Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

4 / Julio / 2014

Indice

O O

1. O jetivos y a pectos a abordar 4

2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionalidades ex-ante 6

2.1. Disposiciones reglamentarias 7

2.2. Condicionalidades ex-ante temáticas 10

e a

2.3. Condicionalidades ex-ante gener les 14

3. A

ecuación

de la CAPV al p

rfil europ

o para la intervención:

cumplimiento de las condicionalid des ex ante 15

ANEX

. RESPUESTA DEL GOBIERNO

XXXXX A

CUMPLI

IENTO DE

LAS

C NDICIONALIDADES EX ANTE APLICABLES AL MEC EN LA CAPV 63

1. Pr

cedimiento de do

umentación y elaboración del informe de

cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el

País Xxxxx 64

o p

1.1. Procedimiento: fases y objetivos 65

1.2. Principale

hitos en

la cronolo

ía del proceso de documentación y

elaboración del presente informe 67

2. C

ndicionali

ades Ex–Xxxx Xxxxxx

as 70

2.1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (objetivo

de I+D) 71

2.2. Mejorar el uso y la

calidad de

las tecnologías de la

información

y la

c d

comunicación y el acceso a las mismas 93

2.3. Mejorar la competitivi ad de las pyme 98

2.4. Favorecer la transición a una economía hipoc

rbónica en todos los se

tores 103

2.5. Promover la adaptación al cambi climático y la prevención de riesgos 106

2.6. Proteger

el medio ambiente y

romover la

eficiencia

en cuanto

a los

recursos 111

2.7. Promover

el transporte sostenible

y eliminar los estrang

lamientos

n las

infraestructuras de red fundamentales 116

2.8. Promover el empleo y favorecer la movilidad l boral 119

2.9. Invertir en el desarrollo de capacidades, la educación y el aprendizaje

permanente 122

2.10. Promover la inclusión social y luch r contra la pobreza 123

2.11. Mejorar l

capacidad institucional y la eficiencia de

la administración

pública 131

3. C

ndicionali

ades Ex–Ante Generales 134

3.1. Lucha co

tra la discri

inación 135

3.2. Igualdad de género 136

3.3. Discapacidad 137

3.4. Contratación pública 138

3.5. Ayudas estatales 148

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Indice

s s s

3.6. Legislación sobre medio ambie

te relacionada con l

evaluación de

impacto ambiental (EIA) y la evaluación estrat

3.7. Sistemas estadísticos e indicadores de resultad

gica medioambiental ( EM) 000

x 000

4. Valoración

de la Comisión r

specto al cumpli

iento de

las

d d d

condicionalidades ex-a te en el Estado 158

4.1. Relación

e valoraciones recibida

en junio de 2013 159

4.2. Relación

e valoraciones recibida

en agosto

e 2013 185

4.3. Relación

e valoraciones recibida

en diciembre de 2013 202

5. Acuerdo de

sociación: Cumplimiento de las

ondiciones ex ante 221

5.1. Resumen de la evaluación del cumplimiento de las condiciones ex ante aplicables incorporado en el Acuerdo de Asociación 222

o

1. Objetivos y aspectos a ab rdar

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

1. Objetivos y aspectos a abordar

Con objeto de reforzar el rendimiento de la Política de Cohesión, la Comisión Europea, a través del Reglamento General1de los cinco fondos cubiertos por el Marco Estratégico Común (MEC) de la Comisión (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y FEMP), ha introducido una serie de nuevas disposiciones de condicionalidad ex-ante.

La Comisión considera que los Estados miembros deben concentrar el apoyo para garantizar una contribución significativa a la consecución de los objetivos de la Unión en sintonía con sus necesidades específicas de desarrollo nacional y regional, y que deben definirse condiciones ex- ante que garanticen la situación marco necesaria para el uso eficaz de la ayuda de la Unión, en un contexto en el que la Comisión debe evaluar la observancia de esas condiciones ex-ante cuando evalúe el contrato de asociación y los programas operativos.

Por tanto, las condicionales ex-ante se encuentran orientadas a garantizar la eficacia y eficiencia en la aplicación de los Fondos, reflejando los compromisos u obligaciones adquiridas por los países y regiones miembros.

De este modo, al margen del presente capítulo introductorio, en el segundo capítulo se detallan las disposiciones reglamentarias relativas a la condicionalidades ex-ante, describiendo las mismas y los criterios de cumplimiento establecidos.

Finalmente, en el tercer y último capítulo se trata de sintetizar la situación de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx ante la acreditación del cumplimiento de cada una de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea, a partir fundamentalmente de los informes de cumplimiento realizados por los diferentes Departamentos del Gobierno Xxxxx en las materias de su competencia, así como de información adicional que se ha considerado relevante para complementar los mismos.

En este sentido, ya en el Anexo se recogen los informes de cumplimiento realizados por los diferentes Departamentos del Gobierno Xxxxx en las materias de su competencia, en el contexto de la respuesta realizada por la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx al requerimiento de información realizado en ese sentido por la Dirección de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en el marco a su vez de la elaboración del Acuerdo de Asociación de España con la Comisión Europea. Así, en el anexo también se recoge la relación de observaciones remitidas por la Comisión respecto al cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado.

1 Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo

[Adecuación de la CAPV al perfil europeo de intervención-Cumplimiento CEA (4-07-2014).docx] 5

2. Dispo

icion

s reglamentarias

e

s

e

r lativas a las condicionalidades ex-

ante

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

2.1. Disposiciones reglamentarias

El Reglamento General2 para los fondos cubiertos por el Xxxxx Xxxxxxxxxxx Común 2014-2020 contempla tres tipos de condicionalidades:

 Ex-Ante (art 19): temáticas, relacionadas con un sector o una política (I+D+i, empleo…) y generales por su naturaleza pueden ser de aplicación a todos o una gran parte de los sectores o políticas (contratación pública, ayudas de estado…)

 Ex-Post (art 22): ligadas al cumplimiento de objetivos establecidos en el marco de rendimiento

 Macroeconómicas (art 23)

Más concretamente, y por lo que se refiere ya a las condicionales ex-ante objeto de análisis en el presente documento, cabe indicar que el Reglamento General de los Fondos del MEC, del Parlamento Europeo y el Consejo incluye en sus considerandos la siguiente referencia:

(21)

Los Estados miembros deben concentrar el apoyo para garantizar una contribución significativa a la consecución de los objetivos de la Unión de acuerdo con sus necesidades específicas de desarrollo nacional y regional. Deben definirse una condicionalidad ex ante, así como un conjunto conciso y exhaustivo de criterios objetivos para su evaluación, que garanticen el cumplimiento de los requisitos previos necesarios para el uso efectivo y eficiente de la ayuda de la Unión. A tal fin, solo procede aplicar una condición ex ante a una prioridad de un programa determinado cuando guarde una relación directa y auténtica con la consecución efectiva y eficiente del objetivo específico de una prioridad de inversión o de una prioridad de la Unión, y tenga una incidencia directa en ella, dado que no todos los objetivos específicos están necesariamente vinculados a una condición ex ante establecida en las normas específicas relativas a los Fondos. La evaluación de la aplicabilidad de la condicionalidad ex ante debe tener en cuenta el principio de proporcionalidad por lo que respecta al nivel de ayuda asignado, cuando proceda. El Estado miembro debe evaluar la observancia de las condiciones ex ante aplicables cuando elabore los programas y, en su caso, el acuerdo de asociación. La Comisión debe examinar posteriormente la coherencia y pertinencia de la información facilitada por el Estado miembro. En los casos en que no se cumpla una condición ex ante aplicable dentro del plazo establecido, la Comisión debe tener la facultad de suspender los pagos intermedios a las prioridades correspondientes del programa, en unas condiciones determinadas con precisión.

2 Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

Asimismo, la acreditación del cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante se encuentra regulada en el artículo 19 y Anexo XI del Reglamento General de los fondos del MEC.

Art.19

Condiciones ex-ante

1. Los Estados miembros evaluarán, con arreglo a su marco institucional y jurídico y en el contexto de la elaboración de los programas y, si procede, del acuerdo de asociación, si las condiciones ex ante establecidas en las normas específicas de los Fondos y las condiciones ex ante generales establecidas en la parte II del anexo XI son aplicables a los objetivos específicos que se persiguen en el marco de las prioridades de sus programas y si se cumplen las condiciones ex ante aplicables.

Las condiciones ex ante solo se aplicarán en la medida en que y siempre que se cumpla lo definido en el artículo 2, punto 33, en relación con los objetivos específicos perseguidos con arreglo a las prioridades del programa. De conformidad con el artículo 4, apartado 5, la evaluación de la aplicabilidad tendrá en cuenta, sin perjuicio de la definición contemplada en el artículo 2, punto 33, el principio de proporcionalidad asociado al nivel de ayuda asignado, cuando proceda. Esta evaluación del cumplimiento se limitará a los criterios establecidos en las normas específicas de los Fondos y en la parte II del anexo XI.

2. El acuerdo de asociación incluirá un resumen de la evaluación del cumplimiento de las condiciones ex ante aplicables a escala nacional y, con respecto a aquellas condiciones que no se cumplan de acuerdo con la evaluación mencionada en el apartado 1, en la fecha de presentación del acuerdo de asociación, las medidas que deben tomarse, los organismos responsables y el calendario para la aplicación de dichas medidas. Cada programa indicará cuáles de las condiciones ex ante establecidas en las correspondientes normas específicas de los Fondos y las condiciones ex ante generales establecidas en la parte II del anexo XI son aplicables al programa y cuáles, con arreglo a la evaluación a la que se refiere el apartado 1, se cumplen en la fecha de presentación del acuerdo de asociación y de los programas. Cuando no se cumplan las condiciones ex ante aplicables, el programa incluirá una descripción de las medidas que deban tomarse, los organismos responsables y el calendario para su aplicación. Los Estados miembros cumplirán dichas condiciones ex ante a más tardar el 31 de diciembre de 2016, e informarán de su cumplimiento a más tardar en el informe de ejecución anual de 2017, de conformidad con el artículo 50, apartado 4, o en el informe de evolución de 2017, de conformidad con el artículo 50, apartado 2, letra c).

3. La Comisión evaluará la coherencia y la idoneidad de la información aportada por el Estado miembro sobre la aplicabilidad de las condiciones ex ante y sobre el cumplimiento de las condiciones ex ante aplicables en el marco de su evaluación de los programas y, en su caso, del acuerdo de asociación.

De conformidad con el artículo 4, apartado 5, dicha evaluación de la aplicabilidad a cargo de la Comisión tendrá en cuenta el principio de proporcionalidad asociado al nivel de ayuda asignado, si procede. La evaluación del cumplimiento a cargo de la Comisión se limitará a los criterios establecidos en las normas específicas de los Fondos y en la parte II del anexo XI, y respetará las competencias nacionales y regionales para decidir sobre las medidas políticas concretas y adecuadas, incluido el contenido de las estrategias.

4 En caso de desacuerdo entre la Comisión y un Estados miembro sobre la aplicabilidad de una condición ex ante al objetivo específico de las prioridades de un programa o su cumplimiento, la Comisión deberá probar tanto la aplicabilidad con arreglo a la definición del artículo 2, punto 33, como el incumplimiento.

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

5. Al adoptar un programa, la Comisión podrá decidir suspender la totalidad o parte de los pagos intermedios en favor de la prioridad correspondiente de dicho programa a la espera de que se completen satisfactoriamente las medidas a las que se refiere el apartado 2, cuando sea necesario para evitar todo perjuicio grave a la eficacia y eficiencia de la consecución de los objetivos específicos de la prioridad de que se trate. Si no se completan las medidas dirigidas a cumplir una condición ex ante aplicable que no se haya cumplido en la fecha de presentación del acuerdo de asociación y de los programas correspondientes en el plazo fijado en el apartado 2, podrá constituir un motivo para que la Comisión suspenda los pagos intermedios en favor de las prioridades afectadas del programa de que se trate. En ambos casos, el alcance de la suspensión será proporcionado, teniendo en cuenta las medidas que deban tomarse y los Fondos en riesgo.

6. El apartado 5 no será aplicable en caso de acuerdo entre la Comisión y el Estado miembro sobre la no aplicabilidad de una condición ex ante o sobre el hecho de que una condición ex ante se haya cumplido, según se indique en la aprobación del programa y del acuerdo de asociación, o de no haber formulado la Comisión observación alguna dentro de un plazo de sesenta días a partir de la presentación del informe correspondiente a que se refiere el apartado 2.

7. La Comisión levantará inmediatamente la suspensión de los pagos intermedios para una prioridad cuando un Estado miembro haya finalizado las acciones relativas al cumplimiento de las condiciones ex ante aplicables al programa de que se trate y que no se hubieran cumplido en el momento de la decisión de la Comisión sobre la suspensión. Asimismo, levantará inmediatamente la suspensión cuando, a raíz de una modificación del programa relativa a la prioridad de que se trate, deje de aplicarse la condición ex ante en cuestión.

8. Los apartados 1 a 7 no se aplicarán a los programas en el marco del objetivo de cooperación territorial europea.

Las condicionales ex-ante se encuentran orientadas a garantizar la eficacia y eficiencia en la aplicación de los Fondos, reflejando los compromisos u obligaciones adquiridas por los países y regiones miembros.

La justificación que subyace en la implementación de estas condicionalidades por parte de la Comisión es el aseguramiento del cumplimiento de las condiciones necesarias en cada uno de los países y regiones miembros para su apoyo efectivo. Esta argumentación de la Comisión se fundamenta en la experiencia acumulada por ésta en cuanto a que la efectividad de las inversiones financiadas por los fondos se ha visto afectada en algunos casos por errores en la política nacional y en los xxxxxx institucionales y reguladores.

Las condicionalidades ex-ante, por tanto, deben ser cumplidas por todos los Estados miembros y las regiones europeas y su aceptación por la Comisión es previa a la solicitud de participación de los fondos comunitarios.

Las condicionalidades ex-ante son de dos tipos:

‐ Temáticas, relacionadas directamente con los objetivos temáticos de la política (por ejemplo, estrategias de especialización inteligente o un marco regulatorio adecuado para el apoyo comercial, políticas para la promoción de la inclusión social…)

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

‐ Generales, que se aplican de forma horizontal (por ejemplo, la contratación pública, la igualdad de género…)

2.2. Condicionalidades ex-ante temáticas

Las condicionalidades ex-ante temáticas, tal como se recogen en el anexo XI del Reglamento General de disposiciones comunes, se relacionan con los objetivos temáticos de los fondos del MEC. En concreto la relación de cada una de las condicionalidades para los objetivos temáticos es la siguiente:

Objetivo temático 1. POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN

 Condicionalidad 1.1: Investigación e innovación: Existencia de una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente en sintonía con el programa nacional de reforma, para impulsar el gasto privado en investigación e innovación, que se ajuste a las características de sistemas nacionales o regionales de investigación e innovación eficaces.

 Condicionalidad 1.2: Infraestructuras de investigación e innovación. La existencia de un plan plurianual de presupuestación y priorización de inversiones.

Objetivo temático 2. MEJORAR EL USO Y LA CALIDAD DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Y EL ACCESO A LAS MISMAS

 Condicionalidad 2.1. Crecimiento digital: Un marco estratégico para que el crecimiento digital estimule servicios privados y públicos basados en TIC asequibles, de buena calidad e interoperables y aumente su uso por parte de los ciudadanos, incluidos los grupos vulnerables, las empresas y las administraciones públicas, incluso mediante iniciativas transfronterizas.

 Condicionalidad 2.2. Infraestructura de acceso de próxima generación (APG): Existencia de planes nacionales o regionales en materia de RPG en los que se tengan en cuenta las acciones regionales para alcanzar los objetivos de la Unión de acceso a Internet de alta velocidad, que estén centrados en ámbitos en los que el mercado no ofrece una infraestructura abierta a un coste asequible y de una calidad de acuerdo con las normas de la Unión sobre competencia y ayudas estatales, y que ofrezcan servicios accesibles a los grupos vulnerables.

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

Objetivo temático 3. MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME, DEL SECTOR AGRÍCOLA Y DEL SECTOR DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA

 Condicionalidad 3.1. Se han llevado a cabo acciones específicas para sostener la promoción xxx xxxxxxxx empresarial teniendo en cuenta la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas (SBA).

Objetivo temático 4. FAVORECER LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA HIPOCARBÓNICA EN TODOS LOS SECTORES

 Condicionalidad 4.1. Eficiencia energética: Se han llevado a cabo acciones para fomentar las mejoras rentables de la eficiencia del uso final de la energía y la inversión rentable en eficiencia energética en la construcción y renovación de inmuebles.

 Condicionalidad 4.2. Cogeneración: Se han llevado a cabo acciones de fomento de la cogeneración de calor y energía de alta eficiencia.

 Condicionalidad 4.3. Energía renovables: Se han llevado a cabo acciones para fomentar la producción y distribución xx xxxxxxx de energía renovables.

Objetivo temático 5. PROMOVER LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS

 Condicionalidad 5.1. Prevención de riesgos y gestión de riesgos: Existencia de evaluaciones de riesgos nacionales o regionales para la gestión de las catástrofes, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático.

Objetivo temático 6. PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y PROMOVER LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS

 Condicionalidad 6.1. Sector del agua. Existencia de: a) una política de tarificación del agua que ofrezca incentivos adecuados para que los usuarios hagan un uso eficiente de los recursos hídricos y b) una contribución adecuada de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, a un nivel determinado en el plan hidrológico xx xxxxxx aprobado para la inversión apoyada por los programas.

 Condicionalidad 6.2. Sector de los residuos. Fomento de inversiones económica y ambientalmente sostenibles en el sector de los residuos, en particular mediante la elaboración de planes de gestión de residuos de conformidad con la Directiva 2008/98/CE sobre residuos, y con la jerarquía de residuos.

Objetivo temático 7. PROMOVER EL TRANSPORTE SOSTENIBLE Y ELIMINAR LOS ESTRANGULAMIENTOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE RED FUNDAMENTALES

 Condicionalidad 7.1. Transporte. Existencia de uno o varios planes x xxxxxx globales para la inversión en el transporte de conformidad con la configuración institucional del Estado

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

miembro (incluido el transporte público a nivel regional y local), que apoyen el desarrollo de la estructura y mejoren la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T..

 Condicionalidad 7.2. Ferrocarril. Existencia dentro de uno o varios planes x xxxxxx globales de transporte de una sección explícita sobre el desarrollo del ferrocarril de conformidad con la configuración institucional del Estado miembro (incluido el transporte público a nivel regional y local), que apoye el desarrollo de la estructura y mejore la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T. Las inversiones cubren los activos muebles, la interoperabilidad y el desarrollo de capacidad.

 Condicionalidad 7.3. Otros modos de transporte, incluida la infraestructura de navegación interior y transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos: Existencia dentro de uno o varios planes x xxxxxx globales de transporte de una sección específica sobre la infraestructura de navegación interior y transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos, que contribuya a mejorar la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T y fomente la movilidad regional y local sostenible.

 Condicionalidad 7.4 Creación de sistemas inteligentes de distribución, almacenamiento y transmisión de energía. La existencia de planes globales de inversión en infraestructuras inteligentes de energía y de medidas reglamentarias, que contribuyan a mejorar la eficiencia energética y la seguridad del suministro.

Objetivo temático 8. PROMOVER EL EMPLEO Y FAVORECER LA MOVILIDAD LABORAL

 Condicionalidad 8.1. Se han diseñado políticas activas xxx xxxxxxx de trabajo que se aplican de acuerdo con las orientaciones para las políticas de empleo.

 Condicionalidad 8.2. Trabajo por cuenta propia, espíritu emprendedor y creación de empresas: Existencia de un marco estratégico para la creación inclusiva de empresas..

 Condicionalidad 8.3. Las instituciones xxx xxxxxxx de trabajo son modernizadas y reforzadas a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo. Las reformas de las instituciones xxx xxxxxxx de trabajo irán precedidas de un marco estratégico claro y una evaluación ex ante, en las que también se tenga en cuenta la dimensión de género

 Condicionalidad 8.4. Envejecimiento activo y saludable: Se elaboran políticas de envejecimiento activo a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo.

 Condicionalidad 8.5. Adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los emprendedores: Existencia de políticas destinadas a favorecer la anticipación y la buena gestión del cambio y la reestructuración.

 Condicionalidad 8.6. La existencia de un marco estratégico para promover el empleo de los jóvenes, también mediante la aplicación de la Garantía Juvenil. Esta condición ex ante solo afecta a la aplicación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil.

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

Objetivo temático 9. PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL, LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y CUALQUIER TIPO DE DISCRIMINACION

 Condicionalidad 9.1. Inclusión activa: Existencia y aplicación de un marco estratégico nacional para la reducción de la pobreza, que tiene por objeto la inclusión activa de las personas excluidas xxx xxxxxxx laboral a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo.

 Condicionalidad 9.2. Gitanos. Existe un marco estratégico nacional de inclusión de los gitanos.

 Condicionalidad 9.3. Salud: Existencia de un marco estratégico nacional o regional en materia de salud dentro de los límites del artículo 168 del TFUE que garantiza la sostenibilidad económica.

Objetivo temático 10. INVERTIR EN LA EDUCACIÓN, LA FORMACION, INCLUIDA LA FORMACION PROFESIONAL, PARA EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y EL APRENDIZAJE PERMANENTE

 Condicionalidad 10.1. Abandono escolar prematuro: Existencia de un marco estratégico para reducir el abandono escolar prematuro (AEP) dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

 Condicionalidad 10.2. Enseñanza superior: Existencia de un marco estratégico nacional o regional para aumentar las titulaciones de la educación superior, así como la calidad y eficacia de esta última, dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

 Condicionalidad 10.3. Aprendizaje permanente: Existencia de un marco estratégico nacional o regional en materia de aprendizaje permanente dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

 Condicionalidad 10.4 Formación profesional. Existencia de un marco estratégico nacional o regional para aumentar la calidad y la eficacia de los sistemas de formación profesional dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

Objetivo temático 11. MEJORAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS Y LAS PARTES INTERESADAS Y LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Condicionalidad 11.1. Eficiencia administrativa: Existencia de un marco estratégico para mejorar la eficiencia administrativa de los Estados miembros, incluyendo la reforma de la administración pública.

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2. Disposiciones reglamentarias relativas a las condicionantes ex ante

2.3. Condicionalidades ex-ante generales

Las 7 condiciones ex-ante generales, tal como se recogen en el anexo XI del Reglamento General de disposiciones comunes, son las siguientes:

1. Xxxxx contra la discriminación

Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la legislación y la política de la Unión contra la discriminación en el ámbito de los Fondos EIE

2. Igualdad de género

Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la legislación y la política de la Unión sobre igualdad de género en el ámbito de los Fondos EIE.

3. Discapacidad

Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad en el ámbito de los Fondos EIE de conformidad con la Decisión 2010/48/CE del Consejo

4. Contratación pública

Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión en materia de contratación pública en el ámbito de los Fondos EIE.

5. Ayudas estatales

Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión sobre ayudas de Estado en el ámbito de los Fondos EIE.

6. Legislación sobre medio ambiente relacionada con la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la evaluación estratégica medioambiental (EEM).

Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión sobre medio ambiente relacionada con la EIA y la EEM

7. Sistemas estadísticos e indicadores de resultados

Existencia de una base estadística que permita evaluar la eficacia y el impacto de los programas. Existencia de un sistema de indicadores de resultados que permita seleccionar las medidas que contribuyan más eficazmente a obtener los resultados esperados, hacer un seguimiento de los avances y realizar la evaluación de impacto

m a

3. Adecuación de la CA

V al perfil europeo

para la intervención: cumpli

iento

e las

c

d

ondicionalid des ex ante

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Con relación ya a la síntesis de la acreditación en la CAPV del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea (al final de este apartado se incluyen unas fichas en las que se detallada la de situación de la CAPV ante la acreditación del cumplimiento de cada una de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea), en primer lugar cabe destacar que la CAPV se incardina en la nueva gobernanza europea y desarrolla la Estrategia Europa 2020 en su ámbito, de manera que su estrategia de desarrollo para la economía vasca tiene como referente esa estrategia europea, garantizando de este modo la coherencia entre las mismas.

Esa estrecha coherencia existente entre la Estrategia de desarrollo regional de la CAPV con respecto a las prioridades que definirán el planteamiento estratégico de la Política de Cohesión Comunitaria en el período 2014-2020, se considera un elemento crucial y de especial relevancia de cara a facilitar y garantizar una planificación adecuada en el nuevo periodo de programación (que permita tanto atender las necesidades pendientes existentes en la CAPV como las prioridades estratégicas de la nueva Política Regional Comunitaria); elemento que asimismo garantiza y facilita la acreditación del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea, en un contexto en el que éstas están dirigidas fundamentalmente a:

 Evaluar la existencia de estrategias, planificación, evaluaciones, políticas… con relación a los objetivos temáticos de intervención de la Política de Cohesión (condiciones ex -ante temáticas), así como a ciertos aspectos transversales (condiciones ex -ante generales).

 Evaluar la incorporación y aplicación de la legislación de la Unión Europea al derecho estatal/regional en las diferentes materias de interés (eficiencia energética, energías renovables, agua, residuos, contratación pública, y evaluación medioambiental).

De este modo, en términos generales cabe señalar que la Estrategia de desarrollo regional de la CAPV3 plantea la necesidad de impulsar el desarrollo socioeconómico y la competitividad en línea con la Estrategia Europa 2020, disponiendo de una planificación estratégica integrada y alineada con las directrices de la nueva Política Regional Comunitaria, aspecto que garantiza la existencia de estrategias, planificación, evaluaciones, políticas… con relación a los objetivos temáticos de intervención de la Política de Cohesión; en un contexto asimismo de incorporación y aplicación de la legislación comunitaria en las diferentes materias establecidas en las condicionalidades ex-ante: morosidad, energía, agua, residuos, contratación pública, ayudas estatales, y evaluación medioambiental.

Más concretamente, profundizando en el caso de la planificación estratégica, y comenzando por lo objetivos temáticos dirigidos al crecimiento inteligente (I+D+i, TICs, Pymes, Economía baja en carbono), cabe destacar, entre otros, la implementación en la CAPV de los siguientes instrumentos de planificación:

 Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 (PCTi), como estrategia regional de investigación e innovación para una especialización inteligente de la CAPV.

3 Programa de Gobierno 2012-2016. 1000 días para afrontar tres compromisos de País (Euskadi Jaurlaritza- Gobierno Xxxxx, X Legislatura. Marzo 2013)

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

 Agenda Digital de Euskadi 2015. Plan Euskadi en la Sociedad de la Información.

 Plan Xxxxx de Competitividad Empresarial 2010-2013.

 Plan de Innovación Pública 2011-2013.

 Estrategia Energética de Euskadi 2020

 Ecoeuskadi 2020. Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020.

En lo que atañe a los objetivos temáticos dirigidos al crecimiento sostenible (Cambio climático y prevención de riesgos, Medio ambiente, y Transporte sostenible), cabe destacar, entre otros, la implementación en la CAPV de los siguientes instrumentos de planificación:

 Cambio Climático. Impacto y adaptación en la CAPV

 Plan de Emergencia para Incendios Forestales de Euskadi

 Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación (EPRI) en la CAPV

 Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la CAV

 Plan de Emergencia ante el Riesgo Sísmico de la CAV

 Plan Especial de Emergencia ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril de la CAV

 Planes de Emergencia Exterior en la CAPV

 Programa Marco Ambiental de la CAPV para el periodo 2011-2014

 Plan de Prevención y Gestión de Residuos no Peligrosos de la CAPV, 2009-2012

 Plan de gestión de residuos peligrosos, 2008-2011

 Observatorio del Transporte de Euskadi. Panorámica del Transporte en Euskadi

 Plan General de Carreteras del País Vasco2005-2016

 Plan Director de Transporte Sostenible del País Xxxxx 2002-2012

 Plan Director de Movilidad Sostenible. Euskadi 2020

 Plan Euskadi Ferrocarril 2020 de Transporte Ferroviario y Tranviario

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

 Estrategia Energética de Euskadi 2020

 Ecoeuskadi 2020. Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020.

