Contract
El Sanatorio de Contratación E.S.E., de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37.1 del acuerdo No. 006 xx xxxxxx 26 de 2014, por el cual se adopta el manual de contratación de la entidad, procede a elaborar y sustentar la necesidad de realizar el siguiente estudio de oportunidad y conveniencia, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACION.
El Sanatorio de Contratación Empresa Social del Estado es una entidad pública descentralizada del orden nacional, de naturaleza especial, con personería jurídica, de patrimonio propio y autonomía administrativa, integrante del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud, transformada en Empresa Social del Estado, mediante Decreto 1289 de 1994 y adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Decreto 4107 de 2011, que tiene por objetivo principal la prestación del servicio de salud a cargo del Estado, a los enfermos de lepra y sus convivientes, con carácter de servicio público e igualmente presta los servicios de salud a toda la comunidad en general y áreas circunvecinas.
Colombia cuenta con el Plan Estratégico para aliviar la carga de la enfermedad y sostener las actividades de control de Lepra 2010-2015, documento que pretende afianzar la lucha contra ésta enfermedad. El Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, plantea como uno de los objetivos la lucha de reducir la carga de la Lepra mediante acciones promocionales, de gestión del riesgo, acciones intersectoriales, de detección, promoción y manejo integral, acorde con los lineamientos de la OMS. En el reporte del primer trimestre de la OMS, Colombia registró 587 casos prevalentes, 423 casos nuevos, de los cuales 310 fueron multibacilares, 7 casos nuevos en niños, 52 casos con grado dos (2) de discapacidad y 30 casos registrados como recidivas.
En el marco del Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, se establece promover el adecuado cumplimiento y desarrollo de la Dimensión Vida saludable y Enfermedades Transmisibles, dentro del componente de enfermedades emergentes, reemergentes y desatendidas en donde se plantea como meta, reducir en 5 puntos el porcentaje de personas que padecen esta Enfermedad con discapacidad al momento del diagnóstico en el Departamento xx Xxxxxxxxx durante el cuatrienio.
De igual forma el Plan Decenal de Salud Publica plantea como meta disminuir la discapacidad severa por enfermedad xx Xxxxxx entre los casos nuevos hasta llegar a una tasa de 0.58 casos por 1.000.000 habitantes con discapacidad grado 2 en el año 2022. En el Departamento de Boyacá se presenta una prevalencia de 1 x 10.000 habitantes.
En el marco de la descentralización, Colombia tiene niveles territoriales con responsabilidades normativas en salud pública y prestación de servicios de salud, los cuales corresponden al nivel nacional, departamental, distrital y municipal, cada uno de estos niveles se describe la capacidad para realizar actividades de vigilancia, prevención y control de la lepra.
La discapacidad es la consecuencia más grave de la lepra y por lo tanto, a la que más atención se debe dedicar a fin de prevenirla. Por ello, en el departamento xx Xxxxxxxxx se propuso prestar mayor atención a la evaluación de estas secuelas al momento del diagnóstico, de modo que se puedan identificar oportunamente los pacientes con discapacidad o en riesgo de desarrollarla y ofrecerles el tratamiento adecuado a tiempo promoviendo la búsqueda activa de sintomáticos xx xxxx y sistema nervioso periférico para un diagnóstico oportuno y así prevenir las discapacidades generadas por esta enfermedad.
Teniendo en cuenta lo anterior y dado que los Departamentos xx Xxxxxxxxx y Boyacá son de alta carga para Lepra y con el fin de dar cumplimiento a los lineamientos programáticos y clínicos de la Enfermedad que apuntan a fortalecer las acciones y actividades en los componentes de diagnóstico precoz, tratamiento oportuno, seguimiento de la adherencia al PQT y en concordancia con el cumplimiento de los pilares formulados en las directrices del Ministerio de Salud y Protección Social se hace necesario contar con el personal idóneo, los recursos y equipos necesarios para la intervención de esta patología.
La Gobernación xx Xxxxxxxxx dando cumplimiento al Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 y acorde con el Plan de Desarrollo “Santander Nos Une” 2016-2019, planteó el “PROYECTO CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA TUBERCULOSIS Y ELIMINACIÓN
DE LA LEPRA EN EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXXXX” el cual se encuentra registrado en el banco de programas y proyectos de Inversión Departamental con el XXXXX Nº 20160680000076 del 06 de julio de 2016.
Así mismo la Gobernación de Boyacá para dar cumplimiento al Plan de Salud Pública XXXX 0000-0000, en la dimensión vida saludable y enfermedades transmisibles en el componente enfermedades emergentes reemergentes y desatendidas, debe realizar actividades enmarcadas en el Plan de desarrollo y Plan de salud territorial de salud pública.
Para dar cumplimiento a lo planteado en el Plan Decenal de Salud Pública, el Departamento xx Xxxxxxxxx- Secretaría de Salud Departamental suscribió el Contrato Interadministrativo No. 00001921 de fecha 00 xx xxxxxxxxxx xx 0000, xxxx xxxxxx xx: “Promover la búsqueda activa de sintomáticos xx xxxx y sistema nervioso periférico para el diagnóstico oportuno de la lepra, fortalecer la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad en las personas afectadas por la lepra”, enmarcado dentro del proyecto: fortalecimiento de la prevención, control y seguimiento de tuberculosis y eliminación de la lepra en el departamento xx Xxxxxxxxx.
