 000 mm al norte, y las temperaturas promedias de 28°C (invierno) y 25°C (verano) demuestran la influencia de la corriente fría xxx Xxxxxxxx; en los Andes, las precipitaciones van de 500 a 2 000 mm y la temperatura promedio es de 15°C; en la región amazónica las lluvias rebasan muchas veces 6 000 mm anuales, en el norte, y las temperaturas 37.8°C, con una media 21°C

El Ecuador incluye 79 cuencas hidrográficas que vierten al Amazonas y al Océano Pacífico. De éstas, si se consideran aspectos geográficos, económicos, sociales y ambientales, cinco son las más importantes, dos de la vertiente amazónica: Pastaza y Santiago y tres xxx Xxxxxxxx: Esmeraldas, Guayas y Jubones (CAAM, 1996).

La forma de gobierno es democrática y la lengua oficial es el castellano, aunque el quichua y los demás idiomas ancestrales constituyen patrimonio cultural del país (Constitución del Ecuador, 2008).

FIGURA 2.1 - Mapa del Ecuador (División Político Administrativa 2007)

Fuente: INEC Instituto Nacional de Estadísticas y censos

Desde el punto de vista administrativo, Ecuador se divide en 24 provincias (ver Figura 2.1), dos de las cuales han sido creadas recientemente (año 2007): Xxxxx Xxxxxxx de los Tsáchilas y Santa Xxxxx.

El Sistema Nacional de Planificación, liderado por la Secretaría Nacional de Planificación (Senplades) ha establecido y organiza la gestión del poder Ejecutivo desde siete zonas administrativas, que son unidades más potentes que las provincias. Las subsecretarias zonales ejercen sus competencias en las siguientes provincias:

Zona 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos Zona 2: Pichincha, Napo, Xxxxxxxx

Xxxx 3: Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo

Zona 4: Manabí, Xxxxx Xxxxxxx de los Tsáchilas, Galápagos

Zona 5: Guayas, Península de Santa Xxxxx, Guayas, Los Xxxx, Bolívar Zona 6: Cañar, Azuay, Morona Santiago

Zona 7: El Oro, Xxxx, Xxxxxx Chinchipe

El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en el mes de septiembre del año 2008 registra 13.842.950 habitantes. Según la proyección de la población para el año 2008 realizada por el mismo instituto, Ecuador tiene aproximadamente 13,8 millones de habitantes, con un 65 % localizada en el área urbana y un 35 % en el área rural, de los cuales el 50,1 % son hombres y el 49,9 % mujeres. (Figura 2.2)

FIGURA 2.2 - Composición de la población

Fuente: Población Nacional por Autodefinición- ENEMDU-Nov-2004.

2.1.2 PERFIL POLÍTICO

2.1.2.1 SISTEMA POLÍTICO Y JUDICIAL

Según la constitución del 2008, “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,

social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución”.

“Son deberes primordiales del estado Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”7.

El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.

4.Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

2.1.2.2 FUNCIÓN LEGISLATIVA

La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístas

elegidos para un periodo de cuatro años.

7 Constitución del Ecuador, 2008

2.1.2.3 FUNCIÓN JUDICIAL

Acerca de la administración de justicia: “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y

se ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución”.

“La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos”.

Los órganos jurisdiccionales, son los encargados de administrar justicia, y son los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.

3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.

4. Los juzgados xx xxx.

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial.

La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los demás que determine la ley.

La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función Judicial.

La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.

2.1.2.4 FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

La función de transparencia y control social está formada por el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tienen personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.

2.1.3 CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO

2.1.3.1 SERVICIOS BÁSICOS

Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos definen, en gran medida, la

forma de vida de la población.

El déficit de servicios residenciales básicos es de un 60.9% para el país, este indicador mide el acceso a los servicios residenciales básicos, en particular aquellos que influyen sobre la satisfacción de otras necesidades como salud y educación. Caracteriza a las viviendas u hogares a los cuales les falta uno o más de los siguientes servicios: (i) agua corriente en la vivienda abastecida por red pública, (ii) conexión a la red pública de alcantarillado y (iii) suministro eléctrico.

El área rural es la más afectada, puesto que al 92.1% de las viviendas les falta uno o más de los servicios básicos8.

En la figura 2.3 se presenta el porcentaje de provisión de servicios.

FIGURA 2.3 - Provisión de Servicios Básicos9

Fuente: Elaborado por Xxxxxx Xxxxx

A nivel nacional, la población que utiliza una fuente de agua mejorada se reporta cerca del 73% para 1990, este porcentaje se incrementó al 94% en el 200410. En las áreas urbanas la cobertura del servicio de suministro de agua se incrementó del 78% en 1990 a cerca de 83% en 1999. Sin embargo, en las áreas rurales descendió de 51% en 1990 a 39% en 1999. Además de las

8 Encuesta de condiciones de vida (ECV) - INEC, 2006; SIISE

9 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

10 Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Sobre Desarrollo Humano 2007-2008, La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. 2007.

deficiencias en cobertura, el servicio es de mala calidad, en el 47% de los cantones éste es intermitente y en el 51% es malo o deficiente11.

TABLA 2.1 - Agua y Saneamiento

Población que utiliza saneamiento mejorado		Población que utiliza una fuente de agua Mejorada
1990	2004	1990	2004
63%	89%	73%	94%

Fuente: Elaborado por Xxxxx Xxxxx con información del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Sobre Desarrollo Humano 2007-2008, La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. 2007

La población que utiliza saneamiento mejorado en el país se ha incrementado desde el 63% en 1990 al 89% en el 20043. La cobertura de los servicios de saneamiento en el 99 estuvo en el 57%. En las áreas urbanas, la cobertura permaneció estacionaria en cerca de 78% durante los primeros años de la década de los 80 hasta 1999. En las áreas rurales, la cobertura durante los 80 se incrementó significativamente del 17% al 31% y permaneció estacionaria a lo largo de 1999. En promedio las regiones de la xxxxx y el oriente presentan los niveles más bajos de servicio. La mayoría de los pobladores que viven en la periferia urbana carecen de acceso adecuado a un servicio público de agua y saneamiento y con frecuencia pagan precios exorbitantes por obtenerlos.

En general unos 4.1 millones de personas carecen de acceso adecuado al servicio de suministro de agua (1.4 millones en las áreas urbanas y 2.7 millones en las áreas rurales) en tanto que 5.2 millones carecen de acceso adecuado al servicio de saneamiento (2.1 millones en las áreas urbanas y 3.1 millones en las áreas rurales)12.

El servicio de alcantarillado se reporta como malo o regular en el 74% de los cantones y sólo el 10% disponen de sistema de tratamiento, pero no tratan el 100% de las descargas.

Respecto a los residuos sólidos, en el 20 % de los cantones las basuras son descargadas en xxxx, quebradas o terrenos baldíos.

2.1.3.2 SALUD

En el año 2006, el número de establecimientos dedicados a actividades de salud son 3.681; de

ellos el 18,6% (683) son Establecimientos con Internación Hospitalaria y 81,4% (2.998) Sin Internación Hospitalaria. Diez años atrás, esto es en 1997, el 14,2% correspondía a Establecimientos Con Internación Hospitalaria y el 85,8% a Establecimientos sin Internación.

La región geográfica con mayor crecimiento es la Sierra, que en el transcurso de estos últimos diez años ha experimentado un crecimiento del 44,5%, con excepción de la región Insular donde se mantiene el número de ellos durante los diez años; en las Zonas No Delimitadas, en términos absolutos se registra un importante incremento de 1 a 6 establecimientos.

Para el año 2006, de acuerdo a la distribución de los Establecimientos de Salud, según la entidad a la que pertenecen, se observa que el Ministerio de Salud agrupa al mayor porcentaje de establecimientos Con Internación y Sin Internación Hospitalaria siendo el 47,2% de establecimientos que pertenecen a esta entidad; le siguen en importancia el Seguro Social Campesino con el 15,7% y el Sector Privado Con fines de Lucro con el 13,1%.

Para los establecimientos Sin Internación Hospitalaria, el 53,6% pertenecen al Ministerio de Salud, le sigue con el 19,2% el Seguro Social Campesino. Estableciendo una comparación con lo ocurrido en el año 1997, las dos entidades han incrementado ligeramente su participación, pasando del 51,6% en 1997 a 53,6% en el 2006 y del 19,1% al 19,2%, respectivamente.13

11 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Comunicación Interministerial. Quito, 2002

12 Programa de agua y saneamiento, región Andina, Ecuador, proyecto FASBASE, 1999, xxx.xxx.xxx, 2002

13 Anuario de Recursos y Actividades de Salud 2006, INEC

El sector de salud ecuatoriano está constituido por una multiplicidad de instituciones públicas y privadas con y sin fines de lucro. Las principales instituciones del sector, el Ministerio de Salud Pública y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, tienen en conjunto el mayor volumen de la infraestructura de atención.

La gestión del Ministerio de Salud Pública se basa en la propuesta de organización de áreas de salud que constituyen pequeñas redes de servicios con delimitación geográfico - poblacional de atención, con un esquema de desconcentración técnica y de algunas acciones administrativas, y de programación y ejecución presupuestaria.

En las últimas décadas ha persistido un modelo de atención en los servicios de salud centrado en lo curativo, hospitalario e individualista, un 25-30% de la población ecuatoriana carece de acceso regular a servicios de salud, dos terceras partes no tienen un plan de aseguramiento, hay insuficiente presupuesto para las acciones de salud, subsiste la incoordinación de las instituciones y la centralización de las decisiones.

FIGURA 2.4 - Tasa de Mortalidad General

En el Ecuador existe una tendencia sostenida de disminución de la tasa de mortalidad (ver figura 2.4). Si bien en la mortalidad general los cambios son de pequeña magnitud, los indicadores de mortalidad neonatal, infantil y de la niñez presentan importantes tasas de decrecimiento.

Del análisis de datos reportados por el Ministerio de Salud Pública se encuentra que el perfil de morbi-mortalidad ecuatoriano está transitando hacia uno “moderno” en el que tienden a primar las enfermedades crónicas, los accidentes y la violencia. Sin embargo, las causas de muerte y enfermedad tradicionales continúan siendo importantes, lo que implica que el país aún no ha alcanzado algunas condiciones básicas para su pleno desarrollo.

TABLA 2.1 - Principales Causas de Mortalidad General, 2006 (Tasa por cien mil habitantes)

CAUSA DE MUERTE	Total país	Hombres	Mujeres
Enfermedades cerebro-vasculares	23.6	24.9	23.1
Influenza y neumonía	23.0	24.2	22.5
Diabetes mellitus	22.2	19.6	25.4
Enfermedades hipertensivas	20.6	21.4	20.5
Enfermedades isquémicas del corazón	19.6	24.6	15.3
Insuficiencia cardiaca	19.0	19.5	19.1
Accidentes de transporte terrestre	18.8	30.3	8.2
Agresiones (homicidios)	17.6	32.8	3.3
Cirrosis y otras enfermedades del hígado	13.7	18.8	9.1
Total País (tasa por diez mil habitantes)	43.2	50.2	37.6

Fuente: MSP Indicadores Básicos de Salud. INEC. Anuarios de Estadísticas Vitales. nacimientos Elaboración: SENPLADES

TABLA 2.3 - Número de casos de las principales causas de morbilidad, según enfermedades de notificación obligatoria, 2006

CAUSA	Total País	Participación 10 principales	respecto causas	a	las
Infección respiratoria aguda	1,425,184.00	70.77%
Enfermedades diarreicas	450,963.00	22.39%
Hipertensión arterial	51,910.00	2.58%
Accidentes domésticos	22,430.00	1.11%
Diabetes	18,406.00	0.91%
Accidentes terrestres	13,186.00	0.65%
Intoxicación alimentaria	8,901.00	0.44%
P. Vivax	7,813.00	0.39%
Violencia y maltrato	7,771.00	0.39%
Depresión	7,179.00	0.36%

Fuente: MSP – Epidemiología. Indicadores básicos de salud. Solo incluye los reportes de información del MSP.

Elaboración: SENPLADES

El sector privado observa una dinámica de crecimiento acelerada. Es decir, el Ecuador enfrenta una marcada tendencia hacia la “privatización” de los servicios de salud, sin embargo hay que destacar que en estos últimos años el gobierno ha invertido en este sector y ha ido ganando importancia.

Finalmente, el sector salud ha experimentado un proceso de reforma basado primordialmente en la expedición y actualización de un nuevo marco jurídico. La vigencia de estas normas está cambiando las condiciones del accionar de los sectores público y privado, principalmente en términos de la regulación, gestión y provisión.14

14 INFORME SOCIAL 2003 Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001, Secretaría Técnica del Frente Social Unidad de Información y Análisis-SIISE.

TABLA 2.2 - Compromiso con la salud: Recursos y servicios

Gasto e	n salud				Médicos
Público		Privado		Per cápita	(por cada 100.000 Habitantes)
(% PIB)	del	(% PIB)	del	(% PIB)	del
2004	2004		2004		2000-2004
2,2	3,3		261		148

Fuente: Elaborado por Xxxxxx Xxxxx con información del INFORME SOCIAL 2003

Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001, Secretaría Técnica del Frente Social Unidad de Información y Análisis-SIISE.

2.1.3.3 EDUCACIÓN

La infraestructura educativa, pública y particular, está formada por establecimientos pre-

primarios, escuelas, colegios, universidades y escuelas politécnicas.

Las instituciones de educación básica para el período escolar 2007-2008 se registran en 30.633 y 1.106 para instituciones educativas escolarizadas y no escolarizadas respectivamente, totalizando 31.739.

TABLA 2.3 - Instituciones Educativas Escolarizadas por Tipo de Educación15

Educación Especial	Educación regular	Formación Artística	Popular Permanente	TOTAL
200	28.048	23	2.362	30.633

Fuente: Elaborado por Xxxxxx Xxxxx con información del Censo Nacional de Instituciones Educativas año lectivo 2007-2008, Ministerio de Educación Ecuador.

A nivel superior se registran 368 institutos superiores y 72 universidades y escuelas politécnicas16.

La cobertura de la educación durante la década de 1990, permaneció virtualmente estancada. El analfabetismo se mantiene alrededor del 10% mientras que para el año 2006 decrece a un 9%.

En suma, durante la década de 1990 se produjeron importantes cambios en la normativa institucional y se aplicaron ciertas reformas importantes. Sin embargo, se observa un estancamiento general en los indicadores de educación de la población. Las tasas de matrícula para el nivel primario y medio prácticamente se estancan. Además persisten profundas disparidades sociales en los niveles educativos alcanzados. Se aprecia también un deterioro de la calidad de la educación, en especial en términos de la eficiencia interna para el nivel primario. En cuanto a la eficiencia externa se observa una mejora en el ámbito nacional que se explica sobre todo por el incremento en los retornos para el nivel superior17.

15 Censo Nacional de Instituciones Educativas año lectivo 2007-2008, Ministerio de Educación Ecuador.

16 CONESUP

17 INFORME SOCIAL 2003. Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001. Secretaría Técnica del Frente Social Unidad de Información y Análisis-SIISE. Diciembre 2003

FIGURA 2.5 - Analfabetismo

2.1.4 PERFIL ECONÓMICO

En la Tabla 2.6 se presentan los principales indicadores económicos del Ecuador.

TABLA 2.4 - Indicadores Económicos del Ecuador18

Tamaño de la Economía	1993	1995	1997	1999	2000	2002	2004
(PIB)*	14.270	15.202	16.198	15.499	15.933	17.320	19.016
PIB per cápita**	1.384	1.334	1.376	1.279	1.296	1.368	1.460
Saldo final de la deuda externa % del PIB	0,9	0,7	0,6	1,0	0,9	0,7	0,6
Tasa de Inflación %	45,0%	22,9%	30,6%	52,2%	96,1%	12,5%	2,7%

* Millones de dólares de 2000

** Dólares de 2000

Fuente: Elaborado por X.Xxxxx con información del BCE, Información estadística mensual. Serie: 1993-2004. SIISE

De 1995 a 1998 los principales indicadores económicos reflejan el país con una situación poco consistente, llegando a la crisis de 1999, año en el que cae el PIB en un 30 %, impactando de manera similar en el PIB per cápita; la deuda externa nacional crece; la tasa de inflación sube hasta el 52 %, aumentando sin control hasta el 96 % en el 2000, año en el que continúa la crisis, luego de que en sus inicios Ecuador adopta al dólar de los Estados Unidos de Norte América como su moneda.

FIGURA 2.6 – Crecimiento Económico PIB (Real)

Fuente: Elaborado por X.Xxxxx con información del BCE, Información estadística mensual.

Serie: 1993-2004. SIISE

En la composición del endeudamiento externo, la deuda privada mantuvo un crecimiento constante desde el 11,2 % en 1995 hasta un 21.2 % en 2001, en cambio la deuda pública disminuyó del 88.8 % al 78.8 % y también en sus valores absolutos. Esto puede ser reflejo de una mayor tendencia del país hacia actividades no estatales.

Respecto a la balanza comercial, el diferencial entre exportaciones e importaciones se ha mantenido positivo pero muy variable. En 1998 se produce un balance negativo de 995 millones de dólares y en el 2001 de 387 millones de dólares, debido principalmente a la baja de

18 BCE, Información estadística mensual. Serie: 1993-2004. SIISE

los precios del petróleo; incidiendo además en la última cifra la disminución de las exportaciones de banano y camarón.

2.1.4.1 PERFIL DE LOS SECTORES ECONÓMICOS

La estructura de la economía desde el punto de vista de la producción describe la participación

del valor agregado bruto de los distintos sectores económicos en la producción total de bienes y servicios finales de la economía.