Por lo que se refiere a los objetivos temáticos dirigidos al crecimiento integrador (Empleo, Inclusión social y lucha contra la pobreza, Educación, y Capacidad institucional), cabe destacar, entre otros, la implementación en la CAPV de los siguientes instrumentos de planificación:

 Programa de Reactivación del Empleo 2013-2016.

 Estrategia Vasca de Empleo 2011-2014.

 Ley 16/2012, de 28 xx xxxxx, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Xxxxx.

 Plan Xxxxx de Inclusión Activa 2012-2016.

 III Plan Xxxxx de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural 2011-2013

 Plan Estratégico de Servicios Sociales de la XXXX 0000-0000.

 Plan Xxxxx para la promoción integral y participación social del Pueblo Gitano

 Plan de Salud en la XXXX 0000-0000

 Consejo Escolar de Euskadi (La educación en Euskadi, 2010-2012).

 Plan Universitario 2011-2014

 III Plan Xxxxx de Formación Profesional.

 Plan de Innovación Pública 2011-2013

 Ecoeuskadi 2020. Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020.

Respecto a los aspectos transversales de la lucha contra la discriminación, igualdad de género y discapacidad, cabe destacar, entre otros, la implementación en la CAPV de los siguientes instrumentos de planificación

 Plan Xxxxx de Inclusión Activa 2012-2016.

 III Plan Xxxxx de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural 2011-2013

 Plan Estratégico de Servicios Sociales de la XXXX 0000-0000.

 Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la capv

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

 Directrices sobre la realización de la evaluación previa del impacto en función del género y la incorporación de medidas para eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres, aprobadas por el Consejo de Gobierno Xxxxx el 21 xx xxxxxx de 2012.

 V Plan para la igualdad entre hombres y mujeres en la CAPV, actualmente en vigor para el periodo 2009-2013

Y por último, con relación a la incorporación y aplicación de la legislación de la Unión Europea al derecho estatal/regional en las diferentes materias de interés, cabe destacar los siguientes aspectos:

 En lo que atañe a la eficiencia energética, a partir de las medidas previstas en la Estrategia Energética de Euskadi 2020, así como de los diversos planes desarrollados en la CAPV que incorporan medidas para promover la eficiencia energética en los edificios se han desplegado toda una batería de medidas tendentes a satisfacer los criterios de cumplimiento de las directivas comunitarias. Entre estas destaca la adopción de las medidas necesarias para el establecimiento de un sistema para la renovación de los edificios públicos, como función ejemplarizante (según Art. 5 punto 5, de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energética), la promoción de medidas y planes específicos para aumentar el número de edificios de consumo de energía casi nulo (Art. 9 de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 xx xxxx de 2010) singularmente en los nuevos edificios públicos, según el Art. 9. Punto 1 apartado b) de dicha Directiva; -la implantación de programas de formación, sensibilización y de apoyo para movilizar inversiones en la renovación del parque de edificios residenciales y comerciales, (Art. 4 de la Directiva 2012/27/UE de 25 de octubre de 2012) concretamente de la envolvente, instalaciones térmicas, iluminación etc.

 Respecto a las energías renovables, el Plan Nacional de Energías Renovables (PANER) para el periodo 2011-2020, recogen las estrategias generales con vistas al cumplimiento de los objetivos vinculantes que fija la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 xx xxxxx de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente xx xxxxxxx renovables. Asimismo, la Estrategia Energética de Euskadi 2020 recoge las líneas de actuación en materia energética que se van a desarrollar en Euskadi, incluyendo las acciones a desarrollar en el campo de las energías renovables. Las estrategias establecidas para la CAPV son acordes a las directrices emanadas desde la Unión Europea y el Estado Español, aunque mantienen las particularidades propias del ámbito geográfico xxxxx.

 Por lo que se refiere al agua, señalar aprobación de la Ley 1/2006, de 23 xx xxxxx, de Aguas en el ámbito de la CAPV. La finalidad de esta norma ha sido establecer los mecanismos necesarios para la ejecución de la política europea (Directiva 2000/60/CE1, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas) y, al mismo tiempo, dotar a esta materia de un marco normativo adecuado para la intervención de las diferentes administraciones implicadas. En este marco, se ha

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

constituido en objeto de la norma, entre otros, determinar los objetivos medioambientales fundamentales y regular la protección y utilización de las aguas y de su entorno, así como establecer los regímenes de planificación y tributario en materia de aguas y obras hidráulicas. Asimismo, la regulación de un nuevo canon del agua, que cierra el régimen tributario sobre este bien, constituye una de las innovaciones más destacables de esta ley. Regula así mismo las cuencas hidrográficas de Euskadi y la planificación hidrológica de la demarcación hidrográfica de la CAPV.

 En relación a los residuos, son las Diputaciones Forales quienes elaboran la correspondiente planificación que coordina las actuaciones municipales de manera que se garantice la prestación integral de servicios en esta materia y el impulso de infraestructuras supramunicipales de gestión de residuos. Para cada Territorio Histórico la planificación en materia de residuos domiciliarios, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE, es la siguiente: Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico xx Xxxxx (2006-2016), Plan de Prevención de Residuos Urbanos de Bizkaia 2010-2016, y Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa 2002-2016 (la Planificación en la CAPV en esta materia se recoge en el Plan Xxxxx Xxxxxxxxx 2011 – 2014). La transposición de las Directivas europeas al marco estratégico xxxxx se encuentra en estos momentos en proceso de elaboración. En este sentido, se han iniciado las labores para la revisión de los documentos que se esperan que culminen a lo largo del año 2013, y por tanto, disponer de nuevos documentos que se adapten a la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados, disposición adaptada a la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos.

 Respecto a la contratación pública, en la actualidad, en el ámbito legislativo y a nivel estatal, se ha cumplido con la transposición de toda la normativa UE sobre contratación pública.

 Finalmente, con relación a la legislación sobre medio ambiente relacionada con la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la evaluación estratégica medioambiental (EEM), cabe indicar que la ley 9/2006, de 28 xx xxxxx, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2001/42/CE, integrando los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

Por su parte, el Parlamento Xxxxx, mediante la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente, ya estableció un procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, que ha sido actualizado mediante el Decreto 211/2012, necesario para adaptar la normativa autonómica y para mejorar la seguridad jurídica a promotores y administraciones. El Decreto establece un marco de aplicación de la evaluación ambiental estratégica de planes y programas que teniendo en cuenta la normativa básica del Estado desarrolla las competencias propias de la CAPV en esta materia.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Asimismo, en la ley 3/1998, de 27 de febrero, se dedicaba un apartado a la evaluación individualizada de impacto ambiental, destinada a valorar los efectos de la ejecución de ciertos tipos de proyecto sobre el medio ambiente. Esta ley desarrolló el procedimiento contemplado en la normativa estatal, el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 xx xxxxx, y su normativa de desarrollo, normativa que adapta al marco jurídico estatal la Directiva 85/337/CE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.

A continuación se exponen las fichas en las que se detallada la situación de la CAPV ante la acreditación del cumplimiento de cada una de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea, a partir fundamentalmente de los informes de cumplimiento realizados por los diferentes Departamentos del Gobierno Xxxxx en las materias de su competencia, así como de información adicional que se ha considerado relevante para complementar los mismos.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Condicionalidad 1.1 - Investigación e innovación. Existencia de una estrategia nacional para una especialización inteligente en sintonía con el programa nacional de reforma, para impulsar el gasto privado en investigación e innovación, que se ajuste a las características de sistemas nacionales o regionales eficaces de I+i.	— Existe una estrategia nacional o regional para una especialización inteligente que: — está basada en un análisis de debilidades, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) o similar para concentrar los recursos en un conjunto limitado de prioridades de investigación e innovación; — perfila medidas destinadas a estimular la inversión privada en investigación y desarrollo tecnológico (IDT); — contiene un mecanismo de seguimiento. — Se ha adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la investigación y la innovación.
Condicionalidad 1.2 Infraestructuras de investigación e innovación. La existencia de un plan plurianual de presupuestación y priorización de inversiones.	— Se ha adoptado un plan plurianual indicativo para presupuestar y priorizar las inversiones relacionadas con las prioridades de la Unión y, en su caso, el Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación (ESFRI).
El PCTi-RIS3 se configura como la estrategia regional de investigación e innovación para una especialización inteligente de la CAPV. Esta estrategia se encuentra en sintonía con el Programa Nacional de Reforma, para impulsar el gasto privado en investigación e innovación, que se ajuste a las características de sistemas nacionales o regionales de investigación e innovación eficaces. Para su elaboración se ha realizado un análisis DAFO que ha permitido establecer las características y potencialidades del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de Euskadi, para realizar a continuación un ejercicio de concentrar y orientar los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés estratégico para el país, a los que debe aportar sus ventajas competitivas y particulares. Sobre las bases anteriores, las áreas prioritarias de focalización seleccionadas son de dos tipos diferenciados. En primer lugar están las prioridades verticales. Con respecto a las prioridades verticales, el PCTi contiene una estrategia, deliberada y explícita, de diversificación de la economía vasca a partir de tres tecnologías facilitadoras esenciales (KET – Knowledge Enable Technologies) y cinco mercados prioritarios. También se identifican las capacidades transversales, que sirven para impulsar el desarrollo de los mercados elegidos. La Estrategia Vasca de Especialización Inteligente identifica las medidas destinadas a estimular la inversión pública, pero también privada en la CAPV. Y perfila el sistema de seguimiento y revisión de las acciones programadas que, atendiendo a las recomendaciones derivadas de distintos informes y expertos el Sistema de CTI del País Xxxxx y sus mecanismos de gestión, plantea una combinación de indicadores, así como metas/objetivos para cada uno de ellos para cada año. La consecución de los objetivos establecidos en el PCTi necesita de una importante dotación de recursos de financiación, de naturaleza tanto pública como privada. Es por ello que la Estrategia de Especialización Inteligente del País Xxxxx incluye el detalle de las proyecciones presupuestarias de la inversión en I+D, detallando los recursos previstos a movilizar por cada una de las Administraciones, así como una batería de herramientas/fórmulas innovadoras que se proponen desarrollar.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y el acceso a las mismas (objetivo xx xxxxx ancha)

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

Condicionalidad 2.1. Crecimiento digital: Un marco estratégico para que el crecimiento digital estimule servicios privados y públicos basados en TIC asequibles, de buena calidad e interoperables y aumente su uso por parte de los ciudadanos, incluidos los grupos vulnerables, las empresas y las administraciones públicas, incluso mediante iniciativas transfronterizas.

— La estrategia nacional o regional para una estrategia de especialización inteligente contiene, por ejemplo, un marco estratégico sobre crecimiento digital que comprende:

— la presupuestación y priorización de acciones mediante un análisis DAFO o similar conforme con el marcador de la Agenda Digital para Europa;

— el análisis de un apoyo equilibrado a la demanda y la oferta de TIC;

— unos indicadores para medir el progreso de las intervenciones en ámbitos tales como la alfabetización digital, la inclusión digital, la accesibilidad digital y de la salud en línea dentro de los límites de lo dispuesto en el artículo 168 del TFUE, que están en sintonía, cuando corresponda, con estrategias sectoriales de la Unión, nacionales o regionales pertinentes en vigor;

— la evaluación de las necesidades de reforzar el desarrollo de capacidades en TIC.

Condicionalidad 2.2. Infraestructura de red de próxima generación (RPG): Existencia de planes nacionales o regionales en materia de RPG en los que se tengan en cuenta las acciones regionales para alcanzar los objetivos de la Unión de acceso a Internet de alta velocidad, que estén centrados en ámbitos en los que el mercado no ofrece una infraestructura abierta a un coste asequible y de una calidad de

acuerdo con las normas de la Unión sobre competencia y ayudas estatales, y que ofrezcan servicios accesibles a los grupos vulnerables

— Existe un plan nacional o regional de RPG que comprende:

— un plan de inversiones en infraestructuras basado en un análisis económico que tenga en cuenta las infraestructuras existentes públicas y privadas así como las inversiones planificadas;

— modelos de inversión sostenibles que potencian la competencia y dan acceso a infraestructuras y servicios abiertos, asequibles, de calidad y con garantía de futuro;

— medidas para estimular la inversión privada.

La estrategia regional en materia de innovación para una especialización inteligente contiene referencias explícitas al crecimiento digital como medida de estímulo de la demanda de servicios privados y públicos basados en TIC asequibles, de buena calidad e interoperables y aumente su uso por parte de los ciudadanos, incluidos los grupos vulnerables, las empresas y las administraciones públicas, incluso mediante iniciativas transfronterizas. Esta referencia, no obstante, tiene su desarrollo en un instrumento específico, tal como el “Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2015” o “Agenda Digital Euskadi 2015” , un plan donde se recoge la actividad y estrategia de todos los departamentos que conforman el Gobierno Xxxxx en materia de TICs y la Sociedad de la Información.

La Agenda Digital 2015 tiene una consonancia plena e intencionada con la Agenda Digital Europea, ya que en su elaboración se tomó ésta como uno de los elementos referenciales, traduciéndose en un perfecto alineamiento de estrategia y líneas de actuaciones.

Para su desarrollo, y tras la realización de un análisis DAFO del estado de la situación de CAPV en el ámbito del uso y calidad de las TIC, la Agenda Digital 2015 establece una batería de objetivos cuantificables de los productos de las intervenciones y una evaluación de necesidades en alfabetización digital, desarrollo de capacidades, inclusión, accesibilidad y sanidad en línea, entre otros.

Con relación a la Infraestructura de Acceso de Próxima Generación (APG), La Agenda Digital 2015, atendiendo a su cuarto eje de “Infraestructuras”, en la primera línea de actuación de “Infraestructuras y redes ultrarrápidas” ha diseñado un programa específico denominado Banda Zabala+, que pretende la extensión y despliegue de redes de acceso de nueva generación. Este programa tiene como objetivo el impulso de las redes xx Xxxxx Ancha de Nueva Generación (redes ultrarrápidas), con el fin de facilitar la disponibilidad y utilización de las mismas buscando el efecto multiplicador de las TICs en el desarrollo económico y social de la

CA del País Xxxxx.

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Para ello, el programa propone, y como medida para estimular la inversión privada, la creación de un Partenariado Público-Privado con los principales operadores que despliegan red en la CAPV (la iniciativa está abierta a todos los operadores que manifiesten su interés), además de otras acciones/iniciativas para lograr el fin último de extender la red de fibra óptica hasta todos núcleos poblacionales con el fin de soportar la provisión de servicios de acceso xx xxxxx ancha ultrarrápida.

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Objetivo Temático 3: Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas (pymes)
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
3.1. Se han llevado a cabo acciones específicas para sostener la promoción xxx xxxxxxxx empresarial teniendo en cuenta la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas (SBA).	— Las acciones específicas son las siguientes: — existen medidas con el objetivo de reducir el tiempo y los costes de creación de una empresa teniendo en cuenta los objetivos de la iniciativa SBA; — se han aplicado medidas con el objetivo de reducir el plazo de obtención de las licencias y los permisos para iniciar y ejercer la actividad específica de una empresa teniendo en cuenta los objetivos de la iniciativa SBA; — existe un mecanismo para realizar un seguimiento de la aplicación de las medidas de la iniciativa SBA que se han puesto en práctica y evaluar el impacto de la legislación en las pymes.
Las actuaciones normativas sobre el emprendizaje y apoyo a las pymes en la CAPV se recogen específicamente en la Ley de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Xxxxx, xx xxxxx de 2012. Esta ley de apoyo a las personas emprendedoras y a la pequeña empresa del País Xxxxx –sobre la base del principio “pensar primero a pequeña escala” (“think small first”) de la regulación europea– pretende, entre otros objetivos, fomentar el espíritu emprendedor y crear un sistema adecuado de incentivos para la tramitación de las ideas y las habilidades emprendedoras a actividades generadoras de valor, en el ámbito competencial de la CAPV. Las acciones específicas establecidas por esta ley incluyen iniciativas para la simplificación administrativa de cara a la creación de nuevas empresas o los procedimientos/gestiones a realizar por parte de las pymes. También propone acciones de apoyo económico a personas emprendedoras y a la pequeña empresa, la creación de Centros de Empresa e Innovación, programas de apoyo económico a nuevos proyectos empresariales, o instrumentos para la financiación de proyectos de emprendizaje, entre otras. Por otra parte, y en relación a la incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2011/7/UE, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, el Gobierno Xxxxx aprobó en 2011 una modificación de la Ley 9/2004, de 24 de noviembre, de la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi, para el establecimiento de la obligación del sector público dependiente de la Administración General de la CAPV de realizar sus pagos en un plazo máximo de 30 días. La reducción de los plazos de pago es, además de una medida de lucha contra la morosidad, una acción que incrementa la fluidez financiera del sistema, contribuye a aumentar la solvencia de las empresas proveedoras y reduce sus costes de financiación, lo que favorece la obtención de mejores precios en la compra de bienes y servicios.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

4.1. Se han llevado a cabo acciones para fomentar las mejoras rentables de la eficiencia del uso final de la energía y la inversión rentable en eficiencia energética en la construcción y renovación de inmuebles

— Las acciones son las siguientes:

— medidas destinadas a garantizar que se han establecido requisitos mínimos relacionados con la eficiencia energética de los edificios, conformes con los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 1 );

— medidas necesarias para establecer un sistema de certificación de la eficiencia energética de los edificios, conformes con el artículo 11 de la Directiva 2010/31/UE;

— medidas para asegurar la planificación estratégica sobre eficiencia energética, conformes con el artículo 3 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 2 );

— medidas conformes con el artículo 13 de la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 3 ) sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos, para garantizar el suministro de contadores individuales a los clientes finales siempre que ello sea posible técnicamente, razonable desde el punto de vista financiero y proporcionado al ahorro energético potencial.

4.2. Se han llevado a cabo acciones de fomento de la cogeneración de calor y energía de alta eficiencia.

— Las acciones son las siguientes:

— El apoyo a la cogeneración se basa en la demanda de calor útil y en el ahorro de energía primaria, de conformidad con el artículo 7, apartado 1, y el artículo 9, apartado 1, letras a) y b), de la Directiva 2004/8/CE. Los Estados miembros o sus organismos competentes han evaluado el marco legislativo y reglamentario en vigor en relación con los procedimientos de autorización u otros procedimientos, con el fin de:

a) estimular el diseño de unidades de cogeneración para cubrir la demanda económicamente justificable de calor útil y evitar la producción de más calor que el calor útil; y

b) reducir los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios al incremento de la cogeneración.

4.3. Se han llevado a cabo acciones para fomentar la producción y distribución xx xxxxxxx de energía renovables.

— Se han establecido, de conformidad con el artículo 14, apartado 1, y el artículo 16, apartados 2 y 3, de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4) unos sistemas de apoyo transparentes, prioridad de acceso a la red o acceso garantizado y prioridad de suministro, y unas normas estándar relativas a la xxxxxxxx y el reparto de los costes de las adaptaciones técnicas que se han hecho públicas.

— Un Estado miembro ha adoptado un plan de acción nacional en materia de energía renovable, de conformidad con el artículo 4 de la Directiva 2009/28/CE.

A partir de las medidas previstas en la Estrategia Energética de Euskadi 2020 (3E2020) así como de los diversos planes desarrollados en la CAPV que incorporan medidas para promover la eficiencia energética en los edificios (Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013, Plan Estratégico de la CAPV de Rehabilitación de Edificios y Regeneración Urbana 2010-2013 y Hoja xx Xxxx de Edificación Sostenible del País Xxxxx, Bultzatu 2025…) se han desplegado toda una batería de medidas tendentes a satisfacer los criterios de cumplimiento de las normas comunitarias.

Entre estas destaca la adopción de las medidas necesarias para el establecimiento de un sistema para la renovación de los edificios públicos, como función ejemplarizante (según Art. 5 punto 5, de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energética), la promoción de medidas y planes específicos para aumentar el número de edificios de consumo de energía casi nulo (Art. 9 de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 xx xxxx de 2010) singularmente en los nuevos edificios públicos, según el Art. 9. Punto 1 apartado b) de dicha Directiva; -la

implantación de programas de formación, sensibilización y de apoyo para movilizar inversiones en la renovación del parque de edificios residenciales y comerciales, (Art. 4 de la Directiva 2012/27/UE de 25 de octubre de 2012) concretamente de la envolvente, instalaciones térmicas, iluminación etc.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Con relación a la cogeneración, cabe recordar que la puesta en marcha de la política energética vasca en el año 1982 se articuló sobre tres conceptos básicos:

la eficiencia energética, la diversificación energética a través del gas natural y el aprovechamiento de las energías renovables. En ese contexto, la estrategia de diversificación se centró en apostar por el gas natural como principal sustituto de los derivados del petróleo, lo que significó impulsar la construcción de infraestructuras gasistas y la introducción de nuevas tecnologías como la cogeneración. En ese sentido, la anterior estrategia energética vasca (Estrategia Energética 3E2010) estableció el objetivo de ahorrar 975.000 tep anuales por el efecto de las nuevas medidas implementadas en el periodo 2001-2010, incluyendo tanto las medidas de eficiencia energética como la incorporación de nuevas instalaciones de cogeneración en todos los sectores de actividad. El ahorro finalmente alcanzado en ese periodo ha sido de 930.000 tep anuales, lo que supone el 95% del objetivo inicialmente planteado. Del ahorro total alcanzado, 690.000 tep corresponden a los programas sectoriales de ahorro y 240.000 tep al programa de cogeneración.

Así, a lo largo de los últimos años se ha registrado un importante crecimiento de las instalaciones de cogeneración, que ya en 2012 acapara el 12% de la demanda de gas natural como fuente energética. Concretamente, la potencia instalada en instalaciones de cogeneración en la CAPV ha aumentado a lo largo de los últimos años, cifrándose en más de 140 las instalaciones de este tipo instaladas en el territorio, con una potencia instalada que alcanza los 546 MW. El sector industrial aglutina la práctica totalidad de la potencia total instalada. Y dentro del sector, los dos tipos de industria con mayor potencia instalada son la industria de fabricación de celulosa y/o papel y la industria química y de fabricación de neumáticos.

La aprobación del Plan Nacional de Energías Renovables (PANER), a nivel estatal, para el periodo 2011-2020 da cumplimiento a la condicionalidad ex ante relativa a las energías renovables. En este plan se recogen las estrategias generales con vistas al cumplimiento de los objetivos vinculantes que fija la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 xx xxxxx de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente xx xxxxxxx renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.

Asimismo, la Estrategia Energética de Euskadi 2020 recoge las líneas de actuación en materia energética que se van a desarrollar en Euskadi, incluyendo las acciones a desarrollar en el campo de las energías renovables. Las estrategias establecidas para la CAPV son acordes a las directrices emanadas desde la Unión Europea y el Estado Español, aunque mantienen las particularidades propias de nuestro ámbito geográfico.

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Objetivo Temático 5: Promover la adaptación al cambio climático, la prevención de riesgos y la gestión
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
5.1. Prevención de riesgos y gestión de riesgos: Existencia de evaluaciones de riesgos nacionales o regionales para la gestión de las catástrofes, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático.	— Existe una evaluación de riesgos nacional o regional, que constará de los siguientes elementos: — una descripción del proceso, la metodología, los métodos y los datos no confidenciales utilizados en la evaluación de riesgos, así como de los criterios de priorización de las inversiones según los riesgos; — una descripción de los escenarios de riesgo único y riesgos múltiples; — tiene en cuenta, en su caso, las estrategias nacionales de adaptación al cambio climático.
El Gobierno Xxxxx cuenta con una evaluación de riesgos regional en relación con la adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos naturales. “K- EGOKITZEN - Cambio Climático: Impactos y Adaptación”, que así se denomina el proyecto de investigación y evaluación liderado por la Viceconsejería de Medio Ambiente del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial, con la colaboración de la Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial (SPRI) y el Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Xxxxx, ha tenido como objetivo la identificación de los impactos del cambio climático y la valoración de la vulnerabilidad de los diferentes sistemas y sectores en la CAPV para, sobre la base del conocimiento de las evidencias del cambio climático y los impactos causados sobre los diferentes sistemas estudiados, plantear estrategias de adaptación de los sistemas humanos y naturales en respuesta a los posibles escenarios, de modo que se modere el daño y se aprovechen las oportunidades derivadas. K-EGOKITZEN cubre las siguientes áreas de investigación: Recursos hídricos, Costas, Ecosistemas marinos, Ecosistemas terrestres (naturales y agrarios) y el medio urbano. El enfoque de los trabajos de investigación ha seguido en la mayoría de las 20 líneas de investigación la secuencia evidencias-escenarios-impacto- vulnerabilidad-adaptación. Junto a esta evaluación, y con objeto de responder de manera específica a otras emergencias en la CAPV, a lo largo de los últimos años desde el propio Gobierno Xxxxx, así como desde otras administraciones vascas y/o en colaboración con éstas, se han venido realizando distintos Planes específicos de Emergencia, tales como: los Planes Especiales por Riesgo de Inundaciones, Riesgo Sísmico, Riesgo de Incendios Forestales (cada Territorio Histórico ha aprobado su propio plan, integrados todos ellos en el Plan de Emergencia para incendios forestales de la CAPV del Gobierno Xxxxx), Riesgo de Accidente en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril y Planes Especiales en las Industrias sometidas a la directiva SEVESO 1999/54/CE. A este respecto cabe mencionar la elaboración y actualización de los Mapas de peligrosidad y riesgo de las Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs) de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental en el ámbito de las Cuencas Internas de la CAPV. Estos mapas de peligrosidad por inundación constituyen la base xx xxxxxxx para el análisis del riesgo y una herramienta esencial en la gestión diaria de las zonas inundables.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

A todo ello se une la apuesta decidida del Gobierno Xxxxx por la mejora en la Atención de Emergencias, la información meteorológica y de la seguridad vial.

Toda la evaluación de riesgos realizada en el desarrollo de estos instrumentos incluye detalles del proceso desarrollado, la metodología empleada y los métodos utilizados en dicha evaluación. Incluyen, asimismo, una descripción de los escenarios de riesgo, junto a los protocolos de actuación específicos. Cabe decir, además, que en su definición se han tenido en cuenta todas aquellas políticas y estrategias suprarregionales de adaptación al cambio climático, tales como las dictadas por el Panel Intergubernamental de cambio climático, las recomendaciones dela Comisión europea sobre la adaptación al cambio climático, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, así como el propio Plan Xxxxx de Lucha contra el Cambio Climático, entre otras.

