Términos de Referencia
Términos de Referencia
1 ANTECEDENTES
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) (en adelante el Contratante) ha decidido poner en funcionamiento un programa para promover la gestión y ejecución del mantenimiento por resultados como forma de asegurar a la ciudadanía un servicio de carreteras de calidad.
En ese marco se ha convocado a una licitación denominada “Contrato de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras por Niveles de Servicio (CREMA) - Ruta PY03 Tramo: Limpio
– Arroyos y Esteros – San Xxxxxxxxxx – Rotonda Xxxxxx Tapiracuay – Rotonda Calle 6000 (148,5 km), cuya fiscalización es el objeto central de este trabajo.
2 OBJETO Y CONCEPCIÓN GENERAL DEL CONTRATO
2.1 Objeto general del contrato
El objetivo principal del contrato es fiscalizar el Contrato de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras por Niveles de Servicio (CREMA) - Ruta PY03 Tramo: Limpio – Arroyos y Esteros – San Xxxxxxxxxx – Rotonda Xxxxxx Tapiracuay – Rotonda Calle 6000 (148,5 km), lo que conlleva a controlar la gestión y ejecución de la rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura de un conjunto de tramos de la red vial a cargo de la empresa constructora de forma que se satisfagan ciertos indicadores establecidos en las bases de licitación (estándares e índice de servicio) que garantizan un servicio de carreteras de calidad.
2.2 Concepción general del contrato
La contratación de la gestión y ejecución de la rehabilitación y mantenimiento por resultados de una carretera, es una modalidad relativamente moderna de contratación en que la responsabilidad del Contratista no se reduce simplemente a ejecutar obras, sino que además se debe encargar de planificar las acciones necesarias que permitan garantizar que la carretera siempre se mantenga mejor o igual que los estados o condiciones definidos como indicadores (estándares e índice de servicio).
Se entiende que gestionar es una actividad intelectual tendiente a determinar acciones a corto, mediano y largo plazo para obtener ciertos resultados; en particular gestionar la rehabilitación y el mantenimiento de una carretera es la actividad intelectual orientada a definir las obras que permitan alcanzar y mantener las condiciones de estado establecidas con anterioridad.
El estado de las carreteras se expresa a través de indicadores (estándares e índice de servicio) a los cuales se les establecen límites admisibles como forma de asegurarles a los usuarios de las carreteras ciertas condiciones de seguridad y confort en las mismas.
Entonces la rehabilitación y el mantenimiento por resultados de una carretera incluye la ejecución de las diferentes obras necesarias para alcanzar y mantener las condiciones de estado (denominadas estándares e índice de servicio), con independencia de la causa que generó el deterioro: simple deterioro por efecto combinado del tránsito y el clima, materiales
defectuosos, accidentes de tránsito, vandalismos, etc. Las únicas obras que el Contratista se encuentra exonerado de realizar como parte de las obligaciones de mantenimiento son aquellas derivadas directamente de fenómenos extraordinarios como conflictos sociales, tormentas, vientos fuertes, inundaciones o terremotos que provoquen deterioros que superan una cierta magnitud que se establece, circunstancia en que se habilita un procedimiento especial para atender dichas situaciones extraordinarias.
Como el Contratista recibe la carretera en el estado que se encuentre al momento del inicio del contrato, se establece un plazo inicial (denominado plazo de puesta a punto) para realizar todos los trabajos que estime convenientes (denominados obras de puesta a punto) que le permitan alcanzar los estándares comprometidos. Cumplido dicho plazo de puesta a punto, el Contratante realiza distintos tipos de controles (denominados evaluaciones) tendientes a verificar que el servicio prestado se ajusta a las exigencias establecidas (expresadas como estándares e índice de servicio), procediendo a aplicar las sanciones (multas y penalizaciones) en los casos de incumplimiento.
Para el logro inicial de los estándares durante el plazo de puesta a punto, y luego a lo largo del contrato para mantener los estándares alcanzados, el Contratista se debe organizar para detectar por sí mismo aquellas situaciones que no satisfagan o se encuentren próximas a no satisfacer los requerimientos contractuales sin esperar indicaciones del Contratante, analizar y arbitrar las medidas necesarias para su corrección o prevención, y ejecutar las obras de mantenimiento o rehabilitación pertinentes de forma que con todo ello se logre garantizar el servicio comprometido.
Complementariamente a las diferentes obras de mantenimiento que oportunamente definirá el propio Contratista, en las bases de licitación el Contratante establece la exigencia de realizar ciertas obras mínimas, denominadas obras obligatorias de puesta a punto, tendientes a nivelar las ofertas y/o mejorar la infraestructura de la carretera.
En este contexto, la Fiscalización contratada con el Consultor, deberá asumir un nuevo rol, encargándose de velar por el cumplimiento de los estándares e índice de servicio, cediéndole al Contratista la iniciativa de elección del tipo de obra más oportuna para realizar en cada circunstancia, como forma de mantener la calidad de servicio comprometido.
Para esto la Fiscalización deberá controlar la calidad en la ejecución de las obras por los procedimientos de estilo, y controlar la calidad del servicio de carretera prestado a través de la verificación continua y permanente de los estándares e índice de servicio.
Con este esquema general, el contrato a fiscalizar se desarrolla en 84 meses calendarios con dos períodos bien diferenciados que en principio se pueden definir de la siguiente forma: (a) plazo de puesta a punto, previsto inicialmente de 24 meses calendarios, con el objetivo de lograr los indicadores mediante la ejecución de las obras de puesta a punto, y (b) plazo de mantenimiento, previsto inicialmente de 60 meses calendario, con el objetivo mantener los indicadores logrados. La fiscalización debe prever el control de los estándares básicos a partir xxx xxxxxxx mes del Contrato.
