ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
En concordancia con lo establecido en el Estatuto General de contratación de la Administración Pública, ley 1150 de 2007, decreto 1082 de 2015; El Municipio de Boyacá, se encuentra interesado en adelantar el proceso de invitación pública cuyo objeto es el: “SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACION ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE
BOYACÁ”, de acuerdo con la siguiente justificación.
En cumplimiento de los artículos 25-7, 25-12, 26-3 de la Ley 80 de 1993, el artículo 2 de la ley 1150
de 2007, Ley 1474 de 2011 Art. 94, y el SUBSECCIÓN V Artículo 2.2.1.2.1.5.1., 2.2.1.2.1.5.2. y
siguientes del Decreto 1082 de 2015, es necesario realizar por parte del Municipio, de manera previa a la apertura de los procesos de selección, los estudios en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de efectuar la contratación de que se trate.
Contenido
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD 1
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR IDENTIFICADO CON EL CUARTO NIVEL DE
CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS UNSPSC 3
2.3. ALCANCE DEL OBJETO CONTRACTUAL 3
3. CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS 3
3.1. ACTIVIDADES Y ESPECIFICACIONES: 4
3.3. EQUIPO MÍNIMO REQUERIDO 5
4. OBLIGACIONES DE LAS PARTES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL OBJETO DE LA ORDEN CONTRACTUAL 5
4.1. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA 5
4.2. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO 7
5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO 8
5.1. ANÁLISIS DEL SECTOR (Estudio xx Xxxxxxx) 8
6. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO 11
7. LUGAR DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO 11
8. SUJECIÓN A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES 11
9. ANÁLISIS DE LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS 12
10. GARANTÍAS EXIGIBLES AL CONTRATISTA 13
11. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO
1. NECESIDAD A SATISFACER:
1. Corresponde a los Alcaldes de conformidad con el artículo 315 de la Constitución Política cumplir y hacer cumplirla Constitución y la xxx, xxxxx que igualmente es consagrada en el artículo 91 de la Ley 136/94, así como dirigir la acción administrativa del Municipio, asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.
2. El municipio de Boyacá dentro de su grupo poblacional reporta 900 niños, niñas y adolescentes que se encuentran en su etapa escolar, la mayoría de ellos residentes en la zona rural a considerable distancia de donde se encuentran ubicadas las Instituciones educativas requeridas para la formación primaria y secundaria de cada uno de ellos, por tanto en razón a la cantidad de estudiantes y las distancias para llegar a cada una de las instituciones, la entidad territorial requiere contratar el servicio de transporte escolar de los estudiantes de la Institución educativa Técnica San Xxxxxx situada en la xxxxxx xx Xxxxxx Grande y la Institución Educativa Boyacá ubicado en la zona Urbana del Municipio, establecimientos a los cuales deben llegar los estudiantes dentro de los horarios establecidos, lo cual se hace difícil para los educandos teniendo en cuenta las distancias que deben caminar para acceder a un derecho fundamental como lo es la educación, por tanto es de vital importancia que el Estado, representado en este caso por la Entidad Territorial busque los mecanismos para facilitar la permanencia educativa de la población en edad escolar, ya que la Constitución Política de Colombia, consagra la Educación como un Derecho de la persona y un servicio público que cumple una función social.
3. Es de anotar que el municipio no cuenta con los vehículos suficientes para suplir la totalidad de la demanda de manera directa, más sin embargo le resulta imperante darle cumplimiento a lo dispuesto por la ley 715 de 2001, en los artículos 8 y 15 en cuanto hace referencia al mantenimiento de la cobertura educativa, razón por la cual la entidad territorial debe proveer los mecanismos para solucionar el problema planteado.
4. Que, el vehículo (Bus) de placas OQF 207 de propiedad del Municipio de Boyacá asignado, cubre diferentes rutas en las que transporta aproximadamente 90 estudiantes provenientes de las veredas Huertas, que se encuentran matriculados en las Instituciones Educativas del centro.
5. Que, el vehículo (Bus) de placas OEO 127 de propiedad del Municipio de Boyacá, cubre diferentes rutas en las que transporta aproximadamente 170 estudiantes provenientes de las veredas y los sectores Ventorrillo y Abastos de la I.E. Técnica San Xxxxxx.
6.