Para la Ejecución de las actividades del proyecto control y seguimiento de la tuberculosis y eliminación de la lepra en el departamento xx Xxxxxxxxx se cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 16005189 del 14 de Julio de 2016, por valor de CINCUENTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS VEINTITRES MIL CUATROCIENTOS VEINTE PESOS M/CTE ($52.423.420), rubro: A.2.2.20.2.2 – Lepra x
Xxxxxx, Código Interno: 165332, Fuente de Financiación: SGP- SALUD PÚBLICA COLECTIVA; el CDP No. 16005190 del 14 de julio de 2016, por el valor de DIECINUEVE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($19.800.000), rubro: A.2.2.20.2.2-Lepra
x Xxxxxx, Código Interno: 165331, Fuente de Financiación: AFN-RESOL. MINSOCIAL No.1030/16 CONTROL LEPRA; el CDP No. 16005191 del 14 de Julio de 2016, por valor de CUARENTA Y CINCO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS OCHENTA PESOS M/CTE ($45.576.580), rubro: A.2.2.20.2.2-XXXXX X XXXXXX;
Código Interno: 165332, Fuente de Financiación. SGP-SALUD PÚBLICA COLECTIVA; el CDP No. 16005192 del 14 de julio de 2016, por valor de VEINTE MILLONES VEINTITRES MIL CUATROCIENTOS VEINTE PESOS M/CTE ($20.023.420), rubro:
A.2.2.20.2.2-XXXXX X XXXXXX, Código Interno: 165331, Fuente de Financiación: AFN- RESOL. MINSOCIAL No. 1030-16 CONTROL LEPRA, expedidos por el Director Técnico de Presupuesto del Departamento xx Xxxxxxxxx.
Con el Departamento de Boyacá la necesidad de servicios se ha previsto en el proyecto denominado “fortalecimiento de la gestión de los programas de tuberculosis y lepra en el Departamento de Boyacá”, que se encuentra registrado en el Banco de programas y proyectos de inversión departamental según certificado B.P.P.I.D N° 2015-15000-0249- A2. Para ejecución de las actividades del convenio se cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) N° 3062 de fecha 12 xx Xxxxxx de 2016, por valor de TREINTA TRES MILLONES CIENTO DIESCIOCHO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y
DOS ($33.118.582, oo) el cual cuenta con Registro Presupuestal N°5374.
Teniendo en cuenta lo anterior y para dar ejecución de todas las actividades de Capacitación, aplicación de estrategias de Información, Educación y Comunicación, desplazamientos a áreas de difícil geografía para la búsqueda Activa de pacientes nuevos y seguimiento de los pacientes en PQT se requiere contratar el vehículo automotor, tipo camioneta 4x4 doble cabina, con capacidad para cuatro a cinco personas, modelo 2012 en adelante con conductor como herramienta tendiente a cumplir con la misión institucional y al cumplimiento del Contrato Interadministrativo 00001921 y el Contrato Interadministrativo N° 000962 este vehículo será requerido para el transporte del material didáctico, equipo médico quirúrgico y demás elementos requeridos y el personal asistencial (médico, bacteriólogo y auxiliar de enfermería), el cual necesitaran desplazarse a los diferentes, Departamentos, ciudades, municipios, corregimientos y veredas por las rutas establecidas según cronograma.
La entidad no cuenta con vehículo automotor exclusivo y requerido para el cabal cumplimiento de las actividades propias del contrato Interadministrativo, motivo por el cual se requiere de la contratación del servicio de transporte público en la modalidad de transporte especial terrestre.
2. OBJETO A CONTRATAR:
“CONTRATAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LA MODALIDAD DE TRANSPORTE ESPECIAL TERRESTRE AUTOMOTOR, PARA EL TRASLADO DEL PERSONAL ASISTENCIAL, EQUIPO MEDICO QUIRURGICO Y MATERIAL DIDACTICO, VINCULADO AL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 00001921 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXXXX Y EL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 000962 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ”.
2.1. ALCANCE DEL OBJETO Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
El Sanatorio de Contratación E.S.E., atendiendo las circunstancias anteriormente descritas, para satisfacer la necesidad requiere contratar el servicio de transporte público de pasajeros, según la siguiente especificación.
Destinación: El vehículo automotor prestará sus servicios al personal de salud del Sanatorio de Contratación E.S.E., en las ciudades, municipios, corregimientos y veredas indicada por la coordinación departamental del Programa Lepra xx Xxxxxxxxx y Boyacá y que son parte del cumplimiento del Contrato Interadministrativo No. 00001921 de fecha 28 de septiembre de 2016 suscrito con el Departamento xx Xxxxxxxxx y el contrato Interadministrativo N° 000962 suscrito con el Departamento de Boyacá, en el horario y disponibilidad que la entidad lo requiera.
En el caso de que el Vehículo se encuentre en mantenimiento deberá ser reemplazado inmediatamente por otro en perfectas condiciones e iguales o mejores características.
Características del vehículo: Servicio de transporte público, en la modalidad de transporte especial terrestre automotor de un (1) vehículo tipo camioneta, doble cabina, doble transmisión (4x4), con platón metálico, placas de servicio público, para el traslado del personal asistencial y equipos médicos – didácticos.
