Mejorando el Proceso de Adquisiciones y Suministros para fortalecer

Mejorando el Proceso de Adquisiciones y Suministros para fortalecer

la eficacia nutricional del Programa Vaso de Leche del Perú

Abril de 2010

Edición para Seminario - Taller

Índice

1. Introducción y resumen de los principales hallazgos 1

1.1 Antecedentes y motivación 1

1.2 Resumen de hallazgos y recomendaciones 3

2. Generalidades sobre el Programa de VdL 10

2. 1 Marco Legal y Administrativo 10

2.2 Presupuesto del Programa y Asignación a Nivel Municipal 12

2.3 Beneficiarios 16

3. El proceso de adquisiciones del programa de Vaso de Leche 17

3.1 Selección de Productos 17

3.2 Proceso de Adquisiciones 19

3.3 Entrega de los productos y logística de distribución 22

3.4 Monitoreo y control 23

4. Análisis de la Cadena de Suministro de los Productos adquiridos para programa Vaso de Leche 24

4.1 Generalidades 24

4.2 Leche Evaporada 25

4.3 Leche Fresca 29

4.4 Leche UHT 32

4.5 Cereales 32

4.6 Cereales enriquecidos con lácteos 35

5. Análisis comparativo de los Estudios de Campo 35

5.1 Sistema de Benchmarking 36

5.2 Recomendaciones para mejorar las prácticas de adquisiciones 37

6. Mejorando la efectividad de costos de los “combos del VdL” 38

7. Reforma del esquema de adquisiciones en el VdL 42

8. Recomendaciones 00

Xxxxx 0 – Informantes principales entrevistados durante el estudio 00

Xxxxx 0 – Estudio de Campo seleccionados para el Estudio 00

Xxxxx 0 – Informes sobre los Casos de Estudio 48

Cercado de Lima 48

Santa Xxxx 51

Piura 53

Paita 55

Arequipa 57

Yura 59

Puno 61

Xxxxxxx Xxx Xxxxx 63

Huaraz 65

Xxxxxxx 00

Xxxxxx - Xxxxxxx 69

Punchana 72

Cajamarca 75

San Xxxxxx 00

Xxxxx 0 – Comparación Detallada de las Municipalidades visitadas 00

Xxxxx 0 –Información Demográfica e Índice de Pobreza por Departamento 00

Xxxxx 0 – Combinación de Productos Adquiridos por el Programa VdL 00

Xxxxx 0 – Producción de Leche de Ganado (Toneladas) 00

Xxxxx 0 – Combinación de los Productos Analizados para determinar la efectividad de costos 00

Xxxxx 0 – Composición de los Combos Analizados 89

Índice de figuras y cuadros

Figura 1 – Generalidades del proceso del Programa de VdL 10

Figura 2 – Principales actores del proceso del programa de VdL 11

Figura 3 – Mapa de Interacciones entre los grupos de interés del Programa de VdL 12

Figura 4 – Presupuesto del Programa de VdL, 2000-2006, NS. mn 12

Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel municipal 14

Figura 6 – Precio minorista de leche evaporada, 2004-2007 15

Figura 7 – Los beneficiarios del Programa VdL por nivel prioritario, 2001-2006 16

Figura 8- Productos adquiridos por el Programa de VdL en el 2006 24

Figura 9 – Cadena de suministro de leche fresca y evaporada en el Programa de VdL 25

Figura 10 – Marcas de leche evaporada adquiridas por el Programa del VdL, 2006 25

Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada del Programa de VdL, 2006 27

Figura 12 - Precio promedio de la leche evaporada 28

Figura 13 – Precios de leche evaporada y fresca en la muestra de 14 municipalidades 28

Figura 14 – Precio que paga el VdL por la leche evaporada 29

Figura 15 – Producción de Xxxxx Xxxxxx en Perú 30

Figura 16 – Precio promedio por Departamento de Leche fresca pagada por el Programa de VdL, 2006 31

Figura 17 – Evolución de los precios de la leche cruda en Perú y Chile, 2004-2007 32

Figura 18 – Precios promedios de las mezclas de cereales que pagó el Programa de VdL en el año 2006 34

Figura 19 – Precio promedio departamental que pagó el Programa de VdL por la Quinua en el año 2006 34

Fig. 20 – Precios promedio de cereales enriquecidos lácteos que pagó el VdL en el año 2006

.................................................................................................................................................. 35

Figura 21 – "Estrategia de ondas" para la reforma de adquisiciones del VdL 43

Cuadro 1- Posibles ahorros derivados de la mejora del sistema de adquisiciones y de la optimización de las raciones alimenticias del programa Vaso de Leche 7

Cuadro 2 – Distribución del presupuesto del Programa VdL comparado con partes de la población y pobreza 13

Cuadro 3 – Precios promedio de los productos del Programa VdL, 15

Cuadro 4 – Proceso de Adquisiciones del Programa de VdL en la muestra de las 14 municipalidades 22

Cuadro 5 – Contratos de la Corporación NIISA y el Gobierno del Perú 27

Cuadro 6 – Resultados de benchmarking para el VdL según las 14 municipalidades 38

Cuadro 7 – Paquetes de efectividad de costos óptimos para el programa de VdL sobre la base de precios históricos 40

Cuadro 8 – Potenciales ahorros de costos proyectados utilizando raciones óptimas en la muestra de las 14 municipalidades 42

1. Introducción y resumen de los principales hallazgos

1.1 Antecedentes y motivación

1. El estudio “Redes de Protección Social en Perú” (Banco Mundial, 2007) recomendó que el Perú se enfoque en mejorar los mecanismos de responsabilidad y rendición de cuentas (accountability) de sus principales programas sociales para generar mejores resultados (outcomes). Al revisar los programas de alimentación y nutrición se identificaron debilidades en la estrategia de adquisiciones del programa de alimentación más grande, el programa del Vaso de Leche (VdL) gestionado por las municipalidades. El presupuesto del VdL, de alrededor de NS. 363 millones en el 2009, representa aproximadamente un tercio del gasto en programas de alimentación y 0.10% del PIB. El programa comprende a casi 3 millones de personas (11% de la población), con un beneficio de alrededor de NS. 10 (US$ 3 por persona por mes).

2. Como respuesta a estas preocupaciones, este estudio brinda una profunda revisión de los aspectos relacionados con las adquisiciones y la cadena de suministro del programa del VdL e incluye recomendaciones de cómo mejorar la eficiencia del programa. Es un esfuerzo conjunto de un equipo integrado por los Departamentos de Desarrollo Humano (LCSHD) y Adquisiciones1 del Banco Mundial. Forma parte del programa Recurso 3 sobre estudios analíticos y actividades de asesoría del Banco, cuyo objetivo es enfocarse en cómo fortalecer la responsabilidad y rendición de cuentas para lograr mejores resultados de los programas sociales a nivel nacional y sub-nacional en Perú.2

3. Incrementar la eficiencia en el proceso de adquisiciones de alimentos es un factor clave para aumentar el costo-efectividad del programa. Dado que los beneficios del programa de VdL se encuentran ya en niveles muy bajos (se calcula que sólo serían de NS. 10 por persona/mes), no se recomienda reducirlos aún más. Una posible opción es centrarse en los beneficiarios de primera prioridad (niños de 0-6 años), quienes en la actualidad representan el 69% de los tres millones de beneficiarios que tiene el programa de VdL (menor al 81% que constituían en el 2001), reduciendo la cobertura de los demás beneficiarios (niños de 7-13 años, personas mayores y enfermos de TB) por etapa crítica nutricional. Recientemente, el gobierno y los comités de VdL han llegado a un acuerdo para fortalecer los objetivos del programa recurriendo al Sistema de Focalización Individual de hogares, SISFOH; para mejorar su proceso de focalización, y, la búsqueda de formas de mejorar el proceso de adquisiciones. En un

1 Los co-TTLs son Xxx Xxxxxx (LCSHS) y Xxxx Xxxxx-Malta (LCSPT). Xxxxxx Xxxxxx (JPA) también colaboró. Xxxxxxx Xxxxx de Management Consultants Inc. (Guatemala) realizó el estudio de campo en 14 municipalidades y el informe de los antecedentes para este estudio.

2 Un estudio reciente (Xxxxxx y otros, 2007) contiene bastante información sobre el funcionamiento del

programa del VdL en las distintas municipalidades. Este estudio, no obstante, no profundiza lo suficiente en los estándares y procedimientos que se utilizan en los procedimientos de adquisiciones y de gestión de la cadena de suministro, factores claves para el desarrollo de recomendaciones concretas para mejorar los resultados (outcomes).

entorno fiscal más ajustado, es natural que el Gobierno de Perú y las municipalidades quieran identificar todas las acciones de “ganar-ganar” viables, aumentando la efectividad con la que los recursos presupuestales brinden apoyo nutricional y una de estas es mejorar el sistema de adquisiciones y el programa de administración. El presente informe se centra en las posibilidades que existen para lograr dichos ahorros.

4. Más aún, la crisis del precio de los alimentos mundial que se perfiló hasta mediados del 2008 subrayó un desafío crítico para la viabilidad fiscal del programa de Vaso de Leche, ya que el aumento de los costos de los insumos limita las posibilidades de las municipalidades de llegar a las poblaciones objetivo previstas con el nivel de apoyo nutricional esperado. El presupuesto nominal anual durante los últimos cinco años supera ligeramente los NS.360 millones, mientras que los precios han aumentado constantemente a un 4% por año, erosionando así el valor real del programa en un 20%. Cualquier aumento de los precios de los alimentos va a exacerbar aún más el problema. Sólo en el último trimestre del 2007, el precio promedio de la leche evaporada que compraba el programa del VdL aumentó en 12% y la inflación de los precios de los alimentos se aceleró más en el año 2008. En vista de las preocupaciones por la inflación, inicialmente el MEF adoptó una postura fiscal más conservadora para el presupuesto nacional del año 2009 con el fin de desacelerar el crecimiento de la inversión y de los gastos corrientes, incluyendo el de los programas sociales. No obstante, el inicio de la crisis económica internacional hizo girar la política económica hacia una más expansiva, mediante la implementación de un programa de estímulo fiscal que permitiera contrarrestar los efectos de la crisis.

5. Este estudio identifica los problemas prioritarios en la cadena del proceso de administración de las adquisiciones del VdL, reconociendo ejemplos de buenas prácticas y malas prácticas, y, presenta recomendaciones concretas de reformas factibles. En este sentido, el estudio evalúa el(los) sistema(s) de adquisiciones, gestión de la cadena de suministro y de distribución utilizados por las municipalidades para el programa del Vaso de Leche, tomando en cuenta una revisión de la legislación (la misma que identifica 14 leyes y resoluciones administrativas diferentes en relación con el funcionamiento del programa), entrevistas profundas con informantes claves, análisis de los datos del programa que posee la Contraloría General de la República y una encuesta a los representantes de las catorce municipalidades en distintos tipos de ubicaciones en el Perú, realizadas durante 2008.

6. El objetivo del estudio es informar sobre el proceso de reforma del Vaso de Xxxxx. En el periodo 2007/2008, el Gobierno formó un Comité de Trabajo para promover la reforma del programa, incluyendo la introducción de cambios al proceso de adquisiciones. Durante reuniones sostenidas en el 2008 con este Comité y funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, DGAES), se recogió el apoyo al estudio. En especial, al objetivo de abordar los temas de adquisiciones, los procesos, una comparación de precios, y el análisis de la oferta y la demanda.

1.2 Resumen de hallazgos y recomendaciones

7. Este informe identifica dos factores claves que incrementan el costo del programa más de lo necesario: adquisiciones no competitivas, y especificaciones sub-óptimas del contenido nutricional de las raciones del VdL. Entre los elementos que contribuyen a las adquisiciones no competitivas se puede mencionar: la falta de estandarización de productos, la falta de un sistema de precios referenciales; uso desmedido de las compras directas; tamaño pequeño de muchas de las adquisiciones que las hacen no atractivas a los postores competitivos; la prohibición del contenido importado; además, la selección de productos está generalmente determinada por las preferencias de los Comités de VdL y no necesariamente se basan en una evaluación de la alternativa más costo - efectiva. El problema principal con la composición sub- óptima de las raciones de alimentos es que la leche evaporada es el tipo de leche que más se utiliza, a pesar de que su costo nutricional equivalente es 80% más que el de la leche fresca.

8. Existen muestras claras a-priori de que los resultados en el Mercado del VdL podrían beneficiarse de procesos de adquisiciones más competitivos. Por ejemplo, en el caso de la leche evaporada (que representa el 50% de las adquisiciones del programa de VdL a nivel nacional), en el 2008 la marca “Gloria” le costaba al programa VdL en promedio a nivel nacional NS.4.82/litro – mucho más que cualquier otro proveedor importante- al mismo tiempo que mantenía una participación xx xxxxxxx del VdL de 76% (posición de dominio que se mantiene en el mercado de leche evaporada en el Perú con una participación xx xxxxxxx de 82%). Por su parte, las marcas “Laive” y “El Establo” cuestan NS. 4.20/litro (13% más barato que la marca Gloria) pero su participación xx xxxxxxx del VdL es de alrededor de 9%. Ello, más allá de reflejar la estructura xxx xxxxxxx de leche evaporada del país, obedece en parte a que los procedimientos del programa VdL permiten que los comités de beneficiarios escojan qué producto específico debe adquirir su municipalidad por ellos (por ejemplo: leche evaporada), y, a la presencia limitada de los proveedores de otras marcas de leche evaporada fuera de Lima. Esto último se debe, a su vez, a la predominancia de pequeñas adquisiciones que no son atractivas a los potenciales competidores; y, en muchos casos, al hecho que las municipalidades otorgan los contratos directamente a los proveedores mediante un procedimiento que les permite exonerarse del proceso de licitación normal.

9. La existencia de grandes diferencias entre los precios que pagan las municipalidades vecinas es una clara señal de que existe margen para mejorar el carácter competitivo xxx xxxxxxx del VdL. El programa del VdL muestra grandes variaciones de los precios en los diferentes departamentos del Perú. Por ejemplo, en 2008 el precio promedio que se paga por la leche evaporada en Loreto era 25% más alto que el que se paga en San Xxxxxx. Esta diferencias departamentales en los precios promedios que se pagan también se repite en el caso de otros productos: la leche fresca cuesta 50% más en Huánuco que en Tacna; las combinaciones de cereales incrementa su valor en más de 100% en Piura y La Libertad de lo que se paga en Puno y Tacna; y los lácteos enriquecidos (una mezcla de cereales y leche) que se compran en Piura y

Amazonas cuestan el doble de lo que se paga en Cusco y Tacna. Sin duda, estas diferencias con frecuencia se deben a diferencias reales en las condiciones de abastecimiento y variación en los costos de transporte entre los departamentos. Sin embargo, también se observa que municipalidades vecinas y cercanas pagan precios muy distintos, lo cual sería una señal de que alguna tiene margen para mejorar la eficiencia en su sistema de adquisiciones. Por ejemplo, en el 2008 la municipalidad rural de Santa Xxxx (a las afueras de Lima) pagó 62% más por la leche evaporada que en el Cercado (en Lima).

10. Si bien el programa del VdL compra leche evaporada a un precio menor que el precio de venta al por menor, ello no necesariamente indica que el programa está aprovechando todas las oportunidades para mejorar la competitividad o efectividad en el proceso de compra. En general, la leche evaporada que compra el programa del VdL es algo más económica que la leche que se vende en los supermercados – por ejemplo, en el año 2007, el promedio era NS. 4.9 por litro, frente a los NS. 5.6 por litro de leche evaporada que se vende al público – una diferencia de 14%. Sin embargo, esta diferencia es esperada por los menores costos de distribución finales en el mercado de VdL – los márgenes del vendedor minorista normalmente son de alrededor de 15% a 20%. También existen indicios de que los proveedores tienen prácticas estratégicas de discriminación de precios, envasan los insumos para el programa VdL de manera diferente, pero buscan aprovechar la distribución financiada por fondos públicos a través del programa VdL para formar el gusto y estimular lealtad hacia la marca en beneficio de los productos que comercializa.

11. La simplificación de los combos de adquisiciones del programa VdL y la fijación de un sistema de precios de referencia regional por parte del MEF contribuirían a una mayor transparencia en las adquisiciones y la reducción de precios. El objetivo del programa del VdL es ofrecer un combo mínimo de requisitos nutricionales (incluyendo energía, proteínas, grasas, carbohidratos, vitaminas y minerales), las mismas que están especificadas en una resolución del Ministerio de Salud del año 2002. En vista de esos requisitos, los Comités de Vaso de Leche Locales determinan qué tipo de leche o cereales comprar, en base a las preferencias de sus miembros; luego las municipalidades adquieren los alimentos, los mismos que son entregados a los Comités para su distribución. El combo debe incluir a algún tipo de leche (líquida, en polvo o evaporada) y algún tipo de cereal; y puede también incluir alimentos complementarios (como el azúcar). No obstante, estos elementos pueden ser combinados de muchas formas distintas. Se calcula que las 1.834 municipalidades que participan en el programa a nivel nacional adquieren más de 400 distintos tipos de combos; por ello es muy difícil comparar precios, especificaciones y establecer puntos de referencia efectivos. Este estudio recomienda la simplificación de las reglas mediante la eliminación de adquisiciones de combos complejos que contienen mezcla de cereales. Las municipalidades se beneficiarían si especifican una sola forma de leche (evaporada, en polvo, fresca o UHT) y uno o dos tipos de cereales. El gobierno del Perú, por ejemplo a través del MEF u otra agencia del gobierno central, podría ayudar a las municipalidades a conseguir menores precios si implementara un sistema

de precios referenciales para cada región en función a menús con productos permitidos.

12. No debería haber limitaciones artificiales en el proceso de adquisiciones: es recomendable alentar a las municipalidades a buscar optar por la alternativa más económica de los productos que cumplan con los requerimientos nutricionales del programa del VdL. Con el fin de garantizar la transparencia en el proceso de adquisiciones, es aconsejable que los Comités no determinen el contenido específico de las raciones (que, en mercados con poca competencia, se reduce a la determinación efectiva de la marca), y, que se los aliente a encontrar la alternativa más económica disponible tomando en cuenta el tipo de envase en que viene el producto. Por ejemplo, en 2008 la municipalidad del Cercado de Lima bajó el precio de la leche evaporada a NS. 3.12 / litros (comparado con el promedio nacional de NS. 4.9 / litro) comprando el producto en envases de bolsa en vez de latas. Para disuadir que se utilice el programa de VdL para fines de marketing, no se debería permitir que los proveedores coloquen la marca comercial en los productos que se proporcionan a VdL. De otro lado, la política de exclusión de productos importados en el proceso implica restricciones que aumentan el costo de alcanzar las metas nutricionales del programa. En la actualidad, según la Ley N° 27470 (del año 2001) el contenido proveniente del extranjero se encuentra excluido en el caso de productos específicos y se limita a 10% de los productos combinados. Como resultado, las adquisiciones de la leche en polvo han disminuido significativamente (de 5% en 2002 a casi cero en la actualidad; xx xxxxx (de 13% a 2%); y soya (también bajó de 5% a casi cero).

13. El programa de VdL compra leche fresca a precios muchos más bajos que los precios xx xxxxxxx, comparando con la leche evaporada. El costo fue un promedio de NS. 1.1 por litro en el año 2007, ligeramente por encima del precio del productor de NS. 0.93 y muy por debajo del precio promedio al por mayor de NS. 1.82. Ello sugiere que el programa de VdL tiene acceso a leche fresca en términos bastante atractivos. Las municipalidades normalmente adquieren leche fresca directamente de las asociaciones de productores. Sin embargo, en algunos casos, parte de esta ventaja en los costos puede deberse al hecho de que se esté comprando leche cruda que no ha sido pasteurizada ni homogenizada; desafortunadamente, los sistemas de información del programa de VdL no hacen esta distinción. En años recientes, la inflación de los precios de la leche fresca en Perú ha sido muy modesta (3% en el año 2007, comparado a 58% en Chile), lo que podría estar reflejando en parte el poder xx xxxxxxx de los compradores industriales de leche.

14. La efectividad de costos puede aumentarse significativamente al concentrarse en productos con altos niveles nutricionales, sobre todo leche fresca. El análisis hecho para este informe reveló una gran diversidad de costos por ración en las 14 municipalidades que forman parte del estudio – oscilando entre NS.0.24 / ración en Piura a NS.0.523 en Arequipa. Ello se debe no sólo a las diferencias en la eficiencia de las adquisiciones o en el costo local de los insumos, sino también, en parte, a una definición técnica ineficiente de los combos que deben adquirirse, en cuanto a la relación nutrición y costo. La leche evaporada tiene unas 2.5 veces más de contenido

nutricional por litro que la leche fresca (ya que 60% del agua ha sido evaporada) – pero cuesta en promedio 4.5 veces más que la leche fresca (NS. 4.5 / litros contra NS.

1.0 / litro). En consecuencia, un dólar invertido en leche fresca tiene un 80% más de impacto nutricional que un dólar invertido en leche evaporada. No debe sorprender entonces, que los combos alimenticios que utilizan leche fresca cumplan con el impacto nutricional esperado del programa de VdL de manera más barata que aquellos que se utilizan leche evaporada.

15. El análisis de costo-efectividad de este estudio muestra que, sobre la base del precio promedio de los productos adquiridos para el programa VdL en el año 2006, la combinación más costo-efectiva que permite alcanzar los requerimientos del programa del VdL es un combo de leche xx xxxx, avena, quinua y azúcar. Ello costaría alrededor de NS. 0.2063 por ración que contiene 207.5 Kilo-calorías y cumple con todos los requisitos nutricionales del programa del VdL. Una alternativa más costosa (en aquellos lugares donde la leche fresca no está disponible) es el mismo paquete pero con leche en polvo, cuyo costo es de NS. 0.263/ración. Reemplazarlo por leche evaporada sube el precio aún más, a NS. 0.267/ración. Sin embargo, en la actualidad, la leche evaporada que es más costosa representa el 50% de los gastos del programa de VdL, mientras que la leche fresca solo representa el 9%, y (con la entrada en vigencia de las reglas de origen nacional) ya casi no se compra leche en polvo. La recomendación de utilizar más leche fresca, cuando sea posible, presenta el problema de refrigeración y logística (ver más adelante). La reciente aparición de leche UHT en el mercado peruano sin duda abre otras posibilidades de difundir el uso de otras alternativas, distintas a la leche evaporada, ya que no necesita refrigeración.