7. Que debido a la demanda de niños en las rutas de las diferentes veredas las cuales las cuales no alcanzan a ser cubiertas por los buses del Municipio, se requiere que a través de la presente contratación de más automotores para lograr un mayor cubrimiento de las mismas, razón por la cual se verán reflejadas en las rutas establecidas en el desarrollo de las obligaciones contractuales a suscribir.
8. Por lo anterior la administración municipal de Boyacá busca mejorar, cubrimiento educativo mediante la prestación del servicio de transporte escolar garantizando a las comunidades de manera especial las más desprotegidas, como es la población campesina. La prestación de este servicio contribuye de manera especial en la dinámica del proceso de aprendizaje y el desarrollo social dentro de los principios contenidos en la constitución política de Colombia y la Ley General de Educación. Por lo antes descrito la administración municipal en el desarrollo y cumplimiento definidos en el plan de desarrollo determina que se hace necesario aumentar la cobertura educativa, y ofrecer un servicio subsidiado que fortalezca los niveles de educación.
9. Que el municipio requiere adelantar el presente objeto contractual a través de la modalidad de mínima cuantía con el fin de prestar el servicio para 18 días calendario escolar, en aras de dar cubrimiento a los estudiantes. El municipio continua adelantando las gestiones para convocar el proceso contractual que va a cubrir toda la vigencia del calendario escolar establecido por la Secretaria de Educación del departamento para la vigencia 2020, conforme al número de estudiantes a beneficiar en relación con la información total de la población estudiantil que enviara las instituciones educativas hasta la finalización del proceso de matrícula las para la vigencia 2020.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR IDENTIFICADO CON EL CUARTO NIVEL DE CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS UNSPSC.
2.1. OBJETO:
El objeto del contrato será la prestación del “SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACIÓN ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE BOYACÁ”.
Luego de analizado el documento que consagra los Códigos Estándar de Productos y Servicios de naciones Unidad UNSPSC- y el Manual para la Codificación de Bienes y Servicios, expedido por Colombia Compra eficiente, se ha establecido que el objeto del contrato del presente proceso de selección se identifica así:
2.2. CLASIFICACIÓN UNSPSC
El suministro objeto a contratar en aras de satisfacer la necesidad del municipio de Boyacá esta codificado en el clasificador de bienes y servicios UNSPSC como se indica en la siguiente tabla:
ÍTEM | CÓDIGOS UNSPSC | NOMBRES |
1 | 78111800 | TRANSPORTE DE PASAJEROS POR CARRETERA |
2.3. ALCANCE DEL OBJETO CONTRACTUAL
Con a presente contratación, “SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACION ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE BOYACÁ” se busca
cumplir los fines esenciales del estado, a través de la publicidad de los diferentes procesos contractuales, de la misma manera garantizar el acceso de internet en la sede rural de la I.E. San Xxxxxx.
3. CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS
Para el cumplimiento del objeto a contratar el contratista seleccionado deberá prestar los servicios que cumplan con las normas técnicas exigidas, calidad cumpliendo con las normas técnicas Nacionales y las especificaciones exigidas en el presente proceso contractual con el fin de dar cumplimiento al objeto “SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACION ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX
XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE BOYACÁ’’, cumpliendo las siguientes:
3.1. ACTIVIDADES Y ESPECIFICACIONES:
RUTAS | DESCRIPCIÓN DE LA XXXX | XXXX PROMEDIO DE NIÑOS | NUMERO DE VEHÍCULOS POR RUTA | UNIDAD | CANTIDAD DIAS CALENDARIO |
1 | Xxxxxx Xxxxxx Chica sector alto de las piedras a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 27 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx sector la escuela a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 18 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxx en límites con Soracá (por la vía que define el límite entre Xxxxxx Norte y Xxxxxx Sur) a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 16 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxx Arriba sector alto de la trinidad a la Institución Educativa Boyacá y viceversa. | 16 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx occidente sector la Escuela al Colegio San Xxxxxx y viceversa | 32 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx sector puente roto a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 25 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxx Xxx sector Anapoima | 13 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxx a la institución educativa Boyacá y viceversa | 36 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx oriente pasando por la veredas Xxxxxxxxxx y terminando en el colegio departamental de Boyacá y viceversa | 32 | 1 | XXX/XXXX | 00 |
00 | Xxxxxx Xxxxxxxxx, sitio el plan colegio departamental y viceversa | 25 | 1 | DIA/RUTA | 18 |
3.2. CALIDAD
Conforme a la necesidad planteada por el Municipio de Boyacá las condiciones Técnicas objeto del contrato son según las siguientes características técnicas:
• Resolución de habilitación para prestar el servicio público de transporte terrestre automotor especial expedido por el ministerio de transporte
El proponente debe cumplir con las especificaciones técnicas de acuerdo al Decreto 348 De 2015, por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor especial y se adoptan otras disposiciones, se tiene que los vehículos y la empresa que va a prestar el servicio deben cumplir con los lineamientos aquí establecidos, entre los cuales se encuentra:
• Las empresas habilitadas para la prestación del servicio público de transporte sólo podrán hacerlo con equipos matriculados o registrados para dicho servicio, previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas, vinculadas o con relación de coordinación y que cumplan con las especificaciones y requisitos técnicos de acuerdo con la infraestructura de cada modo de transporte.
