I- PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS QUE HA DE REGIR EN LA CONTRATACION DE TRABAJOS DE LIMPIEZA, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE AREAS SOCIO-RECREATIVAS DE LA COMARCA X DE LA SECCIÓN III-OESTE DEL SERVICIO DE CONSERVACIÓN DE MONTES.
I- PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS QUE HA DE REGIR EN LA CONTRATACION DE TRABAJOS DE LIMPIEZA, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE AREAS SOCIO-RECREATIVAS DE LA COMARCA X DE LA SECCIÓN III-OESTE DEL SERVICIO DE CONSERVACIÓN XX XXXXXX.
PRIMERA. - Objeto
El objeto del presente pliego es precisar las condiciones técnicas y económicas que, en unión de las generales para la contratación de Servicios y Auxilios para la Administración y de las propias de la Comunidad, deberán regir la contratación por CONCURSO de los trabajos de limpieza, conservación, mantenimiento de áreas recreativas, áreas de márgenes fluviales, espacios de uso público, así como infraestructuras (caminos forestales, alcantarillados, pasos de agua, depósitos, etc) existentes en la Comarca X de la Sección III-Oeste.
SEGUNDA. - Condiciones Generales
2.1.- El Pliego contempla la contratación del Servicio denominado “Limpieza, conservación, mantenimiento y adecuación de áreas socio-recreativas, áreas de márgenes fluviales, espacios de uso público dentro del Servicio de apoyo a las respectivas comarcas encuadradas en la Sección III-Oeste ”. El servicio comprende la contratación de unas cuadrillas, con las características que se dirán a continuación, por un número de horas de trabajo concreto que se especifica en la cláusula cuarta (4.1.) de este pliego y en el Desglose del Presupuesto.
2.2.- La frecuencia de la actuación quedará determinada por el Director Técnico del contrato de Servicio dependientes del Servicio de Conservación xx Xxxxxx, de acuerdo con las necesidades de actuación concretas en cada zona o sus alrededores.
2.3.- Por su parte, la Administración designará un Director Técnico como responsable de la CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO para
llevar la dirección, seguimiento, control e inspección de los trabajos.
TERCERA. - Antecedentes y objetivos
Las áreas recreativas y espacios de uso público de la Comunidad de Madrid, se encuentran localizadas en lugares, que por su peculiaridad paisajística o por sus condiciones especiales, fueron acondicionadas para satisfacer la demanda de espacios naturales con fines socio-recreativos, de manera que se facilite el contacto con la naturaleza en armonía con los
restantes aprovechamientos de los xxxxxx, y compatibilizándolas con las actuaciones de gestión que conlleva la conservación del medio natural.
Con el acondicionamiento de estas áreas se pretende también evitar la penetración de los visitantes por el interior de los predios forestales, y de esta forma tratar de contribuir a la conservación y defensa de los mismos.
Por otra parte, dentro del Programa de Recuperación de Márgenes incluido en el Plan Integral de Agua de Madrid, se llevó a efecto la ejecución de una serie de obras para la utilización lúdica de ciertas zonas.
Dichas obras han supuesto una notable adecuación territorial, mediante la implantación de vegetación, mobiliario rústico y equipamientos recreativos, para conseguir el arraigo y consolidación de estas zonas.
El desarrollo de los medios de comunicación, el empeoramiento de las condiciones de la vida urbana, el aumento del nivel de vida, la mayor disponibilidad de tiempo libre y la necesidad de un retorno, de manera circunstancial, a la naturaleza, en unas ciudades cada vez más hacinadas, ruidosas, contaminadas y con formas de vida cada vez más sofisticadas, como es el caso concreto de la Comunidad de Madrid, hace que se produzca un especial interés por los espacios arbolados y de márgenes xx xxxx, que juegan un papel importante en la absorción de esta demanda.
La afluencia de habitantes de la capital a estas áreas recreativas, de márgenes y espacios de uso público, se ha hecho multitudinaria, tanto en coches particulares como en grupos organizados, por colegios, asociaciones..., aunque el grado de afluencia varía de unas a otras en base a las características de cada una.
Los efectos de esta masiva afluencia son diversos, pues además del impacto sobre el suelo, la vegetación y el deterioro de las infraestructuras, se produce abandono de grandes cantidades de basuras y restos de desperdicios, dispersos por el perímetro de estas áreas y zonas de influencia, así como de los accesos a las mismas. También se detectan puntos en el medio natural donde se efectúan, accidentalmente, depósitos de residuos sólidos, que es preciso eliminar para que no se consoliden vertederos ilegales.
