Servicios de Consultoría para la elaboración de Estudios de Factibilidad y Diseño Final de Ingeniería de tres lotes de proyectos viales. Lote 3

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones - MOPC, a través de Licitación Pública por Concurso de Ofertas - Llamado MOPC N° 165/2015; ha convocado a Firmas o Consorcios de Firmas Consultoras, para la adquisición del “Servicios de Consultoría para la elaboración de Estudios de Factibilidad y Diseño Final de Ingeniería de tres lotes de proyectos viales. Lote 3”. La Empresa Técnica y Proyectos

S.A (TYPSA), fue adjudicada para la implementación del Servicio, según Contrato

S.G. Ministro N° 33/2017 cuya orden de proceder fue emitida en fecha 24 xx xxxx de 2017. El Proyecto evaluado ambientalmente integra un conjunto de acciones necesarias para el mejoramiento vial de un tramo correspondiente a caminos rurales en el Departamento de Paraguarí, ubicado en la Región Oriental.

El desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental preliminar abarca:

a) La adecuación a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental.

b) La Determinación de las áreas de influencias directas e indirectas.

c) La Descripción del medio ambiente de las áreas de influencias definidas, por medio (físico, biológico y socioeconómico – cultural).

d) El Análisis del marco legal ambiental aplicable a proyectos viales. 3

e) La descripción del Proyecto y alternativas estudiadas.

f) Promoción de la sociedad civil.

g) La determinación de los potenciales Impactos ambientales significativos, atribuibles a los Proyectos.

h) La elaboración del Plan de Gestión Ambiental (PGA), que incorpora los planes de mitigación; compensación y monitoreo de impactos ambientales negativos identificados, a fin de garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental del Proyecto a lo largo del tiempo.

2. ÁREA DE ESTUDIO

2.1. Alcance de la Obra

2.1.1. Descripción del Proyecto

Sobre la base a los estudios; topográficos, geológicos, geotécnicos, de materiales de construcción, hidrológicos e hidráulicos, etc., se han establecido las características del diseño geométrico del Proyecto. Las mismas comprenden, criterios de alineamiento horizontal y vertical, y secciones transversales típicas para alturas variables de terraplén, de acuerdo a las condiciones de los suelos y xx xxxxxx.

2.1.1.1 Criterios Socio-ambientales considerados en el Proyecto

El análisis de alternativas técnicas, conforma la base para la selección de la alternativa del trazado para cada tramo, además de incorporar aspectos tales como compensación de carácter social y natural. Fueron analizados de manera preliminar los elementos de impactos, entre los que se resaltan:

X. Xxxxxxx socio-ambientales: Los principales pasivos ambientales, que se presentan prácticamente en todos los tramos sin ningún tratamiento están relacionados con: 4

 Franja de dominio estrecho, que debe ser ensanchado.

 Zona de acumulación de agua en zonas con cortes.

 Falta de obras de arte.

 Postes de tendido eléctrico que serán afectados.

Todos los pasivos ambientales que pueden ser solucionados con los Proyectos, serán considerados y se minimizarán las afectaciones, siempre que se respeten los parámetros especificados por el MOPC.

B. Impacto social: Indemnización o compensación, por ensanche de franja de dominio; economía local; utilización de la tierra y recursos locales; igualdad de beneficios y pérdidas; grupos sociales vulnerables; seguridad vial; accidentes; etc.

C. Impacto natural: Ecosistema natural e implantada; procesos erosivos; riesgos de contaminación ambiental; ruidos y vibraciones, entre otros.

2.1.1.2 Principales Actividades para las diferentes Etapas Analizadas

2.1.1.2.1 Etapa de Construcción

Considerando que los mayores impactos potenciales se registran generalmente en la etapa de construcción, siempre que el Diseño incorpore criterios ambientales, a continuación se incluyen las actividades más susceptibles de producir impactos o efectos negativos sobre los diferentes medios (físico; biológico y socioeconómico cultural incidente).

A. Movimiento de suelo: El proyecto de movimiento de suelo comprende la definición de las secciones transversales en terraplén, ubicación, determinación y distribución de los volúmenes destinados a la conformación de la plataforma vial, determinación de las áreas de préstamos y yacimientos, cálculo de volúmenes de terraplén, etc.

B. Obras de drenajes: Comprende la construcción de obras de arte especiales (puentes); obras de arte corrientes (alcantarillas tubulares y celulares de hormigón o cajones); obras de drenaje superficial (cunetas; badenes, etc.), a fin de garantizar el normal escurrimiento de las aguas, dar solución a pasivos ambientales existentes, y

restituir los drenajes naturales, además de la intercepción y conducción de las

aguas.

C. Paquete estructural: Referido a las alternativas tecnológicas. En general las alternativas serán ajustadas a las condiciones de tráfico (ejes equivalentes en el año de puesta en servicio), características geotécnicas de la traza (índice CBR) y a las disponibilidades de materiales.

De acuerdo a los avances de la obra, tenemos lo siguiente:

1. Alternativas de acuerdo al tráfico bajo: Tratamiento superficial (doble o triple), enripiado o empedrado.

a. Alternativa 1.

 Colocación del tratamiento superficial triple.

 Colocación de la base.

 Colocación sub base granular.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

b. Alternativa 2.

 Colocación del tratamiento superficial doble.

 Colocación de la base.

 Colocación sub base granular.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

c. Alternativa 3.

 Colocación del enripiado.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

d. Alternativa 4.

 Colocación del empedrado.

 Colocación de capa de arena.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

2. Alternativas de acuerdo a tráficos mayores: Soluciones tipo pavimento asfáltico y pavimento hidráulico.

a. Alternativa 1.

 Colocación del pavimento asfáltico. 6

 Colocación base granular.

 Colocación de sub-base cementada.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

b. Alternativa 2.

 Colocación del pavimento hidráulico.

 Colocación base granular.

 Colocación de sub-base cementada.

 Colocación de la sub-rasante mejorada.

 Colocación del terraplén.

D. Obras complementarias: En general, son obras de seguridad vial y mitigadora de efectos negativos sobre la vía. Incluye: alambrado a construir y a trasladar; protección en áreas de préstamos; señalización vertical; revestimiento vegetal de taludes; intersecciones, entre otros, que fueron definidos con los diseños técnicos.

2.1.1.2.1 Etapa de Operación y Mantenimiento

La etapa de operación se relaciona con la habilitación propiamente de la vía. Transcurrido el tiempo normalmente establecido en el diseño, se inician las actividades de mantenimiento. Para el mantenimiento rutinario se prevén las siguientes actividades: limpieza de franja de dominio; limpieza de obras de arte; excavación para reposición de estructuras; provisión y colocación de tubos de hormigón, reposición de señales verticales, entre otras.

2.1.1.3 Instalaciones de apoyo

Corresponden a instalaciones provisorias para la etapa de construcción de las obras.

 Construcción de obradores y depósito de materiales e insumos.

 Plantas industriales.

Esto conlleva, además de los impactos de extracción de materiales y demás operaciones, la utilización de maquinarias pesadas, para la carga, transporte, colocación y compactación del material.

2.1.2. Descripción del Ambiente de las Áreas de Influencia Directa e Indirecta 7

Para una descripción detallada de las incidencias ambientales y sus repercusiones socioeconómicas, se han determinado las áreas de influencias directas e indirectas de los siguientes tramos del Proyecto.

2.1.2.1 Definición de las Áreas de Influencias Directas (AIDs)

Tramo 25: LA COLMENA – XXXXX XXXXXXXXXX – APYRAGUA – ISLA KAA.