• Servicio público de transporte terrestre automotor especial. Es aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo específico de personas que tengan una característica común y homogénea en su origen y destino, como estudiantes, turistas,
empleados, personas con discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y particulares que requieren de un servicio expreso, siempre que hagan parte de un grupo determinable y de acuerdo con las condiciones y características que se definen en el presente decreto.
• El Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial sólo podrá contratarse con empresas de transporte legalmente constituidas y debidamente habilitadas para esta modalidad; en ningún caso se podrá prestar sin sujeción a un documento suscrito por la empresa de transporte habilitada y por la persona natural o jurídica contratante, que contenga las condiciones, obligaciones y deberes pactados por los contratantes, de conformidad con las formalidades previstas por el Ministerio de Transporte y lo señalado en el presente decreto }
Las empresas de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial deben tomar por cuenta propia para todos los vehículos que integran su capacidad transportadora, con una compañía de seguros autorizada para operar en Colombia, las pólizas de seguros de responsabilidad civil contractual y extracontractual que las ampare contra los riesgos inherentes a la actividad transportadora.
3.3. EQUIPO MÍNIMO REQUERIDO
Diez (10) Vehículos que presten el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial para escolares, los cuales podrán tener más de quince (15) años de uso, contados a partir de la fecha del registro inicial del vehículo, término al que tendrá que hacerse un seguimiento y evaluación durante los próximos tres (3) años, por parte del Ministerio de Transporte, previo un estudio sobre la vida útil de los vehículos automotores y especialmente los utilizados en el servicio escolar.
4. OBLIGACIONES DE LAS PARTES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL OBJETO DE LA ORDEN CONTRACTUAL
4.1. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
4.1.1. GENERALES
4.1.1.1. Dar cumplimiento a los derechos y deberes consagrados en el artículo 5º de la Ley 80 de 1993.
4.1.1.2. Posterior a la radicación y aprobación de las pólizas, suscribir acta de inicio con el supervisor designado y radicar el documento original en la Secretaria de Gobierno del municipio de Boyacá dentro de los tres (3) días calendario, siguientes para efectos de publicación y reporte a entes de control.
4.1.1.3. Ejecutar y cumplir el objeto del contrato, de acuerdo con lo estipulado en los estudios y las cláusulas del contrato.
4.1.1.4. Elaborar y entregar, de manera oportuna y en el lugar indicado, los informes solicitados por el supervisor, en los formatos aprobados para tal fin.
4.1.1.5. Obrar con diligencia y cuidado necesario en los asuntos que le asigne el supervisor del contrato.
4.1.1.6. Seguir las indicaciones que el supervisor del contrato realice por escrito.
4.1.1.7. Obrar con lealtad y buena fe en cada una de las etapas contractuales, evitando dilataciones y entrabamientos.
4.1.1.8. Presentar los certificados de pago de aportes al sistema general de seguridad social y de parafiscales de conformidad a la normatividad vigente.
4.1.1.9. Mantener la reserva sobre la información que le sea suministrada para el desarrollo del objeto del contrato.
4.1.1.10. El CONTRATISTA debe custodiar y a la terminación del presente contrato devolver los insumos, suministros, herramientas, dotación, implementación, inventarios y/o materiales que sean puestos a su disposición para la prestación del servicio objeto de este contrato.