La implicación de las Administraciones Vascas por la adaptación al cambio climático también se visualiza a través de otras iniciativas tales como el BC3 Basque Centre for Climate Change, centro de investigación de la CAPV creado por Ihobe (Sociedad pública de gestión ambiental dependiente del Gobierno Xxxxx), Universidad del País Xxxxx/Euskal Herriko Unibertsitatea e Ikerbasque, y cuyo objetivo consiste en la investigación a largo plazo de las causas y las consecuencias del cambio climático, con el fin de fomentar la producción de conocimiento en esta disciplina multidisciplinar.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 6: Preservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
6.1. Sector del agua: Existencia de: a) una política de tarificación del agua que ofrezca incentivos adecuados para que los usuarios hagan un uso eficiente de los recursos hídricos y b) una contribución adecuada de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, a un nivel determinado en el plan hidrológico xx xxxxxx aprobado para la inversión apoyada por los programas.	— En sectores apoyados por el FEDER y el Fondo de Cohesión, el Estado miembro ha garantizado la contribución de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, por sector, conforme con el artículo 9, apartado 1, primer guion, de la Directiva 2000/60/CE, tomando en consideración, cuando proceda, los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación, así como las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas. — Se ha adoptado un plan hidrológico xx xxxxxx para la demarcación hidrográfica conforme con el artículo 13 de la Directiva 2000/60/CE ( 5 )
6.2. Sector de los residuos: Fomento de inversiones económica y ambientalmente sostenibles en el sector de los residuos, en particular mediante la elaboración de planes de gestión de residuos de conformidad con la Directiva 2008/98/CE sobre residuos, y con la jerarquía de residuos.	— Se ha presentado un informe de aplicación, tal y como requiere el artículo 11, apartado 5, de la Directiva 2008/98/CE a la Comisión de los avances realizados en la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 11 de la Directiva 2008/98/CE. — Existencia de uno o varios planes de gestión de recursos, tal como exige el artículo 28 de la Directiva 2008/98/CE. — Existencia de programas de prevención de residuos, tal como exige el artículo 29 de la Directiva 2008/98/CE. — Se han adoptado las medidas necesarias para alcanzar los objetivos de 2020 de preparación sobre reutilización y reciclado, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE.
Sector del agua. En el ámbito de la CAPV se ha procedido a la aprobación de la Ley 1/2006, de 23 xx xxxxx, de Aguas. La finalidad de esta norma ha sido establecer los mecanismos necesarios para la ejecución de la política europea (Directiva 2000/60/CE1, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas) y, al mismo tiempo, dotar a esta materia de un marco normativo adecuado para la intervención de las diferentes administraciones implicadas. En este marco, se ha constituido en objeto de la norma, entre otros, determinar los objetivos medioambientales fundamentales y regular la protección y utilización de las aguas y de su entorno, así como establecer los regímenes de planificación y tributario en materia de aguas y obras hidráulicas. La regulación de un nuevo canon del agua, que cierra el régimen tributario sobre este bien, constituye una de las innovaciones más destacables de esta ley. Regula así mismo las cuencas hidrográficas de Euskadi y la planificación hidrológica de la demarcación hidrográfica de la CAPV. Sector de los residuos. El Gobierno Xxxxx elabora, en cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente en materia de residuos, los inventarios anuales de los residuos que se generan en la CAPV, realizando un seguimiento de la evolución que muestran los citados datos, tanto por años como por tipo de residuo. Estos inventarios se remiten al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente para que éste, a su vez, pueda dar cumplimiento a las obligaciones de información que debe atender frente a las autoridades comunitarias En lo que se refiere a los planes de gestión y prevención de residuos, debe reiterarse que las labores para su elaboración se pospusieron a la aprobación de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos, en cuanto que en la norma se determina el contenido mínimo que deben contemplar dichos documentos. Atendiendo a que la Ley 22/2011 de 28 de julio establece que los programas de prevención de residuos pueden aprobarse de forma independiente o integrarse en los planes y programas sobre gestión de residuos, en 2013 se iniciaron las labores de elaboración de un documento que aglutinara ambas cuestiones.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Considerando que el documento no podía aprobarse con anterioridad a la fecha recogida en la norma, esto es, el 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xx xxxxxx ambiental de la CAPV comunicó al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente que desde dicha fecha y hasta la aprobación del documento que se estaba tramitando, sería el Plan de prevención de residuos aprobado por el Ministerio el que fijaría las medidas a adoptar en el ámbito de la CAPV para la prevención de los residuos.

Sin perjuicio de lo anterior y siguiendo con las labores para la aprobación del documento se constató que del contenido del mismo se desprendía la obligación de su sometimiento al procedimiento de evaluación estratégica ambiental. En este sentido, se ha solicitado al órgano ambiental que emita el documento de referencia correspondiente, extremo que se ha materializado el pasado 30 xx xxxxx de 2014. Una vez culminada esta fase se proseguirá con la tramitación para la aprobación del documento que se prevé que termine a finales del año 2014.

El Plan de prevención y gestión de residuos de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx, 2014-2020, contempla el contenido señalado por la normativa comunitaria y estatal, y por supuesto, las medidas necesarias para alcanzar los objetivos fijados para el año 2020 en cuanto a la preparación sobre reutilización y reciclado, de conformidad con el artículo11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE. Este Plan tiene como objeto identificar, tras un adecuado diagnóstico de la situación actual de la generación y gestión de residuos en la CAPV, los objetivos que la CAPV debe alcanzar en materia de residuos en el periodo 2014-2020, así como articular los recursos técnicos, administrativos, legales, humanos y económicos necesarios para su consecución. El Plan se ha redactado en el marco de la Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas; la Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados; así como otra normativa europea (Directivas y Reglamentos específicos) y autonómica (ej. Decretos 112/2012 sobre RCD o 49/2009 sobre rellenos), que a su vez establecen directrices y objetivos concretos en distintas materias a los que ha de responder el Plan. El Plan de Residuos 2014-2020 constituye el instrumento marco para el desarrollo de las políticas y actuaciones en materia de residuos a desarrollar en dicho periodo de tiempo. En su desarrollo se ven implicados distintos agentes con competencias en residuos en la CAPV, tales como las Administraciones públicas vascas (Gobierno Xxxxx, Diputaciones Forales y Ayuntamientos), y otros agentes (productores de residuos, gestores, Sistemas Integrados de Gestión…). Dado su carácter planificador, este Plan no identifica acciones con una incidencia territorial directa, sino que establece parámetros y objetivos que, mediante la aplicación de distintos tipos de actuaciones, deberán cumplirse por parte del resto de Administraciones competentes para cumplimentar sus objetivos, los de la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE) y los de La Ley 22/2011 de Residuos y Suelos Contaminados.

Por otra parte, en la CAPV, y conforme a la ley 3/1998, General de Protección del Medio Ambiente del País Xxxxx, las Diputaciones Forales tienen atribuida la competencia del desarrollo de la planificación marco de la gestión de dichos residuos, a través de los correspondientes planes forales, la coordinación de las actuaciones municipales en orden a garantizar la prestación integral de servicios en esta materia y el impulso de infraestructuras supramunicipales de gestión de residuos. Por su parte, al Gobierno Xxxxx, en virtud de dicha ley, le compete la elaboración de la planificación marco de la gestión de dichos residuos y la autorización, inspección y sanción de los sistemas integrados de gestión de envases y residuos de envases. Finalmente, y de acuerdo con la normativa de Régimen Local, la gestión de los residuos urbanos corresponde a los municipios, los cuales, por sí solos o asociados en mancomunidades, pueden prestar de forma conjunta los servicios obligatorios para su recogida, transporte y eliminación.

La planificación global para el conjunto de la CAPV en esta materia se recoge, tal y como lo establece la ley 3/1998, General de Protección del Medio Ambiente del País Xxxxx, en el Plan Marco Ambiental para la CAPV 2011– 2014 (cuya actualización se está elaborando en la actualidad). Este Programa recoge la planificación ambiental, los objetivos y las prioridades del Gobierno Xxxxx en materia ambiental, y se configura como el instrumento vertebrador de los diferentes planes con incidencia ambiental en el conjunto de la CAPV.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Por otra parte, y para cada Territorio Histórico, la planificación en materia de residuos domiciliarios es la siguiente: Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico xx Xxxxx 2006-2016, Plan de Prevención de Residuos Urbanos de Bizkaia 2010-2016 y Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa 2002-2016.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 7: Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

7.1. Transporte: Existencia de uno o varios planes x xxxxxx globales para la inversión en el transporte de conformidad con la configuración institucional del Estado miembro (incluido el transporte público a nivel regional y local), que apoyen el desarrollo de la estructura y mejoren la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T.

— Existencia de uno o varios planes x xxxxxx globales de transporte para la inversión en este sector que cumplan los requisitos jurídicos de la evaluación medioambiental estratégica y establezcan:

— la contribución al espacio único europeo de transporte que sea conforme con el artículo 10 del Reglamento (UE) n o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 6 ), y dé prioridad a las inversiones en:

— la red RTE-T y la red global, cuando se prevean inversiones xxx XXXXX y del Fondo de Cohesión; y

— la conectividad secundaria;

— un programa de proyectos realista maduro previsto para recibir apoyo xxx XXXXX y del Fondo de Cohesión;

— Medidas para garantizar la capacidad de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar el programa de proyectos.

7.2. Ferrocarril: Existencia dentro de uno o varios planes x xxxxxx globales de transporte de una sección explícita sobre el desarrollo del ferrocarril de conformidad con la configuración institucional del Estado miembro (incluido el transporte público a nivel regional y local), que apoye el desarrollo de la estructura y mejore la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T. Las inversiones cubren los activos

muebles, la interoperabilidad y el desarrollo de capacidad.

— Existencia de una sección sobre el desarrollo ferroviario dentro de uno o varios planes x xxxxxx de transporte antes señalados que cumplan los requisitos jurídicos de la evaluación medioambiental estratégica y establezcan un programa de proyectos realista y maduro (con un calendario y un marco presupuestario).

— Medidas para garantizar la capacidad de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar el programa de proyectos.

7.3. Otros modos de transporte, incluida la infraestructura de navegación interior y transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos: Existencia dentro de uno o varios planes x xxxxxx globales de transporte de una sección específica sobre la infraestructura de navegación interior y transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos, que contribuya a mejorar la conectividad a las redes global y básica de la RTE-T y fomente la movilidad

regional y local sostenible.

— Existencia dentro de uno o varios planes x xxxxxx de transporte de una sección sobre la infraestructura de navegación interior y transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos, que:

— cumpla los requisitos legales de evaluación ambiental estratégica;

— cree un programa de proyectos realista y maduro (con un calendario y un marco presupuestario).

— Medidas para garantizar la capacidad de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar el programa de proyectos.

7.4 Creación de sistemas inteligentes de distribución, almacenamiento y transmisión de energía. La existencia de planes globales de inversión en infraestructuras inteligentes de energía y de medidas reglamentarias, que contribuyan a mejorar la eficiencia energética y la seguridad del suministro.

— Existen planes globales que describen las prioridades de infraestructura nacional de energía:

— de conformidad con el artículo 22 de las Directivas2009/ 72/CE y 2009/73/CE, si procede;

— coherentes con los planes regionales pertinentes de inversión con arreglo al artículo 12 y con el plan de desarrollo de redes a diez años de la Unión, con arreglo al artículo 8, apartado 3, letra b), de los Reglamentos (CE) nos 714/2009 ( 7 ) y 715/2009 ( 8 ) del Parlamento Europeo y del Consejo; y

— compatibles con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (UE) n o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 9 ).

— Estos planes contienen:

— un programa de proyectos realista y maduro previsto para recibir apoyo xxx XXXXX;

— medidas para alcanzar los objetivos de cohesión social y económica y de protección medioambiental, de conformidad con el artículo 3, apartado 10, de la Directiva 2009/72/CE, y el artículo 3, apartado 7, de la Directiva 2009/73/CE;

— medidas para optimizar el uso de energía y fomentar la eficiencia energética, de conformidad con el artículo 3,

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

apartado 11, de la Directiva 2009/72/CE, y el artículo 3, apartado 8, de la Directiva 2009/73/CE.

Transporte. La responsabilidad de la redacción de los Planes generales de Carreteras recae sobre el Gobierno Xxxxx, estando vigente el correspondiente al periodo 2005-2016. En lo que se refiere a la planificación de infraestructuras, debe indicarse que, si bien el Gobierno Xxxxx es responsable de la elaboración y aprobación del Plan General de Carreteras, que coordina la planificación local, corresponde a las Diputaciones Forales el desarrollo del Plan, es decir, construcción, gestión y explotación de las carreteras.

Dentro de los objetivos de inversión del Plan encajan las labores para la planificación de infraestructuras, entre las que se encuentran también para su apoyo la elaboración de un Modelo de Transportes Multimodal. Es una firme apuesta de Gobierno Xxxxx, potenciar el sistema de transporte de mercancías, entre otras cosas, mediante la implantación de centros logísticos intermodales que hagan incrementar la funcionalidad del Sistema a partir de la interconectividad.

Por su parte, la CAPV también cuenta con el “Plan Director de Transporte Sostenible 2002-2012”, con el que establece los objetivos estrategias y actuaciones a llevar a cabo en materia de transportes en el territorio en un escenario temporal xx xxxx años, así como con el Plan Director de Movilidad Sostenible. Euskadi 2020, incluyéndose también en esas planificaciones, así como las carreteras y el ferrocarril, el transporte marítimo, puertos, vínculos multimodales y aeropuertos.

Ferrocarril. Los documentos de planificación estratégica en las materias de la competencia del Ministerio de Fomento tienen en cuenta la totalidad de los modos de transporte, por lo que el cumplimiento de las condiciones ex ante queda probado de forma global.

Ahondando en la condicionalidad ex ante, cabe añadir que todos los planes de actuación de la Administración central desde 1993 hasta el actual “Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda” de septiembre de 2012, contemplan la Y ferroviaria vasca como un objetivo prioritario. También como es un Proyecto prioritario en la Unión Europea como Proyecto nº 3 de la Red Transeuropea del Transporte (RTE-T).

Por su parte, y desde el ámbito de la Administración vasca, el “Plan Euskadi Ferrocarril 20-20 de Transporte Ferroviario y Tranviario” (PEF 20-20) tiene el propósito de dar un impulso decidido al ferrocarril como modo de transporte alternativo a la carretera para el transporte de personas y mercancías en la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

El desarrollo del PEF 20-20 se realiza a través de la planificación de actuaciones ferroviarias realistas, incluyendo un calendario tentativo para su desarrollo y un marco presupuestario que considera la realidad económica actual y la prevista. La ejecución de los proyectos y actuaciones que se derivan del Plan son de difícil estimación ya que dependen de una multitud de variables como es el hecho del alcance de la colaboración de otras administraciones y de la posibilidad de incorporar financiación privada. No obstante, las estimaciones económicas planteadas en el Plan se han realizado fundamentalmente tomando en consideración lo planteado en el Plan Euskotren XXI y referencias derivadas de la evaluación de cumplimiento realizada.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 8: Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

8.1. Se han diseñado políticas activas xxx xxxxxxx de trabajo que se aplican a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo.

— Los servicios de empleo tienen capacidad de ofrecer y ofrecen:

— servicios personalizados y medidas activas y preventivas xxx xxxxxxx de trabajo en una fase temprana accesibles para todos los demandantes de empleo, prestando especial atención a las personas con mayor riesgo de exclusión social, incluidas las pertenecientes a comunidades marginadas;

— información exhaustiva y transparente sobre nuevos puestos de trabajo vacantes y oportunidades de empleo, teniendo en cuenta las necesidades cambiantes xxx xxxxxxx laboral.

— Los servicios de empleo han establecido acuerdos de cooperación, formales o informales, con las partes interesadas pertinentes.

8.2. Trabajo por cuenta propia, espíritu emprendedor y creación de empresas: existencia de un marco estratégico para la creación inclusiva de empresas.

— Existe un marco estratégico para la creación inclusiva de empresas, con los siguientes elementos:

— se han establecido medidas con la finalidad de reducir el tiempo y los costes de creación de una empresa teniendo en cuenta los objetivos de la iniciativa SBA;

— se han establecido medidas con la finalidad de reducir el plazo de obtención de las licencias y los permisos para iniciar y ejercer la actividad específica de una empresa teniendo en cuenta los objetivos de la iniciativa SBA;

— acciones destinadas a poner en relación servicios de desarrollo empresarial adecuados con los servicios financieros (acceso al capital), de las que se benefician también, en caso necesario, las zonas o los grupos desfavorecidos.

8.3. Las instituciones xxx xxxxxxx de trabajo son modernizadas y reforzadas a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo. Las reformas de las instituciones xxx xxxxxxx de trabajo irán precedidas de un marco estratégico claro y una evaluación ex ante, en las que también se tenga en cuenta la dimensión de género.

— Medidas destinadas a reformar los servicios de empleo, para que tengan la capacidad de ofrecer:

— información exhaustiva y transparente sobre nuevos puestos de trabajo vacantes y oportunidades de empleo, teniendo en cuenta las necesidades cambiantes xxx xxxxxxx laboral.

— La reforma de los servicios de empleo incluirá la creación de redes de cooperación, formales o informales, con las partes interesadas pertinentes.

8.4. Envejecimiento activo y saludable: Se elaboran políticas de envejecimiento activo a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo.

— Las partes interesadas pertinentes participan en la elaboración y seguimiento de las políticas de envejecimiento activo con objeto de mantener a los trabajadores mayores en el mercado laboral y fomentar su empleo.

— El Estado miembro ha adoptado medidas para fomentar el envejecimiento activo.

8.5. Adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los emprendedores: Existencia de políticas destinadas a favorecer la anticipación y la buena gestión del cambio y la reestructuración.

— Existen instrumentos para ayudar a los interlocutores sociales y los poderes públicos al desarrollo y seguimiento de planteamientos proactivos en relación con el cambio y la reestructuración, que incluyen medidas:

— para promover la anticipación del cambio;

— para promover la preparación y gestión del proceso de reestructuración.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

8.6. La existencia de un marco estratégico para promover el empleo de los jóvenes, también mediante la aplicación de la Garantía Juvenil.

— Existe un marco estratégico para promover el empleo de los jóvenes que

— está basado en datos que cuantifican los resultados para los jóvenes que ni tienen trabajo, ni estudian ni siguen ninguna formación, y que constituyen una base para desarrollar políticas específicas y hacer un seguimiento de la evolución;

— determina cuál es la autoridad pública encargada de gestionar las medidas en materia de empleo juvenil y de coordinar las asociaciones en todos los niveles y sectores;

— implica a todas las partes interesadas competentes en materia de desempleo juvenil;

— permite la intervención y la activación tempranas;

— incluye medidas de apoyo al acceso al empleo, a la mejora de las aptitudes, a la movilidad laboral; y la integración sostenible en el mercado laboral de los jóvenes que ni tienen trabajo, ni estudian ni siguem ninguna formación

Políticas activas xxx xxxxxxx de trabajo que se aplican a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo. Esta condición se cumple a partir de la

implantación de la “Estrategia Vasca de Empleo 2011-2014” cuya voluntad es mejorar el funcionamiento xxx xxxxxxx de trabajo en Euskadi, ofreciendo una respuesta eficaz a las necesidades del conjunto del sistema productivo, de las empresas y de los trabajadores, con especial atención a los desempleados y a los colectivos con mayores dificultades de inserción o reinserción profesional.

De acuerdo a esta Estrategia, los servicios de empleo de la CAPV deben desplegar servicios personalizados y medidas activas y preventivas xxx xxxxxxx de trabajo en una fase temprana y accesible para todos los demandantes de empleo. También deben desplegarse sistemas de información sobre las nuevas ofertas de empleo, así como impulsar acuerdos de cooperación, formales o informales, con empleadores y centros de enseñanza. La Estrategia Vasca de Empleo también aboga por el desarrollo de servicios específicos dirigidos a las empresas, debidamente adaptados a sus necesidades y que, por su calidad, contribuyan a crear un clima de confianza y credibilidad hacia el Servicio Xxxxx xx Xxxxxx.

Trabajo por cuenta propia, espíritu emprendedor y creación de empresas. Esta condición se cumple a partir de la implantación de la “Estrategia Vasca de Empleo 2011-2014” cuya voluntad es mejorar el funcionamiento xxx xxxxxxx de trabajo en Euskadi, ofreciendo una respuesta eficaz a las necesidades del conjunto del sistema productivo, de las empresas y de los trabajadores, con especial atención a los desempleados y a los colectivos con mayores dificultades de inserción o reinserción profesional.

En ese contexto, las actuaciones normativas sobre el emprendizaje y apoyo a las pymes en la CAPV se recogen específicamente en la Ley de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Xxxxx, xx xxxxx de 2012. Esta ley de apoyo a las personas emprendedoras y a la pequeña empresa del País Xxxxx – sobre la base del principio “pensar primero a pequeña escala” (“think small first”) de la regulación europea– pretende, entre otros objetivos, fomentar el espíritu emprendedor y crear un sistema adecuado de incentivos para la tramitación de las ideas y las habilidades emprendedoras a actividades generadoras de valor, en el ámbito competencial de la CAPV.

Las acciones específicas establecidas por esta ley incluyen iniciativas para la simplificación administrativa de cara a la creación de nuevas empresas o los procedimientos/gestiones a realizar por parte de las pymes. También propone acciones de apoyo económico a personas emprendedoras y a la pequeña empresa, la creación de Centros de Empresa e Innovación, programas de apoyo económico a nuevos proyectos empresariales, o instrumentos para la financiación de proyectos de emprendizaje, entre otras.

Modernización y fortalecimiento de las instituciones xxx xxxxxxx de trabajo. La “Estrategia Vasca de Empleo 2011-2014” cuya voluntad es modernizar y mejorar el

funcionamiento xxx xxxxxxx de trabajo en Euskadi, ofrece una respuesta eficaz a las necesidades del conjunto del sistema productivo, de las empresas y de los trabajadores, con especial atención a los desempleados y a los colectivos con mayores dificultades de inserción o reinserción profesional.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

En lo que atañe al envejecimiento activo, en la CAPV se ha planteado un abordaje del envejecimiento activo y saludable basado en la innovación. En este sentido, la Agencia Vasca de Innovación (Innobasque) ha abordado el ámbito del envejecimiento activo y saludable en su documento “Euskadi Envejece”, donde se recoge la identificación, definición e implantación de actuaciones promovidas por Innobasque en el ámbito del Envejecimiento Activo y Saludable, sustentándose en dos pilares fundamentales: unos principios directores de actuación, que son el núcleo de la visión y enfoque, y que permiten dotar de coherencia al conjunto de actuaciones; y por otra, los agentes públicos, privados y personas, expertos en los temas que se abordan, y conectados en un entorno de colaboración y co- creación en el que se trabaja entre y a través de sus fronteras y desde diferentes perspectivas para alcanzar el éxito.

En este punto, cabe resaltar que recientemente (2-7-2013) la Comisión Europea ha premiado a la CAPV por su labor en el abordaje del envejecimiento activo y saludable basado en la innovación (premio 'Reference Sites 2013'). La candidatura vasca, una de las 54 participantes, recibió tres estrellas, la máxima puntuación, por considerar el trabajo de la CAPV un modelo referente.

Adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los emprendedores. En este tema, cabe resaltar la existencia de un Convenio entre el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Xxxxx y la Cofederación Empresarial Vasca (Confebask), destinado a la promoción de actividades innovadoras en el ámbito sociolaboral, en un contexto en el que se considera que el mercado a lo largo de los próximos años se caracterizará por su inestabilidad y cambio continuo, creando un entorno altamente competitivo al que las empresas tendrán que hacer frente, a través de una continua actualización y adecuación de las tecnologías utilizadas, así como de la introducción de nuevas tecnologías emergentes y de la aplicación de las mejoras oportunas en gestión, acompañadas de procesos de innovación, considerando esta, no tanto como jugar mejor que la competencia sino como jugar de forma distinta, actuando sobre los productos, procesos, comportamientos y mentalidades. Este tipo de empresas, que serán competitivas en los próximos años, necesitarán recursos humanos que además de tener las competencias y cualificaciones requeridas para su puesto de trabajo tengan una serie de aptitudes que les permita asumir el cambio continuo y ser capaces de trabajar en procesos de mejora continua, como espíritu innovador, visión de futuro, creatividad, capacidad de liderazgo, capacidad de comunicación, etc. Esto hace necesario que en los procesos formativos además de impartir conocimientos específicos para la cualificación profesional, trabajen sobre esta serie de competencias transversales que son fundamentales para mantener la competitividad del sistema productivo del País Xxxxx.

En ese sentido, en el Convenio se plantean como tareas a desarrollar el conocer a medio y largo plazo las competencias demandadas, en las distintas profesiones, por el sistema productivo, tratando de identificar de forma precoz las competencias y cualificaciones que a futuro serán demandadas por el sistema empleador, con el fin de adecuar la oferta formativa del presente, a la demanda cualitativa y cuantitativa a medio plazo, mejorando el ajuste entre oferta y demanda; detectar nuevos nichos xx xxxxxxx en el sector relacionado con el medioambiente, el empleo "verde", generar y posibilitar nuevas oportunidades de empleo en este campo, y preparar, reciclar y formar profesionales con las competencias requeridas en este sector, con el objetivo de situar el País Xxxxx en una mejor posición en esta economía, que en los próximos años se espera genere un millón de puestos de trabajo en Europa; estudiar y desarrollar nuevas alternativas que puedan resultar eficaces para mejorar el paro y la preparación de las empresas de cara a mejorar su competitividad frente a la salida de la crisis, como podría ser la formación en tecnologías específicas a grupos de parados, que podrían actuar como sustitutos de trabajadores de empresas, mientras estos salen de la empresa en periodos de formación (rotación entre trabajadores/as y desempleados/as); complementar la formación teórica de los jóvenes con una formación práctica en la empresa, a través de un proceso de formación compartida con empresas europeas; difundir y formar en emprendizaje, y en una eficaz elección profesional, como una

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

alternativa real al empleo, a través de herramientas que permitan tanto su concienciación, como su formación y experimentación práctica de la puesta en marcha de un plan de negocio, de forma virtual en una primera fase y real en una segunda; y trabajar en el campo de la igualdad de género y la conciliación de la vida laboral, personal y familiar.

Xxxxx estratégico para promover el empleo de los jóvenes: El “Programa de Reactivación del Empleo 2013-2016”, así como la “Estrategia Vasca de Empleo 2011- 2014” establecen, ambas, como objetivo la reducción del desempleo juvenil y facilitar el tránsito del sistema educativo al mercado de trabajo, y para ello plantean medidas tales como un sistema de Garantía Juvenil de conformidad con la Recomendación del Consejo a favor del empleo, programas de becas para el Emprendizaje, iniciativas de impulso a la formación dual, programas para primeras experiencias laborales (reforzada por el Fondo de Solidaridad para el Empleo), e incluso acciones de retención xxx xxxxxxx juvenil.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 9: Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier tipo de discriminación

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

9.1. Existencia y aplicación de un marco estratégico nacional para la reducción de la pobreza, que tiene por objeto la inclusión activa de las personas excluidas xxx xxxxxxx laboral a la luz de las orientaciones para las políticas de empleo.

— Existe un marco estratégico nacional para la reducción de la pobreza, que tiene por objeto la inclusión activa, que:

— ofrece datos concretos suficientes para la elaboración de políticas de reducción de la pobreza y el seguimiento de los cambios;

— contiene medidas de apoyo para lograr el objetivo nacional en materia de pobreza y exclusión social (definido en el programa nacional de reforma), que comprende la promoción de las oportunidades de empleo sostenible y de calidad para personas con alto riesgo de exclusión social, incluidas las pertenecientes a comunidades marginadas;

— implica a las partes interesadas pertinentes en la lucha contra la pobreza;

— según las necesidades identificadas, incluye medidas para cambiar la asistencia institucional por una asistencia de carácter local.

— Las partes interesadas pertinentes, a petición propia, recibirán, cuando esté justificado, apoyo para la presentación de propuestas de proyectos y la ejecución y gestión de los proyectos seleccionados.

9.2. Existe un marco estratégico nacional de inclusión de los gitanos.

— Existe un marco estratégico nacional de inclusión de los gitanos que:

— establece objetivos nacionales realizables en materia de integración de los gitanos para salvar la diferencia con la población en general; estos objetivos deben abarcar los cuatro objetivos de integración de los gitanos de la UE en relación con el acceso a la educación, el empleo, la asistencia sanitaria y la vivienda;

— identifica, en su caso, las microrregiones desfavorecidas o los barrios segregados donde las comunidades están más necesitadas, utilizando indicadores socioeconómicos y territoriales ya disponibles (a saber, nivel educativo muy bajo, desempleo de larga duración, etc.);

— incluye métodos eficaces de seguimiento para evaluar el impacto de las medidas de integración de los gitanos y un mecanismo de revisión para adaptar la estrategia;

— está concebida, aplicada y supervisada en estrecha cooperación y permanente diálogo con la sociedad civil gitana y las autoridades regionales y locales.

9.3. Salud: Existencia de un marco estratégico nacional o regional en materia de salud dentro de los límites del artículo 168 del TFUE que garantiza la sostenibilidad económica.

— Existe un marco estratégico nacional o regional en materia de salud que contiene:

— medidas coordinadas para mejorar el acceso a servicios sanitarios;

— medidas destinadas a estimular la eficiencia en el sector sanitario, mediante la adopción de infraestructuras y modelos de prestación de servicios;

— un sistema de seguimiento y revisión.