Con el fin de evitar el deterioro del medio natural por los visitantes, se hace necesario, entre otras medidas, la limpieza de todas las basuras, desperdicios y restos que se encuentren dentro del perímetro de dichas áreas de su zona de influencia, así como de los accesos a las mismas y eliminación posterior depositándolas en los contenedores instalados por la Consejería
de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Así mismo es necesario atender a la adecuación, conservación y mantenimiento de las susodichas infraestructuras. Con ello se persigue no sólo mantener las áreas restauradas, sino recuperar el máximo de territorio posible del medio natural.
Por otra parte, dentro del cometido de mantenimiento de las infraestructuras forestales (caminos forestales, alcantarillado, pasos de agua, depósitos, etc), se ha de contemplar la compatibilidad con las actuaciones de gestión que conlleva la conservación del medio natural.
CUARTA. - Medios y actividades a desarrollar dentro del contrato
4.1.- Personal técnico y cuadrillas, su composición y trabajo a contratar
El presente pliego contempla la contratación del Servicio denominado “Limpieza, conservación, mantenimiento de áreas socio-recreativas, espacios naturales e infraestructuras forestales en la Comarca X de la Sección III-Oeste.
COMARCA X
➢ Cuadrilla C: 1 Encargado conductor. 1 Peón Especialista
3 Peones
1 Vehículo todo terreno
Para el transporte, cada una de las cuadrillas dispondrá de un vehículo todo terreno con capacidad para 5 plazas (conductor incluido); cada vehículo deberá portar la documentación preceptiva para poder circular (permiso de circulación, tarjeta ITV en vigor y seguro).
Todos los gastos de combustible, engrase, mantenimiento y reparaciones de los vehículos correrán a cargo de la empresa adjudicataria.
La cuadrilla trabajará del 1 de febrero de 2005 a 30 de noviembre de 2005, lo que supondrá 1.119 horas en total durante el plazo de ejecución.
No obstante será la Administración la que, dentro del plazo de ejecución, determine las zonas, tipo de trabajo, intensidad, comienzo y fin de las actuaciones, administrando de esta forma el montante horario contratado para el técnico y cada cuadrilla.
4.2. Ámbito de actuación
Los trabajos de limpieza, conservación, mantenimiento y señalamiento afectarán territorialmente de la siguiente forma:
a) Territorial:
COMARCA X
El medio natural o terrenos forestales y todas aquellas zonas afectadas por residuos o desperfectos, ubicadas en los términos municipales de la Comarca X:
Cuadrilla C: Comarca X
b) Puntual:
COMARCA X
COMARCA | CUADRILLA | ÁREA RECREATIVA | TERMINO MUNICIPAL |
X | C-O | La Xxxxxxxx | San Xxxxxx de Valdeiglesias |
X | C-O | Lancha del Yelmo | San Xxxxxx de Valdeiglesias |
X | C-O | Parque Embalse de Picadas | San Xxxxxx de Valdeiglesias |
X | C-O | Xxxxxx xxx Xxxxxx | Xxxxx xxx Xxxxx |
X | C-O | Cadalso de los vidrios | El Venero |
X | C-O | Xxxxx xxx Xxxxx | Xxxxxx xxx Xxxxxxx |
X | C-O | Parque de Aldea del Fresno | Aldea del Fresno |
X | C-O | Xxxxx de Puerto Real | Xxxxx de Puerto Real |
El territorio de actuación de cada cuadrilla serán las áreas recreativas arriba señaladas, no obstante, la Administración podrá, en casos extraordinarios, desplazar las cuadrillas a cualquier punto de la Comunidad de Madrid.
Las áreas recreativas se encuentran localizadas en los planos que, como documentación gráfica acompañan al presente Pliego, así mismo se indica el ámbito territorial asignado a la cuadrilla.
4.3.- Contenido General
Con carácter general las cuadrillas denominadas de limpieza y mantenimiento realizarán los trabajos de recogida de todo tipo de basura por medios manuales tanto localizada como dispersa, que se encuentra en la áreas definidas en el ámbito al objeto del presente Pliego. En caso de que dichas zonas, en determinados periodos se encuentren en buenas condiciones, el Director técnico responsable de los trabajos podrá marcar zonas alternativas dentro del ámbito de actuación territorial. La basura recogida será depositada en los contenedores facilitados al efecto por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, cuya retirada corresponderá a otro contrato de servicio de esta Consejería, que los transportará a vertederos sanitariamente controlados.