4.1.1.11. El CONTRATISTA debe guardar y mantener reserva de toda la información que sea de propiedad del MUNICIPIO DE BOYACÁ o conozca en desarrollo del contrato, en especial cuando se trate de información sujeta a reserva legal. Igualmente el CONTRATISTA está obligado a entregar todos los documentos, correspondencia, publicaciones, útiles y demás bienes de propiedad del MUNICIPIO DE BOYACÁ relacionados con el objeto del presente contrato y aquellos que contengan información confidencial. En consecuencia EL CONTRATISTA se obliga a: 1. Proteger la información confidencial que el MUNICIPIO DE BOYACÁ comparta o suministre; 2. No dar a conocer a terceros la información confidencial, sensible, crítica, reservada o clasificada a terceros, que pueda perjudicar al MUNICIPIO DE BOYACÁ; 3. No dar a la información confidencial un uso distinto para el cual fue compartida o suministrada, salvo previa autorización por escrito del MUNICIPIO DE BOYACÁ; 4. Devolver y entregar toda la información archivada, utilizando la nemotecnia de las tablas de retención documental; 5. No podrá realizar la interceptación de la red de transmisión de datos en concordancia con la ley 1273 de 2009. 6. Indemnización: EL CONTRATISTA se obliga a resarcir los perjuicios, por daño emergente y lucro cesante que llegare ocasionar la revelación, divulgación o utilización de la información de manera distinta al objeto del presente contrato, ya sea por mera negligencia o de forma dolosa.
4.1.2. ESPECIFICAS
4.1.2.1. Realizar cada una de las rutas en los tiempos y horas señaladas por el supervisor.
4.1.2.2. Contar con los Buses que garanticen la efectiva prestación de cada una de las rutas escolares.
4.1.2.3. El contratista no debe permitir el acceso de personas ajenas a los estudiantes al vehículo, cuando se encuentre en función del objeto del contrato.
4.1.2.1. Reemplazar el vehículo en el caso xx xxxxx mecánica u otro imprevisto; de igual manera, deberá tener reemplazo del conductor.
4.1.2.2. Tener la disponibilidad para cuando se necesite el recorrido más temprano, y poder garantizar que los estudiantes se dirijan a sus residencias de manera inmediata
4.1.2.3. Realizar los recorridos necesarios de acuerdo al número de estudiantes establecidos en cada uno de ellos; de tal manera que, no haya sobrecupo
4.1.2.4. Precaver el respectivo mantenimiento tecno mecánico de los vehículos. Lo anterior, sin perjuicio de las revisiones y reparaciones que surjan durante la ejecución del contrato, tales mantenimientos serán asumidos en su totalidad por el contratista.
4.1.2.5. Conocer adecuadamente la ruta a realizar y las variantes que puedan existir para cumplir el recorrido contratado.
4.1.2.6. Prestar puntualmente el servicio en los términos y horarios establecidos con vehículos en óptimas condiciones Técnico-Mecánicas.
4.1.2.7. Realizar el mantenimiento mecánico de los vehículos cuando el supervisor del contrato y el conductor del vehículo acuerden que sea necesario, con el fin de brindar seguridad a los estudiantes.
4.1.2.8. Garantizar la calidad del servicio y contar con las pólizas de seguros reglamentarias, exigidas para el transporte escolar.
4.1.2.9. Efectuar el pago de todos los impuestos de los vehículos destinados para la prestación del servicio.
4.1.2.10. Cumplir con las condiciones Técnico-mecánicas y con las especificaciones de topología vehicular requeridas y homologadas por el Ministerio de Transporte para la prestación de este servicio de conformidad con el artículo 31 del decreto 174 de 2001,
y con el artículo 27 del Código Nacional de Tránsito terrestre-Ley 769 de 2002 y Decreto 0348 de 00 xx xxxxxxx xx 0000, (xxxxxx 1, capítulo 1, articulo 1, capítulo 2,
parágrafo 1 y 2, titulo 2, capítulo 1, articulo 9, párrafo 2, articulo 11,capítulo 2,
parágrafo 2, titulo 3, capítulo 1, titulo 4, articulo 25, titulo 5, capítulo 1, articulo 29 y 3,
capítulo 4, titulo 6, capítulo 1, capítulo 2, capítulo 3).
4.1.2.11. Cumplir con las condiciones establecidas y dar aplicación al Decreto 431 de 2017.
4.1.2.12. En todo caso, deberán someterse a las normas de tránsito terrestre determinadas por dicho código; las multas derivadas de su incumplimiento correrán por cuenta del contratista.
4.1.2.13. Garantizar que los vehículos no superen 20 años de tiempo de uso, si fueron registrados antes del 14 xx xxxxx de 2017.