El vehículo debe estar legalmente vinculado a una persona natural o jurídica, debidamente habilitada por el Ministerio de Transporte, para prestar el servicio de transporte público; y contar con las especificaciones mínimas que se detallan a continuación.
Para acreditar este requisito, el proponente deberá adjuntar los siguientes documentos:
o Tarjeta de Operación
o Tarjeta de propiedad de los vehículos.
ESPECIFICACIÓN | MÍNIMO |
COMBUSTIBLE | GASOLINA O ACPM |
CILINDRAJE COMERCIAL | 2.200 c.c. en adelante, doble transmisión (4x4) |
CAPACIDAD | 4 PASAJEROS |
MODELOS | MÍNIMO 2012 EN ADELANTE |
PLACA | PUBLICA |
DOCUMENTOS Y/O PERMISOS VIGENTES | 1. LICENCIA DE TRANSITO 2. SEGURO OBLIGATORIO (SOAT) 3. POLIZA TODO RIESGO 4. TARJETA DE OPERACIÓN NACIONAL – EXPEDIDO POR EL MINISTERIO DE TRASPORTE 5. CERTIFICADO DE REVISIÓN TÉCNICO MECÁNICA 6. RESOLUCION DEL MINISTERIO QUE AUTORICE EL TRANSPORTE ESPECIAL |
EQUIPO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD | GATO CON CAPACIDAD PARA ELEVAR EL VEHÍCULO (1) |
CRUCETA (1) | |
SEÑALES DE CARRETERA, TRIÁNGULOS O CONOS (2) | |
EXTINTOR PQS (1) | |
TACOS PARA BLOQUEAR EL VEHÍCULO (2) | |
LLAVE EXPANSIVA, LLAVES FIJAS, DESTORNILLADOR DE PALA Y ESTRELLA, ALICATE | |
LLANTA DE REPUESTO INFLADA Y EN BUEN ESTADO | |
LINTERNA CON PILAS (1) | |
GUANTES (1 PAR) | |
CHALECO REFLECTIVO (1) | |
BOTIQUÍN PRIMEROS AUXILIOS (1) NORMATIVIDAD NACIONAL |
BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS | INMOVILIZADORES MALEABLES ( PARA BRAZOS Y PIERNAS ) (4) | |
VENDAJES TRIANGULARES (6) | VENDAJE ELÁSTICO 5" X 4" (3) | |
COMPRESAS (4) | GASA (4 PAQUETES) | |
MASCARILLA FACIAL DE BOLSILLO PARA RCCP (1) | GUANTES DESECHABLES 2 TALLA M Y 2 TALLA L (4 PARES) | |
ESPARADRAPO DE TELA ROLLO GRANDE (1) | INMOVILIZADOR CERVICAL MULTITALLA ADULTO (1) | |
TIJERAS (1) | ||
REQUISITOS DEL VEHÍCULO | CINTURÓN SEGURIDAD RETRÁCTIL PARA TODAS LAS SILLA | |
BARRA ANTIVUELCO PARA VEHÍCULOS | ||
PELÍCULA DE SEGURIDAD PARA VIDRIOS | ||
APOYA CABEZAS EN TODOS LAS ASIENTOS | ||
COJINES DE AIRE (AIR BAGS) ASIENTOS DELANTEROS | ||
ESPEJOS RETROVISORES A AMBOS LADOS DEL VEHÍCULO | ||
LLANTAS EN BUEN ESTADO (LABRADO DE MÍNIMO 2 MM) | ||
FRENOS ABS (ANTI-BLOCK-SYSTEM) Y EBD | ||
PITO - BOCINA | ||
ESTADO XX XXXXX (ALTAS, BAJAS, DIRECCIONALES) | ||
LUCES DE FRENO TERCER STOP | |
CONTAR CON EL CRONOGRAMA DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO Y PREDICTIVO. | |
AIRE ACONDICIONADO |
Conductor: El vehículo debe incluir y disponer el servicio de mínimo dos (02) conductores con licencia de conducir vigente, sin multas pendientes por pagar y estar disponible en el horario que requiera la entidad. En caso de reemplazo de los conductores éste debe ser reportado a la supervisión del contrato de forma escrita y cumplir las exigencias anteriormente anotadas.
El contratista asumirá todos los gastos de salarios, viáticos, prestaciones sociales, aportes a seguridad social, aportes parafiscales y todos los demás gastos que sean necesarios para la prestación del servicio de transporte.
Combustible y peajes: El contratista asumirá con la oferta de servicios, sin costo adicional, el combustible necesario para el buen funcionamiento del Vehículo automotor y para cubrir las rutas necesarias, así como los costos de impuestos, seguros, peajes y garaje del vehículo, teniendo en cuenta la estructura de costos de operación que requiere cada vehículo y en caso de requerirse transporte fluvial este deberá ser asumido por el contratista.
Mantenimiento: El contratista deberá incluir dentro de su propuesta el mantenimiento preventivo y correctivo que se requiera durante la vigencia del contrato y garantizar de inmediato otro vehículo cuándo por alguna circunstancia este se encuentre en mantenimiento.
2.2. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO:
- Plazo de Ejecución: Sera de tres (3) meses, contados a partir de la suscripción del acta de inicio.
- Lugar de Ejecución: El vehículo se trasladará en las diferentes ciudades, municipios, corregimientos y veredas de los departamentos xx Xxxxxxxxx y Boyacá, que se requieran para la ejecución de los contratos Interadministrativos suscritos.