Además de las labores de limpieza, también se realizarán labores de mantenimiento, adecuación y mejora de los equipamientos recreativos instalados y de las infraestructuras forestales, ejerciendo un control activo de la obra en general, que permita mantener de forma continuada el buen estado de la misma, sus instalaciones y equipamientos, infraestructuras y apariencia estética.
4 .3 .1. –Trabajos de Limpieza
Será necesario dedicar una atención constante y meticulosa a la limpieza de todas las superficies afectadas por el presente Pliego.
Este trabajo comienza con la recogida de basuras y todo tipo de residuos sólidos que aparezcan en el terreno, como consecuencia de la estancia de visitantes. Continuará con la eliminación de los desperdicios acumulados en las papeleras, mediante transporte y posterior depósito en los contenedores instalados a tal efecto por la Comunidad de Madrid. El contratista adjudicatario deberá repetir estas labores cuantas veces sean necesarias durante la semana, con objeto de conseguir la eliminación de basuras de la superficie del terreno, así como evitar
acumulaciones excesivas de residuos y desperdicios en la zona. A tal fin se considera que el personal asignado es de tres peones por xxxxxxxxx.
4 .3 .2. –Trabajos de conservación, mantenimiento y adecuación.
Se consideran dentro de este apartado las repoblaciones, los riegos de plantaciones, siembras, siega de praderas, podas y saneamiento de la vegetación, abonado, tratamientos fitosanitarios, protectores de infraestructura, reposición de marras, reposición de equipamientos y todas aquellas obras precisas para el mantenimiento y conservación del área de recreo.
Igualmente el mantenimiento, reparación y bacheado de caminos forestales, obras de alcantarillado y de fábrica, depósitos, etc. son operaciones necesarias para mantener en buen uso las infraestructuras forestales de la comarca.
Estos trabajos precisan de una serie de materiales, maquinaria y herramientas cuyos precios unitarios se detallan en el Pliego. Por tratarse de trabajos que no pueden determinarse a priori y que surgen como consecuencia de condiciones climatológicas adversas o por el mal uso de las instalaciones, serán objeto de una partida presupuestaria que se justificará con mediciones de lo ejecutado en cada certificación.
QUINTA. - Dirección e inspección de los trabajos
Los trabajos se realizarán según las especificaciones del presente Xxxxxx y las directrices del Director técnico de los trabajos.
A los efectos de controlar el tipo, horas, personal y ubicación de los diferentes trabajos contemplados en este Pliego, cada encargado será responsable de dicho control en su cuadrilla, para lo cual dispondrá de un teléfono móvil que estará operativo toda la jornada laboral y enviará un fax dirigido al Director Técnico con las personas que componen la cuadrilla y las áreas en las que se va a actuar. Se comunicará a la Administración el número de teléfono y los cambios que se ocasionen en el transcurso de la temporada.
Cada día laboral, los encargados, comunicarán a la Central de Comunicaciones de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y Ordenación del Territorio (teléfono 00 000.00.00) la composición de la cuadrilla, hora de comienzo, ubicación y tipo de trabajo. En el transcurso de la jornada informarán de los cambios, incidencias y hora final del trabajo. Con todos estos datos se confeccionará el correspondiente parte de trabajo el cual será firmado por el responsable de la empresa adjudicataria.
La cuadrilla estará siempre bajo la dirección y responsabilidad de su encargado; asimismo, éste será responsable de las actuaciones de la cuadrilla.
Cualquier alteración en las actuaciones que proponga la Contrata, deberá previamente ser aprobada por el Órgano de Contratación, sin que por ello se derive un aumento del coste en el presupuesto contratado.
El Técnico designado por la Administración para la Dirección de los trabajos podrá, en todo momento inspeccionar y verificar el correcto planteamiento, programación y ejecución de las distintas tareas, objeto del presente contrato, así como arbitrar las soluciones pertinentes ante eventuales problemas técnicos que puedan presentarse.
Las relaciones del Director de los trabajos con la Contrata se realizarán a través del representante designado por la Empresa y recogidas en el oportuno Libro de Ordenes.
Todas las cuestiones técnicas que surjan entre el adjudicatario y la Administración cuya realización no esté prevista en las bases de este Pliego, se resolverán de acuerdo con la legislación vigente en la materia y especialmente, de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 xx xxxxx, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
SEXTA.- Medidas de seguridad e higiene a adoptar durante la ejecución de los trabajos
Durante el desarrollo de los trabajos se tomarán las precauciones necesarias en cuanto a forma y condiciones de ejecución de los distintos trabajos del contrato y las adoptadas a juicio del Director de los mismos, referentes a dotaciones, variabilidad, reposiciones, etc.