— El Estado miembro o la región han adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la asistencia sanitaria con carácter indicativo y una concentración de recursos rentable en las necesidades prioritarias.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

El “Plan Xxxxx de Inclusión Activa 2012-2020” establece los retos y las prioridades a abordar en la prevención y el tratamiento de la exclusión social y aborda los cambios y las actuaciones que deberán acometerse para facilitar y ordenar los procesos de inclusión social y laboral en la CAPV.

El Plan se estructura en nueve líneas u objetivos estratégicos, cinco de las cuales se corresponden con los sistemas de actuación que lo conforman, a saber, Empleo, Servicios Sociales, Educación, Sanidad y Vivienda. Los otros cuatro objetivos estratégicos del Plan focalizan las actuaciones en elementos transversales, tales como la coordinación y cooperación entre los sistemas de actuación y las instituciones y agentes, la contribución de las entidades de acción social del llamado Tercer Sector; la realización de estudios e investigaciones acerca de la pobreza y exclusión social y, finalmente, el desarrollo del marco de normativa legal.

Las líneas estratégicas del Plan se despliegan, a su vez, en 26 objetivos generales y éstos en 146 medidas o actuaciones. Para poder evaluar el grado de realización, el resultado y el impacto de estas medidas en la población objetivo, el Plan incluye una propuesta de más de 180 indicadores de evaluación.

El Gobierno Xxxxx también cuenta con un plan específico para la promoción integral y participación social del pueblo gitano, “Plan Xxxxx para la promoción integral y participación social del Pueblo Gitano”, articulando en el mismo una serie de objetivos y actuaciones para dar una mejor respuesta a las necesidades y expectativas de las gitanas y gitanos de la CAPV.

Salud (existencia de una estrategia nacional o regional en materia de salud): La ley 8/1997, de Ordenación sanitaria de Euskadi contribuye a completar una de las más importantes facetas del principio de legalidad en sus vertientes democrática y social, dotando a la CAPV de una organización y funcionamiento adecuados a nuestro modelo social. Esta ley desarrolla el modelo xxxxx del derecho a la protección de la salud, en el marco del artículo 43 de la C.E., catalogado a la sazón como principio rector de la política social y económica, y sobre el que confluye uno de los más altos consensos ideológicos de todas las sociedades desarrolladas. Una de las peculiaridades de esta ley es su vocación de desplegar una significativa actividad de prestación e intermediación social y, en consecuencia, a configurar todo un dispositivo de servicios públicos sanitarios.

El “Plan de Salud 2002-2010” es el instrumento superior de planificación y programación del sistema de xxxxx xxxxx, por el que se establecen los objetivos básicos de salud para la política sanitaria y se definen las prioridades que durante el tiempo de su vigencia han de ser atendidas con los recursos disponibles.

El objetivo del Gobierno Xxxxx es seguir profundizando en los principios de universalidad, solidaridad, equidad, calidad de los servicios y participación ciudadana. En consecuencia se ha iniciado la elaboración de un nuevo “Plan de Salud 2013–2020”, que se constituya como instrumento aglutinador de todas las estrategias dirigidas a la mejora del nivel de salud de la población vasca.

El “Plan de Salud 2013–2020” incluirá, entre otras, las siguientes determinaciones: la evaluación de los niveles y necesidades de salud de la población, así como de las condiciones de acceso a los servicios sanitarios; las prioridades de política sanitaria con respecto a patologías, riesgos de salud y grupos sociales de atención preferente, así como en relación a modalidades asistenciales y tipología de servicios a desarrollar preferentemente; y las directrices y criterios estratégicos sobre la cartera de prestaciones sanitarias del sistema y sobre los recursos financieros, humanos y materiales necesarios para el desarrollo del plan de salud. También incluirá indicadores de evaluación de los objetivos de salud, gestión y de calidad del sistema.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 10: Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

10.1. Abandono escolar prematuro: Existencia de un marco estratégico para reducir el abandono escolar prematuro (AEP) dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

— Existe un sistema de recogida y análisis de datos e información sobre AEP a los niveles correspondientes que:

— ofrece datos concretos suficientes para la elaboración de políticas específicas y el seguimiento de los cambios.

— Existe un marco estratégico en materia de AEP que:

— está basado en datos concretos;

— abarca sectores educativos pertinentes, incluido el desarrollo de la primera infancia, está destinado, en particular, a grupos vulnerables con el mayor riesgo de AEP, incluidas personas pertenecientes a comunidades marginadas, y aborda las medidas de prevención, intervención y compensación;

— implica a todos los sectores de actuación y partes interesadas pertinentes para la lucha contra el AEP.

10.2. Enseñanza superior: Existencia de un marco estratégico nacional o regional para aumentar las titulaciones de la educación superior, así como la calidad y eficacia de esta última, dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

— Existe un marco estratégico nacional o regional en materia de educación superior con los siguientes elementos:

— medidas, cuando proceda, destinadas a incrementar la participación y las titulaciones que:

— aumentan la participación en la educación superior entre los grupos con ingresos bajos y otros grupos subrepresentados, con especial consideración para las personas desfavorecidas, como las pertenecientes a comunidades marginadas;

— reducen las tasas de abandono o aumentan las tasas de titulaciones;

— fomentan los contenidos y la elaboración de programas innovadores;

— medidas destinadas a mejorar la empleabilidad y el espíritu emprendedor que:

—fomentan el desarrollo de «capacidades transversales», incluido el espíritu emprendedor, en los correspondientes programas de enseñanza superior;

— reducen las diferencias de género en cuanto a opciones académicas y de formación profesional.

10.3. Aprendizaje permanente: Existencia de un marco estratégico nacional o regional en materia de aprendizaje permanente dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

— Existencia de un marco estratégico nacional o regional para el aprendizaje permanente que incluye medidas destinadas a:

— prestar apoyo a la creación y vinculación de servicios para el aprendizaje permanente (AP), incluida la puesta en práctica y la mejora de las capacidades (validación, orientación, educación y formación) que contemplan la participación de las partes interesadas pertinentes y la cooperación con ellas;

— el desarrollo de las capacidades de diversos grupos destinatarios, cuando están definidos como prioritarios en los xxxxxx estratégicos nacionales o regionales (por ejemplo, los jóvenes en formación profesional, los adultos, los padres que se reincorporan al mercado de trabajo, las personas poco cualificadas, los trabajadores de más edad, los migrantes y otros grupos desfavorecidos, en particular las personas con discapacidad);

— ampliar el acceso al AP mediante esfuerzos para aplicar de modo efectivo los instrumentos de transparencia (por ejemplo, el marco europeo de cualificaciones, el marco nacional de cualificaciones, el sistema europeo de créditos para la educación y formación profesionales, la garantía europea de la calidad en la educación y la formación profesionales);

— mejorar la pertinencia para el mercado laboral de la educación y la formación y adaptarlas a las necesidades de grupos destinatarios concretos (por ejemplo, los jóvenes en formación profesional, los adultos, los padres que se reincorporan al mercado de trabajo, las personas poco cualificadas, los trabajadores de más edad, los migrantes y

otros grupos desfavorecidos, en particular las personas con discapacidad).

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

10.4 Existencia de un marco estratégico nacional o regional para aumentar la calidad y la eficacia de los sistemas de formación profesional dentro de los límites del artículo 165 del TFUE.

— Existe un marco estratégico nacional o regional para aumentar la calidad y la eficacia de los sistemas de formación profesional, dentro de los límites del artículo 165 del TFUE, que incluye medidas destinadas a:

— mejorar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de formación profesional en estrecha colaboración con las partes interesadas correspondientes, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de capacidades, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral en sus diferentes formas;

— aumentar la calidad y el atractivo de la formación profesional, también a través de un enfoque nacional para garantizar la calidad de la formación profesional (por ejemplo, en consonancia con el marco de referencia europeo de garantía de la calidad en la educación y formación profesionales) y de la aplicación de los instrumentos de transparencia y reconocimiento (por ejemplo, el sistema europeo de créditos para la educación y formación

profesionales (ECVET)).

El Consejo Escolar de Euskadi es el máximo órgano de participación de la comunidad educativa de la CAPV. Está integrado por representantes de los distintos colectivos que integran los centros educativos -profesorado, padres y madres y alumnado-, así como por miembros de las distintas administraciones local y autonómica. Entre sus principales funciones está la de elaborar dictámenes previos a las normas que regulan la enseñanza en el ámbito de la CAPV, así como la elaboración de informes sobre la situación de la misma. Igualmente, participa en el foro de Consejos Escolares autonómicos y del Estado en las jornadas anuales que se celebran en torno a temas específicos.

En este contexto, el Consejo Escolar de Euskadi viene realizando informes periódicos sobre la Educación en la CAPV (el último informe publicado es el de 2010-2012), en el que se analiza pormenorizadamente la situación de la enseñanza en general, incluido el tema del abandono escolar prematuro; análisis que está basado en datos concretos, abarca sectores educativos pertinentes, , y platea las medidas de actuación, implicando a todos los sectores de actuación y partes interesadas pertinentes para la lucha contra el abandono escolar prematuro. Todo ello en un contexto en el que la tasa de abandono escolar prematuro de la población vasca de 18 a 24 años (7,7% en 2012 en la CAPV, frente al 12,8% de la UE-27) no sólo ofrece mejor resultado comparativo con la media europea, sino que se supera el objetivo fijado por la UE en la Estrategia Europa2020 (menos del 10%).

Con relación a la enseñanza superior, cabe indicar la existencia del Plan Universitario 2011-2014 de la CAPV, en cumplimiento con lo dispuesto en la Ley del Sistema Universitario Xxxxx, y reflejo de la prioridad que se otorga al sistema universitario, en un contexto en el que el nivel de educación superior de la población vasca de 30 a 34 años (41,8% en 2012 en la CAPV frente al 35,8% de la UE-15) no sólo ofrece mejor resultado comparativo con la media europea, sino que se supera el objetivo fijado por la UE en la Estrategia Europa2020 (al menos el 40%), excepto el nivel de educación superior de los hombres que se queda en el 35%. En ese sentido, cabe destacar que los objetivos establecidos en ese Plan Universitario 2001-2014 son el de desarrollar en toda su extensión los cambios necesarios para responder a las crecientes necesidades de formación superior de la sociedad vasca, aprovechando las oportunidades derivadas de la integración en el Espacio Europeo de Educación Superior; el aumentar la proyección y reconocimiento internacional de la actividad de investigación participando de manera activa en el Espacio Europeo de Investigación; aportar conocimiento, valores, espíritu crítico y espacio de reflexión a una sociedad avanzada y a un tejido empresarial cada vez más intensivo en conocimiento desde una posición de liderazgo en el Sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa-Sociedad; y garantizar una oferta de servicios de calidad atrayendo, formando y reteniendo a los docentes, investigadores, técnicos y gestores más brillantes y utilizando de manera equitativa, eficaz y transparente los

recursos.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

En lo que atañe al aprendizaje permanente, cabe indicar la existencia Libro Blanco del Aprendizaje a lo largo de la vida de la CAPV, que pretende servir como marco para el desarrollo de una estrategia coherente a fin de hacer de la CAPV un país del aprendizaje y contribuir así a hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente. El nuevo enfoque preconizado en este Libro Blanco implica la reflexión, el diseño y la implementación de una política global o integral que atienda a la triple dimensión del aprendizaje permanente – innovación, inclusión social y ciudadanía activa -, movilice los recursos disponibles y fomente los partenariados entre todos los agentes interesados de la CAPV. Se pretende que personas de todas las edades, activas o inactivas, tengan la oportunidad de diseñar su propio itinerario de aprendizaje permanente y de realizar actuaciones de aprendizaje en contextos formales, no-formales e informales, conforme a dicho itinerario. Los distintos agentes, organizaciones e instituciones de la CAPV deberán dinamizar, organizar y gestionar adecuadamente dichos itinerarios y actuaciones. El aprendizaje permanente se perfila así como un nuevo marco que engloba a todas las vertientes del sistema educativo, del sistema integral de formación profesional y a las múltiples expresiones del aprendizaje no-formal y aprendizaje informal al mismo tiempo que les confiere una coherencia organizativa, estratégica y funcional.

La misión que las instituciones de la CAPV se deben asignar en la línea de la visión de la CAPV como país del aprendizaje consiste en asegurar que todas las personas residentes en la CAPV, sus ciudadanos y ciudadanas tengan la oportunidad real de aprender, de una forma distinta, más flexible y adaptada a sus necesidades. Precisamente se trata de atraer a más personas hacia el aprendizaje, haciéndolo cada vez más ameno, más reconocido y más valorado socialmente. También deberán superarse los obstáculos para la accesibilidad física y financiera, y asegurar la información sobre las posibilidades reales de aprendizaje en el territorio así como la orientación requerida para identificar las necesidades individuales de aprendizaje y poder atenderlas, adaptando, de la mejor manera , la oferta formativa. Se desprenden de esta misión varios objetivos estratégicos transversales consistentes en valorizar el aprendizaje, facilitar el acceso de todas las personas de todas las edades al aprendizaje, asignar eficazmente los recursos, acercar las oportunidades de aprendizaje de una manera efectiva a las personas, impulsar la innovación y la calidad en el aprendizaje (contenidos y métodos) y todo ello en relación con las tres vertientes del aprendizaje a lo largo de toda la vida que corresponden a los tres objetivos estratégicos verticales: el aprendizaje para la competitividad y la innovación, el aprendizaje para la inclusión social y el aprendizaje para la ciudadanía activa. A partir de estos postulados el Gobierno Xxxxx y las restantes instituciones vascas desde sus respectivos territorios elaborarán sus planes estratégicos de aprendizaje permanente.

Respecto a la formación profesional, cabe destacar la existencia del III Plan xxxxx de Formación Profesional, que pretende promover la modernización de la FP y su adecuación a las exigencias de la sociedad. En ese sentido, cabe destacar que en el primer bloque del Plan se presentan unas consideraciones previas sobre los elementos más relevantes que fijan el contexto en el que se va desenvolver la actividad económica de la CAPV en los próximos años y que, con la envergadura que tienen, determinan la hoja xx xxxx a seguir, mientras que ya en una segunda parte de se analiza el panorama actual de la nueva FP. Así, con la visión obtenida y situados con claridad los retos a los que se enfrenta, el tercer bloque señala la estrategia diseñada para la formación profesional y las principales medidas a activar para conseguir los objetivos, entre las que cabe destacar la utilización de sistemas de cualificaciones (la CAPV participa activamente con el resto de Comunidades Autónomas en la configuración del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional), y la mejora de la imagen y el atractivo de la formación profesional. Finalmente, que los dos últimos bloques están dedicados al método de seguimiento y evaluación del plan y al presupuesto que lo soporta.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Objetivo Temático 11: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
— Existencia de un marco estratégico para mejorar la eficiencia administrativa de los Estados miembros, incluyendo la reforma de la administración pública.	— Existe y se está aplicando un marco estratégico para aumentar la eficiencia administrativa de las autoridades públicas y sus capacidades con los siguientes elementos: — un análisis y una planificación estratégica de las medidas de reforma jurídica, organizativa o procedimental; — la elaboración de sistemas de gestión de la calidad; — acciones integradas para la simplificación y racionalización de los procedimientos administrativos; — el desarrollo y la aplicación de estrategias y políticas en materia de recursos humanos que abarcan las principales carencias observadas en este ámbito; — el desarrollo de capacidades a todos los niveles de la jerarquía profesional dentro de las autoridades públicas; — el desarrollo de procedimientos y herramientas para el seguimiento y la evaluación.
El “Plan de Innovación Pública 2011-2013” (PIP) del Gobierno Xxxxx tiene como objetivo identificar, definir, evaluar y priorizar las actuaciones para la innovación en los servicios públicos y el desarrollo de la Administración electrónica. Este Plan de Innovación Pública pretende también introducir elementos de gestión que permitan racionalizar los gastos de funcionamiento de la Administración pública. Se trata de la hoja xx xxxx del Gobierno Xxxxx hacia una Administración más abierta, cercana, innovadora y orientada a resultados. El PIP tiene carácter transversal para el conjunto del Gobierno Xxxxx y, por tanto, implica a todos sus Departamentos y Organismos Autónomos con la posibilidad de extenderse a otros entes instrumentales. Su elaboración se ha efectuado mediante una metodología abierta, con la participación de los agentes sociales. Se establece un sistema de evaluaciones intermedias de la aplicación del Plan (una por año) así como una evaluación ex post a su finalización con objeto de conocer con detalle los elementos de contexto y la situación de las iniciativas del Plan.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 1: Xxxxx contra la discriminación
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la legislación y la política de la Unión contra la discriminación en el ámbito de los Fondos EIE.	— Disposiciones acordes con el marco institucional y jurídico de los Estados miembros para la participación de los organismos responsables de la promoción de la igualdad de trato de todas las personas durante la elaboración y aplicación de los programas, incluida la prestación de asesoramiento sobre la igualdad en las actividades relacionadas con los Fondos EIE. — Disposiciones para la formación del personal de las autoridades que participa en la gestión y control de los Fondos EIE en los ámbitos de la legislación y la política de la Unión contra la discriminación.
El “Plan Xxxxx de Inclusión Activa 2012-2020” establece los retos y las prioridades a abordar en la prevención y el tratamiento de la exclusión social y aborda los cambios y las actuaciones que deberán acometerse para facilitar y ordenar los procesos de inclusión social y laboral en la CAPV. El Plan se estructura en nueve líneas u objetivos estratégicos, cinco de las cuales se corresponden con los sistemas de actuación que lo conforman, a saber, Empleo, Servicios Sociales, Educación, Sanidad y Vivienda. Los otros cuatro objetivos estratégicos del Plan focalizan las actuaciones en elementos transversales, tales como la coordinación y cooperación entre los sistemas de actuación y las instituciones y agentes, la contribución de las entidades de acción social del llamado Tercer Sector; la realización de estudios e investigaciones acerca de la pobreza y exclusión social y, finalmente, el desarrollo del marco de normativa legal. Las líneas estratégicas del Plan se despliegan, a su vez, en 26 objetivos generales y éstos en 146 medidas o actuaciones. Para poder evaluar el grado de realización, el resultado y el impacto de estas medidas en la población objetivo, el Plan incluye una propuesta de más de 180 indicadores de evaluación. Por su parte, el “Plan Xxxxx de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural 2011-2013” está destinado a ser el instrumento de coordinación de la intervención pública en materia de inmigración, convivencia, gestión de la diversidad e interculturalidad. Sus objetivos son la orientación y la articulación de la acción gubernamental en todo lo referente al fenómeno de la inmigración en Euskadi, y a la integración y convivencia con las personas inmigrantes en la CAPV, coordinando la acción de los distintos departamentos del Gobierno Xxxxx. El proceso de elaboración de este III Plan Xxxxx de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia intercultural se ha basado en una metodología documental, analítica y participada con diversos agentes institucionales y sociales. Además, cabe señalar que como consecuencia de la naturaleza transversal de esta planificación se han recogido las actuaciones específicas a desarrollar por los diferentes Departamentos de Gobierno. Todo ello en un contexto de aplicación del principio del partenariado durante la elaboración y aplicación de los programas, incluida la prestación de asesoramiento sobre la igualdad en las actividades relacionadas con los Fondos EIE.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 2: Igualdad de género
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la legislación y la política de la Unión sobre igualdad de género en el ámbito de los Fondos EIE.	— Disposiciones acordes con el marco institucional y jurídico de los Estados miembros para la participación de los organismos responsables de la igualdad de género durante la elaboración y aplicación de los programas, incluida la prestación de asesoramiento sobre la igualdad de género en las actividades relacionadas con los Fondos EIE. — Disposiciones para la formación del personal de las autoridades que participa en la gestión y control de los Fondos EIE en los ámbitos de la legislación y la política de la Unión en materia de igualdad de género, así como sobre integración de la perspectiva de género.
Por lo que respecta al marco normativo en la CAPV, la Ley de igualdad entre hombres y mujeres aprobada el 18 de Febrero de 2005 por el Gobierno Xxxxx afecta a toda la “producción” que sale de la Administración Pública, obligando a tener presente la perspectiva de género en las diferentes actuaciones de las Administraciones Públicas Vascas en general. El seguimiento y evaluación general de la actuación para la igualdad de mujeres y hombres desarrollada por las Administraciones Públicas Vascas, se efectuará por Emakunde-Instituto Xxxxx de la Mujer. Emakunde es el organismo público encargado del impulso, asesoramiento, planificación y evaluación de las políticas de igualdad de mujeres y hombres en el ámbito de la CAPV, participando en la elaboración y aplicación de los programas, incluida la prestación de asesoramiento sobre la igualdad de género en las actividades relacionadas con los Fondos EIE. Se configura como un organismo autónomo, cuyo fin es la consecución de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida política, económica, cultural y social del País Xxxxx y que se fija como objetivos la eliminación efectiva de todas las formas de discriminación contra la mujer, la promoción de las condiciones que faciliten la igualdad entre los sexos y la remoción de los obstáculos que impidan su plenitud de hecho y de derecho. Por su parte, el V Plan para la igualdad de mujeres y hombres en la CAPV (en la actualidad está en fase elaboración el VI Plan de igualdad para el desarrollo de esta materia en la actual legislatura) se configura como el plan director del Gobierno Xxxxx en materia de igualdad de género, en tanto señala objetivos estratégicos y operativos que se consideran necesarios para el avance en el objetivo de la igualdad. Establece las líneas de intervención y directrices que deben orientar la actuación de los poderes públicos en materia de igualdad de mujeres y hombres y para ello se indican cuáles son los cambios sociales que se consideran prioritarios para los próximos años. Por otro lado, en la CAPV se viene desarrollando desde el año 2011 un trabajo de cooperación entre Emakunde, Lanbide (organismo gestor del FSE) y la Dirección de Economía y Planificación (organismo intermedio gestor xxx XXXXX en el ámbito del Gobierno Xxxxx) para la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación. Se realiza un seguimiento de la aplicación del principio de igualdad entre hombres y mujeres y de no discriminación, en los programas de ayudas y proyectos que forman parte de los Programas Operativos de la CAPV del FSE y FEDER, con iniciativas de mejora.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 3: Discapacidad
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad en el ámbito de los Fondos EIE de conformidad con la Decisión 2010/48/CE del Consejo.	— Disposiciones acordes con el marco institucional y jurídico de los Estados miembros para la consulta y participación de los organismos responsables de la protección de los derechos de las personas con discapacidad, o de las organización de representación de las personas con discapacidad u otras partes interesadas pertinentes, durante la elaboración y aplicación de los programas. — Disposiciones para la formación del personal de las autoridades que participa en la gestión y control de los Fondos EIE en los ámbitos de la legislación y la política nacionales y de la Unión aplicables en materia de discapacidad, incluidas la accesibilidad y la aplicación práctica de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, como se refleja en la legislación nacional y de la Unión, según proceda. — Disposiciones para garantizar el seguimiento de la aplicación del artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad en relación con los Fondos EIE durante la elaboración y aplicación de los programas.
El Libro blanco de la discapacidad en Euskadi 2013 promueve el conocimiento de la situación, realidad y necesidades de la ciudadanía con discapacidad y sus familias en la CAPV. El Libro Blanco sobre la Discapacidad en Euskadi es el resultado del esfuerzo que durante más dos años han realizado un importante número de personas con discapacidad, profesionales de las entidades que conforman la Coordinadora Vasca de Representantes de Personas con Discapacidad (EDEKA), de todas las administraciones públicas de la CAPV, entidades sociales, asociaciones y gran parte de organizaciones implicadas y sensibilizadas con el colectivo de personas con discapacidad y sus familias. Este documento único y pionero en el Estado, promueve una acción imprescindible en Euskadi: el conocimiento de la situación, realidad y necesidades de la ciudadanía con discapacidad y sus familias.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 4: Contratación pública
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión en materia de contratación pública en el ámbito de los Fondos EIE.	— Disposiciones para la aplicación efectiva de las normas de la Unión sobre contratación pública mediante los mecanismos adecuados. — Disposiciones que garantizan procedimientos transparentes de adjudicación de contratos. — Disposiciones para la formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos EIE. — Disposiciones que garantizan la capacidad administrativa para la ejecución y la aplicación de las normas de la Unión sobre contratación pública.
a) Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de las normas de la Unión sobre contratación pública mediante los mecanismos adecuados: La ley básica en materia de contratación es el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, que ha incorporado al ordenamiento jurídico español la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 xx xxxxx de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicios. La Comunidad Autónoma de Euskadi no dispone xx Xxx propia en materia de contratación. Sí que existe en la Comunidad Autónoma del País Xxxxx una serie de disposiciones normativas propias aplicables en materia de contratación del sector público, son las siguientes: - Acuerdo del Pleno del Parlamento Xxxxx. Proposición no xx Xxx 82/2010, relativa al perfil del contratante. - Orden de 16 xx xxxxxx de 2004, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, sobre tramitación telemática de determinados procedimientos y actuaciones previstas en la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. - Instrucción Nº1/2007 sobre implantación de la Contratación Pública Electrónica en la tramitación de expedientes por la Comisión Central de Contratación. - Acuerdo y Anexo al Acuerdo del Consejo de Gobierno aprobando el Plan Director de Implantación del Proyecto eContratación en la Administración General e Instituciones de la Comunidad Autónoma Vasca. - Acuerdo del Pleno del Parlamento Xxxxx. Proposición no xx Xxx 82/2010, Ley 31/2007, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. - Decreto 12/1998 de 3 de febrero sobre Registro de Contratistas e Implantación de la clasificación. - Orden de 4 de febrero de 1998, del Consejero de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueban las normas de funcionamiento de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa. - Decreto 12/1998 de 3 de febrero sobre Registro de Contratistas e Implantación de la clasificación (Corrección de errores). - Decreto 149/1996, de 18 xx xxxxx, sobre la expedición de copias de documentos y certificaciones y la legalización de firmas en el ámbito de la Administración General y Organismos Autónomos de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

- Decreto 12/1998 de 3 de febrero sobre Registro de Contratistas e Implantación de la clasificación.

- Orden de 4 de febrero de 1998, del Consejero de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueban las normas de funcionamiento de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa.

- Decreto 12/1998 de 3 de febrero sobre Registro de Contratistas e Implantación de la clasificación (Corrección de errores).

b) Existencia de disposiciones que garantizan procedimientos transparentes de adjudicación de contratos:

En la Comunidad Autónoma de Euskadi existe una serie de instrumentos que garantizan la transparencia del procedimiento de contratación pública y el acceso público a la información de los contratos de las Administraciones de la Comunidad autónoma.

Dentro de la estrategia de administración electrónica del Gobierno Xxxxx y la Unión Europea y de las previsiones de la Ley de Contratos del Sector Público y la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, ha sido desarrollado como una prioridad el Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Xxxxx.

Este modelo se basa en un sistema seguro y accesible, sencillo pero riguroso, disponible y evidente. Se propone la generalización del uso de herramientas telemáticas en la contratación pública, a fin de mejorar la competitividad y eficiencia de las empresas vascas y de la propia administración.

Los objetivos generales del modelo son:

- Ampliar la concurrencia, simplificando el acceso de las empresas a los contratos públicos a través de un portal temático.

- Fomentar la competencia, a través de la sencillez en los canales de comunicación.

- Incrementar la eficacia y disminuir los costes de gestión de los procesos de contratación pública.

- Promover la estandarización de los procedimientos de contratación.

- Impulsar el uso de la Firma Electrónica en la Administración electrónica.

- Beneficios generados para las Empresas:

- Simplificación del acceso a los contratos públicos.

- Visibilidad y tratamiento digital del ciclo completo de contratación: Hacer todo desde casa, hasta la firma del contrato.

- Accesibilidad a todos los trámites a realizar o realizados con la Administración.

- Seguridad y rapidez de las comunicaciones.

Además, licitar electrónicamente permite a las empresas:

- Suprimir procesos repetitivos, minimizando la posibilidad de error.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

- Eliminar costes de transacción y tramitación.

- Reducir los tiempos de procesamiento.

- Aumentar la seguridad y confidencialidad del proceso. Las garantías para las empresas son las siguientes

- Acceso a la información obrante en el expediente de forma directa, desde casa.

- Acceso a los actos de Apertura sin desplazamientos.

