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1. Adquisición. La adquisición para el proyecto será llevada a cabo de acuerdo con las “Líneas Guías del Banco Mundial: Adquisiciones bajo los prestamos xxx XXXX y los Créditos IDA” de fecha en Mayo 2004 y revisado en Octubre 2006 y Mayo 2010; y las “Líneas Guías: de Selección y Contratación de Consultores de los Prestatarios del Banco Mundial” de fecha Mayo 2004 y revisada en Octubre 2006 y Mayo de 2010 y las disposiciones estipuladas en el Acuerdo Legal. La descripción general de varios elementos bajo diferente categoría de gastos es descrita a continuación. Para cada contrato a ser financiado por el Préstamo/Crédito, los diferentes métodos de adquisición o métodos de selección de consultoría, la necesidad de precalificación, estimación de costos, requisitos de revisión previos y el marco de tiempo están acordados entre el Prestatario y el Banco en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones será actualizado al menos anualmente o como sea requerido, para reflejar las necesidades de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.
2. Adquisición de Trabajos: La operación propuesta no financiara trabajos.
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3. Adquisición de Bienes: El proyecto propuesto financiara contraltos para la adquisición de bienes necesarios para apoyar el desarrollo e implementación de sistemas de información, así como también de actividades de entrenamiento. Más específicamente el Proyecto comprara infraestructura de computación, como servidores y equipo de red para computadoras, equipos de sobremesa, equipo para oficina, paquetes de software y servicios de impresión. Las adquisiciones también serán hechas usando los Documentos de Licitación Estándar del Banco (DLE), para todas las Licitaciones Internacionales Competitivas (LIC) y los acuerdos Nacionales SBD con el (o satisfactorias para él) Banco para otras adquisiciones.
4. Contratación Directa (fuente única): Durante la preparación del proyecto, la DGCP (Dirección General de Contrataciones Públicas) identifico la necesidad de comprar un software de motor de búsqueda directamente de Google para apoyar las características de consulta de la pagina web Panamá Compra. Se espera que este contrato sea una contratación directa, cuyo costo se estima que ronde los $700,000 Dólares de Estados Unidos. Durante la preparación, el quipo del proyecto explico a la DGCP que la solicitud seria revisada por el Banco una vez la DGCP provea el costo estimado de manera detallada, así como también la documentación para apoyar esta solicitud, la cual necesitara ser revisada previamente por la RPM de acuerdo con el BP 11.00. El Banco subrayo que mientras la solicitud es cuidadosamente revisada, la existencia de ninguna objeción dependerá de la justificación subyacente presentada por la DGCP la cual necesita estar en línea con las políticas de adquisición para contratación directa.
5. Marco Legal de Adquisiciones. Ley 22, La ley de Contrataciones Públicas x Xxx de Adquisiciones del Gobierno entro en vigencia en Diciembre de 2006 e introdujo cambios importantes para los procesos de adquisición en Panamá. Adicionalmente, la ley 22 fue modificada por una serie xx xxxxx consecutivas en 2008 y 2009:
• ley 41 de Julio de 2008, la cual enmienda la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22);
• ley 69 de Noviembre de 2009, la cual modifica procedimientos específicos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante, es la creación de un nuevo
método para adquisiciones que se denomina: Licitación Abreviada; y
• ley 80 de Diciembre de 2009, la cual modifica el número de procedimientos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante son los procesos de re-licitación
y el detalle de los procesos para la implementación del método denominado Licitación Abreviada.
6. La Ley 69 introdujo un Nuevo método de adquisición denominado “Licitación Abreviada”, el cual puede ser usado para cualquier proceso abajo de US$30,000 y requiere únicamente 5 días hábiles para el sometimiento de licitaciones después de la publicación o de una invitación para licitaciones en PanamáCompra e invitación directa a licitantes calificados. El periodo de sometimiento de licitaciones para “Licitación Abreviada” puede convertirse en un limitante para la participación, particularmente en procesos de gran valor y complejos. Consecuentemente, se recomienda incluir una disposición especial en el acuerdo xxx xxxxxxxx para tratar este problema.