4.1.2.14. Garantizar que los vehículos que presten el servicio se encuentren registrados como vehículos de servicio público de transporte terrestre Automotor ESPECIAL.
4.1.2.15. Garantizar que los vehículos sean sometidos a la revisión Técnico-Mecánica y de gases de acuerdo a la periodicidad y condiciones establecidas en el código nacional terrestre- Ley 769 de 2002-Artículos 50 al 54.
4.1.2.16. Garantizar que los vehículos cuenten con el equipo reglamentario para sortear imprevistos durante los recorridos y presenten óptimas condiciones de aseo tanto al interior como el exterior.
4.1.2.17. Enviar un vehículo sustituto en caso de no poder solucionar situaciones imprevistas durante los recorridos, que cumpla con las características del vehículo aprobado para el respectivo recorrido.
4.1.2.18. Dar cumplimiento a lo estipulado en el decreto 1079 de 2015 y al decreto 431 de 2017 Por el cual se modifica y adiciona el capítulo 6 del título 1 de la parte 2 del libro 2 del decreto 1079 de 2015, en relación con la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor especial y se dictan otras disposiciones y demás normas que lo modifiquen, sustituyan o aclaren.
4.1.2.19. Garantizar que los conductores asignados cumplan lo siguiente:
a. Tener buena presentación personal y contar con un buen manejo de las relaciones interpersonales con los estudiantes.
b. Estar debidamente capacitados y calificados para prestar un servicio de buena calidad.
c. Tener conocimiento de las vías, zonas en donde se prestara el servicio.
d. Contar con licencias de conducción vigente de acuerdo con el vehículo asignado, portando la documentación del mismo.
e. Cumplir y hacer cumplir las normas establecidas tanto por el contratista, como por la empresa contratista para el normal cumplimiento del servicio.
f. Respetar las normas de tránsito y manejar con prudencia.
g. No tener antecedentes disciplinarios, fiscales ni policiales.
h. No encontrarse registrados en el SIMIT.
4.2. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO
4.2.1.1. Suministrar al contratista la información necesaria para el cabal desarrollo del objeto contractual, siempre y cuando los mismos no se encuentren a su alcance y no le correspondan como obligación del contrato.
4.2.1.2. Impartir instrucciones para la ejecución de los servicios contratados.
4.2.1.3. Velar por el estricto cumplimiento del objeto contractual, ejerciendo la supervisión del contrato.
4.2.1.4. Recibir y avalar las actividades del objeto del contrato a plena satisfacción.
4.2.1.5. Pagar cumplidamente los valores pactados como contraprestación de los servicios contratados previo recibo a satisfacción por parte del supervisor.
5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
5.1. ANÁLISIS DEL SECTOR (Estudio xx Xxxxxxx):
Para dar cumplimiento al análisis del sector según lo referido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015 y de conformidad con lo que al respecto establece la guía para análisis del sector de la agencia nacional de contratación pública, que a folio 12 indica: “En los Procesos de Contratación de mínima cuantía el alcance del estudio de sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de Contratación, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos identificados para el Proceso de Contratación (…) es necesario revisar las condiciones particulares de otros Procesos de Contratación similares, acopiar información suficiente de precios, calidad, condiciones y plazos de entrega con otros clientes del proveedor públicos o privados, solicitar información a los proveedores, verificar la idoneidad de los mismos y plasmar tal información en los Documentos del Proceso, siempre con el propósito de que la decisión de negocio sea adecuada y garantice la satisfacción de la necesidad de la Entidad Estatal, cumpliendo los objetivos de eficiencia, eficacia y economía y buscando promover la competencia..” para lo cual hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:
5.1.1. PERSPECTIVA LEGAL
Se trata de un contrato de PRESTACIÓN DE SERVICIOS definido en el numeral 3° del Artículo 32 de la ley 80 de 1993 el cual determina: “3o. Contrato de prestación de servicios. Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.”.
Tal y como lo contempla el artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, adicionando por el artículo 94 de la ley 1474 de 2011, “La contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas…” Por lo anterior y atendiendo a que la presente convocatoria no supera el 10% de la contratación de menor cuantía, se celebrará un contrato de prestación de servicios por la modalidad de selección de mínima cuantía prevista en el artículo 2.2.1.2.1.5.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015..
