MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE HACIENDA
Y FUNCIÓN PÚBLICA
SUBSECRETARIA
DIRECCIÓN GENERAL DE RACIONALIZACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA DE TECNOLOGÍAS
INSTRUCCIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA A TRAVÉS DEL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN SDA 26/2021 DEL SISTEMA ESTATAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
1.- OBJETO DE LA CONTRATACIÓN 2
2.1. Órgano de contratación de los contratos específicos 2
2.2. Responsable del Sistema Dinámico de Adquisición 3
XXXX XXXXX XXXXXX XXXX - 2022-06-07 13:04:40 CEST, cargo=SUBDIRECTORA GENERAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA DE TECNOLOGÍAS
2.3. Responsables de los contratos específicos 3
2.4. Funciones de los organismos destinatarios en la contratación y ejecución de los contratos específicos basados en el Sistema Dinámico de Adquisición 3
2.5. Medidas para garantizar el cumplimiento de lo previsto en los pliegos del sistema dinámico de adquisición en los contratos tramitados por entidades adheridas 3
3.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE CONTRATOS ESPECÍFICOS DEL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN 4
4. PREPARACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DEL CONTRATO ESPECÍFICO 4
4.1.- Informe previo favorable de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación del documento de invitación a participar en la licitación del SDA 4
4.2.- Informe de la Secretaría General de Administración Digital 5
5.- PROCEDIMIENTO DE INVITACIÓN A CONTRATISTAS ADMITIDOS EN EL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN 5
5.1. Empresas a invitar y direcciones de invitación 5
5.2- Plazo mínimo de presentación de ofertas 6
5.3- Contenido de la invitación. Cuestiones relevantes 6
5.4. Contratos específicos con financiación con cargo al presupuesto de la UE 8
5.5.- Solicitud de ofertas y envío de las invitaciones a las empresas que forman parte del Sistema Dinámico de Adquisición 9
5.6.- Presentación de ofertas 9
5.7 – Propuesta de adjudicación 10
5.7.1.- Selección del adjudicatario 10
5.7.2.- Tramitación y contenido de la propuesta de adjudicación del contrato basado 10
6. INCIDENCIAS ASOCIADAS A LA LICITACIÓN O LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ESPECÍFICOS 12
6.1. Incidencias previas a la adjudicación de los contratos específicos 12
6.2. Incidencias durante la ejecución de los contratos específicos 14
6.3. Prórrogas de contratos específicos 14
ANEXO I. LISTA DE COMPROBACIÓN LC-1 DE CONFORMIDAD DEL DOCUMENTO DE INVITACIÓN DEL SDA 26/2021 15
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx – DIR3 E04962703 XXXXXX, 9.
00000 XXXXXX
TEL: 00 000 00 00
Las presentes instrucciones regulan los procedimientos de adjudicación de los contratos específicos licitados en el sistema dinámico de adquisición 26/2021 para la contratación de servicios de desarrollo de administración electrónica.
1.- OBJETO DE LA CONTRATACIÓN.
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El presente sistema dinámico tiene por objeto las prestaciones declaradas de contratación centralizada conforme a lo dispuesto en el artículo 2 a) de la Orden EHA/1049/2008, de 10 xx xxxxx, de declaración de bienes y servicios de contratación centralizada, en concreto, los contratos de servicios dirigidos al desarrollo de la Administración Electrónica cuyo objeto consista en trabajos de consultoría, planificación, estudio de viabilidad, análisis, diseño, construcción e implantación de sistemas de información, y los mantenimientos de las aplicaciones desarrolladas bajo esta modalidad cuyo presupuesto de licitación no supere 862.000 euros IVA excluido. Dicho importe podrá ser modificado por Orden del/la titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública. Por lo tanto, los contratos específicos que podrán licitarse en este sistema dinámico de adquisición son aquellos en los que su presupuesto base de licitación (impuestos excluidos) no supere el importe máximo fijado como límite en la Orden de declaración de bienes y servicios de contratación centralizada, que esté vigente cuando los organismos destinarios envíen la invitación a los adjudicatarios del sistema dinámico.
El presupuesto de licitación se calcula sin tener en cuenta posibles prórrogas o modificaciones contractuales.
Están excluidos del sistema dinámico los contratos en los que el valor estimado sea inferior a 15.000 euros pudiéndose tramitar según lo previsto en el artículo 118 de la LCSP.
En particular, están incluidos en el ámbito objetivo del sistema dinámico:
• Análisis, diseño, construcción e implantación, utilizando cualquier tipo de herramienta al efecto. A modo de ejemplo, pero no exhaustivo: lenguajes tradicionales (Java, Python, .NET, C, PHP, etc.), técnicas de automatización robotizada de procesos (RPA), herramientas con “poco código” (low-code), desarrollo asistido por inteligencia artificial, etc.;
• Mantenimiento correctivo y evolutivo de aplicaciones ya desarrolladas;
• Trabajos que consistan en la planificación, diseño, coordinación, evaluación o seguimiento de proyectos de los trabajos de análisis, diseño, construcción, implantación y/o mantenimiento;
• Oficinas de calidad que realicen la redacción y/o la ejecución de pruebas en las fases de análisis, diseño, construcción e implantación, así como la revisión, formalización y/o automatización de procesos en estas fases del desarrollo;
• Oficinas de seguridad en el desarrollo, que determinen normas de desarrollo seguro y apliquen los controles necesarios durante todo el desarrollo de los sistemas;
• Desarrollo de sistemas de información orientados al dato o basados en inteligencia artificial, que utilicen herramientas tales como data lakes, big data, analítica de datos, cuadros de mandos, aprendizaje automatizado, procesamiento de lenguaje natural, etc.