- Seguridad en la custodia y confidencialidad de los datos de su oferta: solo se recomponen como ficheros legibles en el acto público.

- Protección de los procesos informáticos frente a intervenciones no autorizadas: la garantía de la Firma Electrónica y del Sistema de contratación Electrónica del Gobierno Xxxxx.

El Modelo de Contratación Electrónica del Gobierno Xxxxx utiliza más de quince aplicativos o servicios informáticos distintos en su acción, ha sido desarrollado bajo el paraguas de una compleja pero eficiente arquitectura técnica.

De entre todos los aplicativos, se pueden destacar por su relación directa con los interesados y con los procesos de contratación pública:

- Registro de Contratistas. El Registro Oficial de Contratistas de la Comunidad Autónoma de Euskadi es un instrumento auxiliar de la Contratación Administrativa, que aglutina los datos más importantes correspondientes a las empresas que contratan o se hallan en disposición de contratar con la Administración.

Los datos del Registro Oficial de Contratistas se ponen a disposición de los distintos órganos de las Administraciones Públicas Vascas para las consultas e informaciones que precisen en relación con las empresas inscritas.

La inscripción en el Registro Oficial de Contratistas es absolutamente voluntaria, no podrá ser exigida a empresa alguna y de la misma manera no se pueden obtener de ella ventajas que atenten al principio de igualdad y no discriminación entre los posibles licitadores.

Pueden inscribirse aquellos contratistas que contraten o estén en disposición de contratar con los distintos órganos administrativos de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx siempre que se trate de concurrir a licitaciones para adjudicación de contratos de obras, de gestión de servicios públicos, de suministros y de asistencia técnica con empresas consultoras o de servicios, así como cualquier otro que tenga naturaleza administrativa.

Las empresas inscritas en el Registro de Contratistas que se presentan con asiduidad a las licitaciones públicas en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx evitan la presentación reiterativa de los documentos exigidos por las normas reguladoras del procedimiento de contratación, agilizando la tramitación. Además, cada empresa inscrita recibe el certificado acreditativo correspondiente, que sirve para presentarse a las licitaciones de la Administración Pública Vasca.

- Clasificación de Empresas. Para acreditar la clasificación autonómica y la estatal ante los Órganos de Contratación de las Administraciones Públicas Vascas en los contratos que la exigen.

- Servicio de Firma y Verificación IZENPE. Proporciona servicios de Verificación y Firma Electrónica reconocida al conjunto de Sistemas de la Contratación Pública Electrónica, incorporándolos a los procesos de tramitación telemática de los servicios administrativos.

- Servicio Horizontal de Notificación. Permite la notificación de todo tipo de resoluciones y actuaciones administrativas con las máximas garantías procesales, con el uso de la Firma Electrónica.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

- Servicio Horizontal de Pagos. Posibilita la tramitación telemática de pagos y garantías a los adjudicatarios de los contratos públicos.

- Mis Gestiones (Buzón del ciudadano). Permite el acceso, vía Internet, de los licitadores a los expedientes en los que participan, previa acreditación mediante Firma Electrónica.

En el ámbito de la CAPV existe Perfil de Contratante, que permite obtener la más amplia información sobre las contrataciones públicas realizadas por la Administración Vasca. Existe un mandato legal, con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a la actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios de publicidad, para que los órganos de contratación difundan, a través de Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deberá especificarse en las páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación. El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del órgano de contratación, tales como los anuncios de información previa contemplados en el artículo 141 de la Ley de Contratos del Sector Público, las licitaciones abiertas o en curso y la documentación relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra información útil de tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicación que pueden utilizarse para relacionarse con el órgano de contratación. En todo caso deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación de los contratos.

El sistema informático que soporte el perfil de contratante deberá contar con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de la información que se incluya en el mismo.

La difusión a través del perfil de contratante de la información relativa a los procedimientos de adjudicación de contratos surtirá los efectos previstos en el Título I del Libro III de la Ley de Contratos del Sector Público.

Por último, en Euskadi existe un Órgano Administrativo de Recursos Contractuales. La Ley 5/2010, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Euskadi para 2011, creó el Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi, cuya regulación se recoge en su Disposición Adicional Octava. Este nuevo Órgano nace con la vocación de atender la totalidad de los recursos especiales en materia de contratación, reclamaciones y las cuestiones de nulidad que se interpongan en contratos de su competencia emanados por poderes adjudicadores, tengan o no la consideración de administraciones públicas a los efectos del artículo 3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, integrados en los sectores públicos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de las Administraciones Locales de su territorio, a excepción de las 3 Diputaciones Forales, lo que permitirá establecer criterios únicos y homogéneos en materia de contratación pública para todo el ámbito de las Administraciones señaladas.

El fin último del órgano es el de la transparencia, independencia e imparcialidad en su actuación y la eficacia en la adopción de sus resoluciones. Aunque la creación de este nuevo órgano entró en vigor el 1 de enero de 2011, el inicio de su actividad quedaba pospuesto hasta la designación del Titular del Órgano por el Consejo de Gobierno, circunstancia que tuvo lugar mediante Decreto 103/2011, de 31 xx xxxx, de 31 mayo, que se publicó en el Boletín Oficial del País Xxxxx del día 3 xx xxxxx recayendo la designación en D. Xxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxxx.

La naturaleza de ese órgano es la de un órgano administrativo especializado que actúa con plena independencia funcional en el ejercicio de sus competencias y que ejerce sus funciones con plena independencia y se adscribe, sin integrarse en la estructura jerárquica de la Administración, al departamento competente en materia de contratación pública. El órgano ejercita su función con objetividad e imparcialidad, sin sujeción a vínculo jerárquico alguno ni instrucciones de ninguna clase de los órganos de las administraciones públicas afectadas. El Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi se ha creado inicialmente con el carácter de unipersonal.

La competencia material del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi alcanzará a los siguientes actos:

a) Resolver los recursos especiales en materia de contratación que se interpongan contra los actos relacionados en el apartado 2 del artículo 40 del TRLCSP, cuando se refieran a los tipos de contratos que se citan en el apartado 1 del mismo precepto.

b) Resolver las cuestiones de nulidad basadas en los supuestos especiales de nulidad contractual recogidos en el artículo 37.1 del TRLCSP.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

c) Resolver las reclamaciones en los procedimientos de adjudicación de los contratos y de la cuestión de nulidad, previstas en los artículos 101 a 108 y 109 a 111 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, en la redacción dada por la Ley 34/2010, de 5 xx xxxxxx.

d) Decidir sobre la adopción de medidas provisionales en recursos especiales en materia de contratación y reclamaciones de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, solicitadas por quienes estén legitimados para su interposición.

c) Existencia de disposiciones para la formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los fondos EIE:

El Instituto Xxxxx de Administración Pública (IVAP) es el órgano encargado en la CAPV de la formación de los recursos humanos de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma Vasca. Entre sus funciones se encuentra la organización de seminarios y cursos sobre la formación y promoción profesional de los empleados públicos y aspira a ser un centro de referencia para la innovación y la excelencia en la gestión de todas las Administraciones Públicas vascas, gracias a una oferta de productos y servicios innovadores y de calidad, orientados al cliente y apoyados en el uso avanzado de las Nuevas Tecnologías. Persigue convertirse en un referente para otros Institutos y Escuelas de Administración Pública. Anualmente organiza cursos en el ámbito de la contratación pública, en concreto se realizan con carácter anual los siguientes cursos:

o La contratación pública. Regulación general. Presente y futuro (20 horas)

x Xxx de contratos del sector público y nuevas directivas comunitarias de contratación pública (15 horas)

o Ejecución y extinción de los contratos públicos (12 horas)

Otro campo de actuación del IVAP hace referencia a la investigación, docencia y difusión de las peculiaridades jurídicas, financieras, económicas, sociales, estadísticas y de cualquier otro orden de la Autonomía Vasca y, en general, de la Ciencia de la Administración. El Decreto regulador de este organismo autónomo es el Decreto 200/2012, de 16 de octubre, por el que se regula la estructura y funciones del Instituto Xxxxx de Administración Pública (BOPV 204; 19-10-2012).

Así mismo, existe una formación específica destinada tanto a las personas cuya función es preparar y firmar ofertas como a los técnicos informáticos de soporte a los mismos, que les va a permitir:

o Adquirir una visión general del Sistema de Contratación Pública Electrónica del Gobierno Xxxxx: xxxxx xxxxx, arquitectura técnica y componentes.

o Conocer los requisitos previos técnicos y administrativos para licitar electrónicamente, así como el procedimiento de actuación en cada caso.

o Conocer aquellos aspectos críticos de naturaleza legal, técnica o práctica que es necesario contemplar para poder licitar electrónicamente con éxito.

o Conocer buenas prácticas para la elaboración de documentación digital.

o Adquirir una visión general del procedimiento de tramitación de expedientes de Contratación Electrónica.

o Aprender a utilizar correctamente la aplicación de Licitación Electrónica.

Los cursos tienen una duración de 3 horas y tanto las fechas como los lugares se programan en función de:

o La demanda de las empresas. Cualquier empresa interesada podrá solicitar la asistencia a los cursos. Debido a la gran demanda la inscripción al curso queda limitada a dos personas por empresa (salvo que queden plazas libres)

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

o El Plan de Despliegue del Sistema de Contratación Pública Electrónica en los diferentes Departamentos, organismos autónomos y entes públicos del Gobierno Xxxxx.

o El objetivo es acompasar las acciones formativas a la aparición de concursos a los que se pueda licitar electrónicamente.

o El Gobierno Xxxxx se dirigirá con suficiente antelación a las empresas que históricamente han presentado licitaciones para cada Departamento, al objeto de recabar su interés por asistir a los cursos.

Las sesiones formativas tienen lugar en aulas de Formación del Gobierno Xxxxx y en Centros KZ Gunea en aquellas ubicaciones en las cuales existe un quórum mínimo.

También existen vídeos formativos dirigidos a esas mismas personas destinatarias. Por último, existen manuales formativos que amplían la información sobre la Contratación Pública Electrónica puede descargarse los siguientes documentos:

o Manual de Usuario de la Aplicación de Licitación Electrónica pdf - 3,4 Mb

o Documentación del Curso de Formación: Curso para licitadores-Extracto para técnicos informáticos pdf - 909 Kb

o Manual de Usuario del Sistema de Habilitación Temporal para la licitación electrónica pdf - 1,6 Mb

o Documentación del Curso de Formación: Curso para licitadores pdf - 4,43 Mb

o Manual de Usuario del Sistema Telemático de Inscripción en el Registro Oficial de Contratistas y Renovación de la Certificación pdf - 1,56 Mb

d) Disposiciones para garantizar la capacidad administrativa para la aplicación de las Normas de la Unión sobre contratación pública.

En la Comunidad Autónoma de Euskadi existe una fuerte estructura administrativa que garantiza la aplicación de las Normas de la Unión sobre contratación pública. La Dirección de Patrimonio y Contratación del Gobierno Xxxxx tiene, entre otras, las siguientes funciones:

1.- Como centro directivo que desarrolla y coordina el régimen de contratación en el seno de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx, ostentará, con carácter general, las competencias derivadas de tal función que corresponden al Departamento de Hacienda y Finanzas, pudiendo establecer, a tales efectos, normas de funcionamiento y organización interna en la tramitación de expedientes de contratación y registro de contratos y contratistas.

2.- Asimismo, le corresponde:

1) La tramitación de los expedientes de contratación que sean competencia de la Comisión Central de Contratación, de conformidad con la normativa reguladora del régimen de contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

2) La coordinación de la implantación de la contratación electrónica.

3) La tramitación de expedientes de clasificación de contratistas.

4) La gestión de los contratos que no se atribuyan expresamente a ningún órgano concreto de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

5) La participación en las mesas de contratación constituidas en los Departamentos y Organismos Autónomos.

6) La supervisión y gestión de los registros de contratos y de contratistas de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

7) El apoyo técnico a la Comisión Central de Contratación para el ejercicio de sus competencias y el asesoramiento y coordinación en materia de contratación administrativa y contratación privada.

8) Elaborar los informes, recomendaciones, memorias, estudios, encuestas y otras actuaciones que sean competencia de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa, conforme a las directrices de la misma, para su posterior examen y, en su caso, aprobación por parte de ésta.

9) Someter a la consideración de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa cuestiones surgidas en la tramitación de los contratos que, por su especial importancia, requieran un pronunciamiento de dicha Junta.

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3.- En materia de gestión de riesgos y seguros tendrá atribuidas, con carácter general, las competencias que derivan de la normativa reguladora sobre análisis, valoración, gestión y garantías de los riesgos que afectan al personal, patrimonio y actividad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y, en particular, las descritas en la normativa vigente sobre estructura y competencias de la Dirección de Patrimonio y Contratación.

4.- La suscripción de acuerdos o convenios en procesos concursales, sin perjuicio de la autorización previa que, en determinados supuestos, debe ejercer el Consejero o Consejera de Hacienda y Finanzas o el Consejo de Gobierno.

En lo que respecta al Registro de Contratos del Sector Público, constituye el sistema oficial central de información sobre la contratación pública y, como tal, el soporte para el conocimiento, análisis e investigación de la contratación pública, para la estadística en materia de contratos públicos, para el cumplimiento de las obligaciones nacionales e internacionales en materia de información sobre la contratación pública, para las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros órganos de la Administración, de conformidad con el principio de transparencia.

El Registro es el instrumento que los poderes públicos de Euskadi tienen para la revisión y mejora continua de los procedimientos y prácticas de la contratación pública, el análisis de la calidad, fiabilidad y eficiencia de sus proveedores, y la supervisión de la competencia y transparencia en los mercados públicos.

Por otra parte, en relación a la Junta Asesora de la Contratación Administrativa, hay que resaltar que aparece regulada en la Orden de 4 de febrero de 1998, del Consejero de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueban las normas de funcionamiento de la Junta Asesora de la Contratación Administrativa.

Hay que tener en cuenta que la Junta Asesora de la Contratación Administrativa se crea mediante Decreto 136/1996, de 5 de diciembre, por el que se regula el régimen de contratación administrativa para la Administración General de Euskadi. En el artículo 22 del mencionado Decreto se dispone que la Junta Asesora de Contratación Administrativa, adscrita a la Dirección de Patrimonio y Contratación, es el órgano colegiado consultivo y asesor de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma en materia de contratación administrativa.

Además se especifica que la Junta Asesora de la Contratación Administrativa ostentará las competencias que la legislación vigente en materia de contratación administrativa otorga a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, salvo los supuesto que la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas reserva de manera exclusiva a ésta. En particular le corresponden las siguientes competencias:

a) Informar con carácter preceptivo:

1) Los Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales, los pliegos de Prescripciones Técnicas Generales y los modelos-tipo de Pliegos particulares de general aplicación.

2) Los Pliegos de Cláusulas Particulares en que se proponga la inclusión de estipulaciones contrarias a las previstas en los correspondientes pliegos generales o en los modelos-tipo de pliegos particulares.

3) Modelos-tipo en que se formalizan las actuaciones de los expedientes de contratación.

4) Los proyectos normativos que incidan en materia de contratación y, especialmente, los proyectos de creación de Mesas de Contratación, o de modificación o supresión de las ya existentes. Quedan excluidos de este apartado los supuestos de delegación o desconcentración de las facultades correspondientes al órgano de contratación.

5) Los expedientes administrativos de suspensión de la inscripción en el Registro de Contratistas de la Comunidad Autónoma de Euskadi, en los supuestos en que así se establezca en las normas de funcionamiento del Registro.

6) Las circulares y recomendaciones sobre contratación administrativa que proponga el Servicio de Contratación de la Dirección de Patrimonio y Contratación.

7) En aquellos supuestos que señala la legislación sustantiva vigente en materia de contratación administrativa.

b) Conforme a las disposiciones que lo desarrollen, el otorgamiento o, en su caso, la propuesta de los acuerdos de clasificación, suspensión y revisión de clasificación de los empresarios, para los contratos que celebren los órganos de contratación de la Comunidad Autónoma de Euskadi, las Administraciones Forales y Locales, así como sus organismos

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

autónomos y demás Entidades Públicas dependientes de ellas.

c) Desarrollar las funciones que le puedan ser atribuidas por las disposiciones vigentes en materia de inclusión de cláusula de revisión de precios, y en todo caso, las recomendaciones en esta materia en orden a la actuación coordinada de la Administración.

d) La Junta Asesora de la Contratación Administrativa velará por el estricto cumplimiento de la legislación vigente en materia de contratación administrativa y, en especial, por el respeto a los principios de igualdad y no discriminación, publicidad y libre concurrencia, y de las prerrogativas de la Administración en los contratos que celebre. En el ejercicio de esta función corresponde a la Junta Asesora:

1) Realizar estudios, encuestas y análisis sobre la contratación de los distintos Departamentos, Organismos Autónomos y Entes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, con carácter general o sobre cuestiones determinadas.

2) Exponer a los órganos de contratación las recomendaciones que considere pertinentes en base a los referidos estudios, encuestas y análisis.

3) Informar las cuestiones que en materia de contratación administrativa sometan a su consideración los Directores de Servicios de los Departamentos u órgano equivalente de los organismos Autónomos y Entes de la Administración de la Comunidad Autónoma, así como, las asociaciones y organizaciones de intereses económicos y profesionales.

4) Informar aquellas cuestiones surgidas en la tramitación de los contratos, que la Dirección de Patrimonio y Contratación pueda someter a la consideración de la Junta y que, por su especial importancia, requieran un pronunciamiento de la misma.

5) Elevar periódicamente al Consejo de Gobierno, a través del Consejero de Hacienda y Administración Pública, una Memoria donde se analice la gestión contractual de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi en sus aspectos administrativo, económico y técnico, y en la que se propongan las normas o medidas de carácter general conveniente para una mejora del sistema de contratación.

e) Cualquier otra que le atribuya la legislación vigente.

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Condición general ex ante 5: Ayudas estatales
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión sobre ayudas de Estado en el ámbito de los Fondos EIE.	— Disposiciones para la aplicación efectiva de las normas de la Unión sobre ayudas estatales. — Disposiciones para la formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos EIE. — Disposiciones para garantizar la capacidad administrativa para la ejecución y la aplicación de las normas de la Unión sobre ayudas de Estado.
a) Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de las normas de la Unión Europea sobre ayudas estatales: En la CAPV existe regulación propia en materia de Régimen de Ayudas y Subvenciones, en concreto es en el Título VI del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Xxxxx, donde se encuentra una serie de disposiciones en esta materia. En los artículos 48 a 53 de ese Decreto Legislativo se regula de forma detallada el objeto y definición de las ayudas y subvenciones, los principios y limitaciones de la actividad subvencional, los beneficiarios de subvenciones y ayudas públicas, las normas reguladoras, competencia y procedimiento de concesión, las entidades colaboradoras en la gestión de subvenciones y el reintegro de las mismas. En concreto, en lo que respecta al reintegro de subvenciones y ayudas públicas en el artículo 53 de dicho Decreto Legislativo 1/1997 se dispone: “Artículo 53. Reintegro de subvenciones y ayudas públicas 1. No será exigible el abono de la ayuda o subvención, y en su caso procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia de los intereses legales que resultaren de aplicación desde el momento del pago de la ayuda o subvención, en los siguientes casos: a) Incumplimiento de la obligación de justificación. b) Obtener la ayuda o subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello. c) Incumplimiento de la finalidad para la que la ayuda o subvención fue concedida. d) Incumplimiento de las condiciones impuestas con motivo de la concesión de la ayuda o subvención. e) La negativa u obstrucción a las actuaciones de control que se establecen en la presente Ley. f) En los demás supuestos previstos en la normativa específica de cada ayuda o subvención. 2. Igualmente, en el supuesto contemplado en el xxxxxxx 00 del artículo 49 procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste subvencionado de la actividad desarrollada. 3. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público, siendo el régimen de responsabilidades el previsto en el artículo 64 de la presente Ley.

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3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

4. Será competente para la resolución del procedimiento de reintegro y para adoptar la decisión de revocación, y en su caso exigir la devolución del importe percibido, el órgano que concedió la subvención. No obstante, en el procedimiento general de reintegro de las subvenciones o ayudas previsto en el apartado 8 del artículo 51, se podrá establecer la posibilidad de desconcentrar el inicio y la tramitación del expediente de reversión en un órgano distinto del concedente, correspondiendo en todo caso la resolución del expediente a este último.

El plazo máximo para notificar la resolución del procedimiento de reintegro será de 12 meses, contados desde la fecha del acuerdo de inicio. No obstante, podrá suspender el transcurso de dicho plazo mediante resolución motivada, en los siguientes casos:

a) Cuando xxxx requerirse a cualquier persona interesada, para la subsanación de deficiencias, la aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por la persona destinataria o, en su defecto, por el transcurso del plazo concedido.

b) Cuando xxxx solicitarse a terceros o a otros órganos de las administraciones públicas la aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a las personas interesadas, y la recepción de la información o documentos solicitados, que igualmente deberá serles comunicada. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses.

c) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a las personas interesadas, y la notificación del pronunciamiento a la administración instructora, que también deberá serles comunicada.

d) Cuando hayan de practicarse pruebas técnicas necesarias para el esclarecimiento de los hechos, durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente.

e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un acuerdo de terminación convencional.

Excepcionalmente, podrá acordarse la ampliación del plazo máximo de resolución mediante motivación de las circunstancias concurrentes. La ampliación del plazo máximo no podrá ser superior a seis meses.

El vencimiento del plazo sin que se haya notificado resolución expresa producirá la caducidad del procedimiento, quedando obligado el órgano competente para la resolución del procedimiento de reintegro a declarar la caducidad y el archivo de las actuaciones.

La caducidad del procedimiento de reintegro no interrumpirá la prescripción del derecho a reconocer y liquidar las cantidades a reintegrar, así como a revocar la ayuda concedida.

5. Cuando en el ejercicio de las funciones de inspección o control se deduzcan indicios de la incorrecta obtención, disfrute o destino de la ayuda o subvención percibida, los agentes encargados de su realización podrán acordar la retención de las facturas, documentos equivalentes o substitutivos y cualquier otro documento relativo a las operaciones en las que tales indicios se manifiesten.”

b) Existencia de disposiciones para la formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos EIE:

El Instituto Xxxxx de Administración Pública (IVAP) es el órgano encargado en la CAPV de la formación de los recursos humanos de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma Vasca. Entre sus funciones se encuentra la organización de seminarios y cursos sobre la formación y promoción profesional de los empleados públicos y aspira a ser un centro de referencia para la innovación y la excelencia en la gestión de todas las Administraciones Públicas vascas, gracias a una oferta de productos y servicios innovadores y de calidad, orientados al cliente y apoyados en el uso avanzado de las Nuevas Tecnologías. Persigue convertirse en un referente para otros Institutos y Escuelas de Administración Pública. Anualmente organiza cursos presenciales en el ámbito de las ayudas y subvenciones públicas (Ley y Reglamento de desarrollo de las subvenciones públicas, Régimen jurídico de las subvenciones públicas).

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regula la estructura y funciones del Instituto Vasco de Administración Pública (BOPV 204; 19-10-2012).

Así mismo en la Dirección de Asuntos Europeos del Gobierno Xxxxx, radicada en el Departamento de Presidencia, se organizan jornadas formativas y cursos sobre las ayudas estatales.

En concreto, recientemente (el 30 de octubre de 2013) se llevado a cabo una jornada de trabajo en la que se han repasado las normas y acuerdos que regulan el procedimiento de notificación de las ayudas de estado a la Comisión Europea. En otro encuentro posterior, a desarrollar en 2014, se abordarán las normas sectoriales. El programa concreto de la jornada que propuso la Dirección de Asuntos Europeos fue el siguiente:

- Concepto de ayuda de estado.

- Competencia exclusiva de la Comisión Europea en el derecho de la competencia. La obligación de notificación de las ayudas a la Comisión Europea y sus exenciones (Reglamento General de Exención por categorías y el Reglamento de mínimis).

- Procedimiento interno para la notificación de las ayudas de estado. La articulación de las relaciones de la Secretaría General de Acción Exterior (Dirección de Asuntos Europeos) con las Administraciones públicas vascas y con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (Secretaría de Estado para la Unión Europea).

- SANI: State Aids Notifications Interactive. El sistema de las notificaciones electrónicas a la Unión Europea.

En el pasado se han realizado otros cursos desde el Gobierno Xxxxx, a modo de ejemplo se mencionan los siguientes:

- JORNADA SOBRE LAS AYUDAS DE ESTADO: Notificaciones Electrónicas y Procedimiento de Notificación. Organizado por la Dirección de Asuntos Europeos – Vitoria/Gasteiz, 23.06.2006.

- JORNADA SOBRE LAS AYUDAS DE ESTADO EN LA UNION EUROPEA: Procedimiento de notificación y normativa sectorial. Organizado conjuntamente por el IVAP y la Dirección de Asuntos Europeos – Vitoria/Gasteiz, 22 y 23.02.2007.

c) Disposiciones para garantizar la capacidad administrativa para la aplicación de las Normas de la Unión sobre ayudas de estado.

En el Gobierno xxxxx existe una estructura administrativa consolidada que garantiza una correcta aplicación de las normas de la Unión sobre las ayudas de estado. Existe una Dirección de Asuntos Europeos que se encarga de realizar un exhaustivo seguimiento en esta materia. La Dirección de Asuntos Europeos se encarga, entre otras cuestiones, de:

- Actuar como órgano de relación de la Comunidad Autónoma con las Instituciones y órganos de la Unión Europea y del Consejo de Europa, en coordinación con la Delegación de Euskadi para la Unión Europea.

- Dirigir y desarrollar la ejecución de las medidas de coordinación para la intervención del Gobierno en la elaboración y aplicación de la normativa y de las políticas de la Unión Europea, así como el desarrollo de la Red Operativa del Gobierno para la aplicación de estas medidas.

- Impulsar, desarrollar y coordinar la participación de representantes de la Comunidad Autónoma en los órganos y grupos de trabajo de las Instituciones Europeas y, en particular, de las de la Unión Europea.

- Supervisar y coordinar la aplicación del derecho comunitario.

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- Controlar y canalizar, hacia las Instituciones Europeas y, en particular, hacia la Comisión Europea, las comunicaciones oficiales de la Administración General de la Comunidad Autónoma y, en particular, aquellas derivadas de las obligaciones que impone el ordenamiento comunitario (transposición de directivas, notificaciones de las propuestas de ayudas de Estado, procedimientos de infracción...), que se realizarán a través de los cauces legalmente establecidos.

- Desarrollar las relaciones de colaboración y cooperación con las Secretarías de Estado de Asuntos Exteriores y para la Unión Europea, en lo que a los asuntos relativos a la Unión Europea se refiere.

- Desarrollar las relaciones con la Representación de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo en Madrid.

- Impulsar, coordinar y evaluar la participación de los Departamentos del Gobierno, sus Organismos Autónomos y Sociedades Públicas en los programas e iniciativas de la Unión Europea que no requieran de documentos de programación o de programas operativos.

- Dirigir y coordinar los instrumentos que faciliten a los Departamentos del Gobierno la información y seguimiento de la actividad de la Unión Europea.

- Asesorar a los Departamentos del Gobierno sobre la normativa, políticas y actuaciones comunitarias de su interés.

- Desarrollar acciones de difusión y divulgación en los ámbitos relativos a la construcción de la Unión Europea, y realizar estudios y actos de formación en estas cuestiones e impulso de la Red Vasca de Información Europea.

La designación de la Dirección de Asuntos Europeos como órgano de coordinación de ayudas de estado en la CAPV se produjo mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de 22 xx xxxxx de 1993. Dicho acuerdo establece las condiciones en las que serán transmitidas las comunicaciones oficiales de las Administraciones de la CAPV, a través de la Administración General del Estado, a la Comisión Europea.