5.1.2. PERSPECTIVA COMERCIAL FRENTE A LA OFERTA REVISADA INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y HERRAMIENTAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES DE LA LOCALIDAD Y REGIÓN se estableció la siguiente oferta con respecto al presente objeto contractual
POSIBLE OFERENTE: PERSONA NATURAL O JURÍDICA | LOCAL | REGIONAL Y/O NACIONAL |
Cualquier persona que demuestre la capacidad técnica y administrativa para LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE ESCOLAR | X | X |
5.1.3. VARIABLES PARA DETERMINAR EL PRESUPUESTO OFICIAL
La Administración Municipal realizará los siguientes descuentos:
▪ Retención en la fuente según tablas de la DIAN, 0.01%
▪ ICA 0.5%
▪ Estampilla pro adulto mayor 4.0%
▪ Cultura 1.5%
▪ IVA cuando aplique
5.1.4. COTIZACIONES
El Municipio de Boyacá dentro de la búsqueda de precios xx xxxxxxx solicitó cotización a establecimientos de comercio que dedican a la PRESTACIÓN SE ESTOS SERVICIOS, con el fin de indagar por los precios.
Como resultado se concluyó que los valores indagados se cotizaron PARA UN PERIODO DE DIECIOCHO (18) DIAS así:
ÍTEM | COTIZACIÓN 1 (Valor total) | COTIZACIÓN 2 (valor total) | COTIZACIÓN 3 (valor total) | VALOR PROMEDIO |
Servicio de Acceso a Internet | $24.432.084,00 | $24.432.084,00 | --- | $24.432.084,00 |
ESPECIFICACIONES (MARQUE CON UNA X) | ||||
Incluye valores adicionales correspondientes a retenciones, aportes y descuentos Municipales | X | X | - | |
Valores xx xxxxxxx | X | X | - | |
5.1.5. PERSPECTIVA COMERCIAL FRENTE A LA DEMANDA DE OTRAS ENTIDADES:
Revisado el portal único de contratación (SECOP) se pudo constatar que la demanda (oferta) de los servicios relacionados con el objeto contractual de otras entidades fue así:
No. DE CONTRATO | VIGENCIA – 2017- 2019 | VALOR | PLAZO DE EJECUCIÓN |
MUNICIPIO XX XXXXXX | PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR A LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL DE LAS ÁREAS RURALES QUE ASISTEN A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO XX XXXXXX – BOYACA. XXXX 0 | 217.616.480 | ONCE MESES |
5.1.6. PERSPECTIVA COMERCIAL FRENTE A LA OFERTA DE ESTA ENTIDAD:
Revisados los archivos documentales de la entidad se pudo constatar que la demanda de la entidad en este objeto contractual para la vigencia fiscal del año anterior fue así:
No. DE CONTRATO | VIGENCIA – 2017- 2018 | VALOR | PLAZO DE EJECUCIÓN |
SA-MC-PS- 01-2018 | SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACIÓN ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA | 138.920.243.75 | 180 DIAS CALENDARIO ESCOLAR |
DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE BOYACÁ | |||
MC-CPS- 03-2018 | PRESTAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA XXX XXXXXX XX XX XXXXXX XX XXXXXX XXXXXX XXX XXXXXXXXX XX XXXXXX | 20.315.601.25 | 17 dias calendario escolar |
120.21.04- 01-2017 | PRESTAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA SAN XXXXXX EN LA XXXXXX XX XXXXXX GRANDE DEL MUNICIPIO DE BOYACÁ Y TRANSPORTE PARA PARA NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD QUE SE DESPLAZAN A LA FUNDACIÓN INTEGRAR JENESANO | 20.475.358,56 | 18 días calendario escolar |
5.2. VALOR DEL CONTRATO
Para la determinación del valor estimado del contrato se tiene en cuenta la información suministrada en el estudio xx xxxxxxx que realizó el municipio de Boyacá Boyacá, según el análisis del sector. Como resultado del estudio se estima que el presupuesto oficial máximo y valor estimado del Contrato a celebrar es por la suma de VEINTICUATRO MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS MIL OCHENTA Y CUATRO PESOS ($24.432.084,00)
M/CTE. Precio el cual se concreta en el siguiente cuadro descriptivo así:
RUTAS | DESCRIPCIÓN DE LA XXXX | XXXX PROMEDIO DE NIÑOS | NUMERO DE VEHÍCULOS POR RUTA | UNIDAD | CANTIDAD DIAS CALENDARIO | VALOR UNITARIO RUTA POR DÍA | VALOR TOTAL |
0 | Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 27 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 246.876 | $ 4.443.768 |