El área de influencia directa corresponde todo el tramo y sus laterales (franja de dominio público) abarcando un ancho de 20 m. En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte (puentes). El tramo inicia partiendo de La Colmena, todo

el trayecto es enripiado. En el PK 10+200 se cruza con el inicio del Tramo 30: Xxxxx Xxxxxxxxxx – Minas Cué y se observaron varios corredores de agua. Se detalla que en algunos puntos del tramo la franja de dominio se ve reducida.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
9+250	Puente	Concreto	9.05	8.70	4.20
26+750	Puente	Concreto	4.10	5.00	1.40
30+250	Puente	Concreto	3.10	5.00	1.50
33+500	Puente	Concreto	7.95	4.45	1.85
34+200	Puente	Concreto	6.00	4.80	1.35

Fotografía 1. Intercepción con el Tramo 30 (PK 10+200)

Fotografía 2. Identificación de tendido eléctrico

Fotografía 3. Condición de la franja de dominio

Fotografía 4. Fin del tramo

Tramo 26: MBUYAPEY – A° CRISTAL – XXXXXX.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte y de drenaje (puentes y alcantarillas) en buenas condiciones. El tramo de 29 km de extensión inicia en la Ciudad de Mbuyapey (asfaltado), todo el trayecto es enripiado a excepción de una franja de empedrado. Se observó canalizaciones al costado del camino además de corredores de agua. Se menciona que en el PK 13+200 el tramo pasa al Departamento de Guairá, y termina en la ruta que une con la Ciudad xx Xxxxxx.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
3+300	Puente	Concreto	6.00	7.00	2.20
5+000	Puente	Concreto	1.50	7.00	2.00
8+900	Cajón	Concreto	4.40	5.60	1.80
10+700	Puente	Concreto	6.80	6.50
11+900	Puente	Concreto	2.75	6.50	2.20
12+400	Puente	Concreto	4.70	6.50	1.60
12+900	Puente	Concreto	30.00	10.00
21+200	Puente	Concreto	4.60	7.55	3.65

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
25+000	Puente	Concreto	8.00	8.40	3.40
27+900	Puente	Concreto	5.55	7.60	1.10

Fotografía 5. Inicio del tramo

Fotografía 6. Identificación de tendido eléctrico

Fotografía 7. Canalizaciones al costado del tramo

Fotografía 8. Fin del tramo

Tramo 27: YBYCUÍ – XXXXXXX.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte y de drenaje (puentes y alcantarillas). El tramo inicia desde la ruta asfaltada que termina en el Parque Nacional Ybycui, todo el trayecto es enripiado y la franja de dominio público se ve reducida en ciertas partes del tramo y se verificó que se realizan quemas de pastizales. Además se observaron varios corredores de agua.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
0+300	Puente	Concreto	5.10	4.00	2.00
4+950	Puente	Madera	18.00
11+400	Puente	Concreto	13.10	5.00	3.00

Fotografía 9. Inicio del tramo

Fotografía 10. Identificación de tendido eléctrico

Fotografía 11. Ancho de la franja de dominio

Fotografía 12. Deslizamiento del tramo

Fotografía 13. Quema de pastizales (en la franja de dominio)

Fotografía 14. Condiciones del tramo

Fotografía 15. Fin del tramo

Fotografía 16. Procesos erosivos en los laterales del tramo

Tramo 28: QUYQUYHO – COL. MA. XXXXXXX – XXXXX XXXXX – MBUYAPEY COL. XXXXXXX.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte y de drenaje (puentes y alcantarilla). El tramo de 60 km de extensión inicia partiendo desde Ciudad de Qhuyquyho, todo el trayecto es enripiado, a excepción de un sector empedrado. Se observaron varios arroyos y pasos de agua. Se menciona que en algunos sectores, se observó la presencia xx xxxxxxx de agua en la franja de dominio y

lagunas desbordadas de propietarios frentistas.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
16+800	Puente	Concreto	160.00	9.00	6.50
17+200	Cajón	Concreto	4.55	12.10	2.00
17+600	Cajón	Concreto	1.75	12.00	1.75
27+100	Puente	Concreto	6.20	4.50	1.75
38+200	Puente	Concreto	6.00	4.00	1.70
38+300	Puente	Concreto	7.95	4.00	1.20
38+400	Puente	Madera	4.20
43+800	Puente	Concreto	5.00	4.00	1.20
47+900	Puente	Concreto	4.90	4.00	1.70
54+800	Puente	Madera	6.00
58+100	Puente	Concreto	6.90	6.50	1.20
59+600	Puente	Concreto	3.00	6.50	4.50
61+700	Puente	Concreto	6.85	5.80	2.30

Fotografía 17. Inicio del tramo

Fotografía 18. Identificación de tendido eléctrico

Fotografía 19. Presencia de basura en la franja de dominio

Fotografía 20. Canalizaciones al costado del tramo

Fotografía 21. Fin del tramo

Tramo 29: XXXX 0 (XXXXXXX) – XXXXX XXXXX – RINCÓN.

En algunos puntos del tramo se observaron obras de arte (puentes). El tramo de 33 km de extensión inicia desde la Xxxx 0, xxxxx xx xxxxxx x xx Xxxxxx xx Xxxxxxx atravesando la ruta que va camino a Ybycui y termina en la Ciudad de Acahay,

todo el trayecto es enripiado. En el PK 20+400 atraviesa la ruta que se comunica con Ybycui y se observaron varios corredores de agua y arroyos.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
0+900	Puente	Concreto	7.4	4.10	2.30
3+700	Puente	Concreto	9.90	10.00	4.20
18+000	Puente	Concreto	45.00	10.00	4.60
25+900	Puente	Concreto	12.00	10.00	3.60

Fotografía 22. Inicio del tramo

Fotografía 23. Identificación de tendido eléctrico

Fotografía 24. Ancho de la franja de dominio

Fotografía 25. Estado de tramo

Fotografía 26. Estado de tramo al cruzar

Fotografía 27. Fin del tramo

un xxxxxx sin puente

Tramo 30: XXXXX XXXXXXXXXX – MINAS CUÉ.

El tramo de 15 km de extensión inicia en la intersección con el Tramo 25: La Colmena – Xxxxx Xxxxxxxxxx – Apyragua – Isla Kaa aproximadamente en el PK 10+000 y continua hasta lindar en el PK 7+600 con el Parque Nacional Ybycui y atraviesa el mismo en el PK 9+520 hasta terminar en la entrada al Parque Nacional.

Todo el trayecto es enripiado y en ciertas partes rocoso y con pendientes pronunciadas, también se observaron obras de arte (puentes) y corredores de agua y arroyos que cruzan el tramo. Se detalla que en algunos puntos del tramo la franja de dominio se ve reducida.

PK	Tipo de obra	Tipo	Long.	Xxxxx	Xxxxxx
0+900	Puente	Concreto	7.4	4.10	2.30
3+700	Puente	Concreto	9.90	10.00	4.20
18+000	Puente	Concreto	45.00	10.00	4.60
25+900	Puente	Concreto	12.00	10.00	3.60

Fotografía 28. Inicio del tramo

Fotografía 29. Ancho de la franja de dominio

Fotografía 30. Fin del tramo e intercepción con el Tramo 25

2.1.2.2 Definición de las Áreas de Influencias Indirectas (AIIs)

Para el área de influencia indirecta se delimito un ancho de 1.000 metros en toda la extensión de los tramos del Proyecto.

Tramo 25: LA COLMENA – XXXXX XXXXXXXXXX – APYRAGUA – ISLA KAA.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, reforestación con eucalipto, remanentes boscosos, producción de caña de azúcar y viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas,

juntas de saneamiento, granjas, entre otros. 16

Fotografía 31. Plantación de eucaliptos

Fotografía 32. Granja “Xxx Xxxxxxx”

Fotografía 33. Granja “Sansanito”

Fotografía 34. Junta de saneamiento

Fotografía 35. Escuela básica N° 2993 “San Xxxxxxxxx xx Xxxx”

Fotografía 36. Viviendas

Tramo 26: MBUYAPEY – A° CRISTAL – ITURBE.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes boscosos, producción de caña de azúcar y maíz, viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas, juntas de saneamiento, granjas, xxxxxxxx, comisaria, puestos de salud, comercios pequeños, entre otros.

Fotografía 37. Vivienda

Fotografía 38. Xxxxxxx

Xxxxxxxxxx 00. Xxxxxx educativo N° 18

Fotografía 40. Junta de saneamiento

Fotografía 41. Producción de caña de azúcar

Fotografía 42. Reforestación con eucaliptos

Fotografía 43. Ganadería

Fotografía 44. Mejoramiento de obras de arte (puente de HºAº)

Tramo 27: YBYCUÍ – XXXXXXX.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes boscosos, pasos (secos) que en época de lluvia son corredores de agua y viviendas pequeñas.