Igualmente se repondrán los desperfectos que pudieran ocasionarse accidentalmente en el desarrollo de los trabajos.
Se deberá cumplir en todo momento la legislación vigente en materia laboral y de seguridad e higiene en el trabajo.
SEPTIMA. - Equipo y material
En función de las necesidades, podrá incrementarse o reforzarse las dotaciones de personal y los equipos materiales que, a juicio del Director del Servicio sean necesarias.
OCTAVA.- Plazo del contrato
El plazo de ejecución del presente contrato comprenderá desde el día 1 de febrero de 2005 hasta el 30 de noviembre del año 2005.
El contrato podrá ser prorrogado por mutuo acuerdo de las partes al menos con 30 días naturales de antelación a la fecha de expiración del contrato o de alguna de sus prórrogas, sin que la duración total del contrato incluidas las prórrogas, pueda exceder de cuatro años, ni estos puedan ser concertados, aislada o conjuntamente por un plazo superior al fijado originariamente. Los precios previstos durante el año 2005 no serán objeto de revisión y en caso de prorrogarse se procederá a la actualización de precios de conformidad con el IPC autonómico.
NOVENA. - Resolución del contrato
El incumplimiento manifiesto de las normas indicadas en este Pliego de Prescripciones será considerado como motivo suficiente de resolución del contrato, aplicándose en tal caso, las disposiciones correspondientes, debidamente expuestas en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 xx xxxxx, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
DÉCIMA.- Presupuesto
El importe máximo establecido por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio para la contratación de este Servicio es de 87.962,54 € para la Comarca X.
DÉCIMO PRIMERA. - Forma de pago
Se abonará el importe de los trabajos mediante certificaciones mensuales contra facturación de los Jornales realizados por cada tipo de categoría y la valoración de las mediciones de los materiales, maquinaria y herramientas utilizadas.
DÉCIMO SEGUNDA- Revisión de precios
Los precios previstos para este Servicio durante el año 2005 no serán objeto de revisión, ya que del seguimiento de los proyectos similares a éste, en los últimos cinco años, se detecta que los precios no se han alterado sensiblemente. En caso de prorrogarse se procederá a la actualización de precios de conformidad con el IPC autonómico.
Los precios de la mano de obra, componente fundamental de los trabajos a los que se refiere este servicio, están sujetos a Convenios Colectivos para todo el año, por lo que las empresas al presentar sus ofertas, conocen el coste de la mano de obra, que por otra parte está muy estabilizado en los últimos años y se produce escasa o nula variación en los períodos de ejecución previstos.
DÉCIMO TERCERA. - Procedimiento y forma de adjudicación
Se realizará por procedimiento ABIERTO para que cualquier empresa interesada pueda presentar una oferta o proposición, siendo el sistema de adjudicación por CONCURSO, según lo establecido en los artículos, 74, 75, 83 y 84 del R.D.L 2/2000, de 16 xx xxxxx, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Los criterios de valoración serán los siguientes:
a) Programa de mejoras debidamente justificadas y valoradas económicamente sobre las características del contrato de servicio: 40%.
b) Proposición económica: 25%.
Se valorará con la puntuación máxima la oferta más ventajosa entendiéndose que las ofertas tipo se valorarán con cero puntos:
Vi=Vmax-9 Vmax (Bmax-Bi)2
10 (Bmax-Bmi)2 2
Vmax=Valor máximo Bmax= % Baja máxima. Bi= % Baja que se valora. Bmin = % Baja mínima
Se considerará desproporcionada o temeraria la baja de toda proposición cuyo porcentaje excede en 10 unidades por lo menos de la media aritmética de los porcentajes de todas las proposiciones presentadas.
c) Criterios de empleo: 20%.
c.1 Estabilidad de la plantilla de la empresa en el ejercicio anterior al de la licitación del contrato, referida exclusivamente a trabajadores con contrato fijo, entendiéndose por contrato fijo:
-Contrato indefinido ordinario.
-Contrato para fomento de la contratación indefinida.
-Transformación a indefinido de los contratos temporales celebrados con anterioridad al 17 xx xxxx de 1997 (contrato en prácticas, aprendizaje, relevo, formación o sustitución por anticipación de la edad de jubilación).
-Contrato indefinido para trabajadores minusválidos.
-Contrato de trabajo indefinido a domicilio.
-Contrato de trabajo en grupo de duración indefinida.
-Contratos indefinidos a tiempo parcial, incluidos los contratos fijos discontinuos.