- Forma de Pago: Se cancelará mediante actas parciales mensuales de pago, cuyo valor se liquidará teniendo en cuenta las actividades efectivamente realizadas en el respectivo periodo a facturar, por los valores acordados en el contrato, previa presentación de la factura de venta, certificación de cumplimiento expedida por el supervisor del contrato, constancias de pago de las obligaciones por conceptos de Seguridad Social Integral (Salud, Pensión, Riesgos laborales) y parafiscales si a ellos hubiere lugar y planillas de cumplimiento de las rutas establecidas en el cronograma.
En el caso de ser necesario el pago de peajes, transporte fluvial y garajes este estará a cargo del contratista.
Se deja claramente establecido que el precio se ha fijado, teniendo en cuenta todos los costos directos e indirectos y descuentos legales en que el Contratista incurra para la prestación del servicio referido en el presente estudio.
- Supervisión. Sera ejercida por quien designe la Gerencia del Sanatorio de Contratación E.S.E., y deberá cumplir con lo establecido en los artículos 44 al 47 del acuerdo 06 de 2014, por el cual se adopta el manual de contratación del Sanatorio de Contratación E.S.E, además de lo contemplado en la Ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción”.
2.3. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
a) Cumplir con el objeto y especificaciones técnicas del contrato en el plazo y tiempo convenido.
b) Prestar oportuna colaboración para la diligente ejecución del contrato, utilizando de manera eficaz su idoneidad y experiencia en el desarrollo del mismo.
c) Prestar el servicio de transporte público en la modalidad de transporte especial terrestre automotor, para el traslado del personal asistencial, equipo médico quirúrgico y material didáctico, de acuerdo al cronograma establecido por los contratos interadministrativos con el departamento xx Xxxxxxxxx y el departamento de Boyacá.
d) Realizar el traslado de las rutas establecidas en el cronograma.
e) Dar curso a las directrices impartidas por el supervisor del contrato con los requisitos exigidos para la ejecución del mismo.
f) Asumir el valor de los salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones a que haya lugar, relativos a los trabajadores, empleados que se dispongan para la ejecución del contrato.
g) Estar al día con el pago de la planilla de la Seguridad Social integral y parafiscales si a ellos hubiere lugar.
h) Asumir los gastos de papelería, pólizas y demás documentos que genere el futuro contrato.
i) Responder ante las autoridades de los actos u omisiones que en el ejercicio de las actividades que, dentro del desarrollo del contrato, se cumplan, cuando con ellos se cause perjuicio a la administración o a terceros.
j) Asumir todos los costos en los que incurra para dar cumplimiento al cronograma y/o ruta establecida en el contrato: (conductores, combustible, mantenimiento preventivo y correctivo, peajes, garaje, transporte Fluvial en caso de requerirse) estará a su cargo y en ningún caso ocasionara pago alguno por parte del Sanatorio de Contratación E.S.E.
k) Disponer de manera inmediata de otro vehículo en caso de que el vehículo que se encuentre en disposición requiera de mantenimiento preventivo o correctivo.
l) Las demás que se requieran para el cabal cumplimiento del objeto contractual.
2.4. OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE.
a) Efectuar los registros y operaciones presupuéstales y contables necesarios para cumplir cabalmente el pago de los bienes y/o servicios que el Contratista haya prestado a ésta con base en el presente contrato.
b) Ejercer la supervisión del contrato mediante el supervisor que designe la gerencia.
c) Pagar oportunamente el valor de los bienes y/o servicios, dentro de los plazos fijados en el contrato.
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, SU JUSTIFICACION INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 31.2 del artículo 31 del Acuerdo 06 de 26 xx xxxxxx de 2014 “Por el cual se adopta el manual de contratación del Sanatorio de Contratación Empresa Social del Estado”, teniendo en cuenta que se trata de contratar el SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, y cuyo valor estimado del presupuesto oficial supera los veintiocho (28) SMLMV y es inferior a los cincuenta (50) SMLMV, la selección del contratista se desarrollará mediante la modalidad de MÍNIMA CUANTÍA CON INVITACIÓN PÚBLICA, razón por la cual se realizará una invitación pública según lo dispuesto en el numeral 31.2 del artículo 31 del manual de contratación del Sanatorio para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y el SANATORIO DE CONTRATACION E.S.E. seleccione la propuesta más favorable, de conformidad con los términos de condiciones elaborados para tal fin.
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACIÓN.
4.1. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR.