Fotografía 45. Vivienda

Fotografía 46. Remanente boscoso

Fotografía 47. Laguna en propiedad privada

Fotografía 48. Ganadería

Tramo 28: QUYQUYHO – COL. MA. XXXXXXX – XXXXX XXXXX – MBUYAPEY COL. XXXXXXX.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes boscosos, campo natural, producción de caña de azúcar, estancias, plantaciones de eucaliptos, viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas y colegios, juntas de saneamiento, granjas y ranchos, minimercado, entre otros.

Fotografía 49. Escuela básica N° 2810

Fotografía 50. Vivienda

Fotografía 51. Laguna en propiedad privada desbordada hacia la franja de dominio

Fotografía 52. Campo natural para ganadería

Fotografía 53. Junta de saneamiento

Tramo 29: XXXX 0 (XXXXXXX) – XXXXX XXXXX – RINCÓN.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes

boscosos, campo natural, producción de caña de azúcar, viviendas pequeñas con lagunas que se encuentran lindantes al tramo. Además de infraestructuras como escuelas, capillas, xxxxxxxx, cementerios, juntas de saneamiento, entre otros.

Fotografía 54. Ganadería

Fotografía 55. Estancia

Fotografía 56. Vivienda

Fotografía 57. Cementerio

Fotografía 58. Junta de saneamiento

Fotografía 59. Escuela

Tramo 30: XXXXX XXXXXXXXXX – MINAS CUÉ.

En todo el trazado se han observado actividades ganaderas, remanentes boscosos, capilla y viviendas pequeñas con cultivos del tipo familiar. Además de infraestructuras como escuelas, granjas, entre otros.

Fotografía 60. Vivienda

Fotografía 61. Remanente boscoso

Fotografía 62. Capilla

3. PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Como parte del procedimiento establecido en el MOPC y de los criterios de 25

elegibilidad que han sido preestablecidos para las consultas públicas, todos los Proyectos contemplados en este financiamiento son el fruto de un proceso participativo comunitario ejecutado, que incluye una serie de consultas públicas con las comunidades y planes viales participativos.

Debido a ello, procedió a la Consulta Pública en el Departamento de Paraguarí, el día jueves 20 de octubre de 2017 en la Municipalidad de La Colmena, en donde se realizó la presentación general del Proyecto en el Departamento de Paraguarí, tramos incluidos y objetivos fundamentales de la actuación.

Estuvieron presenten miembros de la Gobernación de Paraguarí, e Intendentes de los Distritos afectados: Acahay, Quiindy, Caapucu, La Colmena, Ybycui, Mbuyapey y Quyquyho y demás miembros de comunidad civil, y representantes del MOPC y otros organismos.

Se adjunta como parte de los anexos el “Acta de Asistencia de la Consulta Pública”.

Fotografía 63. Utilización de Infocus para presentación de Proyecto

Fotografía 64. Presentación de Proyecto

Fotografía 65. Audiencia presente

Fotografía 66. Atendimiento de preguntas y consultas dadas por varios miembros de la sociedad civil

4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS

El marco legal e institucional dentro del cual se analizan los aspectos ambientales del Proyecto, hace relación a la implementación de normativas para el caso específico, y otros elementos que ayudan a comprender mejor el escenario socio – económico en el cual se desarrolla.

A partir de la década de los 90, la legislación ambiental ha recibido mayor atención como instrumento para el desarrollo sostenible del país, ya que se han establecido importantes normas jurídicas relacionadas con el medio ambiente. Dentro de éstas, se debe destacar la Ley Nº 294/93 sobre Evaluación de Impacto Ambiental y el Decreto Nº 14.281/96 (hoy derogada) que reglamentaba la misma, además la de Creación de la Secretaría del Ambiente, promulgada en el año 2000, y la Política Ambiental Nacional del año 2006.

Existe una jerarquía de instrumentos legales locales, comenzando con la Constitución Nacional de 1992, y seguido por los Tratados Internacionales ratificados por Paraguay, leyes aprobadas por el Congreso Nacional y leyes especiales, además de normativas regionales, municipales e institucionales.

Los instrumentos legales más importantes con relación al estudio que no ocupa, son los siguientes:

 Constitución Nacional.

 Ley 1160/97 – El Código penal.

 Ley 1.561/2000 que crea el “Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente”.

 La Política Ambiental Nacional – PAN.

 Ley Nº 3239/07 de los Recursos Hídricos en el Paraguay - Por la cual se establece las normativas para la Gestión de los recursos hídricos del Paraguay.

 Ley 294/93 “de Evaluación de Impacto Ambiental” – EIA.

 Decreto Nº 453/13 de Reglamentación de la Ley 294/93 y su Modificación – Decreto 954/13.

 Ley 716/95 de Penalización de Delitos Ecológicos.

 Ley Nº 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas.

 Ley Nº 422/73 – Forestal.

 Ley Nº 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación.

 Decreto Nº 9425/95 por la cual se reglamenta la Ley Nº 536/95.

 Ley Nº 799/96 de Pesca.

 Decreto Nº 15487/96 de Reglamentación de la Ley 799/96.

 Ley Nº 904/81 que establece el Estatuto de las Comunidades Indígenas.

 Código Sanitario, del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

 Ley Nº 1100/97 de Polución Sonora.

 Ley Nº 3956/09 - Gestión Xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx.

 Ley Orgánica Departamental Nº 436/94.

 Ley Orgánica Municipal N° 3.966/10.

 Normas Ambientales del MOPC para obras viales, que abarca las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales – ETAG’s.

 Ordenanzas Municipales de los Municipios beneficiados con el Proyecto.

Además se cuentan con convenios; acuerdos y tratados internacionales ratificados por la República del Paraguay, tales como:

 Ley Nº 1231, del 20 de diciembre de 1986: “Que aprueba y ratifica la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”.

 Ley Nº 61, del 26 de octubre de 1992: “Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, adoptado en Viena el 22 xx Xxxxx de 1985; el Protocolo de Montreal relativos a las sustancias agotadoras de la Capa de Xxxxx, concluido en Montreal el 16 de Setiembre de 1987; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono, adoptada en Londres el 29 xx xxxxx de 1990, durante la Segunda reunión de los Estados partes del Protocolo de Montreal”.

 Ley Nº 253, del 4 de noviembre de 1993: “Que aprueba y ratifica el Convenio

sobre diversidad biológica, adoptado durante la Conferencia de las Naciones 28

Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, “Cumbre para la Tierra”, celebrado en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil”.

 Ley Nº 350, del 20 xx xxxxx de 1994: “Que aprueba la Convención relativa a los Humedales de importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas”.

 Ley Nº 567, del 2 xx xxxxx de 1995: “Que aprueba el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación”.

 Ley Nº 1262, sancionada el 13 xx xxxx de 1998: “Que aprueba la enmienda al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Tóxicos Peligrosos y su eliminación”.

 Ley Nº 1074 del 7 de julio de 1997: “Que aprueba el Convenio de Conservación y Desarrollo de los Recursos Ícticos en los tramos limítrofes de los xxxx Paraná y Paraguay”.

5. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS DEL PROYECTO

5.1. Metodología de identificación y evaluación de impactos socio- ambientales

El análisis ambiental es desarrollado paralelamente al proceso de adecuación de la Ley N° 294/93. Las recomendaciones ambientales han sido consideradas en la selección de alternativa del trazado y tratamiento xx xxxxxxx, además de incorporar aspectos tales como, compensación de carácter social y natural, entre otros.

En esta sección se estudian los impactos potenciales típicos que podrían generar las obras incluidas en el Proyecto sobre los recursos y el medio ambiente.

La evaluación de los impactos ambientales se realizó a partir del conocimiento del proceso de diseño del Proyecto (informaciones provistas por el Equipo Técnico); del proceso de su implantación y la identificación e interacción de las operaciones. Se realizó un reconocimiento expeditivo de campo del área local y el área de influencia de todos los tramos incluidos en el Proyecto, a fin de identificar los

potenciales impactos, y recomendar las medidas mitigadoras pertinentes.