16. La efectividad de costos también se puede mejorar reduciendo el número de adquisiciones o aumentando su tamaño. En la actualidad, además de tener especificaciones sumamente complejas, muchas de las adquisiciones que se realizan dentro del programa de VdL son relativamente pequeñas. Este estudio muestra que las pequeñas adquisiciones no son competitivas, conllevando a precios más altos de lo necesario. Muchas municipalidades recurren a procesos de contratación únicos y procedimientos expeditivos con el fin de eludir las complejidades de las reglas del proceso de adquisiciones del Perú – pero el resultado de esta práctica es la menor competencia entre los proveedores y peores contrataciones. Las municipalidades se beneficiarían si planificaran y consolidaran sus adquisiciones con el fin de ofrecer contratos más atractivos en términos de volumen que les permitiera obtener mejores precios – incluso podrían realizar adquisiciones conjuntas entre dos o más municipalidades en una misma área.

3 Todas las estimaciones de costos realizadas fueron calculadas a precios nominales del 2006.

17. Se calcula que las reformas sugeridas en este estudio podrían representar ahorros hasta por NS. 150 millones, más de 40% del presupuesto del programa. Este ahorro

Cuadro 1- Posibles ahorros derivados de la mejora del sistema de adquisiciones y de la optimización de las raciones alimenticias del programa Vaso de Leche
Presupuesto Base, NS./año	363,000,000
Cantidad de beneficiarios	3,000,000
Costo por beneficiario, NS./año		121
Ahorros potenciales	NS./ año	%
1. Oferta competitiva /1	54,450,000	15%
2. Optimización del contenido alimenticio
2.1 Sin cambiar el tipo de leche	42,301,917	12%
2.2 Cambio a leche fresca	95,283,945	26%
Total ahorros
1. Sin cambiar el tipo de leche	96,751,917	27%
2. Cambio a leche fresca	149,733,945	41%

– el cual compensaría el impacto de la reciente inflación de los precios de los alimentos – se compone de dos elementos principales. Primero, recurrir a normas competitivas efectivas para la

adquisición de productos permitiría ahorrar alrededor de un 15% de los costos del programa. Se podría alcanzar un ahorro de al menos 15% si se combinan los siguientes factores: especificación de los productos estándares; un sistema de precios referenciales regional; la eliminación de la especificación de la marca; permitiendo la adquisición de productos importados; y estableciendo compras más grandes al combinar varias municipalidades. Ello queda demostrado por el hecho de que las municipalidades que recurren a procedimientos más

competitivos gastan, en promedio, 15% menos por litro que aquellas que compran con más restricciones. Segundo, utilizar leche fresca en vez de leche evaporada podría generar ahorros del orden de 26%, sin reducir el valor nutricional de las raciones. Este cálculo se basa en el análisis detallado de los costos reportados por las 14 municipalidades estudiadas para efectos de este informe. Aun manteniendo el uso de leche evaporada, se calcula que se podría ahorrar un 12% si se hace un diseño más cuidadoso del contenido nutritivo de la ración para minimizar costos y alcanzar la meta nutricional del programa.

18. Existe suficiente oferta de leche fresca en Perú para que esta transformación sea factible: se calcula que la demanda total de leche fresca del programa de Vaso de Leche (si se fuera a utilizar sólo leche fresca) es de 38,000 toneladas por año, o cerca de 7% de la oferta nacional. Sin embargo, sería necesario confirmar que la leche adquirida cumplió con los estándares básicos de higiene (como pasteurización)4. Para que este cambio sea posible, en los casos en que sea factible las municipalidades y/o los proveedores también necesitarán invertir en la cadena de frío y en las instalaciones de almacenamiento. En consecuencia, esta no es una transformación que se pueda lograr de un día a otro a nivel nacional. Sin embargo, si el programa de VdL se fijara dicha estrategia como una meta clara, ello permitiría catalizar una transformación en la industria y así cambiar las opciones de la oferta en un plazo

4 Naturalmente se tendría que cumplir con las normas generales sobre la seguridad higiénica y la fortificación nutricional de la leche fresca adoptadas por El Centro Nacional de Alimentación y Nutrición del Perú, CENAN.

relativamente corto. Esta transformación se podría muy bien lograr primero en los entornos urbanos donde hay leche pasteurizada y electricidad y donde el acceso a refrigeradores es generalizado.

19. El establecimiento de buenas prácticas que sirvan como parámetros referenciales también permitiría mejorar el desempeño de las adquisiciones a nivel local. El trabajo de campo que se hizo para efectos de este estudio comprendió a 14 distintas municipalidades a nivel nacional, con grandes diferencias en el rendimiento del programa según los diversos indicadores relevantes. El costo por beneficiario por año oscila entre NS. 71 en Cajamarca, y NS. 191 en Arequipa en el año 2008. Desafortunadamente, estas diferencias se reflejan en los costos unitarios principales y no en los beneficios que reciben los hogares. Un componente de costos clave es el personal del programa; la relación a escala es fundamental. La cantidad de beneficiarios por trabajador era: más de 6,000 en Juliaca y 5,750 en Cajamarca – pero sólo 600 en Arequipa y apenas 275 en Yura. Otro factor que afecta la variación es el costo unitario de adquisiciones. El costo promedio por litro de leche adquirida oscila entre NS. 1 en Cajamarca y San Xxxxxx (donde compran leche fresca y la entregan diariamente a los beneficiarios) pasando por NS. 3.12 / litro en Lima (donde se distribuye leche evaporada una vez por semana) hasta NS. 5.7 en Piura (distribución mensual de leche evaporada). En Piura y Cajamarca, hasta 4 empresas participan en el proceso de adquisiciones – mientras que en Lima, Santa Xxxx, Arequipa, Yura y Carhuaz, no participaron más de dos en ninguno de los procesos de adquisición que se revisaron y con frecuencia solo había un postor.

20. La efectividad de costos del programa en general podrá mejorarse con la aplicación de los sistemas de focalización disponibles como el SISFOH para refinar el grupo objetivo del programa del VdL y centrarse en los hogares más pobres. Las recomendaciones de este estudio en cuanto a las prácticas de adquisiciones y la composición nutricional de los alimentos adquiridos deben ser consideradas complementarias – y no alternativas – para continuar el trabajo de fortalecimiento del grupo objetivo del programa de VdL. Si bien no es el elemento central de este estudio, el trabajo de campo confirma que mejorar el grupo objetivo del programa del VdL sigue siendo un desafío importante. Con el transcurrir de los años, la composición del grupo objetivo se ha ido deteriorando por la falta de rotación de los beneficiarios y la tendencia a mejorar la condición de pobreza de los beneficiarios con el tiempo; por otro lado, resulta más difícil que los hogares nuevos y más pobres ingresen al programa de raciones. A nivel local, la supervisión está a cargo del Departamento del Programa de VdL de las municipalidades. Esta oficina debe llevar la base de datos de los beneficiarios, debe validar las características de pobreza de los beneficiarios y administrar la recepción y distribución de los productos. Pero con frecuencia estas oficinas no cuentan con todos las herramientas para validar si los beneficiarios tienen las características de pobreza. El Instituto Nacional de Estadísticas e Información (INEI), recibe los informes con la relación de beneficiarios, como un elemento más de transparencia. Sin embargo, los archivos del INEI solo tienen información del 60% de las municipalidades. En las ciudades más grandes, sería más efectivo que la selección del grupo objetivo se regule localmente utilizando el mecanismo de pruebas socio-

económicas del representante del hogar en el nuevo SISFOH. Este podría ser utilizado para mejorar la selección del grupo objetivo del programa de VdL en los barrios y hogares más pobres. En las ciudades más pequeñas que no tienen acceso al SISFOH, se podría recurrir más a los mecanismos de auto-selección, como exigir que la ración de leche fresca se colecte todos los días o requerir que los alimentos se consuman en comedores populares.

21. Mejorar la calidad y consistencia del monitoreo y de los informes colocando más información de dominio público. El programa de VdL es monitoreado por la Contraloría, la misma que recibe informes mensuales de cada una de las municipalidades sobre los ingresos y gastos del programa y sobre las raciones físicas repartidas. Además elabora informes sobre los costos promedios, sobre los productos adquiridos, la cantidad de beneficiarios y la cantidad de días que se otorgó las raciones; y el cumplimiento con la ración nutritiva. La Contraloría no cuenta con suficientes recursos para analizar en la medida necesaria el tremendo volumen de información que recibe del programa de VdL. Sería aconsejable que estos datos estén a disposición de las universidades y analistas independientes para promover un mayor entendimiento sobre la operación del programa de VdL.

22. Las reformas recomendadas para mejorar la efectividad de costos del programa VdL podrían ir incorporándose gradualmente, empezando con las municipalidades que tengan mayor potencial de ahorro, donde será relativamente fácil lograr mejoras. Ello permitiría informar a las municipalidades sobre las posibilidades de mejorar el desempeño del programa de VdL y ofrecería una oportunidad para validar las sugerencias estratégicas, antes de implementarlas a nivel nacional. El estudio ha identificado tres áreas prioritarias Piura, Huaraz y Puno que cumplen con dichos criterios.

2. Generalidades sobre el Programa de VdL

2. 1 Marco Legal y Administrativo

23. El marco legal y administrativo del programa es complejo, incluye catorce leyes y resoluciones administrativas relevantes, aprobados, entre otros por: en Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI), Contraloría General de la República y el Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado (CONSUCODE).5 Esta complejidad xx xxxxx e instituciones involucradas en la ejecución y supervisión del programa hace que el mismo sea poco transparente en el funcionamiento del programa y provoca muchos problemas, los mismos que serán abordados en el presente documento.

24. La Figura 1 muestra los seis pasos principales del proceso de adquisiciones y de distribución de productos del programa de VdL según la actual legislación. La primera fase es la determinación del presupuesto de cada municipalidad. Luego se determinan los grupos

Determinar el

Presupuesto

Identificar a los Bene- ficiarios

Formula de Distribución Plan de Adquisición

Método Practicas Actualización y seguimiento

Selección de

Productos

Degustación Proveedores Estructura Organizacional de los Comités Distritales y Locales Mescla de Productos y

Lanzamiento del Proceso de Adquisición

Entrega de productos

Monitoreo

Especificaciones Técnicas Contenido Nutricional Análisis

Xx Xxxxxxx Precio Referencial Criterio de

Beneficiarios. En el

siguiente paso, para cada

Complejidad

Evaluación y

de selección Tiempo de entrega Resolución De conflictos

Complejidad

logístico Proceso de Verificación Muestreo de Calidad

Control de Costos

Impacto al Beneficiario Asignación de Recursos

grupo de beneficiarios, los Comités de asociados

Figura 1 – Generalidades del Proceso del Programa de VdL

5 (1) Ley de Adquisiciones No 26850 – “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado” y sus modificaciones a través del D.S. 083-2004; (2) Ley No 24059 (4 de enero del 1985) – Ley de Creación del Programa de VdL para todas las Municipalidades; (3) Leyes Nos 27470/27712 (1 xx xxxxx del 2001/ 30 xx xxxxx del 2002) – Leyes Complementarias del Programa de VdL; (4) Ministerio de Salud (MINS.A) Resolución 711- 2002-SA/DM – Determinación de los valores nutricionales; (5) MINS.A Resoluciones 378-2005, 009-2006, 449- 2006, 451-2006, 860-2007 – Normas sobre Salud y Aspectos Sanitarios sobre el procesamiento y calidad de alimentos (6) CONS.UCODE Comunicados 001-2003, 005-2003, 001-2004, 003-2004, 015-2007 – Requerimientos y procedimientos de Adquisición del programa; (7) INEI Resolución 304-2001 – Norma Técnica para el registro de beneficiarios del programa de VdL; (8) INEI Resolución 217-2006 – Norma Técnica sobre los informes de los distritos del programa de VdL; (9) Contraloría Resolución 118-99 – lineamientos para auditar a los gobiernos locales; (10) Contraloría Resoluciones 114-2004 y 116-2004 – lineamientos para la presentación de informes sobre gastos y raciones; (11) Decreto Supremo No 066-2004 (2 de setiembre del 2004) – Estrategias para la Seguridad Alimenticia; (12) Decreto de Urgencia No 009-2006 (19 xx xxxxx del 2006) – Dictan medidas relacionadas con la metodología de distribución del Programa del Vaso de Leche; (13) Decreto de Urgencia No 026-2006 (29 de septiembre del 2006) – Constituyen Comisión Especial que tendrá por función validar la metodología de actualización de los índices de distribución del Vaso de Leche; (14) Resolución 139-2007 (11 xx xxxx del 2007) – Constituyen Grupo de Trabajo multisectorial a fin de proponer mecanismos para coordinar, evaluar y priorizar políticas y medidas sectoriales relacionadas con el Programa del Vaso de Leche.

determinan qué productos serán adquiridos. Entonces, la municipalidad lleva a cabo el proceso de licitación y el postor que resulta ganador entrega los productos al Comité, el mismo (que en la última fase) los distribuye a los beneficiarios.

25. El la Figura 2 se resumen los puntos principales del proceso y se resume sus roles y responsabilidades. Como se puede apreciar, el programa de VdL se ha convertido en un proceso sumamente complejo. Más de 1800 Municipalidades llevan a cabo al menos dos procesos de licitación por año para adquirir y distribuir los productos que necesitan para el programa de VdL. Estos procesos deben cumplir con los objetivos nutricionales para los beneficiarios, según lo ha establecido el Ministerio de Salud. Sin embargo, los Comités distritales/locales están facultados por ley a seleccionar los productos, y durante este proceso por lo general hay mucha interacción entre los comités y los proveedores de leche y otros productos alimenticios.

Instituciones Actividades Fuentes Auditoría y Supervisión

Congreso, MEF, INEI, CONS.UCODE,

municipios.

Comités de VdL, municipios

Comités de VdL, municipios, Ministerio de Salud, proveedores.

Municipios, comité especial de proceso, proveedores, CONS.UCODE

Municipios, proveedores, compañía de certificación, comité de VdL, comités locales, beneficiarios, MEF.

Contraloría, INEI, municipios.

Determinación del presupuesto total para el programa VdL; realización de los pronósticos poblacionales y determinación de la pobreza de cada provincia; determinación de la fórmula para la distribución del presupuesto; publicación anual del presupuesto por provincia; las municipalidades elaborarán el plan de adquisición anual.

Inscripción de los comités de VdL en los Municipios, inscripción de los beneficiarios en los comités.,

Prueba de sabor para los distintos productos, proceso de votación de los beneficiarios para seleccionar el tipo de producto, recomendación para el tipo de producto realizada por los comités de VdL, evaluación del contenido llevada a cabo por el Ministerio de Salud, evaluación de la viabilidad del presupuesto para la cantidad de víveres hecha por los municipios, evaluación de la distribución logística realizada por los municipios.

Organización del comité especial de proceso de adquisición, desarrollo de las bases del proceso de adquisición, lanzamiento de la Oferta, aceptación de las propuestas, selección de la mejor oferta, recurso legal, determinación hecha por CONS.UCODE, selección del ganador.

Evaluación del grupo de producción realizada por la empresa certificadora, el permiso de calidad aprobado, la entrega del proveedor al municipio o sedes de los comités, la periodicidad y el posible almacenamiento varían según el caso, las madres obtienen los productos de las sedes de los comités y preparan la comida, luego la distribuyen a los beneficiarios finales

Todos los meses, los municipios (deberían) envían 3 informes del programa VdL. 1)Enviar la información agrupada de los beneficiarios; 2)Enviar a la Contraloría el informe de gastos de VdL; 3)Enviar a la Contraloría el informe de la distribución de víveres de VdL.

363 millones de soles para el 2008 distribuidos en 1834 municipios.

Trabajadores del municipio, representantes de los comités de VdL.

Comités de VdL en los municipios, analista nutricional del Ministerio de Salud, proveedores solicitados (muestras).

Comité de evaluación del municipio, proveedores de CONS.UCODE.

El municipio, los comités de VdL, el permiso de entrega de comida, los vehículos de distribución, las instalaciones de almacenamiento.

Los funcionarios de la Contraloría, los funcionarios del INEI.

MEF determina el presupuesto y la asignación; CONS.UCODE evalúa el plan de adquisición anual.

Los trabajadores del municipio examinan la base de datos de beneficiarios.

CESAN del Ministerio de Salud (contenido nutricional) municipio (viabilidad del presupuesto).

CONS.UCODE evalúa los procesos básicos, incluyendo las especificaciones del producto, el presupuesto, el momento de entrega, el tipo de proceso de adquisición.

La compañía de certificación (muestras del grupo de producción).

Algunos Municipios (muestreo previo a la entrega).

La Contraloría (gastos vs. presupuesto, tipo de víveres y contenido, cantidad de víveres vs. beneficiarios-

presentados, etc.)

Figura 2 – Principales actores del proceso del programa de VdL

26. La Figura 3 ilustra la complejidad de las interacciones de economía política.

Esquema

De legislación

• 0-6 años

• 7-13 años

• madres

• otros

• pobres

• No pobres

Bene- ficiarios

Comité de • Comités

Vaso de Distritales

Leche • Comités Locales

Gobierno Local PROGRAMA DE VASO DE LECHE

Proveedores de Leche y complementos

• Capital Lima • La Gloria

• Otros Municipios • Laive

Urbanos • Other

• Municipios Rurales

Presión Política

Agencias Guberna- mentales Nacionales

• CONS.UCODE

• MEF

• MSP

• Contraloría

Presión Social

Legislation Framework

• Benefi- Vaso de • District

0-6 years

• 7-13 years

• mothers ciaries Leche committees

• other Committees • Local

• poor committees

• not poor

Suppliers of Milk and Local Government VASO DE LECHE PROGRAM Complements

• Lima Capital • La Gloria

• Other Urban • Laive

Municipalities • Other

• Rural

Municipalities National • CONS.UCODE

Government • MEF

Agencies • MSP

Political • Contraloria Social

Pressure Pressure

Figura 3 – Mapa de Interacciones entre los grupos de interés del programa de VdL

2.2 Presupuesto del Programa y Asignación a Nivel Municipal

27. El presupuesto anual del programa de VdL se ha mantenido a un nivel constante de NS.363 millones desde el año 2005, ello se debe en parte a la falta de pruebas mensurables de los impactos que genera el programa (Figura 4). El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) establece los índices de distribución para la asignación de los fondos disponibles para las 1832 municipalidades alrededor del país, en base a los índices de pobreza y los aspectos demográficos que ha brindado el INEI (Ley No 27470) 6.

370

Millions Soles

360

350

340

330

320

310

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Source: MEF

Figura 4 – Presupuesto del Programa de VdL, 2000-2006, NS. mn

28. El análisis del presupuesto para el programa de VdL nos muestra que la cantidad de la población y los montos de los presupuestos históricos tienen un peso predominante en la determinación de las participaciones a ser distribuidas. El presupuesto del programa

6 El MEF no reveló la formula exacta que utiliza para asignar el presupuesto a las municipalidades anualmente.

de VdL es prácticamente fijo para cada municipalidad, y el plan de adquisiciones normalmente se elabora utilizando datos históricos. El Cuadro 2 muestra la participación de cada región en el presupuesto del programa de VdL, en función a la participación de la población y la participación de la población pobre. Estos datos muestran el problema de la concentración de recursos, la misma que favorece a las poblaciones numerosas y no tanto a las áreas más pobres. Por ejemplo, si bien Lima tiene solo el 22% de los hogares pobres en el Perú, sus 43 municipalidades reciben el 30% del presupuesto del Programa de VdL (NS.108 millones). Este departamento es el más poblado del país, con casi 30% del total de la población proyectada del Perú. Pero la proporción de la población de Lima que está por debajo de la línea de pobreza es de sólo el 38% - mucho menos que el promedio nacional (ver Anexo 4). En el otro extremo, el departamento xx Xxxx recibe 4.7% del presupuesto, con 4.8% del total de la población, pero 7.1% del total de pobres; por lo tanto hay menos recursos por habitante pobre que en Lima.

29. Por consiguiente, muchas municipalidades fuera de Lima sostienen que sus presupuestos son insuficientes para cubrir los requisitos de los beneficiarios de

primera prioridad (niños de 6 a menos). Esto también se pudo observar en los estudios de campo. Por ejemplo, la municipalidad rural xx Xxxxxxx no puede atender a todos los beneficiarios entre 0-6 años con los valores nutricionales exigidos por ley; mientras que las municipalidades más grandes como Lima pueden adquirir productos alimenticios para cumplir con los requisitos de los beneficiarios de primera y segunda prioridad con diferentes productos (leche evaporada, cereales y lácteos enriquecidos). Otro tema que mencionaron las municipalidades fuera de Lima es que los índices de pobreza asignados por el INEI están desactualizados; se espera que esta información se corrija cuando los datos del censo del 2007 se coloquen en línea. En cuanto a los instrumentos para mejorar la selección de objetivos locales, las municipalidades reportan a la Contraloría y al INEI sobre el número de beneficiarios en sus bases de datos, pero en el

Cuadro 2 – Distribución del Presupuesto del Programa VdL comparado con partes de la población y pobreza

	Budget VdL	Population	Poor
Amazonas	1.8%	1.5%	1.9%
Ancash	3.8%	3.9%	3.8%
Apurimac	2.3%	1.6%	2.1%
Arequipa	2.8%	4.3%	3.5%
Ayacucho	2.7%	2.4%	3.1%
Cajamarca	6.4%	5.1%	7.4%
Callao	2.0%	3.1%	2.6%
Cusco	5.1%	4.4%	4.6%
Huancavelica	2.6%	1.7%	2.9%
Huanuco	3.9%	2.8%	4.3%
Ica	1.6%	2.6%	1.4%
Junin	4.7%	4.3%	4.4%
La Libertad	4.3%	5.8%	5.5%
Lambayeque	3.0%	4.1%	3.7%
Lima	29.9%	29.8%	22.1%
Loreto	4.6%	3.4%	4.9%
Madre de Dios	0.4%	0.4%	0.2%
Moquegua	0.4%	0.6%	0.5%
Pasco	1.1%	1.0%	1.3%
Piura	6.1%	6.2%	7.6%
Puno	4.7%	4.8%	7.1%
San Xxxxxx	2.8%	2.6%	2.7%
Tacna	0.6%	1.1%	0.6%
Tumbes	0.6%	0.8%	0.3%
Ucayali	1.9%	1.6%	1.7%
TOTAL	100.0%	100.0%	100.0%

Source: MEF, INEI. Data for 2007

pasado, ninguna institución había capturado sistemáticamente la información que permite medir el nivel de pobreza y los beneficiarios potenciales en cada una de las áreas. Sin embargo, en las 30 ciudades más grandes, el sistema de pruebas de representante/jefes de hogar en el nuevo SISFOH ofrece una buena opción que pueden usar las municipalidades para mejorar la selección del grupo objetivo del programa de VdL a nivel de la comunidad y de los hogares.