Para determinar el valor del presente proceso se tuvo en cuenta los siguientes antecedentes:
a) Adquisición de bienes y servicios iguales o similares adquiridos por la entidad:
Para determinar el valor estimado del contrato se tuvo en cuenta el valor de los bienes o servicios similares, adquiridos por la entidad en las vigencias anteriores así:
ENTIDAD CONTRATANTE | CONTRATISTA | No. CONTRATO | OBJETO | VALOR | PLAZO |
SANATORIO DE CONTRATACIÓN E.S.E. | XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXX | 093-2015 | “SERVICIO DE ALQUILER DE VEHICULO PARA EL TRANSPORTE DEL PERSONAL ASISTENCIAL DEL SANATORIO DE CONTRATACION E.S.E, PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA TRANSFERENCIA SEGÚN LA RESOLUCION NUMERO 2906 DEL 00 XX XXXXXX XX 0000, XXXXXXX POR EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL | $31.000.000.oo | Desde el día 13 de septiembre y hasta el veintiuno y uno (21) de diciembre de 2015. |
FUENTE: Archivo de la entidad – Pagina web: xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
b) Adquisición de bienes y servicios iguales o similares adquiridos por otras entidades:
Se realizó consulta en el SECOP portal de contratación: xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx, la contratación de otras entidades que hayan adquirido esta clase de bienes en las vigencias anteriores, encontrándose lo siguiente:
ENTIDAD CONTRATANTE | CONTRATISTA | No. CONTRATO | OBJETO | VALOR | PLAZO |
ALQUILER DE VEHICULO CON | DIEZ (10) MESES, contado a partir del 01 xx Xxxxx de 2014 | ||||
CONDUCTOR PARA EL TRANSPORTE | |||||
DEL PERSONAL MEDICO Y | |||||
PARAMEDICO QUE PARTICIPE EN LAS | |||||
E.S.E. HOSPITAL | XXXXX XXXX | JORNADAS DE SALUD PROGRAMADAS | |||
LOCAL XX | XXXXX | 048-2014 | POR LA ESE HOSPITAL LOCAL DE | 42.110.000 | |
PIEDECUESTA | PIEDECUESTA ASI COMO EL | ||||
TRANSPORTE DEL PERSONAL | |||||
ADMINISTRATIVO Y ASISTENCIAL EN | |||||
FUNCION |
Fuente: SECOP. xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx.
c) Cotizaciones solicitadas a proveedores de este tipo de bienes:
Se realizaron invitaciones a presentar cotizaciones a dos proveedores de este tipo de bienes y servicios, quienes presentaron las siguientes cotizaciones: (se adjuntan al presente estudio).
PROVEEDOR | VALOR COTIZADO |
NOMBRE O RAZON SOCIAL: | |
COOTRASARAVITA | |
NIT. 890201509-9 | VEINTISIETE MILLONES |
R/L XXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXXX | QUINIENTOS MIL PESOS |
C.C. No. 5.745.021 de | ($27.500.000,oo) M/CTE. |
Dirección: Xxxxxxx 00 Xx.00-00 Xxxxxxx, Xxxxxxxxx | (Xxx cotización…) |
Teléfono: 0000000 – Ext. 6 - 3187172496 | |
PROVEEDOR | VALOR COTIZADO |
NOMBRE O RAZON SOCIAL: TRANSPORTES ESPECIALIZADOS DE LOS ANDES S.A. “TRANSANDES LA TEA S.A.” NIT: 890.270.131-3 R/L XXXXXX XXXX XXXXXXXXX X.X.Xx. 13.813.459 de Bucaramanga. Dirección: Xxxxxxx 00 Xx.00-00 Xxxx. 000 Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx. Teléfono: 0-000000. Cel. 000-0000000 Email: xxxxxxxx@xxxxx.xxx.xx xxxxx000@xxxxxxx.xxx | VEINTISIETE MILLONES DE PESOS ($27.000.000,oo) M/CTE. (Ver cotización…) |
4.2. PRESUPUESTO OFICIAL:
Una vez lo anterior, se establece que el valor estimado del contrato asciende a la suma de
VEINTISIETE MILLONES DE PESOS ($27.000.000, oo) M/Cte., IVA incluido. De
conformidad con los valores cotizados y el plazo estipulado.
Nota 1. Si los proponentes ofertan por un mayor valor del establecido en el presupuesto oficial, su oferta se considerará rechazada.
4.3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL:
SECCION | RUBRO | DETALLE | FUENTE | VALOR | CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL |
RP | 2020 | ADQUISICIÓN DE SERVICIOS- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE- TRANSPORTE | RECURSOS PROPIO-20 | $27.000.000,00 | CDP No.17-00152 de fecha Abril 07 de 2017 expedido por el Encargado de Presupuesto de la Entidad. |
TOTAL | $27.000.000,00 | $27.000.000,00 | |||
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.
De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 31.2 del artículo 31 del Manual Interno de Contratación del Sanatorio de Contratación, se dispone que para los procesos de mínima cuantía con invitación pública, el único criterio o factor de selección sea el menor valor ofertado.
6. ANALISIS, TIPÍFICACION Y ASIGNACION DE RIESGOS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION DEL SANATORIO DE CONTRATACION E.S.E.
De conformidad con el artículo 61 del Manual de Contratación del Sanatorio de Contratación E.S.E., se realiza el presente análisis del riesgo para la celebración de una contratación publica cuyo objeto es “CONTRATAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LA MODALIDAD DE TRANSPORTE ESPECIAL TERRESTRE AUTOMOTOR, PARA EL TRASLADO DEL PERSONAL ASISTENCIAL, EQUIPO MEDICO QUIRURGICO Y MATERIAL DIDACTICO, VINCULADO AL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 00001921 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXXXX Y EL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 000962 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.”
Con el presente estudio se pretende contribuir a la reducción de controversias judiciales y extrajudiciales en contra del SANATORIO DE CONTRATACION E.S.E, y lograr, que las partes del contrato estatal puedan hacer las previsiones necesarias para mitigar los riesgos, por ello se hace necesarios, estimar, tipificar y cuantificar los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
LA ESTIMACIÓN consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de impacto de los riesgos que han sido tipificados y que teniendo en cuenta su materialización, requieren una valoración.