5.1.1. Acciones Impactantes del Proyecto u Obra

5.1.1.1 Etapa de Instalación, Construcción y Cierre de Actividades

Las acciones consideradas para listar los impactos más significativos son:

 Obradores e instalaciones provisorias.

 Solo para rectificaciones, ampliación de la franja de dominio por la implantación de la infraestructura vial.

 Expropiaciones e indemnizaciones.

 Movimientos de suelos y modificaciones topográficas.

 Áreas de préstamos y yacimientos.

 Instalación y/u operación de plantas industriales (cantera, trituradora, etc.).

 Transporte, descarga, y depósito de materiales o insumos.

 Tala de árboles y arbustos.

 Generación de efluentes y residuos.

 Remoción de estructuras existentes.

 Manejo y disposición de residuos sólidos removidos.

 Movimiento de maquinaria pesada.

 Incremento de tráfico y rodados.

 Interrupción de circulación vehicular.

 Señalización y desvíos.

 Hormigonado, construcción y montaje de elementos.

 Construcción de obras de arte especiales (puentes); modificación del drenaje superficial.

 Construcción de obras de arte corrientes (alcantarillas).

 Construcción de otras obras de drenaje (cunetas revestidas; disipadores, etc.).

 Pavimentación (opciones de alternativa tecnológica ver Ítem 6.2.1).

 Empastado de taludes.

 Vertidos accidentales (contaminantes). 30

 Consumo de energía y agua.

 Demanda de mano de obra; de materiales manufacturados y otros insumos.

 Obras de alteración de infraestructuras de servicios.

 Medidas de seguridad en la vía.

 Abandono de campamentos y estructuras provisorias.

 Abandono de yacimiento de suelos; canteras y otras plantas industriales.

5.1.1.2 Etapa de Operación y Mantenimiento

Las acciones consideradas para listar los impactos más significativos son:

 Funcionamiento de obras de arte.

 Funcionamiento de obras complementarias.

 Cobertura de suelos desnudos.

 Interferencias y cruces.

 Ruidos y contaminación.

 Incremento del tráfico.

 Acceso hacia áreas con poca intervención.

 Expansión de áreas urbanizadas.

 Mantenimiento de los caminos.

 Demanda de mano de obra para mantenimientos.

 Medidas de seguridad y señalización en la vía.

5.1.2. Variables ambientales seleccionadas

Se han seleccionado, para los medios natural y antrópico, los elementos, las características, y los procesos ambientales que podrían sufrir efectos positivos y negativos como consecuencia, directa e indirecta, de las actividades que generará la construcción y operación del Proyecto bajo estudio ambiental.

Se consideraron los siguientes componentes y factores ambientales:

Medio natural: dividido en los componentes, físico y biológico.

Componente físico. 31

 Aire; suelo; y agua. Componente biológico.

 Fauna; y flora.

Medio antrópico: Se excluye el medio construido, y socioeconómico. Cada uno de estos componentes, fueron divididos nuevamente en, infraestructura y otros elementos; economía y calidad de vida.

Componente infraestructura y otros elementos.

 Uso de suelo; densidad poblacional; equipamiento urbano; circulación; accesos viales; y energía y otros servicios.

Componente economía.

 Agricultura; empleo; fuente de ingreso; expropiación; y valor inmueble.

Componente calidad de vida.

 Salud pública; seguridad vial; interés paisajístico e histórico; presencia de comunidades indígenas e higiene y seguridad laboral.

5.2. Identificación y evaluación de potenciales impactos

5.2.1. Medio físico y biológico

 Destrucción Suelo agrícola u otros usos – Afectación de predios aledaños - Pérdida de la cobertura vegetal - Erosión - Compactación del suelo - Desestabilización de taludes.

Los mayores impactos negativos se verificarán en la alteración del componente Suelo, y en consecuencia, afectarán también los ecosistemas relacionados.

En la etapa de construcción la mayoría de los impactos son temporales, pero aquellos que afectan predios aledaños y la vegetación son impactos permanentes. Estos impactos negativos son en general de influencia puntual o localizada, y magnitud baja o media, debido a que se trata de trazas existentes, con excepción de las áreas afectadas por puntuales variantes, relacionadas con rectificaciones.

La vegetación predominante es secundaria y arbustiva, y los bosques en galería 32

se presentan principalmente en las márgenes de los arroyos y otros cursos de agua permanente, los que podrían verse afectados por el mejoramiento de la obras, principalmente xx xxxxxxx y ensanchamiento de franja de dominio público. Por ello, la limpieza, desbroce, y tala de árboles, para el ensanchamiento de la franja de la traza, tendrá un impacto ambiental de mediana o moderada magnitud, siempre que se tomen las medidas recomendadas en las ETAG’s.

La capa vegetal y la vegetación podrán recuperarse rápidamente en el área circundante de las obras, debido a las características ambientales y climáticas de las zonas, tomando medidas compensatorias, como la utilización de suelo vegetal para propiciar la regeneración natural de la vegetación, y tratando de evitar al máximo especies invasoras.

Los efectos del tránsito de maquinaria pesada en la construcción, tendrán impactos negativos de mediana intensidad sobre el suelo y la vegetación de zonas aledañas a la traza existente, aunque su duración será temporaria y las

posibilidades de recuperación casi inmediatas. Ver además programas recomendados como parte del PGA.

 Obstrucción o alteración del drenaje – Efectos barreras; contaminación xx xxxxxxx de agua y calidad de los cursos de agua; aporte de sedimentos en los cuerpos de agua; restitución del drenaje.

La localización de los elementos de soporte de la vía, puentes y alcantarillas, podrán alterar de manera localizada el drenaje natural de las zonas de implantación de las obras. Esos impactos negativos serán contrarrestados con la correcta adecuación de los diseños de las obras, debido a que es inherente al Proyecto.

Las tareas propias de construcción, en especial el movimiento de suelo y disposición de materiales sobrantes, podrían interferir en el medio acuático, por lo cual, los contratistas de obras serán responsables de la aplicación de las normas ambientales y del cumplimiento del plan de gestión propuesto, correspondientes a la etapa de construcción.

Las trazas, terraplenes y taludes constituyen barreras cuyos impactos negativos permanentes pueden estimarse. El efecto barrera se elimina con un adecuado

diseño y la implantación de obras de arte que garanticen las condiciones naturales

de escurrimiento.

La intrusión visual a consecuencia del Proyecto tiene en este caso un impacto negativo de baja magnitud, ya que se trata de trazas en su mayoría existentes, y con variantes solamente donde deben ajustarse a los parámetros de diseño. Para estos casos, están planteados en el PGA los programas de minimización o compensación de los impactos.

En la etapa de operación, las obras de drenajes representan impactos positivos ya que garantizan el normal escurrimiento de las aguas, evitando efectos barreras, siempre que se implementen diseños adecuados.

 Atropellamiento o ahuyentamiento de fauna; obstrucción de la migración; incremento de la caza furtiva; generación de especies Invasoras.

A pesar de la riqueza faunística, las áreas de influencias directas e indirectas determinadas para el estudio ya han experimentado procesos de antropización,

por lo cual la afectación de la fauna será de mediana magnitud y de efectos localizados.

El tránsito y ruidos, originados en la circulación por los tramos, se verán incrementados, atendiendo el mejoramiento propuesto.

5.2.2. Medio Socioeconómico

Economía.

 Aumento de la demanda de mano de obra.

La construcción determinará un impacto positivo, de magnitud alta e influencia regional, por la captación de mano de obra.

En la operación y tareas de mantenimiento, los impactos en cuanto a ocupación de mano de obra serán también positivos pero de menor magnitud.

 Beneficios por construcción de las obras de rehabilitación y mejoramiento - Comunicación y accesibilidad.