0 | Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx sector la escuela a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 18 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 103.185 | $ 1.857.330 |
3 | Veredas Xxxxxxxxx y Xxxxxx Sur en límites con Soracá (por la vía que define el límite entre Xxxxxx Norte y Xxxxxx Sur) a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 16 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 90.143 | $ 1.622.574 |
4 | Vereda Centro Arriba sector alto de la trinidad a la Institución Educativa Boyacá y viceversa. | 16 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 107.934 | $ 1.942.812 |
5 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxx xx Xxxxxxx Xxx Xxxxxx y viceversa | 32 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 320.408 | $ 5.767.344 |
6 | Vereda Xxxxxxxxxx sector puente roto a la Institución Educativa Boyacá y viceversa | 25 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 89.545 | $ 1.611.810 |
7 | Xxxxxx Xxxxxx Xxx xxxxxx Xxxxxxxx | 00 | 0 | XXX/XXXX | 00 | $ 89.556 | $ 1.612.008 |
8 | Xxxxxx Xxxxx a la institución educativa Boyacá y viceversa | 36 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 84.410 | $ 1.519.380 |
9 | Vereda Soconzaque oriente pasando por la veredas Xxxxxxxxxx y terminando en el colegio departamental de Boyacá y viceversa | 32 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 133.882 | $ 2.409.876 |
10 | Vereda siraquita, sitio el plan colegio departamental y viceversa | 25 | 1 | DIA/RUTA | 18 | $ 91.399 | $ 1.645.182 |
TOTAL | $24.432.084 |
Serán de exclusiva responsabilidad del oferente los errores u omisiones en que incurra al indicar el valor de su propuesta, debiendo asumir los mayores costos y/o pérdidas que se deriven de dichos errores u omisiones, sin que por esta razón haya lugar a alegar ruptura del equilibrio contractual.
Para efecto del señalamiento del precio ofrecido, el oferente debe tener en cuenta todos los costos, gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que considere necesarios para la fijación de la propuesta económica.
El presente proceso de invitación publica se adjudicará por el valor de la oferta sin formula de reajuste.
5.3. FORMA DE PAGO
El Municipio de Boyacá, pagara al contratista de la siguiente forma:
Mediante actas parciales una vez se presten los servicios a entera satisfacción para cada periodo, previa entrega del informe de actividades desarrolladas, acta parcial y recibo a satisfacción suscrita por el contratista y supervisor y acta de liquidación para el último pago, acompañada de la constancia de pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral en salud, pensiones; si con la cuenta no se acompañan los documentos requeridos para el pago, será responsabilidad del CONTRATISTA y no tendrá por ello derecho al pago de intereses o compensación de ninguna naturaleza, los documentos se radicaran ante el supervisor para ser posteriormente remitidas a la Secretaria de Hacienda, dando cumplimiento al Artículo 19 de la Ley 1150 de Julio 16 de 2007. DEL DERECHO DE TURNO.
NOTA: Los informes, certificaciones y demás soportes de ejecución deberán adjuntarse a la carpeta del contrato que reposa en la Secretaria de Gobierno.
6. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El plazo del contrato es de Dieciocho (18) días calendario escolar, contados a partir de la firma del acta de inicio del contrato, una vez se hayan legalizado y perfeccionado el contrato.
7. LUGAR DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Para efectos legales el Contrato se ejecutará en la jurisdicción del Municipio de Boyacá – de conformidad a cada una de las rutas descritas anteriormente.
8. SUJECIÓN A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES
Para efectos del presente proceso de selección del contratista, la Secretaria de Hacienda del Municipio de Boyacá ha emitido el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 2020000032, Rubro 23140201 denominado “Transporte escolar”, FUENTE 420, recursos propios, por valor de VEINTICUATRO MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS MIL OCHENTA Y CUATRO PESOS ($24.432.084,00).