TABLA 2.5 Producción (% del PIB a precios constantes de 2000)

Sector	1993	1995	1997	1999	2000	2002	2004
Sector agropecuario	8,5	8,9	9,9	10,9	10,6	10,6	9,8
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura	7,0	7,3	8,1	9,1	9,2	9,1	8,4
Pesca	1,5	1,6	1,8	1,9	1,4	1,4	1,4
Sector industrial	38,0	38,9	37,2	35,4	34,7	33,9	37,0
Explotación de minas y canteras	19,8	21,2	19,7	20,5	21,5	19,4	23,3
Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo)	13,9	13,8	14,4	15,0	13,6	13,0	12,5
Fabricación de productos de la refinación de petróleo	-4,6	-4,8	-5,5	-7,3	-8,5	-7,3	-7,1
Suministro de electricidad y agua	0,9	0,7	0,8	1,1	1,1	1,0	0,9
Construcción	8,0	8,0	7,8	6,1	7,1	7,8	7,3
Sector servicios	43,8	42,6	43,1	43,6	44,5	43,5	41,6
Comercio al por mayor y al por menor	16,3	16,0	16,5	15,4	15,6	15,6	15,1
Hoteles y restaurantes	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2	1,1	1,1
Transporte, almacenamiento y comunicaciones	8,8	8,6	9,0	10,3	10,8	10,2	9,8
Intermediación financiera	3,0	4,1	4,2	1,9	1,9	2,6	2,9
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler	6,3	6,2	6,3	6,3	6,3	6,3	5,9
Administración pública y defensa: planes de seguridad social de afiliación obligatoria	6,1	4,9	4,7	4,9	5,2	5,1	4,7
Enseñanza	3,1	2,9	3,0	3,4	3,4	3,1	3,0
Servicios sociales y de salud	1,4	1,5	1,5	1,6	1,6	1,5	1,5
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales	0,5	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Hogares privados con servicio doméstico	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente	-3,3	-3,7	-4,1	-2,5	-2,4	-3,0	-3,2

Sector	1993	1995	1997	1999	2000	2002	2004
Total valor agregado bruto (pp)	90,3	90,4	90,2	89,9	89,9	87,9	88,4
Otros elementos del PIB	9,7	9,6	9,8	10,1	10,1	12,1	11,6
Producto interno bruto (pc)	100	100	100	100	100	100	100

Fuente: Elaborado por X.Xxxxx con información del BCE, Información estadística mensual. Serie: 1993-2004. SIISE

FIGURA 2.7 - Participación del PIB del Ecuador por Clase de Actividad Económica

Tal como se presenta en la figura 2.8, la participación de las diferentes actividades económicas en el PIB del Ecuador, desde 1995, se ha mantenido relativamente constante, sin que ningún sector sobresalga sobre otro.

De los sectores con mayor participación, el industrial manufacturero es el que más ha crecido; la agricultura, petróleo, comercio y hoteles han experimentado cambios menores o de poca significación.

De los sectores con menor participación, electricidad, gas y agua ha crecido en un 14,3 % posiblemente por efecto del incremento de tarifas; la construcción en un 33,3 %; los servicios financieros en un 11.8 %, que explica en parte el auge de este sector a pesar de los efectos negativos que ha producido en las finanzas de la mayoría de la población.

FIGURA 2.8 - Estructura de la Economía (% del PIB a precios constantes)

Fuente: Elaborado por X.Xxxxx con información del BCE, Información estadística mensual.

Serie: 1993-2004. SIISE

Se destaca también la disminución en un 16 % de los servicios gubernamentales y sociales, lo cual concuerda con la retirada de la estructura estatal, de actividades que le competen por responsabilidad y por ley, de acuerdo a la Constitución.

El sector agropecuario tiene una importante participación en la economía nacional y es así como el sector floricultor a pesar de tener poco tiempo de participación tiene una contribución al PIB agrícola del 15,08 % en el año 2000 y es notorio su crecimiento que al año 2004 alcanza el 17,07%.

2.1.4.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN

TABLA 2.8 - Principales productos de exportación 2006

Productos		Miles de dólares FOB
1	Petróleo crudo	6,934,010
2	Banano y plátano	1,213,032
3	Derivados de petróleo	610,288
4	Manufacturas de metales	582,427
5	Camarones	582,404
6	Elaborados de prod. del mar	579,394
7	Flores naturales	446,347
8	Cacao en grano	140,041
9	Jugos y conservas de frutas	132,138
10	Manufacturas de cuero y plástico	113,713

Fuente: BCE

Los elaborados del mar, las manufacturas de metales y las flores, son rubros de exportación que tienen un crecimiento bastante sólido en valores y en su participación porcentual, pudiendo esperarse a futuro, un mayor impacto de estas actividades en la economía del país.

FIGURA 2.9 - Participación en valores de los productos principales de exportación del Ecuador, 2006

(Porcentaje del valor total en Dólares)

La evolución de los diversos sectores indica que la economía ecuatoriana depende en menor grado de un solo producto, por lo que podría ser menos vulnerable al efecto de factores externos, sin embargo, la alta dependencia respecto a las exportaciones de petróleo, se manifiesta por haber llegado a un 43,5 % de participación en el año 2000 y 55 % en el 2006 por la volatilidad xxx xxxxxxx internacional, en donde están presentes factores políticos, coyunturales y estratégicos de tipo energético.

2.1.4.3 IMPORTACIONES

En la tabla 2.9 se presenta los valores de importaciones por uso y destino económico del

Ecuador.

TABLA 2.9 - Importaciones según uso o destino económico (% del total por año)

Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

TOTAL (%) 100 100 100 100 100 100 100

BIENES DE CONSUMO

Total 21 20.6 22.1 26.5 28 28.6 27.9

No duraderos 12.8 14.7 13.3 14.3 15.1 16.3 16.1

Duraderos 8.2 5.9 8.8 12.2 12.9 12.2 11.7

COMBUSTIBLES 5.8 8.1 8 5.5 4.4 10.2 10

BIENES DE MATERIAS

Total 39.5 44.3 44.5 37 36.1 33.9 36

PRIMAS

Agrícolas 4.9 6.6 6.4 4.8 4.1 4.4 5

Industriales 31.1 34.7 35.7 28.9 26.5 26.6 28.4

Materiales de construcción 3.5 2.9 2.4 3.3 5.5 2.8 2.7

Total 33.6 27 25.3 31 31.4 27.4 26.1

CAPITAL

Agrícolas 1 0.6 0.7 0.8 0.5 0.6 0.5

Industriales 20.9 18.2 15.2 17.5 19 18 17.2

Transporte 11.7 8.2 9.4 12.7 12 8.8 8.5

DIVERSOS 0 0.1 0.1 0.1 0 0 0

Fuente: BCE, Información estadística mensual. Año: 1998-2004. Elaboración: SIISE

Los datos del total de importaciones del país presentan una gran variabilidad desde 1995, con disminución y crecimiento irregulares; durante la crisis de 1999 la baja en las importaciones es excepcionalmente alta (46 % respecto al año anterior), notándose una recuperación en el año 2001. Esto indica que la capacidad de compra de insumos externos ha estado seriamente afectada.

Es notorio el crecimiento de las importaciones en bienes de consumo, las cuales además de haberse recuperado completamente, llegan a un 27% del total para el 2001, en 1995 representaban el 18%. Esto indica que el país está utilizando inadecuadamente sus recursos, pues no hay una orientación de las importaciones hacia bienes de capital productivos o hacia materias primas igualmente necesarias en procesos de elaboración industrial.

El sector industrial demanda el 46% de las importaciones en el año 2001; aún no llega al valor total requerido en 1998, ni al valor de las materias primas. En bienes de capital los datos del 2001 reflejan una reducción de las inversiones en un 20% respecto a 1998, habiendo también caído en más del 53% para los años 1999 y 2000. Esto indica que esta área de la economía, que representa el 16% de la producción bruta nacional, podría mantenerse estancada y sin posibilidades de competir en el mercado internacional.

El sector agrícola demanda el 5,4% de las importaciones, también ha reducido el total de ellas y lo correspondiente a materias primas, en un 10% y 8% respectivamente. En bienes de capital, los valores se mantienen similares a los de 1995, con montos que podrían ser limitados si se considera que esta actividad representa el 17% de la producción bruta nacional.

La importación de combustibles y lubricantes se ha movido de manera similar a los otros rubros, esta información también puede ser un indicador parcial de la producción de algunos contaminantes en el proceso de funcionamiento de automotores y maquinaria industrial.

2.1.4.4

PRINCIPALES

PRODUCTOS

DE

IMPORTACIÓN

AGROPECUARIOS E INDUSTRIALES

En el periodo enero-abril 2006, el Ecuador importó productos agropecuarios y agroindustriales

por un volumen total de 987.942 TM cifras que fueron superiores en 20.5% y 10.6% respecto al año 2005.

TABLA 2.10 - Principales productos de importación Agropecuarios e Industriales 2005 - 2006

PRODUCTO	ENERO-ABRIL/2006			ENERO-ABRIL/2005
	ORD	VALOR CIF	PART.	VALOR PART. CIF
	2/	Miles USD.	3/	Miles USD. 3/
TOTAL AGROPECUARIO E INDUSTRIAL 1/		424284.2		383723.1
OTROS PRODUCTOS DEL SECTOR		234,868.41	55.36%	223,942.55	58.36%
10 PRINCIPALES PRODUCTOS		189,415.77	44.64%	159,780.52	41.64%
TRIGO LOS DEMAS	1	45,384.53	10.70%	35,046.94	9.13%
TORTA DE SOYA	2	27,835.74	6.56%	27,154.73	12.13%
MAIZ AMARILLO	3	27,130.48	6.39%	27,759.68	17.37%
ACEITE DE SOYA	4	19,605.59	4.62%	12,565.04	35.85%
FUNGICIDAS	5	18,655.66	4.40%	23,197.35	85.43%
UREA	6	16,648.86	3.92%	18,872.19	67.98%
CLORURO DE POTASIO	7	13,039.51	3.07%	288.73	2.30%
HERBICIDA	9	10,967.16	2.58%	13,030.61	56.17%
INSECTICIDAS	10	10,148.24	2.39%	1,865.25	9.88%

Fuente: Banco Central del Ecuador

1/ Los productos del Sector Agropecuario e Industrial, son los adoptados por la Organización Mundial de Comercio - O. M. C.

2/ Orden de importancia de acuerdo al valor CIF.

3/ Participación con respecto al Total Agropecuario e Industrial

* Datos provisionales acumulados, comparativos de enero - abril de 2006 y enero- abril de 2005

Actualizado al 15/IX/2006

Analizando el comportamiento de los productos importados en el valor CIF, cabe resaltar al trigo con el 29.5 % de incremento, aceite de soya 56.0%, y cebada 140%.

Por otra parte, se observan decrementos en productos importantes como azúcar y café, con el 36% y 31% respectivamente.19

Tanto los fungicidas, herbicidas e insecticidas se muestran entre los 10 productos que más se importan dentro del sector agropecuario e industrial.

2.1.4.5 ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL

El sector industrial manufacturero del Ecuador está compuesto por empresas comparativamente

pequeñas. De acuerdo a información presentada por la Cámara de la Pequeña Industria de

19 Sistema de Información Agropecuaria (SIA)-MAGAP. xxxxx@xxx.xxx.xx

Pichincha CAPEIPI (2008), “en el Ecuador, el sector de la pequeña industria representa el 95% de los establecimientos industriales, genera el 5 % del PIB, y el 24% del PIB industrial, la participación en las Exportaciones es del 5%, con exportaciones a EE.UU del 2% (US $180 millones), genera empleo directo e indirecto a 1’000.000 de personas.

La Encuesta Anual de Manufactura y Minería realizada por INEC indica que para el año 2005 existe un universo de 1538 establecimientos.

TABLA 2.11 - Estructura Del Sector Industrial Manufacturero del Ecuador 2005

Estructura del Sector TOTAL Industrial Manufacturero	Establecimientos de Acuerdo al Número de Empleados
	Rango     de     Empleados                 10 a 19 20 a 49 50 a 99	100 a 199 200 a 499 500 más	y
Número de 1538 475 479 250 Establecimientos		153 126 55
% 100.0% 30.9% 31.1% 16.3% Establecimientos		9.9% 8.2% 3.6%
Número de 161,105 6,599 14,904 17,224 Empleados		21,558 38,691 62,129
% Empleados 100.0% 4.1% 9.3% 10.7%		13.4% 24.0% 38.6%
Producción en 16,643,792 226,996 643,887 876,980 1,463,845 4,314,255 9,117,829 Miles de Dólares
% Producción 100.0% 1.4% 3.9% 5.3%		8.8% 25.9% 54.8%
Producción por Establecimiento 10,822 478 1,344 3,508 en Miles de Dólares		9,568 34,240 165,779
Producción por Empleado en 103,310 34,399 43,202 50,916 Dólares		67,903 111,505 146,756

Elaborado por X. Xxxxx con datos de: Encuesta Anual de Manufactura y Minería 2005, INEC - Ecuador, 2008

2.1.5 PANORAMA AMBIENTAL

2.1.5.1 ANTECEDENTES20

El modelo de desarrollo y las formas de uso del territorio seguidas en los últimos 60 años en el

Ecuador han carecido de sostenibilidad y conducido a una progresiva destrucción, degradación y transformación del patrimonio natural del país.

Desde 1948 la economía del país entró en un acelerado crecimiento con el aumento de las exportaciones en un mercado internacional favorable a los recursos primarios. El Estado propició una agresiva expansión de la frontera agrícola, invirtió en la construcción vial y portuaria y aumentó el endeudamiento internacional a favor del desarrollo interno.

La población en este mismo período creció en más de 2,5 veces en una acelerada ocupación del espacio, con migraciones Sierra-Xxxxx y más tarde hacia la Amazonía y Galápagos. El “boom bananero” promovió la agresiva conversión de los bosques nativos de la Xxxxx y deterioró los suelos por el alto uso de agroquímicos. La reforma agraria no logró mejorar la distribución de la tierra y el agua, dando paso a la concentración de los mejores suelos en pocas manos. Los campesinos minifundistas de la Sierra tuvieron que ocupar las tierras de altura, suelos de menor calidad y alta erosión, con la consecuente degradación de los páramos, bosques de neblina y las fuentes de agua.

Desde 1972 el sector petrolero se constituyó en el eje fundamental de la economía del país, sosteniendo el aparato del Estado y el pago del servicio de la deuda. En contraste, en la Amazonía el “boom petrolero” trajo consigo la colonización no-planificada, la contaminación de los suelos y xxxx, el uso de suelos agrícolas de baja calidad, la deforestación y tráfico de especies y la intensificación de los conflictos sociales con poblaciones indígenas y colonas. A partir de 1982, con el inicio de la crisis económica, el Estado ecuatoriano optó por una política de estabilización y ajuste estructural que se inclinó hacia la promoción de las exportaciones basada en recursos primarios sin valor agregado, situación que se mantendría en las siguientes décadas.

En la actualidad el país, más que nunca, depende de la entrada de divisas para mantener el modelo de dolarización, la economía interna y los pagos de la deuda. El peso de los productos primarios sobre el Producto Interno Bruto es de más del 90%, con una escasa diversificación. El modelo de uso del suelo privilegia la acumulación del capital financiero x xxxxx de la degradación y destrucción del recurso que provee dicho capital. Por ejemplo, la actividad maderera se basa en la extracción acelerada de recursos primarios, donde menos del 10% de la madera proviene de plantaciones forestales. Las exportaciones de petróleo, desde 1990, han duplicado su capacidad extractiva, con la clara intención de expandir la frontera petrolera hacia la Amazonía centro y sur. Así también, el aumento de la desigualdad social intensifica las presiones sobre los recursos naturales y viabiliza las migraciones internas hacia nuevas zonas de colonización. La presión de la producción provoca la expansión de suelos agrícolas en zonas poco propicias, la extracción de recursos de los ecosistemas o la extracción masiva de recursos mineros y pesqueros en zonas social y ambientalmente frágiles. La evidencia histórica demuestra que los intereses de la economía, la producción y el mercado internacional están por encima de cualquier instancia de regulación y de planificación.

Existe una escasa inversión pública en las entidades y programas de manejo ambiental. El patrimonio natural no cuenta con estrategias públicas con el respaldo político para sostenerlas.

2.1.5.2 DIAGNÓSTICO

El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, impulsado por la SENPLADES establece como

prioritarios dentro de su diagnóstico ambiental los siguientes aspectos:

La pérdida acelerada de la diversidad biológica

20 Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010

Existe una clara reducción de la superficie natural del país y una acelerada degradación y fragmentación del paisaje debido al cambio en el uso del suelo (Xxxxx y otros, 2002). Para el 2001 se estima que la cobertura vegetal continental era de 138.716 Km2, es decir, el 55% del total de su distribución potencial.

La deforestación

El Informe 2000 (Ministerio del Ambiente y otros, 2001) advierte cifras de deforestación con tasas anuales subnacionales entre 1,7 (238.000 has) y 2,4 (340.000 has). Solo en la provincia de Esmeraldas se han deforestado más de 700.000 has de bosques nativos desde 1960 (Xxxxxx, 2006).

La expansión e intensidad del uso del suelo agropecuario

De acuerdo al Análisis Ambiental País (Mentefactura y otros, 2006), el sector agropecuario es uno de los más desprovistos en términos de inversión, recuperación del suelo y mejora de la calidad productiva. En consecuencia, encontramos un avance indiscriminado de la frontera agropecuaria sobre los ecosistemas remanentes. Por ejemplo, un cultivo de rápida expansión ha sido la palma africana, con más de 207.285,31 has acumuladas según el censo de ANCUPA en el 2005, lo que ha significado la conversión de 8.000 has xx xxxxxx nativo (Xxxxxxxxx, 2001). Así también, el cultivo xx xxxxxx y otros productos no-tradicionales registra altos impactos sociales relacionados a la modificación de patrones de producción (la Organización Internacional del Trabajo registra, en el 2002, la presencia de 6.000 niños y adolescentes en floricultoras), la salud de los trabajadores, contaminación en el uso de agua para riego e impactos en la seguridad alimentaria por reducir el mercado nacional de productos agrícolas a favor del aumento xxx xxxxxxx internacional (Xxxxxxxxx, 2001).

La extracción acelerada de los recursos marinos y costeros

La mayor parte de presiones y la degradación de los ambientes marinos se relacionan con acciones en el continente. Según la Evaluación Eco regional xxx Xxxxxxxx Ecuatorial (Xxxxx, y otros, 2004), solo el 20% de la contaminación en el mar se produce por actividades oceánicas, mientras el resto se presenta en las zonas costeras. A nivel nacional se estima que se genera alrededor de 29.000 TM de residuos, los cuales no reciben tratamiento alguno (Mentefactura, Ecolex, SCL Econometrics, 2006). Las zonas de mayor riesgo de contaminación por derrames de petróleo se encuentran en Esmeraldas, Manta, la Península de Santa Xxxxx y el Golfo de Guayaquil. Solo en el Río Guayas y el Estero Salado se estima una descarga de 200.000 galones de aceite por año. La extracción de especies del mar sin ningún control es otra de las grandes amenazas a la biodiversidad. Las especies explotadas muestran cambios en su estructura poblacional, con una reducción significativa del número y tamaño de los individuos, la interrupción en la frecuencia xx xxxxxx y reducción de la edad de madurez sexual (Xxxxx y otros, 2004).