3 OBJETIVOS DEL CONTRATO
El Consultor tendrá a su cargo la fiscalización del contrato denominado “Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras por Niveles de Servicio (CREMA) - Ruta PY03 Tramo: Limpio
– Arroyos y Esteros – San Xxxxxxxxxx – Rotonda Xxxxxx Tapiracuay – Rotonda Calle 6000 (148,5 km) cuyos Documentos de Licitación y sus correspondientes actualizaciones se pueden obtener en el portal de contrataciones públicas (xxx.xxxx.xxx.xx).
El Consultor tendrá a su cargo todas las responsabilidades asignadas al Contratante en los Documentos de Licitación de los contratos de rehabilitación y mantenimiento por resultados, salvo aquellas que se establezcan como de exclusiva competencia del Contratante en dichas bases de licitación o por notificación posterior.
Las responsabilidades propias del Contratante, así como la responsabilidad de controlar el contrato de fiscalización, estarán encomendadas a personal técnico del Contratante denominado Supervisor.
El Consultor deberá desarrollar todas las actividades de fiscalización y dirección necesarias para asegurar el fiel cumplimiento de los contratos de mantenimiento, para lo cual se deberá encargar de los siguientes objetivos específicos:
▪ fiscalización de las obras de puesta a punto referida en la cláusula 4.2;
▪ fiscalización de la gestión y ejecución del mantenimiento referida en la cláusula 4.3;
▪ fiscalización de las obras extraordinarias referida en la cláusula 4.4;
▪ fiscalización de la gestión ambiental referida en la cláusula 4.5;
▪ evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados referida en la cláusula 4.6; a los que se les sumarán las tareas generales de fiscalización referidas en la cláusula 4.1.
4 ALCANCES DE LOS OBJETIVOS DEL CONTRATO
4.1 Aspectos generales de la fiscalización
El Consultor deberá desarrollar su tarea de fiscalización y dirección de acuerdo a las mejores prácticas éticas y técnicas que aseguren los mejores resultados para las carreteras objeto del contrato. Para ello deberá mantener una presencia permanente y continua en toda la extensión del contrato, desarrollando una tarea eficiente y eficaz de contralor, que le permita identificar y administrar la solución a los problemas que se presenten.
El alcance de los trabajos generales incluirá – pero no se limitará exclusivamente a ellos – a la siguiente nómina de responsabilidades:
▪ Velar para que el Contratista mantenga, en todo momento, al frente del contrato un ingeniero civil solvente, pudiendo solicitar su reemplazo cuando las necesidades lo justifiquen.
▪ Velar para que el Contratista mantenga un personal de obra idóneo y adecuadamente capacitado para las tareas encomendadas, pudiendo solicitar el reemplazo del personal que no satisfaga las necesidades.
▪ Velar para que el Contratista mantenga disponibles en el contrato todos los equipos comprometidos en los programas de trabajo, pudiendo solicitar el reemplazo de los equipos en malas condiciones o peligrosos para el personal obrero o usuarios de la carretera.
▪ Velar para que el Contratista implemente una adecuada comunicación con los vecinos y usuarios de la carretera, pudiendo ordenar su mejora o corrección.
▪ Velar para que el Contratista mantenga una adecuada señalización de obra que no ponga en riesgo la seguridad de los usuarios en las zonas de obras, pudiendo ordenar su mejora o complementación.
▪ Velar para que el Contratista adopte las mejores medidas de seguridad para su personal obrero, pudiendo ordenar su mejora o complementación.
▪ Verificar la vigencia de las garantías presentadas por el Contratista, recomendando al Contratante su devolución o solicitando al Contratista su renovación cuando corresponda.
▪ Documentar y emitir opinión sobre cualquier tipo de incumplimiento del Contratista, pudiendo disponer las órdenes que permitan rectificar la situación, respaldadas por las sanciones correspondientes.
▪ Velar para que el derecho de vía se mantenga libre de animales sueltos, comunicando todo inconveniente a las autoridades competentes.
▪ Velar para que el derecho de vía se mantenga libre de nuevos ocupantes ilícitos, comunicando todo inconveniente a las dependencias especializadas del Contratante.
▪ Mantener actualizada la bitácora o libro de obra registrando el estado del clima, los trabajos realizados por el Contratista, las tareas realizadas por el Consultor, las órdenes impartidas al Contratista, las órdenes recibidas del Contratante y cualquier otro suceso relevante.
▪ Mantener un archivo fotográfico georeferenciado del contrato que ilustre los logros obtenidos con el contrato en sus distintas fases.
▪ Mantener un archivo (en soporte físico y digital) de todas las órdenes, avisos y comunicaciones con el Contratista, adecuadamente indexado por fechas y temas.
▪ Mantener informado al Contratante de todos los avances del contrato, alertando sobre todos los posibles inconvenientes que puedan condicionar el éxito del contrato.