30. Si bien todas las municipalidades del Perú participan en el Programa de VdL, el 80% de los gastos se concentra en 30% de las municipalidades, reflejando así el alto grado de concentración de la población en las ciudades más grandes (En la Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel municipal– nótese que las “instituciones” a que hace referencia el gráfico representan a las

Source: MEF

363 million soles total VdL Program

Mill Soles

400

350

300

250

200

. 150

100

50

0

1 101 201 301 401 501 601 701 801 901 1001 1101 1201 1301 1401 1501 1601 1701 1801

1,834

Institu- tions

Top 530=80%

of Budget

Top 200

=60% of Budget

Number of Institutions

* The province of Lima (43 municipalities) account for S100.35 mill (28%)

municipalidades participantes). El presupuesto total para el año 2008

Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel municipal

es NS. 363 millones para las 1,834 municipalidades. De los cuales, 60% se concentra en las 200 municipalidades más grandes y 80% en las 530 más grandes. Diez y siete de los 20 más grandes presupuestos del programa de VdL se encuentran en Xxxx Xxxxxxxxxxxxx.

00. En el año 2007, el Gobierno aprobó el Decreto de Urgencia (26-2006 y modificado por 19-2007) mediante el cual se constituye la Comisión Especial que tendrá por función convalidar la metodología de determinación de los índices de distribución del presupuesto del Programa de Vaso de Leche; se espera que la nueva metodología se haya terminado a tiempo para que pueda ser utilizada para planificar la distribución del presupuesto del programa de VdL en el año 2009.

32. Otro de los problemas del presupuesto del programa de VdL es el incremento paulatino de los precios de la leche y de los cereales año a año. El Cuadro 3 muestra el precio promedio nacional que pagó el programa de VdL por los principales productos adquiridos; muestra un aumento anual de los precios equivalente a 2%-3% en el caso de la leche evaporada, 3%-4% de los lácteos enriquecidos, 3%-4% de las mezclas de cereales y 5%-6% de la quinua (el precio de la leche fresca no ha variado mucho en estos periodos). La combinación del presupuesto nominal fijo durante 5 años y de una inflación moderada estable en promedio de alrededor de 4% al año significan que en los últimos 5 años el valor real del presupuesto del programa de VdL se ha reducido alrededor del 20%. Ello se ha visto exacerbado con la reciente aceleración de la inflación de los precio de los alimentos – sólo la leche evaporada aumentó 12% en el último trimestre del año 2007. En vista de que la leche evaporada representa el 50% de las compras, este solo hecho redujo el valor real del presupuesto del programa en 6%.

Cuadro 3 – Precios Promedio de los Productos del Programa VdL, 2004-2006
Producto	2004	2005	2006	% aumento 2005-2006
Leche Evaporada (NS./Litro)	4.51	4.59	4.69	2.2%
Leche Fresca (NS./Litro)	1.12	1.1	1.11	0.9%
Lácteo Enriquecido (NS./Kg)	4.56	4.69	4.86	3.6%
Mezcla de Cereales (NS./Kg)	N.A.	4.03	4.15	3.0%
Quinua (NS./Kg)	3.69	3.9	4.05	3.8%
Fuente: CGR – Módulo PVL ‟04, ‟05 y „06

33. Las tendencias inflacionarias mundiales en los precios de los alimentos se han reflejado en el mercado de leche peruano en el último año, como bien puede apreciarse en el incremento agudo del 12% en el precio de la leche evaporada en el último trimestre del año 2007 (Figura 6). Ello probablemente va a

6.50

6.00

5.50

5.00

4.50

4.00

3.50

Xxx-04 Mar-04 May-04 Jul-04 Sep-04 Nov-04 Xxx-05 Mar-05 May-05 Jul-05 Sep-05 Nov-05 Xxx-06 Mar-06 May-06 Jul-06 Sep-06 Nov-06 Xxx-07 Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07

Nov-07

3.00

Source: Agrodata CEPES

Figura 6 – Precio minorista de leche evaporada, 2004-2007

incorporarse a los costos del programa del VdL para el año 2008, ya que existe un estrecha correlación entre los costos del programa de VdL y los costos al por menor. Los precios que paga el programa de VdL por la leche evaporada aumentaron en un 2%-3% por año entre el 2003 y 2006, pero para el periodo 2007/08 se espera que el incremento sea de alrededor de 10-15%, según las entrevistas en las 14 municipalidades que se visitaron para realizar este estudio. Ello va a tener un gran impacto ya que la leche evaporada representa alrededor de la mitad de los gastos del programa de VdL.

34. La mayoría de las municipalidades han respondido al estrés presupuestal reduciendo el número de días en los que distribuyen las raciones, por lo tanto afectando el impacto nutricional probable del programa. A pesar de que existe una mayor disponibilidad de fondos a nivel sub-nacional (relacionados al Canon Minero), pocas municipalidades se han mostrado estar dispuestas a compensar la reducción del financiamiento nacional con sus recursos propios7. Tampoco se han hecho esfuerzos por racionalizar la base de

7 El monto que invierten las municipalidades en el programa de VdL sigue siendo bajo en comparación con la transferencia que reciben del MEF (3% del total del presupuesto) y generalmente se utilizan para comprar alimentos complementarios como pan o azúcar o para cubrir los gastos de movilidad y de reparto.

datos de los beneficiarios, en función al estado de pobreza, o centrándose en los niños entre 0-6. Tampoco han respondido tratando de mejorar los procesos de adquisiciones o buscando productos más económicos pero con características nutricionales equivalentes.

2.3 Beneficiarios

35. La Ley No 27470 señala que la prioridad demográfica principal del programa de VdL son los niños de 0-6 años y las madres lactantes, y que se debe dar prioridad a las poblaciones con condiciones nutricionales pobres. Una vez que los requisitos de los beneficiarios sean cubiertos entonces el programa podrá extenderse para incluir a los niños de 7-13 años, a los ancianos y a los enfermos de TB. Más de 3 millones de beneficiarios son alimentados anualmente por el programa, pero solo 69% pertenecen al primer grupo prioritario – menos que en el año 2001 que era de 81%. Si bien la tenencia de deterioro de la composición de beneficiarios se ha frenado desde el año 2004, aún existen pocas señales de que haya una reversión en el declive de los beneficiarios de primera prioridad que se observó entre 2001-2004 (Figura 7).

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Segunda Prioridad

19.0

28.3

32.2

36.0

32.3

31.2

81.0

71.7

67.8

64.0

67.7

68.8

Primera Prioridad

Fuente: CGR– Modulo PVL ‘06

Figura 7 – Los beneficiarios del Programa VdL por nivel prioritario, 2001-2006

36. Este problema es aún más serio en Lima. La Contraloría General de la República en el año 2006 informó, con relación al programa de VdL, que en las 101 municipalidades de Lima y Callao (cubriendo a unos 1.1 millones de beneficiarios), sólo 51% eran considerados de primera prioridad; mientras que en las municipalidades fuera de Lima, 79% de los beneficiarios eran del grupo de primera prioridad. Ello posiblemente conlleve a una superposición de la cobertura con otros programas de alimentación, ya que el PRONAA también tiene un programa para niños de 7-13 años a través del programa de desayunos escolares. Las razones de estas diferencias entre Lima y el resto del país son:

 La relativa falta de recursos de las municipalidades fuera de Lima los obliga a centrarse en los beneficiarios de primera prioridad (ya que no tienen suficientes recursos para cubrir a los beneficiarios de segunda prioridad).

 Es más fácil evaluar las condiciones en las ciudades a las afueras de Lima que son más pequeñas y más accesible que la densa población de la Lima urbana.

 Los Comités del programa de VdL en Lima tiene mayor injerencia en la determinación del grupo objetivo del programa.

37. Los Comités del programa de VdL registran a los beneficiarios en la correspondiente municipalidad. En los meses xx xxxxx y diciembre de cada año, cada uno de los comités debe informar quienes son los directores del comité y quienes están en la lista de beneficiarios. Los comités locales del programa de VdL normalmente se forman alrededor de un barrio determinado, si bien ello no es un requisito formal previsto en la ley de VdL. El Departamento de Administración del Programa del VdL de la Municipalidad revisa los documentos presentados y el alcalde aprueba la conformación del Comité de Programa del VdL. Se supone que el Departamento de Administración del Programa del VdL debe revisar la base de datos de los beneficiarios y confirmar sus edades y condición de pobreza. La frecuencia con que se realizan las labores de trabajo de campo dependen de los recursos humanos con que cuente cada municipalidad, pero en general varía de una vez por semana a una vez por semestre (pero la norma señala que se debe actualizar la base de datos una vez al mes). El problema es que no existe una clara definición de pobreza para entrar al programa, con lo cual dependerá del encuestador quien califica al beneficiario (y el sistema se encuentra entonces abierto a manipulaciones y filtraciones). Sin embargo, ahora, el desarrollo del sistema de selección de los grupos objetivos del representante del hogar en el nuevo SISFOH en las 30 ciudades más grandes ofrece una buena opción para poder seleccionar mejor a los pobres para el programa de VdL en aquellos lugares. Algunas municipalidades también han desarrollado un sistema de administración de beneficiarios del programa de VdL que automáticamente elimina a los beneficiarios que salen de los límites de edades relevantes – Cajamarca es un caso para este punto– pero la mayoría utiliza hojas de cálculo.

3. El proceso de adquisiciones del programa de Vaso de Leche

3.1 Selección de Productos

38. El proceso de adquisiciones empieza alrededor del mes de setiembre con la definición preliminar de los tipos de productos que se compraran. Se realiza una degustación a ciegas con una muestra de beneficiarios (oscilando entre 50-200, dependiendo de las municipalidades), en la cual los diversos proveedores presentan sus productos a los Comités de VdL; luego los beneficiarios votan por la ración que les parece más atractiva, con lo cual seleccionan el contenido de las raciones que serán adquiridas. Los Comités de VdL envían su solicitud del contenido deseado de las raciones a los

Departamentos del Programa de VdL8. Luego el Departamento de VdL formula las especificaciones de las raciones que serán adquiridas y confirmar que las raciones que serán adquiridas cumplen con los valores nutricionales mínimos que señala la Resolución Ministerial No 711-2002, incluyendo: Energía, 207 Kcal; Proteínas 6.21–

7.76 gr; Grasas 4.6-5.75 gr; Carbohidratos 35.19%–31.05%; y Vitaminas y Minerales 60–100%. Luego se identifica a los potenciales proveedores de los productos aprobados a través de un estudio xx xxxxxxx con el fin de determinar los precios de referencia que se utilizarán en el proceso de adquisiciones. Como se seleccionan los productos sobre la base de las preferencias de los beneficiarios y no sobre la base de su contenido, la parte de precio-competitivo se limita a la selección del distribuidor que proveerá los productos seleccionados.

39. La ley señala que los productos adquiridos para el Programa de VdL deben ser leche y algún suplemento alimenticio como los cereales. El MINSA ha sugerido a las municipalidades una lista de productos disponibles en el Perú que deben ser utilizados en este programa9. CONSUCODE (el organismo supervisor de las contrataciones del Estado) estableció a través de la resolución administrativa No 001-2003 que los beneficiarios tienen derecho a seleccionar el producto – pero deben escoger de una lista de productos dividida en 3 categorías: a) marca de leche evaporada; b) tipo de mezcla de cereales; c) otros productos complementarios (lácteos enriquecidos, azúcar). Hay pocos proveedores en cada área geográfica por tipo de producto (2-5).

40. Sin embargo, si bien las opciones que están disponibles para cada comunidad son simples, la cantidad de combinaciones posibles es muy alta y por consiguiente, la variedad general de los combos que se adquieren para el programa a nivel nacional es grande – con más de 400 variantes. La situación es complicada por el hecho de que los proveedores de mezcla de productos (como cereales y lácteos enriquecidos) en proporciones diferentes, o añaden distintos elementos (como edulcorantes), resultando en grandes variaciones de los productos. Ello hace difícil la comparación de precios y de especificaciones y por consiguiente resulta difícil evaluar la transparencia en cuanto al valor que pueden obtener por su dinero.

41. Se recomienda simplificar las especificaciones de los cereales exigiendo que se compre cereales específicos en vez de una mezcla de diferentes cereales. Con ello se homogenizaría las especificaciones de los productos. El programa igual podría determinar combos alimenticios específicos previamente aprobados por el MINSA para distintas regiones. Los Beneficiarios podrían aún escoger el tipo de productos (pero no la mezcla de raciones específica) tomados de un menú de opciones dividido en dos categorías: leche (evaporada, seca, fresca, UHT, etc.) y cereales (quinua, kiwicha, avena, etc.). Ello no iría en contra de las leyes vigentes, las mismas que son muy generales en este tema. Una vez que se haya estandarizado los productos, el MEF

8 El Comité de Administración está integrado por el alcalde, un funcionario municipal, un experto en nutrición del Ministerio de Salud, tres representantes de los Comités de VdL, un productor de productos agrícolas de las región.

9 Diferentes mezclas de harinas de cereales: Quinua, kiwicha, haba, maca, cebada, arroz, otros.

podrá establecer y monitorear el sistema de precios referenciales, con lo cual se lograría una mayor transparencia y eficiencia del proceso (eliminando la necesidad de que cada municipalidad haga estudios xx xxxxxxx cada año para cada producto considerado en las adquisiciones).

42. Las disposiciones de las Leyes Nos 27470/27712, establecen una importante limitación en la selección de los productos al privilegiar la compra de productos de origen peruano. Las leyes señalan que los productos adquiridos para el Programa de VdL tienen que ser de origen 100% peruano (por ejemplo, leche fresca, azúcar, quinua). En el caso de los productos (como cereales combinados, lácteos enriquecidos) que estén compuestos de diferentes elementos, al menos el 90% debe ser de origen peruano. Desde el año 2001, cuando se aprobó la Ley No 27470, los productos extranjeros desaparecieron de la lista: por ejemplo leche en polvo (0.3% del gasto total en el año 2006, menos que el 5.2% del año 2002), avena (llegó a 1.9% en el año 2006 de los 12.9% que representaba en el año 2002) y granos de soya (llegó a 0.3% en el año 2006 de los 4.6% en el año 2002). No obstante, ahora, los tratados de libre comercio como el TLC celebrado con EE.UU. abren la posibilidad de que se revierta esta situación.

3.2 Proceso de Adquisiciones

43. Una vez que se ha seleccionado el volumen y la mezcla de productos que debe comprarse y que se han determinado los valores referenciales, la Municipalidad convoca a un Comité Especial de adquisiciones. El Comité está compuesto de 3-5 miembros y generalmente incluye a la persona a cargo del Comité de Administración y un experto nutricionista. El alcalde o los directores de los Comités del Programa de VdL no pueden formar parte de este Comité, pero un beneficiario podrá participar como observador. Su función es administrar todos los pasos del proceso de adquisiciones, desde la preparación de las bases, responder las consultas de los proveedores, recepción de ofertas, calificación de las empresas, evaluación de las propuestas y otorgamiento del contrato.

44. El Comité Especial prepara los documentos de la licitación sobre la base de la información entregada por el Departamento del Programa de VdL, incluyendo: el volumen, las características y especificaciones técnicas de los productos, los recursos financieros disponibles, el tipo de proceso de selección. El proceso de selección está dividido en 7 pasos: convocatoria al proceso, registro de los participantes, absolución de consultas, imprimirá las observaciones, presentación de las propuestas, evaluación de las propuestas, y otorgamiento de la Buena Pro. A parte del precio, los factores de evaluación de los postores en el proceso de selección, incluye: la composición de los productos, prueba de origen peruano, capacidad de producción y ventas. Estos factores significan que un proveedor consolidado será, con frecuencia, el ganador de la Buena pro con precios más altos de los que ofrecen proveedores nuevos que no tienen antecedentes muy antiguos de participación en el mercado local. Además, durante el proceso de adquisiciones, algunas municipalidades realizan pruebas ciegas de las muestras presentadas por los proveedores. La Buena Pro se otorga al proveedor que

obtenga el puntaje combinado del expediente técnico y de la propuesta económica más alto. En aquellos casos en que las degustaciones ciegas sean parte del proceso, los criterios de otorgamiento de la Buena Pro incluyen como requisito que el producto haya sido aceptado por la mayoría de los participantes en el ejercicio de degustación.

45. En las 14 municipalidades que se visitaron para fines de este estudio, los procesos de adquisición utilizados para el programa de Vaso de Leche no eran nada competitivos. El 75% de los procesos evaluados correspondían a compras por montos pequeños o de una sola fuente, con exoneración del proceso normal de licitación (las cuatro primeras filas del Cuadro 4). Cuando los contratos no están listos para otorgarse a tiempo para el año nuevo, las municipalidades puede seguir comprando productos extendiendo el contracto actual hasta por un máximo de 30% más; de lo contrario podrán declarar escasez de insumos y por lo tanto pueden proceder a una contratación directa, “excepcionalmente”. Durante el año 2006, el Informe de Patrimonio mostró la existencia de 106 casos de excepción; y 170 en el año 2005. En nuestro ejemplo de 14 municipalidades, hubo 17 casos en el periodo 2005-07, de un total de 108 (es decir un 15% del total).

46. De los 108 procesos revisados, solo 30 utilizaron procesos de licitación competitivos – estos están representados en las últimas tres filas del Cuadro 4 – y 12 de las mismas se vieron involucradas en procesos de impugnación. La razón más obvia de por qué recurren a prácticas no competitivas es que son más rápidos y evitan el riesgo de las largas impugnaciones que puede presentar la empresa perdedora. Los procesos de licitación pública toman en promedio 47 días pudiendo llegar hasta 90 días – y cuando hay impugnaciones duran en promedio 76 días pudiendo llegar a 124 días. En cambio, las adjudicaciones directas toman entre 20 y 30 días en promedio – y las renovaciones de los contratos existentes son instantáneas.

47. La cantidad de proveedores que participa en el programa era muy limitado, normalmente entre 1-3 proveedores por producto. Esta falta de dependencia ha generado una dependencia de los proveedores en cada región local, y nos percatamos que es común que el proveedor de las áreas urbanas sea el mismo de las áreas rurales vecinas. El número bajo de proveedores en cada proceso es consecuencia de un sistema de compras que promueve poca competencia a través de las especificaciones complejas de los productos que favorecen a proveedores específicos.

48. La predominancia de adquisiciones pequeñas y no competitivas refuerza la ausencia de una estrategia para consolidar los volúmenes con el fin de atraer a más postores y mejores precios. En las municipalidades más pequeñas, ello se debe a presupuestos bajos, pero en otras es simplemente una forma de reducir la complejidad de los procesos de licitación y reducir el tiempo que toma hacer las compras – desafortunadamente, x xxxxx de resultados menos favorables en términos de precio.

49. Todos los años, 1,834 municipalidades llevan a cabo el proceso de licitación al menos dos veces – uno para productos lácteos y uno para cereales. En el caso de leche evaporada, las especificaciones de los productos no varían mucho; la única diferencia

importante es la gran variedad de precios que se paga (incluso tratándose de la misma marca). Por lo tanto, sería recomendable que se consolide las adquisiciones de este producto en la misma región, a través de procesos conjuntos de las municipalidades. Sin embargo, antes de consolidar las compras de los cereales, el programa de VdL debe primero estandarizar las opciones a nivel regional. La simplificación de las especificaciones de los cereales y la determinación de los combos alimenticios de leche más complementos, abrirán la posibilidad a que participen más proveedores en el proceso de adquisiciones del programa de VdL y una estrategia para convocar a menos procesos de licitación pero con valores más altos permitirá unificar y reducir los precios por el volumen de las compras a escala; además que liberará a los recursos administrativos de las pequeñas municipalidades.

Cuadro 4 – Proceso de Adquisiciones del Programa de VdL en la muestra de las 14 municipalidades

Tipo de adquisición	Cantidad de Casos	Plazo promedio de procesos (días)	Rango de días que toma el proceso (días)	Número de proveedores que participaron *	Valor promedio, NS.
Exoneración	22	1.0	1-1	1	312,450
Adjudicación de Menor Cuantía	37	2.4	1-23	1	39,402
Adjudicación Directa Selectiva	17	21.5	5-74	1 – 2	153,472
Directa Publica	2	30.5	22-39	1- 2	440,375
Licitación Publica	13	47.4	23-90	1-3	1,554,553
Subasta Inversa	5	10.3	4-14	2-4	243,223
Proceso sin impugnación	12	75.5	44-124	2-3	922,039
Total	108	20.3	1-124	1-4	NS.347,733

3.3 Entrega de los productos y logística de distribución

50. El proveedor contratado deberá entregar los productos en el lugar y la fecha establecida en el contrato o deberá pagar las penalidades establecidas. El plazo de entrega normal de los productos es un mes. El Lima metropolitana las entregas se hacen semanalmente y en lugares remotos como Iquitos, se hace cada dos meses. En el caso de leche fresca, ésta debe hacerse diariamente.