La contaminación ambiental, el deterioro de la calidad de vida y manejo inadecuado de desechos

El Análisis Ambiental País (Mentefactura y otros, 2006) destaca el posicionamiento creciente de las municipalidades, especialmente en el control de la contaminación industrial, donde se registran experiencias muy positivas como la de los municipios de Quito, Cuenca y Guayaquil. Sin embargo, en las ciudades medianas y pequeñas la gestión ambiental es débil o inexistente.

Para el caso de Quito, la gestión ambiental industrial ha tomado un giro completo, partiendo de la desconcentración de las funciones de control ambiental a empresas privadas denominadas “Entidades de Seguimiento” que se encargan de realizar auditorías semestrales de control de cumplimiento normativo a establecimientos catalogados como de alto impacto, según la lista taxativa de la Ordenanza 213. Este control se inició con la obligatoriedad del registro por parte de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios de alto, mediano y bajo impacto. A través del cumplimiento de este requisito, la municipalidad ha conseguido identificar a aproximadamente 6000 establecimientos que significa más del 90% del universo en Quito. Los

establecimientos de bajo impacto están obligados a cumplir las guías de prácticas ambientales sectoriales que son normas generales de comportamiento ambiental. Dentro del marco normativo de la Ord. 213 se establece la obligatoriedad de realizar monitoreos periódicos de descargas líquidas, emisiones a la atmósfera por fuentes fijas, ruido y llevar un inventario de generación de desechos sólidos (peligrosos y no peligrosos) que deben ser reportados a la entidad de seguimiento hasta el 30 de noviembre de cada año. Para el cumplimiento de las normas técnicas, los establecimientos presentan Planes de Manejo. Con todos estos controles, aparece el problema del destino final de los residuos industriales peligrosos, con lo que la municipalidad promociona la formación de los “Gestores Ambientales” artesanales y tecnificados. Estos son establecimientos encargados de valorizar los residuos y/o dar un destino final si es el caso, los cuales también están sujetos al cumplimiento de las normas ambientales. Para el caso de Guayaquil, la situación de control no ha sido tan rigurosa y se controla con especial énfasis a establecimientos con descargas líquidas y fuentes fijas significativas, de acuerdo a lo establecido en el TULAS. También cuentan con un listado de gestores ambientales que lo presentan en la página web de la municipalidad. En el punto 2.1.5.4 se incluye el listado de gestores ambientales calificados tanto en Quito como en Guayaquil.

Otros problemas están relacionados con que en el Ecuador solo el 5% de las aguas negras tienen algún nivel óptimo de tratamiento. Debido al acelerado y desordenado crecimiento urbano, aún podemos notar la persistencia de problemas como: (1) contaminación atmosférica asociada al transporte, industria, minería y generación eléctrica; (2) altos índices de contaminación hídrica, por la disposición sin tratamiento de residuos líquidos domiciliarios e industriales; (3) inadecuado manejo del crecimiento urbano, que ha dado como consecuencia la degradación ambiental expresada en la congestión, contaminación, ruido, diseminación de desechos, hacinamiento, escasez de áreas verdes de recreación, violencia social e inseguridad; (4) crecimiento inusitado del parque automotor; (5) inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos, domésticos e industriales, particularmente los peligrosos como los hospitalarios; (6) inexistencia de un sistema nacional de información sobre calidad ambiental.

La contaminación, deforestación y conflictividad por la extracción petrolera y minera

Casi la totalidad del territorio amazónico ecuatoriano está bajo contratos de asociación para la exploración o la explotación de petróleo (Xxxxxxxx, 2003). La implementación de los campos operados por Texaco, actualmente en propiedad de Petroecuador, necesitaron de la creación de carreteras y puntos poblacionales de apoyo. Esto provocó una masiva colonización no planificada alrededor de la apertura vial y el consiguiente uso de tierras para la agricultura, deforestación y los asentamientos humanos.

FIGURA 2.10 - Vegetación, minería y petróleo en la región continental, 2006

Fuente: Eco Ciencia – Ministerio del Ambiente, 2001, Ministerio de Energía y Minas, 2005.

Elaboración: CISMIL

El segundo impacto directo de la actividad petrolera han sido los constantes derrames y la contaminación xx xxxx y suelos alrededor de los pozos de perforación. Para el período 1994- 2001 se estima que quedaron en el ambiente 7.148 barriles (24%) de crudo derramado no recuperado, lo que habría ocasionando una serie de impactos al suelo y agua, y principalmente en la salud de la población (Mentefactura; Ecolex; SCL Econometrics, 2006).

El tercer elemento es la creciente conflictividad con indígenas y colonos, generada a partir del asentamiento de los pozos petroleros en territorios indígenas o por los altos niveles de contaminación que han generado conflictos con poblaciones de colonos (Larrea, 2006).

Por su parte, la minería se hace en condiciones de riesgo e informalidad, acompañada de conflictos entre pobladores locales que se oponen a la actividad y en el marco de un generalizado desconocimiento de la normativa minera. Al igual que el caso de la actividad petrolera, la minería no planificada y poco tecnificada genera grandes problemas de contaminación de suelos y xxxx, procesos de deforestación y una alta conflictividad social. El mismo Análisis Ambiental País (2006) señala, por ejemplo, que los pasivos ambientales generados por pequeñas y medianas operaciones en la zona aurífera xx Xxxxxx-Portovelo ascienden a 37,4 millones de dólares, frente a 62 millones de dólares de aporte bruto a la economía nacional.

La degradación del recurso hídrico y las inequidades en su acceso

Los problemas del recurso hídrico se concentran en la pérdida de la cantidad y la calidad debido a la sobreexplotación de las fuentes, el incremento de la contaminación, el uso de tecnología anticuada, a trasvases sin planificación y la acelerada deforestación xx xxxxxxx hidrográficas (Xxxxxx y otros, 2004).

Los efectos y repercusiones del cambio climático

En los últimos años el país ha registrado incrementos sostenidos de temperatura, cambios en la frecuencia e intensidad de eventos extremos (sequías, inundaciones, heladas), cambios en el régimen hidrológico y retroceso de glaciares. Un aspecto de vital importancia es la variación

registrada en los últimos diez años con el desfase de la época lluviosa y registro de precipitaciones intensas en períodos muy cortos seguidos de períodos de disminución significativa de la precipitación. Por otro lado, el retroceso de los glaciares en los últimos años es significativo, alrededor del 20 – 30% en los últimos 30 años. A pesar de los esfuerzos realizados en el país, con el apoyo de la cooperación internacional, el tema de cambio climático no está incluido en la planificación nacional y sectorial.

En términos de emisiones de gases de efecto invernadero, el Ecuador es un país con una contribución marginal a las emisiones globales, con menos del 1% del total mundial. Sin embargo, en términos nacionales, las fuentes de emisiones más importantes y de mayor incremento nacional son a causa de: (a) el cambio de uso del suelo (deforestación, aproximadamente 70% emisiones de CO2); (b) el sector energía y transporte (quema de combustibles fósiles, aproximadamente 30% de emisiones de CO2); y (c) el sector agrícola (aproximadamente 70% de emisiones de Metano) (Comité Nacional del Clima, 2000).

La precaria situación de la protección territorial

Hasta el 2007 se reportan 35 áreas protegidas estatales con una cobertura territorial del 19%. Solo las Islas Galápagos tienen una protección cercana al 97% del territorio, seguidas por Napo, Orellana, Sucumbíos y Tungurahua, con una superficie protegida mayor al 30%. La mayoría de provincias no sobrepasan el 20% de protección territorial y, en algunos casos, como Carchi, Manabí, Azuay, Bolívar, El Oro, Guayas, Loja y Los Xxxx, la protección es menor al 5%. Los bosques protectores, siendo un instrumento complementario a las áreas protegidas, representan un 5% del total de la protección territorial. Las áreas protegidas actualmente son una importante herramienta de protección del patrimonio natural del país y de varias de las funciones ambientales necesarias para la producción y desarrollo humano, como son la protección xx xxxxxxx de agua, la generación de electricidad, los insumos de leña, fuentes alimenticias, el acervo agrícola y el desarrollo turístico (MAE, 2006a).

La debilidad y contraposición institucional y legal ambiental

Las competencias de la autoridad ambiental nacional se encuentran en constante disputa con otras instancias públicas de su mismo nivel. Es importante anotar que la dispersión de competencias y la falta de planificación, comunicación y acuerdos interinstitucionales han resultado en un manejo lento. Si bien el Ministerio del Ambiente ha iniciado un proceso de descentralización y desconcentración de funciones ambientales hacia los gobiernos seccionales, aún este instrumento no ha sido implementado en su totalidad y en muchos casos existen problemas de definición de competencias entre los gobiernos locales y los distritos ambientales del mismo ministerio. Desde la década pasada, la inversión en proyectos ambientales ha sido marginal respecto del gasto total del Estado. En el año 2003 el total del sector (del Ministerio del Ambiente) fue el 0,39% del total del presupuesto. En el 2005 fue el 0,30%, que significa aproximadamente 22,03 millones de dólares.

En otros sectores de manejo del patrimonio natural han existido asignaciones más elevadas, siendo los sectores agropecuario y energético los que han representado el 96% del total del gasto ambiental del Gobierno Central. Sin embargo, los rubros se destinan más a proyectos de restauración que de conservación. (Mentefactura, Ecolex; SCL Econometrics, 2006).

2.1.5.3 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES

En función de la problemática descrita, el Gobierno Nacional ha determinado como políticas y

prioridades del país las siguientes:

Política 1. Conservar y usar de manera sostenible la biodiversidad, a través del fortalecimiento de la planificación territorial y de las áreas protegidas, el control y fiscalización de las actividades extractivas y el desarrollo de iniciativas de uso alternativo y sustentable de la biodiversidad

Estrategias:

1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y del patrimonio natural

2. Planificación del uso del espacio con enfoque de sustentabilidad

3. Aplicación del control y fiscalización de las actividades extractivas y diseño de mecanismos de control y prevención de catástrofes ecológicas

4. Uso alternativo y sostenible de la biodiversidad, con especial atención a la cultura de los pueblos indígenas, comunidades afroecuatorianas y otras comunidades locales, así como en las campañas de compensación por la no-extracción de recursos naturales (Ej: Campaña ITT)

Política 2. Manejar integralmente el patrimonio forestal del país, a través del control a la deforestación y manejo de los bosques nativos dentro y fuera de las áreas protegidas, la restauración de las zonas de aptitud forestal y el fortalecimiento del marco legal, participativo y de información forestal

Estrategias:

1. Control y manejo de los bosques nativos

2. Manejo de áreas del patrimonio forestal fuera del Sistema Nacional de Áreas protegidas

3. Restauración las tierras degradadas y de aptitud forestal

4. Fortalecimiento del marco legal, participativo y de información forestal

Política 3. Manejar integralmente los recursos hídricos con enfoque xx xxxxxx hidrográfica, a través del desarrollo de políticas públicas integrales de manejo del recurso agua y el desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participativo

Estrategias:

1. Desarrollo de una política integral del recurso agua, con criterios de racionalidad social y equidad entre poblaciones y regiones y entre campo y ciudad

2. Desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participativo

3. Fortalecimiento del manejo de los recursos hídricos con enfoque xx xxxxxx

Política 4. Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climático, que incluye la prevención, reducción y mitigación, a través de la promoción de información, el fortalecimiento del marco institucional, la mejora de los procesos de negociación internacional, la reducción de la vulnerabilidad social asociada y el aprovechamiento de incentivos económicos y otras herramientas de gestión

Estrategias:

1. Promoción de la gestión de información sobre cambio climático

2. Fortalecimiento del marco institucional para el cambio climático

3. Mejora de los procesos de negociación internacional, estableciendo alianzas internacionales proactivas a favor de la racionalidad ambiental global.

4. Reducción la vulnerabilidad de sectores geográficos/sociales y ecosistemas prioritarios del país

5. Aprovechamiento de incentivos económicos para el fomento de mejores prácticas ambientales

Política 5. Desarrollar energías renovables sostenibles y mejorar la eficiencia energética, a través del fortalecimiento del marco institucional, legal y de la gestión ambiental en todos los ámbitos estratégicos del Estado y la sociedad

Estrategia:

1. Desarrollo de sistemas de energías renovables/alternativas con enfoque de sostenibilidad social

Política 6. Consolidar la institucionalidad ambiental e impulsar una estrategia de sostenibilidad ambiental pública, a través de la aplicación de reformas institucionales y legales, que permitan el fortalecimiento de los sistemas de fiscalización, contraloría y regulación de los recursos naturales, así como del fomento a la participación social y la veeduría ciudadana

Estrategias:

1. Aplicación de una reforma y fortalecimiento institucional ambiental

2. Fortalecimiento del sistema de fiscalización y cumplimiento de las regulaciones y la legislación ambiental

3. Fortalecimiento de la participación y control ciudadano, con enfoques de género e interculturalidad, en la gestión ambiental

Política 7. Prevenir y controlar la contaminación ambiental, como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida, a través del desarrollo de estrategias de descontaminación, mejoramiento de controles de calidad ambiental, el establecimiento de políticas y sistemas de monitoreo y el establecimiento de estándares ambientales aplicables

Estrategias:

1. Desarrollo de estrategias de descontaminación atmosférica y recuperación de niveles aceptables de calidad de aire

2. Establecimiento de políticas y perfeccionamiento de normas de manejo de residuos sólidos domiciliarios, industriales y hospitalarios

3. Desarrollo de un programa de promulgación de normas de calidad ambiental y de emisiones

Política 8. Articular la dimensión ambiental con políticas sociales y económicas que permitan una transversalización de la política ambiental en todos los ámbitos productivos, económicos y sociales del país

Estrategias:

1. Promoción de productos de calidad ambiental, en particular de la economía social y solidaria, y certificación de la calidad ambiental de los productos ecuatorianos

2. Fomento de la educación ambiental y la investigación científica

3. Incorporación de consideraciones ambientales en los sectores productivos público

1. y privado

4. Incorporación de la dimensión ambiental en el diseño de las políticas públicas

5. Fomento de las actividades alternativas a la extracción de los recursos naturales

Política 9. Mejorar la gestión del Estado en áreas de alta conflictividad socioambiental, a través de los procesos de seguimiento y auditoría de las actividades extractivas, el impulso del diálogo y control social y la implementación de políticas y planes locales para pueblos y comunidades

Estrategias:

1. Recuperación de la presencia del Estado en las zonas de alta conflictividad

2. Seguimiento y auditoría de las actividades extractivas

3. Ajuste e implementación de la política para pueblos en aislamiento voluntario, comunidades indígenas, grupos afroecuatorianos y otras organizaciones locales

Política 10. Incorporar e implementar en la gestión del Estado y la sociedad un sistema eficiente y dinámico de manejo del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad poblacional ante desastres naturales

Estrategias:

1. Desarrollo del conocimiento del riesgo, fortaleciendo el capital humano y garantizando su continuidad y conocimientos

2. Fomento de la gestión del riesgo en los procesos de planificación, ordenamiento territorial, inversión, y gestión ambiental

3. Implementación de un sistema de monitoreo asociado con alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas

2.1.5.4 GESTORES AMBIENTALES

En el país se registran gestores tecnificados, medianos y artesanales.Los principales gestores

tecnificados registrados en Quito y Guayaquil se listan en las siguientes tablas.

TABLA 2.12 - Gestores tecnificados en el Distrito Metropolitano de Quito

GESTOR MÉTODOS DE TRATAMIENTO

Hazwat Incineración, encapsulación, vertedero de seguridad, biorremediación, reciclaje

Incinerox Incineración,

GESTOR MÉTODOS DE TRATAMIENTO

Biofactor recolección, transporte, almacenamiento, disposición final (aprovechamiento energético)

A Y B Reciclajes recolección, almacenamiento, transporte de residuos no peligrosos

Reciplast Recolección, almacenamiento, transporte de residuos no peligrosos. Procesamiento

Maprina Recolección, almacenamiento, transporte de residuos no peligrosos

Reypropapel Reciclar Cia. Ltda. Recolección, almacenamiento, empaque y transporte

de residuos no peligrosos

Plásticos Xxxxx Xxxxx Reciclaje en varios productos

Industria Cartonera Asociada S.A. Incasa Reciclaje para producción de cartón

Fundireciclar Recolección, transporte, y fundición

Reciclajes M Y S Recolección, transporte y entrega

Transferencia de residuo

Fundación Proambiente Pre tratamiento de residuos

Coprocesamiento de residuos en horno de cemento

Xxxxxx Xxxxxx Recolección, transporte, almacenamiento, entrega

Codiempaques Recolección, transporte, almacenamiento, entrega

Fabribat Baterías Ecuador Recolección, almacenamiento, transporte y entrega a

Fundametz de baterías de auto usadas

Fundación Natura-Centro De Tratamiento Recolección, transporte y tratamiento de Residuos

De Desechos Hospitalarios Hospitalarios infecciosos

Integrated Logistic Services Almacenamiento temporal

Torplas Trasporte y tratamiento

Refiltoner Recolección, recarga, re manufactura y comercialización

Xxxxxxxxxxxx Recolección, almacenamiento y entrega a gestor tecnificado o para la exportación

Fuente: Dirección Metropolitana Ambiental Quito, actualizado a septiembre 2008

TABLA 2.13 - Gestores de Residuos Autorizados en la M.I. Municipalidad de Guayaquil

COMPAÑÍA		UNICAMENTE AUTORIZADO PARA LAS SIGUIENTES FASES	VIGENCIA AUTORIZACIÓN	DE
ANDEC		DISPOSICION FINAL	EN PROCESO LICENCIAMIENTO	DE
CONCRETOS PREFABRICADOS	Y	DISPOSICION FINAL- MAE RECOLECCION Y TRANSPORTE - MIMG	EN PROCESO LICENCIAMIENTO AMBIENTAL	DE
CALMOSACORP		DISPOSICION FINAL MIMG	EN PROCESO LICENCIAMIENTO AMBIENTAL	DE