7. Los siguientes problemas son diferencias adicionales entre el marco legal de Adquisiciones Panameño y las políticas de adquisición del Banco:
• Uso de paréntesis, los cuales son un mínimo y un máximo de precios de oferta;
• Rechazo de ofertas que no son acompañadas de una garantía de seguridad al tiempo que la licitación es abierta;
• Licitaciones abiertas para la elección de consultores;
• Imposibilidad para extranjeros para registrarse en PanamáCompra, para someter licitaciones electrónicas.
• La “contratación por mérito” puede convertirse en un método de elección arbitrario y la evolución de su uso debe ser monitoreado cuidadosamente; y
• Para licitaciones superior a $175,000.00, una reunión de pre-licitación puede ser arreglada y no está claro si la asistencia debe volverse un requisito obligatorio para
ofertar.
8. Disposiciones Especiales para el acuerdo legal: Basado en la revisión de el marco legal de Adquisiciones Panameño, las siguientes disposiciones especiales fueron preparadas e incorporadas en el acuerdo legal.
Adicionalmente y sin limitación a alguna otra disposición establecida en la Lista Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios de adquisición deberán regir toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Internacional)
• No se les exigirá a los licitantes extranjeros, estar registrados con las autoridades locales, como prerrequisito para licitar;
• No se rechazaran ofertas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de la apertura de la licitación;
• La invitación a licitar no establecerá para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios del contrato; y
• La invitación para licitar no requerirá atención obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar.
Adicional y sin limitación a cualquier otra disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios regirán toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Nacional):
• No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar;
• No serán rechazadas licitaciones de las propuestas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales, al momento de la apertura de la licitación;
• La invitación para licitar no establecerá para fines de aceptación de licitaciones, un monto mínimo o máximo de los precios del contrato;
• La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar; y
• El tiempo permitido para la preparación y sumisión de las licitaciones no será menor a 4 semanas, salvo pacto en contrario por el Banco.
Adicionalmente y sin limitación a alguna disposición establecida por la Lista de Compras o las Líneas Guías, los siguientes principios deberán regir toda contratación de compras:
• No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar;
• No se rechazaran licitaciones y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de apertura de la licitación;
• La invitación para licitar no establecerá, para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios de los contratos;
• La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones de pre- licitación como una condición para licitar; y
• Un mínimo de tres cotizaciones debe obtenerse como condición para otorgar el contrato.
Adicionalmente y sin limitación a ninguna disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o las Normas de Consultoría, los siguientes principios regirán toda contratación de servicios de consultoría:
• No se requerirá a los consultores extranjeros a:
o Presentar cualquier certificado expedido por autoridades locales acerca de su
capacidad legal o sobre su estado fiscal para fines de someter propuestas; y
o Someter sus propuestas en persona.
9. Selección de Consultores: El proyecto propuesto financiara varios contraltos para servicios de consultoría, incluyendo inter alia el desarrollo e implementación de sistemas de información para apoyar la gestión del presupuesto basado en desempeño y los sistemas de M&E, de asistencia técnica para la modernización del marco de control interno y externo, la realización de actividades de entrenamiento, asistencia legal para diseñar el marco de
adquisiciones legal, asesoría legal técnica en la temas de recolección de impuestos. Adicionalmente los consultores individuales pueden ser contratados para fortalecer los equipos en las tres agencias implementadoras que coordinaran la implementación del proyecto.
10. Lista corta de consultores para servicios estimados con costo inferior a USD 200,000 o equivalente por contrato puede ser compuesta enteramente de consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.7 de Líneas Guías de Consultoría.
11. Adicionalmente a la elección basada en costo-calidad y contraltos no complejos para servicios de consultoría, seguirán los procedimientos de selección basados en la calificación de los consultores, la elección bajo presupuesto fijo y elección de menor costo, como se ha definido en las líneas guías. Tales casos serán reflejados en las actualizaciones del plan de adquisiciones. Los servicios de consultoría complejos seguirán los procedimientos para elección basada en calidad con previa aprobación del Banco en el plan de adquisiciones.