4.2 Control de las obras de puesta a punto
El Consultor controlará el cumplimiento por parte del Contratista de lo especificado para las obras de puesta a punto (obras obligatorias mínimas y obras complementarias), atendiendo:
Diseño ejecutivo
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] la propuesta de diseño de las obras de puesta a punto realizada por el Contratista (planillas, planos y especificaciones), indicando las observaciones que le merezca, evaluando las enmiendas propuestas, verificando el cumplimiento de los plazos y contenidos establecidos para la presentación de los correspondientes informes, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo o iniciando los procedimientos de rescisión del contrato;
en este contexto se deberá:
- evaluar las cantidades de obra propuestas, verificando que se satisfagan los mínimos establecidos para todo el contrato y en cada tramo;
- evaluar las especificaciones propuestas, verificando que todas las actividades de obra tengan su correspondiente especificación;
- evaluar en terreno la asignación de las obras, verificando la existencia de defectos (estándares incumplidos) no atendidos con la propuesta de obras;
▪ evaluar [mensualmente] el fiel cumplimiento de los diseños, registrando geográfica y cronológicamente las obras realizadas, cuantificando las cantidades de obra ejecutadas;
▪ evaluar [cuando se sucedan] las propuestas de modificaciones al diseño que realice el Contratista durante el desarrollo de las obras, manteniendo actualizado las planillas, planos y especificaciones del diseño aprobado;
▪ elaborar [al final] un documento con el diseño según efectivamente fue ejecutado en obra.
Calidad de los materiales y procedimientos constructivos
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] la propuesta de fuente de abastecimiento, diseño de las dosificaciones de los materiales, programa de autocontrol de calidad y disponibilidad y calibración de los equipos de laboratorio y topografía realizada por el Contratista, indicando las observaciones que le merezca, concediendo los plazos para su solución, evaluando las enmiendas propuestas, verificando el cumplimiento de los plazos y contenidos establecidos para la presentación de los correspondientes informes, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo o iniciando los procedimientos de rescisión del contrato;
en este contexto se deberá:
- evaluar la fuente de abastecimiento y el diseño de las dosificaciones de los materiales, verificando los ensayos realizados por el Contratista, repitiendo los ensayos con un instrumental de laboratorio independiente (no perteneciente al Contratista), aceptando o rechazando los materiales en función del cumplimiento de las especificaciones;
- evaluar el programa de autocontrol de calidad de los materiales y procedimientos de construcción propuesto por el Contratista, integrándolo con el programa de verificación y repetición de ensayos a cargo del Consultor;
- evaluar la disponibilidad y calibración de los equipos de laboratorio y topografía del Contratista, verificando la vigencia de los certificados de calibración;
▪ evaluar [mensualmente] el fiel cumplimiento de las especificaciones de materiales y procedimientos de construcción, verificando los ensayos de laboratorio y pruebas de topografía realizados por el Contratista en el marco del programa de autocontrol, repitiendo una muestra de ensayos y pruebas con un instrumental de laboratorio y topografía independiente (no perteneciente al Contratista), verificando la disponibilidad de los equipos de laboratorio y topografía y la vigencia de sus certificados de calibración, resumiendo los resultados obtenidos con los ensayos de laboratorio y pruebas de topografía que permitan avalar el cumplimiento de las especificaciones;
▪ elaborar [al final] un documento con los resultados de los ensayos de laboratorio y pruebas de topografía que certifiquen el cumplimiento de las especificaciones de materiales y procedimientos de construcción durante la ejecución de la obra.
Avance de las obras
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] la propuesta de programa de trabajo y plan de avance financiero de las obras de puesta a punto realizada por el Contratista, indicando las observaciones que le merezca, concediendo los plazos para su solución, evaluando las enmiendas propuestas, verificando el cumplimiento de los plazos y contenidos establecidos para la presentación de los correspondientes informes, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo o iniciando los procedimientos de rescisión del contrato;
en este contexto se deberá evaluar los avances financieros mínimos y máximos exigidos para los hitos intermedios establecidos;
▪ evaluar [en el mes corresponda] las actualizaciones del programa de trabajo y plan de avance financiero, procediendo de igual forma que en la evaluación inicial;
▪ evaluar [en el mes corresponda] el avance financiero mínimos y máximos en los hitos intermedios, informando del atraso o posibilidad de restricción en el pago por exceso de avance;
▪ evaluar [cuando se sucedan] las solicitudes de prórroga a los plazos de ejecución de las obras producto de inclemencias climáticas muy extraordinarias, indicando en el caso que se comparta la solicitud de prórroga las condiciones en que entiende pertinente otorgarla;
▪ elaborar [al final] un documento con el avance físico y financiero efectivamente ejecutado en la obra, calculando las eventuales multas por terminación fuera del plazo establecido.
Pagos al contratista
El Consultor deberá:
▪ calcular [mensualmente] el monto a pagar por concepto de las obras de puesta a punto (descontando los montos de amortización de los anticipos y eventuales multas);
▪ calcular [mensualmente] el ajuste de precio de acuerdo con la fórmula correspondiente;
▪ controlar [mensualmente] la factura y toda otra documentación presentada por el Contratista para efectivizar el cobro mensual;
▪ evaluar [en el mes que corresponda] el avance el avance financiero mínimos y máximos en los hitos intermedios, calculando la eventual multa por atraso o restricción en el pago por exceso de avance.
Problemas de obra
El Consultor deberá:
▪ presentar al Contratante [cuando se sucedan] todos los eventuales problemas que pudiera condicionar el éxito de las obras, con su correspondiente recomendación;
▪ comunicar al Contratante y Contratista [cuando se sucedan] todas los eventuales deficiencias constatadas en las obras durante el periodo de responsabilidad por defectos de las mismas.