2.- FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS QUE PARTICIPAN EN EL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN
2.1. Órgano de contratación de los contratos específicos
Cuando los organismos destinatarios de los contratos específicos sean entes, entidades y organismos indicados en las letras a), b), c), d) y g) del apartado 1.º del artículo 3 de la LCSP que pertenezcan al sector público estatal, la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación
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(DGRCC) será el órgano de contratación, en virtud de lo dispuesto en la disposición adicional séptima del Real Decreto 682/2021, de 3 xx xxxxxx, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
Si el organismo destinatario del contrato específico fuera una Administración, organismo o entidad adherida, el órgano de contratación será el previsto en las normas generales aplicables a dichas Administraciones, organismos o entidades.
2.2. Responsable del Sistema Dinámico de Adquisición
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El responsable del sistema dinámico, con las competencias específicamente referidas en el artículo 62 de la LCSP, será la persona titular, o quien la sustituya, de la Subdirección General de Contratación Centralizada de Tecnologías de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación, como órgano proponente del expediente de contratación.
2.3. Responsables de los contratos específicos
Con el fin de asegurar la correcta ejecución de los contratos que se adjudiquen en el sistema dinámico de adquisición, se deberán identificar los responsables de los contratos específicos que deberán ser personas físicas o jurídicas vinculadas al organismo destinatario. Corresponderá al responsable del contrato específico supervisar su ejecución y asegurar la correcta realización de la prestación contratada.
2.4. Funciones de los organismos destinatarios en la contratación y ejecución de los contratos específicos basados en el Sistema Dinámico de Adquisición
Corresponde a los organismos destinatarios:
- la determinación de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato, así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas dejando constancia de ello en la documentación preparatoria;
- la elaboración del documento de invitación a la licitación de los contratos específicos respetando los términos establecidos en los pliegos reguladores del sistema dinámico;
- determinar el presupuesto de licitación;
- licitar el contrato, valorar y clasificar las ofertas;
- elevar al órgano de contratación la propuesta de adjudicación; y
- la elaboración, custodia y conservación del expediente administrativo del contrato específico dando cumplimiento a todos los preceptos legales que resulten de aplicación al contrato, incluyendo, en su caso, los requeridos por las normas nacionales o comunitarias que afecten a los contratos financiados por el presupuesto comunitario.
La adjudicación de los contratos específicos tramitados por las entidades incluidas en el ámbito obligatorio a las que se refiere el artículo 229.2 LCSP se efectuará por la DGRCC. En el caso de las entidades adheridas al sistema dinámico de adquisición el órgano de contratación será el previsto en las normas generales aplicables a las citadas Administraciones, organismos o entidades.
La recepción y pago de los servicios de los contratos específicos del presente sistema dinámico de adquisición corresponde a los organismos peticionarios (229.9 LCSP).
2.5. Medidas para garantizar el cumplimiento de lo previsto en los pliegos del sistema dinámico de adquisición en los contratos tramitados por entidades adheridas
Según lo previsto en los pliegos rectores del sistema dinámico de adquisición y en la LCSP, la Directora
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General de Racionalización y Centralización de la Contratación ha acordado las siguientes medidas al objeto de garantizar que los expedientes de contratación tramitados por las entidades adheridas, su aplicación de las reglas de licitación, las adjudicaciones que acuerden y la ejecución de los contratos específicos, cumplen los términos y condiciones establecidos en los pliegos que rigen este sistema dinámico de adquisición:
- Publicar un anuncio en su perfil del contratante con carácter previo a la adjudicación de contratos específicos en el cual se precise que se trata de un sistema dinámico de adquisición y el período de vigencia del mismo.
- Seguir las presentes instrucciones para la licitación y adjudicación de los contratos específicos.
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- Registrar en la aplicación para la gestión del sistema dinámico de adquisición (Conecta- Centralización) las propuestas de adjudicación de los contratos específicos de forma previa a la adjudicación del contrato por el órgano de contratación de la entidad adherida, adjuntando la documentación necesaria e identificando el órgano de contratación, para informe, en su caso, de la DGRCC.
- La ejecución de los contratos específicos requerirá del informe favorable de la DGRCC de forma previa a adoptar los acuerdos de resolución total o parcial de contratos específicos o los acuerdos de imposición de penalidades a los adjudicatarios del sistema dinámico.
- Informar al órgano responsable del sistema dinámico de la interposición de cualquier recurso contra un contrato específico, así como de la resolución adoptada por el Tribunal administrativo previsto en el artículo 46 de la LCSP u órgano jurisdiccional.
3.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE CONTRATOS ESPECÍFICOS DEL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN
Cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinámico de adquisición deberá ser objeto de una licitación.
Se deberá invitar a todas las empresas que hubieran sido previamente admitidas al sistema dinámico de adquisición a presentar una oferta en cada licitación que se celebre en el marco del sistema a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP, en adelante) o plataformas de contratación que los organismos tengan a su disposición y que cumplan los requisitos establecidos en la LCSP.
Solo podrán adjudicarse o, cuando proceda, prorrogarse los contratos específicos durante la vigencia del sistema dinámico de adquisición.
4. PREPARACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DEL CONTRATO ESPECÍFICO
4.1.- Informe previo favorable de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación del documento de invitación a participar en la licitación del SDA
El organismo destinatario deberá recabar, con carácter previo al inicio del expediente, el informe favorable de la DGRCC en todos los procedimientos en los que el valor estimado supere los importes previstos para los contratos sujetos a regulación armonizada, a fin de revisar la adecuación del documento de invitación con lo establecido en los pliegos reguladores.