51. Cada mes (o en el plazo de entrega equivalente) la municipalidad coloca una orden por los productos, en función a la disponibilidad presupuestal. El proveedor entrega los productos en el almacén de la municipalidad. El jefe xx xxxxxxx revisa los productos, incluyendo: volumen de los productos pedidos, condiciones de envasado, calidad de las certificaciones vs las especificaciones exigidas, producción de los lotes y fechas de vencimiento. La certificación de calidad exigida por la ley y otorgada por un laboratorio certificado por el programa y and centrarse en el cumplimiento de las normas sanitarias de fabricación de los alimentos10. Algunas de las municipalidades además realizan pruebas de calidad aleatorias adicionales en laboratorios privados. El Departamento de Administración del Programa de VdL luego pide que la tesorería de la municipalidad realice el pago. Una vez que se revisa el expediente, la municipalidad autoriza el cheque que se entregará al proveedor.

52. Después de la entrega, un representante del Comité del Programa de VdL recoge el producto y se lo lleva a la Sede del Comité (generalmente la casa del presidente); en el caso de los Comités que están alejados, las municipalidades generalmente entregan los productos en sus sedes centrales. En la mayoría de los casos, los beneficiarios luego recogen los productos y se los llevan a casa; los alimentos se preparan en las casas de

10 MINS.A Resolución 451-2006.

los beneficiarios. Sin embargo, en Lima se conservan en la sede del Comité de VdL y se cocina y sirve a los beneficiarios todos los días.

3.4 Monitoreo y control

53. La Contraloría General de la República se encarga de la supervisión general del Programa de VdL. Cada municipalidad debe enviar dos informes mensuales: a) un informe de ingresos y gastos; b) un informe sobre las raciones repartidas. El personal de la Contraloría contrasta el costo promedio y el valor referencial; los productos adquiridos frente a las especificaciones del contrato; cantidad de raciones distribuidas, versus el número de beneficiarios y días cubiertos; y el valor nutricional de los valores versus el mínimo exigido por ley. Sin embargo, además del monitoreo formal de las reglas de cumplimiento, el personal de la Contraloría no tiene capacidad para realizar evaluaciones analíticas del rendimiento del programa. Por lo tanto, la base de datos que tienen a su disposición estaba sub-utilizada. Se recomienda poner esta información a disposición de las universidades y de los analistas independientes con el fin de promover una cultura de revisión crítica sobre el desempeño del programa.

54. Otro informe mensual que debe presentar cada municipalidad es el informe sobre los beneficiarios del programa de VdL, el mismo que se presenta al INEI – pero solo un 60% de las municipalidades cumplen con esta exigencia. El informe incluye información sobre los beneficiarios, incluyendo su edad, dirección y cantidad de raciones servidas. Estos informes no cumplen ningún fin funcional real. La supervisión de los procesos de adquisiciones de CONSUCODE se centra en el cumplimiento de los pasos del procedimiento establecidos en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

55. El Departamento del Programa de VdL está a cargo de la supervisión in-situ de cada municipalidad. Se encarga de: a) actualización mensual de la base de datos de los beneficiarios; (b) visitas aleatorias a los hogares de los beneficiarios para evaluar el nivel de pobreza (mensual); c) recepción de productos, control de la cantidad y calidad; d) visitas aleatorias para confirmar el uso de los productos (se hace muy rara vez). Hay dos temas que son muy difíciles de supervisar a) selección de los hogares de los beneficiarios y de las personas naturales; y b) que dentro del hogar los productos sean consumidos por los beneficiarios correspondientes. La comunidad local selecciona a los beneficiarios y se inclina a favorecer a las personas que el Comité conoce; la verificación del nivel de pobreza por parte de la municipalidad a través de las visitas aleatorias está limitada por la falta de recursos humanos, sobre todo en las municipalidades rurales.

56. En cuanto a la entrega de productos, las municipalidades llevan un registro de cargos con firmas de recepción para cada uno de los pasos del proceso de entrega (almacén de la municipalidad, recojo por parte de los representantes de los comités, entrega a los beneficiarios). El Departamento de Administración revisa la base de datos de los beneficiarios reales frente a la lista de los beneficiarios que reciben los productos. Por lo tanto, el proceso de entrega está relativamente bien regulado. Por el contrario, no

existe una supervisión efectiva del consume de los productos dentro de los hogares de los beneficiarios. Por este motivo, algunas municipalidades como la de Lima obligan a los Comités Locales a preparar los alimentos en grupos centralizados, facilitando así la labor de supervisión de consumo. Sin embargo, sigue siendo muy difícil confirmar que se esté entregando las raciones correctas a cada beneficiario.

4. Análisis de la Cadena de Suministro de los Productos adquiridos para programa Vaso de Leche

4.1 Generalidades

57. El Presupuesto Anual del Programa de VdL es NS. 363 millones. La leche evaporada representaba el 51% del valor total de las compras en el año 2006; los cereales el 27%; la leche xx xxxxxxx el 9%; los lácteos enriquecido el 7% y los demás el 7% (Figura 8).

Figura 8- Productos adquiridos por el Programa de VdL en el 2006

100%=363 Mill Soles

Lácteos Enriquecidos

Leche Fresca

Cereales

Leche Evaporada

50.5%

26.7%

100%

9.1%

6.8%

6.9%

Mill Soles

Otros

Presupuesto Total 363

Fuente: CGR – Modulo PVL ‘06

Estructura Producto Mixto

58. La cadena de suministro típica para los productos de leche evaporada del Programa de VdL, representa 71% de los productos de leche adquiridos en el año 2006, es la siguiente:

 Los productores de leche locales venden el producto fresco a los distribuidores de leche fresca quienes colectan y almacenan la leche.

 Los Distribuidores venden el producto a las fábricas de leche que las procesan y convierten en productos lácteos, incluyendo leche evaporada, leche UHT, yogurt y otros productos lácteos.

 Las fábricas de Leche venden los productos procesados a los distribuidores que participan en los procesos de licitación. En muy pocos casos (como el caso de Gloria) los fabricantes venden directamente a las municipalidades. Los distribuidores adquieren los productos y los entregan a las municipalidades, quienes distribuyen a los beneficiarios.

59. En el año 2006, la leche fresca representaba el 15.3% de los productos de leche adquiridos por el programa de VdL (9.1% del total de gastos). El proceso de compra más común es el de acuerdo directo entre las asociaciones locales de productores y las municipalidades (Figura 9).

Figura 9 – Cadena de suministro de leche fresca y evaporada en el Programa de VdL

- Asociación Lambayeque

-Fongal La Libertad

- Otras

- Gloria

-Nutrial

- Otro

- NIISA

- Soluciones Alimenticias

- San Xxxxxxx

- Otros

71.1%

13.6%

15.3%

Municipalidades y Beneficiarios

Distribuidores Leche Evaporada

Fábricas de Leche Evaporada

Distribuidores de Leche Fresca

Productores de Leche Fresca

4.2 Leche Evaporada

60. La leche evaporada es un producto de leche enlatado al cual se le ha retirado el 60% del agua. Es muy común en Perú y en Sur América como sustito de leche fresca perfectible porque se puede reconstituir añadiéndole agua. La ventaja es que se puede almacenar durante un buen tiempo. Sola no cumple con los requisitos nutricionales del MINSA y por lo tanto generalmente se combina con algún complemento de cereales.

61. En los últimos años, los Beneficiarios del programa han privilegiado la opción por la leche evaporada, aumentando su participación en el programa de VdL pasando de 33% de los gastos en el año 2002 a 50% en el año 2006 (ver Anexo 5). Normalmente esta leche viene en lata, cuesta más que las presentaciones en bolsa de

El Establo

8.9%

Avg Price

NS4.19/Ltr

Laive

9.7%

Avg Price

NS4.18/Ltr

Ideal

5.5%

Avg Price

NS4.29/Ltr

Other

2.3%

Avg Price NS$4.49/Ltr

Gloria

75.8%

Avg Price

NS4.82/Ltr

plástico. Durante el año 2006, el Programa de VdL compró un poco más de 25 millones de litros de

Source: CGR – Modulo PVL ‘06

Figura 10 – Marcas de leche evaporada adquiridas por el Programa del VdL, 2006

leche evaporada, 76% de las compras eran de la marca “Gloria” con un precio promedio de NS. 4.82/litro; este precio era NS. 0.64 más caro que el precio promedio de la leche “Laive” que viene en presentaciones de bolsa de plástico (Figura 10).

62. La marca Gloria no es solo la marca más demandada por el Programa de VdL (78%) sino que es la leche evaporada que más se vende en el Perú con una participación en el mercado de 82%11. En el Perú, Xxxxxx X.X. es el líder xxx xxxxxxx de leche industrial (80%), leche UHT (73%), leche fresca (71%) y yogurt (82%). La leche evaporada es de lejos su producto xx xxxxxxx representando alrededor de 70% de las ventas totales de la compañía en el año 2007.

63. Para Gloria, el Programa de VdL representa alrededor de 12% del total de sus ventas de leche evaporada. Tiene un departamento que se dedica al programa. La empresa distingue la leche que vende al Programa VdL cambiando la fórmula ligeramente (para cumplir con los requisitos nutricionales del programa VdL) y cambiar la etiqueta. Para Gloria el Programa de VdL es más importante desde una perspectiva estratégica que lo que podría hacer pensar el hecho que representa el 12% de sus ventas totales ya que es una herramienta de marketing para esta compañía. La distribución gratuita a través del programa de VdL refuerza el reconocimiento de la marca a nivel nacional, incluso en lugares remotos a los cuales sería muy costoso llegar con marketing directo y promociones. Dado que las raciones repartidas por el programa de VdL no son suficientes para satisfacer los requisitos de la mayoría de las familias, la distribución gratuita del Programa VdL induce a que las familias compren su marca en los mercados locales.

64. La empresa Gloria S.A. ha desarrollado una integración vertical de las operaciones incluyendo: propiedad de las instalaciones de almacenamiento de leche fresca (23 en todo el país); 5 fabricas industriales en Cajamarca, Arequipa, Trujillo, Tarapoto y Lima, ubicadas estratégicamente donde se fabrica el 57% de la leche fresca en el país12; y distribución al por mayor. La planta de Arequipa es particularmente interesante ya que duplicó su producción entre el año 2000 y el 2006, con el aumento correspondiente de la demanda de leche fresca. Simultáneamente, los beneficiarios del programa de VdL de Arequipa dejaron de consumir leche fresca y la reemplazaron por leche evaporada, posiblemente debido a la reducción de la disponibilidad de leche fresca ( “crowding out”). Xxxxxx S.A. también ha invertido en Xxxxxxx (0000), Xxxxxx Xxxx (0000), Xxxxxxxx (0000), Xxxxxxxxx (2005) y Ecuador (2005) para la producción de productos lácteos – incluyendo leche en polvo.

65. Sin embargo, la integración vertical de Gloria no incluye la distribución en los mercados de VdL. Solo el 5% de la leche evaporada que compra el programa de VdL lo hace directamente con la empresa, la cual prefiere utilizar otras compañías, quienes actúan como sus distribuidores oficiales, como intermediarios; la más importante de éstas NIISA. El análisis de las compras de leche evaporada del Programa de VdL

11 Evaluación de riesgo de setiembre del 2007 elaborado por Apoyo & Asociados Internacionales S.A.

12 Ver Anexo 6.

muestran un alto grado de concentración (Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada del Programa de VdL, 2006). Los primeros cinco proveedores representan 70% del total. Dentro de este grupo, sólo dos son productores de leche evaporada: Gloria y Nutrial (la misma que produce y distribuye las leches Ideal y Laive, y tiene el 11% xxx xxxxxxx de VdL).

66. Los tres principales proveedores de leche evaporada para el programa de VdL son distribuidores de la marca de leche Gloria, y también son productores y distribuidores de cereales. Estas empresas utilizan la capacidad logística instalada para distribuir cereales para distribuir productos de leche. NIISA es el principal proveedor de leche evaporada del programa de VdL representando 40% xxx xxxxxxx en el año 2006, y, en general, distribuye la marca Gloria (88%). Soluciones

Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada del Programa de VdL, 2006

Alimenticias y Xxxx Xxxxxxx son distribuidores certificados de la marca Gloria y representa el 13% del total. El 30% de leche evaporada restante que compra el programa de VdL es distribuido por 294 proveedores pequeños (Figura 11:).

67. La Corporación NIISA era el proveedor número uno del programa de VdL a nivel nacional en el año 2007, con contraltos por un total de NS.97 millones (unos $30 millones) o 27% del total (Cuadro 5). Además de su participación de 40% xxx xxxxxxx de leche evaporada, los contratos de NIISA correspondientes al año 2006 los ubicó en el 5to lugar en la venta de mezclas de cereales (5% del total), y en 1er lugar en la venta de quinua (54%). En total, NIISA abasteció de productos a 89 municipalidades: 24 municipalidades en Junín; 21 municipalidades en Lima; y 44 municipalidades en los 13 departamentos restantes del país. La participación de NIISA en el programa de VdL casi se duplicó entre el 2005 y el 2007, y en el 2007 NIISA era el décimo proveedor de bienes y servicios adquiridos por todo el gobierno peruano.

Cuadro 5 – Contratos de la Corporación NIISA y el Gobierno del Perú
	Ranking Nacional	Número de contratos	Monto Total (millones de NS.)	Monto promedio de los contratos (millones de NS.)	% del Presupuesto de VdL
2005	16	63	53.1	0.84	15%
2006	36	72	37.3	0.52	10%
2007	10	134	97.3	1.38	27%

Fuente: Página Web de SEACE

68. Si bien las especificaciones de los productos son básicamente las mismas, el precio promedio por litro en el año 2006 muestra una diferencia de 24% entre las regiones más barata y más costosas (San Xxxxxx y Xxxxxx, respectivamente, excluyendo al caso atípico de Madre de Dios) (Figura 12).

6.5

Soles per liter

6.0

5.5

5.0

4.5

4.0

D24%

San Xxxxxx

Xxxxxx Lima Amazonas Arequipa Tacna Moquegua

Ica La Libertad Apurimac Cusco Pasco

Piura Junin Ancash

Huancavelica

Lambayeque

Ucayali Tumbes Puno Cajamarca Ayacucho Xxxxxxx Xxxxxx

Madre de Dios

Variation of 1.04 soles/liter

Source: CGR – Modulo PVL ‘06 Regions visited 2 municipalities

Figura 12 - Precio Promedio de la Leche Evaporada que pagó el programa de VdL en el año 2006

69. De la muestra de las l4 municipalidades que se visitaron para efectos de este estudio (2 en cada una de las 7 regiones), 12 compraban leche evaporada. Los precios de las latas de leche variaban en 39%, oscilando desde el más bajo NS.4.10/Ltr en Arequipa hasta el más alto de NS.5.71/Ltr en Piura. En el Cercado de Lima se compra leche evaporada en bolsas de plástico por NS.3.12/Ltr; en Piura se paga 159% más por las latas de leche enlatada (Figura 13).

Figura 13 – Precios de leche evaporada y fresca en la muestra de 14 municipalidades

70. Dentro de los siete Departamentos que se visitaron, los precios de la leche evaporada en las municipalidades urbanas y rurales eran similares en la mayoría de los casos (con diferencia por debajo de 15%). Sin embargo, una excepción a esta regla es la diferencia de 62% que se observó en los precios que pagó la municipalidad urbana del Cercado de Lima y la pequeña municipalidad rural de Santa Xxxx xxxxx a las afueras de

Lima. Esta diferencia no puede atribuirse a la logística ya que ambas ciudades están cerca e intercomunicadas por una buena pista pavimentada. Más bien se debe al poco conocimiento de los precios xx xxxxxxx y a la falta de economías de escala en las adquisiciones realizadas en Santa Xxxx.

71. La leche evaporada comprada dentro del marco del Programa de VdL tiene especificaciones similares a la leche evaporada que se compra en el mercado al por menor (la leche del VdL tiene un valor nutricional ligeramente más alto); pero los precios que paga el programa de VdL están por debajo de los precios xx xxxxxxx al por menor (Figura 14). El precio al por menor promedio en el mercado nacional ha estado por encima de los NS.5/Ltr desde el año 2004; comparado con el precio promedio que paga el programa de VdL que oscila entre 4.5-4.7/Ltr entre el año 2004 y el 200613. Ello refleja

el hecho de que los precios que paga el programa de VdL no incluyen los márgenes de los precios de venta al por menor (que normalmente sería de unos 15% a 20%). De igual forma, en las 14 municipalidades comprendidas en el trabajo de campo realizado en el año 2007, los precios mostraron un promedio de NS.4.9/Ltr

en el programa VdL, por debajo del precio al por menor promedio de NS.5.6/Ltr en ese mismo año.

Figura 14 – Precio que paga el VdL por la leche evaporada comparado con los precios al por menor

4.3 Leche Fresca

72. Un litro de leche fresca cuesta 4 a 5 veces menos que un litro de leche evaporada14. Como a la leche evaporada se le ha quitado el 60% de agua, su contenido nutricional es más denso, equivalente a un factor de 2.5 (1/(1-0.6) = 2.5). Pero esta diferencia de cinco veces en el precio de la proporción está más que compensado, con lo cual se sugiere que la leche fresca tiene un valor nutricional específico a mitad de precio del

13 Informe de la Contraloría sobre el programa de VdL 2004-2006.

14 Los precios de la leche fresca del año 2007 en las municipalidades que se visitaron están a alrededor de NS.1- 1.10/ltr vs NS.4.75-NS.5.20/ltr por leche evaporada.

que tiene la leche evaporada. La desventaja de la leche fresca es que tiene una vigencia limitada y debe consumirse casi de inmediato si es que no hay refrigeración disponible. Se debe programar para que el reparto sea diario, desde los productores y distribuidores locales, utilizando medios de transporte refrigerados.

73. A pesar que su importancia ha disminuido con el transcurrir de los años, la leche fresca aún representa alrededor del 9% del presupuesto total del programa de VdL. Sigue siendo fuerte en los distritos productores de leche a nivel nacional. En el año 2006, 154 municipalidades (en 21 de los 25 departamentos del Perú) compraron leche fresca, las más importantes fueron: San Xxxxxx NS. 4.75 millones; Lambayeque NS.

4.04 millones; Cajamarca NS. 3.24 millones; Piura NS. 1.88 millones; La Libertad NS. 1.20 millones; y Tacna NS. 1.34 millones.

74. Sin embargo, en Lima y Arequipa, que son los departamentos con mayor producción de leche fresca (Figura 15), la

presencia de fábricas de productos lácteos ha reducido la disponibilidad de leche fresca para el programa de VdL, induciendo un cambio hacia la leche evaporada que es más costosa. Esta tendencia parece continuar, considerando que Xxxxxx y otros grandes productores han invertido en una nueva planta ubicada en las áreas de producción de leche y están comprando gran parte de la disponibilidad de leche para transformación industrial. Este

fenómeno de intervención cuasi- monopolístico por parte de los transformadores industriales en el

Figura 15 – Producción de Xxxxx Xxxxxx en Perú

marcado de leche fresca podría representar un desafío importante para la viabilidad futura del programa de VdL, ya que podría reducir la disponibilidad de leche fresca, que es el medio más efectivo en términos de costos para alcanzar los objetivos nutricionales del programa.

75. El hecho de que la leche fresca no dure mucho significa que se tiene que recurrir a productores locales, que a su vez favorece una baja concentración xxx xxxxxxx a nivel nacional (aunque localmente, en aquellos lugares donde los productores están asociados, es posible que haya una alta concentración). En el año 2006, 211 proveedores abastecían leche fresca al Programa de VdL. El proveedor más importante era la Sociedad Nacional Ganadera de Lambayeque, con 12% del total; seguida de Fongal La Libertad (6%).

76. Los precios promedio a nivel departamental de leche fresca oscilaban entre NS.1.0- 1.5/Ltr en el 2006, con una diferencia de 50% entre el más alto y el más bajo. El

precio más bajo se registró en Tacna con NS.0.97/Lt y el más alto en Huánuco (NS.1.48/Ltr). (Figura 16).

Precio Promedio Nacional : NS.1.11/Ltr

Max. Variation of 0.5 soles/liter

1.6

1.4

1.2

D50%

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

Tacna Amazonas Cajamarca Moquegua San Xxxxxx Lambayeque

Ancash Pasco Arequipa

Piura La Libertad Madre de Dios

Ayacucho

Loreto Cusco

Ica Lima

Apurimac

Huanuco

0.0

Source: CGR – Modulo PVL ‘06

Figura 16 – Precio promedio por Departamento de Leche fresca pagada por el Programa de VdL, 2006

77. Solo dos de las 14 municipalidades que se evaluaron en las visitas de campo cambio compraron leche fresca para sus programas de VdL: Cajamarca y San Xxxxxx (en la parte rural xx Xxxxxxxxx). Los precios que pagaron en el año 2007 fueron NS.1.00/Ltr y NS.1.09/Ltr respectivamente. Éstas se encuentran en el fondo del rango nacional, reflejando el hecho de que Cajamarca es una región productora de leche.

78. El precio que paga el programa de VdL por la leche fresca está constantemente debajo del precio xx xxxxxxx al por mayor en Perú. Las municipalidades normalmente adquieren leche directamente de las asociaciones de productores a precios ligeramente por encima del precio promedio de los productores a nivel nacional. En el año 2007, el programa de VdL registró un precio promedio de NS.1.10 por litro a nivel nacional, comparado con el precio promedio de los productores de NS.0.93 y un precio al por mayor de NS.1.82 / litro.

79. El precio promedio de la leche fresca ha sido más estable que el precio de la leche evaporada, debido al poder de negociación monopólico de Xxxxxx frente a los productores. Esta empresa compra gran parte de la leche fresca del país y financia las operaciones de muchos productores. El precio de la leche de los productores siguió por debajo de NS.1/Litro en el 2007, y aumentó sólo el 3% en dicho año. Por el contrario, el precio de los productores de leche fresca en Chile se incrementó en 58% durante el 2007, y para mayo del 2007 había pasado el precio que se pagaba en Perú en dólares. (Figura 17).