4.3 Control de la gestión y ejecución del mantenimiento
El Consultor controlará el cumplimiento por parte del Contratista de lo especificado para la gestión y ejecución del mantenimiento, atendiendo:
Control de la gestión
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] la propuesta de programa de trabajo para el mantenimiento de los estándares, las propuestas de obras a realizar (especificaciones, cantidades de obras, etc.), indicando las observaciones que estime pertinentes, verificando el cumplimiento de los plazos de presentación, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo;;
▪ evaluar [cuando corresponda] la propuesta de programa de trabajo para el mantenimiento de los estándares, analizando los incumplimientos detectados y las propuestas de obras a realizar (especificaciones, cantidades de obras, etc.), indicando las observaciones que estime pertinentes, verificando el cumplimiento de los plazos de presentación, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo;
▪ evaluar [cuando se sucedan] las solicitudes de prórroga a los plazos de reparación producto de inclemencias climáticas, indicando en el caso que se comparta la solicitud de prórroga las condiciones en que se otorga;
▪ elaborar [al final] un documento con los resultados efectivamente obtenidos durante el plazo de mantenimiento (puede unificarse con el documento final referido al control de mantenimiento).
Control del mantenimiento
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] el índice de servicio a los efectos de verificar que se cumple con el mínimo exigido y así habilitar el inicio del plazo de mantenimiento;
▪ evaluar [mensualmente] los estándares e índice de servicio mediante las metodologías establecidas y empleando el instrumental de control suministrado por el propio Consultor; en este contexto se deberá:
- evaluaciones de estándares básicos
realizar las evaluaciones de estándares básicos, debiendo evaluar toda la red contratada al menos una vez a la semana, impartir los Avisos con la lista de deterioros, recibir los Comunicados con las reparaciones, evaluar eventuales solicitudes de prórroga por inclemencias climáticas habituales, comprobar la efectiva reparación de los deterioros, calcular e informar las eventuales multas, y en el caso de los deterioros especialmente graves, impartir las Órdenes proponiendo las correspondientes multas;
- evaluaciones de los estándares no básicos
realizar las evaluaciones de los estándares no básicos, debiendo evaluar toda la red contratada una vez al mes, impartir los Avisos con la lista de deterioros, recibir los Comunicados con las reparaciones, evaluar eventuales solicitudes de prórroga por inclemencias climáticas habituales, comprobar la efectiva reparación de los deterioros, calcular e informar las eventuales multas, y en el caso de los deterioros especialmente graves, impartir las Órdenes proponiendo las correspondientes multas;
- evaluaciones del índice de servicio
realizar las evaluaciones de todos los estándares, debiendo evaluar la muestra seleccionada al azar una vez al mes, en presencia del Contratista, calcular el índice de servicio de cada tramo y del contrato, suscribir el Acta, calcular e informar las eventuales penalizaciones, y en caso de ausencia del Contratista, proponer la correspondiente multa;
▪ elaborar [mensualmente] un documento de gestión que indique los defectos reparados por progresivas durante el mes de mantenimiento.
▪ ajustar [cuando se sucedan] las metodologías de evaluación de los diferentes indicadores ante eventuales insuficiencias de las mismas, de manera de obtener un procedimiento objetivo y sencillo;
▪ elaborar [al final] un documento con los resultados efectivamente obtenidos durante el plazo de mantenimiento (puede unificarse con el documento final referido al control de la gestión).
Calidad de los materiales y procedimientos constructivos
El Consultor deberá:
▪ evaluar [al inicio] la propuesta del programa de autocontrol de calidad realizada por el Contratista, indicando las observaciones que le merezca, concediendo los plazos para su
solución, evaluando las enmiendas propuestas, verificando el cumplimiento de los plazos de presentación, calculando las eventuales multas por presentación fuera de plazo;
▪ evaluar [mensualmente] el fiel cumplimiento de las especificaciones de materiales y procedimientos de construcción, verificando el programa de autocontrol del Contratista, repitiendo una muestra de ensayos y pruebas con un instrumental de laboratorio y topografía independiente (no perteneciente al Contratista), resumiendo los resultados obtenidos con los ensayos de laboratorio y pruebas de topografía que permitan avalar el cumplimiento de las especificaciones;
▪ elaborar [al final] un documento con los resultados de los ensayos de laboratorio y pruebas de topografía que certifiquen el cumplimiento de las especificaciones de materiales y procedimientos de construcción durante la ejecución del mantenimiento.
Pagos al contratista
El Consultor deberá:
▪ calcular [mensualmente] el monto a pagar por concepto de gestión y ejecución del mantenimiento (considerando los montos de eventuales penalizaciones y multas);
▪ calcular [mensualmente] el ajuste de precio de acuerdo con la fórmula correspondiente;
▪ controlar [mensualmente] la factura y toda otra documentación presentada por el Contratista para efectivizar el cobro mensual.
Problemas de mantenimiento
El Consultor deberá:
▪ presentar al Contratante [cuando se sucedan] todos los eventuales problemas que pudiera condicionar el éxito del mantenimiento, con su correspondiente recomendación;
▪ comunicar al Contratante y Contratista [cuando se sucedan] todas los eventuales deficiencias constatada con el mantenimiento durante el periodo de responsabilidad por defectos del mismo.
El Consultor deberá ajustarse a los modelos de documentos (avisos, resumen de pago, actas, etc.) que se incluyen en los anexos a los Documentos de Licitación del Contratista.
Los deterioros constatados en las Evaluaciones de estándares deberán ser registrados mediante fotografías digitales georeferenciadas.