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El organismo destinatario deberá preparar los siguientes documentos:
- Documento de invitación con el contenido mínimo del modelo
- Lista de comprobación según el modelo previsto en el anexo I de estas instrucciones Enlace al Portal SDA 26
Esta documentación se deberá enviar firmada por la unidad proponente del contrato del organismo destinatario a la dirección de correo electrónico xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en el motivo del correo “Solicitud autorización informe previo favorable SDA 26/2021”.
4.2.- Informe de la Secretaría General de Administración Digital
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Cuando proceda, los organismos del ámbito de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y entidades públicas empresariales dependientes, deberán recabar el informe emitido por la Secretaría General de Administración Digital al que se refiere el artículo 16 del Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organización e instrumentos operativos de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.
Sin perjuicio de las comprobaciones que lleven a cabo los órganos de fiscalización o control interno, será necesario disponer de este informe favorable de forma previa a la elevación de las propuestas de adjudicación que se incorporen en la aplicación Conecta-Centralización.
5.- PROCEDIMIENTO DE INVITACIÓN A CONTRATISTAS ADMITIDOS EN EL SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN
5.1. Empresas a invitar y direcciones de invitación
Se invitará a la licitación a todas las empresas que hubieran sido previamente admitidas al sistema dinámico de adquisición al sistema en la fecha de envío de invitaciones por parte de los organismos destinatarios y no hayan sido excluidas del sistema dinámico de adquisición por resolución de la DGRCC.
Esta información está disponible en la aplicación CONECTA, pudiendo obtenerse tanto las direcciones de invitación actualizadas de los participantes del sistema dinámico como la situación activa o suspendida de las empresas.
xxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxx.xxx.xx/xxxx/Xxxxxx/xxxxxx.xxxx
IMPORTANTE
Las invitaciones a los adjudicatarios del sistema dinámico se efectuarán siempre a las direcciones que consten en la aplicación CONECTA. Los organismos no deberán utilizar otras direcciones. Se recomienda utilizar siempre la opción de carga automática de direcciones cuando se licite desde el espacio previsto en la PLACSP obteniendo el fichero de descarga en el mismo día de la licitación y conservando el fichero que deberá incluirse en el expediente, así como el certificado de empresas. Puede consultar el procedimiento en la “Guía para la realización de
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invitaciones a segundas licitaciones” disponible en xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxx-xxxxxxx )
5.2- Plazo mínimo de presentación de ofertas
El plazo mínimo para la presentación de ofertas será de 10 días naturales, contados a partir de la fecha de envío del documento de invitación, sin que estos plazos puedan ser reducidos en ningún caso.
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Sin perjuicio del plazo mínimo establecido, los organismos podrán otorgar plazos más amplios sin necesidad de justificación.
5.3- Contenido de la invitación. Cuestiones relevantes.
El documento de invitación deberá estar firmado electrónicamente por el órgano competente del organismo destinatario, preferentemente seguirá el modelo puestos a disposición en el Portal de Contratación Centralizada.
El documento de invitación, caso de no seguirse el modelo publicado, contendrá como mínimo los datos previstos en la cláusula 27.5 del PCAP y en las presentes instrucciones.
Además de la definición de las prestaciones que se desea obtener, los documentos de invitación contendrán la identificación del organismo destinatario, del órgano de contratación y del responsable del contrato específico, el plazo de ejecución del contrato, el presupuesto de licitación y valor estimado, las condiciones sobre modificación y prórroga del contrato específico y los criterios de valoración de las ofertas y su ponderación, los criterios que se utilizarán para valorar el carácter anormal o desproporcionado de las ofertas, las obligaciones que deberá asumir el contratista y las condiciones de especial de ejecución conforme al clausulado previsto en los pliegos reguladores del sistema dinámico, las condiciones de financiación y pago de los servicios, las penalidades y la información para que los licitadores efectúen la presentación de ofertas.
En el supuesto de que los contratos estén apoyados por el presupuesto de la Unión Europea, las invitaciones deberán ajustar el contenido a las normas nacionales o comunitarias para la identificación, gestión y control de las actuaciones, incorporando los documentos de invitación de forma expresa las obligaciones que corresponden a los organismos destinatarios y/o a los adjudicatarios.
Adicionalmente, las actuaciones que se financian con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia deberán ajustarse al contenido de la Orden HFP/1030/2021 de 29 de septiembre y a las recomendaciones contenidas en la Instrucción de la Junta Consultiva de Contratación Pública de 23 de diciembre, por lo que los documentos de invitación deberán recoger las obligaciones previstas para los contratos que se financian con cargo al PRTR, y se deberá dejar constancia de todos los aspectos requeridos por las normas del Mecanismo en los expedientes de contratación.
- Definición del objeto del contrato
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El objeto se precisará completando los apartados, que conforme a la prestación que se solicite, resulte necesario establecer en el documento de invitación. En concreto, se podrán precisar los siguientes términos:
- Descripción de los entornos tecnológicos y funcionales existentes, de forma que resulte adecuada para que los adjudicatarios puedan preparar sus ofertas.
- Si se requieren trabajos de desarrollo o mantenimiento evolutivo/adaptativo de aplicaciones o sistemas, se deberán describir los requisitos funcionales, los requisitos no funcionales, así como los hitos y entregables.
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- Si se requieren trabajos de mantenimiento correctivo se describirá el alcance de las tareas, la gestión de incidencias, el horario de servicio y la clasificación de las incidencias, se incluirá el dimensionamiento del servicio y los acuerdos de nivel de servicio que rigen la contratación.