ESTIMACION CUALITATIVA: Es aquella que se realiza cuando se trabaja los riesgos para una estimación cualitativa mediante rangos que permitan al servidor público calificar los riesgos en una matriz, en diferentes niveles de probabilidad e impacto.
LA PROBABILIDAD es entendida como una medida de la creencia o conocimiento que se tienen acerca de la ocurrencia futura o pasada de un evento y generalmente se puede estimar como la frecuencia con la que se obtiene un resultado en un experimento aleatorio.
IMPACTO O SEVERIDAD: Es la medida de la magnitud de las consecuencias monetarias de un evento generador de riesgo sobre el objeto del contrato.
ESTIMACION CUANTITATIVA: Una vez realizada la evaluación cualitativa, incorporando los criterios evaluados en la etapa cualitativa y realizando una aproximación numérica de dichos criterios.
De igual manera debe darse aplicación al documento expedido por el CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL a través del documento COMPES 3714 de fecha primero (1) de diciembre de 2011, ― DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” y se señalaran los riesgos de conformidad con lo señalado en el mismo así:
a) Riesgos Económicos: Son aquellos que se derivan del comportamiento xxx xxxxxxx, tales como la fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros. Por ejemplo, es usual que en contratos que involucran la ejecución de actividades en cuya estructura se ha definido un marco cambiario, se identifiquen alteraciones por el comportamiento de la moneda o por circunstancias colaterales que Imponen una incidencia crítica. Así mismo, en los contratos de suministro de bienes o prestación de servicios, donde no es posible llevar a cabo el objeto del contrato por desabastecimiento o especulación dentro xxx xxxxxxx propio de los insumos. Su inclusión dependerá de la posibilidad de previsión del mismo.
b) Riesgos Sociales o Políticos: son aquellos que se derivan por cambios de las políticas gubernamentales que sean probables y previsibles, tales como cambios en la situación política, sistema de gobierno y cambio en las condiciones sociales que tengan
impacto en la ejecución del contrato. También suelen presentarse por fallas en la manera en que se relacionan entre sí, el Gobierno y la población, grupos de interés o la sociedad. Por ejemplo los paros, huelgas, actos terroristas, etc. Para la determinación de su previsibilidad, la entidad podrá acudir a las autoridades públicas competentes en la recopilación de datos estadísticos x xxxxxxx oficiales (POLICIA NACIONAL, FUERZAS ARMADAS DE COLOMBIA, MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, etc.)
c) Riesgos Operacionales: Son aquellos riesgos asociados a la operatividad del contrato. Entre estos encontramos: la posibilidad de que el monto de la inversión no sea el previsto para cumplir el objeto del contrato. También se presenta la extensión del plazo, cuando los contratos se realizan en tiempos distintos a los inicialmente programados por circunstancias no imputables a las partes. Adicionalmente, se presenta por la posibilidad de no obtención del objeto del contrato como consecuencia de la existencia de inadecuados procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos sin que los mismos sean imputables a las partes. Dichos riesgos hacen parte del riesgo operacional siempre y cuando no sean obligaciones de las partes y se materialicen durante la ejecución del contrato.
En general no son riesgos operacionales las especificaciones de materiales o servicios incorrectos, fallas en el embalaje, manipulación, transporte o descarga del bien suministrado, insuficiencia en los proveedores, perdida o destrucción de los bienes a suministrar, daño, hurto o perdida de materiales o equipos para la ejecución del contrato, obtención o renovación de licencias o permisos, entre otros. Para reducir la incidencia de este tipo de riesgos, es necesario contar durante la etapa de estructuración de los contratos con los estudios respectivos y adelantar actividades que permitan contar con un adecuado nivel de información sobre las especificaciones de los diferentes objetos contractuales, con el fin de fortalecer el análisis de costos, lo cual reduce los factores de riesgos que inciden sobre el contrato.
d) Riesgos Financieros: Este riesgo tiene dos componentes básicos: el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las condiciones financieras. El primero se refiere a la dificultad de conseguir los recursos financieros, ya sea en el sector financiero o el mercado de capitales, para lograr el objetivo del contrato. El segundo hace referencia a los términos financieros de dichos recursos, entre estos encontramos plazos, tasas, garantías, contragarantías, refinanciaciones entre otros.
e) Riesgos Regulatorios: Son los posibles cambios regulatorios o reglamentarios que siendo previsibles, afecten el equilibrio contractual. Por ejemplo, cambios en las tarifas, mercados regulados, cambios en los regímenes especiales (regalías, pensional), designación de zonas francas, planes de ordenamiento territorial, expedición de normas de carácter técnico o de calidad, entre otros.
f) Riesgos de la Naturaleza: Son los eventos causados por la naturaleza sin la intervención o voluntad del hombre, que aunque pueden ser previsibles por su frecuencia o diagnóstico están fuera del control de las partes. Para la determinación de su existencia y/o previsibilidad, se podrá acudir a las autoridades públicas o entidades competentes en la recopilación de datos estadísticos x xxxxxxx oficiales (INSTITUTO XXXXXXX XXXXXXX, INGEOMINAS, IDEAM, etc) Para el ejercicio de tipificación, éstos se refieren a los hechos de la naturaleza que puedan tener un impacto sobre la ejecución del contrato, por ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequias, entre otros, siempre y cuando los mismos puedan preverse.