Figura 17 – Evolución de los precios de la leche cruda en Perú y Chile, 2004-2007

4.4 Leche UHT

80. El procesamiento a temperaturas extremadamente altas (UHT, por sus siglas en inglés) consiste en la esterilización parcial de los alimentos calentándolos durante 1-2 segundos, por encima de 135°C (275°F) para matar las esporas en la leche. La alta temperatura también reduce el tiempo de procesamiento, con lo cual se reduce la posibilidad de que se estropeen los nutrientes. El producto más conocido por utilizar el UHT es la leche, pero este proceso también se utiliza para los jugos de fruta, cremas, yogurt, vino, sopas y guisos. Normalmente la leche de UHT contiene la misma cantidad de calorías y calcio que la leche pasteurizada, pero contiene menos ácido fólico o folacina. La leche UHT puede conservarse durante mucho más tiempo que la leche pasteurizada, típicamente de seis a nueve meses, hasta que se abra. La leche UHT también es más fácil de distribuir que la leche fresca ya que no requiere altos costos de refrigeración de transporte, por lo cual sería una excelente alternativa a la leche fresca en áreas donde los dispositivos de refrigeración para almacenamiento son escasos. Xxxxxx introdujo la leche UHT en el mercado peruano y tiene una participación xx xxxxxxx de 73%. Los precios que pagó el programa de VdL por la leche UHT en el año 2006 eran bastante más altos que los de la leche fresca, oscilando entre NS. 1.79-2.53/Ltr frente a los NS. 0.97-1.48/Ltr que contaba la leche fresca.

4.5 Cereales

81. La leche sola (ya sea evaporada o fresca) no cumple con los requisitos nutricionales mínimos que ha fijado el MINSA para el programa VdL. Por lo tanto, en la mayoría de los lugares, los cereales se utilizan como complemento, lo cual representó 27% de los costos del programa en el año 2006. El programa de VdL adquirió Cereales en 00 xx xxx 00 xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxx en el año 2006. Los cereales vienen como mezcla de harina de diferentes productos en bolsas de plástico y pre-cocido; ello se mezcla con

leche y se cocina para luego servirlo. Los cereales más comunes utilizado por el Programa VdL comprenden: quinua, kiwicha, haba, maca, cebada, arroz y azúcar. Los cereales se compran con grandes variedades de especificaciones, con mezclas que varían en función a la disponibilidad local y los gustos de los beneficiarios.

82. En el año 2006, 194 proveedores de cereales participaron en el Programa de VdL y el nivel de concentración es mucho menor que el existente en el caso de la leche evaporada. Los cinco primeros proveedores representan 34% del total: Molinera Los Ángeles (9.4%); Soluciones Alimenticias (8.8%); Agroindustria Santa Xxxxx (5.6%); Productos Xxxx (5.1%); y Corporación NIISA (5.0%). Los 20 primeros proveedores tienen un 69% de participación de mercado.

83. La falta de especificaciones estándares para estos productos dificulta las comparaciones de precios directos. No obstante, es válido comparar los costos de las raciones de cereales, sin tomar en cuenta el contenido específico del cereal, ya que se han estandarizado para poder cumplir con los requerimientos nutricionales del programa VdL. La comparación de productos equivalentes nutricionalmente nos permite calcular las diferencias en los precios que pagan las municipalidades en cada uno de los departamentos a través de un análisis de la efectividad de costos. Los resultados muestran que el precio promedio que se pagó por las mezclas de cereales en el año 2006 por parte del Programa de VdL fue NS.3.97/kg, siendo el precio promedio más bajo el del departamento xx Xxxx, NS.2.50/kg, y el promedio más alto, NS.5.43/kg, en el departamento de La Libertad; la diferencia entre amabas es más xxx xxxxx (Figura 18).

Precio Promedio Nacional : NS.4.15/Kg

Soles per kg

6.0

D217%

Max. Variation of 2.93 soles/kg

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

Puno Tacna Arequipa Ancash Cusco Ica Loreto Apurimac

Lima

Xxxxx Xxxxxxxxxxxx Ayacucho Ucayali

Moquegua Cajamarca

Callao Pasco Huanuco

San Xxxxxx Lambayeque Amazonas

Piura

La Libertad

0.0

Source: CGR – Modulo PVL ‘06

Figura 18 – Precios promedios de las mezclas de cereales que pagó el Programa de VdL en el año 2006

84. En el caso de la quinua, el precio promedio por departamento osciló entre NS.2.40/kg y NS.4.92/kg, una diferencia de 105%. (Figura 19). La quinua se adquiere en dos presentaciones: quinua básica y quinua con azúcar. La quinua con azúcar es mucho más cara ya que tiene un componente adicional y requiere un proceso de fabricación más complejo. Sólo 14 departamentos compraron quinua. En el año 2006, el abastecimiento de quinua estuvo en manos de dos proveedores que controlaban el 85% xxx xxxxxxx: Corporación NIISA (54%); y Soluciones Alimenticias (31%). El restante era abastecido por 51 proveedores distintos.

Precio Promedio Nacional: NS.4.05/Kg

Soles per kg

6.0

D105%

Max. Variation of 2.52 soles/kg

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

Tacna

Puno

Junin

Cusco

Tumbes

Cajamarca

Pasco

Ancash

Piura

Apurimac

Lima

Callao

Lambayeque

0.0

Huancavelica

Source: CGR – Modulo PVL ‘06

. Figura 19 – Precio promedio Departamental que pagó el Programa de VdL por la

Quinua en el año 2006

4.6 Cereales enriquecidos con lácteos

85. El cereal enriquecido con lácteos es una mezcla de leche en polvo y cereales que constituyen raciones completas cuando se les mezcla con agua. En el año 2002, representó el 21% xxx xxxxxxx del programa VdL, pero desde entonces ha perdido participación xx xxxxxxx la misma que ha sido acaparada por la leche evaporada y representaba sólo el 7% en el año 2006. Como en el caso de las mezclas de cereales, los cereales enriquecidos con lácteos no tienen especificaciones estándares dentro del programa VdL y existen diversas variedades, pero, una vez más, es válido hacer una comparación de costos, sobre la base de la premisa de que son nutricionalmente equivalentes. En el año 2006, 232 municipalidades en 18 departamentos compró productos lácteos enriquecidos; el precio promedio departamental varió en 106% entre Cusco (NS.3.39/kg) y Amazonas (NS.7.00/kg). Sin tomar en cuenta Amazonas por considerarlo atípico (ya que no hay acceso por carretera), el segundo precio fue el de Piura (NS.5.99/kg), 77% por encima del de Cusco (Fig. 20). Cuatro proveedores representaban el 44% xxx xxxxxxx en el año 2006: Alimentos Procesados (26.4%); Xxxx Xxxxxxx (5.9%); Agroindustria Alto Amazonas (5.7%); y Productos Xxxx (5.6%). El 56% restante era abastecido por 80 proveedores.

Precio Promedio Nacional: NS.4.86/Kg

Soles per kg

8.0

Max. Variation of 3.61soles/kg

7.0

D106%

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

Cusco

Tacna

Apurimac

Cajamarca

Ayacucho

Moquegua

San Xxxxxx

Lambayeque

Huanuco

Ancash

La Xxxxxxxx

Xxxxxx

Ucayali

Piura

Amazonas

0.0

Lima Huancavelica

Arequipa

Source: CGR – Modulo PVL ‘06

Fig. 20 – Precios prom del VdL por cereales enriquecidos lácteos

5. Análisis comparativo de los Estudios de Campo

86. Esta sección informa sobre los hallazgos del estudio de campo sobre el funcionamiento del programa de VdL en 14 municipalidades, que se tomaron para efectos de este informe. La muestra abarca siete regiones del país, incluyendo dos municipalidades por región, una urbana y otra rural15. Los informes detallados por municipalidad se presentan bajo el formato “Tarjeta de Puntuación” (“scorecard”) y están incluidos en el Anexo 1. La información sobre los procesos de adquisiciones está detallada en el Anexo 6.

15 Ver Anexo 3 para mayores detalles sobre la selección de los estudios de campo.

5.1 Sistema de Benchmarking

87. Para poder comparar a las municipalidades seleccionadas, se desarrolló un sistema de benchmarking con 9 indicadores:

1) Costo por Beneficiario por año: Cuanto menor sea el número, mejor es la calificación. Según la ley, todos los beneficiarios deben obtener el valor nutricional mínimo y deben recibir porciones 7 días por semana; por lo tanto, el menor costo de los alimentos por una misma porción cuánto más efectivo es el uso de los fondos. Sin embargo, si no se distribuyen suficientes raciones diarias, no queda claro el significado.

2) Cantidad de Comités: Ello permite comparar la complejidad de las relaciones con los beneficiarios. A mayor cantidad de Comités de VdL en cada municipalidad, tanto más complejo es la determinación de la selección de productos, la base de datos de beneficiarios y la supervisión. Una buena práctica es tener la menor cantidad de comités posibles.

3) Beneficiarios por Comité: Cuanto más beneficiarios hay en cada comité, mayor es el nivel organizacional.

4) Beneficiarios por Trabajador: Este es un buen indicador de la efectividad de costos. Muchas municipalidades tienen ratios muy bajos – sin embargo, los ratios muy altos también pueden ser malos en la medida que podría indicar una falta de recursos humanos para manejar adecuadamente el programa.

5) Plazo del proceso de compras: mide la eficiencia operativa del proceso de adquisiciones. Las buenas prácticas permiten tener un proceso de adquisiciones de bienes transparente y normalmente toma alrededor de 4 semanas. Los problemas en el proceso de adquisiciones puede retrasar la suscripción del programa y poner en peligro la entrega de los productos.

6) El costo promedio de la leche adquirida: mide la eficiencia de costos en el proceso de adquisiciones. El indicador compara el costo por litro de leche. Cuanto más bajo sea el precio, mejor será el indicador.

7) Las compañías que participan en el proceso de adquisiciones: mide el nivel de competencia en el mercado. Cuánto más alto el número de compañías que participan, cuánto mayor el nivel de competencia, mayor transparencia y a la larga mejores precios.

8) Entrega de productos: mide la eficiencia del inventario. Cuánto menos días tome hacer la entrega, mejor será la práctica ya que favorece menos tiempo de almacenamiento en las casas de los beneficiarios donde las condiciones no son las más idóneas.

9) Controles de calidad en la entrega de productos: mide las técnicas de evaluación de las cantidades y calidades de los productos entregados.

88. El Cuadro 6 compara las 14 municipalidades que se visitaron y a las que se les aplicó estos 9 indicadores de benchmarking. En verde aparecen las mejores prácticas; en amarillo el promedio y en rojo la peor práctica - en comparación.

5.2 Recomendaciones para mejorar las prácticas de adquisiciones

89. Se pueden lograr importantes mejoras en la efectividad del programa recurriendo a un proceso de adquisiciones más eficiente, con lo cual se contribuye a compensar los costos de la presión de la inflación que viene experimentando el programa de VdL. Primero, la diferencia de los precios pagados por productos similares por las distintas municipalidades se debe en parte a la mala calidad de los estudios xx xxxxxxx de los productos en el departamento por municipalidad por año; simplemente utilizan la información que tienen de los pocos proveedores locales y de los precios históricos. Nosotros recomendamos que el MEF implemente un sistema de precios referenciales por departamento para que las municipalidades puedan tener un mejor entendimiento de los precios xx xxxxxxx. Segundo, falta de economías de escala en pequeñas municipalidades afecta los precios más altos. Nosotros sugerimos que se lleven a cabo procesos de licitación conjuntos entre las municipalidades de un mismo departamento, con lo cual se beneficiarían de la mejora de precios por el volumen y las negociaciones conjuntas. Esta recomendación podrían implementarse de inmediato para la adquisición de leche evaporada y de leche fresca ya que las especificaciones son generales. En el caso de los cereales y de la leche enriquecida, primero se debería simplificar y estandarizar las especificaciones de los productos a nivel departamental.

Municipio	Costo por año beneficiario	Comités	Beneficiarios por Comité	Beneficiarios por Empleado	Tiempo del proceso de adquisición	Costo aproximado por litro de leche	Compañías Participantes en el proceso	Entrega de productos	Control de calidad para la entrega de los productos
	2008	2008	2008	2008	2007	2007	2007	2008	2008
Lima	120.08	125	192	1497	48 - 120 días	S.3.12/ltr	1 a 2	Por semana	Personal de VdL (4) por muestra de productos
Santa Xxxx	98.86	22	75	821	5 - 23 días	S.5.06/ltr	1 a 2	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Piura	87.63	390	72	5600	14 - 40 días	S.5.71/ltr	2 a 3	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Paita	139.45	90	50	1500	6 - 93 días	S.5.03/ltr	1 a 2	Por mes	Prueba de laboratorio
Iquitos	93.53	304	98	2488	18 -135 días	S.5.45/ltr	1 a 2	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Punchana	78.89	260	62	1469	23 - 36 días	S.5.45/ltr	1 a 2	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Cajamarca	71.02	294	78	5750	4 - 90 días	S.1.09/ltr	1 a 4	Diariio (Leche 2 Meses (Cereal)	- Leche: análisis de ) laboratorio todos los días. - Cereal: encargado xxx xxxxxxx y análisis de cada lote en Lima
San Xxxxxx	107.18	59	35	1021	14 - 16 días	S.1.00/ltr	1 a 4	Diariio (Leche 2 Meses (Cereal)	- Leche: examen municipal todos los días - Lechería enriquecida: encargado xxx xxxxxxx y análisis de cada lote en Lima
Arequipa	190.83	61	50	607	38 días	S.4.10/ltr	1 a 2	Por mes	Muestra de productos
Yura	116.39	22	50	275	16 - 18 días	S.4.81/ltr	1 a 2	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Puno	143.35	156	55	2847	26 - 66 días	S.4.78/ltr	1 a 5	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Juliaca	112.21	296	66	6484	62 - 124 días	S.4.93/ltr	1 a 3	Por mes	Prueba de laboratorio
Huaraz	131.86	145	31	1138	22 - 81 días	S.4.78/ltr	1 a 3	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx
Carhuaz	122.84	43	33	705	18 - 19 días	S.4.81/ltr	1 a 2	Por mes	Encargado xxx xxxxxxx

Cuadro 6 – Resultados de benchmarking para el VdL según las 14 municipalidades

)

Fuente: Sobre la base de los datos proporcionados por las municipalidades que se visitaron para hacer este estudio

6. Mejorando la efectividad de costos de los “combos del VdL”.

90. El programa de VdL debería fomentar que las municipalidades seleccionen el combo con el mejor valor que cumpla con la ley vigente donde se establecen los valores nutricionales. Esta sección presenta un análisis de la efectividad de costos e identifica qué combinación de productos (tipos de leche + avena y cereales de quinua + azúcar) generan el valor nutricional deseado a menor costo. Ello es el resultado de un proceso iterativo para encontrar la mejor relación precio-calidad recurriendo a los precios

promedio pagados por el programa VdL a nivel nacional y el contenido nutricional vigente establecido para el programa VdL (Resolución del Ministerios de Salud No 711-2002-SA/DM). Si bien la solución óptima podría variar de un lugar a otro en función a las condiciones xx xxxxxxx, los resultados de este ejercicio son indicadores valiosos de la estrategia óptima probable de todas las municipalidades frente a los precios relativos de los probables insumos para el VdL que se parecen a los ratios nacionales. Este análisis puede repetirse en cada una de las regiones y preferencia por productos específicos.

91. La diversidad de la calidad y la cantidad de los productos adquiridos dentro del Programa de VdL es amplia, incluyendo cinco cereales diferentes, diversos tipos de leguminosas y muchos tipos de productos en base a lactosa que no son nutricionalmente equivalentes. La ley no especifica los ingredientes de la ración, pero sí especifica los elementos nutricionales mínimos que debe contener. En base a la ley, se determinaron 18 posibles mezclas utilizando los 3 tipos de leche que típicamente se usa en el programa (leche fresca, leche evaporada y leche en polvo); los productos de leche se complementaron con avena, quinua y azúcar. No se han considerado en los cálculos los micronutrientes (vitaminas y minerales), se asume que los valores se cumplen si hay una correcta distribución de macronutrientes (proteínas, carbohidratos, y xxxxxx). Los estimados de costos de los ingredientes que se utilizaron se basaban en el precio promedio de compra del programa en el año 2006 (leche fresca NS.1.11/ltr, leche evaporada NS.4.69/ltr, leche en polvo NS.12.01/kg, avena NS.3.33/kg, quinua NS.4.05/kg, azúcar NS.1.77/kg). Los costos de cada mezcla se evaluaron generando posibles mezclas que cumplen con los reglamentos. Luego, procedimos a escoger las mezclas más convenientes y óptimas en función a los valores nutricionales, costos y selección de productos. Los resultados se presentan en el Cuadro 7.

92. Estos resultados nos permiten llegar a conclusiones importantes. El mejor combo en términos de valor es: leche fresca + complemento; por lo tanto el programa debería promover el consumo de esta leche en aquellos lugares donde esté disponible. La segunda opción es leche en polvo + complemento; por lo tanto el programa debería evaluar las medidas de aceptación de este tipo de leche en el programa (en vez de limitar la participación a través de la protección de los productos locales). Los combos de leche evaporada son más costosos que los combos con leche fresca y leche en polvo; pero constituyen el alimento que más adquiere el Programa de VdL. Sólo las raciones de leche (de cualquier tipo) no son buenas opciones de valor, es mejor añadir el complemento de cereal para obtener un mejor valor nutricional a menor costo. El cereal que se compone xx xxxxx y de quinua es una mejor opción de valor que las alternativas de cereal de quinua y cereal de xxxxx xxxxxxxxx.

00. Una comparación de los costos reales de las raciones diarias de las 14 municipalidades objeto del presente estudio con la formulas de mejor valor sugeridas nos da una idea de los posibles ahorros de costos que pueden alcanzarse al cambiar por raciones óptimas.

94. La ración óptima (sobre la base de precios) tiene un costo de NS. 0.267 cuando se utiliza la leche evaporada y NS.0.206 cuando se utiliza leche fresca. En general, se puede obtener un ahorro de 26% en estas 14 municipalidades si todas optaran por raciones nutricionales óptimas con leche fresca. En nueve de los 14 casos, los ahorros serían de 30% o más. Aún sin cambiar el tipo de leche utilizada, se podrían lograr importantes ahorros (12%) optimizando la composición nutricional de la ración, desde la perspectiva de la efectividad de costos.

95. Existe una amplia disponibilidad de leche fresca en el Perú para que esta transformación sea factible: se calcula que la demanda total de leche fresca del Programa de Vaso de Leche (si sólo fueran a utilizar leche fresca) es de 38,000 toneladas por año, o alrededor de 7% del abastecimiento nacional (ver anexo 7). Sin embargo, para que esta transformación sea factible se requiere que las municipalidades y/o los proveedores inviertan en la cadena de frío / instalaciones de almacenamiento. La primera prioridad debería ser el entorno urbano donde la electrificación y el acceso a refrigeración están generalizados.

Cuadro 7 – Paquetes de efectividad de costos óptimos para el programa de VdL sobre la base de precios históricos
	Recomendación	Ingredientes	Kcal	Costo por ración*
1	Mejor fórmula en general (M2C)	35g Fluido de Leche xx Xxxx (3.5% grasas), 20g de Quaker con cereales xx xxxxx, sin vitaminas (Quaker) (Quaker Sativa), 22g de Quinua (henopodium salvaje de quinua peruana) 7g de azúcar cruda granulada sin vitaminas (sin fortalecimiento).	207.5	0.206 Soles
2	Segunda opción, utilizando leche en polvo (M3C)	10g Leche entera en polvo xx xxxx, 15g avena de Quaker, sin vitaminas, (avena Sativa) , 20g Quinua (henopodium salvaje de quinua peruana), 7g azúcar blanca granulada sin enriquecer.	208.0	0.263Soles
3	Tercera opción, utilizando leche evaporada (M1C)	25g leche entera en lata sin azúcar, 15g cereales xx xxxxx, sin vitaminas, 21g Quinua Salvaje (henopodium salvaje de quinua peruana) 10g azúcar blanca granulada sin enriquecer.	207.1	0.267 Soles
4	Mejor opción si no hay cereales disponibles (sólo leche) (M4B)	320g Fluido de leche xx xxxx (3.5% grasas)	208.0	0.345 Soles
5	Mejor opción si solo hay avena disponible (M5C)	15g Leche entera en polvo xx xxxx, 25g avena de Quaker, sin vitaminas (avena Sativa) y 10g azúcar blanca granulada sin enriquecer	207.3	0.281 soles
6	Mejor opción si solo hay quinua disponible (M6C)	15g Leche entera en polvo xx xxxx, 25g Quinua (henopodium salvaje de Quinua peruana),	206.3	0.299 soles

10g azúcar blanca granulada enriquecida.