- En el caso de definirse las prestaciones conforme a lo establecido en el apartado 308.3, se deberán describir el entorno de sistemas y subsistemas existentes que serán objeto de las tareas demandadas, el dimensionamiento o métricas de las prestaciones, las tareas a realizar por el contratista, el detalle del modelo de gestión que se utilizará para efectuar los desarrollos evolutivos, adaptativos o perfectivos y/o el modelo de gestión del desarrollo correctivo, los controles de ejecución, entrega y aceptación que permitan aportar pista de auditoría suficiente sobre la estimación de los trabajos y su aceptación, la planificación de las tareas, las actuaciones de desarrollo y las evidencias del trabajo efectuado.
La descripción de los componentes de la prestación vendrá expresada en términos de neutralidad tecnológica.
- Perfiles profesionales
El objeto de los contratos específicos no podrá consistir en la contratación de horas de disponibilidad de profesionales. No obstante, se podrá determinar en el documento de invitación el equipo de trabajo mínimo para efectuar la prestación y, en su caso, determinar el carácter obligatorio vinculante y/o solicitar justificadamente la adscripción a la ejecución del contrato de parte de los perfiles definiendo penalidades o causas de resolución por incumplimiento.
La definición del equipo de trabajo mínimo y su adscripción deberá ser coherente con el presupuesto del proyecto y la prestación a ejecutar. Deberán indicarse, en su caso, las áreas de conocimiento demandadas para las personas que deban ejecutar el contrato y/o los conocimientos técnicos que se requieran y/o la experiencia previa o cursos, certificaciones y formación técnica específica.
Los perfiles profesionales que se demanden deberán ser adecuados a la naturaleza de las prestaciones del contrato específico evitando las condiciones restrictivas, sobre cualificación injustificada o requerimientos en áreas de conocimiento, experiencia o cursos y certificaciones ajenas al objeto del contrato basado.
Si los perfiles profesionales por encima de los mínimos se valoran, deberá preverse la inclusión en el Sobre 2 de la oferta del anexo que presentarán las licitadoras.
Si los perfiles profesionales se establecen como un requisito mínimo, se pedirá su acreditación únicamente al mejor clasificado, sin que sean admisibles las exclusiones de licitadores de forma previa.
- Criterios de adjudicación
En la invitación se deberá indicar si los trabajos demandados tienen por objeto prestaciones de
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carácter intelectual1. El carácter intelectual se deberá haber justificado de forma adecuada en la memoria señalando la función innovadora y creativa con carácter predominante en el contrato. En general cuando las prestaciones principales del contrato consistan en desarrollos evolutivos, desarrollos adaptativos a tecnologías existentes o nuevas versiones y mantenimientos correctivos se deberá indicar que los trabajos demandados no tienen por objeto prestaciones de carácter intelectual.
Los criterios de valoración y fórmulas únicamente podrán ser los indicados en el apartado 27.5.4 del PCAP.
Si el organismo utiliza uno o varios de los criterios sujetos a juicio de valor, deberá indicar los criterios y, en su caso, los subcriterios para efectuar la valoración y los baremos que se utilizarán para asignar las puntuaciones.
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5.4. Contratos específicos con financiación con cargo al presupuesto de la UE
En caso de que el contrato esté apoyado por el presupuesto de la Unión Europea la financiación corresponde a los organismos destinatarios de las prestaciones, a los que corresponderá acreditar, en caso necesario, el cumplimiento de todos los requisitos que resulten exigibles por las normas comunitarias o nacionales para obtener el retorno de las ayudas europeas.
Con carácter general los documentos de invitación de estos expedientes deberán incluir los elementos de identificación obligatorios previstos en la regulación de la Unión Europea, en concreto:
- El emblema de la Unión Europea, los emblemas correspondientes a los fondos, programas o iniciativas y la identificación de los proyectos, operaciones o códigos de referencia que se hayan establecido por las autoridades designadas o por los propios servicios de la Comisión Europea.
- En los documentos de invitación, se deberá hacer mención, al menos, a los aspectos que resultan obligatorios, conforme a lo dispuesto en Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018 (Reglamento financiero de la UE), esto es: a la adecuación del contrato al instrumento de planificación estratégica y al cumplimiento de condiciones del etiquetado verde o digital; al cumplimiento del principio de Do No Significant Harm; a las medidas antifraude y anticorrupción; a la declaración de ausencia de conflictos de interés en los términos definidos en el artículo 61 del Reglamento financiero de la UE ; a las medidas de información, comunicación y visibilidad del proyecto dirigidas a los potenciales beneficiarios, incluyendo la estrategia de comunicación; prohibición xx xxxxx financiación; a la aceptación de los principios de buena gestión financiera y sometimiento a los controles de las autoridades comunitarias o autoridades nacionales de los fondos; al compromiso de custodia y disponibilidad de la documentación completa de los expedientes por parte del organismo destinatario en los plazos que resulten de aplicación para el Instrumento o Mecanismo correspondiente.
- Los firmantes de los documentos de invitación deberán suscribir una declaración expresa de ausencia de conflicto de interés. Igualmente, deberán suscribir la misma los miembros del órgano de asistencia y evaluadores.
En el caso particular de que el contrato sea susceptible de ser financiado con al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Unión Europea, como consecuencia de la entrada en vigor de la
1 Según Resolución TARCR 1250/2019, una prestación de carácter intelectual debe tener una función innovadora y creativa con carácter predominante en el contrato. Incluso aunque exista actividad intelectual (todo contrato de servicios la requiere), es la existencia de creación innovadora lo que determinará si el objeto del contrato es una prestación de carácter intelectual.