Además, desde la Dirección de Asuntos Europeos se transmite una amplia información a los responsables de los Departamentos que tramitan subvenciones y ayudas públicas sobre novedades que se den en el ámbito de la Unión Europea, dando cumplida información de los periodos de consulta abiertos desde la Comisión Europea, invitando a participar para que se realicen aportaciones a cada uno de esos periodos. A modo de ejemplo se adjunta una de las últimas remisiones de información realizadas:

“La Comisión Europea ha iniciado un período de consulta acerca del concepto de ayuda pública. El plazo para participar en la consulta finaliza el 14.03.2014

La Comisión invita a enviar comentarios sobre el proyecto de Comunicación que ha elaborado destinado a ser una guía práctica para la identificación de las medidas de ayuda que deban ser notificadas a la Comisión para su aprobación, antes de ser puestas en ejecución, en virtud del artículo 108.3 TFUE. La Comisión se propone adoptar la Comunicación en el segundo trimestre de 2014.

Si una medida constituye ayuda estatal o no, es de fundamental importancia para las administraciones de los Estados miembros y los jueces tanto como negocio, como se determina si una medida está sujeta a la aprobación de las Comisión antes de que se pueda implementar.

Así, se contemplan y explican distintos elementos constitutivos de las ayudas:

- La presencia de una actividad económica (noción de empresa);

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- La imputabilidad de la medida al presupuesto público;

- Financiación a través de los recursos del estado;

- La presencia de una ventaja económica para el beneficiario;

- Selectividad y

- Efecto sobre el comercio y la competencia.

Puede obtenerse más información en xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx/0000_xxxxx_xxx_xxxxxx/xxxxx_xx.xxxx “

Así mismo, la Delegación de Euskadi para la Unión Europea, con sede en Bruselas, que actuará bajo la dependencia directa y jerárquica de la Secretaría General de Acción Exterior y en coordinación con la Dirección de Asuntos Europeos, tiene entre sus funciones la de prestar apoyo a la Dirección de Asuntos Europeos en el desarrollo de sus funciones.

Por último, existe en el ámbito de la Administración General de la CAPV una serie de disposiciones que es preceptivo cumplir en la tramitación de todo proyecto normativo que tienen que ver con las ayudas de estado. La Circular número 6/05 de la Oficina de Control Económico del Gobierno Xxxxx regula detalladamente esta materia, en concreto esa Circular determina el control de los trámites a realizar ante la Unión Europea correspondientes a los programas y/o convocatorias de subvenciones de los Departamentos Y Organismos Autónomos de la Comunidad Autónoma de Euskadi. En esa Circular se establece que los expedientes correspondientes a programas subvencionables deben exponer de forma motivada si el expediente debe ser objeto de algún trámite ante la Unión Europea y el estado de su tramitación en su caso, incluyendo la documentación justificativa de las actuaciones realizadas hasta la fecha de presentación en la Oficina de Control económico. Si el expediente no debe ser objeto de trámite alguno ante la Unión Europea se debe fundamentar de forma suficiente la razón.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 6: Legislación sobre medio ambiente relacionada con la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la evaluación estratégica

medioambiental (EEM)

CONDICIONES EX ANTE

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO

Existencia de disposiciones para la aplicación efectiva de la legislación de la Unión sobre medio ambiente relacionada con la EIA y la EEM.

— Disposiciones para la aplicación efectiva de la Directiva 2011/92/UE del Parlamento Xxxxxxx x xxx Xxxxxxx ( 0 ) (XXX) x xx xx Xxxxxxxxx 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 3 ) (EEM)

— Disposiciones para la formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de las Directivas sobre la EIA y la EEM.

— Disposiciones destinadas a garantizar una capacidad administrativa suficiente.

La ley 9/2006, de 28 xx xxxxx, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2001/42/CE, integrando los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

Por su parte, el Parlamento Vasco, mediante la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente, ya estableció un procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, que ha sido actualizado mediante el Decreto 211/2012, necesario para adaptar la normativa autonómica y para mejorar la seguridad jurídica a promotores y administraciones. El Decreto establece un marco de aplicación de la evaluación ambiental estratégica de planes y programas que teniendo en cuenta la normativa básica del Estado desarrolla las competencias propias de la CAPV en esta materia.

relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

3. Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades exante

Condición general ex ante 7: Sistemas estadísticos e indicadores de resultados
CONDICIONES EX ANTE	CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO
Existencia de una base estadística que permita evaluar la eficacia y el impacto de los programas. Existencia de un sistema de indicadores de resultados que permita seleccionar las medidas que contribuyan más eficazmente a obtener los resultados esperados, hacer un seguimiento de los avances y realizar la evaluación de impacto.	— Existen disposiciones para la recopilación y agregación oportunas de datos estadísticos con los siguientes elementos: — la identificación xx xxxxxxx y mecanismos para garantizar la validación estadística; — disposiciones para la publicación y puesta a disposición del público de datos agregados. — Un sistema eficaz de indicadores de resultados que comprende: — una selección de indicadores de resultados para cada programa, que facilita información sobre los motivos de la selección de las acciones financiadas por el programa; — el establecimiento de objetivos para estos indicadores; — la conformidad de cada indicador con los siguientes requisitos: solidez y validación estadística, claridad de la interpretación normativa, reactividad a la política, recopilación oportuna de los datos. — Existencia de procedimientos para que en todas las operaciones financiadas por el programa se adopte un sistema de indicadores eficaz.
Eustat es el organismo autónomo administrativo de la CAPV que desarrolla, produce y difunde información estadística oficial de calidad, objetiva y contrastada científicamente destinada a las administraciones públicas vascas, a los agentes sociales y a la sociedad. Así mismo, impulsa, lidera y coordina la actividad estadística de la CAPV y coopera en el ámbito estadístico estatal e internacional. Con el fin de enmarcar y racionalizar la actividad estadística de la CAPV, el Parlamento Vasco aprobó en el año 1986, la Ley de Estadística de la CAPV, creando el Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT) como Organismo Autónomo de carácter administrativo. Esta Ley establece tres aspectos fundamentales en relación con la actividad estadística: por un lado, establece el marco general de planificación y programación de las operaciones estadísticas que deben abordarse y desarrollarse; por otro, determina la organización necesaria para definir, diseñar, ejecutar y difundir dichas operaciones y, por último, regula en profundidad el deber de informar, así como el secreto estadístico a que están sometidos los datos suministrados individualmente. Las operaciones estadísticas a abordar en cada momento se establecen de forma expresa a través de Planes Estadísticos que deben ser aprobados con xxxxx xx Xxx por el Parlamento Xxxxx. Estos Planes fijan la relación de operaciones estadísticas a realizar por la Organización Estadística Vasca durante un período de cuatro años, así como los Organismos encargados de su elaboración. Los Planes Estadísticos se desarrollan mediante Programas Estadísticos Anuales aprobados por el Gobierno Xxxxx, donde se detallan las características de cada una de las operaciones estadísticas en ellos incluidas, a saber: objetivos, periodicidad, informantes, Organismo responsable de su realización, fecha de publicación de los resultados, costos por fases, etc.

ANEXO. RESPUESTA DEL GOBIERNO XXXXX AL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONALIDADES EX ANTE APLICABLES AL MEC EN LA CAPV

x

X

0. Procedimiento d documenta ión y

elabora ión del informe de cumplimiento

e

de las Condicionalidades ex-ante

aplicabl

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C en el País

asco

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

1. Procedimiento de documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

1.1. Procedimiento: fases y objetivos

a) La evaluación de las condiciones ex-ante

Basándose en el MEC, cada Estado Miembro debe preparar, en colaboración con sus socios y en dialogo con la Comisión, un Acuerdo de Asociación (AA). Este Acuerdo de Asociación, regulado en el artículo 14 del Reglamento General, traducirá los elementos MEC al contexto nacional y presentará los compromisos firmes del Estado miembro para conseguir los objetivos de la Unión a través de la programación de los Fondos.

A este respecto, la Comisión ha establecido las condiciones ex-ante que garanticen la situación marco necesaria para el uso eficaz de la ayuda de la Unión. La Comisión evaluará la observancia de estas condiciones ex-ante cuando evalúe el Acuerdo de Asociación, así como los correspondientes Programas, debiendo incluir éstos, por tanto, un resumen de las evaluaciones de las mismas.

Para la elaboración del Acuerdo de Asociación, y según el Reglamento General (art. 5), cada Estado miembro deberá organizar, de conformidad con sus normas y prácticas nacionales, una asociación con los representantes de las autoridades regionales, locales y urbanas y otras autoridades públicas competentes, los interlocutores económicos y sociales y los organismos que representen a la sociedad civil, incluidos los interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos encargados de promover la igualdad y la no discriminación.

b) Requerimiento del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx sobre el cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el País Xxxxx.

Con este propósito, y de acuerdo con el enfoque de gobernanza multinivel, la Dirección de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha requerido a la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx, como entidad responsable en los asuntos referentes a la planificación y estrategias comunitarias en el País Xxxxx, la información relativa al cumplimiento de las condicionalidades ex-ante por parte de la CAPV (también la ha solicitado al resto de Comunidades Autónomas), con el fin de documentar el informe de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante estatal (cuyo resumen se integrará en el Acuerdo de Asociación)..

c) Proceso de documentación y partenariado dentro del Gobierno Xxxxx para el análisis del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el País Xxxxx.

Por su parte, y con objeto de responder a esta petición, la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx ha desplegado un proceso para recabar la información solicitada. En este sentido, y de acuerdo con el enfoque de partenariado, la Dirección de Economía y Planificación ha contactado con los diferentes departamentos competentes en las materias en cuestión para recabar la información necesaria para dar respuesta a la solicitud de información recibida.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

1. Procedimiento de documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

Una vez finalizado el proceso de recopilación, toda la documentación ha sido remitida a la Dirección de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, dando por cumplida de esta manera, la solicitud de información recibida.

d) Informe de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

Desde la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx se ha considerado la idoneidad de integrar toda la información generada en el proceso de contestación a los requerimientos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en un documento específico que sirva de exposición detallada de la de situación de la CAPV ante la acreditación del cumplimiento de cada una de las condicionalidades ex-ante planteadas por la Comisión Europea, tanto para las que el Ministerio ha solicitado información, como para las que no ha solicitado información a las Comunidades Autónomas al considerar que no era necesaria su colaboración.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

1. Procedimiento de documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

1.2. Principales hitos en la cronología del proceso de documentación y elaboración del presente informe

A continuación se detalla el calendario de los principales hitos del proceso de documentación y elaboración del presente informe.

 Participación de las CCAA en la elaboración del informe de cumplimiento de las condiciones ex-ante (diciembre 2012).En reunión celebrada en Madrid, y en la que participaron responsables de la DG Fondos Comunitarios del MINHAP y homólogos responsables de los Fondos en las Comunidades Autónomas, se acuerda la participación de las CCAA en la elaboración del informe que dará cumplimiento a las condiciones ex- ante definidas en el Reglamento General de Fondos.

 Inicio del partenariado interno en el Gobierno Xxxxx. Exposición a los Departamentos sobre el proceso iniciado para la documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las condiciones ex-ante (enero 2013). Convocada por la Dirección de Economía y Planificación se celebra una reunión con los distintos departamentos del Gobierno Xxxxx involucrados, cuyo objetivo es la presentación del proceso de planificación y estrategia de las intervenciones comunitarias en el País Xxxxx correspondientes al nuevo periodo de programación 2014-2020 y traslado de la necesidad de que reporten sobre el cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el País Xxxxx; dando inicio, de esta manera, al procedimiento de recopilación de la documentación y referencias que acrediten el cumplimiento de las condiciones ex-ante en el País Xxxxx.

 Remisión de la documentación acreditativa del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el País Xxxxx (marzo 2013). Recibidas desde los distintos Departamentos responsables la documentación y referencias que acreditan el cumplimiento de las condiciones ex-ante en el País Xxxxx, la Dirección de Economía y Planificación procede al envío de esta documentación a la DG de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Este primer envío de documentación se completa con remisiones posteriores (a lo largo xx xxxxx y primeros xxxx xx xxxxx), dando respuesta de esta manera a la solicitud recibida (la documentación remitida se recoge en los capítulos 2 y 3 del presente informe).

 Primer informe borrador parcial de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado (abril 2013). La DG Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas procede al envío a la Comisión del informe borrador parcial del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado, donde se ha incorporado la documentación suministrada por las CCAA.

 Valoración de la Comisión del primer informe borrador parcial (junio 2013). Una vez analizado el informe borrador parcial acreditativo del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado, la Comisión Europea ha realizado una primera valoración “informal” del mismo, observaciones que se recogen en el capítulo 4 (apartado 4.1) del presente informe (en el caso de que este proceso derivase en un

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1. Procedimiento de documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

nuevo requerimiento de información adicional a la Dirección de Economía y Planificación por parte de la DG de Fondos Comunitarios del MHAP, las respuestas adicionales serán recogidas en los capítulos 2 y 3 del presente informe).

 Segundo informe borrador parcial de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado (julio 2013). La DG Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas remite a la Comisión una nueva versión del informe borrador parcial del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado. En este caso, el informe se refiere a las condicionalidades asociadas a los objetivos temáticos 6, 7, 8, 10 y 11.

 Valoración de la Comisión del segundo informe borrador parcial (agosto 2013). La Comisión Europea remite a la DG de Fondos Comunitarios del MHAP sus observaciones al segundo informe borrador, referido a las condicionalidades ex-ante nº 6, 7, 8, 10 y 11.

 Ampliación documental con relación a los criterios de cumplimiento de la condicionalidad relativa a la I+D+i (diciembre 2013). El Departamento de Competitividad y Desarrollo Económico a fin de completar la información remitida en su día en relación al cumplimiento de la condicionalidad relativa a la existencia de un marco político estratégico regional de investigación e innovación para una especialización inteligente, procede a la ampliación y actualización documental de la correspondiente ficha.

 Ampliación documental con relación a los criterios de cumplimiento de la condicionalidades ex ante generales, relativas a Contratación Pública (nº4) y Ayudas Estatales (nº5) (febrero 2014). Ante el requerimiento por parte de la DG de Fondos Comunitarios del MINHAP, la Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Xxxxx procede a remitir una ampliación documental referida al cumplimiento de las condicionalidades ex ante generales referidas a la contratación Pública y las Ayudas Estatales en la CAPV.

Resumen de los principales hitos en el proceso de documentación y elaboración del informe de Adecuación de la CAPV al perfil europeo

Fecha	Hito / Documentación	Origen	Destino
Diciembre 2013	Inicio de colaboración - Informe de cumplimiento de las condiciones ex-ante en el Estado	DG Fondos (MINHAP)	Departamento de Hacienda y Finanzas (GV)
Enero 2013	Recogida de información - Informe de cumplimiento de las condiciones ex-ante en el País Xxxxx	Departamento de Hacienda y Finanzas (GV)	Resto de Departamentos GV
Marzo 2013	Remisión de documentación acreditativa del cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el País Xxxxx	Departamento de Hacienda y Finanzas (GV)	DG Fondos (MINHAP)
Abril 2013	Informe borrador parcial de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado	DG Fondos (MINHAP)	Comisión
Junio 2013	Valoración del informe borrador parcial de cumplimiento de las condicionalidades ex-ante en el Estado	Comisión	DG Fondos (MINHAP)
Julio 2013	Segundo Informe borrador parcial de cumplimiento de	DG Fondos (MINHAP)	Comisión

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

1. Procedimiento de documentación y elaboración del informe de cumplimiento de las Condicionalidades ex-ante aplicables al MEC en el País Xxxxx

las condicionalidades ex-ante en el Estado

Agosto 2013

Valoración del segundo informe borrador parcial de cumplimiento de las condicionalidades exante nº 6, 7, 8, 10 y 11

Comisión

DG Fondos (MINHAP)

Diciembre 2013

Ampliación documental con relación a los criterios de cumplimiento de la condicionalidad exante nº 1

Departamento de Competitividad y Desarrollo

Económico (GV)

DG Fondos (MINHAP)

Febrero 2014

Ampliación documental con relación a los criterios de

cumplimiento de la condicionalidades exante generales nº4 y 5

Departamento de

Hacienda y Finanzas (GV)

DG Fondos (MINHAP)

2. Condicionalidades Ex–Ante

Temáticas

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

2.1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (objetivo de I+D)

2.1.1. La política de ciencia tecnología e innovación en la CAPV

La Política de Ciencia, Tecnología e Innovación tuvo su inicio hace 30 años, a principios de los años 80, habiéndose caracterizado por su continuidad a lo largo del tiempo en cuanto a sus grandes objetivos y a muchas de sus actuaciones. A lo largo de este período es posible distinguir las tres etapas que se describen a continuación.

 1980-1996 Política de oferta. Sentar las bases, fundamentos e infraestructuras de la nueva economía que surge de la reestructuración económica y social del País Xxxxx. En 1990 se elabora el primer plan, denominado Plan de Estrategia Tecnológica 1990-1992 (PET). A éste le siguió el primer Plan de Tecnología Industrial 1993-1996 (PTI), que se aprueba siguiendo las directrices del Marco General de Política Industrial 1991-1995.

 1997-2005 Política combinada de oferta y demanda que busca consolidar la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación y orientarla a cubrir las necesidades empresariales y sociales. Los elementos característicos de este período son el Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 (PCT), que se definió dentro del Marco General de Actuación de Política Industrial 1996-1999, y el Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2001-2004 (PCTI). En 1997 se crea la Red Vasca de Tecnología que integraba a la universidad y a los centros tecnológicos y se pusieron en marcha tanto programas tecnológicos (de carácter horizontal y específicos), como programas de investigación básica, cuyo principal beneficiario era la universidad.

 2006-2010 Diversificación empresarial y competitividad social con el objetivo de crear valor. El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010 (PCTI2010) extiende el concepto de innovación, haciendo énfasis, además de en la innovación tecnológica, en la no tecnológica, en ámbitos del marketing, la organización, el capital humano, etc.

Desde un punto de vista más sectorial, el PCTI realiza también una apuesta por la diversificación del tejido productivo xxxxx, impulsando la construcción del futuro en base al desarrollo de las biociencias, las nanociencias, las energías alternativas y la electrónica para el transporte inteligente, a la vez que también pretende impulsar la ecoinnovación y la innovación social.

 2011-2015.- Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2015. El objetivo de este plan no es otro que, en una situación como la actual, revitalizar el crecimiento económico, el empleo y el bienestar de Euskadi impulsando actividades que generen mayor valor añadido a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

El PCTi 2015 se constituye como la principal herramienta estratégica que define las orientaciones, recursos y apuestas público-privadas relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación en el País Xxxxx. Con un marcado carácter interdepartamental e interinstitucional, este plan se convierte en un elemento

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

imprescindible, junto al Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013, para ayudar a las empresas vascas a dar el salto hacia la economía del conocimiento y orientar el conjunto del sistema de conocimiento e innovación hacia el crecimiento económico, la generación de empleo y el bienestar social.

Asimismo el PCTI también integra las prioridades en I+D+i contempladas en otros planes desarrollados y puestos en marcha por Gobierno Xxxxx como la Estrategia Energética Euskadi 2020.

En definitiva y a modo de conclusión en este apartado, señalar que la actual estrategia de especialización hunde sus raíces en los planes desarrollados en los años anteriores, tratando de extraer lecciones de las actuaciones llevadas a cabo, y evolucionado desde una concepción basada en la tecnología, la integración posterior de la ciencia y la consideración final de la innovación como clave para transformar en resultados el conocimiento generado.

2.1.2. Resultados obtenidos e infraestructura desarrollada

Euskadi ha movilizado una inversión total en I+D como porcentaje del PIB del 2,08% en el año 2010 (Eustat), lo que la posiciona entre las regiones a la cabeza del Estado aunque aún bastante alejada del esfuerzo realizado por países líderes en este ámbito a nivel europeo. Este es uno de los indicadores que pueden servir de ilustración de los logros obtenidos a lo largo de estos últimos años.

Para atender a esta demanda de conocimiento externo de las empresas y de la sociedad, en Euskadi se ha construido a lo largo de las tres últimas décadas un rico y complejo entramado de agentes científico tecnológicos de distinta tipología y especialización.

En el ámbito científico, Euskadi cuenta con un Sistema de Ciencia que ha crecido en capacidades de una manera importante en los últimos años. Con su núcleo principal en la Universidad del País Xxxxx, el Sistema de Ciencia presenta sus mayores capacidades en varias disciplinas asociadas a las Ciencias Experimentales (Física, Química, Ciencias de Materiales y Medicina, principalmente), entre los que cabe citar los seis BERCs (Centros Vascos de Investigación de Excelencia).

Junto a la UPV existen en nuestro territorios otras dos universidades, Universidad de Deusto y Mondragón Unibertsitatea que realizan actividades de I+D con un vínculo muy estrecho con el tejido empresarial.

En el ámbito tecnológico y junto a los Centros de Investigación Cooperativa de más reciente creación (CIC biomaGUNE, CIC bioGUNE, CIC marGUNE, CIC microGUNE, CIC nanoGUNE, CIC tourGUNE, CIC energiGUNE), Euskadi cuenta con una potente Red de Centros Tecnológicos que se ha convertido en una seña de identidad muy característica de su Sistema de Innovación. Las dos grandes corporaciones tecnológicas vascas, TECNALIA e IK4, se sitúan entre las mayores de Europa y son representativas, en general, de los retos y las capacidades del tejido empresarial xxxxx.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

Además de las instituciones citadas anteriormente para el apoyo a la innovación existen otras instituciones como los Clusters Empresariales, Parques Tecnológicos, Empresas de Servicios Avanzados, Innobasque y Orkestra - Instituto Xxxxx de la Competitividad.

2.1.3. El Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2015

El planteamiento del PCTI 2015 se basa en las siguientes consideraciones: la ciencia, la tecnología y la innovación son reconocidas de manera cada vez más unánime como motor de transforma- ción y crecimiento económico, ocupando por ello un lugar preferente de la agenda política de los países más avanzados. El potencial de su contribución para superar nuevos desafíos y avanzar hacia una senda de crecimiento sostenible las convierte en elementos cada vez más presentes en todas las políticas gubernamentales bien sean éstas económicas, sociales, medioambientales o educativas.

El reciente informe de la OCDE sobre el sistema xxxxx de innovación (OCDE, 2010) ha recordado la necesidad de transitar desde un modelo de innovación incremental hacia otro más radical basado en la generación endógena de nuevo conocimiento y su aplicación innovadora. Como consecuencia de ello parece necesario asumir el reto de colocar al sistema xxxxx de I+D al nivel del que soporta en las regiones más avanzadas de Europa sus potentes sistemas de innovación.

El PCTI 2015 adopta como objetivo prioritario contribuir a revitalizar el crecimiento económico, el empleo y el bienestar de Euskadi impulsando para ello actividades que generen mayor valor añadido a través de la Investigación, la tecnología y la Innovación.

Así con este plan se pretende crear las condiciones y establecer los mecanismos para que Euskadi sea capaz de movilizar y orientar los recursos en la formación de las capacidades necesarias que permitan generar ciencia y tecnología de primer nivel y aprovechar sus resultados. Al objeto de conseguir este objetivo primordial se fija el compromiso de alcanzarse en 2015 una inversión total en I+D del 3% del PIB del País Xxxxx, un gran esfuerzo teniendo en cuenta nuestro punto de parti- da actual pero que nos situaría en línea con los países líderes en investigación e innovación. Una gran parte de esta inversión deberá ser protagonizada por el sector privado, verdadero motor de la creación de riqueza y empleo, aunque también el conjunto de las administraciones públicas realizarán una aportación significativa, en línea con la tradición de los últimos años pero xx xxxx- ra más decidida si cabe en cuanto al contexto en que se realiza.

Para la elaboración del PCTI2015 se ha seguido el siguiente procedimiento:

 Se ha partido del planteamiento de los retos asociados a las megatendencias mundiales, 7 en concreto, y analizado a fondo los principales ámbitos de atención y xxxxxx xx xx- ferencia de las políticas CTI en distintos países, extrayendo los elementos comunes y sin- gulares y se han estudiado sus principales objetivos y orientaciones,

 A continuación a estableció el posicionamiento de nuestro Sistema de Ciencia, Tecnolo- gía e Innovación, partiendo de un repaso de la evolución de las políticas desarrolladas en el ámbito de la I+D+i a lo largo de tres décadas, para analizar la situación en la que nos encontramos en términos absolutos pero también comparativos con respecto a los

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

países europeos. Se realizó un repaso sobre los agentes del sistema y su grado de espe- cialización, puesto que el ecosistema Xxxxx de CTI se caracteriza por la proliferación de agentes desplegados a través de la cadena de creación de valor. El xxxxx es un sistema singular y diferenciado de los de otras regiones españolas y otros países de la OCDE, par- ticularmente por la presencia de instituciones fuertes que apoyan la investigación apli- cada, así como por el alto grado de colaboración público-privada existente

 Se realizó un análisis DAFO que permitió establecer los puntos fuertes, los débiles, las amenazas y oportunidades, para realizar a continuación un ejercicio de concentrar y orientar los recursos humanos, científicos, tecnológicos , institucionales y financieros en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés estratégico para el país, a los que de- be aportar sus ventajas competitivas específicas y particulares. La focalización constituye pues, una parte esencial de la orientación estratégica del PCTI 2015.

La consecución de los objetivos establecidos necesita una importante dotación de recursos fi- nancieros de naturaleza tanto pública como privada. La meta a conseguir, de invertir un 3% del PIB en I+D pasa por comprometer a la Administración pública Vasca a un esfuerzo presupuestario significativo, implicar a las empresas como actores principales, fomentando la financiación por resultados, y de captar recursos del exterior atrayendo inversión en I+D de multinacionales extran- jeras. La consecución de la meta compartida entre agentes públicos y privados requiere, por parte de la Administración, mantener las dotaciones presupuestaria de los Departamentos impli- cados, extender y dotar el fondo de Innovación, denominado ahora Fondo Estratégico de Inno- vación, fomentando la financiación contra resultados, promoviendo la captación de recursos en programas nacionales y europeos y estableciendo objetivos de compra pública de tecnología innovadora.

Este planteamiento se basa en un sistema sólido de seguimiento y evaluación de propuestas, resultados, impactos de los programas y del conjunto de políticas e instrumentos. Se utilizarán indicadores y metas específicos que establezcan criterios de referencia para valorar si se avanza en la dirección correcta, indicadores de país, de resultados y de esfuerzo

El PCTi 2015 se apoya en los siguientes principios básicos que deberían facilitar su correcta implan- tación:

a).- Un sistema científico excelente conectado con las empresas y resto de agentes tecnológi- cos e innovadores, capaz de generar un conocimiento de calidad contrastada.

b).- El avance hacia una economía del conocimiento, donde la sociedad demanda, valora económicamente y produce conocimiento.

c).- Un sistema de gobernanza integrador y orientado a resultados.

d).- La puesta en valor de las capacidades actuales del país (empresariales, tecnológicas, in- fraestructuras, etc.)

e).- Una focalización hacia nichos globales xx xxxxxxx con potencial de crecimiento para la empresa vasca.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

f).- Una colaboración Público-Privada que maximice la eficacia de la inversión en Ciencia y Tecnología.

2.1.4. Análisis DAFO y prioridades de actuación

Del proceso de reflexión estratégica llevado a cabo en la elaboración del PCTI 2015, se obtienen una serie de fortalezas y debilidades que conforman las amenazas y oportunidades para el desarrollo y puesta en marcha de una estrategia en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación.