Se resalta que el “gestor de la carretera” por contrato es el Contratista, por lo que la Fiscalización y Supervisión deberán cuidar de analizar la gestión del mantenimiento propuesta, indicando los reparos que les merezcan, pero otorgando el derecho al Contratista de instrumentarlos, quien en definitiva será el único responsable de los resultados que se obtengan. El control de la calidad de los materiales y procedimientos constructivos de los trabajos de mantenimiento deberá ser flexibilizada en la medida que los resultados que obtenga el Contratista satisfagan los estándares de mantenimiento, de manera de ceder espacio al Contratista para que realice su propia gestión de calidad, y de esa forma se haga responsable integral de los resultados.
4.4 Control de las obras extraordinarias
El Consultor controlará el cumplimiento por parte del Contratista de las obras extraordinarias, atendiendo:
Definición de las eventuales situaciones extraordinarias
El Consultor deberá:
▪ evaluar [cuando se sucedan] y proponer al Contratante cuáles situaciones son catalogadas como extraordinarias, y en caso de ser catalogada como extraordinarias por el Contratante deberá preparar el diseño y las especificaciones para la correspondiente obra, estudiar y proponer los precios para las obras de acuerdo con los criterios establecidos, dictar la orden de modificación pendiente de acuerdo, incluyendo un cronograma de ejecución, y definir si el sector afectado se mantiene incluido o se excluye temporalmente del contrato;
Controlar las eventuales obras extraordinarias
El Consultor deberá controlar la ejecución de la obra de acuerdo a los lineamientos generales establecidos para las obras de puesta a punto, con las correspondientes adaptaciones a la situación específica de la obra extraordinaria, evaluando el avance de las obras y ordenando los pagos y las multas que correspondieran.
4.5 Control de la gestión socio-ambiental
El Consultor controlará el fiel cumplimiento por parte del Contratista de lo especificado para la gestión ambiental del contrato, debiendo:
▪ controlar la aprobación e implementación del plan de gestión socio-ambiental que atienda las diferentes actividades del contrato: obras de puesta a punto, gestión y ejecución del mantenimiento, obras extraordinarias;
▪ autorizar la devolución de la retención de los pagos y definir la aplicación de las multas
ante eventuales incumplimientos en la gestión socio-ambiental;
▪ presentar al Contratante todo eventual problema que pudiera condicionar el éxito de la gestión socio-ambiental, con su correspondiste recomendación.
4.6 Evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados
El Consultor realizará una evaluación anual del proyecto de mantenimiento por resultados, asumiendo como línea base la situación al momento de la toma de posesión y encarando el tema desde distintas perspectivas.
La idea de enfocar la evaluación desde distintas perspectivas como las establecidas más adelante es poder analizar los resultados individualmente pero también permitir su cruzamiento.
Estas evaluaciones se realizarán, una al inicio del contrato que servirá como línea base, y una al cierre de cada año.
El Consultor presentará al inicio del contrato y al cierre de cada año, mediante talleres, las evaluaciones del proyecto de mantenimiento por resultados y los logros obtenidos en los contratos, de forma que sirva como una instancia de reflexión sobre esta nueva modalidad de contratación. El Consultor asumirá la responsabilidad y costos de la organización y realización del evento.
Índice de servicio
El objetivo es realizar una evaluación del contrato desde la perspectiva de los ingenieros, mediante el análisis de los resultados obtenidos durante las evaluaciones de índice de servicio, procurando identificar las causas de los incumplimientos;
la idea general es:
▪ evaluar la evolución del índice de servicio del contrato en base a los resultados de las Evaluaciones del índice de servicio, asumiendo como línea base el índice de servicio al momento de la toma de posesión;
▪ evaluar la evolución del índice de servicio de cada uno de los tramos en base a los resultados de las Evaluaciones del índice de servicio, asumiendo como línea base el índice de servicio al momento de la toma de posesión;
▪ identificar en cada periodo de evaluación los tramos que generan los incumplimientos del índice de servicio del contrato;
▪ evaluar la evolución del índice de servicio de cada elemento de cada uno de los tramos en base a los resultados de las Evaluaciones del índice de servicio, asumiendo como línea base el índice de servicio al momento de la toma de posesión;
▪ identificar en cada periodo los elementos que generan los incumplimientos del índice de servicio de cada tramo;
▪ identificar los deterioros que generan el incumplimiento de cada elemento.
Rugosidad del pavimento
El objetivo es realizar evaluaciones del contrato desde la perspectiva de los ingenieros, mediante la medición y análisis de la rugosidad del pavimento de la calzada;
la idea general es evaluar la rugosidad del pavimento de la calzada de toda la red y de cada tramo en particular, analizando su evolución por tramos y en el contrato en general;
la rugosidad será medida por el Contratista con un rugosímetro láser y los resultados serán verificados por el Consultor, debiéndose expresar la rugosidad en IRI.
Costo de operación vehicular
El objetivo es realizar una evaluación del contrato desde la perspectiva de los economistas, mediante el análisis de los costos de operación de los distintos tipos de vehículos que utilizan el la red;
la idea general es calcular los costos de operación vehicular para cada tipo de vehículo en función de las mediciones de rugosidad;
las ecuaciones para calcular los costos de operación (VOC) en función de la rugosidad (IRI) se detallan en el anexo 1.