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Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre y de las recomendaciones contenidas en la Instrucción de la Junta Consultiva de Contratación Pública de 23 de diciembre, se deberán incluir en los documentos de invitación de forma expresa: el componente/inversión, el etiquetado verde y/o etiquetado digital incluyendo, en su caso, las obligaciones específicas de los etiquetados y del XXXX, así como definirse penalidades específicas por incumplimiento de obligaciones del PRTR. Las invitaciones que sean susceptibles de financiación con cargo al Plan deben hacer constar de forma expresa las obligaciones de los adjudicatarios y subcontratistas de obligada acreditación, conforme a las normas mencionadas.
5.5.- Solicitud de ofertas y envío de las invitaciones a las empresas que forman parte del Sistema Dinámico de Adquisición
• Plazo y hora límite de presentación de ofertas
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La fecha fin del plazo de presentación de ofertas deberá constar en las invitaciones al procedimiento de licitación que se realicen a los adjudicatarios por medios electrónicos. Se deberán respetar el plazo mínimo indicado en los apartados 5.2. de estas instrucciones, que se computarán desde el día siguiente a la fecha de envío de la invitación desde la PLACSP u otras plataformas que tengan a su disposición los organismos destinatarios.
Se incluirá el documento de invitación confeccionado según las presentes instrucciones, así como aquellos documentos que pudieran ser necesarios para la elaboración de la oferta.
Las invitaciones a los adjudicatarios del sistema dinámico se efectuarán siempre a las direcciones que consten en la aplicación CONECTA. Los organismos no deberán utilizar otras direcciones. Se recomienda utilizar siempre la opción de carga automática de direcciones cuando se licite desde el espacio previsto en la PLACSP obteniendo el fichero de descarga en el mismo día de la licitación y conservando el fichero que deberá incluirse en el expediente, así como el certificado de empresas
Se recuerda que no se debe solicitar oferta a las empresas excluidas temporal o definitivamente, por ello las direcciones de las empresas que se encuentran en esta situación no se incluyen en los ficheros de carga automática de empresas a invitar que se obtienen por la aplicación CONECTA conforme a lo indicado en el apartado 5.1 de estas instrucciones.
Los adjudicatarios tienen la obligación de mantener actualizada la dirección de correo electrónico proporcionada a los efectos de recibir las invitaciones para participar en las licitaciones basadas en el presente sistema dinámico de adquisición.
Las empresas participantes en el presente sistema dinámico no tienen obligación de presentar oferta a todas las licitaciones a las que sean invitados ni tienen que justificar la no presentación de oferta válida.
5.6.- Presentación de ofertas
• Forma de presentación y contenido de las ofertas
Las ofertas se presentarán a través de la PLACSP o plataformas que los organismos tengan a su disposición.
xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxx/xxxxxx/xxxxxXxxxx
Las ofertas deberán firmarse electrónicamente por el representante legal de la empresa2.
En el caso de que se empleen criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor, la oferta deberá presentarse en dos sobres electrónicos (archivos) distintos, identificando en cada uno
2 En las ofertas debe estar identificado el firmante apoderado de la empresa con indicación de sus datos y el identificador de usuario de la aplicación Conecta.
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claramente su contenido:
- Sobre nº 1: Oferta de criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor
- Sobre nº 2: Oferta de criterios evaluables mediante la utilización de fórmulas
Las ofertas deberán acompañar la información que se detalle en las invitaciones efectuadas por los organismos destinatarios y que permitan evaluar los distintos componentes de la prestación.
La oferta incluirá, en todo caso, la propuesta económica global, indicándose como partida independiente el importe del IVA/IPSI/IGIC.
• Trámite de apertura de ofertas
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El organismo interesado deberá realizar el trámite de apertura de las ofertas siguiendo los preceptos de la tramitación electrónica.
La apertura del sobre que contenga la oferta cuyos criterios sean evaluables mediante fórmulas sólo podrá realizarse una vez se haya valorado y fijado la puntuación correspondiente a los criterios no evaluables mediante fórmulas (criterios sujetos a juicios de valor).
5.7 – Propuesta de adjudicación 5.7.1.- Selección del adjudicatario.
Se propondrá la adjudicación a aquella oferta que obtenga mayor puntuación en aplicación de los criterios de valoración.
El organismo destinatario deberá analizar si las ofertas recibidas incluyen valores anormales o desproporcionados. Cuando se presuma que una oferta resulta inviable por haber sido formulada en términos que la hacen anormalmente baja, solo se podrá proponer la exclusión de la licitación previa tramitación del correspondiente procedimiento en el que se deberá requerir al/los licitador/es con ofertas temerarias que justifiquen y desglosen razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios, o de costes, o cualquier otro parámetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta, mediante la presentación de aquella información y documentos que resulten pertinentes a estos efectos. La solicitud de justificación debe formularse con claridad, otorgando un plazo suficiente para que justifiquen los datos de su oferta.
Considerando la justificación efectuada por el licitador si el organismo destinatario considera que la misma no explica satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos y que, por lo tanto, la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales, emitirá un informe al respecto y la excluirá de la clasificación, dejando constancia de esta actuación en el informe de valoración.
En caso de empate, se aplicarán las previsiones contenidas en el artículo 147.2 de la LCSP.
No se podrá adjudicar el contrato a los licitadores que hayan sido excluidos temporalmente del acuerdo marco. En caso de producirse esta circunstancia de forma previa a elevar la propuesta de adjudicación, se excluirá al operador económico que estuviese clasificado en esta situación y el contrato se adjudicará a la empresa clasificada en siguiente lugar.
5.7.2.- Tramitación y contenido de la propuesta de adjudicación del contrato basado.