La existencia y normal funcionamiento de los caminos vecinales de todo tiempo y el mejoramiento de las condiciones de serviciabilidad de aquellos tramos objeto

de rehabilitación y recapado asfáltico, generan impactos permanentes, altamente 34

positivos, de influencia regional, y ante los cuales no existen circunstancias que puedan evitarlos, salvo la destrucción o falta de mantenimiento de los mismos.

 Incremento del valor de la tierra e inmuebles.

La continuidad y mejora de los tramos viales en áreas rurales trae como consecuencia una mayor accesibilidad a las propiedades de las áreas de influencias, que son utilizados para trasladar productos, lo que también incrementa el valor de la tierra e ingresos. Es un impacto positivo de significancia y duración permanente.

 Desarrollo de actividades regionales y fuente de ingresos.

Los impactos altamente positivos de la rehabilitación y mejoramiento de tramos viales rurales de los tres departamentos beneficiados, se verifican en cuanto a la interconexión para el desarrollo de actividades, importación, y exportación, con la consecuente generación xx xxxxxxx de ingresos.

Calidad de vida.

 Aumento de riesgo de accidentes.

En la etapa de construcción existan riesgos de accidentes viales por los previsibles cortes, la obstrucción de la circulación, y la circulación de maquinaria pesada.

Los impactos son negativos y de mediana magnitud si se implementan las medidas de seguridad recomendadas.

La misma situación se presenta en la etapa de operación.

En cuanto a riesgos de accidentes laborales en la etapa de construcción, los impactos son de duración transitoria y de baja o nula significación, por las características de las obras. Las normas técnica que deben implementarse y estipuladas por la legislación para estas obras, contemplan las medidas de seguridad apropiadas para el personal operario.

 Transporte y tiempo de viajes, mantenimiento de vehículos.

Los xxxxxx xxx xxxxxxxx que deberán realizarse, durante la etapa de construcción

tendrán un impacto negativo, puntual, no permanente y de baja magnitud. Con medidas adecuadas (señalización y personal asignado a organizar el tránsito, etc.) 35

pueden mitigarse.

Este impacto en la etapa de operación se transforma en positivo, traducido en la disminución del tiempo de viaje y en lo relacionado a las mejores condiciones de servicio y seguridad, que son de alta magnitud y de duración permanente.

 Mejoramiento del nivel de vida en cuanto a accesos a salud; educación, y servicios.

El aumento o mejoramiento del nivel de vida es el objetivo principal de cualquier obra de infraestructura y el mayor impacto positivo de la misma.

La rehabilitación mejorará notablemente las condiciones existentes de comunicación e interconexión regional que determinan, en general, y en este caso, un mejor nivel de vida para las comunidades. Los impactos serán positivos, permanentes y de alta magnitud, ya que no se hallan restringidos sólo a la zona puntual sino que su influencia es regional.

6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Concluida la fase de identificación y evaluación de impactos, se estructura la propuesta del Plan de Gestión Ambiental (PGA), que incorpora el plan de mitigación para atenuar los impactos negativos identificados dentro de las AID y AII que tienen diferentes alcances según sea el objetivo de cada uno de ellos y el desarrollo de un plan de monitoreo.

El PGA con este enfoque tiene como objetivo introducir los lineamientos para:

 Complementar las obligaciones a cumplir por los Contratistas y la Fiscalización de todos los aspectos contemplados en los documentos del Contrato de obras.

 Ajustar la vigilancia preventiva sobre aquellos procesos señalados en el EIAp como potenciales generadores de impacto.

 Brindar los lineamientos generales para la implementación de medidas adecuadas para minimizar, mitigar o compensar los impactos sobre el ambiente natural y antrópico.

6.1. Plan de Mitigación de Impactos Directos

6.1.1. Medidas de Mitigación de Impactos Directos considerados en el 36

Proyecto

Los criterios considerados para definir las trazas alternativas en los diseños correspondieron a:

 Conservar el trazado en coincidencia con la zona de camino existente, fundamentalmente para minimizar impactos negativos al medio ambiente y la afectación de propiedades, mejoras y asentamientos de pobladores.

 Considerar las longitudes menores para minimizar afectaciones y encontrar la menor distancia entre los puntos de inicio y fin de los tramos.

 Considerar aquellas alternativas que minimizan movimientos de suelos.

 Incluir rubros de obras de carácter socio-ambiental, tales como empastados; reposición de servicios afectados; elementos de seguridad; etc.

Además de los rubros de obra, considerados de carácter socio-ambiental, las ETAG’s del MOPC forman parte de los Contratos de obra y Fiscalización con fines de su cumplimiento, en la etapa constructiva.

6.1.2. Plan de Acción Social y Ambiental (PASA) de la Etapa Constructiva de las Obras

Justificación.

El Plan de Acción Socio Ambiental (PASA) constituye una herramienta de gestión, que permite adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias, para que todas las obras sean ejecutadas con los debidos recaudos ambientales y sociales, necesarios para el buen manejo de los elementos constituyentes del medio biofísico y socioeconómico cultural, durante la etapa de construcción de los Proyectos.

El MOPC, como parte de los documentos de Contrato de obras incorpora las ETAG’s que establece la necesidad de contar con un PASA que deberá ser preparado por cada Contratista de obras y presentado en el primer mes de emitida la orden de proceder. El PASA deberá ser elaborado sobre la base de las ETAG’s y los lineamientos incluidos en el presente estudio.

El plan de manejo ambiental será el documento que englobe las acciones preventivas y/o correctivas de impactos ambientales negativos a ser

implementadas por los Contratistas, para cumplir con las especificaciones ambientales de los Proyectos, la legislación ambiental y las recomendaciones 37

contenidas en el presente estudio ambiental y social. Descripción técnica.

Este plan deberá satisfacer todos los requisitos establecidos en la legislación vigente en la República del Paraguay, y además incluirá los métodos para:

 Proveer entrenamiento apropiado a la fuerza de trabajo para cumplir con los requerimientos del plan, referentes a la disposición de materiales de desechos, la protección de la flora y la fauna, la protección de los cursos de agua y el control de erosión, entre otros.

 Especificar las condiciones de contratación de su personal en lo referente a reglas de comportamiento a cumplir con respecto a los requerimientos detallados en el punto precedente.

 Especificar los métodos que utilizará el Contratista para el uso de productos químicos contaminantes para el control de vectores (mosquitos, roedores, etc.) y su hábitat, en la limpieza y disposición de la vegetación, remoción y

almacenamiento de los suelos orgánicos, disposición de los materiales de desechos, control de la erosión, restitución y revegetación de todas las áreas disturbadas, protección de cursos de aguas locales, protección de la flora y protección de los residentes locales y próximos al sitio de Obras.

 Detallar el sistema de tratamiento de aguas servidas y líquidos cloacales a ser empleado para los obradores, talleres, oficinas, etc. y cualquier otra instalación a fin, lo cual estará a cargo del Contratista.

El plan deberá incluir un cronograma de implementación y deberá proveer una identificación preliminar de los sitios específicos para disposición y tratamiento de la vegetación desbrozada, efluentes líquidos, materiales de desechos de construcción, residuos, como también los sitios propuestos para el almacenamiento temporario de los materiales de construcción, suelos orgánicos y la ubicación de los caminos de servicio, la disposición de las áreas para instalaciones, obradores y equipos y cualquier otro sitio que esté sujeto a perturbaciones.

Asimismo, éste plan deberá incluir un “Plan de Contingencia” ante cualquier impacto directo o indirecto que ocasionen las tareas.

El PASA, a ser desarrollado por cada Contratista de obra, una vez aprobado por

la Dirección de General Socio-Ambiental (DGSA) del MOPC, deberá ser revisado

permanentemente a efectos de asegurar que los objetivos trazados, se satisfagan correctamente.

6.1.2.1 Programa de Planificación de la Gestión Ambiental de la Etapa de Construcción

Existen dos enfoques principales para reducir las molestias, debidas a la construcción, a propietarios, peatones y conductores de vehículos.

i) La inclusión de cláusulas en los documentos contractuales sobre los requisitos para mitigar las molestias y asegurar que los Contratistas cumplan con las obligaciones legales para las prácticas de construcción, incluyendo la salud y seguridad de la mano de obra y el público.

ii) La implementación de tareas conjuntas entre el Contratante, el Contratista y las diferentes instituciones involucradas para una buena planificación y construcción.