UNICAMENTE COMPAÑÍA AUTORIZADO PARA LAS SIGUIENTES FASES	VIGENCIA DE AUTORIZACIÓN
RECOLECCION., TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO CONSORCIO ARMAS & TEMPORAL PARA XXXXXXX DISPOSICION FINAL CON GESTORES AUTORIZADOS POR MIMG - MAE - AAAr pertinente	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
CRIDESA DISPOSICION FINAL	EN PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
XXXXXXX RECOLECCION Y TRANSPORTE - MIMG	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
FUNDACIÓN DISPOSICION FINAL - PROAMBIENTE / MIMG HOLCIM	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
RECOLECCION,
TRANSPORTE,
FUNDAMETZ ALMACENAMIENTO	LICENCIA AMBIENTAL
TEMPORAL Y	VIGENTE
DISPOSICION FINAL -
MIMG
RECOLECCION, GAÑERE TRANSPORTE Y DISPOSICION FINAL MAE	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
XXXXX XXXXXX RECOLECCION Y TRANSPORTE - MIMG	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
RECOLECCION TRANSPORTE Y RIMESA ALMACENAMIENTO TEMPORAL, BATERÍAS USADAS, PCBs	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE LICENCIA AMBIENTAL XXX
XXXXXXX RECICLAJE	Hasta 14-NOVIEMBRE-2008
INCINEROX DISPOSICION FINAL - MUNICIPIO DE QUITO	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
PROCEPLAS RECICLAJE	Hasta 3-AGOSTO-2009
DISPOSICION FINAL- MAE SERVICRES RECOLECCION Y TRANSPORTE - MIMG	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
XX. XXXX XXXXXXXX RECOLECCION Y TRANSPORTE - MIMG	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
INTERCIA S.A. RECICLAJE	LICENCIA AMBIENTAL VIGENTE
RECOLECCIÓN,
BIOFACTOR S.A. DISPOSICIÓN FINAL	LICENCIA AMBIENTAL
(RECICLAJE-	MAE
REFINAMIENTO)

COMPAÑÍA	UNICAMENTE AUTORIZADO PARA LAS SIGUIENTES FASES	VIGENCIA DE AUTORIZACIÓN
	RECOLECCIÓN,
	TRANSPORTE, RECEPCIÓN,	LICENCIA AMBIENTAL
RECYNTER S.A.	CLASIFICACIÓN Y
	ALMACENAMIENTO	VIGENTE
	TEMPORAL
ALFADOMUS	DISPOSICIÓN FINAL	EN PROCESO DE LICENCIAMIENTO
FILRESA	DISPOSICIÓN FINAL - ELABORACIÓN DE GRASAS LUBRICANTES	EN PROCESO DE LICENCIAMIENTO
		EN PROCESO DE
	RECOLECCIÓN Y	LICENCIAMIENTO
GEOAMBIENTE	TRANSPORTE DE	MAE: RECIEN INICIADO
	DESECHOS PELIGROS	PROCESO DE
		LICENCIAMIENTO
Taller de Reconformación de Tanques Xxxxx Xxxxxx	TRATAMIENTO Y REPARACIÓN DE TANQUES	EN PROCESO DE LICENCIAMIENTO
PANELEC	TRATAMIENTO	EN PROCESO DE LICENCIAMIENTO

Fuente: M. I. Municipalidad de Guayaquil, actualizado a octubre 2008

2.1.6 SITUACIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS 21

Para la descripción de la situación de las sustancias químicas en Ecuador se ha tomado el capítulo 3 del Perfil Nacional, Gestión de Sustancias Químicas, Ecuador, MAE, 2005, referido a las preocupaciones prioritarias relacionadas a la producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas. Adicionalmente, se presenta a continuación la Tabla 2.14 sobre la situación legal y de importaciones de las sustancias COPs hasta el año 2006.

21 Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2005

TABLA 2.14 - Situación legal y de importaciones de sustancias COPs en Ecuador

NANDINA	PRODUCTO QUIMICO	PROHIBICIÓN REGISTRO	CANCELACION REGISTRO	CANCELACIÓN COMEXI	MANDATO CONSTITUYENTE ACUERDO 016, Julio del 2008	IMPORTACIONES				EXPORTACIONES
						AUTORIZACION	AÑO	PAIS	CANT. (Miles kg)
2903.59.20	XXXXXX	R.O. 231 de 18/jul/85	R.O. 64 del 12/nov/92	R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	PROHIBIDA	NO	NO	NO	PERMITIDO
2903.52.10	XXXXXXX
2903.59.10	CLORDANO	R.O. 231 de 18/jul/85	R.O. 288 del 30/sep/99	R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	PROHIBIDA	NO	NO	NO	PERMITIDO
2903.52.20
2910.90.10	DIELDRINA	R.O. 231 de 18/jul/85	R.O. 64 del 12/nov/92	R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	PROHIBIDA	NO	NO	NO	PERMITIDO
2910.90.20	ENDRINA	R.O. 231 de 18/jul/85				PERMITIDO	NO	NO	NO	PERMITIDO
2903.62.10	HEXACLOROBENCENO	R.O. 231 de 18/jul/85	R.O. 288 del 30/sep/99	R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	PROHIBIDA	NO	NO	NO	PERMITIDO
	MIREX					PERMITIDO	1997 - 1998		25,47	PERMITIDO
	TOXAFENO	R.O. 231 de 18/jul/85			PROHIBIDO	PERMITIDO	NO	NO	NO	PERMITIDO
2903.69.00	BIFENILOS POLIBROMADOS (PBB), BIFENILOS POLICLORADOS (PCB) TERFENILOS POLICLORADOS			R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	PERMITIDO	1998 - 2006	ALEMANIA	12.21	PERMITIDO
								BÉLGICA	14.36
								USA	6.53
								XXXXX UNIDO	1.32
2903.62.20	DDT		R.O. 64 del 12/nov/92	R.O. 57 DEL 8/abr/03	PROHIBIDO	REQUIERE AUTORIZACION DEL MSP	NO	NO	NO	PERMITIDO

Fuente: Elaborado por Xxxxxx Xxxxx con datos actualizados a Dic/08 del Banco Central del Ecuador

En relación a los productos químicos en general se puede visualizar el área de salud y trabajo, con población agrícola y doméstica sometida a la acción directa de plaguicidas, metales pesados y emisiones nocivas; se carece de programas de monitoreo y están presentes diversas clases de intoxicación, con participación de las actividades de minería y alfarería artesanal.

En el área de producción se manifiesta el problema de los productos químicos industriales, agroquímicos y plaguicidas, con su manejo inadecuado; la falta de información y capacitación; la carencia de materiales de protección y la contaminación ambiental.

El asunto seguridad, con derrames en el sitio de uso y durante el transporte, involucra al petróleo crudo y a diversas sustancias químicas. En la comercialización, las importaciones con una verificación técnica incompleta y aspectos al margen de la ley. En el almacenamiento, transporte y disposición final de sustancias químicas y desechos, se encuentra problemas de organización, conocimiento y manejo; falta de información y capacitación; ausencia de marco legal, mal manejo de los desechos, ausencia de tratamiento y contaminación ambiental, involucrando a todo tipo de sustancias.

TABLA 2.15 - Áreas Problemáticas del Ecuador 22

Índole del Problema	Ciudad / Región	Breve Descripción del Problema	Contaminante / Químico(s)
Salud y Trabajo
Salud pública	Nacional	Exposición de trabajadores agrícolas. Enfermedades crónicas y degenerativas por mal uso de productos químicos	DDT, Plaguicidas piretroides y organofosforados, fertilizantes, plomo y mercurio
Vigilancia ambiental y de salud	Nacional	Carencia de monitoreo ambiental y biológico de exposición	Emisiones nocivas
Intoxicaciones laborales	Regional	Uso inadecuado de metales y otros en minería y en alfarería artesanales Trabajo en condiciones anti técnicas y sin protección.	Mercurio, plomo de baterías, metales pesados, cianuro, metanol.
Intoxicaciones agrícolas y domésticas	Nacional	Intoxicaciones intencionales o accidentales que llevan a enfermedad o muerte	Plaguicidas, piretrinas, bipiridilos, corrosivos, gas.
Intoxicaciones alimentarias	Nacional	Residuos de sustancias químicas en alimentos	Preservantes, aditivos, plaguicidas COPs, metales pesados
Producción

22 Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2005

Índole del Problema	Ciudad / Región	Breve Descripción del Problema	Contaminante / Químico(s)
Producción industrial y uso de materiales.	Nacional	Manejo inadecuado, no se utilizan normas de seguridad. Falta de información y capacitación. Incumplimiento xx xxxxx y normas técnicas vigentes o carencia de estas, para dioxinas y furanos. Carencia de materiales de protección	Productos químicos peligrosos, dioxinas y furanos. Hidrocarburos. Productos de minería, plaguicidas, Químicos para tratamiento de petróleo. Residuos industriales.
Cultivo xx xxxxxx y plantaciones agroindustriales	Regional	Uso inadecuado de plaguicidas Exposición a fitosanitarios Contaminación ambiental	Agroquímicos, residuales de COPs
Seguridad
Derrames	Local	Operaciones en terminales marítimos	Sustancias químicas
Derrames de petróleo	Regional	Contaminación ambiental por hidrocarburos	Hidrocarburos de alto peso molecular
Derrames de químicos en las empresas	Nacional	Derrames de sustancias fiscalizadas en las empresas	Ácido sulfúrico, ácido clorhídrico.
Derrames de químicos en las carreteras	Nacional	Derrames de sustancias químicas transportadas en tanqueros y tanques.	Ácido sulfúrico, ácido clorhídrico, hidróxido de sodio, otros.
Comercialización
Importaciones	Nacional	Falta de verificación técnica de las características de los productos declarados. Falta de normativa y control para el cumplimiento de normas técnicas para el envasado Falta de información y capacitación	Productos químicos peligrosos. Productos químicos industriales.

Índole del Problema	Ciudad / Región	Breve Descripción del Problema	Contaminante / Químico(s)
Importaciones sin autorización	Local	Mezclas de productos químicos con un alto contenido de sustancias fiscalizadas por el CONSEP Tráfico ilícito de plaguicidas países vecinos	Metil etil cetona, alcohol isopropílico, ácido sulfúrico
Mal uso de sustancias fiscalizadas	Local	Falsificación de documentos para poder comprar químicos fiscalizados.	Permanganato de potasio, otros.
Almacenamiento, transporte y disposición final
Almacenamiento y disposición de sustancias químicas	Local	Clasificación inadecuada. Desconocimiento y protección limitada Ausencia de tratamiento de efluentes y disposición directa al ambiente Incumplimiento xx xxxxx y normas técnicas vigentes	Sustancias químicas orgánicas e inorgánicas
Almacenamiento, transporte y disposición de residuos	Nacional	Falta de capacitación en la gestión de desechos. Facilidades inadecuadas para valoración de desechos.	Sustancias nocivas
Transporte	Nacional	Falta de información y capacitación. Incumplimiento xx xxxxx y normas técnicas vigentes. Falta de normativa nacional para el transporte aéreo y fluvial	Productos químicos peligrosos, productos químicos industriales, hidrocarburos, productos de minería, plaguicidas, Químicos para tratamiento de petróleo.

Índole del Problema	Ciudad / Región	Breve Descripción del Problema	Contaminante / Químico(s)
		Ausencia de marco legal y de normas técnicas.	Productos químicos peligrosos, productos químicos industriales, Hidrocarburos, productos de minería, plaguicidas, Químicos para tratamiento de petróleo. Residuos industriales
		Ausencia de alternativas y tecnologías limpias aplicables a la realidad ecuatoriana.
Disposición final	Nacional	Ausencia de servicios adecuados.
		Mal manejo de desechos.
		Disposición no controlada
		Falta de conocimiento, protección e información.
		Contaminación del agua, aire y suelo.

Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2005

Respecto a las preocupaciones prioritarias se han categorizado los problemas en forma general y acorde con la realidad nacional, tomando en cuenta la información estadística confiable cuando exista.

Se catalogan como escala local casos de contaminación generados por la industria, accidentes por el manejo de sustancias químicas en centros académicos, contaminación de agua potable.

En cuanto a la preocupación que genera el problema, el 67% de las áreas corresponden a un nivel alto y el 33% de un nivel medio, no existe nivel bajo. De otra parte, el 94% de las áreas estarían con una baja habilidad para controlar su problema.

Se ha detectado que es un problema el procesamiento de la información dentro de las organizaciones, puede existir información para la gestión pero no está definida la responsabilidad en cuanto al procesamiento de datos.

El resultado de la priorización de acuerdo a diversos factores, que tiene prioridad grado 1 (problemas más severos) el 44 % de las áreas, grado 2 el 50 % y grado 3 el 6 % restante.

TABLA 2.16 - Preocupaciones Prioritarias Relacionadas con las Sustancias Químicas en el Ecuador

Áreas Problemátic as	Escala del Proble maA	Nivel de Preocup aciónB	Habilid ad para Contro lar el Proble maB	Disponibili dad de Datos Estadístico sC	Sustancias Químicas Específicas que Causan Preocupación	Orden de Priori dadD
Contaminaci ón del Aire	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Emisiones vehiculares, emisiones industriales, compuestos orgánicos persistentes, metales, hidrocarburos, CO2.	1

Áreas Problemátic as	Escala del Proble maA	Nivel de Preocup aciónB	Habilid ad para Contro lar el Proble maB	Disponibili dad de Datos Estadístico sC	Sustancias Químicas Específicas que Causan Preocupación	Orden de Priori dadD
Contaminaci ón de los Canales	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Pinturas, lacas, hidrocarburos, metales, solventes, plaguicidas.	1
Contaminaci ón Marítima	Region al	Medio	Baja	Insuficiente	Residuos orgánicos hidrocarburos, metales, arsénico	2
Contaminaci ón de Aguas Subterránea s	Region al	Medio	Baja	insuficiente	Efluentes industriales, efluentes domésticos, hidrocarburos, metales, plaguicidas	2
Contaminaci ón de Suelos	Nacion al	Medio	Baja	Insuficiente	Efluentes industriales, plaguicidas, metales, hidrocarburos, agroquímicos.	2
Residuos Químicos en los Alimentos	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Emisiones vehiculares, colorantes, emisiones industriales, metales, plaguicidas, preservantes, agroquímicos,	1
Contaminaci ón del Agua Potable	Local	Medio	Baja	Insuficiente	Efluentes industriales, metales, hidrocarburos, plaguicidas, agroquímicos	2
Tratamiento y Disposición de Desechos Peligrosos	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Desechos industriales, desechos hospitalarios, desechos agropecuarios, metales, hidrocarburos, plaguicidas, plásticos, pinturas, tintas, solventes	1

Áreas Problemátic as	Escala del Proble maA	Nivel de Preocup aciónB	Habilid ad para Contro lar el Proble maB	Disponibili dad de Datos Estadístico sC	Sustancias Químicas Específicas que Causan Preocupación	Orden de Priori dadD
Salud Ocupacional : Agricultura	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Plaguicidas, agroquímicos, metales	1
Salud Ocupacional : Industrial	Local	Alto	Baja	Insuficiente	Solventes, metales, resinas, cianuros, fármacos, gases tóxicos	1
Salud Pública	Nacion al	Media	Baja	Insuficiente	Emisiones vehiculares, emisiones domésticas, compuestos orgánicos persistentes, solventes, metales, plaguicidas, hidrocarburos, detergentes, aerosoles	2
Accidentes Químicos: Industriales	Local	Alto	Baja	Insuficiente	Inflamables, tóxicos, corrosivos, explosivos, gases, subestaciones	2
Accidentes Químicos: Transporte	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Hidrocarburos, inflamables, tóxicos, corrosivos, gases, agroquímicos.	2
Importación Desconocida de Sustancias Químicas	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Plaguicidas, PCBs, crocidolita, agroquímicos.	1
Almacenami ento y confinamien to de Sustancias Químicas Obsoletas	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Fármacos, plaguicidas, colorantes, solventes, corrosivos, metales.	1
Suicidios/ Envenenami ento Químico	Nacion al	Medio	Baja	Insuficiente	Plaguicidas, metanol, fósforo, fármacos, agroquímicos.	3

Áreas Problemátic as	Escala del Proble maA	Nivel de Preocup aciónB	Habilid ad para Contro lar el Proble maB	Disponibili dad de Datos Estadístico sC	Sustancias Químicas Específicas que Causan Preocupación	Orden de Priori dadD
Contaminan tes Orgánicos Persistentes	Nacion al	Alto	Baja	Insuficiente	Pesticidas, HCB, PCBs,	2
Otros: Accidentes académicos	Local	Alto	Media	No existe	Solventes, corrosivos, gases tóxicos.	2

Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas Ecuador, MAE, 2005

Los criterios adoptados para las calificaciones de la presente tabla son los recomendados en el documento guía “Preparación de un Perfil Nacional para evaluar la infraestructura nacional para la Gestión de Sustancias Químicas”, IOMC.

A Local, regional, o nacional B Bajo, Medio, o Alto;

C Suficiente, Insuficiente, o No existe información disponible; la fuente de información debe mencionarse o separado;

D Proporcione un rango apropiado de 1 a 5 de los problemas que el país enfrenta (1 = problema(s) más severo(s); 2 = Siguientes problema(s) severo(s), etc.). Si es apropiado, se le puede dar el mismo rango a las diferentes áreas problemáticas;

2.2 MARCO INSTITUCIONAL, REGULATORIO Y DE POLÍTICAS

2.2.1

POLÍTICAS AMBIENTALES, POLÍTICAS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y MARCO LEGISLATIVO GENERAL

Las políticas ambientales del país están basadas en los objetivos del milenio, en lo que tiene que

ver con el Objetivo7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y que tiene fijado como metas:

Integrar principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas de cada país, revertir la pérdida de recursos ambientales.

Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando en el 2010 una reducción significativa en la tasa de pérdida.

Reducir en un 50% el número de personas que carecen de acceso a agua potable y saneamiento.

Mejorar la calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes xx xxxxxxx de tugurios para el 2020.

En este sentido el país cuenta con las siguientes estrategias:

Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador

Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010

Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador

Política y Estrategia para los Ecosistemas Alto Andinos

Por otro lado, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, ha creado el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, en el cual se incluye como Objetivo 4: Promover un medio ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. En la sección 2.1.4 se indican las políticas y estrategias que ha establecido el estado para el cumplimiento de este objetivo.

En lo relacionado al marco legislativo ambiental general, el Ecuador cuenta con una serie de instrumentos jurídicos desarrollados con una visión más sectorial que integral. En este contexto, la Ley de Gestión Ambiental establece que la autoridad ambiental nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de Gestión Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el ámbito de sus competencias y acorde a las leyes que las regulan, ejercen otras instituciones del Estado.

Se puede mencionar como principales instrumentos legales ambientales, en orden de importancia a los siguientes:

Constitución Política de la República, 2008

Convenios Internacionales:

◈ Convenio de Basilea (Desechos Peligrosos)

◈ Convenio de Estocolmo (Contaminantes Orgánicos Persistentes)

◈ Convenio de Rótterdam (plaguicidas y productos químicos de objeto de comercio internacional)

◈ Convenio de Viena

◈ Protocolo de Montreal

◈ Convención sobre Cambio Climático

◈ Convenciones Marinas: Especies Migratorias-CMS, Protección y Conservación de Tortugas Marinas y Acuerdo de albatros y petreles

◈ Convenio de la conservación y manejo de la xxxxxx

◈ Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Xxxxxxxxx-CITES

◈ Convención de Diversidad Biológica

◈ Convención sobre Humedales, Ramsar

◈ Convención de lucha contra la Desertificación y Xxxxxx

Código Penal, Ley Orgánica de la Salud by Código del Trabajo y Código de Procedimiento Civil.