A continuación se presenta el resumen de este análisis DAFO.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

FORTALEZAS	DEBILIDADES
- F1.Grupos empresariales líderes. - F2. Calidad y eficiencia operativa del tejido empresarial. - F3. Colaboración público privada. - F4. Amplia Red de centros tecnológicos. - F5. Pertenencia al SUV de la Universidad con mayor número de programas de doctorado con nivel de excelencia a nivel estatal - F6. Red de escuelas de ingeniería conectada con las empresas. - F7. Grupos de excelencia científica. - F8. Sensibilidad social a los retos globales. - F9. Potente sistema de soporte institucional. - F10. Atracción xx xxxxxxx investigador.	- D1. Relativamente poca innovación empresarial en relación a las regiones más avanzadas. - D2. Proceso innovador en las empresas poco desarrollado - D3. Tamaño empresarial reducido - D4. Sistema tecnológico con limitada explotación de PI, creación de empresas y posicionamiento internacional. - D5. Bajo porcentaje del PIB invertido en gasto en I+D+i universitaria. - D6. Sistema científico poco dinámico y conectado. - D7. Sistema de innovación poco abierto al exterior. - D8. Relativa indiferencia de la ciudadanía con la ciencia, la tecnología y la innovación. - D9. Confuso sistema de gobernanza del sistema.
AMENAZAS	OPORTUNIDADES
- A1. Pérdida de posicionamiento xx xxxxxxx internacional, por la pugna con grandes multinacionales. - A2. Riesgo de deslocalización de actividades empresariales. - A3. Pérdida de posicionamiento en el mercado global de conocimiento y la tecnología. - A4. Riesgo de no diferenciación. - A5. Peso creciente del segmento de población mayor. - A6. Fuga xx xxxxxxx. - A7. Sostenibilidad económica del sistema de bienestar.	- O1. Nichos xx xxxxxxx en torno al envejecimiento, la salud, la ecoinnovación e internet en los que se cuenta con capacidades. - O2. Convergencia tecnológica y sectorial para aprovechar nichos xx xxxxxxx - O3. Aprovechar la capacidad tractora del Sector Público en nichos de oportunidad. - O4. Estrategia Universidad 2015. - O5. Mercado global de la ciencia y la tecnología. - O6. Mercados crecientes en países emergentes.

Partiendo de este análisis el plan concentra y orienta los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros, en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

estratégico para el país, a los que tiene que aportar sus ventajas competitivas específicas y particulares.

Para ello es necesario aprovechar y fortalecer los ámbitos en los que el País Xxxxx ya dispone de importantes capacidades, así como dar continuidad a las apuestas de diversificación estratégica que se venían apoyando y en las que ya se han conseguido crear capacidades notables.

Sobre las bases anteriores, las áreas prioritarias de focalización seleccionadas son de dos tipos diferenciados. En primer lugar están los mercados de focalización, en los que se han seleccionado como punto xx xxxxxxx los de Envejecimiento, Energía, Transporte y Movilidad y Mundo digital, así como la de Industria de la Ciencia, un área ésta última apalancada fuertemente en el proyecto ESS Bilbao.

En segundo lugar se encuentra las capacidades transversales de las que se beneficiaría el conjunto de los sectores industriales, que sirven también para impulsar el desarrollo de los mercados anteriores, y entre las que destacan las Biociencias, las Nanociencias y la Fabricación Avanzada.

2.1.5. Medidas destinadas al estímulo de la I+D+I

A nivel operativo el Plan se marca los siguientes nueve objetivos:

	Objetivo 1. Avanzar hacia una estructura empresarial evolucionada hacia sectores de alto valor añadido, basada en la ciencia, la tecnología y la innovación.
	Objetivo 2. Apoyar la creación y fortalecimiento de empresas competitivas e innovadoras a la cabeza de mercados globales.
	Objetivo 3. Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos gracias a la aportación de la ciencia, la tecnología y la innovación.
	Objetivo 4. La Innovación Social como estrategia cooperativa para afrontar de forma integral los grandes retos globales.
	Objetivo 5. Sistema de Ciencia y Tecnología que aporta valor al tejido productivo y está reconocido internacionalmente.
	Objetivo 6. Euskadi, polo avanzado xx xxxxxxx.
	Objetivo 7. Euskadi, territorio vertebrado.
	Objetivo 8. Un país y una ciudadanía volcados en la ciencia, la tecnología y la innovación.
	Objetivo 9. Nuevo modelo de financiación.

A partir de estos objetivos el nuevo plan recoge una arquitectura estratégica que incluye 22 líneas estratégicas, con sus correspondientes programas e instrumentos de actuación. Aquí se aborda desde el apoyo a las empresas para incrementar su valor añadido o liderar nichos globales de

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

xxxxxxx, como el desarrollo de los agentes científico-tecnológicos y entidades de apoyo a la innovación, trabajando al servicio de nuestro tejido social y económico. Se potencian asimismo otros elementos como la generación y atracción xx xxxxxxx, la innovación en los servicios públicos y la compra pública como elemento tractor de una economía local más innovadora o la innovación social, como instrumento para ayudar a resolver de forma cooperativa los grandes desafíos de nuestra sociedad (empleo, envejecimiento, energía, etc.) También se incluyen aspectos relacionados con la socialización de la innovación, para conseguir un país y una ciudadanía volcados en la ciencia, la tecnología y la innovación.

Para ello el PCTI 2015 propone configurar un modelo de financiación donde prime la aportación de valor, motive una mayor participación de la iniciativa privada a todos los niveles, e incorpore nuevos instrumentos de riesgo compartido, estableciendo un modelo de financiación de referencia donde se determine el alcance y peso de cada una de las principales fuentes de fondos para cada tipo de investigación.

a. Fondo Estratégico de Innovación

El Fondo de Estratégico de Innovación, un instrumento que ya existía en el plan anterior, parte de una asignación inicial de 40 millones de euros en 2011 hasta alcanzar los 180 millones en 2015, (con un total previsto de 530 millones de euros para el periodo 2011- 2015).

El presupuesto del Fondo Estratégico de Innovación estará orientado al apoyo de la identificación y puesta en marcha de iniciativas estratégicas de país que, sobre el soporte de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, generen un nivel de impacto significativo y contribuyan a sostener el crecimiento económico y la generación de nuevo empleo en Euskadi, asegurando el seguimiento de las orientaciones estrategias establecidas para el país por el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación.

b. Modelo de financiación de referencia para los distintos tipos de investigación

De acuerdo a este modelo de financiación que propone el PCTi 2015, se establecen unas pautas de referencia para cada tipo de investigación que deben servir de orientación a los agentes en su actividad de I+D y también para marcar directrices en los programas de financiación pública:

- Financiación Universitaria

- La investigación básica de excelencia realizada por los BERCs

- Investigación estratégica realizada por los CICs

- Financiación de la investigación tecnológica realizada por TECNALIA Research & Innovation y la Alianza Estratégica IK4

c. Investigación Empresarial

La I+D+i realizada por las empresas es la que está más orientada al mercado y a la obtención de resultados en base a mejoras de competitividad y posicionamiento a corto y medio plazo.

El PCTi 2015 se marca como objetivo alcanzar ratios de financiación privada de la I+D empresarial por encima del 70%, pudiendo llegar hasta el 80% en 2015 o incluso valores

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

superiores en la medida que se vaya saliendo de la crisis y las empresas entren en situaciones financieras más holgadas.

Para ello el PCTI 2015 propone las siguientes medidas:

- Impulsar la investigación empresarial a través del desarrollo de nuevos instrumentos de apoyo a la I+D empresarial de riesgo compartido entre el sector público y privado y en base a los resultados obtenidos.

- Facilitar la incorporación activa de las empresas en las iniciativas LIDERA (Fondo Estratégico de Innovación), de colaboración público-privada en áreas estratégicas de focalización.

- Evaluar los proyectos de I+D+i empresariales, teniendo en cuenta la adicionalidad en los mismos.

2.1.6. Una elaboración participativa

El proceso de elaboración del PCTi 2015 ha pasado por cuatro fases. En la primera, se contó con la participación de un Comité de Expertos (con 36 personas en representación del Gobierno Xxxxx y de diversos agentes externos e internos provenientes del Sistema Xxxxx de CTI), y el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación, ambos con representación empresarial en su composición. El principal resultado de esta fase de trabajo fue la aprobación del documento “Líneas Estratégicas y Económicas Básicas del PCTI 2015”.

La segunda fase del proceso de elaboración del nuevo Plan, incluyó la creación del Comité Director del PCTI. Este Comité, liderado por el Departamento de Presidencia del Gobierno, ha contado con la participación de 6 departamentos del Gobierno Xxxxx, así como las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos de Bizkaia, Gipuzkoa y Araba.

La tercera fase de despliegue y redacción del PCTi 2015 tuvo como objetivo desarrollar en detalle los contenidos del primer borrador, haciendo especial hincapié en elementos específicos como la gobernanza y la identificación de la contribución de cada uno de los agentes del Sistema de CTI en las actuaciones a impulsar.

Finalmente, para concluir este proceso arranca la cuarta fase de contraste y validación de los contenidos finales del PCTi 2015. El primer contraste de sus contenidos se realiza con el Comité de Expertos que ya participaba en la fase inicial del proceso en representación del Gobierno Xxxxx y de diversos agentes externos e internos. Se presentan los principales mensajes del plan y un detalle pormenorizado de sus instrumentos en el Segundo Foro de Impulso, un evento público con la presencia de todos los agentes del Sistema de CTI. Posteriormente el contraste definitivo antes de su discusión y tramitación parlamentaria se realiza a través del Comité Directorio.

2.1.7. Sinergias y alineamiento con las prioridades de la UE

El PCTi 2015 tiene vocación de ser coherente y aprovechar las posibilidades de colaboración con las políticas y actuaciones en materia de CTI que se promueven en las estrategias y planes europeos y estatales (incluso de otras regiones).

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

La políticas comunitarias de I+D+i son un elemento de referencia para los agentes de Sistema Xxxxx de CTI. En consecuencia el PCTI 2015 incluye un apartado sobre “Europa: alineación de instrumentos hacia el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020” en línea con las preocupaciones y actuaciones que la UE pretende priorizar.

Asimismo se ha desarrollado en 2012 el Cuaderno Estratégico de la I+D+i Vasca en Europa, como una actualización del Cuaderno realizado en 2006, con el fin de revisar los objetivos de la participación vasca en la I+D+i Europea tras la finalización del periodo 2007-2010.

2.1.8. Seguimiento y Evaluacion

La experiencia de más de dos décadas de planificación de la política de CTI demuestra una evolución hacia la orientación a resultados. Una vez generadas las capacidades y asentadas las estructuras de nuestro Sistema de CTI es tiempo de volcar la atención hacia la evaluación en términos de impacto económico y social.

Con este enfoque el Cuadro de Mando del PCTi 2015 plantea tres niveles de indicadores de mayor a menor relevancia estratégica:

- Los indicadores de País (3), recogen las principales variables macroeconómicas y sociales que describen el desarrollo de Euskadi. Las actuaciones desarrolladas a través del PCTi 2015 deben impactar sobre estos indicadores.

- Los indicadores de Resultados del PCTi 2015 (25), evalúan el avance en la consecución de los objetivos del Plan. Su análisis debe permitir interpretar cómo contribuye el sistema de CTI al desarrollo económico y social del país.

- Los indicadores de Esfuerzo (13), monitorizan los recursos humanos y financieros comprometidos tanto en el ámbito de la I+D como del conjunto de la Innovación.

El proceso global de evaluación lo coordina la Secretaría Técnica, bajo la supervisión del Comisionado, que será responsable de:

- -Determinar los criterios y el enfoque a aplicar en los procesos de evaluación y monitorización.

- -Asegurar la calidad de los procesos de evaluación y monitorización y de sus resultados.

- -Tomar la iniciativa de poner en marcha procesos específicos de evaluación y monitorización cuando así lo estime necesario.

Como elemento de vital importancia en la gobernanza del Sistema de CTI se elaborará un informe anual público que evalúe la evolución del Sistema de CTI, los objetivos contenidos en el PCTi 2015, y su grado de ejecución, que servirá de elemento de discusión con los actores de la CTI, identificará las potenciales alarmas y desviaciones y propondrá las oportunas recomendaciones de revisión y actualización de objetivos, cuando así sea necesario.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

2.1.9. La innovación agropesquera, agroalimentaria y del medio rural y litoral

El PCTI 2015 ya recoge explícitamente, en el contexto de los agentes del sistema xxxxx de CTI la “Red Vasca de I+D+i Medioambiental”, cuyo cometido, tal y como se señala en el Plan, es: “la generación de conocimiento, tecnología e innovación dirigida fundamentalmente a la mejora del medio ambiente, al soporte del sector agrario y xxxxxx y a la competitividad de las empresas ligadas con este ámbito”.

Se explicitan los dos principales centros tecnológicos ligados a la I+D y al desarrollo tecnológico en el ámbito del sector primario y el medio ambiente, AZTI, dedicado a la investigación marina y a la alimentación y NEIKER que es un centro público de investigación en el ámbito agrario y del medio ambiente.

Más allá de estos aspectos, hay otras líneas de investigación e innovación, relacionadas con las actividades agropesqueras y alimentarias y con el medio rural y litoral vascos que no se encuentran explícitamente incluidos. Es el caso, por ejemplo, de las ligadas a ámbitos tales como:

 Innovación al servicio de la bioeconomía

 Biodiversidad, servicios prestados por los ecosistemas y funcionalidad del suelo

 Productos y servicios innovadores para la cadena de suministro integrada

 Aspectos ligados a usos de suelo agroforestales

Estas líneas de investigación e innovación se encuentran en gran medida citadas además dentro del Programa Comunitario Horizon2020, como ámbitos prioritarios en el marco de la AEI “Productividad y sostenibilidad agrícolas”.

Dichas líneas de investigación e innovación, están actualmente en proceso de diseño desde la Viceconsejería de Agricultura, Pesca y Política Alimentaria (Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad), conjuntamente con el Foro de Innovación Agraria y Alimentaria, órgano colegiado del Departamento, creado por la Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Política Agraria y Alimentaria.

2.1.10. Ampliación documental con relación a los criterios de cumplimiento de la condicionalidad relativa a la I+D+i

a) El Plan de Ciencia Tecnología e Innovación, como Estrategia de Especialización inteligente de la CAPV

Las estrategias regionales de investigación e innovación para la especialización inteligente, RIS3, son planes de transformación económica integrados y contextuales. Su definición es un proceso “vivo” y continuo en el tiempo.

Toda estrategia RIS3 propugna que la identificación de las prioridades de la región se debe realizar por medio de un proceso de descubrimiento emprendedor. Esto es, no sólo define qué priorizar (el “qué”), sino también cómo hacerlo (el “cómo”).

e

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimie to de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidad s Ex–Ante Temáticas

o m

o a

Tanto l definición del “qué”, como del “cómo” deberá ser, además, fruto de un proceso

participativo, en el

que tomen

parte los

diversos agentes que c

mponen la

que se ha

denominado “cuádruple hélice”: las autoridades públicas, la comunid d empresarial, el mundo

acadé ico y del co ocimiento y la sociedad civil.

Pero n

sólo se n

cesitan conocimientos

ientíficos y

tecnológicos; también se necesitan

conoci

iento de mercados o capacidades emprendedoras, de las

que los go

iernos o los

experto

por sí solos carecen. A

emás, se n

cesita una

decuada gobernanza

ultinivel que

imbriqu

el nivel regional con los niveles subregional, nacional y suprana

ional.

Por tanto, la RIS3 se trata de

una estrategia ‘viva’ que surge de

la combinación de tres

compo entes:

 Priorizacion s existentes, reflejadas en los planes de gobierno pasados y actuales y en el

comportamiento de las empresas y otros agentes de competitivi dad

 Proyectos

iloto, para

explorar nuevas vías de priorización y de descubrimiento

e p

emprendedor, a través xxx xxxxx d

sectores fuertes de la

economía v

sca con las

b m

oportunidades que abre tecnologías y mercados específicos

 Procesos de evaluación, para hacer el seguimiento del éxito de la estrategia y generar un aprendizaje y mejora continua.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

A este respecto, en el marco del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015, como Estrategia de la Especialización Inteligente del País Xxxxx (RIS3), estos tres componentes están continuamente nutridos por procesos de interacción, por un lado con el Gobierno Xxxxx, y por otro lado con todos los agentes ligados al sistema productivo y de innovación.

El Gobierno Xxxxx tiene sus políticas propias, provenientes de distintos departamentos. Estos deben alinearse con la estrategia y apoyar tanto los procesos de descubrimiento emprendedor de los agentes del sistema de innovación como el desarrollo de las priorizaciones a medida que emergen. Esto requiere una importante labor de colaboración inter-departamental e inter- institucional.

Los agentes del sistema de innovación (empresas, clústeres, infraestructuras de conocimiento, etc.) son los receptores de las políticas del Gobierno Xxxxx.

Los espacios de facilitación sistémica sirven, en el contexto de estas políticas y de sus propias estrategias, para su concienciación, y para la exploración y experimentación con nuevas priorizaciones, y el alineamiento de sus acciones con la estrategia territorial ‘viva’ que así emerge.

A la vez, las instituciones territoriales (Diputaciones Forales, Garapen, EUDEL, etc.) tienen un papel importante en estos espacios con objeto de coordinar la estrategia RIS3 en diferentes unidades territoriales.

Por último, en la emergencia y desarrollo de una estrategia ‘viva’ es fundamental mantener relaciones con el resto de Europa, Estado español y regiones vecinas, tanto para aprovechar las sinergias con otras regiones, como para transmitir la experiencia de la CAPV en el RIS3 y aprender de otros.

Prioridades verticales y capacidades transversales de la RIS3 de la CAPV

El diagnóstico de puntos fuertes y débiles (DAFO) es el input que alimenta la identificación de las prioridades verticales de la RIS3, mientras que el análisis de las funciones y estructura general permite la identificación de las prioridades horizontales.

Así, y partiendo de todo este análisis la Estrategia RIS3 Vasca concentra y orienta los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros, en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés estratégico para el país, a los que tiene que aportar sus ventajas competitivas específicas y particulares.

Para ello es necesario aprovechar y fortalecer los ámbitos en los que la CAPV ya dispone de importantes capacidades, así como dar continuidad a las apuestas de diversificación estratégica que se venían apoyando y en las que ya se han conseguido crear capacidades notables.

e

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimie to de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidad s Ex–Ante Temáticas

a e

c d

Sobre l

s bases ant

riores, las áreas prioritari

s de focaliz

ción seleccionadas son de dos tipos

diferenciados. En primer lugar están las prioridades verticales. Con respecto a la prioridades

vertical

s, el docum

nto más relevante para l

RIS3 de la CAPV es el Plan de Cienci

, Tecnología

e Innovación (PCTI-2015). El PCTI-2015 contiene una estrategia, deliberada y explícita, de

e e

diversifi ación de la economía vasca a partir de tres tec ologías facilitadoras esenciales (KET –

Xxxxxx

ge Enable T

chnologies) y cinco mercados prioritar os.

Las tec ologías facilitadoras esenciales (KET) seleccionadas como punto xx xxxxxxx para la RIS3

de la CAPV son las siguientes: la Fabricación Avanzada, la Convergencia bio, nano y micro y la

Energía.

Estas tres tecnologías facilitadoras se dirigen a los

siguientes

5 mercados

prioritarios:

Envejecimiento, Energía, Transporte y Movilida

, Industria d

la Ciencia y el Mundo di

ital.

En segundo lugar se encuentra

las capacidades transv

rsales de las que se b

neficiaría el

conjunto de los se tores industriales, que sirven también para impulsar el desarrollo de los

e e

mercados anteriores. Entre éstas

Avanzada.

destacan l

s Biociencias, las Nanociencias y la Fabricación

a a

Gráfico

Cap

cidades transversales y mercados d

focalización para la C PV

FABRICACIÓN AVANZADA

No obstante, y de acuerdo al trabajo de xxxx xxxx realizado, existe un amplio consenso en que

son do estable

las principales estrate idas o puestas en march

ias que convendría ap icar sobre l as estrategias verticales por el Gobierno Xxxxx hasta la fecha: en primer lugar, se debe

reducir el número de prioridades; y en segundo lugar, aumentar el imp cto, la transferencia a la

empres , de las inversiones en conocimiento.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

Fruto de ello, y con objeto de responder a dichos requerimientos se ha acordado la siguiente reordenación de capacidades transversales y mercados de focalización de cara a delimitar la actuación de la Estrategia RIS3 de la CAPV:

Capacidades transversales (KET) y mercados de focalización de la RIS3 de la CAPV

Fabricación avanzada

Desde un punto de las KET, el posicionamiento de la CAPV es particularmente fuerte en Fabricación avanzada. Aunque muy transversal, la Fabricación Avanzada en la CAPV se ha desarrollado particularmente ligada a los mercados de Transporte y Movilidad. En la medida en que la manufactura avanzada está atravesada e imbricada con las TIC, el ámbito Mundo Digital contenido en el PCTi 2015 podría verse en parte también recogido en esta primera metaprioridad.

Asimismo, la llamada Industria de la Ciencia descansa en gran medida en las tecnologías de alta precisión contenidas en la manufactura avanzada y también podría ser uno de los mercados de aplicación de dicha KET.

Convergencia bio, nano y micro

La segunda metaprioridad podría proceder de la convergencia de las estrategias bio, nano y micro y de su cruce con el mundo de la Salud y el Envejecimiento. También una de las áreas prioritarias xx xxxxxxx en las que podría focalizarse la Industria de la ciencia sería el equipamiento para el mundo bio-nano-micro y de la salud.

En lo que hace referencia a la generación de capacidades de esta metaprioridad, la atención se concentraría en consolidar la investigación de los centros de investigación hospitalarios; y el mayor énfasis se pondría en la explotación como mercado de las amplias capacidades que ofrece el mundo de la salud y del envejecimiento y en el desarrollo del sector de las bio-empresas, por fenómenos de start-up surgidas a partir del conocimiento generado en los CIC y de crecimiento de las empresas ya creadas.

Energía

La tercera metaprioridad la constituye la energía, ámbito en el que más claro resulta la presencia de toda la cadena en la CAPV: desde las capacidades científicas, pasando por las tecnológicas e ingenieriles, hasta las empresariales. Ésta es, además, uno de los ámbitos con una estrategia tecnológica empresarial ya desarrollada y vigente (Energibasque), desarrollada con una importante participación empresarial.

A la vista de los ámbitos de focalización elegidos por la estrategia energética vasca, hay una tecnología transversal que resulta clave: el almacenamiento. El desarrollo tecnológico en el ámbito de la energía cabría reforzarlo con otras KET desarrolladas en la CAPV (particularmente, nanos y TIC) y con problemáticas como la Eco-Innovación también recogidas en el PCTI.

Por su parte, las prioridades horizontales o estructurales, que son las que responden en qué activos o recursos va a especializarse la CAPV, así como las que identifican las carencias o deficiencias

e

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimie to de las condi cionalidades ex-ante

2. Condicionalidad s Ex–Ante Temáticas

a e

del sistema, se encuentran identificadas en cada uno de los planes encionados que forman

parte de la RIS3 vas PESI 2015, PIP, etc.

a, esto es: PCTi 2015, Plan de Competitividad Empresarial, Eco uskadi 2020,

No obstante, y con iderando que el número de prioridades horizont les de la RIS3 vasca no

debiera

ser elevado, a la vista de lo recogido en

los planes

del Gobierno y de las

recomendaciones realizadas por los expertos, las prioridades horizontal s principales para la RIS3

vasca son las siguien es: Reorden ción de la RVCTI, Papel de la universidad, Superación del “xxxxx

de la muerte” y del problema de financiación, Mejora de la Gobernanza, Estableci sistema de evaluación efectivo e Impulso de la innovación social y la eco-innovación.

iento de un

Gráfico Metaprioridades de la RIS3 de la CAPV

Smart manufacturing

Con ergencia

bio-nano-micros con explotación

Energí +

Iniciativa VANGUARD REGIONS4

Desde

rincipios de 2014 la CAPV forma parte de VANGU

RD REGIONS, una iniciati a en la que

participan otras 14 regiones europeas, y que pretende reunir a las r egiones per inentes que

compartan el objetivo de alcanzar un nuevo crecimi

nto a través de la es

ecialización

intelige te.

Las regiones asociadas a la iniciativa están comprometidas con la especialización inteligente, no

sólo como condició ex-ante de la Política europea de Cohesión, sino también como principio

4 xxxx://xxx.x0xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

rector de sus políticas industriales y de innovación con el fin de impulsar la competitividad y el crecimiento. La iniciativa pretende acelerar la integración de la especialización inteligente en las políticas europeas a favor de la industria y la innovación, así como demostrar que las regiones pueden ser un actor principal a la hora de movilizar a todos los niveles políticos y a todas las partes interesadas en aras de un nuevo crecimiento. Las actividades e iniciativas promovidas por el grupo de regiones participantes pretenden tener un papel activo de aplicación de los puntos destacados en la declaración remitida al Consejo Europeo, así como de participación en foros europeos y consulta en distintos procesos de decisión europea.

Además de la CAPV, forman parte de Vanguard las siguiente regiones: Baden-Württemberg, Xxxxxxx, Xxxxxxx, Lombardia, Malopolska, Renania del Norte- Westfalia, Escocia, Skåne, Sudeste de los Países Bajos, Tampere, Asturias, región Norte de Portugal, Alta Austria, y Xxxxx-Alpes.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

b) Ficha de cumplimiento remitida por el Departamento de Desarrollo Económico del Gobierno Xxxxx al Ministerio de Economía y Competitividad (diciembre 2013)

CRITERIOS DE CUMPLIMIENTO DE LA CONDICIÓN EX ANTE RECOGIDOS EN LA GUÍA DE CONDICIONALIDADES EX DISTRIBUIDA POR LA COMISIÓN EUROPEA5

Existe un marco político estratégico nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente que6:

– está basado en un anális DAFO o similar para concentrar los recursos en un conjunto limitado de prioridades de investigación e innovación:

 hay evidencia de que se ha llevado a cabo un análisis DAFO o similar para establecer las prioridades de inversión

Punto 3.6. Análisis DAFO del Sistema Xxxxx de Ciencia, Tecnología e Innovación(CTI); pág. 63-64.

Para la elaboración del PCTi se realizó un análisis DAFO que permitió establecer los puntos fuertes, los débiles; las amenazas y oportunidades sobre el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de Euskadi, para realizar a continuación un ejercicio de concentrar y orientar los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés estratégico para el país, a los que debe aportar sus ventajas competitivas y particulares. La focalización ha constituido una parte esencial de la orientación estratégica del PCTi.

El análisis DAFO deriva del contraste realizado en el marco del proceso de elaboración del PCTi sobre el posicionamiento del Sistema Xxxxx de Ciencia, Tecnología e Innovación (págs..28-62).

El diagnóstico de puntos fuertes y débiles (DAFO) es el input que ha alimentado la posterior identificación de las prioridades verticales, mientras que el análisis de las funciones y estructura general ha permitido la identificación de las prioridades horizontales.

Punto 4, Focalización; pág. 65 a 82.

El PCTi apuesta por orientar y concentrar los recursos del Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación, en áreas de especial interés estratégico para la CAPV, a las que aporta sus ventajas competitivas específicas y particulares. En concreto, las áreas prioritarias son de 2 tipos, por un lado los mercados de focalización, entre los que se han seleccionado los de Envejecimiento, Energía, Transporte, Movilidad, Mundo digital y la Industria de la Ciencia y por otro, la focalización en capacidades trasversales, que sirven para el desarrollo de los mercados anteriores, y que destacan las Biociencias, las Nanociencias y la Fabricación Avanzada.

5 xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xxxx/xxxxxx/xxx/xxxxxxxxxxx/00000000_xxxxxxxx_xxxx_0.xxx

6 Los xxxxxx políticos estratégicos regionales de investigación e innovación han de estar alineados con el Programa Nacional de Reformas.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

 hay una descrición de la metodología empleada para el análisis7

La estrategia del PCTi se constituye como la principal herramienta para definir las orientaciones, recursos y apuestas público-privadas relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación en el País Xxxxx. Con un marcado carácter interdepartamental e interinstitucional, este plan está siendo un elemento imprescindible para dar el salto hacia la economía del conocimiento, orientando el conjunto del sistema de conocimiento e innovación hacia el crecimiento económico, la generación de empleo y el bienestar social.

Por su naturaleza horizontal, la definición del PCTi ha implicado un alto nivel de coordinación con un conjunto de Planes y Estrategias de referencia del País Xxxxx que contemplan y complementan sus propuestas. En este sentido, en el texto del Plan se detalla la metodología empleada para el análisis y posterior enunciación estratégica. Concretamente, bajo el epígrafe “La búsqueda de consenso desde la gestación del Plan” (págs.8-10), se expone, con gran nivel de detalle, el proceso de elaboración del Plan, así como los agentes participantes y los instrumentos habilitados para su contraste y validación.