Valor patrimonial
El objetivo es realizar una evaluación del contrato desde la perspectiva de los economistas, mediante el cálculo y análisis del valor del patrimonial vial;
la idea general es calcular el valor patrimonial de toda la red y de cada tramo del contrato en particular de acuerdo con la metodología general de la CEPAL (publicada en: xxxx://xxxxxxx.xxx/xxxx/xxxxxxx.xxx), analizando sus evoluciones, asumiendo como línea base el valor patrimonial al momento de la toma de posesión;
para la objetivización del estado de los pavimentos de cada tramo a los efectos de calcular el valor patrimonial se emplearán la rugosidad y el índice xx xxxxxx de cada tramo;
el índice xx xxxxxx deberá estar sustentado en un catálogo xx xxxxxx de pavimento con sus correspondientes tasas de descuento.
5 INFORMES DEL CONTRATO
5.1 Control de las obras de puesta a punto
El Consultor deberá presentar al Contratante los informes que se detallan a continuación:
▪ informe inicial conteniendo los alcances indicados con el texto de“[al inicio]”, que deberá ser presentado dentro de los primeros 21 días de finalizada la evaluación de la documentación que el Contratista debe presentar al inicio del contrato (diseños ejecutivos, programa de trabajo y plan de avance financiero), pudiendo el Contratante solicitar informes de avance respecto a estos alcances;
▪ informe del mes conteniendo los alcances indicados con el texto de“[mensualmente]” o “[cuando corresponda]” o “[cuando se sucedan]”que deberá ser presentado dentro de los primeros 21 días de finalizado el mes de ejecución; salvo los alcances referente al pago al contratista que deberán ser presentado en un informe de avance del mes dentro de los primeros 7 días de presentada la documentación por parte del Contratista;
▪ informe final conteniendo todos los alcances indicados con el texto de“[al final]” que deberá ser presentado dentro de los primeros 28 días de otorgado el certificado de aceptación de las obras de puesta a punto.
5.2 Control de la gestión y ejecución del mantenimiento
El Consultor deberá presentar al Contratante los informes que se detallan a continuación:
▪ informe inicial conteniendo los alcances indicados con el texto de“[al inicio]”, que deberá ser presentado dentro de los primeros 21 días de iniciado el plazo de mantenimiento y concluida la evaluación del programa de trabajo;
▪ informe del mes conteniendo los alcances indicados con el texto de“[mensualmente]” o “[cuando corresponda]” o “[cuando se sucedan]”que deberá ser presentado dentro de los primeros 21 días de finalizado el mes de ejecución; salvo los alcances referente al pago al contratista que deberán ser presentado en un informe de avance del mes dentro de los primeros 7 días de presentada la documentación por parte del Contratista;
▪ informe final conteniendo todos los alcances indicados con el texto de“[al final]” que deberá ser presentado dentro de los primeros 28 días de otorgado el certificado de aceptación de los servicios de mantenimiento.
5.3 Control de las obras extraordinarias
El Consultor deberá presentar al Contratante los informes que se detallan a continuación:
▪ informe inicial conteniendo todo la documentación previa a la autorización de una obra extraordinaria (notas de solicitud y respuesta, evaluación de la situación y si correspondiera el diseño, especificaciones, precio, plazo, cronograma, etc.), en los plazos que se pactarán con el Contratante según las circunstancias;
▪ informe del mes, informe de avance del mes e informe final con los contenidos y plazos análogos a las obras de puesta a punto.
5.4 Control de la gestión socio-ambiental
▪ informe del mes El Consultor deberá presentar al Contratante en los correspondientes informes referidos a las obras de puesta a punto, gestión y ejecución del mantenimiento y obras extraordinarias un capítulo referido a la gestión socio-ambiental.
5.5 Evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados
El Consultor deberá presentar al Contratante los informes que se detallan a continuación:
▪ informe inicial conteniendo los detalles metodológicos para la evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados y los detalles operativos para realizar la línea base, que deberá ser presentado dentro de los primeros 14 días de iniciado el contrato;
▪ informe anual conteniendo la evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados, que deberá ser presentado dentro de los primeros 42 días de iniciado el contrato y luego cada año hasta finalizar el contrato.
5.6 Situaciones especiales
El Contratante podrá solicitar informes especiales por cualquier circunstancia extraordinaria que requiriera la opinión y/o asesoramiento del Consultor respecto del contrato.
El Contratante podrá disponer la presentación de otros informes sistemáticos para cualquiera de las otras funciones encargadas al Consultor.
5.7 Presentación de los informes
El Consultor deberá adecuar la presentación de los informes a los formatos que le sean solicitados por el Contratante.
El Consultor presentará los informes impresos en original y tres copias, adjuntando una versión en soporte magnético (en Office y Pdf). Las copias se entregarán en la Unidad Ejecutora de Proyecto, la Dirección de Gestión Ambiental y la Supervisión del Contrato. El Original, con la certificación de entrega de las tres copias, se entregará en la Mesa de Entrada del MOPC.
Cumplido 21 días calendario de presentado un informe sin que medien observaciones de la Supervisión del Contrato se considerará aprobado el informe a los efectos de pago, sin perjuicio que se puedan disponer posteriormente las correcciones que resulten necesarias.
El Contratante deberá instrumentar y entregar con cada informe mensual el archivo digital debidamente indexado con todos los productos generados en el contrato, como notas, órdenes, avisos, comunicados, actas, registros fotográficos, ordenes de servicio, etc..
El Consultor deberá incluir en cada informe una declaración jurada del personal clave incluido en la oferta estableciendo: (a) declaración que es responsable de los contenidos en su área de competencia; (b) declaración que en los seis meses anteriores y siguientes no ha trabajado o trabajará para la empresa Contratista; (c) declaración de la dedicación utilizada (expresada en días / hombres) y que será objeto de pago.