Ley Orgánica de Aduanas

Ley Orgánica de Defensa al Consumidor

Ley de Régimen Municipal.

Ley de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito

Ley de Gestión Ambiental

Ley de Hidrocarburos

Xxx xx Xxxxx

Ley de la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica

Ley Especial de la Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales

Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas

Ley de Minería

Xxx xx Xxxxxxxx y Transporte Terrestres

Ley de Electrificación

Ley de Plaguicidas

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente , Libro VI

Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería

Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Dispositivos Médicos y Cosméticos, Productos Higiénicos y Perfumes

Reglamento para la Aplicación de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas,

Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos en los Establecimientos de Salud de la República del Ecuador

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo

Decisión 547 Instrumento Xxxxxx de Seguridad y Salud en el Trabajo

Decisión 436 Xxxxx Xxxxxx para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos

Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas

Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador

Reglamento General Sustitutivo al Reglamento General de la Ley de Minería

Reglamento para la Calificación de Personas Naturales o Jurídicas como Usuarias y Comercializadoras de Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización

Reglamento para la Venta u otras Formas de Enajenación de los Bienes Aprehendidos por Infracciones a la Ley 108

Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero

Decreto Ejecutivo 1802 que expide las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador

Peligrosos

Acuerdo 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

Acuerdo 207 mediante el cual se expide la Conformación del Comité Técnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

Normas INEN

Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito

Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito

Ordenanzas del Cantón Cuenca

Ordenanzas de la Municipalidad de Guayaquil

Ordenanzas del cantón Ambato

Otras ordenanzas ambientales de cantones más pequeños.

2.2.2 ROLES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES SOBRE COPs

La aplicación de las regulaciones existentes en el campo de las sustancias químicas es de

carácter multisectorial, la responsabilidad está distribuida en diferentes ministerios con base en el nivel de su competencia y sector, y en los gobiernos locales.

Las principales instituciones que están involucradas en la gestión de los contaminantes orgánicos persistentes en el país se presenta en el siguiente gráfico.

Gobierno

Partes

Interesadas

COPs

Ministerio del Ambiente Cámaras de Industriales

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Grupos Laborales ONGs

Ministerio de Salud Pública Institutos de investigación Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos Universidades

Ministerio de Industrias y Competitividad Ministerio de Electrificación y Energías Renovables

Municipios

Las responsabilidades en el ciclo de vida, sus roles, competencias, fortalezas se presentan en el siguiente cuadro.

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
Ministerio del Ambiente	Regular mediante medidas preventivas la generación de Dioxinas y Furanos. Investiga mediante la elaboración de inventarios la generación de dioxinas y furanos. Registro de generadores de desechos peligrosos. Licenciamiento a prestadores de servicios de transporte, almacenamiento, manejo, reuso, reciclaje, coprocesamiento, incineración de desechos peligrosos.	Gestión de PQP mediante el Régimen Nacional para la gestión de Productos Químicos Peligrosos establecido en el Libro IV Título VI del TULAS. Coordinación para el cumplimiento los compromisos asumidos en los convenios internacionales para la prohibición de importación de productos que con contenido de COPs	Gestión de PQP mediante el Régimen Nacional para la gestión de Productos Químicos Peligrosos establecido en el Libro IV Título VI del TULAS. Gestiona mediante la otorgamiento de licencias el cumplimiento de regulaciones ambientales en sitios de almacenamiento de PQP y pasivos ambientales	Gestión de PQP mediante el Régimen Nacional para la gestión de Productos Químicos Peligrosos establecido en el Libro IV Título VI del TULAS. Mantiene un Reglamento Nacional para el Transporte Terrestre de Productos Químicos Peligrosos incluidos COPs. Regula mediante el otorgamiento de Licencias Ambientales para toda actividad, obra o proyecto que realice exclusivamente el transporte de	Coordina el cumplimiento de la prohibición de la importación de COPs en el país.	Previene, controla, regula la calidad ambiental de los recursos mediante el establecimiento de Normas Técnicas en donde: Identifican a los COPs como residuos peligrosos, Los límites máximos permisibles en agua y suelo de cada uno de los COPs. Establecen requisitos para el manejo de residuos Establece prácticas en procesos de incineración y fabricación de cemento para evitar la liberación de COPs al ambiente. Gestiona mediante el otorgamiento de licencias el cumplimiento de regulaciones	Mantiene catalogado en sus Normas Técnicas a los COPs, como residuos peligrosos. Establece criterios de calidad de suelo definiendo concentraciones máximas permisibles de COPs. Incluye a los PCBs dentro del listado de Productos Químicos Peligrosos. Cuenta con un Sistema Nacional para la Gestión de Desechos Peligrosos que va desde el registro de generadores y la obligación de registro y licenciamiento de

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
				materiales peligrosos		ambientales en el manejo de PQP El Art. 242 establece la inscripción de todas las personas naturales o jurídicas que se dediquen en forma total o parcial a la gestión PQP.	actividades de reuso, reciclaje, coprocesamiento, incineración, rellenos de seguridad . Establece la obligación de presentar informe anual.
Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos	Aprueba, revisa, asesora, resuelve políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs	Aprueba, revisa, asesora, resuelve las políticas, directrices, reglamentos, listados en todo lo que tienen que ver con el manejo de PQP en todas las fases del ciclo de vida, incluyendo los COPs
Ministerio de Salud Pública(Direcc	Colabora en la	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité	Colabora en la	Colabora en la	Colabora en la	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité	Colabora en la
	gestión PQP		gestión PQP	gestión PQP	gestión PQP		gestión PQP
	siendo miembro		siendo miembro	siendo miembro	siendo miembro		siendo miembro

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
iones Provinciales)	del Comité Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud	Nacional de PQP	del Comité Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud	del Comité Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud	del Comité Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud	Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud	del Comité Nacional de PQP Elabora y ejecuta programas de salud
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP A través de AGROCALIDAD , controla la fabricación de plaguicidas mediante un registro al que deben sujetarse todas las personas naturales o jurídicas que efectúen esta actividad	Es la Autoridad Nacional Designada del Convenio de Rotterdam. A través de Agrocalidad, controla la importación de plaguicidas mediante un registro al que deben sujetarse todas las personas naturales o jurídicas que efectúen esta actividad	A través de AGROCALIDA D controla los establecimientos que se dedican al almacenamiento y distribución de plaguicidas. Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP	Controla el cumplimiento de normas INEN relacionadas con el transporte, manejo, almacenamiento y disposición final de plaguicidas. Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Controla la calidad sanitaria de los productos agropecuarios para la comercializació n interna y externa. Supervisa y evalúa la comercializació n, calidad y uso de los plaguicidas y prod.	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Supervisa y evalúa la comercialización, calidad y uso de los plaguicidas.	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
					veterinarios. A través de AGROCALIDA D, controla la comercializació n de plaguicidas mediante un registro al que deben sujetarse todas las personas naturales o jurídicas que efectúen esta actividad
Ministerio de Trabajo y Empleo	-	-	-	Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo. Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y	Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo. Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en	Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo. Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y a la divulgación obligatoria de sus	Colaborar en la elaboración de los planes y programas, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
				a la divulgación obligatoria de sus estudios. Colaborar en la elaboración de los planes y programas, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.	nuestro medio y a la divulgación obligatoria de sus estudios. Colaborar en la elaboración de los planes y programas, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.	estudios. Colaborar en la elaboración de los planes y programas, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable CONELEC	-	-	-	-	-	Dictar instructivos de aplicación de la Ley y sus reglamentos, en materia de protección del ambiente. Hacer cumplir la legislación ambiental aplicable de las actividades de generación de	Hacer cumplir la legislación ambiental aplicable de las actividades de generación de energía eléctrica. Controlar la realización y ejecución de los Planes de Manejo

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
						energía eléctrica. Controlar la realización y ejecución de los Planes de Manejo Ambiental de las empresas eléctricas, en donde se incluya el tema de los PCBs. Investigar y difundir los riesgos existentes en el manejo y disposición final de PCBs	Ambiental de las empresas eléctricas Investigar y difundir los riesgos existentes en el manejo y disposición final de PCBs

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
CAE	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Hacer cumplir las restricciones establecidas para productos químicas COPs indicadas en el Arancel de Importaciones. cuenta con un laboratorio para verificación de productos importados incluidos en convenios internacionales.	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Vigila el cumplimiento de normas técnicas para productos COPs en sitios de almacenamiento de aduana	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Vigila el cumplimiento de normas técnicas para transporte de materiales peligrosos en los puntos de vigilancia aduanera.	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP	Colabora en la gestión PQP siendo miembro del Comité Nacional de PQP Vigila la disposición adecuada de residuos que se pueden quedar en las bodegas de la CAE.
COMEXI	-	Expedir Normativas para el control en las importación de PQP mediante la obtención de licencias. Expedir Normas para Prohibir la importación de ciertos PQP	-	-	-	-	-

TABLA 2.17 - RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES MINISTERIOS, AGENCIAS Y DEMAS INSTITUCIONES NACIONALES
Organización	Producción / Formulación	Importación	Almacenamient o	Transporte	Comercializaci ón	Utilización	Disposición Final
INEN	-	-	Formular Normas Técnicas para la Indentificación de PQP, transporte, almacenamiento, manejo y uso, así como también establecer requisitos y precauciones.				-
Gobiernos Locales ciudades: Quito, Guayaquil, Cuenca, Xxxx, Xxxxxx, Cayambe, Otavalo,	-	-	Previene, controla, regula la calidad ambiental de los recursos mediante la aplicación de Normativas Ambientales, bajo diferentes sistemas de gestión.				Tienen a cargo la disposición final de los residuos. Coordinan el diseño, construcción y operación de los rellenos sanitarios. Varios municipios como el xx Xxxxxx, Xxxx, Xxxxxx, cuentan con sistemas de recolección diferenciada.
Municipio de Quito	-	-
Universidades	Investigan sobre los riesgos de los COPs en el ambiente, en todas las fases del ciclo de vida.

Fuente: Elaborado por X.Xxxxx

2.2.3

COMPROMISOS Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES

PERTINENTES

Los Convenios de Rótterdam, Estocolmo y Basilea tiene por objeto proteger la salud humana y

el medio ambiente de los productos químicos y desechos peligrosos. Aunque los tres convenios son jurídicamente independientes y cada uno está regido por su correspondiente Conferencia de las Partes, comparten un mismo desafío fundamental, la gestión cuidadosa de los productos químicos durante su ciclo de vida. El Ecuador se encuentra suscrito a los tres convenios internacionales que tienen que ver con le manejo de COPs:

2.2.3.1 CONVENIO DE ESTOCOLMO

El Convenio de Estocolmo fue aprobado en el 2001 en respuesta a la urgente necesidad de

alcanzar medidas de alcance mundial para proteger la salud humana y el medio ambiente de los “Compuestos Orgánicos Persistentes”, productos químicos tóxicos, persistentes, bioacumulables y que se propagan a grandes distancias en el medio ambiente.

El Convenio procura eliminar o restringir la producción y utilización de todos los contaminantes orgánicos persistentes producidos intencionalmente: aldrina, clordano, dieldrina, endrina, heptacloro, hexaclobenceno, mirex, toxafeno, bifenilos policlorados. También se propone la reducción continua y cuando sea factible la eliminación de contaminantes orgánicos persistentes producidos involuntariamente como las dioxinas y furanos.

Por otra parte, en el convenio se establece un sistema para hacer frente a otros productos químicos cuyo grado de peligrosidad podría considerarse inaceptable en el futuro

El Ecuador por medio del Congreso Nacional ratificó el Convenio de Estocolmo el 7 xx Xxxxx de 2004, desde entonces tiene carácter supranacional e infraconstitucional y plantea las medidas tendientes a la eliminación de la producción, uso, importación y exportación de los 10 COPs de producción intencional, la disposición final de las existencias, y la eliminación o la reducción de las emisiones de los dos COPs de producción no intencional (dioxinas y furanos).

En Ecuador se han realizado varios estudios de residualidad de pesticidas clorados en matrices ambientales de varias regiones y cuencas hidrográficas del Ecuador, mostrando la presencia de plaguicidas COPs en alimentos y leche materna así como en ciertos alimentos de la canasta básica en los años ochenta, sin embargo se ha evidenciado una reducción a partir de su prohibición para uso agrícola en el año 1992. Actualmente el país cuenta con los inventarios nacionales de COPs desarrollados por el Proyecto GEF-COPs durante los años 2003-2004. Estos inventarios nacionales son de dioxinas y furanos, plaguicidas COPs y PCBs. También se dispone del análisis de riesgos a la salud y el ambiente por el uso de COPs. A partir de los resultados de estos estudios se elaboró el Plan Nacional en forma participativa e interinstitucional, el mismo que en su primera versión fue presentado en la Conferencia de las Partes en el año 2006.

A partir de este plan se desarrolló una cartera de proyectos que fueron presentados a varios cooperantes pero que no se logró concretar acciones. Estos proyectos fueron:

Eliminación de PCBs en Galápagos

Determinación de factores de emisión de dioxinas y furanos para la incineración de cascarilla de arroz en hornos industriales

Aplicación del Código 6 – RI (Acompañamiento del producto) en las empresas eléctricas del país.

Uno de los proyectos que si se logró ejecutar con la ayuda del PNUMA es el Fortalecimiento de la capacidad analítica para la determinación de COPs en el Ecuador en el que participaron los laboratorios de Agrocalidad – Tumbaco; laboratorio de Eco-Toxicología de la Ex Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica y el laboratorio de la ESPOL.

La Secretaría Permanente del Convenio de Estocolmo la ejerce el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - Químicos (UNEP-Chemicals).

Los representantes oficiales a la COP como Gobierno del Ecuador son: Punto Focal Político: Ministerio de Relaciones Exteriores

Punto Focal Técnico: Ministerio del Ambiente

2.2.3.2 CONVENIO DE ROTTERDAM

El Convenio de Rótterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo

aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto del comercio internacional, surgió de un programa voluntario de intercambio de información en la década de 1980. Entró en vigor en el país el 5 xx xxxxxx del 2005.

Tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida entre los países exportadores e importadores para el manejo de los productos químicos que generan riesgos y de esa manera proteger la salud humana y el medio ambiente. Procura, además de las notificaciones de los exportadores a los importadores durante el comercio y la difusión de las medidas regulatorias adoptadas por los países respecto a los productos, facilitar especialmente el intercambio de información precisa sobre las características de los químicos. Actualmente incluye 24 productos químicos de uso plaguicida, 6 formulaciones de plaguicidas severamente peligrosas y 11 productos de uso industrial, y se prevé que esta lista se expanda.

La lista de productos químicos que actualmente se encuentran sujetos al procedimiento son:

Productos químicos industriales

Asbestos (actinolita, antofilita, amosita, crocidolita, tremolita), bifenilos policlorados, bifenilos polibromado, terfenilos policlorados, fosfato de tris (2,3-dibromopropil), tetraetilo de plomo, tetrametilo de plomo.

Plaguicidas

2,4,5-T y sus sales y esteres, aldrina, binapacril, captafol, clorado, clordimeformo, clorobencilato, DDT, dieldrina, dinoseb, y sales de dinoseb, 1,2-dibromoetano, dicloruro de etileno, oxido de etileno, fluoroacetamida, HCH (mezcla de isómeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano, compuestos de mercurio (incluídos compuestos inorgánicos de mercurio, compuestos alquílicos de mercurio y compuestos alcoxialquílicos y arílicos de mercurio), monocrotofós, paratión, pentaclorofenol y sus sales y ésteres, toxafeno.

Formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas

Monocrotofos (formulaciones que sobrepasen los 600 g/l de ingrediente activo), metamidofos (formulaciones que sobrepasen los 600 g/l de ingrediente activo), fosfamidón (formulaciones que sobrepasen los 1000 g/l de ingrediente activo), metil paratión (formulaciones de concentrados emulsificables con 19,5%, 40%, 50% y 60% de ingrediente activo y polvos que contengan 1,5%, 2% y 3% de ingrediente activo), paratión (excepto suspensiones en cápsulas) y una combinación de benomilo, carbofurán y tirám.

ESTADO DE LA IMPLEMENTACIÓN

Para la implementación de este convenio, en el país se ha nominado a dos Autoridades Nacionales Designadas: Agrocalidad del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca para plaguicidas; y, el Ministerio del Ambiente para productos químicos de uso industrial. En lo relacionado a productos químicos de uso industrial, el Ministerio del Ambiente cuenta con Listados Nacionales de Productos Químicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilicen en el Ecuador” publicado en el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial, edición especial No. 2 del 31 xx Xxxxx de 2003). Dentro de los productos prohibidos constan: Bifenilos Policlorados, Crocidolita, Bifenilos Polibromados, Terfenilos Policlorados y Fosfato de Tris. La prohibición es para la importación, formulación, fabricación, uso y disposición final. Estos productos se encuentran dentro del Anexo III del Convenio de Rótterdam.

Mediante resolución No. 182 de enero 2003, el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), expide la Nómina de Mercancías de Prohibida Importación en la que se incluyen los productos mencionados anteriormente.

El Ministerio del Ambiente ha remitido a la Secretaría del Convenio de Rótterdam las notificaciones de acciones reguladoras finales; sin embargo está pendiente el envío de las notificaciones de importación para que la medida regulatoria del país se actualice en la circular CFP.

Con relación a los productos: actinolita, antofilita, amosita y tremolita el país ya cuenta con una decisión luego de un consenso con los sectores involucrados; esta decisión fue “Prohibir la importación y uso de asbestos anfíboles en todo el territorio nacional”; por tanto se debe tomar una medida reglamentaria firme y comunicar esta decisión a la Secretaría del Convenio.

Adicionalmente, se necesita tomar una decisión de país respecto a crisotilo y determinar el estado de prohibición para el tetrametilo y tetraetilo de plomo. Una vez que se haya tomado una medida reglamentaria se necesita realizar los trámites respectivos ante el COMEXI para la actualización del arancel de importaciones.

En septiembre del 2006, se elaboró el Plan Nacional para la Implementación del Convenio de Rotterdam, resultado de la coordinación interinstitucional. Adicionalmente se han desarrollado procedimientos internos para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el convenio.