Fuente: Elaboración propia en función a los cuadros de composición de alimentos del INCAP-PHO-WHO

Los costos se calcularos en función a los precios promedio de los productos correspondientes al año 2006, Módulo PVL „06

Cuadro 8 – Potenciales ahorros de costos proyectados utilizando raciones optimas en la muestra de las 14 municipalidades
Municipalidad	Presupuesto (NS. / Año)	Costo NS./ ración	Tipo de leche utilizada en la actualidad	Costo óptimo por ración, NS.			Ahorros Proyectados
						NS. /año		Porcentaje
				Mismo tipo de leche	Leche Fresca	Mismo tipo de leche	Leche Fresca	Mismo tipo de leche	Leche Fresca
Lima	2,876,672	0.329	Evaporada	0.267	0.206	542,108	1,075,473	19%	37%
Xxxxx Xxxx	000,000	0.271	Evaporada	0.267	0.206	2,394	38,909	1%	24%
Piura	2,453,545	0.24	Evaporada	0.24	0.206	-	347,586	0%	14%
Paita	627,516	0.382	Evaporada	0.267	0.206	188,912	289,117	30%	46%
Iquitos	2,792,290	0.256	Evaporada	0.256	0.206	-	545,369	0%	20%
Punchana	1,274,654	0.216	Evaporada	0.216	0.206	-	59,012	0%	5%
Cajamarca	1,633,463	0.195	Fresca	0.195	0.195	-	-	0%	0%
San Xxxxxx	218,752	0.294	Fresca	0.206	0.206	65,477	65,477	30%	30%
Arequipa	579,554	0.523	Evaporada	0.267	0.206	283,682	351,278	49%	61%
Yura	128,025	0.319	Evaporada	0.267	0.206	20,869	45,351	16%	35%
			Evaporada
Puno	1,224,191	0.393		0.267	0.206	392,489	582,503	32%	48%
Juliaca	2,182,502	0.307	Evaporada	0.267	0.206	284,365	718,022	13%	33%
Huaraz	600,216	0.361	Evaporada	0.267	0.206	156,289	257,710	26%	43%
Carhuaz	173,084	0.337	Evaporada	0.267	0.206	35,952	67,282	21%	39%
Total/ Promedio	16,926,686	0.28				1,972,538	4,443,089	12%	26%

Fuente: Preparación propia sobre la base de los datos recolectados en las visitas de campo

7. Reforma del esquema de adquisiciones en el VdL

96. Para catalizar el proceso de mejoramiento del funcionamiento del VdL en relación costo-rendimiento, sería recomendable iniciar un programa altamente visible, que involucre a la Contraloría General de la República, a CONSUCODE, al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a las municipalidades. Una alternativa aconsejable sería usar una estrategia basada en ondas de implementación, para asegurar la captura sistemática del aprendizaje desde el proceso. Este enfoque está ilustrado en la Figura 22.

Potencial de Ahorro

3era Ola

Recomendaciones para el programa de reducción de costos

2da Ola

Alto

1era Ola

Región Piura

Arequipa

Región Iquitos

Otras Regiones

Región Huaraz

Región Puno

Región Cajamarca

Lima

Bajo

Fácil

Complejidad para implementación

Tamaño representa el valor del presupuesto

Difícil

Figura 21 – "Estrategia de ondas" para la reforma de adquisiciones del VdL

97. La metodología que se sugiere para implementar el proyecto de reducción de costos para el programa del VdL en el Perú puede llevarse a cabo en 6 etapas, como se resume a continuación.

98. Etapa 1: Recolección de datos e identificación de los participantes. El objetivo de esta etapa es precisar quiénes son los participantes para la implementación xxx xxxxxx. Sugerimos que se seleccionen tres regiones para el programa piloto. Una municipalidad urbana podría liderar el proceso, ya que ellos tienen volúmenes de compra más altos. Las municipalidades más pequeñas, alrededor de la municipalidad “central”, se incorporarían luego, escogiendo a aquellos que compran productos similares y que se encuentran en condiciones geográficas similares. Las compras conjuntas no requieren cambiar las leyes de compras públicas existentes ya que pueden realizarse a través contratos marco. Este tipo de contracto se permite para compras en bloques.

99. Etapa 2: Consolidación de la demanda. El objetivo de esta etapa es el de consolidar la demanda de las municipalidades en compras unificadas y asegurar que los compromisos del presupuesto estén disponibles para ejecutar la compra consolidada. Este paso tiene un contenido de discusión altamente técnico en las especificaciones de los bienes que serán licitados. Las especificaciones básicas y los volúmenes mínimos de compra deberán ser definidos entonces. Este proceso requeriría también tomar en cuenta los precios de referencia y los factores de logística.

100. Etapa 3: Selección de la estrategia de compra. En esta etapa los proveedores potenciales y sus capacidades instaladas son investigadas y los precios de referencia serán actualizados. La misión final es la reducción del total de los costos bajo un esquema homogenizado de especificaciones. Una vez que la estrategia de compra haya sido decidida, se designarán las bases del proceso de licitación. Es importante decidir que métricas se usaran para la evaluación de los contratos como son los costos por unidad, los niveles de servicio, las entregas a tiempo y la calidad. Este tipo de información se podrá utilizar en la evaluación de los potenciales proveedores en futuras licitaciones y así contribuir a establecer la primera base en “inteligencia xx xxxxxxx”.

101. Etapa 4: Licitación y adjudicación. La licitación es lanzada de acuerdo con la legislación existente. Si las leyes fiscales no permiten la combinación de varios presupuestos del VdL de distintas municipales en un solo contrato, entonces se podría usar un sistema de contratos paralelos con la compañía ganadora. Una herramienta posible de adquisición permitida por la ley en el Perú es una subasta inversa, este procedimiento tome menos tiempo que una licitación normal (15 días promedio en comparación a los 30 días promedio, como lo establece CONSUCODE) y tiende a ser bien efectiva para adquirir bienes estandarizados. El uso de este procedimiento para adquisiciones debería ser evaluado en esta etapa caso por caso.

102. Etapa 5: Monitoreo. Basado en las métricas definido en los pasos anteriores, el proceso de monitoreo debería generar progresivamente una base de datos xxx xxxxxxx. Este proceso será asistido por un equipo técnico dedicado a nivel nacional que tenga como misión desarrollar la inteligencia xx xxxxxxx y documentos para mejores prácticas.

8. Recomendaciones

103. Sería aconsejable que el programa del VdL lleve a cabo una simplificación de las especificaciones para los cereales y determine las opciones de “combo” para la leche y el cereal (que deberán ser pre aprobadas por el MINSA para las distintas regiones) teniendo en cuenta las preferencias locales y las condiciones de previsiones. Esto permitiría homogenizar las especificaciones de los productos haciendo el proceso más transparente y más fácil de supervisar. Recomendamos limitar las opciones para una mejor evaluación de las fórmulas en cada región (leche fresca+ complemento de cereal, leche evaporada + complemento de cereal y leche en polvo + complemento de cereal). Un ejercicio similar realizado en este estudio podrá repetirse para cada región.

104. Consideramos aconsejable el hecho de que los beneficiarios tengan la posibilidad escoger el tipo de productos y no la mezcla especifica de la ración. Los productos podrían escogerse de un menú de opciones de leche y cereales para cada región.

105. Una acción que recomendamos a considerar es que el MEF u otra institución del gobierno central implemente un sistema de precios de referencia en cada región.

106. El desarrollo de procesos de adquisiciones conjuntas entre las municipalidades sería aconsejable a fin de alcanzar las economías de escala en el proceso de adquisición (reducción de los márgenes de los proveedores).

107. La eliminación de la exclusión de productos extranjeros del VdL podría constituir una acción deseable para que las municipalidades puedan obtener el mejor valor por su dinero a fin de maximizar los impactos nutricionales. Esto requerirá la modificación de la ley 27470, artículo 4.

108. Se recomienda la implementación de un programa piloto en tres regiones, empezando por la adquisición de productos lácteos, ya que la especificación es básicamente la misma por cada tipo de leche. Para la adquisición de cereales recomendamos primero simplificar las especificaciones. Sugerimos que se comience con tres de las cinco regiones que visitamos para propósitos de este estudio: Xxxxxx, Ancash, Arequipa, Puno o Piura.

109. Consideramos aconsejable llevar a cabo la actualización de la base de datos de los beneficiarios en cada municipalidad para permitir que los planes de compra se basen en necesidades de consumo reales y no en cantidades históricas.

110. La implementación de la focalización en las 30 ciudades más grandes usando el sistema SISFOH sería recomendable para ayudará a mejorar los resultados de la focalización y el cambio al uso de leche fresca y a un reparto diario de los productos a los beneficiarios. La prioridad deberán tenerla los niños de 0-6 años.

111. Sería deseable que las municipalidades incrementen el trabajo conjunto con el MINSA y el CENAN para verificar los resultados nutricionales en niños menores de dos años en las comunidades beneficiadas a través del SIEN, sistema de monitoreo antropométrico.

Anexo 1 – Informantes principales entrevistados durante el estudio

Instituciones Entrevistas

 Consejo Superior de Contrataciones y

- Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx

	Adquisiciones del Estado	Xxxxxx
	Ministerio de Economía y Finanzas	- Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
	Contraloría General de la República	- Xxxxxx Xxxxx
	Instituto Nacional de Estadística	- Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx
	Centro Peruano de Estudios Sociales	- Xxxxxxx Xxxxxxx
	Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú	- Xxxxxx Xxxxxxx
	Municipalidad de Lima Subgerencia Programa Vaso de Leche	- Xxxxx Xxxxxx xxx Xxxxxxxx
	Subgerencia de Logística	- Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx
	Comité Vaso de Leche Cercado de Lima	- Xxxxxxxx Xxxxxxx
	Xxxxxx S.A.– Depto. Programas Sociales	- Xxxxxx Xxxxxxx

Xxxxx 0 – Estudio de Campo seleccionados para el Estudio

La muestra que se utilizó para los estudios de campo comprende siete departamentos de Perú, incluye dos municipalidades por departamento, una urbana y otra rural. El mapa que se presenta a continuación ilustra la muestra. Los otros factores que se tomaron en cuenta para escoger la muestra, y con la información a nivel nacional que se tenía disponible, incluyen el esfuerzo intencional de incluir municipalidades con distintos tipos de procesos, distintos niveles de pobreza; distintos niveles de precios como resultado del proceso de adquisiciones del programa de VdL, según los datos con que cuentan la Contraloría, MEF, Conducido y las empresas proveedoras más importantes Agalep y Gloria S.A. Se debe tomar en cuenta que la muestra no es una representación estadística en el sentido normal del término (el tiempo y los recursos disponibles impiden que se lleve a cabo un proceso de muestreo totalmente representativo). Más bien, ha sido diseñado para cubrir el rango esperado de variaciones el todo el programa, con el fin de encontrar las buenas prácticas y las malas prácticas para poder sugerir los estándares que deben adoptarse en el proceso de reforma del programa.

Urbano: Piura Rural: Xxxxx

Xxxxxx: Iquitos Rural: Punchana

En función a una mezcla de Distintos factores:

- Urbano / Rural

- Topografía Norte/Centro/Sur

- Tipo de Terreno Xxxxx/Sierra/Selva

- Adquisición (presupuesto, productos, procesos)

- Nivel de Pobreza

- Precio de Leche - Proveedores

- Nivel de organizaci´Un rbano: CercadoLima

- Recommendations by: Rural: Santa Xxxx

• Contraloria

• MEF

• CONS.UCODE

• AGALEP

• Xxxxxx S.A.

Urbano: Cajamarca Rural: San Xxxxxx

Xxxxxx: Huaraz Rural: Carhuaz

Urbano: Puno Rural: San Xxxxx

Xxxxxx: Arequipa Rural: Yura

Las entrevistas de campo incluyeron lo siguiente:

Departamento de logística de la municipalidad para analizar el proceso de adquisiciones, incluyendo el tipo de proceso (licitación, directa), especificaciones de los productos (tipo de leche, cereal, otros), volúmenes adquiridos, monto de los contratos (soles), tiempo que toma el proceso de adquisiciones, empresas proveedoras que participaron.

Departamento del Programa de VdL de las municipalidades con el fin de obtener información sobre la administración de la base de datos de beneficiarios u el proceso de distribución de los productos.

Comités locales del Programa de VdL para entender cómo se registran a los beneficiarios y cómo se seleccionan los productos.

Productores/ proveedores Locales, de ser aplicable para entender su rol en el programa de VdL.

Anexo 3 – Informes sobre los Casos de Estudio

Cercado de Lima

Departamento: Lima

Topografía: Tierras Calientes

Beneficiarios: 23,957

Comités: 125

	Fecha	Tipo de Proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	19/09/2005	Directa Selectiva*	48	leche evaporada	209,350.00	1
2	5/5/2005	Exoneración	ND	leche evaporada and hojuelas de quinua	272,155.00	1
3	28/04/2005	Exoneración	ND	leche evaporada y hojuelas de quinua	454,085.00	1
4	9/5/2005	Oferta Pública*	120	leche evaporada y hojuelas de quinua	1,423,440.00	2/2
5	11/8/2005	Menor Cuantía	2	leche evaporada	40,607.58	1
6	11/8/2005	Menor Cuantía	ND	hojuelas de quinua	39,213.90	1
7	19/08/2005	Menor Cuantía	2	hojuelas de quinua	39,213.90	1
8	17/08/2005	Menor Cuantía	ND	hojuelas de quinua	39,213.90	1
9	24/08/2005	Menor Cuantía	2	leche evaporada	41,712.00	1
10	17/01/2005	Menor Cuantía	2	leche fresca pasteurizada	44,990.00	1
11	7/9/2005	Menor Cuantía	8	leche evaporada	41,712.00	1
12	16/09/2005	Menor Cuantía	1	hojuelas de quinua	42,149.70	1
13	14/09/2005	Menor Cuantía	ND	hojuelas de quinua	42,149.70	1
14	20/09/2005	Menor Cuantía	1	leche evaporada	41,506.60	1
15	6/10/2005	Menor Cuantía	2	hojuelas de quinua	42,149.70	1
16	25/01/2005	Menor Cuantía	2	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
17	7/2/2005	Menor Cuantía	3	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
18	22/02/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
19	8/3/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
20	17/03/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
21	31/03/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
22	8/4/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
23	15/04/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,948.93	1
24	22/04/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	40,367.34	1
25	29/04/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,193.50	1
26	6/5/2005	Menor Cuantía	1	leche fresca pasteurizada	44,381.09	1
27	18/05/2006	Oferta Publica*	72	leche evaporada	496,752.00	2
28	19/04/2007	Oferta Publica	62	leche evaporada	1,101,625.52	1
29	13/02/2006	Menor Cuantía	3	hojuelas de quinua	44,992.50	1
30	7/6/2006	Menor Cuantía	NA	Lácteos enriquecidos	37,858.60	1

Presupuesto VdL: NS.2,876,672 Procesos de Adquisiciones:

	Fecha	Tipo de Proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
				enriquecidos
31	20/07/2006	Menor Cuantía	1	hojuelas de quinua	35,700.00	1
32	22/09/2006	Menor Cuantía	2	Lácteos enriquecidos	44,890.00	1
33	17/10/2006	Menor Cuantía	2	Lácteos enriquecidos	33,433.00	1
34	31/10/2006	Menor Cuantía	1	Lácteos enriquecidos	44,890.00	1
35	20/11/2006	Menor Cuantía	1	Lácteos enriquecidos	44,890.00	1
36	6/12/2006	Menor Cuantía	1	Lácteos enriquecidos	33,500.00	1
37	8/3/2007	Exoneración	NA	leche evaporada	274,088.75	1
38	30/01/2007	Menor Cuantía	1	leche evaporada	42,418.00	1
39	23/02/2007	Menor Cuantía	1	leche evaporada	43,582.00	1
40	17/10/2007	Menor Cuantía	1	lácteos enriquecidos	15,708.00	1

Entrega

Control

Entrega

Control

Control

Actividad

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación Proceso de Distribución:

Proveedor: Transporte al puesto de control (semanal)

Municipalidad: Verificación aleatorio de los productos

Proveedor: Transporte a los Comités VdL

Comités VdL: Conteo de los productos entregados

Comités VdL: Raciones para cocinar (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

La Municipalidad del Cercado de Lima utiliza una estructura muy eficiente para organizar a los Beneficiarios del VdL; los 24,000 Beneficiarios están agrupados en 125 Comités en función a los patrones geográficos, estos Comités se encuentran registrados en la municipalidad. Esta municipalidad ha logrado bajar el precio de la leche evaporada comprando el producto en la presentación en bolsas plásticas en vez de lata; así ha bajado el costo, NS.3.12/Ltr (el precio más bajo en los casos analizados que usan leche evaporada) sin sacrificar la calidad del producto ni su el tiempo de vigencia del producto. No se percibieron problemas con la rudeza del transporte o almacenamiento del producto. Los productos se entregan semanalmente sin que la municipalidad tenga que almacenarlos; este proceso tan eficiente reduce los requisitos de almacenamiento de los Comités de VdL.

Malas Prácticas:

El tiempo que tomó completar el proceso de adquisiciones cuando se utilizó el proceso de licitación fue de 60 a 120 días; ello se debió a que la suscripción de los contratos se demoró porque los postores perdedores presentaron impugnaciones. Mientras tanto, se recurrió a un proceso de exoneración para seguir recibiendo los productos. Otra mala práctica es la práctica recurrente de comprar productos en pequeñas cantidades; de los 40 procesos de adquisiciones en los últimos 3 años, 33 eran de menor cuantía. Esta falta de esfuerzo en tratar de conseguir economías de escala pueden afectar los precios. Prácticamente, solo se presentó una empresa en los procesos de adquisiciones para la entrega de cereales y leche, con lo cual hay falta de

competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos. Una revisión aleatoria de los productos in situ no garantiza la calidad, la Municipalidad debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios finales.

Tarjeta de Puntuación

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.120 por beneficiario

Numero de Comités

125 comités base representados en dos comités VdL

Beneficiarios Por Comité

192 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

23,957 beneficiarios supervisados por 16 empleados municipales

Tiempo en el Proceso de Adquisición

48 – 120 días

Promedio de Costo de Leche

3.12/ltr de leche evaporada En bolsas plásticas

Compañías Participantes En el proceso

1 o 2

Entrega de Productos

Semanal, no hay almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Verificación de la muestras de los productos a la entrega

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Santa Xxxx

Departamento: Lima

Topografía: Tierras Calientes

Beneficiarios: 1,641

Comités: 22

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	16/03/2005	Directa Selectiva	NA	leche evaporada	111,252.60	1
2	30/03/2006	Directa Selectiva	5	leche evaporada	141,782.40	1
3	17/04/2007	Directa Selectiva	23	leche evaporada	100,429.20	1
4	13/04/2007	Menor Cuantía	23	Hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	10,552.50	1
5	20/04/2007	Menor Cuantía	NA	leche evaporada + hojuelas xx xxxxx con quinua	39,211.20	1/1

Presupuesto VdL: NS.162,222 Procesos de Adquisiciones:

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verificación productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

El presupuesto bajo para este Programa de VdL para esta pequeña municipalidad genera procesos de adquisiciones de bajo volumen y por lo tanto más fáciles de llevar a cabo (5 – 23 días). Los Comités de VdL se basan en los Comités locales existentes para actividades sociales, por lo tanto es más fácil para que la municipalidad controle y supervise la base de datos de Beneficiarios y actividades.

Malas Prácticas:

El costo promedio por litro equivalente de leche adquirida se encuentra entre los más altos de las visitadas, habiendo comprado la marca Gloria en la presentación en lata que es más cara. La cercanía a la capital Lima debería permitirle a esta municipalidad comprar leche evaporada en bolsas plásticas que son mucho más baratas. Prácticamente, solo se presentó una empresa

en los procesos de adquisiciones para la entrega de cereales y leche, con lo cual hay falta de competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos.

El personal xxx xxxxxxx de la municipalidad sólo revisa los paquetes dañados y las etiquetas de los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de los productos, la Municipalidad debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios finales.

Tarjeta de Puntuación

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.99 por beneficiario

Numero de Comités

22 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

75 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

1,641 beneficiarios supervisados por 2 empleados municipales

Tiempo en el Proceso de Adquisición

5 -23 días

Promedio de Costo de Leche

5.06/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

1 o 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisan empaque y etiquetas

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Piura

Departamento: Piura

Topografía: Xxxxx

Beneficiarios: 28,000

Comités: 390

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	26/04/2005	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	1,121,928.06	1
2	2/12/2005	Menor Cuantía	NA	suministros de oficina	3,694.00	1
3	22/03/2006	Exoneración	NA	hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	364,053.58	1
4	17/05/2006	Oferta Publica	41	leche evaporada y hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	2,453,479.40	2/1
5	7/9/2006	Oferta Publica	40	leche evaporada y hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	2,756,119.52	2/2
6	8/8/2007	Subasta Inversa ADS	13	azúcar rubia	98,078.98	3
7	26/03/2007	Exoneración	NA	azúcar, leche evaporada y cereal xx xxxxx y quinua	934,069.71	1
8	13/09/2007	Subasta Inversa LP	14	hojuelas xx xxxxxx con aditivos nutricionales	495,340.56	2
9	13/08/2007	Oferta Publica	33	leche evaporada	1,388,495.30	2

Presupuesto VdL: NS.2,453,545 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verificación de los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos del

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en

sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

almacén

La Municipalidad de Piura utiliza una estructura muy eficiente para organizar a los Beneficiarios del VdL; los 28,000 Beneficiarios están agrupados en 390 Comités en función a los patrones geográficos, estos Comités se encuentran registrados en la municipalidad. Esta

municipalidad ha logrado mantener los precios por beneficiario bajos gracias a la combinación de productos.

Malas Prácticas:

El precio promedio por litro de leche adquirida se encuentra entre las municipalidades visitadas que se encuentran en el extremo más alto, habiendo comprador leche evaporada en su presentación en lata. La fábrica de leche más cerca de Piura es de propiedad de Gloria y está en Trujillo a 420 km; por lo tanto la presentación en bolsa de plástico de la leche evaporada debería estar disponible a costos más bajos y si comprometer la calidad del envasado. Durante el año 0000, Xxxxx tuvo tres exoneraciones, con lo cual los procesos de licitación no se condujeron adecuadamente; además la falta de competencia no permiten tener mejores precios por los mismos productos. El personal xxx Xxxxxxx que revisa las etiquetas y los productos envasados in situ no garantiza la calidad, la municipalidad debería realizar las pruebas de laboratorio de las muestras antes de que los productos sean entregados.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.87.63 por beneficiario

Numero de Comités

390 bases de los Comités

Beneficiarios Por Comité

72 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

28,000 beneficiarios supervisados por 5 empleados municipales

Tiempo en el Proceso de Adquisición

14– 40 días

Promedio de Costo de Leche

5.71/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

2 o 3

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisa empaque y etiquetas

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo	Promedio	Alto
Bajo	Promedio	Alto
Bajo	Promedio	Alto
Bajo	Promedio	Alto
Bajo	Promedio	Alto

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Paita

Departamento: Piura

Topografía: Tierras Calientes

Beneficiarios: 4,500

Comités: 90

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	11/2/2005	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	155,817.82	1
2	21/04/2005	Oferta Pública*	93	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	467,453.45	½
3	23/07/2007	Directa Selectiva	6	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	447,053.00	½
4	15/08/2007	Directa Publica	22	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	460,223.92	2/1

Presupuesto VdL: NS.627,516 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verificación de los productos entregados; examen de laboratorio

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

Paita solo coordina 90 Comités, por lo tanto es más fácil determinar la selección de productos, la base de datos de beneficiarios, y supervisión. Una buena práctica es tener pocos comités con los cuales trabajar. El control de calidad de los productos entregados se realiza a través de las pruebas de muestras realizadas por un laboratorio independiente con el fin de salvaguardar la calidad de los productos para el bien de los Beneficiarios. El personal xxx Xxxxxxx revisa la calidad de los envases y la información en las etiquetas.