Debe incluir: Manejo y disposición de residuos y estériles de construcción; almacenamiento y manejo de materiales; manejo de obradores y otras instalaciones temporales; manejo de maquinarias y equipos; manejo de residuos líquidos y sólidos; manejo de excavaciones y rellenos, entre otros.

La planificación de la gestión ambiental en la ejecución de las obras, será ordenada siguiendo aproximadamente el orden cronológico de la programación de una obra y estará destinada para los constructores e interventores de la misma.

A modo de ejemplo se presentan a continuación algunas de las medidas que podrían ser implementadas:

Contaminación del aire.

 Riego continuo de caminos para evitar la generación de polvos.

 Mantenimiento oportuno de los vehículos y maquinarias para evitar la generación de gases contaminantes al ambiente.

 El personal deberá utilizar su equipo de protección individual adecuado a fin de evitar mayor impacto a la salud.

 Prohibir al personal la quema de residuos, en especial papel, basura, plásticos, cartón, etc. 39

Contaminación del agua.

 Mantenimiento oportuno de los vehículos y maquinarias para evitar la generación de gases contaminantes al ambiente.

 Uso de un kit antiderrames que contenga material absorbente en caso de derrame de producto en fuentes de agua.

Contaminación del suelo.

 Contar con contenedores y/o recipientes adecuados para el mantenimiento de residuos.

 Los residuos acumulados deberán ser retirados del área de trabajo el mismo día o en un plazo máximo de 48 horas.

 Uso de un kit antiderrames que contenga material absorbente en caso de derrame de producto de los vehículos.

Riesgo de accidentes.

 Se deberá señalizar adecuadamente el frente de trabajo, de modo que no permita el ingreso de personas no autorizadas a la zona de trabajo.

 Se realizará la señalización para los desvíos (tramitada en autorización), previo al inicio de los trabajos en vías donde se interferirá el tránsito.

6.1.2.2 Programa de Manejo y Rehabilitación de Servicios Públicos

Tiene por objetivo generar el menor impacto en la población debido a la afectación y/o interrupción de servicios públicos en forma temporal, a consecuencia de la construcción de las obras. El plan deberá prever además, la rehabilitación de los servicios afectados.

6.1.2.3 Programa de Manejo de árboles afectados y Compensación Forestal

Cuando sea necesario cortar árboles, se deberá cuantificar el número de árboles afectados. En general se minimizará el corte de vegetación arbórea y se evitará el corte de árboles corpulentos que sobresalgan en el área por su importancia histórica, estética o genética. En caso de ser inevitable el corte de

árboles, se repondrá de ser el caso, con otras de la misma especie (10 por cada 40

árbol afectado) en los entornos de áreas de préstamos, ya incluido como rubro de obra.

6.1.2.4 Programa de Seguridad Vial

Durante el periodo de obras es necesario que se mantengan las condiciones de seguridad vial, a fin de garantizar la seguridad a los usuarios.

El objetivo del programa deberá ser minimizar, en la medida de lo posible, el impacto sobre el tránsito a lo largo del Proyecto; así como prevenir cualquier acto que pudiera causar algún daño a la infraestructura vial, a los usuarios y al medio ambiente. Asimismo, el programa deberá brindar seguridad a la población que vive a lo largo del emplazamiento del Proyecto y a los transeúntes en general; así como permitir la continuidad en el flujo vial.

La seguridad vial de las obras debe figurar en el Proyecto, y se deberá incluir el proyecto de señalización y las medidas de seguridad de la obra, teniendo en cuenta la normativa aplicable.

Al respecto, el MOPC dispone de una Guía Práctica de Señalización y Cartelería en zona de obras, aprobada por Resolución Ministerial Nº 1.302, en fecha 17-08- 2009, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Vial del Paraguay (2008-2013), el cual deberá ser utilizado.

6.1.2.5 Programa Comunicacional

Con la finalidad de ofrecer las informaciones concretas, correctas y en el tiempo preciso, unificando el discurso institucional, centralizando la divulgación de las informaciones y sobre todo, proporcionando las informaciones estratégicamente trabajadas, para lograr la confianza de los actores involucrados y la adhesión de la ciudadanía al Proyecto, así como para disipar dudas, interpretaciones erróneas o maliciosas. Este programa también incluirá el Programa de Difusión.

Su objetivo es establecer un sistema de comunicación efectiva entre las Municipalidades involucradas, la comunidad, el contratista de la obra y el MOPC, a fin de difundir información de interés general de manera estratégica, conocer y monitorear el entorno de tal manera que se pueda identificar a tiempo limitaciones, posibilitar la minimización de potenciales conflictos y aprovechar oportunidades

que la implantación del Proyecto plantee. En tal sentido, se considerará el diseño e

implementación de herramientas informativas y consultivas como cartillas,

reuniones, instalación de puntos de información, entre otras, que permitan a la comunidad, encontrar información oportuna para la solución a inquietudes que se presenten por motivo de la construcción de las obras.

6.1.2.6 Programa de Educación Ambiental a Obreros y Técnicos o Capacitación de la Mano de Obra

Su objetivo es brindar herramientas conceptuales y metodológicas al personal vinculado a las obras, con el fin de hacer conocer las disposiciones del plan de gestión ambiental y social y desarrolle en forma adecuada las funciones correspondientes a su cargo. Asimismo, es importante que conozcan que su ejecución estará ligada a diversos compromisos ambientales asumidos por el MOPC, quien a su vez, hará cumplir a las empresas contratistas sus funciones, bajo el estándar que el PASA establece.

6.1.2.7 Programa de Higiene Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

La seguridad y salud ocupacional está en función del control de los riesgos y de los comportamientos inseguros, de manera que disminuyan los daños y los padecimientos en el lugar de trabajo (resultantes de las lesiones y enfermedades crónicas y agudas). La clave para prevenir o reducir al mínimo los efectos adversos asociados con el trabajo en obra y con su operación y mantenimiento posterior es prevenir, identificar, evaluar y controlar dichos riesgos.

El programa será estructurado por el Contratista. Deberá adoptar todas las medidas de seguridad para prevenir accidentes al personal y transeúntes. Deberá dar cumplimiento a la legislación laboral del país respecto a cuestiones de Salud y Seguridad Ocupacional y otras normativas aplicables, como las Normas Básicas de Atención Médica en Zonas de Obras Viales incluidas en las ETAG’s.

El principal objetivo deberá ser proveer seguridad, protección y atención a los empleados, buscando identificar, evaluar y controlar las desviaciones de los procedimientos, equipos, comportamientos y políticas, dentro de las actividades operativas, para promover y proteger la salud y el bienestar de los trabajadores, de ésta manera evitar la interrupción del proceso productivo y/o la degradación del

medio ambiente. 42

6.1.2.8 Plan de Contingencia

El plan de contingencia es un instrumento indispensable que tiene como objetivo dar una respuesta inmediata y eficiente ante cualquier circunstancia o evento riesgoso, no previsto, que pudiese ocurrir durante las etapas de construcción y operación/mantenimiento, tales como riesgos ambientales, desastres naturales y accidentes. Además, estará orientado hacia la determinación de los elementos técnicos necesarios para prevenir y controlar en forma efectiva tales eventos.

El plan de contingencia persigue implementar un sistema conformado por la infraestructura organizacional de la empresa constructora, por un lado, los recursos humanos, técnicos y los procedimientos estratégicos que se activarán de manera rápida, efectiva y segura ante posibles emergencias que se puedan presentar durante la construcción del Proyecto y los mecanismos para respuestas de diferentes instituciones involucradas.

El mismo será resumido en un manual o gacetilla, que incluya un programa de prevención de accidentes y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas que rijan en el país.

En su contenido, se esquematizarán las acciones que serán implementadas si ocurrieran contingencias que no puedan ser controladas por las medidas de mitigación y/o prevención que puedan interferir con el normal desarrollo del Proyecto, además de considerar emergencias contraídas por eventos accidentales de operación.