g) Riesgos Ambientales: Se refiere a las obligaciones que emanan de las licencias ambientales, de los planes de manejo ambiental, de las condiciones ambientales o ecológicas exigidas y de la evolución de las tasas retributivas y de uso del agua. Por ejemplo, cuando durante la ejecución del contrato se configuren pasivos ambientales causados por mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de manejo ambiental o el
costo de las obligaciones ambientales resulte superior al estimado no siendo imputables a las partes.
h) Riesgos Tecnológicos: Se refiere a eventuales fallos en las telecomunicaciones, suspensión de servicios públicos, advenimiento de nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del contrato así como la obsolescencia tecnológica. 9. Una vez hecha la clasificación por tipo de riesgo se recomienda hacer una definición concreta de cada uno de los riesgos que se incluyan, conforme al lenguaje común de los mismos.
EN CUANTO A LA ASIGNACIÓN DE RIESGOS EL DOCUMENTO RECOMIENDA LA SIGUIENTE ASIGNACIÓN:
a) Riesgos Económicos: Se recomienda que por regla general y bajo la premisa de contar con información suficiente y con las condiciones necesarias para llevar a cabo el objeto contractual, el riesgo se traslade al contratista en atención a su experticia en el manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos económicos. Desde luego, ello no podrá hacerse en relación con riesgos que el mismo no pueda controlar, como condiciones macroeconómicas no previsibles, las cuales por ser imprevisibles escaparían de la órbita de aplicación del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.
b) Riesgos Sociales o Políticos: Se recomienda que por regla general el riesgo previsible de esta naturaleza lo asuma la entidad contratante que en atención a su condición, se presume que cuenta con un manejo y posibilidad de administración efectiva del mismo. De manera excepcional se puede trasladar el riesgo cuando por ejemplo, existan mecanismos de cobertura en el mercado.
c) Riesgo Operacional: Por regla general y bajo la premisa de contar con información suficiente, los riesgos operacionales se transfieren al contratista, en la medida en que cuenta con mayor experiencia y conocimiento de las variables que determinan el valor de la inversión y tendrá a su cargo las actividades propias del contrato. En aquellos contratos donde se presente un alto componente de complejidad técnica, las entidades estatales pueden considerar la posibilidad de utilizar como mecanismo de mitigación el Otorgamiento de garantías parciales para cubrir eventuales sobrecostos asociados a la complejidad identificada.
d) Riesgos Financieros: Se recomienda que el riesgo se traslade al contratista por regla general y bajo la premisa de contar con información suficiente. En atención a su experticia en la consecución y estructuración de los recursos necesarios, se presume que cuenta con un manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos financieros.
e) Riesgos Regulatorios: Se recomienda que por regla general, el riesgo lo asuma la parte que cuenta con un manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos regulatorios por su naturaleza y en virtud de las normas propias de cada regulación.
f) Riesgos de la naturaleza: Siempre y cuando existan formas de mitigación al alcance del contratista, los riesgos de la naturaleza deben ser trasladados al mismo.
g) Riesgo Ambiental: La asignación del riesgo ambiental depende de la especificidad de cada proceso, por ejemplo:
Cuando se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada y/o plan de manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, el contratista asumirá los costos implícitos en el cumplimiento de las obligaciones definidas en dicha licencia y/o plan de manejo ambiental.
Cuando se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada antes del cierre de la licitación y ésta sea modificada por solicitud del contratista, él asumirá los costos que implique esta modificación.
El riesgo de que, durante la ejecución, la operación y el mantenimiento de las obras, se configuren pasivos ambientales causados por el incumplimiento o la mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de manejo ambiental será asumido por el contratista.
Cuando no se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada y/o plan de manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, los costos por obligaciones ambientales se deberán estimar y prever en los contratos acorde con la naturaleza y magnitud del objeto contractual. En estos casos la entidad estatal podrá asumir el riesgo de que los costos por obligaciones ambientales resulten superiores a lo estimado.
Cuando por la naturaleza del proyecto no se requiera licencia ambiental, los costos para realizar un adecuado manejo ambiental se deben estimar y prever en los contratos acorde con la naturaleza y magnitud del proyecto. En estos casos, la entidad estatal podrá asumir el riesgo por los costos de las obligaciones adicionales resultantes de la exigencia de un plan de manejo posterior al cierre de la licitación, sólo cuando la exigencia no surja del mal manejo ambiental del proyecto.
h) Riesgo Tecnológico: Se recomienda que por regla general y bajo la premisa de contar con información suficiente, el riesgo se traslade al contratista que en atención a su experticia en el objeto contractual y los estándares tecnológicos, cuenta con un manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos tecnológicos
ANALISIS CUALITATIVO DE RIESGOS CON SU PROBABILIDAD E IMPACTO.