Malas Prácticas:

El precio promedio por litro de leche se encuentra entre los más altos de las muestras revisadas (NS.5.03/Ltr), debido a la compra de leche evaporada en lata. Los envases de bolsas de plástico deberían ser evaluados para bajar los costos. En Paita se impugnó un proceso de licitación y un proceso de exoneración. Hay muy pocas empresas dispuestas a participar en un proceso de licitación por lo cual hay poca competencia en esta área que tiende a subir los precios.

Tarjeta de Puntuación:

Costo por Beneficiario

Periodo

• 2007

Numero de Comités

• 2007

Beneficiarios Por Comité

• 2007

Beneficiarios Por Empleados

• 2007

Tiempo en el Proceso de Adquisición

• 2007

Promedio de Costo de Leche

• 2007

Compañías Participantes En el proceso

• 2007

Entrega de Productos

• 2007

Control de Calidad

• 2007

Análisis

Costo anual de NS.139.45 por beneficiario

90 bases de los Comités

50 beneficiarios por comité

1,500 beneficiarios

6 – 93 días

5.03/ltr de leche evaporada

1 o 2

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Pruebas de laboratorio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Arequipa

Departamento: Arequipa

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 3,037

Comités: 61

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	27/05/2005	Exoneración	ND	leche evaporada y hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	96,660.00	1
2	24/03/2006	Oferta Publica	38	leche evaporada y hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	1,014,126.75	½
3	21/05/2007	Exoneración	ND	hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	30,480.00	1
4	14/06/2007	Exoneración	ND	hojuelas de cereal fortificado xx xxxxx con quinua	45,720.00	1

Presupuesto VdL: NS.597,554 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verificación de los productos entregados y examen de muestreo

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

El tiempo que tomó la licitación pública realizada en el año 2006 fue eficiente, duró 38 días (CONSUCODE recomienda 30 días). La municipalidad de Arequipa ocupa a 5 trabajadores en las labores de supervisión de los 3,037 Beneficiarios; por lo tanto el promedio es de 607 Beneficiarios por trabajador. Este indicador se encuentra entre los más bajos, con lo cual se sugiere que hay una mejor supervisión de las actividades del programa. Su control de calidad es realizado a través de la toma de muestras del producto garantizando así la calidad que reciben los Beneficiarios mediante las pruebas de los productos.

Malas Prácticas:

Los costos por beneficiario en Arequipa han sido extremadamente altos comparados con los de otras municipalidades; como es la segunda ciudad más grande del país cuenta con un presupuesto importante para el programa; sin embargo, llegan a muy pocos Beneficiarios. La cantidad de Beneficiarios por comité es bajo comparado con los demás ejemplos en el estudio de campo; por lo tanto, muestra un menor nivel de organización ya que los logros en los procedimientos dentro de los Comités del Programa de VdL son lentos. 3 casos de exoneración muestran el mal manejo de los procesos de adquisición. Además, muy pocos proveedores participan en los procesos de adquisiciones.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.190.83 por beneficiario

Numero de Comités

61 bases de los Comités

Beneficiarios Por Comité

50 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

607 beneficiarios

Tiempo en el Proceso de Adquisición

38 días

Promedio de Costo de Leche

4.10/ltr de leche evaporada

Compañías Participantes En el proceso

1 a 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Muestreo de productos

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Yura

Departamento: Arequipa

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 1,100

Comités: 22

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	11/3/2005	Directa Selectiva	18	leche evaporada, cereal, lácteos enriquecidos	128,028.00	1/1
2	14/02/2006	Directa Selectiva	16	leche evaporada, cereal, lácteos enriquecidos	106,714.00	1/1
3	19/04/2007	Directa Selectiva	18	leche evaporada, cereal, lácteos enriquecidos	128,025.00	1/1

Presupuesto VdL: NS.128,025 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

Gracias a su cercanía a Arequipa, Yura tiene acceso a las mismas compañías que participan en las licitaciones en las ciudades más grandes. Tratándose de una pequeña ciudad con pocos Beneficiarios, sus procesos de licitación son muy ágiles. La municipalidad xx Xxxx emplea 4 trabajadores para supervisar a 1,100 Beneficiarios; por lo tanto el promedio es 275 Beneficiarios por trabajador. Este indicador se encuentra entre los más bajos, lo cual sugiere que hay una mejor supervisión de las actividades del programa.

Malas Prácticas:

El personal xxx Xxxxxxx está a cargo del control de calidad con lo cual se hace difícil garantizar la calidad del producto. La cantidad de proveedores es este proceso es: 1 para la leche evaporada y 1 para los cereales; lo cual es un indicador de la falta de competencia.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.116.839 por beneficiario

Numero de Comités

22 bases de los Comités

Beneficiarios Por Comité

50 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

275 beneficiarios

Tiempo en el Proceso de Adquisición

16 – 18 días

Promedio de Costo de Leche

4.81/ltr de leche evaporada

Compañías Participantes En el proceso

1 a 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Puno

Departamento: Arequipa

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 8,540

Comités: 156

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	10/5/2005	Oferta Pública*	44	hojuelas xx xxxxxx	324,251.50	5
2	7/4/2005	Oferta Pública*	66	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	1,029,369.83	3
3	14/03/2006	Directa Selectiva	26	hojuelas xx xxxxxx	224,997.30	2
4	6/3/2007	Subasta Inversa ADP	NA	hojuelas xx xxxxxx	257,300.08	2
5	2/3/2007	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	234,600.00	1
6	25/04/2007	Oferta Publica	28	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	703,800.00	2

Presupuesto VdL: NS.1,224,191 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos del

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

almacén

Realiza procesos de adquisiciones con diversos proveedores de productos de leche y cereales. Si bien un par de procesos fueron impugnados por los postores, el plazo que tomó completar el contrato no fue excesivo.

Malas Prácticas:

El costo por beneficiario es uno de los más altos de las municipalidades estudiadas. El número promedio de Beneficiarios por comité de 55 es muy bajo comparado con los otros casos del estudio, tomando en cuenta que hay 156 Comités distintos. Una buena práctica sería limitar el número de Comités y aumentar el número de Beneficiarios por comité. El personal xxx Xxxxxxx está a cargo del control de calidad de loa productos entregados, lo cual dificulta garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del envase y a las etiquetas.

Tarjeta de Puntuación

Periodo

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.143.35 por

Niveles Comparativos

beneficiario

Bajo Promedio

Alto

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

156 bases de los Comités

Numero de Comités

Beneficiarios Por Comité

55 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

2,847 beneficiarios

Tiempo en el Proceso de Adquisición

26 – 66 días

Promedio de Costo de Leche

4.78/ltr de leche evaporada

Compañías Participantes En el proceso

1 a 5

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Xxxxxxx Xxx Xxxxx

Departamento: Puno

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 19,451

Comités: 296

Presupuesto VdL: NS.2,182,502

Procesos de Adquisiciones:

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	23/06/2005	Exoneración	NA	leche evaporada	365,787.60	1
2	20/05/2005	Oferta Pública*	120	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	2,082,090.00	3
3	7/4/2006	Oferta Pública*	62	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	2,182,502.00	3
4	3/5/2007	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	363,735.88	1
5	13/07/2007	Oferta Pública*	124	leche evaporada y hojuelas xx xxxxxx	1,636,811.46	2/3

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados y examen de laboratorio

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario) )

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

En Juliaca el control de calidad se hace mediante las pruebas de laboratorio de los productos recibidos; este procedimiento de muestras permite asegurar la calidad de los productos que reciben los Beneficiarios.

Malas Prácticas:

Existen 296 Comités, es un número alto para que la municipalidad pueda manejar, con lo cual el programa es más complejo. Se recomienda reducir el número de Comités y aumentar el número promedio de Beneficiarios por comité. El tiempo que toman los procesos de licitación es excesivo por las impugnaciones al proceso (62 – 124 días). No basta tener 3 trabajadores municipales supervisando 19,451 Beneficiarios y 296.

Tarjeta de Puntuación

Periodo

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.112.21 por

Niveles Comparativos

beneficiario

Bajo Promedio

Alto

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

• 2007

296 bases de los Comités

Numero de Comités

Beneficiarios Por Comité

66 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

6,484 beneficiarios

Tiempo en el Proceso de Adquisición

62 – 124 días

Promedio de Costo de Leche

4.93/ltr de leche evaporada

Compañías Participantes En el proceso

1 a 3

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Pruebas de laboratorio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Huaraz

Departamento: Ancash

Topografía: Montañas

Beneficiarios: 4,552

Comités: 145

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	11/5/2005	Directa Publica*	32	leche evaporada	282,480.00	3
2	21/03/2005	Oferta Pública*	44	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	479,804.70	2
3	16/03/2006	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	100,036.00	1/1
4	12/4/2006	Oferta Pública*	81	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	450,162.00	2/2
5	19/06/2007	Directa Publica*	39	Hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	420,526.57	3
6	16/07/2007	Directa Selectiva	22	leche evaporada	209,862.24	1
7	22/03/2007	Exoneración	NA	Hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	52,010.64	1
8	12/6/2007	Exoneración	NA	leche evaporada y hojuelas xx xxxxx con quinua y kiwicha	131,424.49	1/1

Presupuesto VdL: NS. 600,216 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

No se observe ninguna Buena práctica que Huaraz. Malas Prácticas:

El indicador de 31 Beneficiarios por comité es muy bajo. La municipalidad supervisa a 145 Comités, de los cuales 94 están ubicados en la parte urbana de Huaraz y 51 en las partes rurales remotos; sería una mejor práctica disminuir el número de Comités en las partes

urbanas de Huaraz aumentando el número de Beneficiarios por comité. El personal xxx Xxxxxxx está a cargo del control de calidad de los productos entregados, lo cual dificulta garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del envase y a las etiquetas.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.132 por beneficiario

Numero de Comités

145 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

31 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

1,138 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

22 – 81 días

Promedio de Costo de Leche

4.78/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

1 o 3

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisan empaque y etiquetas

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Carhuaz

Departamento: Ancash

Topografía: Montañas

Beneficiarios: 1,409

Comités: 43

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	14/03/2006	Directa Selectiva	18	leche evaporada	118,006.37	1
2	3/5/2007	Directa Selectiva	19	leche evaporada y hojuela xx xxxxx con quinua	154,000.00	1

Presupuesto VdL: NS. 173,084 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

La cantidad de días que toma comprar los productos es bajo en comparación con las demás municipalidades que se visitaron; ello de debe al poco presupuesto de esta pequeña municipalidad que favorece las compras directas de menor cuantía. Tener 2 funcionarios municipales supervisando 1,409 Beneficiarios es suficiente.

Malas Prácticas:

33 Beneficiarios por comité es muy bajo. La municipalidad supervisa 43 Comités, donde 12 están ubicados en las zonas rurales xx Xxxxxxx y 31 en las zonas rurales; sería una mejor práctica reducir el número de Comités aumentando el número de Beneficiarios por comité. El personal xxx Xxxxxxx está a cargo del control de calidad de los productos entregados, lo cual dificulta garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del envase y a las etiquetas.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.123 por beneficiario

Numero de Comités

43 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

33 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

705 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

18 – 19 días

Promedio de Costo de Leche

4.81/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

1 o 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisa empaque y etiquetas

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Maynas - Iquitos

Departamento: Xxxxxx

Topografía: Xxxxx

Beneficiarios: 29,855

Comités: 304

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor		# de compañías que ofertaron en el proceso
1	18/01/2006	Exoneración	NA	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 698,072.50 Principio formulario Final formulario	del del del	1
2	17/04/2006	Directa Selectiva	5	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 465,380.00 Principio formulario Final formulario	del del del	1
3	15/06/2006	Exoneración	1	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 698,070.00 Principio formulario Final formulario	del del del	1
4	3/8/2006	Oferta Publica	43	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 1,107,604.40 Principio formulario Final formulario	del del del	2
5	27/04/2006	Oferta Publica	135	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 1,861,520.00 Principio formulario Final formulario	del del del	2
6	30/01/2007	Exoneración	NA	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 247,149.00 Principio formulario Final formulario	del del del	1

Presupuesto VdL: NS. 2,792,290 Procesos de Adquisiciones:

7	22/05/2007	Exoneración	NA	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio del formulario 698,070.00 Final del formulario	1
8	6/8/2007	Oferta Publica	18	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio del formulario 2,792,746.08	2

Fuente: Página oficial de SEACE

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

La Municipalidad ha creado una alianza con las postas de salud pública en el área con el fin de medir el impacto del programa. El costo promedio por litro equivalente de la leche adquirida se encuentra entre las más caras de las municipalidades visitadas, habiendo adquirido leche evaporada en la presentación más costosa: en latas. Pero en este caso específico, pensamos que es una Buena práctica ya que no hay acceso por tierra y la entrega debe hacerse por botes por lo cual los materiales de embalaje deben ser resistentes. Tampoco hay opción de comprar leche fresca en grandes cantidades en el área.

Malas Prácticas:

La municipalidad convocó a procesos de licitación para comprar raciones completas de leche evaporada y cereales juntos, incentivando a que los proveedores se asocien en consocios. Esta estrategia se logró recurriendo a un complejo conjunto de especificaciones, por consiguiente se limitó el número de proveedores que podía participar. Prácticamente, solo se presentó una empresa en los procesos de adquisiciones para abastecer cereales y leche, con lo cual hay falta de competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos. El personal xxx xxxxxxx de la municipalidad sólo revisa los paquetes dañados y las etiquetas de los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de los productos, la Municipalidad debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios finales. La cantidad real de Comités es difícil de manejar y supervisar; sugerimos reducir el número de Comités a nivel urbano. La municipalidad de Iquitos trabaja con 304 Comités, pero solo 23 están ubicados en áreas rurales, donde las distancias son importantes.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.94 por

Niveles Comparativos

beneficiario

Bajo Promedio

Alto

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

304 bases de los Comités VdL

Numero de Comités

Beneficiarios Por Comité

98 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

2488 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

18 – 135 días

Promedio de Costo de Leche

5.45/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

1 o 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisan empaque y etiquetas

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Punchana

Departamento: Xxxxxx

Topografía: Xxxxx

Beneficiarios: 16,157

Comités: 260

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor		# de compañías que ofertaron en el proceso
1	1/3/2005	Oferta Pública	36	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con azúcar	Principio formulario 1,060,020.00 Principio formulario Final formulario	del del del	1
2	21/02/2006	Oferta Pública	23	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con quinua kiwicha y azúcar	Principio formulario 1,062,211.67 Principio formulario Final formulario	del del del	1
3	25/01/2007	Exoneración	NA	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx con quinua kiwicha y azúcar	Principio formulario 318,663.00 Principio formulario Final formulario	del del del	1
4	3/4/2007	Oferta Pública	27	ración combinada de leche evaporada y cereal xx xxxxx y pan	Principio formulario 2,549,308.00	del	1

Presupuesto VdL: NS. 1,274,654 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE

Proceso de Distribución:

L:

s

Entrega

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte al almacén de la municipalidad (mensual)

Municipalidad: Verifica los productos entregados

Comités VdL cerca de la municipalidad para el recojo de los productos del

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejos

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal

Beneficiarios cocinan cada comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

almacén

Al igual que en el caso de Xxxxxx, la leche promedio adquirida se encuentra entre los más caros de la leche evaporada que es adquirida en su presentación más costosa: lata. Pero en

este caso específico, pensamos que era una buena práctica ya que no hay acceso por tierra y dado que el reparto se hace en botes es necesario tener materiales de envasado más robustos. Por otro lado, no hay opción de comprar leche fresca en grandes cantidades en el área. La cantidad de días que toma el proceso de adquisiciones es de 23-36 días ha sido impresionante para el proceso de licitación, ya que el benchmarking señalado por CONSUCODE es de 30 días para este tipo de procesos.

Malas Prácticas:

Los procesos de adquisiciones convocados para comprar una ratio completa utilizando una muy compleja combinación de productos que incluye la leche evaporada, cereal xx xxxxx mezclado con quinua, kiwicha y azúcar, y en el año 2007 incluso pan. Las especificaciones complejas de los productos limita el número de proveedores que puede participar. Prácticamente, solo se presentó una empresa en los procesos de adquisiciones para la entrega de cereales y leche, con lo cual hay falta de competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos. El personal xxx xxxxxxx de la municipalidad sólo revisa los paquetes dañados y las etiquetas de los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de los productos, la Municipalidad debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios finales. La cantidad real de Comités es difícil de manejar y supervisar; sugerimos reducir el número de Comités a nivel urbano.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

• 2008

• 2008

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.79 por beneficiario

Numero de Comités

260 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

62 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

1469 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

23–36 días

Promedio de Costo de Leche

5.45/ltr de leche evaporada en lata

Compañías Participantes En el proceso

1 o 2

Entrega de Productos

Mensual, almacenamiento por parte de la municipalidad

Control de Calidad

Auxiliar xxx xxxxxxx revisa empaque y etiquetas

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Cajamarca

Departamento: Cajamarca

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 23,000

Comités: 294

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	5/9/2005	Directa Selectiva	18	azúcar rubia	164,614.00	1
2	1/9/2006	Subasta Inversa ADS	10	azúcar rubia	197,400.00	4
3	17/11/2006	Subasta Inversa ADS	4	azúcar rubia	168,000.00	1
4	24/04/2006	Exoneración	NA	hojuelas xx xxxxx con quinua	315,000.00	1
5	6/12/2006	Directa Selectiva	NA	Chocolate	12,000.00	2
6	2/3/2007	Oferta Publica	90	leche fresca y hojuelas xx xxxxx con quinua	1,464,225.00	3/2

Presupuesto VdL: NS.1,633,463 Procesos de Adquisiciones:

Fuente: Página oficial de SEACE

Control

Actividad

Proceso de Distribución:

Entrega de leche

Control Entrega

Entrega

Proveedor: Transporta la leche para su verificación (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio del acides de la leche

Proveedor: Transporte al Comité VdL

Beneficiarios recogen la leche en la sede principal del Comité VdL

Beneficiarios: mesclan la leche con los cereales (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Entrega complement

Proveedor: Transporte del cereal o del azúcar al almacén de la municipalidad (cada 2 meses)

Control

Municipalidad: Verificación de los productos entregados: enviar muestras al laboratorio de prueba en Lima

Entrega A

Comité VdL cerca a la municipalidad para recoger los productos xxx xxxxxxx

Delivery B

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejano

Control

L:

s

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Entrega

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal del Comité VdL

Actividad

Benerficiarios mezclan la comida en sus casas (diario)

Control

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

Cajamarca sigue siendo una de las regiones de producción de leche en el Perú y la municipalidad está aprovechando la oferta para adquirir leche fresca. Esta leche es mucho más barata que otros tipos de leche y con valores nutricionales parecidos. En vista que la especificación de productos es más simple en el caso de la leche fresca, más proveedores han participado en los procesos de adquisiciones (1-4) en comparación con las visitas de campo

efectuadas (en promedio 1-2 proveedores). Antes de que los proveedores entreguen la leche fresca, los funcionarios de la municipalidad prueban el nivel de agridez de la leche. En el caso de cereales y de productos lácteos enriquecidos, un laboratorio independiente en Lima analiza la composición de los productos cada 2 meses. La municipalidad utiliza un software desarrollados a la medida para el Programa de VdL, el mismo que administra la base de datos de los Beneficiarios y automáticamente lo purga hacia las bases diarias. Las entregas diarias de leche por parte de los proveedores eliminan los costos de almacenamiento y distribución de la municipalidad.

Malas Prácticas:

Intentar supervisor 23,000 Beneficiarios con solo 4 trabajadores es muy difícil, especialmente cuando se dividen en 294 Comités. Una buena práctica sería reducir el número de Comités y aumentar el número de trabajadores. La distribución de cereales cada dos meses es una mala práctica ya que fuerza a las Comités de VdL y a los Beneficiarios a almacenar los alimentos durante un periodo largo en condiciones inadecuadas.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.71 por beneficiario

Numero de Comités

294 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

78 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

5750 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

4 – 90 días

Promedio de Costo de Leche

1.09/ltr de leche fresca

Compañías Participantes En el proceso

1 o 4

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

• 2008

• 2008

Leche diariamente y cereal cada dos meses

Entrega de Productos

Control de Calidad

Pruebas de la leche in-situ; pruebas de laboratorio para los cereales; Auxiliar xxx xxxxxxx revisan empaque y etiquetas para los cereales

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

San Xxxxxx

Departamento: Cajamarca

Topografía: Sierra

Beneficiarios: 2,041

Comités: 59

Presupuesto VdL: NS. 218,752

Procesos de Adquisiciones:

	Fecha	Tipo de proceso	Tiempo de duración del proceso (días)	Productos	Valor	# de compañías que ofertaron en el proceso
1	7/2/2005	Directa Selectiva	14	quinua cereal con kiwicha y maca	62,996.00	2
2	14/03/2006	Directa Selectiva	15	leche fresca y hojuela xx xxxxx con quinua	199,019.58	¼
3	8/5/2007	Directa Selectiva	14	leche fresca y lácteos enriquecidos	169,680.00	1
4	4/7/2007	Directa Selectiva	16	leche fresca	130,570.00	1

Fuente: Página oficial de SEACE

Proceso de Distribución:

Entrega de Leche

Control

Entrega

Entrega

Control

Actividad

Proveedor: Transporta la leche para su verificación (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio del acides de la leche

Proveedor: Transporte al Comité VdL

Beneficiarios recogen la leche en la sede principal del Comité VdL

Beneficiarios: mesclan la leche con los cereales (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

L:

s

Entrega complement

Control

Entrega A

Control

Control

Entrega B

Entrega Actividad

Proveedor: Transporte del cereal o del azúcar al almacén de la municipalidad (cada 2 meses)

Municipalidad: Verificación de los productos entregados: enviar muestras al laboratorio de prueba en Lima

Comité VdL cerca a la municipalidad para recoger los productos xxx xxxxxxx

Municipalidad entrega los productos al Comité VdL lejano

Comités Vd Conteo de lo productos entregados

Beneficiarios recogen los productos en la sede principal del Comité VdL

Beneficiarios mezclan la comida en sus casas (diario)

Municipalidad: Verificación aleatorio de las raciones distribuidas

Buenas Prácticas:

Como en el caso de Cajamarca, San Xxxxxx es una región láctea y por lo tanto la municipalidad aún compra leche fresca que es mucho más barata que los otros tipos de leche y con valores nutricionales similares. Antes de que los proveedores entreguen la leche fresca, los funcionarios de la municipalidad prueban el nivel de agridez de la leche. En el caso de cereales y de productos lácteos enriquecidos, un laboratorio independiente en Lima analiza la composición de los productos cada 2 meses. La municipalidad utiliza un software parecido al

que usan en Cajamarca para el Programa de VdL el mismo que administra la base de datos de los Beneficiarios y automáticamente lo purga hacia las bases diarias. Las entregas diarias de leche por parte de los proveedores eliminan los costos de almacenamiento y distribución de la municipalidad. El número de días que se necesita para adquirir los productos es bajo comparado con el de otras municipalidades visitadas; ello se debe al bajo presupuesto de esta pequeña municipalidad que favorece las adquisiciones directas de poco valor.