La propuesta de adjudicación del contrato específico, cuyo título será el mismo que el indicado en el documento de invitación, se tramitará por medios telemáticos a través de la aplicación CONECTA,
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firmada por el titular del órgano interesado con competencia para comprometer gasto y diligenciada, en su caso, por el Interventor delegado en relación con la fiscalización del expediente. Necesariamente se identificarán los firmantes con cargo, nombres y apellidos.
La propuesta de adjudicación del contrato específico deberá realizarse imputando la oferta ganadora al adjudicatario identificado por su clave CONECTA de admisión al sistema dinámico de adquisición, según conste en la aplicación. Deberán incluirse en la propuesta los siguientes documentos:
• Documento de invitación firmado electrónicamente por el titular del órgano interesado.
• Informe técnico previo favorable de la Secretaría General de Administración Digital, en su caso.
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• Certificado de la licitación realizada, en el que se deberá indicar:
- Título del contrato específico (que será el mismo que el indicado en el documento de licitación).
- Fecha de invitación a las empresas adjudicatarias del sistema dinámico y remisión de la invitación.
- Listado de empresas admitidas al sistema dinámico de adquisición convocadas a la licitación del contrato específico.
- Plazo ofrecido para la presentación de ofertas.
- Listado de empresas adjudicatarias que han presentado oferta y fecha de presentación.
- Fecha de apertura de sobres 1 y 2.
En caso de que la licitación se realice a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), los documentos que contienen la información detallada anteriormente serán los siguientes:
- Certificado de apertura de sobres generado por la Plataforma de Contratación del Sector Público.
Dichos documentos se deberán incorporar en la pestaña “Documentación adjunta” del apartado “Certificado de licitación de Conecta o Listado de Comunicaciones de PLCSP” de CONECTA.
Si la licitación se realiza a través de cualquier otra plataforma de licitación electrónica de la que disponga el organismo, deberán presentarse aquellos documentos que contengan toda la información detallada anteriormente.
• El informe de valoración de la licitación, firmado electrónicamente por las personas responsables de efectuar la valoración, o por quién actúe como Secretario del órgano de asistencia y en el que se indicará la siguiente información:
- Indicación de que han sido convocadas a la licitación todas las empresas admitidas en la fecha del sistema dinámico.
- Relación de empresas admitidas que han presentado oferta.
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- Valoración de los criterios sujetos a juicio de valor con la motivación adecuada conforme a los baremos previstos en el documento de invitación y de los cálculos aplicando las fórmulas del acuerdo marco a los criterios cuantificables mediante fórmula. En caso de que alguna de las ofertas haya sido excluida del procedimiento de licitación, se deberá incluir la justificación de las causas que motivan la exclusión. Se mencionará, adicionalmente, si se han apreciado en las ofertas valores anormales o desproporcionados, justificando si las ofertas pueden ser o no cumplidas.
Esta información deberá constar en un único documento de tipo .pdf que se incorporará al apartado de CONECTA denominado Informe de valoración.
• Oferta que se propone como adjudicataria del contrato, debidamente firmada por su representante legal.
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Informe previo favorable de la DGRCC, en caso necesario relativo a la conformidad del documento de invitación con los términos del sistema dinámico de adquisición.
Para los organismos de ámbito obligatorio, en los que la DGRCC es el órgano de contratación, una vez elevada la propuesta por el organismo destinatario y revisada ésta, la DGRCC procederá a adjudicar el contrato específico. El contrato se entenderá perfeccionado con su adjudicación.
La DGRCC efectuará la notificación a la que se refiere el artículo 151 de la LCSP, así como la publicación de los contratos específicos del artículo 154.4 de la LCSP.
Cuando la propuesta corresponda a una entidad adherida, deberán tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
- En todo caso, la propuesta de adjudicación de los contratos específicos se tramitará a través del sistema informático del sistema estatal de contratación centralizada, siguiendo los trámites y adjuntando la documentación indicada en las presentes instrucciones. En la propuesta deberá identificarse el órgano de contratación.
- El órgano de contratación competente del organismo adherido podrá adjudicar el contrato específico, una vez que la DGRCC emita un informe sobre la adecuación de la licitación a lo previsto en el sistema dinámico o indique que no se emitirá el informe mencionado. El contrato se entenderá perfeccionado con su adjudicación.
- La notificación a la que se refiere el artículo 151 LCSP, así como la publicación de los contratos específicos establecida en el artículo 154.4 LCSP, será efectuada por los órganos de contratación, sin perjuicio del cumplimiento del resto de obligaciones que la normativa determina aplicable a éstos.
Todos los contratos adjudicados por la DGRCC, así como los adjudicados por los órganos de contratación de las entidades adheridas se publicarán en el Portal de Contratación Centralizada.
6. INCIDENCIAS ASOCIADAS A LA LICITACIÓN O LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ESPECÍFICOS
6.1. Incidencias previas a la adjudicación de los contratos específicos
Conforme a lo indicado en el apartado 2.4 de estas instrucciones corresponde a los organismos destinatarios llevar a cabo todas las actuaciones relativas a la licitación del contrato específico.
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• Infracciones y errores subsanables
Si durante la licitación se detectasen errores o infracciones subsanables, los organismos destinatarios resolverán las mismas consultando, en los casos necesarios, a sus Servicios Jurídicos y pudiendo retrotraer actuaciones, aclarar las cuestiones necesarias en el procedimiento mediante la publicidad de las plataformas de licitación, otorgar plazos adicionales para la remisión de ofertas de las empresas o cuantos otros medios sean adecuados para subsanar las incidencias o corregir los errores detectados conforme a la normativa vigente.