5.8 Propiedad de los productos del contrato
El Contratante será el propietario de todos aquellos productos (informes y documentos, estudios de gabinete, laboratorio o campo, mapas, planos, fotografías, etc.) generados durante la ejecución del contrato por parte del Consultor, en la medida que el Contratante haya efectivizado el correspondiente pago.
Toda la información generada durante la ejecución del contrato por parte del Consultor será considerada como confidencial por parte del Consultor, pudiendo revelarla a terceros solo con la autorización expresa del Contratante.
6 RECURSOS DEL CONSULTOR DURANTE EL CONTRATO
6.1 Personal del Consultor
GERENCIA
Director de Servicio asistente técnico – administrativo
EQUIPO ASESOR
esp. en diseño
esp. en mant. por resultados esp. en cálculo del patrimonio vial
esp. en gestión socio-ambiental
FISCALIZACIÓN OPP
ingeniero residente ingeniero asistente inspector de obra laboratorista de obra topógrafo de obra ayudante de obra
FISCALIZACIÓN MANT
ingeniero residente inspector de mantenimiento laboratorista de obra topógrafo de obra
ayudante de obra
El Consultor deberá contar durante el desarrollo del contrato con un equipo mínimo integrado de la siguiente forma:
▪ una gerencia integrada por:
▪ un único Director del contrato;
▪ un asistente técnico – administrativo;
▪ un equipo asesor integrado por:
▪ un especialista en diseño;
▪ un especialista en mantenimiento por resultados;
▪ un especialista en cálculo del patrimonio vial;
▪ un especialista en gestión socio-ambiental;
▪ un equipo fiscalizador de las obras de puesta a punto integrado por: (aplica durante el período de ejecución de las obras de puesta a punto)
▪ un ingeniero residente;
▪ un ingeniero asistente;
▪ dos inspectores de obra;
▪ tres laboratoristas de obra;
▪ dos topógrafos de obra;
▪ dos ayudantes de laboratorio;
▪ dos ayudantes de topografía;
OBS: El personal citado anteriormente controlará además los estándares básicos de mantenimiento durante la etapa de puesta a punto.
▪ un equipo fiscalizador del mantenimiento integrado por:
(aplica luego de finalizada la ejecución de las obras de puesta a punto)
▪ un ingeniero residente;
▪ un inspector de mantenimiento;
▪ un laboratorista de obra;
▪ un topógrafo de obra;
▪ un ayudante de obra
El Contratante entiende que un equipo integrado con el personal antes indicado, con adecuados antecedentes profesionales y una buena organización se basta para cumplir con los objetivos establecidos.
El personal antes indicado deberá cumplir con las siguientes condiciones de dedicación y residencia:
▪ los integrantes de la gerencia deberán:
▪ gerente
▪ tener una dedicación con el contrato mínima de 3 días a la semana;
▪ tener una presencia mínima en el sitio del contrato de 4 días al mes;
▪ ser residente permanente en el país durante todo el desarrollo del contrato;
▪ asistente técnico – administrativo
▪ tener una dedicación exclusiva con el contrato;
▪ ser residente permanente en el país durante todo el desarrollo del contrato;
▪ los integrantes del equipo asesor deberán:
▪ especialista en diseño
▪ tener una dedicación total con el contrato, durante los cuatro primeros meses del contrato para organizar y evaluar la documentación referida al diseño ejecutivo, programa de trabajo y plan de avance financiero, pudiéndose reducir la presencia a 3 días por mes durante el periodo de puesta a punto y pudiéndose reducir la presencia a 1 día por mes durante el periodo de mantenimiento;
▪ especialista en mantenimiento por resultados
▪ tener una presencia mínima en el sitio del contrato de 3 días al mes (o equivalente) durante el plazo de puesta a punto y 5 días al mes (o equivalente) durante el plazo de mantenimiento;
▪ especialista en cálculo del patrimonio vial
▪ tener una presencia mínima en el país de 5 días al año (o equivalente) para organizar los relevamientos, elaborar y presentar el cálculo de patrimonio vial;
▪ especialista en gestión socio-ambiental
▪ tener una presencia mínima en el sitio del contrato de 2 días al mes;
los especialistas en mantenimiento por resultados, cálculo del patrimonio vial y gestión socio-ambiental deberán participar de los talleres anuales de presentación de la evaluación del proyecto de mantenimiento por resultados;
▪ los integrantes de los equipos fiscalizadores de las obras de puesta a punto y mantenimiento (ingeniero residente, ingeniero asistente, inspectores, laboratoristas, topógrafos, ayudantes) deberán:
▪ tener una dedicación exclusiva con el contrato;
▪ tener una presencia total en el sitio del contrato durante todo el contrato.