En julio del 2008, la Asamblea Constituyente tomó la resolución 016 en la cual se incluye el Art. 18 que prohíbe expresamente la importación y comercialización de plaguicidas de uso agrícola establecidos en el Anexo III del Convenio de Rotterdam.

El MAE realiza de manera permanente talleres de difusión y capacitación, principalmente a los gobiernos locales.

En lo relacionado a plaguicidas, el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria23, actualmente AGROCALIDAD, fundamenta sus acciones en la Decisión 436, “Xxxxx Xxxxxx para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola”, que establece entre otras cosas la designación de Autoridad Nacional Competente que es el Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de AGROCALIDAD; el registro de personas naturales o jurídicas para desarrollar actividades dentro de este campo, de igual manera el registro de plaguicidas; autorizaciones de importación y modificación o cancelación del registro de plaguicidas Agrocalidad ha notificado a la Secretaría del Convenio de Rótterdam diez y ocho Acciones Reglamentarias Firmes de plaguicidas de uso agrícola que fueron prohibidos o cancelados los registros en el Ecuador.

El Ministerio de Ambiente junto con el Ministerio de Salud Pública mantienen un sistema de vigilancia eco-toxicológica.

2.2.3.3 CONVENIO DE BASILEA

Fue aprobado en 1989 como respuesta a las preocupaciones que suscitan los desechos tóxicos

de los países industrializados llevados a los países en desarrollo y con economías en transición. Durante el primer decenio de su aplicación, el principal foco de atención fue la elaboración de controles sobre los movimientos de desechos peligrosos a través de las fronteras internacionales y la formulación de criterios para su gestión.

Los estados miembros del Convenio se comprometen a minimizar la generación de desechos, a tratarlos y eliminarlos lo más cerca posible de la fuente de generación; así como a reducir la exportación e importación de los mismos

23 El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, fue creado mediante Decreto Ejecutivo 2055 del 16 de noviembre de 2001 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo 3609 del 20 xx xxxxx de 2003, como entidad de autogestión, de derecho público y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca del Ecuador, y responsable de cumplir y hacer cumplir la política de Sanidad Agropecuaria. Anterior a esta fecha, se denominaba Programa Nacional de Sanidad Vegetal. Desde diciembre del 2008, cambia de denominación y ahora es la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la calidad del Agro, Agrocalidad que

         continuará     siendo    una    institución    autónoma.                       

En virtud del Convenio, se establece un régimen internacional de control para 45 categorías generales y dos grandes corrientes de desechos que, en su totalidad cientos de desechos específicos.

El Convenio de Basilea entró en vigor en el país en mayo de 1994. El Ministerio del Ambiente es el punto focal desde el año 2000.

Entre las actividades desarrolladas dentro del marco del Convenio se puede mencionar: el inventario preliminar de desechos peligrosos; preparación y promulgación del Reglamento de Desechos en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente; fomento a la producción más limpia mediante la creación de una unidad dentro del Ministerio; elaboración del informe anual de la situación de desechos peligrosos, cursos de capacitación a aduanas sobre la regulación de exportaciones para control de movimientos transfronterizos, cursos de capacitación a municipios a nivel nacional con relación a la gestión de desechos; se dictó un curso de capacitación on-line con el apoyo del Centro Coordinador de Basilea – Uruguay; difusión de directrices técnicas y desarrollo de un sistema de gestión integral de desechos peligrosos, el cual se viabiliza a través del Acuerdo 026 xx xxxx del 2008 en el cual se establece la obligación de registro de generadores y licenciamiento de establecimientos prestadores de servicios de re-uso, reciclaje, co-procesamiento, incineración y rellenos de seguridad. El Ministerio del Ambiente también ha trabajado en el desarrollo de normas técnicas que a la fecha se encuentran en estado de consulta pública previo a su emisión. Estas son:

Listados nacionales de desechos peligrosos y métodos de caracterización

Lista 1: Clasificación de desechos peligrosos por fuente específica

Lista 2: Clasificación de desechos peligrosos por fuente no específica

Lista 3: Productos químicos fuera de especificaciones, caducos o que tengan cualquier otro defecto que los convierta en un residuo peligrosos

Norma de coprocesamiento de desechos peligrosos en hornos cementeros

Norma de incineración de desechos peligrosos

Norma de selección de sitio para un relleno de seguridad

Norma de construcción de celdas de seguridad para desechos peligrosos

Norma de operación de un relleno de seguridad

El Ministero del Ambiente ha establecido un mecanismo de difusión permanente del Acurdo 026 a través de charlas semanales que se dictan a los interesados en recibir información. En estas charlas se informa sobre los mecanismos sugeridos por el Convenio de Basilea para la disposición final.

2.3.3.4 ENFOQUE ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS, SAICM

El SAICM constituye un marco de política para la acción internacional ante los riesgos

resultantes de los productos químicos. Promueve el logro del objetivo acordado en al Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en el 2002 de asegurar que, para el 2020, la producción y utilización de los productos químicos sea de manera tal que se puedan reducir al mínimo los efectos adversos significativos en la salud humana y el medio ambiente.

El enfoque estratégico comprende tres textos básicos:

◈ La Declaración de Dubai, que expresa el compromiso de los Ministros, los jefes de delegación y los representantes de la sociedad civil y el sector privado con el SAICM.

◈ La Estrategia Política Global, que establece el alcance del SAICM, las necesidades que aborda y objetivos en materia de reducción de riesgos, conocimientos e información, gobernabilidad, creación de capacidad y cooperación técnica y comercio internacional ilegal, así como los principios en que se basa y los acuerdos financieros e institucionales.

◈ Un Plan de Acción Mundial, que establece las esferas y actividades de trabajo propuestas para la aplicación del Enfoque Estratégico. La Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos recomendó la utilización y el desarrollo ulterior del Plan Mundial de Acción como herramienta de trabajo y documentos de orientación.

El Ministerio del Ambiente está posicionado en este tema e iniciará el desarrollo de un Plan Nacional para SAICM, como parte del Programa de Inicio Rápido. El desarrollo de este proyecto es una posibilidad para explorar proyectos de interés en la implementación del Convenio de Estocolmo.

Los objetivos de este proyecto son:

◈ La calificación de los vínculos entre las principales áreas problemáticas de gestión de productos químicos, la salud humana y la calidad del ambiente en el Ecuador.

◈ La identificación de áreas del régimen de gobernanza de la Gestión Racional de Químicos que necesitan con más urgencia un fortalecimiento.

◈ El desarrollo de un plan por etapas realista para el fortalecimiento del régimen de gobernanza de la Gestión Racional de Químicos.

◈ La asistencia para que el Ecuador pueda cuantificar los costes de la inacción/beneficios de la acción en la planificación/finanzas/lenguaje económico relacionados con las principales áreas problemáticas de la gestión de productos químicos que se deducen el objetivo 1.

◈ Proponer un camino a seguir para incorporar los temas de más alta prioridad relativos a la Gestión Racional de Químicos en los procesos y planes de planificación del desarrollo del Ecuador.

2.2.4 LEGISLACIÓN Y REGULACIONES EXISTENTES SOBRE COPS

Los instrumentos legales aplicables a la gestión de COPs se detallan a continuación:

2.2.4.1 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

Las políticas establecidas según la Nueva Constitución del Ecuador aprobada mediante

referéndum el 28 de Septiembre del 2008, estipula varios requisitos referentes a la prevención, cuidado ambiental y sus mecanismos de actuación y obligaciones de los diferentes actores, siendo los Compuestos Orgánicos Persistentes potenciales de riesgo al ambiente y a la salud se menciona lo siguiente:

Título II, Capítulo Segundo del “Derecho del buen vivir” Sección Segunda “Ambiente Sano”

Art. 14. Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (sumak kawsay).

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Art. 15. El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.

Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso xx xxxxx químicas, biológicas y nucleares, de Contaminantes Orgánicos Persistentes, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Título VII del “Régimen del Buen Vivir” Capítulo III “Biodiversidad y Recursos Naturales Sección Primera “Naturaleza y Ambiente”

Art. 397. La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.

3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.

Art. 398. El Estado adoptará las políticas y medida oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.

En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca.

La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental.

Art. 399. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.

2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

2.2.4.2 CÓDIGO PENAL, CÓDIGO DE SALUD, CÓDIGO DEL TRABAJO, CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO CIVIL

CÓDIGO PENAL

Delitos contra el Ambiente:

En lo referente a los delitos en contra del medio ambiente, entre otras disposiciones, se establece:

Art. 437 A: Serán sancionados con prisión de dos a cuatro años a quienes, fuera de los casos permitidos por la ley produzcan, introduzcan, comercialicen, tengan en posesión o usen desechos tóxicos peligrosos, sustancias radioactivas u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente.

Art. 437 B: Instituye que el que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido.

Art. 437 C: La pena será de tres a cinco años de prisión cuando: a) Los actos previstos en el artículo anterior ocasionen daños a la salud de las personas o sus bienes; b) El perjuicio o alteración ocasionados tengan carácter irreversible; c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor, o d) Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad económica.

Art. 437 D: Dispone que si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicará la pena prevista para el homicidio intencional, si el hecho no constituye un delito más grave.

Art. 437 E: Establece que se aplicará la pena de uno a tres años de prisión, si el delito no constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los límites fijados de conformidad con la ley; así como el funcionario o empleado cuyo informe u opinión haya conducido al mismo resultado.

2.2.4.3 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

La ley No. 80. RO/ 670 de 25 de Septiembre del 2002 tiene los siguientes ámbitos de aplicación, finalidad y constitución.

Objeto y Ámbito de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud que regirá en todo el territorio nacional.

Finalidad y Constitución del Sistema.- El Sistema Nacional de Salud tiene por finalidad mejorar el nivel de salud y vida de la población ecuatoriana y hacer efectivo el ejercicio del derecho a la salud. Estará constituido por las entidades públicas, privadas, autónomas y comunitarias del sector salud.

2.2.4.4 CÓDIGO DE TRABAJO

A continuación se incluyen el contenido de los artículos aplicables a la prevención de

contaminación por COPs. Capítulo V

De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de los puestos de auxilio, y de la disminución de la capacidad para el trabajo

Art. 410.- Obligaciones respecto de la prevención de riesgos.- Los empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su salud o su vida.

Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo.

Art. 434.- Reglamento de higiene y seguridad.- En todo medio colectivo y permanente de trabajo que cuente con más xx xxxx trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que será renovado cada dos años.

2.2.4.5 LEY ORGÁNICA DE ADUANAS

La presente ley y el Reglamento General de la Ley orgánica de Aduanas, regula las relaciones

jurídicas entre el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías dentro del territorio aduanero. Mercancías son los bienes corporales muebles de cualquier clase. Establece todos los requisitos para la prestación del servicio público que tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República; la determinación y la recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y, la prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras. Los servicios aduaneros comprenden el almacenamiento, verificación, valoración, aforo, liquidación, recaudación tributaria y el control y vigilancia de las mercaderías ingresadas al amparo de los regímenes aduaneros especiales.

Los servicios aduaneros podrán ser prestados por el sector privado, a través de cualquiera de las modalidades establecidas en la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada.

2.2.4.6 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

El 31 xx xxxxx de 2003 en la Edición Especial No. 2 del Registro Oficial por Decreto

Presidencial No. 3516 se publica el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente que consta de los siguientes libros, los que tienen que ver con la gestión de COPs son:

Libro IIDe la Gestión Ambiental

Libro VI De la Calidad Ambiental

LIBRO II “DE LA GESTIÓN AMBIENTAL”

Establece la conformación del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, los objetivos, funciones y mecanismos de operación.

Define además los mecanismos de operación del “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental”.

LIBRO VI “DE LA CALIDAD AMBIENTAL”

Este componente define las Normas Técnicas de Calidad Ambiental y de Emisiones y Descargas cuyos aspectos aplicables a Compuestos Orgánicos Persistentes se discuten a continuación:

RÉGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS

Establece los requisitos específicos para la Gestión Productos Químicos Peligrosos; implica el cumplimiento para lo cual se realizará los controles y pruebas que fueren necesarios, a través del Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos. Considera el control de las siguientes fases de la gestión:: Abastecimiento, que comprende importación, formulación y fabricación; Transporte; Almacenamiento; Comercialización; Utilización; Disposición final.

ANEXO I NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE DESCARGA DE EFLUENTES: RECURSO AGUA

La norma establece límites máximos permisibles de los contaminantes en el agua acuerdo al uso dado a la misma:

TABLA 2.18 - Límites máximos permisibles en aguas según su uso

Uso de Agua	Parámetros	Expresado Como	Unidad	Límite Máximo Permisible
Aguas de Consumo Humano y Uso Doméstico, que Únicamente Requieren Tratamiento Convencional	Bifenilo policlorados/PCBs	Concentración de PCBs totals	μg/l	0,0005
Aguas para Consumo Humano y uso doméstico, que únicamente requieran desinfección.	Organoclorados totales Organoclorados totales	Concentración de organoclorados totals Concentración de organoclorados totals	mg/l mg/l	0,01 0,01
Criterios de calidad de aguas para la preservación de flora y fauna en aguas xxxxxx xxxxx o cálidas, y en aguas marinas y de estuarios	Bifenilos policlorados/PCBs	Concentración total de PCBs “Agua fría dulce”	mg/l	0,001
		Concentración total de PCBs “Agua cálida dulce”	mg/l	0,001
		Concentración total de PCBs “Agua marina y de estuario”	mg/l	0,001
	Plaguicidas organoclorados totales	Concentración de organoclorados totales “Agua fría dulce”	mg/l	10,0

TABLA 2.18 - Límites máximos permisibles en aguas según su uso

Uso de Agua	Parámetros	Expresado Como	Unidad	Límite Máximo Permisible
		Concentración de organoclorados totales “Agua cálida dulce”	mg/l	10,0
		Concentración de organoclorados totales “Agua marina y de estuario”	mg/l	10,0
Adicionales para la interpretación de la calidad de las aguas	PCB (total)	“Agua marina”	μg/l	0,03
	PCB (total)	“Agua dulce”	μg/l	0,001
Criterios referenciales de calidad para aguas subterráneas, considerando un suelo con contenido de arcilla entre (0-25,0) % y de materia orgánica entre (0 - 10,0 )%.	Hexaclorobenceno		μg/l	0,26
	PCBs	Suma de Bifenilos Policlorados Totales: Formas PCB 28, 52, 101, 138, 153 Y 180	μg/l	0,01
	Pesticidas Organoclorados	Suma de DDD, DDE, DDT	μg/l	0,005
		Drins (Suma xx Xxxxxx, Xxxxxx, y Xxxxxxxx	μg/l	0,05
Criterios de calidad de aguas de uso agrícola o xx xxxxx	Organoclorados (totales)	Concentración de organoclorados totales.	mg/l	0,2
Criterios de calidad para aguas de uso pecuario	Organoclorados (totales)	Concentración de organoclorados totales.	mg/l	0,2
Criterios de calidad para aguas destinadas para fines recreativos	Organoclorados (totales)	Concentración de organoclorados totales.	mg/l	0,2 (para cada compuesto detectado)
Criterios de calidad de aguas para fines recreativos mediante contacto secundario	Organoclorados (totales)	Concentración de organoclorados totales.	mg/l	0,2
Criterios de calidad para aguas de uso estético	-	-	-	-
Criterios de calidad de las aguas para transporte	-	-	-	-
Criterios de calidad para aguas de uso industrial	-	-	-	-
Límites de descarga al sistema de	Compuestos organoclorados	Concentración de organoclorados	mg/l	0,05

TABLA 2.18 - Límites máximos permisibles en aguas según su uso

Uso de Agua	Parámetros	Expresado Como	Unidad	Límite Máximo Permisible
alcantarillado público	(totales)	totales.
Límites de descarga a un cuerpo de agua dulce	Organoclorados totales	Concentración de organoclorados totals	mg/l	0,05
Límites de descarga a un cuerpo de agua marina	Organoclorados totales	Concentración de organoclorados totals	mg/l	0,05

Elaboración: Xxxxxx Xxxxx. Fuente: TULAS

ANEXO 2 NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL: RECURSO SUELO Y CRITERIOS DE REMEDIACIÓN PARA SUELOS CONTAMINADOS

Normas de aplicación general

Utilizar sistemas de agricultura, que no degraden, generen contaminación o desequilibren el ecosistema del área geográfica en que se desenvuelven, esto incluye el uso racional y técnico de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.

Sobre las actividades que generen desechos peligrosos

Los desechos considerados peligrosos generados en las diversas actividades industriales, comerciales agrícolas o de servicio, deberán ser devueltos a sus proveedores, quienes se encargarán de efectuar la disposición final del desecho mediante métodos de eliminación establecidos en las normas técnicas ambientales y regulaciones expedidas para el efecto.

Criterios de calidad de suelo

Los criterios de calidad, son valores de fondo aproximados o límites analíticos de detección para un contaminante en el suelo. Para los propósitos de esta Norma, los valores de fondo se refieren a los niveles ambientales representativos para un contaminante en el suelo. Los valores pueden reflejar las variaciones geológicas naturales de áreas no desarrolladas o libres de la influencia de actividades industriales o urbanas generalizadas. Los criterios de calidad de un suelo se presentan a continuación:

TABLA 2.19 - Criterios de calidad de suelo

SUSTANCIA	Unidades (Concentración en Peso Seco)	SUELO
PCBs	mg/kg	0.1
Hexaclorobenceno	mg/kg	0.1

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: TULAS

TABLA 2.20- Criterios de remediación de suelo

Sustancia	Unidades (Concentra ción en Peso Seco)	USO DEL SUELO
		Agríco la	Residencial	Comerci al	Industria l
Bifenilospoliclorados (PCBs) total	mg/kg	0.5	1.3	33	33
Pesticidas organoclorados y sus Metabolitos totales (Xxxxxx, Dieldrin, Clordano, DDT)	mg/kg	0.1	0.1	0.1	0.1
Heptacloro	mg/kg	0.01	0.01	0.01	0.01
Endrin (total Endrín, Aldehído de endrín)	mg/kg	0.01	0.01	0.01	0.01

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: TULAS

ANEXO 3 NORMA DE EMISIONES AL AIRE DESDE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIÓN

Esta norma no establece ningún requisito técnico de control o preventivo de la generación no intencional de productos químicos que forman o liberan a partir de procesos térmicos.

ANEXO 6 NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS

4.2 De las prohibiciones en el manejo de desechos sólidos

4.2.5 Se prohíbe la quema de desechos sólidos en los contenedores de almacenamiento de desechos sólidos.

4.2.6 Se prohíbe quemar desechos sólidos a cielo abierto.

4.2.7 Se prohíbe la instalación de incineradores de desechos sólidos en edificios comunales o viviendas multifamiliares, los incineradores existentes a la fecha de expedición de esta Norma deberán ser reemplazados por otro sistema de eliminación autorizado por la entidad de aseo, previa aprobación de la Entidad Ambiental de Control.