• Desistimiento del procedimiento de licitación
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En los casos en los que se aprecien infracciones no subsanables de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación, los organismos destinatarios deberán solicitar al órgano de contratación que resuelva el desistimiento del procedimiento.
En el caso de los organismos de ámbito obligatorio, deberán dirigir esta petición a la dirección electrónica xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en la referencia “Solicitud de desistimiento” que se acompañará de una memoria que relate las circunstancias que se han producido y que suponen la nulidad de pleno derecho de la licitación efectuada y de la documentación justificativa suficiente, conforme a lo previsto en el artículo 152 de la LCSP.
Los organismos destinatarios deberán publicar la resolución de desistimiento dictada por el órgano de contratación.
• Decisión de no adjudicar o celebrar el contrato específico
Una vez que se haya procedido a licitar un contrato específico la decisión de no adjudicar o celebrar el contrato deberá ser adoptada por el órgano de contratación.
Los organismos destinatarios de ámbito obligatorio podrán solicitar a la DGRCC que adopte esta decisión que únicamente podrá estar basada en razones de interés público debidamente justificadas en el expediente. En este caso, los organismos no podrán promover una nueva licitación de su objeto mientras subsistan las razones alegadas.
En el caso de los organismos de ámbito obligatorio, deberán dirigir esta petición a la dirección electrónica xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en la referencia “Solicitud de renuncia” que se acompañará de una memoria que relate las razones de interés público y su justificación.
Los organismos destinatarios deberán publicar la resolución de no adjudicación dictada por el órgano de contratación.
• Declaración de desierto
Cuando en el procedimiento de licitación llevado a cabo no se hayan recibido proposiciones admisibles con los criterios que figuren en el documento de invitación se podrá solicitar al órgano de contratación la declaración de procedimiento desierto.
En el caso de los organismos de ámbito obligatorio, deberán dirigir esta petición a la dirección electrónica xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en la referencia “Solicitud de desierto” y acompañarán la citada solicitud de la siguiente documentación:
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- Acreditación de haber cursado las invitaciones a todos los participantes en el sistema dinámico de adquisición.
- Justificación de haber dado el plazo mínimo previsto en sistema dinámico
- Constatación de la no recepción de ninguna oferta o proposición válida. En este último caso, se deberán justificar las exclusiones efectuadas.
6.2. Incidencias durante la ejecución de los contratos específicos
Conforme a lo previsto en la normativa contractual, el órgano de contratación adoptará las resoluciones relativas a:
- Ampliaciones del plazo de ejecución de los contratos específicos
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- Errores de hecho o aritméticos
- Modificaciones contractuales (coste cero o con incremento de coste)
- Imposición de penalidades derivadas de la ejecución de los contratos específicos
- Resoluciones totales o parciales de contratos específicos.
Los organismos de ámbito obligatorio, en los que el órgano de contratación es la DGRCC, solicitarán la tramitación a la DGRCC dirigiendo su petición a la dirección electrónica xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en la referencia “Solicitud de tramitación “ampliación de plazo/errores de hecho/modificación contractual/prórroga/ penalidades/resolución de contrato” y acompañarán la citada solicitud con al menos los siguientes documentos:
- Propuesta de la actuación que se solicita y justificación. En los supuestos de modificación contractual deberá constar en la memoria la cuantificación de la modificación en euros y en % respecto al contrato. En las penalidades deberá constar la cuantificación de la penalidad diario que se solicita.
- Notificación de la actuación al adjudicatario, en su caso, efectuada por el sistema Notific@ y justificante de recepción
- Conformidad del adjudicatario con la actuación propuesta, en su caso.
- Si es necesario, acreditación de disponibilidad presupuestaria.
Los organismos deberán remitir la información preceptiva con antelación suficiente a la fecha límite para efectuar los trámites y adoptar la resolución correspondiente.
La unidad responsable del sistema dinámico, cuando las solicitudes estén completas, tramitará el inicio de los procedimientos, recabando los informes jurídicos necesarios.
6.3. Prórrogas de contratos específicos
La tramitación de las prórrogas de los contratos específicos se efectuará mediante la introducción en la aplicación Conecta-Centralización de una propuesta en la que se indicará el contrato que se va a prorrogar, el plazo de la prórroga prevista (que no podrá ser superior a la indicada en la invitación) y la memoria justificativa. La petición en Conecta deberá estar enviada a la DGRCC dos meses antes del inicio de la prórroga.
En el caso de los organismos de ámbito obligatorio, una vez introducida la propuesta de prórroga, dirigirán la petición para solicitud de informe jurídico a la dirección electrónica xxx00.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx indicando en la referencia “Solicitud de informe jurídico para tramitación de prórroga petición xxxx/aaaa“.
Una vez obtenido el informe favorable, que se incorporará a la petición, los organismos destinatarios deberán incorporar el documento propuesta debidamente firmado por el aprobador del gasto y, en su caso, por la Intervención del organismo.