Malas Prácticas:

El promedio de 35 Beneficiarios por comité es bajo, por lo cual sería mejor disminuir la cantidad de Comités existentes con el fin de mejorar el control, la supervisión y organización. La distribución de cereales cada dos meses es una mala práctica ya que obliga a los Comités de VdL y a los Beneficiarios a almacenar los víveres durante un largo tiempo en condiciones que no son adecuadas.

Tarjeta de Puntuación:

Periodo

• 2008

• 2008

• 2008

• 2008

• 2007

• 2007

• 2007

Análisis

Costo por Beneficiario

Costo anual de NS.107 por beneficiario

Numero de Comités

59 bases de los Comités VdL

Beneficiarios Por Comité

35 beneficiarios por comité

Beneficiarios Por Empleados

1021 beneficiarios por empleado

Tiempo en el Proceso de Adquisición

14 – 16 días

Promedio de Costo de Leche

1.00/ltr de leche fresca

Compañías Participantes En el proceso

1 o 4

Niveles Comparativos

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

• 2008

• 2008

Leche diariamente y cereal cada dos meses

Entrega de Productos

Control de Calidad

Pruebas de la leche in-situ; pruebas de laboratorio para los cereales; Auxiliar xxx xxxxxxx revisan empaque y etiquetas para los cereales

Bajo Promedio

Bajo Promedio

Alto

Alto

Mejorando el Proceso de Adquisiciones y Suministros para fortalecer la eficacia nutricional del Programa Vaso de Leche del Perú

Anexo 4 – Comparación Detallada de las Municipalidades visitadas

Municipio	Programa de Presupuesto para VdL	Beneficiarios	Costo por año Beneficiario	Comités	Beneficiarios por comité	Selección Beneficiario	No. de Empleados en el programa VdL	Proceso de Adquisición	Tiempo del Proceso de Adquisición	Productos Adquiridos	Costo Promedio por Producto	Compañías Participando en el proceso	Compañías Nacionales Participando	Adjudicatarios	Entrega de Productos	Control de Calidad para los Productos Entregados	Problemas
	2008	2008	2008	2008	2008	2007	2008	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2008	2008	2007/08
Lima	2,876,672	23,957	120.08	125	192	Comités y Censos	16	Subasta	8 Semanas	Leche Evaporada Cereal Lácteos Enriquecidos	S.0.60/bolsa 410g S.2.23/Kg S.0.69/bolsa of 150g	1 1 2	100%	Soluciones Alimenticias	Semanal	Personal VdL (4) por Muestreo de los Productos	- Pocos proveedores - Control en la entrega de productos
Xxxxx Xxxx	000,000	1,641	98.86	22	75	Comités	2	Directo	4 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.95/tarro S.4.15/Kg	5	100%	Paix Molinera Los Angeles	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- La faltad de recursos obliga a la municipalidad a contribuir con 10% del presupuesto - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
Piura	2,453,545	28,000	87.63	390	72	Selección por Comités Individuales	5	Subasta	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal Azúcar	S.2.2/tarro S.3.90/Kg S.1.51/Kg	2 7 3	100%	Xxxxxx Xxxx Xxxxxx	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Casi no hay control en el registro de beneficiarios - Falta de apoyo para el programa en la municipalidad
Paita	627,516	4,500	139.45	90	50	Census	3	Subasta	4 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.94/tarro S.5.00/Kg	2 2	100%	FOUSCAS Rendihusa Cereal	Mensual	Pruebas de Laboratorio	- Para temas de Calidad hay limitado Proveedores
Iquitos	2,792,290	29,855	93.53	304	98	Comités y Censos	12	Subasta	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.2.1/tarro S4.50/Kg	2	100%	Kiara - Inducer	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Pocos proveedores, adquisición de las raciones en vez de productos individuales - Mala Calidad de los productos genero rechazo - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto - Bolsas de Cereal de 5 kg o 10 kg presentan problemas logísticos
Punchana	1,274,654	16,157	78.89	260	62	Comités y Censos	11	Subasta	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.2.1/tarro S4.50/Kg	2	100%	Kiara - Inducer	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Pocos proveedores, adquisición de las raciones en vez de productos individuales - Insuficiente recursos (500 beneficiarios en la lista de Espera, 25 raciones por día/mes - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto - Cereal bags of 5 kg or 10 kg present logistic problems - Dificultad en la distribución del alimento por inundaciones
Cajamarca	1,633,463	23,000	71.02	294	78	Census and registration with visits	4	Subasta	10 Semanas	Leche Fresca (Urbano) Cereal y azúcar (Rural)	S.1.09/litro S2.57/Kg y S.3.80/kg	4 5	Producers 100%	4 Productores Locales de Leche Tres Molinos	Diario (Leche) 2 Meses (Cereal)	Leche: Diario análisis en laboratorio Cereal: Auxiliar xx Xxxxxxx y análisis en Lima	- Delivery of milk each day by municipality - Incremento del precio por 08(cereal) con el mismo Presupuesto - Incremento en número de beneficiarios potenciales - CONS.UCODE : demora en analizar los casos
San Xxxxxx	218,752	2,041	107.18	59	35	Census and registration with visits	2	Directo	6 Semanas	Leche fresca (Urban) Lácteos Enriquecidos (Rural)	S.1.00/litro S4.50/Kg	1 2	100%	Productores Locales de Leche Cooperativa Procamul	Diario (Leche) 2 Meses (Cereal)	Leche: Prueba diaria en la Municipalidad Lácteos Enriquecidos: Auxiliar xx Xxxxxxx y análisis en Lima	- Entrega diaria de leche por la municipalidad - Proveedor de lácteos enriquecidos a 8 horas de camino - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto - Incremento en número de beneficiarios potenciales
Arequipa	579,554	3,037	190.83	61	50	Census and registration with visits	5	Subasta	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal Lácteos Enriquecidos	S.1.58/tarro S.3.54/Kg S.5.80/Kg	2 3 3	100%	Gloria Alnusa Natural Alimentos	Mensual	Muestreo de Productos	- Uno solo proveedor de leche importante, Gloria local - Tienen problemas con suministro de cereales
Yura	128,025	1,100	116.39	22	50	Socioeconomic census	4	Directo	4 Semanas	Leche Evaporada Cereal Lácteos Enriquecidos	S.1.85/tarro S.0.79/Kg S.5.20/Kg	3	100%	Gloria Alprosa	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Presupuesto limitado para población pobre ha causado la reducción de beneficiarios año a año - Por causa de presupuesto limitado han reducido Las cantidades a los beneficiarios
Puno	1,224,191	8,540	143.35	156	55	Socioeconomic census	3	Subasta	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.84/tarro S.1.53/Kg	2 1	100%	Gloria Provalin	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Presupuesto limitado para población pobre ha causado la reducción de beneficiarios año a año - Hay una falta de proveedores para todos los productos básicos
Juliaca	2,182,502	19,451	112.21	296	66	Socioeconomic census	3	Subasta	10 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.90/tarro S.1.40/Kg	1 3	100%	Niisa Natural Alimentos	Mensual	Pruebas de Laboratorio	- Presupuesto limitado para población pobre ha causado la reducción de beneficiarios año a año - Hay una falta de proveedores para todos los productos básicos
Huaraz	600,216	4,552	131.86	145	31	Comités	4	Directo	6 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.84/tarro S.3.40/Kg	1 3	100%	Xxxxxx Xxxx	Mensual	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Pocos proveedores en el área - Falta de infraestructura para cocinar - Falta de recursos para cubrir a los beneficiarios - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
Carhuaz	173,084	1,409	122.84	43	33	Comités	2	Directo	4 Semanas	Leche Evaporada Cereal	S.1.85/tarro S.0.98/Kg	4	100%	Clemsa Xxxx	Xxxxxxx	Auxiliar xx Xxxxxxx	- Falta de recursos para cubrir a todos los beneficiarios (0-6 años) - No puede cubrir los valores nutricionales por rasión - Pocos proveedores

En el Proceso

Anexo 5 –Información Demográfica e Índice de Pobreza por Departamento

	Presupuesto VdL (Soles)	Población	% Extrema Pobreza	% Pobres pero no extrema pobreza	% Total Pobres
Amazonas	6,460,262	416,145	31.45	31.76	63.21
Ancash	13,659,336	1,086,995	20.59	28.69	49.28
Apurímac	8,430,011	438,453	33.07	33.39	66.46
Arequipa	10,232,788	1,196,191	10.33	30.10	40.43
Ayacucho	9,797,651	669,120	25.78	39.38	65.16
Cajamarca	23,378,703	1,420,212	38.21	34.76	72.97
Callao	7,193,701	848,678	2.38	39.90	42.28
Cusco	18,673,809	1,222,051	23.00	29.86	52.86
Huancavelica	9,313,841	472,072	61.98	22.47	84.45
Huánuco	14,204,229	770,720	48.48	29.05	77.53
Ica	5,791,225	707,828	1.54	25.79	27.34
Junín	17,004,742	1,185,573	18.01	33.67	51.68
La Libertad	15,506,504	1,609,443	19.25	28.43	47.69
Lambayeque	10,888,024	1,139,537	9.99	35.91	45.90
Lima	108,397,090	8,235,054	4.19	33.27	37.47
Xxxxxx	16,714,885	947,452	38.50	33.28	71.78
Madre de Dios	1,317,576	106,036	3.78	16.44	20.22
Moquegua	1,421,839	168,324	11.98	29.03	41.01
Pasco	4,164,116	281,037	27.09	36.31	63.40
Piura	22,180,559	1,714,284	19.26	42.39	61.64
Puno	16,934,485	1,311,190	43.49	32.63	76.12
San Xxxxxx	10,339,211	712,487	22.30	31.16	53.46
Tacna	2,102,870	296,158	5.32	22.93	28.24
Tumbes	2,167,416	207,204	0.85	21.74	22.59
Ucayali	6,725,127	433,218	25.64	28.10	53.74
TOTAL	363,000,000	27,595,462	17.93	32.70	50.63

Fuente: MEF, INEI. Presupuesto y Población para el año 2007; Índice de Pobreza para el año 2004.

Anexo 6 – Combinación de Productos Adquiridos por el Programa VdL

Productos	2002	2003	2004	2005	2006
Leche evaporada	33.5%	41.6%	47.3%	47.3%	50.5%
Cereales	22.6%	23.9%	22.6%	29.1%	26.7%
Lácteos Enriquecidos	21.4%	15.3%	10.3%	10.2%	6.8%
Leche Fresca	8.9%	7.3%	9.7%	8.8%	9.1%
Otros	13.6%	11.9%	10.1%	4.6%	6.9%

Fuente: CGR – Módulo PVL

Anexo 7 – Producción de Xxxxx xx Xxxxxx (Toneladas)

	2003	2004	2005	2006	2007
TOTAL PERU	1,226,132	1,269,481	1,329,335	1,482,923	1,575,277
Amazonas	51,321	53,387	58,117	59,002	59,809
Ancash	17,805	17,698	17,683	17,603	18,003
Apurímac	13,046	11,236	9,914	34,380	39,401
Arequipa	272,249	290,460	296,833	328,025	361,192
Ayacucho	19,178	16,735	20,362	20,268	21,988
Cajamarca	208,580	208,599	219,462	238,137	261,213
Cusco	7,921	8,739	10,271	27,494	30,030
Huancavelica	17,565	17,636	17,701	19,743	19,775
Huánuco	15,396	18,047	21,338	25,715	30,707
Ica	16,037	16,450	17,112	18,626	19,250
Xxxxx	18,337	18,381	18,612	19,206	20,850
La Libertad	70,848	75,631	79,695	90,775	94,476
Lambayeque	28,366	28,034	29,656	28,602	30,980
Xxxx	000,000	202,565	222,553	238,193	245,491
Xxxxxx	632	736	993	1,285	1,842
Madre de Dios	1,578	1,734	1,799	1,799	1,995
Moquegua	15,835	16,116	16,361	16,034	15,270
Pasco	15,869	16,157	15,643	23,710	19,715
Piura	37,878	27,297	27,982	35,016	37,304
Puno	32,650	38,609	44,154	55,367	58,986
San Xxxxxx	7,665	11,186	12,182	11,988	13,840
Tacna	25,447	25,579	21,868	22,100	22,863
Tumbes	484	353	203	331	376
Ucayali	2,093	2,584	3,153	3,693	3,945
Propio Consumo	137,547	145,533	145,686	145,832	145,975

Fuente: CEPES preparado con datos del MINAG – DGIA.

Evolución del sector lácteo en el Perú: (Enero – diciembre 2007)

Ventas

Leche evaporada

Ene-Dic 2006: 348,798 toneladas

Ene-Dic 2007: 386,294 toneladas

Leche Pasteurizada

Ene-Dic 2006: 58,172 toneladas

Ene-Dic 2007 68,330 toneladas

Yogurt, mantequilla, queso y otros (3) Ene-Dic 2006: 87,662 toneladas

Ene-Dic 2007: 102,744 toneladas

Producción industrial

Leche evaporada

Ene-Dic 2006: 358,844 toneladas

Ene-Dic 2007: 388,679 toneladas

Leche Pasteurizada

Ene-Dic 2006: 55,964 toneladas

Ene-Dic 2007: 69,349 toneladas

Yogurt, mantequilla, queso y otros (3) Ene-Dic 2006: 86,003 toneladas

Ene-Dic 2007: 106,245 toneladas

Leche fresca que ingresa a las fábricas

Ene-Dic 2006: 772,098 toneladas

Ene-Dic 2007: 863,403 toneladas

¿Cuánto se Importa?

En polvo sin azúcar (lep)

Ene-Dic 2006: 11,715.3 toneladas

Ene-Dic 2007: 7,861.8 toneladas

En polvo (lpd)

Ene-Dic 2006: 8,973.2 toneladas

Ene-Dic 2007: 9,391.3 toneladas

Otros tipos de leche (1)

Ene-Dic 2006: 3,892.7 toneladas

Ene-Dic 2007: 4,158.1 toneladas

Mantequilla, quesos y otros (2.) Ene-Dic 2006: 15,671.6 toneladas

Ene-Dic 2007: 16,36139 toneladas

¿Cuánta leche fresca se produce en el Perú?

Ene-Dic 2006: 1´482,923 toneladas Ene-Dic 2007: 1´575,277 toneladas

Fuente: CEPES preparado con datos del MINAG – DGIA

Anexo 8 – Combinación de los Productos Analizados para determinar la efectividad de costos

Mix 1

208.2

208

207.8

207.6

207.4

207.2

207

206.8

206.6

A

B

C

LAW

0.3243285 0.289389 0.2665325 NS

Formula M1: Leche xx xxxx entera evaporada en lata sin azúcar, Cereal xx Xxxxx sin vitaminas, Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada sin enriquecer.

207.5

B

NS

0.205806

0.2013

0.209742

207

206.5

206

205.5

LAW

C

208.5

208

A

Mix 2

Kcal

Formula M2: Fluido de Leche xx Xxxx (3.5% grasa), Quaker con cereales xx xxxxx, sin vitaminas (Quaker) (Quaker Sativa), Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar granulada sin vitaminas (sin enriquecer).

Mix 3

208.5 X

X

000

207.5

207

A

206.5

206

0.2883

0.27427

0.26344

NS

LAW

Kcal

Formula M3: Leche xx xxxx entera evaporada sin azúcar, Avena de Quaker, sin vitaminas,

(Avena Sativa), Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada sin enriquecer.

Mix 4

210

B

C

208

LAW

206

204

202

A

200

198

196

0.682995

0.344832

0.50442 NS

Kcal

Formula M4: A: Leche xx xxxx entera evaporada sin azúcar, B: Fluido de Leche xx Xxxx (3.5% grasa), C: Leche xx Xxxx Evaporada En polvo Entera.

Mix 5

207.4 C 207.2

207

206.8

A

206.6

B

206.4

206.2

206

0.3513815

0.212814

0.2811 NS

Kcal

Formula M5: A: Leche xx xxxx entera evaporada sin azúcar, B: Fluido de Leche xx Xxxx

(3.5% grasa), C: Leche xx Xxxx Evaporada En polvo Entera; Avena de Quaker, sin vitaminas (Avena Sativa) y azúcar blanca granulada sin fortalecimiento.

Mix 6

206.2

206

205.8

205.6

205.4

205.2

205

204.8

204.6

A

B

0.3693815 0.234414

0.2991 NS

Law

Kcal

C

Formula M3: A: Leche xx xxxx entera evaporada sin azúcar, B: Fluido de Leche xx Xxxx (3.5% grasa), C: Leche xx Xxxx Evaporada En polvo Entera; Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada enriquecida.

Anexo 9 – Composición de los Combos Analizados

	Combo 1A			Combo 1B			Combo 1C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
Leche xx xxxx entera evaporada s/azúcar , enlatada	45	60.3	0.2048985	30	30	0.136599	25	33.5	0.1138325
Cereal avena en hojuelas, s/fortificar (mosh)(avena sativa)	25	94.5	0.08325	30	113.4	0.0999	15	56.7	0.04995
Quinua (henopodium quinua Wild cruda Perú)	5	18.7	0.02025	10	37.4	0.0405	21	78.54	0.08505
Azúcar blanca granulada sin fortificar	9	34.56	0.01593	7	26.88	0.01239	10	38.4	0.0177
TOTAL COMBO	84	208.06	0.3243285	77	207.68	0.289389	71	207.1	0.2665325

	Combo 2A			Combo 2B			Combo 2C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
Leche xx xxxx fluida (grasa 3.5%)	70	45.5	0.075432	50	32.5	0.05388	35	22.75	0.037716
Cereal avena en hojuelas, s/fortificar (mosh) (avena sativa)	30	113.4	0.0999	35	132.3	0.11655	20	75.6	0.0666
Quinua (henopodium quinua salvaje crudo Perú)	5	18.7	0.02025	5	18.7	0.02025	22	82.28	0.0891
Azúcar blanca granulada sin fortificar	8	30.72	0.01416	6	23.04	0.01062	7	26.88	0.01239
TOTAL COMBO	113	208.32	0.209742	96	206.54	0.2013	84	207.5	0.205806

	Combo 3A			Combo 3B			Combo 3C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
leche xx xxxx íntegra en polvo	15	74.4	0.18015	13	64.48	0.15613	10	49.6	0.1201
Cereal avena en hojuelas, s/fortificar (mosh)(avena sativa)	15	56.7	0.04995	18	68.04	0.05994	15	56.7	0.04995
Quinua (henopodium quinua Wild crudo Perú)	10	37.4	0.0405	10	37.4	0.0405	20	74.8	0.081
Azúcar blanca granulada sin fortificar	10	38.4	0.0177	10	38.4	0.0177	7	26.88	0.01239
TOTAL COMBO	50	206.9	0.2883	51	208.32	0.27427	52	208	0.26344

	Combo 4A			Combo 4B			Combo 4C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
Leche xx xxxx entera evaporada s/azúcar , enlatada	150	201	0.682995

Leche xx xxxx fluida (grasa 3.5%)				320	208	0.344832
Leche xx xxxx íntegra en polvo							42	208.3	0.50442

	Combo 5A			Combo 5B			Combo 5C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
Leche xx xxxx entera evaporada s/azúcar , enlatada leche xx xxxx fluida (grasa 3.5%) (C) leche xx xxxx íntegra en polvo	55	73.7	0.2504315	90	58.5	0.096984	15	74.4	0.18015
Cereal avena en hojuelas, s/fortificar (mosh)(avena sativa)	25	94.5	0.08325	30	113.4	0.0999	25	94.5	0.08325
Azúcar blanca granulada sin fortificar	10	38.4	0.0177	9	34.56	0.01593	10	38.4	0.0177
TOTAL COMBO	90	206.6	0.3513815	129	206.46	0.212814	50	207.3	0.2811

	Combo 6A			Combo 6B			Combo 6C
	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.	Gramos	Kcal	Costo NS.
Leche xx xxxx entera evaporada s/azúcar, enlatada leche xx xxxx fluida (grasa 3.5%) (C) leche xx xxxx íntegra en polvo	55	73.7	0.2504315	90	58.5	0.096984	15	74.4	0.18015
Cereal avena en hojuelas, s/fortificar (mosh)(avena sativa)	25	93.5	0.10125	30	112.2	0.1215	25	93.5	0.10125
Azúcar blanca granulada sin fortificar	10	38.4	0.0177	9	34.56	0.01593	10	38.4	0.0177
TOTAL COMBO	90	205.6	0.3693815	129	205.26	0.234414	50	206.3	0.2991