6.2 Equipamiento del Consultor
El Consultor deberá contar durante el desarrollo del contrato con un equipamiento mínimo integrado de la siguiente forma:
▪ alojamiento para el personal propio ubicado en el entorno del contrato;
▪ oficina y laboratorio para las tareas del personal propio ubicada fuera xxx xxxxxxx en el entorno del contrato;
▪ equipamiento de oficina (mobiliario, dos computadoras xx xxxx, impresoras (para hoja A3), scanner, fax, papelería, etc.) para las diferentes oficinas;
▪ vehículos identificados con el logotipo del Consultor y el Contratante en el sitio del contrato: dos vehículos durante el plazo de puesta a punto y un vehículo durante el plazo de mantenimiento;
▪ equipos de señalización y seguridad para su personal;
▪ maquinas fotográficas y gps;
▪ equipo de topografía para relevamientos planialtimétricos;
▪ equipamiento para las evaluaciones de mantenimiento integrado por el instrumental necesario para evaluar los estándares, entre los cuales se incluye un retroreflectómetro para evaluar la señalización horizontal y un retroreflectómetro para evaluar la señalización vertical, que pasarán a propiedad del Contratante;
▪ laboratorio integrado por el instrumental necesario para verificar las especificaciones;
El Contratante deberá conservar todo el equipamiento antes mencionado en adecuadas condiciones de conservación y funcionamiento.
El Contratante no tiene previsto reconocer en el pago más equipamiento que el indicado precedentemente, por lo cual el Consultor deberá organizar la forma de trabajar de manera de poder cumplir con los objetivos establecidos con esa nómina de equipamiento antes indicada. En caso que el Consultor debiese incluir equipamiento adicional, el Contratante considerará que su costo esta incluido en el equipamiento anteriormente indicado.
Cuando el Consultor no cuente en propiedad con el laboratorio y utilice un equipo alquilado para prestar el servicio, deberá: i) presentar al Contratante el contrato de alquiler cada vez que éste lo solicite; ii) el contrato de alquiler deberá celebrarse con un tercero totalmente independiente al contrato a fiscalizar y establecer claramente que los equipos estarán plenamente disponibles para el Consultor y/o el Contratante para atender las obligaciones contractuales.
7 FACILIDADES
El Contratante brindará al Consultor el acceso a toda la documentación elaborada durante la preparación del contrato de rehabilitación y mantenimiento, fundamentalmente los inventarios realizados.
El Contratista brindará al Consultor los datos obtenidos en las evaluaciones de Rugosidad que se realicen durante el Contrato.
8 SUMINISTRO
El Consultor le suministrará en propiedad al Contratante un retroreflectómetro para evaluar la señalización horizontal, el equipo a adquirir deberá ser totalmente nuevo (sin uso) y que registre las coordenadas geográficas en cada medición, que cumpla con la norma ASTM E 1710 con ángulo de observación de 1,5º grados y ángulo de incidencia (entrada) de 86,5º grados; y un retroreflectómetro para evaluar la señalización vertical, el equipo a adquirir deberá ser totalmente nuevo (sin uso) y que registre las coordenadas geográficas en cada medición, que cumpla con la norma ASTM E 1709 con ángulo de observación de 0,2º grados y ángulo de incidencia (entrada) de -4º grados.
Los equipos deberán estar disponibles 30 días antes de la culminación del período de puesta a punto con el correspondiente certificado de calibración y deberán ser entregados al Contratante al finalizar el contrato en perfectas condiciones de funcionamiento, incluyéndose una calibración reciente. El Contratante podrá utilizar el equipo durante el desarrollo del contrato para la evaluación de otras carreteras. El Consultor no podrá emplear el equipo en otras actividades ajenas al contrato sin la autorización expresa del Contratante.
9 SERVICIOS COMPLEMENTARIOS REQUERIDOS
Parte de los recursos necesarios para la operación de la Unidad Coordinadora de Proyecto/Dirección de Vialidad serán proveídos por las firmas y/o consorcio de firmas adjudicadas para la fiscalización de las obras dentro de los primeros 30 días posteriores al cobro del Anticipo. Los gastos realizados por las Consultoras en éste concepto serán reembolsados de acuerdo al gasto efectivamente realizado contra comprobante y a lo detallado en el rubro Gastos Reembolsables y Gastos varios de sus Propuestas Económicas.
Personal de apoyo
A requerimiento de la Unidad Ejecutora de Proyecto, contratar un ingeniero especialista en el ámbito vial, un ingeniero civil/vial, un ingeniero asistente y un chofer, personales que estarán a disposición de la Unidad/Dirección de Vialidad en el tiempo que dure el servicio de consultoría. Se deberá prever que el especialista cuente con una experiencia mínima de 15 años en el área vial, el ingeniero civil/vial con una experiencia mínima de 5 años en obras viales y 2 años en manejos de contratos de mantenimiento y el ingeniero asistente con una experiencia mínima de 2 años en obras viales. Los sueldos básicos deberán consistir en: para el especialista consistirá en 12 salarios mínimos vigentes, para el ingeniero civil/vial 6 salarios mínimos vigentes, para el ingeniero asistente 4 salarios mínimos vigentes y para el chofer 1,7 salarios mínimos vigentes, en todos los casos más IVA.
Anexo 1 – Ecuaciones VOC / IRI
Auto y = -2.5E-05x3 + 0.00086x2 - 0.00239x + 0.1901 Camioneta y = -5.3E-05x3 + 0.001762x2 - 0.0044x + 0.173
Bus y = -11.2E-05x3 + 0.003217x2 + 0.0131x + 0.4296 C. Xxxxxxx y = -5.7E-05x3 + 0.00164x2 + 0.006354x + 0.2988
X. Xxxxxxx y = -8.5E-05x3 + 0.0025x2 + 0.0084x + 0.434
C. Pesado y = -11.9E-05x3 + 0.0036x2 + 0.00361x + 0595
C. Articulado y = -0.0002x3 + 0.0059x2 - 0.00365x + 0.8133
Donde: x = Rugosidad en m/km IRI
y = Voc Económico en U$S/km por tipo de vehículo