PROCUREMENT PLAN
Panama : Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan
General Information
Country: Panama Bank’s Approval Date of the Original Procurement Plan: 2017-07-17
Revised Plan Date(s): (comma delineated, leave blank if non 2019-10-28
Project ID: P121492 GPN Date:
Project Name: Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan
Loan / Credit No: / , IBRD / 80160
Executing Agency(ies) Contraloria General de la Republica
WORKS | ||||||||||||||||||||||||||||
Activity Reference No. / Description | Loan / Credit No. | Component | Review Type | Method | Market Approach | Procurement Process | Prequalification (Y/N) | Estimated Amount (US$) | Actual Amount (US$) | Process Status | Draft Pre-qualification Documents | Prequalification Evaluation Report | Draft Bidding Document / Justification | Specific Procurement Notice / Invitation | Bidding Documents as Issued | Proposal Submission / Opening / Minutes | Bid Evaluation Report and Recommendation for Award | Signed Contract | Contract Completion | |||||||||
Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | |||||||||||
GOODS | ||||||||||||||||||||||||||||
Activity Reference No. / Description | Loan / Credit No. | Component | Review Type | Method | Market Approach | Procurement Process | Prequalification (Y/N) | Estimated Amount (US$) | Actual Amount (US$) | Process Status | Draft Pre-qualification Documents | Prequalification Evaluation Report | Draft Bidding Document / Justification | Specific Procurement Notice / Invitation | Bidding Documents as Issued | Proposal Submission / Opening / Minutes | Bid Evaluation Report and Recommendation for Award | Signed Contract | Contract Completion | |||||||||
Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | |||||||||||
PA-MESP-596-B-PS / Adquisición de Equipo de Posicionamiento Global Satelital (GPS) | / | Post | Request for Bids | Open - National | 110,584.50 | 0.00 | Under Implementati on | 2017-03-20 | 2017-03-28 | 2017-04-20 | 2017-04-25 | 2017-05-12 | 2017-07-31 | |||||||||||||||
PA-MESP-480-B-LPN / Sistema integrado de administración documental (SIAD). | / | Post | Request for Bids | Open - National | 400,000.00 | 0.00 | Canceled | 2015-10-05 | 2015-10-19 | 2015-12-04 | 2015-12-11 | 2016-01-18 | 2017-01-30 | |||||||||||||||
NON CONSULTING SERVICES | ||||||||||||||||||||||||||||
Activity Reference No. / Description | Loan / Credit No. | Component | Review Type | Method | Market Approach | Procurement Process | Prequalification (Y/N) | Estimated Amount (US$) | Actual Amount (US$) | Process Status | Draft Pre-qualification Documents | Prequalification Evaluation Report | Draft Bidding Document / Justification | Specific Procurement Notice / Invitation | Bidding Documents as Issued | Proposal Submission / Opening / Minutes | Bid Evaluation Report and Recommendation for Award | Signed Contract | Contract Completion | |||||||||
Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | |||||||||||
CONSULTING FIRMS | |||||||||||||||||||||||||||
Activity Reference No. / Description | Loan / Credit No. | Component | Review Type | Method | Market Approach | Contract Type | Estimated Amount (US$) | Actual Amount (US$) | Process Status | Terms of Reference | Expression of Interest Notice | Short List and Draft Request for Proposals | Request for Proposals as Issued | Opening of Technical Proposals / Minutes | Evaluation of Technical Proposal | Combined Evaluation Report and Draft Negotiated Contract | Signed Contract | Contract Completion | |||||||||
Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | ||||||||||
PA-MESP-556-CF-SBCC / Consultoría para la elaboración de la metodologías y guías de auditoría de acuerdo con ISSAI | / | Post | Quality And Cost- Based Selection | Open - National | 270,000.00 | 0.00 | Under Implementation | 2015-10-26 | 2015-12-30 | 2016-01-08 | 2016-02-15 | 2016-08-30 | |||||||||||||||
PA-MESP-587-CF-SBCC / Consultoría de Reingeniería de Procesos de la Dirección de Administración y Finanzas | / | Post | Quality And Cost- Based Selection | Open - National | 47,080.00 | 95,497.00 | Signed | 2016-07-25 | 2016-09-19 | 2016-09-30 | 2016-10-25 | 2017-03-31 | |||||||||||||||
Page 1