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ANEXO I. LISTA DE COMPROBACIÓN LC-1 DE CONFORMIDAD DEL DOCUMENTO DE INVITACIÓN DEL SDA 26/2021
Organismo destinatario:
ÓRGANO DE CONTRATACIÓN:
Nombre del contrato:
XXXX XXXXX XXXXXX XXXX - 2022-06-07 13:04:40 CEST, cargo=SUBDIRECTORA GENERAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA DE TECNOLOGÍAS
Referencia organismo destinatario:
Código | Texto | (S;N;NP) | Observaciones |
1 | El documento de invitación que presenta a conformidad ¿sigue el modelo del Sistema Estatal de Contratación Centralizada o contiene toda la información de éste? | ||
2 | Están correctamente identificados en la invitación los datos y, en su caso, logos del organismo destinatario, órgano de contratación y responsable del contrato específico | ||
3 | El objeto del contrato es una de las prestaciones que se indican en la cláusula 1 del PCAP del SDA 26/2021? | Indicar tipo de trabajos dirigidos al desarrollo de Servicios de Administración electrónica (consultoría, planificación, estudio de viabilidad, análisis, diseño, contrucción, implantación, mantenimiento) | |
4 | ¿El valor estimado del contrato es igual o superior a 15.000 euros o no puede tramitarse el contrato conforme a lo previsto en el art. 118 de la LCSP? | ||
5 | El presupuesto de licitación (sin impuestos y sin incluir prórrogas ni modificaciones) del contrato específico es igual o inferior a 862.000 euros | ||
6 | En caso de no ser una entidad de ámbito obligatorio ¿ha formalizado el acuerdo de adhesión al SDA? | ||
7 | ¿Se ofrece un plazo mínimo de 10 días naturales para la presentación de ofertas a contar desde el día siguiente a la remisión de la invitación o un plazo superior, teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del contrato y el tiempo necesario para la preparación de la oferta? | ||
8 | El documento de invitación contiene el detalle del presupuesto de licitación del contrato calculado conforme al artículo 100 de la LCSP |
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Código | Texto | (S;N;NP) | Observaciones |
9 | En el supuesto de estar las actuaciones financiadas con cargo al presupuesto de la UE ¿se han revisado e incorporado en la invitación todos los elementos indicados en el apartado 5.4 de las Instrucciones del SDA 26/2021? | ||
10 | ¿Tiene el criterio precio un peso mínimo del 40% del total de la puntuación? | Indicar peso | |
11 | Si el contrato contiene prestaciones de carácter intelectual. ¿Los criterios de calidad suponen al menos el 51% del peso y al menos 11% son automáticos) | ||
12 | En caso de haberse establecido criterios no evaluables mediante fórmulas: • ¿Corresponden a los previstos en la cláusula 27.5.4 b) del PCAP del sistema dinámico, esto es: solución técnica ofertada, planificación del servicio, plan de transferencia del servicio? • ¿Se han justificado sus pesos y se han indicado los criterios y subcriterios para su valoración y baremación? | Indicar página y apartado en el DI, si procede | |
13 | En caso de haberse utilizado el criterio Equipo de trabajo: • ¿Confirma que la valoración se efectúa con relación a las mejoras ofertadas respecto a un equipo de trabajo mínimo fijado en el documento de licitación en el que constan perfiles profesionales definidos únicamente por su adecuación, experiencia y/o formación? • ¿Confirma que los perfiles solicitados no restringen la competencia entre empresas? • ¿Confirma que la valoración se efectuará aplicando la fórmula maximizar? |
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Código | Texto | (S;N;NP) | Observaciones |
14 | ¿Confirma que el Documento de invitación no ha utilizado condiciones restrictivas para el acceso de los potenciales licitadores o incluye causas de exclusión no previstas en el PCAP o la normativa contractual? | ||
15 | En el caso en el que existan criterios no evaluables mediante fórmulas ¿se ha previsto que la valoración de éstos se hará siempre antes de la apertura del Sobre 2 que contiene las ofertas de criterios evaluables mediante fórmulas? | Indicar página y apartado en el DI, si procede | |
16 | ¿Se utilizan exclusivamente las fórmulas de aplicación del PCAP, y no otras, para valorar los criterios evaluables mediante fórmulas? (Esto es, función maximizar, función optimizar o minimizar aplicable al precio y función minimizar) | Indicar página del DI | |
17 | ¿Se han indicado en el Documento de invitación las penalidades según lo previsto en la cláusula 27.17 PCAP? | Indicar página del DI si procede | |
18 | ¿Confirma que no se ha alterado el plazo de garantía de nueve meses previsto en el PCAP? | Indicar página del DI | |
19 | ¿Constan en la invitación las condiciones de ejecución del apartado 27.5.7 del PCAP? | ||
20 | En caso de limitar la subcontratación: • ¿Confirma que se han definido claramente las tareas para las que se establece dicha limitación? • ¿Confirma que se han justificado las causas de la misma? | ||
21 | En su caso, ¿está previsto en el documento de invitación la comprobación de los pagos a los subcontratistas? |
XXXX XXXXX XXXXXX XXXX - 2022-06-07 13:04:40 CEST, cargo=SUBDIRECTORA GENERAL DE CONTRATACIÓN CENTRALIZADA DE TECNOLOGÍAS
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Código | Texto | (S;N;NP) | Observaciones |
22 | En el supuesto de definirse las prestaciones en los términos previstos en el artículo 308.3 de la LCSP: ¿Se han descrito el dimensionamiento o métricas de las prestaciones demandadas, las tareas a realizar y el modelo de gestión para los desarrollos y se dispone de controles de controles de ejecución, entrega y aceptación que aporten pista de auditoria suficiente y evidencias del trabajo efectuado? | Indicar apartados del DI, en su caso |
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El organismo destinatario declara que las prescripciones técnicas establecidas en este documento no impiden a los empresarios capaces de realizar el objeto del contrato específico el acceso a la licitación en condiciones de igualdad ni tienen por efecto la creación de obstáculos injustificados a la competencia, y que de la comprobación efectuada los términos y condiciones del documento de invitación cumplen lo previsto en los pliegos del sistema dinámico de adquisición.
Nombre del responsable Cargo
(firmado electrónicamente)
i Las preguntas de este formulario deben ser contestadas con los valores “S” (Si), “No”, o “NP” No procede.
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