4.2.15 Se prohíbe en el relleno sanitario y sus alrededores la quema de desechos sólidos.

ANEXO 7 LISTADOS NACIONALES DE PRODUCTOS QUÍMICOS PROHIBIDOS, PELIGROSOS Y DE USO SEVERAMENTE RESTRINGIDO QUE SE UTILICEN EN EL ECUADOR

Art. 1.- Declarar a las sustancias que se indica en el siguiente cuadro, como productos químicos peligrosos sujetos de control por el Ministerio del Ambiente y que deberán cumplir en forma estricta los reglamentos y las Normas INEN que regulen su gestión adecuada.

TABLA 2.21 - Lista Productos Químicos sujetos de control

No.	Nombre	No. CAS	Observaciones
101	HEXACLOROBENCENO	118-74-1

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: TULAS

Art. 2.- Prohibir la importación, formulación, fabricación, uso y disposición final en el territorio nacional de las sustancias que se detallan en el siguiente cuadro, por ocasionar contaminación ambiental y tener efectos altamente tóxicos contra la salud humana.

TABLA 2.22 - Lista Productos Químicos Peligrosos Prohibidos

No.	Nombre	No. CAS
1	BIFENILOS POLICLORADOS (PCB) excepto los monoclorobifenilos y diclorobifenilos	1336-36-3

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: TULAS

2.2.4.7 PROCEDIMIENTO PARA REGISTRO DE GENERADORES DE DESECHOS PELIGROSOS, GESTIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS PREVIO AL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Y PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS. ACUERDO 026

Señala que toda persona natural o jurídica, pública o privada que genere desechos peligrosos

debe registrarse en el Ministerio del Ambiente, conforme al procedimiento indicado y a los 4 meses debe presentar un Plan de Minimización de Desechos. También establece la obligación de realizar estudios previos a la obtención de la licencia ambiental a los prestadores de servicios en sus fases de gestión: reuso, reciclaje, tratamiento biológico, térmico, físico, químico y para desechos biológicos; coprocesamiento y disposición final.

De igual forma establece procedimientos para licenciamiento de transportistas de materiales peligrosos.

2.2.4.8 LEY DE PLAGUICIDAS Y SU REGLAMENTO

Descripción General

Ley para Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas productos fines de Uso Agrícola (Ley 73; Registro Oficial 442 xx xxxx 22 de 1990. Faculta al Ministerio de Agricultura y Ganadería a llevar el registro de plaguicidas y productos afines y expedir el informe técnico previo el visto bueno en la solicitud de importación de los mismos (Art. 5).

La institución encargada del cumplimiento del registro es la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la calidad del Agro, Agrocalidad, creada en Diciembre del 2008, anteriormente Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, el cual fue creado mediante Decreto Ejecutivo 2055 del 16 de noviembre de 2001 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo 3609 del 20 xx xxxxx de 2003, como entidad de autogestión, de derecho público y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca del Ecuador, y responsable de cumplir y hacer cumplir la política de Sanidad Agropecuaria. Anterior a esta fecha, se denominaba Programa Nacional de Sanidad Vegetal. Desde diciembre del 2008, cambia de denominación y continuará siendo una institución autónoma.

2.2.4.9 XXXXX XXXXXX PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE PLAGUICIDAS QUÍMICOS DE USO AGRÍCOLA DECISIÓN 436

Aplica a todos los plaguicidas químicos de uso agrícola, originarios o no de la Subregión,

incluyendo los ingredientes activos grado técnico, y sus formulaciones. Se exceptúan los agentes biológicos utilizados para el control de plagas.

Entre las aspectos de mayor importancia establecidos en esta norma esta, la obligatoriedad del registro de fabricantes, formuladores, importaciones, exportaciones, envasadores y distribuidores y todo lo que tiene que ver con el registro; entre otras cosas especifica medidas

para las emergencias fitosanitarias, etiquetado y envasado, infraestructura de apoyo, de los residuos y límites máximos de residuos y ensayos de eficiencia.

2.2.4.10 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

CODIFICACIÓN DE LA LEY PARA FORMULACIÓN, FABRICACIÓN, IMPORTACIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y EMPLEO DE PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS DE USO AGRÍCOLA

Art. 3.- Para la clasificación de los plaguicidas y productos afines se establece los siguientes grupos: I-A.- Extremadamente tóxicos; Ib.- Altamente tóxico; II.- Moderadamente tóxico; y, III.- Ligeramente tóxico; la misma que se basa en la dosis letal media oral y dermal del tipo de formulación.

Art. 4.- Los plaguicidas y los productos afines extremadamente y altamente tóxicos, sólo podrán expenderse en establecimientos que dispongan de medidas de seguridad satisfactorias aprobadas por el Ministerio de Salud Pública y su venta se realizará únicamente previa receta otorgada por un Ingeniero Agrónomo debidamente colegiado y registrado.

Art 6.- Obligación de fabricantes, importadores, comercializadores y distribuidores de entregar información y facilitar la inspección e investigación del Ministerio.

Art. 9.- Toda persona natural o jurídica para importar, fabricar, distribuir o comercializar plaguicidas y productos afines de uso agrícola, deberán obtener el correspondiente registro en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, mediante el cumplimiento de los requisitos que señale la ley y el reglamento.

Art. 12.- Se negará el registro de un plaguicida o producto afín en el caso que fuere nocivo para la salud de los consumidores, de los productos que vayan a generarse y/o produzcan contaminación ambiental y en los demás casos que se señale en el reglamento.

Art 17.- Transportación, carga y descarga de plaguicidas y productos afines, únicamente en vehículos especiales y bajo medidas de prevención y control.

Art 18.- Almacenamiento de plaguicidas y productos afines únicamente en lugares destinados para el efecto y debidamente autorizados.

2.2.4.11 ACUERDO MINISTERIAL 242 PUBLICADO EN EL R.O. NO. 231 DE 18 JULIO DE 1985

El Ministerio de Agricultura, mediante Acuerdo Ministerial 0242 publicado en el R.O. No. 231

de 18 julio de 1985, considerando que el Art. 30 del Reglamento para la Fabricación, Formulación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y productos afines de uso agrícola, expedido mediante decreto 2331, el 21 de diciembre de 1983, promulgado en el RO 649 del 28 diciembre 1983, dispone que el registro de un pesticida podrá ser suspendido o cancelado cuando se comprobare que ha sido prohibida su fabricación o uso en cualquier país, por nocivo para la salud o por producir contaminación ambiental; se cancelaron o prohibieron los registros de 25 plaguicidas, entre los cuales se incluyeron los 9 plaguicidas COPs, cuya regulación específica se incluye en los artículos 1 y 2 de la siguiente manera:

Art. 1. Prohíbese el registro por parte del Programa Nacional de Sanidad Vegetal, de los siguientes pesticidas (entre otros): ALDRINA, DIELDRINA, ENDRINA, BHC, TOXAFENO, CLORDANO, DDT y HEPTACLORO. Art. 2. Igualmente, se prohíbe el registro, en razón de producir contaminación ambiental, efectos tóxicos; y por haberse cancelado el mismo en varios países, de los siguientes productos: (entre otros) MIREX.

2.2.4.12 REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

El Reglamento ambiental para actividades eléctricas, define las pautas necesarias para establecer

el sistema de gestión para la prevención, control, manejo de los aspectos ambientales para las entidades dedicadas a la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, en todas sus

etapas: construcción, operación - mantenimiento y retiro, de manera que se prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales negativos y se potencien aquellos positivos.

Para este efecto intervienen varios actores como son el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables el CONELEC quienes mantendrá una estrecha coordinación y cooperación con el Ministerio del Ambiente y las entidades de supervisión, regulación y control en materia de protección ambiental, a fin de fortalecer la gestión, agilitar los trámites, prevenir y solucionar los conflictos ambientales, con sujeción al Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental previsto en la Ley de Gestión Ambiental. Para el efecto podrá convocar a reuniones, audiencias públicas y utilizar otros mecanismos de cooperación y colaboración interinstitucional, tanto a nivel público como privado.

Por otro lado, los concesionarios y titulares de permisos y licencias para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, serán responsables de la aplicación de las normas legales, reglamentos, regulaciones e instructivos impartidos por el CONELEC, dentro del marco general del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.

2.2.4.13 NORMAS INEN

Normas INEN relacionadas con plaguicidas

Norma NTE – INEN 1838 Definiciones y clasificación Norma NTE - INEN 1898 Clasificación Toxicológica Norma NTE – INEN 1913 Etiquetado – Requisitos Norma NTE – INEN 1962 Locales de distribución Norma NTE – INEN 1927 Almacenamiento y Transporte

Norma NTE – INEN 2078 Eliminación de residuos y envases Norma NTE – INEN 2168 Muestreo

Guías de prácticas

GPE INEN 46.- Uso seguro de plaguicidas GPE INEN 50.- Uso y manejo de fungicidas GPE INEN 51.- Uso y manejo de insecticidas GPE INEN 52.- Uso y manejo herbicidas

Normas INEN relacionadas con productos químicos de uso industrial

Norma NTE - INEN 2266:2000 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y MANEJO DE

PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS. REQUISITOS. Esta norma establece los requisitos y precauciones que se deben tener en cuenta para el transporte, almacenamiento y manejo de productos químicos peligrosos. Es aplicable a las actividades de producción, comercialización, transporte, almacenamiento y eliminación de productos químicos peligrosos. Norma NTE INEN 2 288:2000 PRODUCTOS QUÍMICOS INDUSTRIALES PELIGROSOS. ETIQUETADO DE PRECAUCIÓN. REQUISITOS. Esta norma se aplica

a la preparación de etiquetas de precaución de productos químicos peligrosos, como se definen en ella, usados bajo condiciones ocupacionales de la industria. Recomienda solamente el lenguaje de advertencia, más no cuando o donde deben ser adheridas a un recipiente.

2.2.4.14 RESOLUCIÓN NO. 182 EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES

Artículo 1.- La presente resolución tiene el objeto de expedir la nomina de mercancías de

prohibida importación, constantes en el Anexo 1 de esta Resolución.

Tabla 2.23 - ANEXO I DE LA RESOLUCIÓN No. 182 COMEXI

NOMINA DE SUBPARTIDAS ARANCELARIAS DE PROHIBIDA IMPORTACION
CODIGO DECRETO EJE. No. 2429	DETALLE DE LA MERCANCIA	OBSERVACIONES
2524,00,90	- Los demás	Solamente para Crocidolita
2903,51,10	- - - Lindano (ISO) isómero gamma
2903,59,10	- - - Clordano (ISO)
2903,59,20	- - - Aldrin (ISO)
2903,62,10	- - - Hexaclorobenceno
2903,69,00	- - Los demás	Solamente para Bifenilos Policlorados; Bifenilos Polobromados; Terfenilos Policlorados;
2908,90,00	- Los demás	Solamente para Pentacloro Fenol
2910,90,10	- - Diedrina (ISO) (DCI)
2910,90,20	- - EndrÍn (ISO)
2918,90,30	- - 2,4,5-T (ISO) (ácido 2,4,5- triclorofenoxiacético)
2919,90,90	- Los demás	Solamente para Fosfato de Tris (2,3 Dibromo Propilo)
2920,10,10	- - Paration metil (ISO)
2920,10,20	- - Paration etílico
4012,11,00	- - De los tipos utilizados en automóviles de turismo incluídos los del tipo familiar {<<break>> o <<station wagon>>} y los xx xxxxxxxx)
4012,12,00	- - De ll¡os tipos utilizados en autobuses o camiones
4012,19,00	- - Los demás
4012,20,00	- Neumáricos (llantas neumáticas) usados
4103,20,00	- De reptil
4106,40,00	- De reptil
4113,30,00	- De reptil
6309,00,00	Artículos de prendería	Solamente para ropa y calzado usado
8415,10,10	- - Con equipo de enfriamiento inferior o igual a 30,000 BTU/hora	Solamente para los equipos que contengan CFCs que utilicen refrigerantes R-12 o R-502
8415,10,90	- - Los demás	Solamente para los equipos que contengan CFCs que utilicen refrigerantes R-12 o R-502
8415,20,00	- Del tipo de los utilizados en los vehículos automóviles para sus ocupantes	Solamente para los equipos que contengan CFCs que utilicen refrigerantes R-12 o R-502
8415,81,10	- - - Con equipo de enfriamiento inferior o igual a 30,000 BTU/Hora	Solamente para los equipos que contengan CFCs que utilicen refrigerantes R-12 o R-502

Artículo 2.- La presente nómina, se aplica por la facultad que le otorga los Acuerdos Internacionales en los que Ecuador participa, para proteger el medio ambiente, la salud humana, animal, vegetal y la seguridad nacional.

2.2.4.15 RESOLUCIÓN NO. 183 COMEXI

Artículo 1.- La presente resolución tiene por objeto de expedir la normativa que regula el

procedimiento de licencias de importación.

Las licencias de importación, tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las normas establecidas en la base legal que la sustenta (Anexo 4 y otras disposiciones aplicables) y en consecuencia no puedan negarse por causas no contempladas en la misma.

ANEXO IV RESOLUCIÓN No. 183 COMEXI BASE LEGAL QUE AMPARA LOS TRAMITES DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN INSTITUCIONAL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA

2.2.4.16 REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

Art. 63. SUSTANCIAS CORROSIVAS, IRRITANTES y TÓXICAS, PRECAUCIONES

GENERALES.

1. Instrucción a los trabajadores.

Los trabajadores empleados en procesos industriales sometidos a la acción de sustancias que impliquen riesgos especiales, serán instruidos teórica y prácticamente, en los riesgos, métodos en condiciones de seguridad, de trabajo seguro, todo lo que tiene que ver con (naturaleza de los riesgos, medidas a adoptar en caso de haberse puesto en contacto por vía respiratoria, dérmica o ingestión y en general cuando se presente contingencias o emergencias).

Se aplicarán métodos generales de control en ambientes de trabajo con presencia de contaminantes en el aire, actuando preferentemente sobre la fuente de emisión. Si ello no fuere posible o eficaz se modificarán las condiciones ambientales; y cuando los anteriores métodos no sean viables se procederá a la protección personal del trabajador.

En aquellos procesos industriales en que se empleen sustancias con una reconocida peligrosidad o toxicidad, se procurará sustituirlas por otras de menor riesgo, siempre que el proceso industrial lo permita.

2.2.4.17 ORDENANZA NO. 213 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

NORMA TÉCNICA PARA EL CONTROL DE DESCARGAS LÍQUIDAS DE SECTORES PRODUCTIVOS

Tabla 2.24 - LÍMITES MÁXIMOS PERMITIDOS PARA DESCARGAS LÍQUIDAS POR CUERPO RECEPTOR

PARÁMETROS	EXPRESADO COMO	UNIDAD	LIMITE MAXIMO PERMISIBLE
			Alcantarillado	Cauce de agua
Organoclorados totales	Concentración	mg/l	0,05	0,05

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: Resolución 002 – Ordenanza 213

NORMA TÉCNICA DE SUELO

DISPOSICIONES GENERALES

3.2 Se prohíbe el vertido de las aguas residuales provenientes del tratamiento de triple lavado de envases o recipientes que hayan contenido pesticidas, sobre el suelo.

Los criterios de remediación o restauración se aplican los establecidos en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, Libro VI Anexo 2

NORMA TÉCNICA DE RESIDUOS PELIGROSOS (Industriales y domésticos) TABLA 2.25 - LISTADO DE DESECHOS PELIGROSOS

CO D	DESCRIPCCI ÓN	E/G	FUENTE DE GENERACIÓ N		CRET IP	F/ Q	B	T	D	TRATAMI ETNO
6.02	Aceite para transformadore s y sistemas hidráulicos sin PCB	E	Transformador es de industrias		T, I			1
6.03	Aceites para transformadore s y sistemas hidráulicos con PCB	E	Transformador es, sistemas hidráulicos		T			1		Previa autorización de la DMA
6.04	Otros aceites con PCB o equipos y materiales contaminados con PCB	E	Industria general	en	T			1		Previa autorización de la DMA
9.07	PCB (Bifenilos Policlorados)	E	Industria química utilización de PCB	y	T			1		Previa autorización de la DMA

COD.- Código del residuo

Descripción.- nombre del residuo peligrosos en función de su origen y características físicas E/G.- Indica si el residuo es específico (E) o si pertenece un grupo genérico de residuos (G) Fuente de generación.- describe el origen más probable del residuo

CRETIP.- Característica de peligrosidad (C) corrosividad; (R) reactividad; (E) explosividad,

(T) toxicidad; (I) inflamabilidad y (P) peligrosidad

Tratamiento que se debe dar al desecho.- F/Q físico químico; B biológico; T térmico; D disposición final. Se usa los números 1 para la primera opción y 2 para la segunda opción.

Tratamiento.- indica el pretratamiento requerido o el requisito a cumplir con la autoridad ambiental local.

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: Resolución 002 – Ordenanza 213

TABLA 2.26 - CONCENTRACIÓN MÁXIMA DE CONTAMINANTES DE ACUERDO A LA CARACTERÍSTICA DE TOXICIDAD (PRUEBA DE LIXIVIACIÓN)

0,13

Hexaclorobenzeno

LIMITE MÁXIMO (mg/l)

CONTAMINANTE

Tabla 2.27- SUSTANCIAS TÓXICAS ORGÁNICAS BIOACUMULATIVAS Y PERSISTENTES

SUSTANCIAS	CLT mg/kg Seca	en Base
Xxxxxx	1,40
Clordano	2,50
DDT, DDE, DDD	1,00
Dieldrin	8,00
Endrin	0,20
Heptacloro	4,70
PCB's	50,00
Mirex	21,00
Dioxina (2,3,7,8-TCDD)	0,01
Toxafeno	5,00

CLT: Carga Límite Tolerable

Elaboración: X.Xxxxx. Fuente: TULAS

2.2.4.18 ORDENANZAS DEL CANTÓN CUENCA

El Municipio xx Xxxxxx mantiene implantada la “Ordenanza para la Aplicación del Subsistema

de Evaluación de Impacto Ambiental, dentro de la Jurisdicción del Cantón Cuenca.” aplicable a las obras, infraestructuras, proyectos o actividades de cualquier naturaleza

2.2.4.19 ORDENANZAS DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL

A continuación se efectúa un análisis de los documentos para el control ambiental vigentes en el

cantón Guayaquil:

ORDENANZA DE ESTUDIOS AMBIENTALES OBLIGATORIOS EN OBRAS CIVILES, LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y OTROS SERVICIOS. MUNICIPIO DE GUAYAQUIL (2001)

Establece consideraciones en lo que respecta al sistema de gestión del control ambiental para las obras civiles, industriales, de comercio y otros servicios operantes o en el cantón. Mediante la realización de Estudios Ambientales y la implantación de Planes de Manejo Ambiental, las disposiciones de esta ordenanza se complementan con otros documentos los mismos que se describen a continuación:

“Lista Taxativa” en donde se establece los sujetos de control para la exigencia de Licencias Ambientales según el tipo de actividad que desempeñen, así como también otras condicionantes que no dependen del tipo de actividad.