A modo de resumen los elementos del PCTI-RIS3 del País Xxxxx que responden a una visión de enlace metodológico podrían ser:

Punto 1.2, Principios básicos. Se establecen las directrices sobre el modelo de actuación de la política de CTI.

Punto 2, pág. 11 a 27, interpretar el entorno. El PCTI se adapta a los retos y necesidades de Euskadi.

Punto 3, Posicionamiento de Sistema de CTI, pág. 28 a 62. Partiendo de un repaso de la evolución de las políticas de I+D+i de las últimas tres décadas, se analiza la situación actual de la CAPV en términos absolutos y en términos comparativos con respecto a los países europeos. Se analiza el ecosistema xxxxx de CTI y su grado de especialización, sistema singular y diferenciado de otras regiones del estado y otros países de la OCDE.

Punto 3.6, análisis DAFO, pág. 63-64. Establece los puntos fuertes, débiles, las amenazas y oportunidades del sistema de CTI, para poder realizar una orientación y concentración de los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento, así como en áreas de especial interés estratégico para la CAPV.

Punto 4, Focalización, pág. 65-82. Analizadas las ventajas competitivas específicas y particulares, se realiza la orientación estratégica del PCTI.

Punto 5, Arquitectura Estratégica, pág. 83 a 175, define la estructura de objetivos, líneas de actuación e instrumentos que se van a impulsar en la CAPV.

 hay una descripción del proceso de priorización/eliminación, incluido los agentes implica- dos8, y de sus resultados.

En la descripción de la metodología empleada para su elaboración, la Estrategia de Especialización Inteligente del País Xxxxx incluye el detalle del proceso de selección de prioridades.

Concretamente, el proceso de priorización parte del diagnóstico de puntos fuertes y débiles (DAFO), como input que alimenta la identificación de las prioridades verticales, mientras que el análisis de las funciones y estructura general permite la identificación de las prioridades horizontales. Así, y partiendo de todo este análisis PCTi-RIS3 del País Xxxxx, concentra y orienta los recursos humanos, científicos, tecnológicos, institucionales y financieros, en segmentos y nichos xx xxxxxxx con elevado potencial de crecimiento a corto, medio y largo plazo, así como en áreas de especial interés estratégico para el país, a los que tiene que aportar sus ventajas competitivas específicas y particulares.

Sobre las bases anteriores, las áreas prioritarias de focalización seleccionadas son de dos tipos diferenciados. En primer lugar están las prioridades verticales. Con respecto a las prioridades verticales, el PCTi contiene una estrategia, deliberada y explícita, de diversificación de la economía vasca a partir de tres tecnologías facilitadoras esenciales (KET – Knowledge Enable Technologies) y cinco mercados prioritarios. En segundo lugar se encuentra las capacidades transversales de las que se beneficiaría el conjunto de los sectores industriales, que sirven también para impulsar el desarrollo de los mercados anteriores.

7 véase: Guía RIS3 paso 1

8 véase: Guía RIS3 paso 4

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

El PCTi-RIS3 detalla los agentes participantes en el proceso de priorización, así como el resultado de dicho ejercicio.

Punto 3.5 Agentes del sistema, pag.51 a 62, El sistema xxxxx de CTI está compuesto por un rico y heterogéneo entramado de agentes, que a su vez se desarrolla a través de tres subsistemas principales: Científico-universitario, Innovación y desarrollo tecnológico, soporte de la I+D.

– perfila medidas destinadas a estimular la inversión privada en investigación y desarrollo tecnológico:

 hay una descripción de las políticas planificadas para la implementación de la especialización inteligente9 con indicación de los programas/instrumentos a emplear para su financiación.

El PCTi plantea nueve objetivos de distinta naturaleza, los cinco primeros de un perfil más finalista y los cuatro últimos de un carácter más instrumental en cuanto a que contribuyen al logro del resto. Estos objetivos distribuyen sus actuaciones sobre agentes y ámbitos reconocibles del Sistema Xxxxx de CTI.

El Objetivo 9 planteado en el PCTI (pag.85-86), busca motivar una mayor participación de la iniciativa privada.

El grafico 5.2, relaciona los Objetivos estratégicos del PCTI con los elementos del DAFO del sistema xxxxx de CTI. (pag.87-88)

En los 9 objetivos planteados en el PCTi-RIS3, se describe su motivación, su relación con el posicionamiento del sistema xxxxx de CTI, las líneas estratégicas que los desarrollan y los programas e instrumentos que sirven para implementarlos (pág. 89 a 175), en concreto para el objetivo 9, nuevo modelo de financiación de la innovación (pág. 163 a 170).

 hay una explicación de cómo estas medidas se adaptan a las necesidades de las empresas, en particular de las PYME (por ejemplo, descripción del “proceso de descubrimiento emprendedor” usado para el desarrrollo de la estrategia), y de otros inversores privados en investigación e innovación y/o qué otras medidas se van a implementar para incentivar la inversión privada en investigación e innovación10.

El PCTi incluye una explicación detallada de la adaptación de las medidas en él planteadas a las necesidades de las pymes y del sector privado en general. En concreto, en la línea estratégica LE.1B se refiere a la forma de extender la base de empresas innovadoras y su cualificación, sobre todo en pymes. Además, la LE. 2A recoge las actuaciones para aprovechar las capacidades del tejido productivo para promover, facilitar e impulsar iniciativas empresariales innovadoras con el objetivo de generar productos, servicios o soluciones competitivos a nivel global que se conviertan en tractores del tejido productivo xxxxx y, en particular, de las pymes que forman parte de su cadena de valor.

En ambas líneas se detallan los programas y estratégicas específicas para alcanzar los objetivos propuestos, así como los instrumentos de soporte existentes para ello.

Por otra parte, el PCTi-RIS3 también incluye una explicación sobre las medidas para incentivar la inversión privada en investigación e innovación. Como principio básico del PCTi, el sexto de ellos plantea la colaboración público-privada como vía para maximizar la eficacia de la inversión en Ciencia y Tecnología. Según el PCTi, la inversión pública en I+D+i debe tener un efecto incentivador sobre la inversión privada en I+D+i. El objetivo del PCTI de alcanzar el 3,0% sobre el PIB de inversión en I+D+i solo será alcanzable si los incrementos necesarios en la inversión pública son capaces de arrastrar al menos 2 veces su valor en investigación privada. Para ello desde el PCTi se propone incrementar notablemente el peso de la financiación de la I+D pública dirigida a la competitividad empresarial, promoviendo activamente la colaboración público privada para que cada “Euro público”, venga acompañado de un esfuerzo notable del sector privado en términos de compromiso financiero.

Otras medidas complementarias propuestas por el PCTi en la misma dirección irán dirigidas a atraer Centros de competencia e I+D del exterior y fortalecer las unidades de I+D empresariales. En consonancia con este esfuerzo, también se considera necesario potenciar la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e

9 véase: Guía RIS3 paso 5

10 No es suficiente una simple declaración de intenciones de alcanzar el objetivo del 3%.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

Innovación, estableciendo objetivos y metas para cada tipología de agente en especial las Corporaciones Tecnológicas, el Sistema Universitario, los CICs y los BERCs.

Igualmente, el objetivo 9 del PCTi, considera necesaria la promoción de la participación privada mediante varias medidas (pág. 163 a 170), en concreto el fortalecimiento de las unidades de I+D empresariales y la consolidación de acuerdos a largo plazo entre la iniciativa pública y la privada para el desarrollo de proyectos empresariales en base a la I+D en los ámbitos de focalización estratégica.

– cuenta con un mecanismo de seguimiento:

 hay una descripción de la metodología, incluídos los indicadores elegidos, y de la estructura de gobernanza del mecanismo de seguimiento.11

El PCTi adopta un modelo de gobernanza multinivel, pág. 176 a 184, basado en la gestión de los procesos críticos transversales en los ámbitos de Ciencia, Tecnología y creación de valor e Innovación social, orientado a resultados, en el que se reconfiguren los actuales órganos de gestión y se reasignen las funciones establecidas, sin crear nuevas estructuras físicas o económicas excepto en casos singulares en los que se aporte un valor diferencial. A semejanza de otros modelos internacionales, el sistema de Gobernanza del PCTi se articula en los tres niveles de “Liderazgo y orientación estratégica”, “Planificación y gestión” y “Seguimiento y evaluación de resultados e impacto”.

Atendiendo a las recomendaciones derivadas de distintos informes y expertos el Sistema de CTI del País Xxxxx y sus mecanismos de gestión, el Cuadro de Mando del PCTi plantea una combinación de indicadores (de país, de resultados y de esfuerzo), así como metas/objetivos para cada uno de ellos para cada año (Indicadores: págs. 189-195)

 hay una descripción de cómo se garantiza que los hallazgos del mecanismo de seguimiento son tenidos en consideración.

El sistema de monitoreo y seguimiento avanzado del PCTi (Cuadro de Mando) se caracteriza por su capacidad de evaluar de forma escalonada propuestas, resultados, impactos de los programas y referenciarlo al conjunto de políticas e instrumentos. Este sistema incluye indicadores y metas específicas que establezcan criterios de referencia para valorar si se avanza en la dirección correcta en cada uno de los estadios de la política de CTI. Los indicadores de resultado evalúan el avance de la consecución de los objetivos del PCTI y su contribución al sistema xxxxx de CTI. Los indicadores de esfuerzo, monitorizan los recursos humanos y financieros comprometidos en los ámbitos de la investigación, el desarrollo y la innovación. Todos ellos permiten comparar el alcance de la inversión realizada en I+D con el avance de Euskadi en las principales variables macroeconómicas y sociales Asimismo contempla un análisis continuado del conjunto del Sistema de CTI y de sus agentes.

Junto a este sistema de evaluación, y en el marco de la estructura de gobernanza del PCTi, de acuerdo al principio de liderazgo compartido y eficaz para la estrategia, el nivel 1 de gobernanza se refiere a las funciones de liderar el Sistema de CTI y de orientarlo estratégicamente. El Comisionado para la CTI tiene la misión de asegurar la transversalidad del PCTI y la continuidad entre la toma de decisiones estratégicas y su ejecución operativa.

La conjunción de la actividad de seguimiento continuada del PCTi, con unos resultados difundidos de manera pública, y el liderazgo compartido, garantiza que los hallazgos del mecanismo de seguimiento son tenidos en consideración.

11 véase: Guía RIS3 paso 6.

Adecuación de la CAPV al perfil europeo para la intervención: cumplimiento de las condicionalidades ex-ante

2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

Se ha adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la investigación y la innovación:

 Se ha adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la investigación y la innovación, con indicación de las fuentes de financiación [y cantidades indicativas] (UE, nacional, y otras fuentes).

Punto 7, compromiso presupuestario para alcanzar el 3% de gasto en I+D /PIB en 2015, pág. 185 a 188.

La consecución de los objetivos establecidos en el PCTi necesita de una importante dotación de recursos de financiación, de naturaleza tanto pública como privada. A este respecto, el PCTi-RIS3 incluye el detalle de las proyecciones presupuestarias de la inversión en I+D, detallando los recursos previstos a movilizar por cada una de las Administraciones, así como a través de otras herramientas/fórmulas innovadoras de riesgo compartido, compra pública de tecnología, atracción de inversión privada o habilitación de un Fondo Estratégico de Innovación, la captación de recursos del exterior, entre otros.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

2.2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a las mismas

2.2.1. Marco político estratégico

El Consejo de Gobierno Xxxxx en su reunión del 3 de julio de 2012 aprobó la Agenda Digital Euskadi 2015, habiendo sido elaborado con la participación de todos los departamentos del mismo así como de cualificados agentes externos.

Esta encomienda se ha traducido en la formulación del “Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2015:”, un plan donde se recoge la actividad de todos los departamentos que conforman el Gobierno Xxxxx en materia de TICs y Sociedad de la Información. El enfoque de la ADE2015 se fundamenta en los siguientes pilares básicos que, de manera interrelacionada, conforman la visión del plan:

- Sociedad competente, altamente participativa y corresponsable, usuaria de servicios digitales avanzados y de alto impacto.

- Sociedad que apuesta por la innovación y la sostenibilidad apoyada en las TIC como motores de crecimiento de la competitividad.

- Sociedad que utiliza las capacidades de las TIC para la mejora de la calidad de vida de las personas y el bienestar colectivo.

- Sociedad plenamente conectada, modelo de referencia en el ámbito de las infraestructuras y usos de la Sociedad de la Información.

El logro de esta visión requiere, por un lado, asegurar que el sistema se asiente en tres soportes que constituyen una garantía de buen funcionamiento:

- Impulsar la capacitación tecnológica, integración y accesibilidad social para todas las personas y organizaciones.

- Asegurar la disponibilidad e interoperatividad de unas infraestructuras de última generación, seguras, capaces, accesibles, asequibles y ultrarrápidas.

- Fomentar la confianza y seguridad digital.

El desarrollo de esta visión se articula en torno a cuatro ejes estratégicos estrechamente interrelacionados, que se apoyan mutuamente y a partir de los cuales se realizará el despliegue de las actuaciones necesarias, materializadas en los programas correspondientes.

- COMUNIDAD DIGITAL: Participativa y responsable, competente y habituada a la utilización de servicios digitales avanzados. Socialización de las TIC, apostando por la sostenibilidad, y garantía de e-inclusión.

- e-EMPRESA, competitiva e innovadora, con nuevos modelos de negocio que apuestan por la innovación y la sostenibilidad para ofrecer productos y servicios avanzados de alto valor añadido en nuevos mercados.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

- Garantizar unas INFRAESTRUCTURAS tecnológicas y de telecomunicaciones de última generación, capaces, escalables, ultrarrápidas, accesibles, seguras para los usuarios/as y sostenibles, alineadas con el desarrollo de la Sociedad de la Información, así como el fomento de la demanda.

- SERVICIOS DIGITALES AVANZADOS, administración abierta en red, innovadora, transparente, accesible, ínter operable y proveedora de servicios digitales avanzados de alto impacto y de elevado valor añadido.

2.2.2. Criterios de cumplimiento: Marco político estratégico

a. Existe una consonancia plena e intencionada con la Agenda Digital Europea, ya que en su elaboración se tomó ésta como uno de los elementos referenciales y ello se ha traducido en una lineamiento de estrategia y líneas de actuaciones, como se detalla en el gráfico siguiente:

Mercado digital único

Acceso rápido y ultrarrápido a internet

Investigación e innovación

“Empresas competitivas, con nuevos modelos de negocio que apuestan por la innovación para ofrecer productos y servicios en nuevos mercados”

“Infraestructuras tecnológicas y de telecomunicaciones capaces, escalables, rápidas, accesibles, seguras para los usuarios/as y sostenibles, alineadas con el desarrollo de la SI”

Líneas de actuación

Objetivos estratégicos

• Infraestructuras y redes ultrarrápidas

• Seguridad y confianza en la red

• Movilidad y acceso ubicuo a los servicios

• TIC-Lan

• Modelos innovadores de negocio en red

• Desarrollo de la competitividad del sector TIC

• TICs y sostenibilidad

• Internacionalización

• Competencias digitales

• Educación y formación digital innovadora

• E-Participación

• Hogar digital

• Confianza Digital

• Administración facilitadora, cercana y eficiente

• Sistemas socio-sanitarios basados en TICs

• Euskadi en la red

• Agendas Digitales Locales

Alineación con la Agenda Digital Europea

Campos de actuación

Confianza y seguridad

Interoperabilidad y normas

Beneficios de las TIC para la Sociedad

Alfabetización, capacitación e inclusión

“Administración en red, innovadora, abierta, transparente, accesible, interoperable y proveedora de servicios de alto valor añadido”

“Socialización de las TIC y garantía de e- inclusión, apostando por la sostenibilidad”

“Ciudadanía en red, participativa y responsable, competente y usuaria de servicios avanzados”

b. Existen objetivos cuantificables de los productos de las intervenciones y una evaluación de necesidades en alfabetización digital, desarrollo de capacidades, inclusión, accesibilidad y sanidad en línea

o Difusión e impulso a la adopción en Euskadi del marco europeo de competencias digitales.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

La Agenda Digital 2015 toma como referencia el modelo de competencias digitales (Habilidades tecnológicas e informáticas, Habilidades informacionales, Conocimientos de redes sociales, Competencias comunicativas y sociales, y Análisis crítico sobre las implicaciones éticas y políticas de la tecnología y sus usos ) que la Comisión Europea va a fijar tras el estudio del proyecto DIGCOMP y pretende convertirse en canal activo de su aplicación en Euskadi y modelo de referencia regional europeo de su aplicación

o e-inclusión

Evolución y extensión de los servicios de la red pública vasca de tele centros KZgunea, Desarrollo de herramientas que permitan a la ciudadanía maximizar el aprovechamiento en el uso de las TIC en su vida

o Impulso del voluntariado digital

Desarrollo de iniciativas específicas para la minimización de la brecha digital, tanto desde la vertiente social (edad, género, geografía/zonas rurales) como de accesibilidad (discapacitados)

o Aplicaciones avanzadas para la ciudadanía: Metaposta

Un servicio gratuito que permite a cualquier ciudadano y/o empresa recibir y guardar toda su documentación personal en formato electrónico, de manera segura y confidencial, perfecta- mente ordenado y accesible en cualquier momento desde cualquier lugar.

o Innovación TIC para la mejora del bienestar y la calidad de vida Iniciativas de fomento de proyectos de I+D+i en materia de hogar digital

o Sistemas socio-sanitarios basados en TICs

 E-Sanidad

- Desarrollo de un bus/frame para los servicios sanitarios avanzados

- Monitorización y gestión de la información y de la complejidad (e-health)

- Desarrollo de servicios de telemedicina / tele cuidados

- O-sarean: centro de atención multicanal al ciudadano

- Comunidad Vasca de pacientes (“Empoderamiento del paciente”)

- Promoción a través de la red de estilos de vida saludable en la ciudadanía

- Educación on-line para pacientes de larga estancia en centros hospitalarios

 Servicios asistenciales en la Sociedad de la Información

- Acceso a oportunidades de Internet para personas mayores

- Impulso de herramientas basadas en TICs para favorecer la integración de di- versos colectivos en riesgo de exclusión social

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

2.2.3. Plan Regional en materia de infraestructuras de acceso de próxima generación (APG)

La Agenda Digital 2015, atendiendo a su cuarto eje de “Infraestructuras”, en la primera línea de actuación de “Infraestructuras y redes ultrarrápidas” ha diseñado un programa específico denominado Banda Zabala+, que pretende la extensión y despliegue de redes de acceso de nueva generación.

El Programa Banda Zabala+ contempla, además, el desarrollo de un Marco Estratégico articulado en torno a los siguientes elementos:

o Misión: Impulso de las redes xx Xxxxx Ancha de Nueva Generación (redes ultrarrápidas), con el fin de facilitar la disponibilidad y utilización de las mismas buscando el efecto multiplicador de las TICs en el desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

o Visión: Situar a la Comunidad Autónoma del País Xxxxx a la altura de los países de referencia en lo que a redes xx Xxxxx Ancha Ultrarrápida se refiere, fijándose los siguientes objetivos para 2015:

 Disponibilidad de servicios xx Xxxxx Ancha Fija de al menos 100Mbps en todos los núcleos poblacionales de más de 1.000 hab. y 1Gbps en centros tecnológicos y de negocio.

 Alcanzar la madurez de estos servicios, es decir, disponer de una penetración del 20% de los hogares pasados por soluciones de redes ultrarrápidas.

 Disponibilidad de servicios móviles de última generación que permitan velocidades de al menos 30Mbps para el 90% de la población residente en localidades de menos de

5.000 hab., así como en las principales vías de transporte.

Se ha estimado oportuno que las Líneas Estratégicas del Programa sean las siguientes:

o Línea 1: Creación de Redes de Acceso de Nueva Generación (NGN): Esta línea incluirá aquellas actuaciones orientadas a la reducción de las barreras de entrada para la inversión en despliegues de redes ultrarrápidas fomentando su disponibilidad en lugares donde, de otro modo no sería posible o anticipando la llegada de estas redes a Euskadi.

o Línea 2: Fomento de la demanda de servicios y contenidos tecnológicamente avanzados: Pretende motivar la utilización de redes de telecomunicaciones de alta capacidad a través de la creación de servicios y contenidos avanzados que sean drivers por sus prestaciones para los ciudadanos, las empresas y las Administraciones Públicas.

o Línea 3: Medidas facilitadoras para el impulso de las TICs: Esta línea contempla aquellas acciones de aspecto normativo o regulador que puedan ser propuestas desde el Departamento de Industria, Innovación, Comercio y Turismo del Gobierno Xxxxx con el fin de facilitar la extensión de las TICs en Euskadi.

Finalmente, tales Líneas Estratégicas han conducido al establecimiento de las siguientes Líneas de Actuación:

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

 Línea 1: Creación de Redes de Acceso de Nueva Generación (NGN):

- Despliegue de red en fibra hasta poblaciones de al menos 100 hab.

- Proyectos 4G.

- Revisión ya existente del programa Konekta Zaitez – Banda Xxxxxx.

 Línea 2: Fomento de la demanda de servicios y contenidos tecnológicamente avanza- dos:

- Agregación de demanda pública para el impulso de redes NGA

- Funcionamiento en red de KZ Guneak en base a la compartición de contenidos avanzados

- Adopción de servicios avanzados desde la Administración Pública hacia la sociedad

 Línea 3: Medidas facilitadoras para el impulso de las TICs:

- Redefinición y análisis del nodo neutro Euskonix de interconexión de tráfico internet

- Plan renove de ICTs de edificios en nuevos despliegues de NGAs.

- Desarrollo de una ICT horizontal (nueva urbanización).

- Comisión para el Impulso de las Telecomunicaciones de Última Generación (CITUG)

- Oficina técnica para el seguimiento del Plan.

2.2.4. Criterios de cumplimiento: Plan Regional en materia de infraestructuras de acceso de próxima generación (APG)

Objetivo: Extensión de red de fibra óptica hasta núcleos poblacionales con el fin de soportar la provisión de servicios de acceso xx xxxxx ancha ultrarrápida de distintos operadores (fijos y/o móviles)

El vehículo que se ha estimado más adecuado para la puesta en práctica de la actuación es la creación de un Partenariado Público Privado con los principales operadores que despliegan red en la CAPV (la iniciativa está abierta a todos los operadores que manifiesten su interés).

 Creación de un vehículo con vocación de inversor privado y objetivos de rentabilidad que comercializará fibra oscura a precios xx xxxxxxx a cualquier operador interesado, participe en su capital o no.

 Acceso no discriminatorio a la infraestructura: Consulta a la CMT para identificar las empresas de telecomunicaciones de posición significativa en infraestructuras. Aquellas interesadas en la acción han sido consideradas

 La construcción de la infraestructura la realizarán los operadores o empresas especializadas

 La financiación necesaria se buscará en el mercado en las mejores condiciones posibles

 Se buscará, en la medida de lo posible, máxima rentabilidad económico-fiscal (interés público y alineado con EU Digital Agenda y Agenda Digital del País Xxxxx

 El interés del Gobierno Xxxxx es impulsar el desarrollo de la tecnología y las TIC, por ello se reserva un put de salida.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

2.3. Mejorar la competitividad de las pyme

2.3.1. Actuaciones normativas sobre el emprendimiento en la CAPV

Las actuaciones normativas sobre el emprendizaje en la CAPV se recogen específicamente en la Ley de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Xxxxx, xx xxxxx de 2012 para intentar potenciar el papel del emprendimiento en la sociedad vasca.

Esta ley de apoyo a las personas emprendedoras y a la pequeña empresa del País Xxxxx –sobre la base del principio «think small first» de la regulación europea– pretende, entre otros objetivos, fomentar el espíritu emprendedor y crear un sistema adecuado de incentivos para la tramitación de las ideas y las habilidades emprendedoras a actividades generadoras de valor, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma del País Xxxxx.

La simplificación administrativa acentuará las actuaciones en este ámbito fomentando y sistematizando los trabajos, con medidas para reducir los plazos y cargas administrativas para obtener licencias y permisos, como;

- la reducción y supresión de trámites que conlleven dilaciones del procedimiento.

- la sustitución de la aportación de documentos por una declaración responsable,

- La sustitución de autorizaciones por declaraciones o comunicaciones previas de la per- sona interesada, con una verificación posterior.

- La supresión del requerimiento a la persona interesada de documentos que ya se en- cuentren en poder de la Administración,

- La reducción de los plazos máximos de tramitación, resolución y notificación de los pro- cedimientos.

- El impulso de actuaciones de oficio que sustituyan la actuación a instancia de parte

- El impulso de la tramitación telemática de los procedimientos administrativos.

- La homogeneización y normalización de la producción documental

- La unificación de procedimientos de naturaleza similar y que tienen el mismo tratamiento.

- El uso de un lenguaje administrativo claro, sencillo, comprensible y orientado a la efectiva fluidez de las relaciones de la ciudadanía con la Administración.

Otras medidas relacionadas con la simplificación administrativa que establece la ley son;

- el Informe de impacto en la empresa, que será preceptivo en el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general y tendrá carácter previo a cualquier nueva regulación o norma promovida por la Comunidad Autónoma del País Xxxxx. Este informe lo realizarán los servicios jurídicos, será una evaluación del impacto de una nueva norma en la constitución, puesta en marcha y funcionamiento de las empresas.

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2. Condicionalidades Ex–Ante Temáticas

- La accesibilidad normativa por la cual, a fin de garantizar el mejor acceso a las normas, el Gobierno Xxxxx publicará textos consolidados de las disposiciones vigentes, en los que se integrarán todas las modificaciones y derogaciones que se hayan producido.

- el establecimiento de puntos de asesoramiento e inicio de tramitación para personas emprendedoras que el Gobierno Xxxxx desarrollará, en colaboración con las administraciones estatal y locales. Se encargarán de facilitar la creación de nuevas empresas a través de la prestación de servicios de información, tramitación de documentación, asesoramiento, formación y apoyo a la financiación empresarial.

- el establecimiento de la Ventanilla única mediante la cual las administraciones públicas vascas garantizarán que la ciudadanía y las empresas puedan acceder, a través de una ventanilla única y por medios electrónicos, a toda la información sobre los procedimientos necesarios para el inicio, ejercicio y conclusión de una actividad emprendedora, así como a la realización de los trámites preceptivos para ello

La ley establece además herramientas de medición de la carga administrativa. El Gobierno Vas- co, a través del Instituto Xxxxx de Estadística, diseñará y elaborará un índice anual de carga y simplificación administrativa de las empresas en el País Xxxxx, que deberá contemplar todas las cargas administrativas soportadas por las personas emprendedoras vascas y originadas en cual- quiera de los niveles administrativos con competencias en el País Xxxxx.

El índice de carga y simplificación administrativa de Euskadi se realizará en términos comparables con las mediciones de la carga administrativa realizadas por otros países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y supondrá un método para estimar los costes y plazos impuestos a las empresas y autónomos o autónomas por la regulación administrativa.

Otros apartados de la ley se refieren al establecimiento de Políticas de apoyo económico a per- sonas emprendedoras y a la pequeña empresa.

Se constituye la Mesa Interdepartamental de Emprendimiento para coordinar y complementar todas las políticas de apoyo a personas emprendedoras y pequeñas empresas se coordinarán desde.

Por otra parte el Gobierno Xxxxx elaborará un plan de apoyo a la actividad emprendedora, de carácter interinstitucional y cuatrienal, en el que se recogerán de forma coordinada y global los programas y las actuaciones de impulso, promoción y fomento a realizar por las distintas adminis- traciones del País Xxxxx en dicho ámbito durante el periodo que se determine.

Se configura una serie de medidas para asegurar el apoyo financiero a los emprendedores y las pequeñas empresas de nueva creación como;

Creación del Fondo de Capital Semilla Mixto Público-Privado

- líneas de ayudas para subvencionar a personas emprendedoras de carácter innovador

- micro créditos dirigidos a personas emprendedoras y microempresas que lleven operando me- nos de tres años y que no vayan destinados a refinanciar el negocio

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