Riesgo | Probabilidad | Impacto | Asignación |
Riesgos sociales o políticos | Medio-Bajo | Media-baja | EL SANATORIO |
Riesgos operacionales | Medio-Bajo | Media-Baja | El contratista |
Riesgos financieros | Medio-Bajo | Media-baja | El contratista |
Riesgos Regulatorios | Medio-Bajo | Media-Baja | El contratista |
Riesgo tecnológico | Medio-Bajo | Media-baja | El contratista |
TIPIFICACIÓN | ESTIMACIÓN | ASIGNACIÓN | |||||
RIESGO EN PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SERVICIO | |||||||
Información errónea o suministrada por la entidad | desactualizada | 10% | LA ESE | ||||
Uso o recolección de información errada | 15% | Contratista, salvo que la información errada provenga de la misma entidad | |||||
Estimación inadecuada de los costos | 5% | Contratista | |||||
Negligencia, imprudencia o temeridad en los mandatos | 20% | Contratista | |||||
Uso indebido de información | 10% | Contratista | |||||
Accidentes de trabajo profesionales | y | enfermedades | 5% | Contratista, quien conforme a las sistema ARP | debe normas | cubrir que | el riesgo regulan el |
Falta de calidad en el servicio prestado | 10% | El Supervisor del contrato debe vigilar su ejecución, so pena de no certificarla | |||||
EVENTOS DERIVADOS DE CIRCUNSTANCIAS ECONÓMICAS O LEGALES | |||||||
Financiamiento del contrato | 100% | Contratista | |||||
Incremento en impuestos que afectan a todos los contribuyentes y a todas las actividades | 5% | Contratista | |||||
Incremento en impuestos que afectan la actividad del contratante, siendo tal actividad objeto del contrato | 5% | Contratista, a quien la entidad podrá llevar a un punto de no pérdida, siempre y cuando acredite que el incremento es de tal magnitud que le ha conducido a pérdida. |
7. GARANTIAS
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 y concordantes del manual interno de contratación de la entidad y teniendo en cuenta que se trata de prestar el servicio de transporte de pasajeros vía terrestre, se considera necesario y oportuno exigir al CONTRATISTA la constitución a su xxxxx y a favor del Sanatorio de Contratación E.S.E., garantías únicas que amparen los siguientes riesgos:
a. De seriedad de la oferta.
Para precaver los perjuicios que se presenten en caso de que el oferente seleccionado no se allane a la celebración del respectivo contrato. Su cuantía corresponderá al 10% del valor de la oferta o del presupuesto oficial y una duración de tres (3) meses contados a partir del cierre de la invitación.
b. Cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato estatal incluyendo en ellas el pago de multas y cláusula penal pecuniaria, cuando se hayan pactado en el contrato.
El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista garantizado. Además de esos riesgos, este amparo comprenderá siempre el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado. El valor de la garantía será igual al 20% del valor del contrato con una vigencia igual a la del contrato y Seis (6) meses más.
c. Calidad del servicio.
El amparo de calidad del servicio cubre a la entidad estatal contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado que surjan con posterioridad a la terminación del contrato y que se deriven de (i) la mala calidad o insuficiencia de los productos entregados con ocasión de un contrato de consultoría, o (ii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato. El valor de la garantía deberá ser igual al 20% del valor del contrato con una vigencia igual al mismo y Seis (6) meses más
d. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.
El amparo de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones laborales a que esté obligado el contratista garantizado, derivadas de la contratación del personal utilizado para la ejecución del contrato amparado en el territorio nacional. El valor de la garantía será igual al 10% del valor del contrato y tendrá una vigencia igual a la del contrato y Tres (3) años más.
e. Cubrimiento de la responsabilidad civil extracontractual.
La Entidad Estatal debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo considere necesario con ocasión de los Riesgos del contrato, el otorgamiento de una póliza de responsabilidad civil extracontractual que la proteja de
eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista. La Entidad Estatal debe exigir que la póliza de responsabilidad extracontractual cubra también los perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u omisiones de los subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad Estatal sea el asegurado, por el tiempo de duración del contrato.
La póliza deberá amparar la Responsabilidad civil extracontractual por daños a terceros, equivalente a DOSCIENTOS (200) SALARIOS MINIMOS MENSUALES LEGALES
VIGENTES, extensible por el término de duración del contrato.
- RESTABLECIMIENTO O AMPLIACIÓN DE LA GARANTÍA.
Cuando con ocasión de las reclamaciones efectuadas por la Entidad Estatal, el valor de la garantía se reduce, la Entidad Estatal debe solicitar al contratista restablecer el valor inicial de la garantía.
Cuando el contrato es modificado para incrementar su valor o prorrogar su plazo, la Entidad Estatal debe exigir al contratista ampliar el valor de la garantía otorgada o ampliar su vigencia, según el caso.
- TÉRMINO PARA ENTREGA DE LA GARANTIA.
El contratista entregará al Sanatorio, a más tardar dentro de los TRES (03) DÍAS HABILES siguientes a la suscripción del contrato, las garantías requeridas.
8. CONCLUSIÓN
Con el presente análisis de oportunidad y conveniencia se acredita la necesidad para “CONTRATAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LA MODALIDAD DE TRANSPORTE ESPECIAL TERRESTRE AUTOMOTOR, PARA EL TRASLADO DEL PERSONAL ASISTENCIAL, EQUIPO MEDICO QUIRURGICO Y MATERIAL DIDACTICO, VINCULADO AL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 00001921 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXXXX Y EL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 000962 CELEBRADO CON EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.”
Se elabora y firma el presente estudio de oportunidad y conveniencia en Contratación Santander, a los siete (07) días del mes xx Xxxxx de dos mil diecisiete (2017).
(ORIGINAL FIRMADO)
XXXXXXX DE XXXXX XXXXXXXX ANGUILA
Médico Coordinador Programa Xxxxxx Sanatorio de Contratación E.S.E.