“Directrices Ambientales” en este documento se establece el contenido de estudios ambientales, además de establecer la disposición de considerar los requerimientos estipulados en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y en el Reglamento Ambiental de las Operaciones Hidrocarburíferas para actividades mineras y operaciones hidrocarburíferas.

En este documento se dispone que entidades que manejen productos químicos peligrosos incluyan en los estudios ambientales el detalle de los riesgos con relación a sustancias o productos químicos peligrosos.

ORDENANZA QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES A LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO QUE EFECTÚEN OBRAS Y/O DESARROLLEN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICOS O PRIVADOS DENTRO DEL CANTÓN GUAYAQUIL.

Esta Ordenanza, establece los requisitos y procedimientos que se deberán cumplir, por parte de las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, para la obtención de las Licencias Ambientales luego de la aprobación del respectivo Estudio de Impacto Ambiental.

2.2.4.20 NORMAS EN PROCESO DE CONSULTA

Para facilitar la aplicación del Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación

por Desechos Peligrosos, indicado en el Título V, Libro VI De la Calidad Ambiental, el Ministerio del Ambiente ha elaborado varias normas técnicas que a la presente fecha se encuentran en proceso de consulta y que incluyen temas relacionados con COPs.

Listados Nacionales de Desechos Peligrosos (En procesos de Consulta)

TABLA 2.28 - Lista 1: Clasificación de desechos peligrosos por fuente específica

No. PROCESO	SECTOR INDUSTRIAL Y PROCESO	CODIGO CRTIB	DESECHO PELIGROSO	CLAVE
9	RESIDUOS DE ACEITES HIDRAULICOS Y DE LIQUIDOS DE FRENO	T	ACEITES HIDRAULICOS QUE CONTIENEN PCB o PCT	DP-FE-9.1.1
	PLAGUICIDAS
	CIIU-3512	T	EFLUENTES LIQUIDOS	DP-FE-
			PROVENIENTES DEL	13.1.1
			LAVADO DE
			RECIPIENTES
			UTILIZADOS EN LA
			PREPARACION,
			TRASVASE Y
			APLICACION DE
			SOLUCIONES DE
			PLAGUICIDAS Y
			ENVASES
	CIIU-3512	T	EFLUENTES LIQUIDOS	DP-FE-
			XXX XXXXXX DE LOS	13.1.2
			EQUIPOS UTILIZADOS EN
			LA APLICACIÓN DE
			SOLUCIONES DE
			PLAGUICIDAS ASI COMO
			EL EPP
	CIIU-3512	T	PLAGUICIDAS	DP-FE-

			CADUCADOS	13.1.3
	CIIU-3512	T	ENVASES VACIOS CON RESTOS DE SUSTANCIAS PELIGRSAS O CONTAMINADOS POR ELLAS	DP-FE- 13.1.4
	CIIU-3512	T	MATERIAL UTILIZADO EN LA RECOLECCIÓN Y LIMPIEZA DE DERRAMES DE PLAGUICIDAS	DP-FE- 13.1.5

TABLA 2.29 - Lista 2: Clasificación de desechos peligrosos por fuente no específica

CODIGO CRTIB	DESECHO PELIGROSO	CLAVE
(T)	DESECHOS DE BIFENILOS POLICLORADOS O DE CUALQUIER OTRO MATERIAL QUE LOS CONTENGA EN UNA CONCENTRACION IGUAL O MAYOR DE 50 PPM	DP-NE-01
(T)	TRANSFORMADORES Y CONDENSADORES QUE CONTENGAN PCB O PCT	DP-NE-02
(T)	CENIZAS VOLÁTILES DE FILTROS DE INCINERADORES	DP-NE-18
(T)	DESECHOS XX XXXXXXXXX DE GASES DE INCINERADORES	DP-NE-19
(T)	SUELOS CONTAMINADOS CON SUSTANCIAS PELIGROSAS	DP-NE-21
(T)	ESCOMBROS CONTAMINADOS CON SUSTANCIAS PELIGROSAS	DP-NE-22
(T)	ACEITES PARA TRANSFORMADORES Y SISTEMAS HIDRÁULICOS CON PCB	DP-NE-37
(T)	OTROS ACEITES CON PCB	DP-NE-38
	EQUIPOS Y MATERIALES CONTAMINADOS CON PCB	DP-NE-39

TABLA 2.30 - Lista 3: Productos químicos fuera de especificaciones, caducos o que tengan cualquier otro defecto que los convierta en un desecho peligroso

CODIGO CRTIB	NOMBRE				CLAVE	No. CAS
(T)	Xxxxxx				A004	309–00–2
(T)	Clordano, isómeros	alfa	y	gamma	R036	57–74–9
(T)	Dieldrín				A037	60–57–1
(T)	Xxxxxx, y sus metabolitos				A051	(1) 72–20–8
(T)	Heptacloro				A059	76–44–8

(T)	Hexaclorobenceno	R127	118–74–1
(T)	Toxafeno	A123	8001–35–2
(T)	DDT	R061	50-29-3

Anexo 11 Norma Técnica para el Co-procesamiento de Desechos Peligrosos en Hornos Cementeros (En procesos de consulta)

Requisitos

4.1. Las empresas productoras de cemento que utilicen o pretendan usar sus hornos para el coprocesamiento de desechos peligrosos deben cumplir con la normatividad ambiental vigente para el desarrollo de sus actividades para lo cual contarán con la licencia respectiva.

4.2. Los responsables del co-procesamiento de desechos peligrosos deberán contar adicionalmente con una licencia ambiental que autorice el uso de los desechos como combustible o materia prima alterna, expedida por el MAE o la AAAr .

4.7. Los siguientes desechos peligrosos no podrán ser sujetos a co-procesamiento: Desechos electrónicos

Desechos corrosivos

Desechos radioactivos

Desechos municipales no clasificados

Desechos con alto contenido de metal

Pesticidas clorados

PCBs y materiales contaminados con PCBs (incluidos los que tienen menos de 50 ppm)

Mercurio y materiales con mercurio

Límites de emisión

Los límites de emisión están establecidos en función del porcentaje de sustitución. Para el caso que la sustitución sea mayor al 15%, se debe controlar dioxinas y furanos, cuyo límite es el siguiente:

TABLA 2-31 - Norma para emisión de dioxinas y furanos para coprocesamiento de desechos peligrosos

CONTAMINANTE	CONCENTRACIÓN	UNIDADES	FRECUENCIA DE MONITOREO	MÉTODO
Dioxinas y Furanos	0.2	3 ng/m	Anual	Ver 6.2

6.2. Las empresas cementeras que utilicen sus hornos de producción de clinker, para el coprocesamiento de desechos peligrosos, no podrán emitir al aire dioxinas y furanos y PCBs coplanares (no-orto y mono-orto) de tipo Dioxinas en concentraciones superiores a las establecidas, y de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) No podrán descargar al aire dioxinas y furanos y PCBs coplanares (no-orto, mono-orto) de tipo Dioxinas en concentraciones promedio formadas en un rango de tiempo de 6-8 horas del muestreo superiores a 0.2 ng Equivalente toxicológico/m3, expresadas como la suma total.

b) A cada concentración de dioxina x xxxxxx y PCBs coplanar (no-orto y mono-orto) de tipo Dioxina determinado en el gas efluente, se le multiplica por el factor de equivalencia dado en la siguiente tabla como factor de riesgo.

c) Cada uno de los valores modificados por el factor de equivalencia se suma y éste representa la concentración neta de emisión por muestra.

d) Este resultado se compara con el establecido en la norma para dioxinas y furanos y PCBs coplanares (no-orto y mono-orto) de tipo Dioxinas (0.2 ng Equivalente toxicológico/m3).

TABLA 2.32 – EQUIVALENCIA DIOXINAS Y FURANOS

XXXXXXXX Y FURANOS WHO-FACTOR DE EQUIVALENCIA
GRUPO 1
2,3,7,8 Tetraclorodibenzodioxina (TCDD)	1.0
1,2,3,7,8 Pentaclorodibenzodioxina (PeCDD)	1.0
2,3,7,8 Tetraclorodibenzofurano (TCDF)	0.1
2,3,4,7,8 Pentaclorodibenzofurano (PeCDF)	0.5
GRUPO 2
1,2,3,4,7,8 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)	0.1
1,2,3,7,8,9 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)	0.1
1,2,3,6,7,8 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)	0.1
1,2,3,7/4,8 Pentaclorodibenzofurano (PeCDF)	0.05
1,2,3,4,7,8/9 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)	0.1
1,2,3,7,8,9 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)	0.1
1,2,3,6,7,8 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)	0.1
2,3,4,6,7,8 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)	0.1
GRUPO 3
1,2,3,4,6,7,8Heptaclorodibenzodioxina(HpCDD)	0.01
1,2,3,4,6,7,8,9 Octaclorodibenzodioxina(OCDD )	0.0001
1,2,3,4,6,7,8 Heptaclorodibenzofurano(HpCDF)	0.01
1,2,3,4,7,8,9 Heptaclorodibenzofurano(HpCDF)	0.01
1,2,3,4,6,7,8,9 Octaclorodibenzofurano(OCDF)	0.0001
WHO – CONGENERES DE PCBs NO-ORTO PCBs
PCB 77	0.0005
PCB 81	0.0001
PCB 126	0.1
PCB 169	0.01
WHO – CONGENERES DE PCBs MONO-ORTO PCBs
PCB 105	0.0001
PCB 114	0.0005
PCB 118	0.0001
PCB 123	0.0001
PCB 156	0.0005
PCB 157	0.0005
PCB 167	0.00001
PCB 189	0.0001

Nota: Resultados expresados a condiciones estándar (298.15 K y 101.325 kPa) y corregidos al 7% de oxígeno seco.

6.3. Medición de Dioxinas y Furanos.- La toma de la muestra y el análisis de laboratorio mediante el método de dilución de isótopos, debe hacerse de acuerdo con el método VDI 3499 parte 2 de Alemania, 1948 – 2/3 de la Comunidad Económica Europea o a la normatividad EPA 23, 23A, 8280A y 8290.

6.4. Siempre que se envíe muestras a laboratorios internacionales, los operadores de los hornos deberán entregar una copia del informe a la Autoridad Ambiental Responsable.

6.5. Tomando en consideración que el proceso de implementación de análisis por parte de los laboratorios en el país está en desarrollo, se aceptará que los análisis para los dos primeros años, sean obtenidos a través de laboratorios nacionales por métodos de Cromatografía de gases acoplado con espectrometría de masas de baja resolución. Lo anterior, con el fin de obtener un inventario aproximado de estos contaminantes en este sector industrial. Después de este período, solo se aceptarán los análisis que provengan de laboratorios certificados para el análisis de dioxinas y furanos (nacionales o internacionales) y cuyo equipo esté conformado por el sistema Cromatógrafo de Gases de Alta Resolución (HRGC) y Espectrómetro de Masas de Alta Resolución (HRSM). Los dos primeros años, estas mediciones se harán en presencia de un técnico del MAE o de la AAAr.

6.6. Todo horno de cemento que se encuentre fuera de los límites de emisión permitidos en dioxinas y furanos, corregirá su operación y realizará una nueva medición de dioxinas y furanos, efectuada bajo las condiciones normales de carga de acuerdo con sus registros de operación. Reportará al MAE o a la AAAr los resultados de la nueva medición y las razones por las cuales se dio el problema. En caso de continuar fuera de los límites, suspenderá su operación de co-procesamiento e indicará a la autoridad el período necesario para ajustes y pruebas.

6.7. Los hornos cementeros que realicen co-procesamiento de desechos peligrosos deberán realizar pruebas de lixiviación de su producto (cemento), una vez al año.

Anexo 12 Norma Técnica para La incineración de desechos peligrosos (En procesos de Consulta)

ALCANCE

Esta norma aplica solo para la incineración de desechos peligrosos. No es aplicable para procesos de cremación ni hornos o instalaciones donde se utilicen combustibles alternos.

A continuación se indica los desechos que no pueden ser incinerados: Desechos radiactivos

Aceites usados que puedan ser aprovechados en algún proceso ambientalmente controlado

Bifenilos policlorados

Cualquier líquido combustible o mezcla de ellos que puedan ser aprovechados en algún proceso ambientalmente controlado

Desechos municipales no clasificados

Desechos electrónicos

6.7. El diseño, equipamiento y funcionamiento de las instalaciones de incineración deben permitir que la temperatura de los gases derivados de la incineración de los desechos se eleve, tras la última inyección de aire de combustión, de manera controlada y homogénea, aun en las condiciones más desfavorables, hasta por lo menos 850°C, alcanzados en o cerca de la pared interna, de la cámara de combustión final, durante un tiempo mínimo de por lo menos dos segundos. En el caso de que se incineren desechos peligrosos que contengan más del 1% de sustancias organocloradas expresadas en cloro, la temperatura deberá elevarse hasta 1,100 °C, y

durante 2 segundos como mínimo. Se deberá cumplir con las condiciones de enfriamiento rápido de los gases de salida hasta llegar a temperaturas por debajo de los 100ºC y de esta manera evitar la reconformación de dioxinas y furanos.

6.8. Para evitar las emisiones fugitivas, la presión de operación de las cámaras de combustión del incinerador debe ser negativa.

6.9. La unidad de incineración debe estar equipada con quemadores que se pongan en marcha de manera automática cuando la temperatura descienda por debajo de la mínima establecida para su operación y deberá contar con detectores xx xxxxx de flama que opere la válvula de alimentación de combustible auxiliar líquido y/o gaseoso, la cual deberá ser normalmente cerrada, permaneciendo abierta sólo cuando en la operación se detecte flama.

6.10. La unidad de incineración debe contar con un sistema de paro automático en la alimentación de desechos, cuando se presenten las siguientes situaciones:

a) En la puesta en marcha, no se alcance la temperatura mínima requerida;

b) No logre mantenerse la temperatura mínima de incineración requerida;

c) Las emisiones sobrepasen los valores máximos permisibles;

d) Se accione la alarma en el detector de flama;

e) Fallas en el ventilador del aire de combustión y;

f) Fallas en los quemadores

6.11. En caso de que por razones xx xxxxxx en los equipos de alimentación automática, medición continua, control de emisiones, o alguna otra falla que impida el funcionamiento de la operación en las condiciones que se estableció en la Licencia Ambiental, se debe suspender la alimentación de los desechos, así como la recepción de los mismos en el caso de rebasar la capacidad del área de almacenamiento temporal establecido anteriormente.

TABLA 2.33 - Límites máximos permisibles de emisión y la frecuencia de medición

CONTAMINANTE	LÍMITE DE EMISIÓN	UNIDADES	FRECUENCIA DE MEDICIÓN	MÉTODO
DIOXINAS Y	0.2	ng/m3	ANUAL	Cromatografía
FURANOS EQT			Todos los	de gases
(ng/m3)			valores medidos	acoplado a
			en un periodo de	espectrometría
			muestreo de	de masas de
			entre 6 y 8 horas	alta resolución

2.2.5 ENFOQUES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE COPs

El Ministerio del Ambiente al ser la Autoridad Nacional Designada para el cumplimiento del

Xxxxxxxx ha estado liderando la elaboración de planes y propuestas para la prohibición de importación, elaboración de inventarios, definición de normas. Para la ejecución de dichos planes e implementación de procedimientos y normas trabaja de manera coordinada con las instituciones pertinentes.

En las siguientes tablas se resume los enfoques y procedimientos desarrollados por grupo de productos.

TABLA 2.34 - Enfoques y procedimientos para plaguicidas COPs

Fases del ciclo vida	de	Plaguicidas COPs: Aldrina, Dieldrina, Endrina, Clordano, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Toxafeno, DDT
Importación	Enfoque: Prohibir la importación Procedimientos: Los esfuerzos por prohibir la importación iniciaron con la prohibición del registro en el Ministerio de Agricultura y Ganadería en el año 1985, posteriormente el COMEXI canceló el ingreso en el año 2003 y finalmente ha sido prohibida su importación a través del Mandato Constituyente 016 (La prohibición se refiere a la lista de productos incluídos en el Anexo III del Convenio de Rotterdam, por lo que no se incluyó la endrina y mirex). La CAE ha trabajado en la codificación de estos productos definiendo una nandina específica, con lo cual se asegura que no ingresen como mercancía dentro de partidas “Los demás”. Esta modificación ha sido asumida a nivel xxxxxx. El país no ha tomado decisiones en relación con el Mirex, Heptacloro y Toxafeno.
Formulación /fabricación	Esta fase no se existe en el país
Transporte	Enfoque: Licenciar a los transportistas de materiales peligrosos Procedimientos: La movilización de las existencias detectadas en los laboratorios de AGROCALIDAD así como plaguicidas caducados tiene que ser con un trasportista autorizado por el MAE (material peligroso). Aun no existe una norma vigente para transporte de desechos peligroso.
Almacenamiento	Enfoque: Normar el almacenamiento de materiales peligrosos Procedimientos: En este momento no existe una norma específica para almacenamiento de desechos peligrosos. Se tiene que cumplir con los lineamientos establecidos en el Reglamento para la prevención y control de la contaminación por desechos peligrosos.
Manejo y uso	Enfoque: Está prohibido el manejo y uso. Para el control de la Malaria y otras enfermedades vectoriales se está reemplazando el DDT por piretrinas; de todas formas el Ministerio de Salud Pública se guarda la reserva de poder usar DDT en caso de una emergencia. Procedimientos de control: AGROCALIDAD y la Policía Nacional Ambiental realizan inspecciones en establecimientos que utilizan plaguicidas y revisan que estos cumplan con el registro unificado.
Disposición final	Enfoque: Tratarlos en el país si existe una tecnología segura y que cuente con licencia ambiental. En caso de no ser posible, reexportarlos a un país que los pueda tratar de manera segura, para lo cual se utilizaría el mecanismo permitido por el Convenio de Basilea. Controlar la contaminación a través de Normas por presencia en aguas y suelos.