PA-CGR-69991-CS-QCBS / Consultoría para el desarrollo e implementación de Apps para acceso a la información del Sitio Web de los Censos de Población y Vivienda 2020 y el Portal de la Estadística Panameña | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Quality And Cost- Based Selection | Open - National | 45,000.00 | 45,000.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-17 | 2018-09-24 | 2018-09-25 | 2018-10-09 | 2018-10-23 | 2019-02-04 | 2019-05-15 | |||||||||||
PA-CGR-70223-CS-QCBS / Consultoría para el desarrollo de sistema para la incorporación de dispositivos móviles Android como soporte a la recolección de datos de campo para encuestas económica y agropecuaria | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Quality And Cost- Based Selection | Open - National | 70,000.00 | 70,000.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-17 | 2018-09-24 | 2018-09-25 | 2018-10-09 | 2018-10-23 | 2019-02-04 | 2019-07-19 | |||||||||||
PA-CGR-70234-CS-QCBS / Consultoría para el desarrollo de formularios electrónicos en entorno WEB, para el empadronamiento de hogares, empresas, organizaciones y/o personas | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Quality And Cost- Based Selection | Open - National | 165,000.00 | 165,000.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-17 | 2018-09-24 | 2018-09-25 | 2018-10-09 | 2018-10-23 | 2019-02-04 | 2019-09-17 |
INDIVIDUAL CONSULTANTS | |||||||||||||||||||
Activity Reference No. / Description | Loan / Credit No. | Component | Review Type | Method | Market Approach | Contract Type | Estimated Amount (US$) | Actual Amount (US$) | Process Status | Terms of Reference | Invitation to Identified/Selected Consultant | Draft Negotiated Contract | Signed Contract | Contract Completion | |||||
Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | Planned | Actual | ||||||||||
PA-MESP-483-CI-3CV / Estrategia de saneamiento de estados financieros del Gobierno General. | / | Post | Individual Consultant Selection | Limited | 75,000.00 | 0.00 | Pending Implementation | 2016-01-22 | 2016-04-30 | ||||||||||
PA-MESP-484-CI-3CV / Confección del Manual de Procedimiento de Auditoría Interna | / | Post | Individual Consultant Selection | Limited | 60,000.00 | 0.00 | Pending Implementation | 2015-11-30 | 2016-03-26 | ||||||||||
PA-MESP-597-CI-3CV / Consultoría para Diseñar e Impartir Dos (2) acciones de Capacitación sobre Sistemas Integrados de Administración Financiera Aplicados en el Sector Públ., dirigidas a funcionarios de la DNMSC de la CGR. | / | Post | Individual Consultant Selection | Limited | 25,367.78 | 19,500.00 | Signed | 2017-04-17 | 2017-07-31 | ||||||||||
PA-MESP-370-CI-3CV / Contratación de Consultor Individual para el Marco conceptual y metodología de las nuevas investigaciones del sector agropecuario | / | Post | Individual Consultant Selection | Limited | 12,000.00 | 0.00 | Under Implementation | 2014-08-01 | 2014-08-29 | ||||||||||
PA-CGR-70011-CS-INDV / Consultoría para la Elaboración de un Modelo de Estimación (Tipo ARIMA) y Proyecciones de Indicadores y del Producto Interno Bruto a Corto Plazo | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Individual Consultant Selection | Open | 30,000.00 | 0.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-29 | 2018-09-05 | 2018-12-18 | 2019-02-14 | ||||||
Page 2
PA-CGR-70200-CS-INDV / Consultoría para la elaboración de la Matriz Insumo Producto MIP, sistematización y capacitación del proceso de cálculo, análisis e interpretación de los resultados | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Individual Consultant Selection | Open | 60,000.00 | 0.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-29 | 2018-09-05 | 2018-12-18 | 2019-05-25 | ||||||
PA-CGR-70210-CS-INDV / Consultoría para la sistematización de la información de comercio exterior para las cuentas anuales y trimestrales | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Individual Consultant Selection | Open | 30,000.00 | 0.00 | Under Implementation | 2018-08-03 | 2018-08-29 | 2018-09-05 | 2018-12-18 | 2019-02-15 | ||||||
PA-CGR-141135-CS-INDV / Consultoría para organizar la elaboración de la Cuenta Satélite del Cluster Logístico Multimodal de Panamá (CS- CLMRP) | IBRD / 80160 | Component/Part 2: New Financial Management Model: Strengthening budget execution, treasury, accounting and control. | Post | Individual Consultant Selection | Open | 13,967.45 | 0.00 | Pending Implementation | 2019-10-25 | 2019-12-16 | 2020-01-06 | 2020-02-10 | 2020-08-10 |
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