Para desarrollar este programa se conducirá un análisis de seguridad en el sitio de obras y tareas de operación y mantenimiento, identificando:

i) Los eventos que puedan dar lugar a las contingencias.

ii) Los mecanismos de control y vigilancia.

iii) Las áreas de gestión que deben participar en su atención.

iv) Los recursos y equipos necesarios.

v) Las responsabilidades institucionales.

El plan incluirá:

i) Análisis de riesgo: Identificación, localización y descripción de las 43

contingencias más probables. Probabilidad de ocurrencia. Magnitud del siniestro. Evaluación de riesgos. Planos. Zonificación.

ii) Organización funcional de las contingencias. Grupos de respuestas. Rol de emergencias. Asesores. Plan de llamadas. Equipos disponibles.

iii) Programa de mantenimiento preventivo. Acciones. Cronogramas. Responsables. Sistemas de seguridad contra incendios.

iv) Plan de respuesta a las emergencias. Acciones inmediatas a desarrollar para distintos tipos y niveles de gravedad de las contingencias. Recursos disponibles. Notificaciones.

Responsabilidades institucionales.

El responsable directo por la estructuración y cumplimiento del PASA es el Contratista de obra a través de un Especialista Ambiental que deberá conformar el equipo de profesionales, y no se le eximirá de su responsabilidad si los impactos ambientales negativos son generados por sub contratistas.

El Director de Obras (Fiscalización Técnica y Ambiental), será el responsable de velar por el cumplimiento del plan durante toda la etapa constructiva del Proyecto, bajo supervisión del MOPC, a través de la DGSA.

Costos.

A los fines de pago de las tareas, obligaciones y responsabilidades que le competen al Contratista en relación con la elaboración e implementación del PASA y otras medidas de protección del medio ambiente que debe implementar de acuerdo con los términos del Contrato, se considera que los costos que este plan involucra, estarán incluidos en la oferta económica del Contrato. En consecuencia no tiene pago directo.

6.1.2.9 Programa de Recuperación de Áreas de Préstamos – Recuperación Ambiental

Justificación.

Considerando que en los documentos del Contrato, se establece de forma general que se deberá restaurar las áreas degradadas, especialmente las explotadas como préstamos de suelos seleccionados, sin indicar metodología ni

costos directos, se estructura el presente programa, a fin de garantizar la 44

recuperación ambiental de las áreas de extracción de suelos seleccionados para las obras y otras afectadas por la construcción de las obras.

Las áreas xx xxxxxxxx de suelo seleccionado, ya en la fase de Proyecto son escogidas desde el punto de vista técnico y económico, siendo verificados y confirmados su utilización en la etapa inicial de construcción.

La extracción de los materiales xx xxxxxxxx modifica el paisaje. Considerando el paisaje como un recurso estético y económico intangible, es importante ejecutar medidas que tiendan a compensar esa afectación.

Entre uno de los aspectos importantes a considerar por el Contratista, es que a través del Especialista Ambiental, técnico obligatorio, las áreas de préstamos deben adecuarse a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, por lo cual deben contar con Licencia Ambiental. Los criterios están especificados en la mencionada Ley; su correspondiente decreto reglamentario y las ETAG’s.

Los objetivos son:

 Establecer pantallas forestales en áreas de préstamos de manera a atenuar el impacto visual, y compensar la vegetación afectada.

 Readecuar los taludes, de manera a evitar deslizamientos, o erosiones.

 Implementar alambrados perimetrales, con fines de seguridad. Descripción técnica.

Fue incluido como rubro directo de obra, la readecuación de las áreas degradadas, considerando que si no tiene pago directo, es muy difícil para las Consultoras de Fiscalización Técnica y Ambiental, e incluso para las Direcciones Técnicas y la DGSA del MOPC, garantizar la ejecución de estos rubros.

Las actividades a ejecutar, además del cumplimiento de las especificaciones ambientales, para este punto en particular, guardan relación con:

 Plantación de especies forestales nativas donde se lo requiera.

 Cuidado cultural de las plántulas o adecuación de la vegetación existente.

 Alambradas de protección, y adecuación de taludes.

 Supervisión, por 90 días. 45

Los suelos con mayor contenido de materia orgánica, deben ser reincorporados a las áreas a fin de asegurar una repoblación vegetal que minimice los riesgos de erosión por sobre escurrimiento. La construcción se deberá ejecutar conforme a la configuración topográfica xx xxxxxxx o zanjas de drenaje, que variarán en longitud según la ubicación de los préstamos y sus dimensiones.

En áreas de suelo muy susceptible a la erosión, los préstamos deben ser hechos alejados de la vía conservándose el terreno y la vegetación natural en una faja de por lo menos cincuenta metros separando la entrada a la caja.

Después de culminado los trabajos, la revegetación deberá ser hecha principalmente por especies nativas, procurando evitar al máximo la plantación de especies exóticas pudiendo éstas ser permitidas solamente en los locales donde con la plantación de especies nativas no se obtuvo resultados satisfactorios.

La recomposición florística se deberá iniciar con la plantación de especies agresivas, de rápido crecimiento. Durante este proceso se debe llevar en consideración aspectos climáticos y de vegetación del área.

Las mudas deberán ser plantadas en fosas de dimensiones mínimas de 0,30 x 0,30 x 0,30 m, espaciadas de 2 a 5 m, distribuidas aleatoriamente sobre el terreno, evitándose la plantación en hileras y también la homogeneidad de las especies. Cuando mayor sea la diversidad de especies, mejor será para la regeneración natural del terreno y para la atracción de la fauna.

De ser necesarias especies herbáceas, estas deberán ser utilizadas en la fijación de taludes.

Responsabilidades institucionales.

El MOPC, en su carácter de ejecutor de las obras, es el responsable directo de garantizar la ejecución del rubro, por lo cual fue incluido como rubro de obra la recuperación de préstamos.

La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de

adecuación de las áreas de suelo seleccionado a la mencionada Ley, además de 46

las funciones propias de la institución.

El Contratista de las obras es el responsable integral por la calidad de las obras y por el cumplimiento de las especificaciones ambientales incluidas en los Contratos de obras.

La consultora de Fiscalización Técnica y Ambiental, es la encargada y representante del MOPC, del control de la ejecución de las obras y de la aplicación de las normativas ambientales vigentes.

Costos.

Fue considerado un costo referencial de aproximadamente US$ 5.000, por unidad xx xxxxxxxx a recuperar.

6.2. Plan de Mitigación de Impactos Indirectos

6.2.1. Programa de Educación Socio-Comunitario Ambiental

Justificación.

Es importante lograr la participación de la población y autoridades locales comprendidas en las áreas de influencias directas e indirectas, en todo lo concerniente a la operación de los caminos vecinales, y en la implementación del plan de gestión ambiental, a través de acciones dirigidas a informar, y concienciar, además de fortalecer los gobiernos locales (Departamentales y Municipales).

Por esta razón, a través de un programa de educación socio comunitario y ambiental, se buscará involucrar a la población beneficiada con las obras, y autoridades o técnicos de las gobernaciones y municipios involucrados de manera que cuenten con los conocimientos y las actitudes que contribuyan a minimizar los impactos, y a establecer nuevas prácticas de relacionamiento con los recursos afectados y aquellos que deberán tener un uso especial, así como de lo que se desea conservar.

En tal sentido, el programa contribuirá, al soporte y fortalecimiento de las prácticas vinculadas con la conservación ambiental, además de servir a las 47

autoridades locales y población, de motivación e insumo para la formulación de otras soluciones a sus diversos problemas socio-ambientales.

Los objetivos generales son:

 Informar y sensibilizar en temas socio-ambientales a las autoridades locales y población organizada, respecto a los efectos positivos y negativos de la operación de las vías rehabilitadas, además del contenido del plan de gestión ambiental a implementar, con la finalidad, de lograr su participación y facilitar el proceso de desarrollo local.

 Promover una educación socio-comunitaria y ambiental participativa, a fin de crear una conciencia ambiental y realizar acciones de promoción e intercambio de información, sobre la situación de los recursos naturales y el medio ambiente de la región, involucrando a la ciudadanía del área en la gestión ambiental.