-Autoempleo colectivo (sociedades laborales y/o cooperativas de trabajo asociado).
En el caso de las empresas de nueva creación a las que no se les pueda aplicar el anterior período de referencia, se considerará que se cumple el criterio si no se ha producido, desde la creación de la empresa, disminución del número de empleados fijos.
-La puntuación será de 5 puntos.
c.2 Criterio de porcentaje de trabajadores con contrato indefinido en la plantilla de la empresa.
Se valorará que la empresa tenga en el momento de la presentación de la proposición un número de trabajadores con contrato indefinido por encima de un determinado porcentaje (por ejemplo 60% a 100%) sobre el total de trabajadores contratados.
-La puntuación se otorgará de la siguiente manera:
Empresas con un porcentaje de trabajadores fijos entre el 60 y 70 de la plantilla, 4 puntos, y cada 5% más de estabilidad de la plantilla, 1 punto, hasta un máximo de 10 puntos.
c.3 Criterios de ejecución directa de objeto del contrato por trabajadores de la plantilla de la empresa.
La valoración máxima será de 3 puntos y se establecerán los siguientes estratos:
-Si entre el 70% y el 80% de trabajadores afectados a la ejecución de contrato son de la plantilla de la empresa, 1 punto.
-Si ente el 81% y el 90% de trabajadores afectados a la ejecución del contrato son de la plantilla de la empresa, 2 puntos.
-Si entre el 91% y el 100% de trabajadores afectados a la ejecución del contrato son de la plantilla de la empresa, 3 puntos.
Estos porcentajes podrán ser objeto de determinación caso a caso por cada órgano de contratación.
c.4 Nuevas contrataciones de la empresa vinculadas a la ejecución y compromiso de carácter indefinido.
La valoración se efectuará sobre el compromiso de los licitadores de crear nuevos empleos si resultasen adjudicatarios del contrato.
La puntuación a otorgar será la siguiente:
0,10 puntos por cada empleo fijo que se genere, y, 0,05 puntos por cada empleo temporal, con un máximo de 2 puntos.
c) Propuesta Técnica y metodológica: 15%.
Se valorará la Propuesta Metodológica que presenten las ofertas, adecuadas al presente Pliego y a las características del contrato de servicio, hasta el máximo estipulado en los criterios. Se valorará con el máximo la oferta más completa y el resto proporcionalmente.
DÉCIMO CUARTA. - Solvencia
De acuerdo con el R.D. 1098/2001 de 12 de octubre, Reglamento del Contrato de las Administraciones Públicas y el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 xx xxxxx, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas la solvencia necesaria será:
• Solvencia económica:
La justificación de la solvencia económica y financiera del empresario se acreditará con una declaración relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros servicios o trabajos realizados por la empresa en el curso de los tres últimos ejercicios, de acuerdo con el artículo 16 c) del RDL citado.
Criterios de selección:
Se tendrán en cuenta aquellas empresas que presenten una declaración relativa a la cifra de negocios anual con importe mínimo de 105.560 €.
• Solvencia técnica:
La solvencia técnica o profesional de los empresarios deberá apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podrá acreditarse, según el objeto del contrato, por uno o varios de los medios descritos en el artículo 19 del citado RDL.
19 b) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres años que incluya importe, fechas y beneficiarios públicos o privados de los mismos.
Criterios de selección:
Declaración jurada de los trabajos o servicios ejecutados en los tres últimos años, con importe, fecha y promotor.
19 c) Una descripción del equipo técnico y unidades técnicas participantes en el contrato, estén o no integrados directamente en la empresa del contratista, especialmente de los responsables del control de calidad.
Criterios de selección:
Se deberá presentar curricula vitae del equipo técnico y declaración jurada de la relación de unidades técnicas participantes en el contrato, estén o no integrados directamente en la empresa del contratista.
19 e) Una declaración del material, instalaciones y equipo técnico de que disponga el empresario para la realización del contrato.
Criterios de selección:
Declaración jurada del material, instalaciones y equipo técnico de la empresa adscritos al contrato.
DÉCIMO QUINTA. - Programa y Partida presupuestaria
El presente Servicio se financiará con cargo al Programa 601 Partida 60150 de los presupuestos de la Comunidad de Madrid para el año 2005.
DÉCIMO SEXTA.- Plazo de garantía
No es necesario por el tipo de trabajo a realizar.
DÉCIMO SEPTIMA.- Categoría del Contrato
A tenor de lo dispuesto en el artículo 206 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 xx xxxxx, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, el contrato de servicio es de la categoría 27.