9. ANÁLISIS DE LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS
No | CLASE | FUENTE | ETAPA | TIPO | DESCRIPCIÓN (Que puede pasar y, como puede ocurrir) | CONSECUENCIAS DE LA OCURRENCIA DEL EVENTO | PROBABILIDAD | IMPACTO | VALORACIÓN DEL RIESGO | PRIORIDAD |
1 | General | Interno | Ejecución | Financiero | Estimación inadecuada de los costos | Reclamos por pagos inherentes al labores o beneficios no estimados en el contrato | POSIBLE | MENOR | 5 | Medio |
2 | Especifico | Interno | Ejecución | Económico | Mala calidad de del servicio | Afectación del equilibrio económico. | RARO | MENOR | 3 | Alto |
3 | General | Externo | Ejecución | Económico | Aumento o disminución de los costos de comercialización | Liquidez para la consecución de los materiales. | POSIBLE | MENOR | 3 | Bajo |
N o | ¿A QUIEN SE LE ASIGNA? | TRATAMIENTO / CONTROLES A SER IMPLEMENTADO S | IMPACTO DESPUÉS DEL TRATAMIENTO | ¿AFECTA EL EQUILIBRIO ECONÓMIC O DEL CONTRATO ? | PERSONA RESPONSABL E POR IMPLEMENTA R EL TRATAMIENT O | FECHA ESTIMADA EN QUE SE INICIA EL TRATAMIENT O | FECHA ESTIMADA EN QUE SE COMPLETA EL TRATAMIENT O | MONITOREO Y REVISIÓN | ||||
PROBABILIDAD | IMPACTO | VALORACIÓN DEL RIESGO | CATEGORÍA | ¿Cómo se realiza el monitoreo? | Periodicida d ¿Cuándo? | |||||||
1 | MUNICIPIO | Acordar dejar estipulado que contratista asumirá los costos de pago de afiliación a salud pensión y riesgos Profesionales de los empleados durante la vigencia del contrato, asumirá todos los costos directos e indirectos que pueda ocasionarse con la ejecución del contrato | Raro | Moderado | 4 | Riesgo bajo | SI | Supervisor del Contrato | Fecha de Inicio del contrato | Fecha de Terminación del Contrato | Seguimiento al cumplimient o del acuerdo de servicio y procedimient o interno | Una vez a la ejecución contractual |
2 | MUNICIPIO | Establecer y acordar los criterios de ejecución en la prestación de los servicios | Raro | Moderado | 4 | Riesgo bajo | SI | Supervisor del Contrato | Fecha de Inicio del contrato | Fecha de Terminación del Contrato | Seguimiento al cumplimient o del acuerdo de servicio y procedimient o interno | Una vez a la ejecución contractual |
3 | CONTRATIST A | Realizar Con oportunidad la prestación del servicio objeto del contrato. | Moderado | 4 | NO | Supervisor del Contrato | Fecha de Inicio del contrato | Fecha de Terminación del Contrato | Revisión y aprobación de criterios de ejecución de actividades y aceptación de entregables | Una vez a la ejecución contractual |
10. GARANTÍAS EXIGIBLES AL CONTRATISTA
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, el Contratista constituirá a favor del MUNICIPIO DE BOYACÁ, en una compañía de seguros legalmente constituida o entidad bancaria legalmente establecida en COLOMBIA.
Por lo tanto se exigirá al contratista seleccionado, con el fin de garantizar las obligaciones surgidas con ocasión del contrato a celebrar, los amparos que deben solicitarse al proveedor o contratista, que de acuerdo con el objeto del contrato a ejecutar son las siguientes garantías:
1). Póliza Seguro de Cumplimiento Entidades Estatales, que contenga los siguientes amparos: a). Cumplimiento del Contrato: Por diez (10%) por ciento del valor total del contrato y por un término igual al del plazo de ejecución del contrato y cuatro (4) meses más.
b). Calidad del servicio: Por el diez (10%) por ciento del valor total del contrato y por el término de ejecución del contrato.
c). Responsabilidad civil Extracontractual: El equivalente a 200 SMLMV, por el Plazo de ejecución del contrato y dos meses mes
11. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL.
El presente proceso de contratación no está cobijado por Acuerdos internacionales o Tratados de Libre Comercio.
Con la presentación del presente estudio de conveniencia y oportunidad, queda evidenciada la existencia de la necesidad para que el municipio de Boyacá realice la contratación para el “SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR ESPECIAL A LA POBLACION ESCOLARIZADA CON DESTINO A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE BOYACÁ EN EL ÁREA URBANA Y LA INSTITUCIÓN TÉCNICA XXX XXXXXX XX XX XXXXXX XX XXXXXX XXXXXX XXX XXXXXXXXX XX XXXXXX.
Presentado por,
(Original firmado)
XXXXXX XXXXX XXXXXXX XXXXXX
Secretario de Gobierno