Comprometer a las comunidades beneficiadas por las obras viales, a mantener la sustentabilidad ambiental de las mismas.

Específicamente, se deberá:

 Transferir a docentes, población organizada, y autoridades locales, los conocimientos necesarios, a fin de poder entender la importancia de la conservación de los ecosistemas;

 Rescatar y difundir conocimientos tradicionales, referentes a manejos ambientales, por parte de las comunidades locales.

 Capacitar a técnicos de las unidades ambientales de los Municipios del área de influencia del programa.

Descripción Técnica.

a) Metas.

 Realizar, como mínimo, 3 talleres de educación ambiental, por distrito, dirigido a docentes.

 Realizar, como mínimo, 3 seminarios - talleres de capacitación, a la población y autoridades de los gobiernos locales, por distritos previamente indicados, beneficiados por el Proyecto vial.

 Elaborar un manual de educación ambiental para docentes, y editar una

cantidad de 1000 ejemplares, para su distribución en instituciones educativas.

 Elaborar un manual de gestión ambiental municipal, trípticos y afiches, y editar una cantidad de 150 unidades, por cada distrito, totalizando 2000 ejemplares, para su distribución a los gobiernos locales.

b) Metodología.

El programa deberá ser ejecutado por una Consultora u ONG con experiencia en educación socio-comunitario y ambiental.

El equipo técnico contratado deberá presentar una propuesta metodológica, y contenidos por grupos metas, de cada uno de los talleres; seminarios–taller; etc., teniendo en cuenta las especificaciones descritas a continuación:

Inicialmente, se deberá contar con un diagnóstico actualizado de cada localidad o institución, a ser beneficiado con el programa.

Los talleres y seminarios-talleres deberán ser desarrollados de acuerdo a un programa preestablecido entre la Consultora y la DGSA del MOPC. En cada

seminario participara un mínimo de tres personas, de diferentes especialidades, y tendrá que contemplar la participación, como invitado expositor, a funcionarios de instituciones oficiales que tengan competencia en la parte ambiental.

La convocatoria, para los participantes, deberá ser realizado con antelación suficiente por los coordinadores del equipo de consultores a contratar, utilizando para el efecto las gestiones personales, carta-invitación, y avisos por los medios de prensa radial y/o escrita. El Consultor deberá realizar las reuniones que sean necesarias con las autoridades, a fin de consensuar las fechas y el contenido de las capacitaciones.

El manual de educación ambiental para docentes, los trípticos y afiches, serán aprobados por el contratante, a través de la DGSA del MOPC.

El formato de los afiches tendrá medida mínima de 60 x 40 cm a colores, con selección mínima de tres colores.

El tríptico tendrá una medida de 20 x 30 cm a color, y también con selección mínima de tres colores. Los manuales deberán ser como máximo de 15 hojas, y también en colores. Todos los materiales deberán ser reproducidos en papel

ilustración.

La distribución de los materiales será en el marco de los seminarios, y en campañas específicas para el efecto, a ser llevadas a cabo por el equipo consultor,

y en coordinación con las autoridades locales y la DGSA del MOPC. Los talleres deberán abarcar todo lo concerniente a:

 Conservación ambiental.

 Legislación ambiental vigente.

 Educación sanitaria.

 Sistemas de gestión municipal para desarrollo y aplicación de ordenanzas y ordenamiento del territorio.

 Conformación de unidades ambientales en los municipios que no disponen.

 Otros a ser definidos por la Consultora contratada, con coordinación con la DGA del MOPC.

Equipo técnico.

 Un profesional educador ambiental, con dominio del idioma guaraní, que será el Coordinador del equipo, con al menos 5 años de experiencia.

 Un especialista en educación sanitaria, con dominio del idioma guaraní, con al menos 5 años de experiencia.

 Un especialista en aspectos legales y en ordenamiento del territorio, con dominio del idioma guaraní, con al menos 3 años de experiencia.

Responsabilidades Institucionales.

El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la implementación del programa.

La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de seguimiento de la implementación del PGA, considerando las funciones propias de la institución.

Costos.

Los talleres serán realizados dentro de un periodo de 6 meses, en la etapa de

construcción de las obras.

6.2.2. Programa de Educación Socio-Comunitario Vial

Durante el periodo de obras es necesario que se mantengan las condiciones de seguridad vial, a fin de garantizar la seguridad de los operarios que realizan las obras.

La seguridad vial de las obras debe figurar en el Proyecto, y se deberá incluir el proyecto de señalización y las medidas de seguridad de la obra, teniendo en cuenta la normativa aplicable.

6.3. Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental

Justificación.

La necesidad de que el plan de gestión ambiental sea cumplido, conforme a los programas y subprogramas propuestos, garantizará que no se produzcan conflictos sociales y ambientales, además de garantizar la sostenibilidad de los logros ambientales y sociales, durante la construcción y operación del Proyecto.

Los objetivos son:

i) Supervisar la implementación del PGA, asegurando el cumplimiento de los programas y subprogramas.

ii) Involucrar a los actores locales en el proceso de seguimiento del PGA. Descripción técnica.

El seguimiento deberá ser realizado por un profesional especialista en monitoreo de gestión ambiental.

El seguimiento del cumplimiento del PGA se deberá efectuar sobre la base de los indicadores incluidos en la tabla siguiente, en donde se detallan las herramientas

de medición u observación, para cada programa específico.

Las actividades principales corresponden a:

 Controlar la ejecución adecuada y oportuna, de todos los programas y subprogramas desarrollados en el PGA.

 Actuar de interlocutor técnico entre las Empresas Contratistas, Consultores y el MOPC.

 Revisar los informes ambientales presentados por los Contratistas y Consultores a la DGSA del MOPC.

 Elaborar informes síntesis para cada programa implementado, incorporando los informes presentados por las Contratistas y/o Consultores de cada programa.

 Realizar reuniones con los Consultores de cada programa, a los efectos de obtener toda la información necesaria sobre el cumplimiento del PGA.

 Elaborar informes parciales, y un informe final.

El mismo podrá ser cubierto por supervisores ambientales de la DGSA del MOPC.

Los indicadores de seguimiento, y los criterios de medición, para cada programa propuesto, se incluyen en la tabla siguiente.

Programas	Indicador de seguimiento	Medición
Plan de manejo ambiental y social	 Informes realizados por el fiscalizador en cuanto a cumplimiento por parte de las contratistas  Registro fotográfico fechado de los cambios realizados por adecuaciones al medio	 % de cumplimiento de las medidas de mitigación
Programa de recomposición ambiental de áreas degradadas	 Número de áreas de préstamos recuperadas  Registro fotográfico fechado	 % de cumplimiento de las medidas de mitigación
Programa de educación socio comunitario y ambiental	 Informe de los resultados de los talleres  Materiales didácticos elaborados	 Número de talleres realizados  Cantidad de participantes  Cantidad de materiales impresos y distribuidos.
Monitoreo de la implementación del PGA	 Monto de inversión en medidas ambientales implementadas  Informes parciales	 Número de reuniones  Monto de inversión  Número de consultores contratados  Porcentaje de ejecución

Indicadores de seguimiento de PGA

Se deberá incluir como parte del PGA que previo al inicio de las obras, la empresa Contratista realizará un monitoreo ambiental (aire, ruido, agua y suelos), a fin de contar con datos de las condiciones iniciales. El mismo que deberá repetir con una frecuencia no menor de seis meses.

Responsabilidades Institucionales.

El MOPC, como proponente del Proyecto, será el responsable de garantizar la implementación del PGA, propuesto.

La Secretaría del Ambiente, en su carácter de autoridad de aplicación de la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, participará en el proceso de

seguimiento de la implementación del PGA, considerando las funciones propias de la institución.

Periodo de Implementación y Costos.

Durante todo el periodo de ejecución de la obra, y hasta la finalización de los programas de mitigación de impactos indirectos.

Document Metadata

Table of Contents

Servicios de Consultoría para la elaboración de Estudios de Factibilidad y Diseño Final de Ingeniería de tres lotes de proyectos viales. Lote 3

Document Metadata