Resolució núm.: 88/2022 (recurs N-2022-0073)
Carrer del Foc, 00 00000 Barcelona
Tel. 000 000 000
Barcelona, 20 d’abril de 2022
Resolució núm.: 88/2022 (recurs N-2022-0073)
Vist el recurs especial en matèria de contractació presentat per R.C.R., en nom i representació de l’empresa RISCAT CONSULTORS SL, contra el plec de prescripcions tècniques que ha de regir el contracte de serveis de neteja, manteniment, control de les instal·lacions esportives del terme municipal de Deltebre, que tramita l’AJUNTAMENT DE DELTEBRE (expedient 5315/2021), a data d’avui, aquest Tribunal ha adoptat la resolució següent:
ANTECEDENTS DE FET
PRIMER. En data 2 de març de 2022, l’empresa RISCAT CONSULTORS, SL (en endavant, RISCAT) va presentar al registre assignat al Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (des d’ara, el Tribunal) recurs especial en matèria de contractació contra el plec de prescripcions tècniques (PPT) que ha de regir la licitació de referència, publicat el 10 de febrer de 2022 en el perfil del contractant de l’AJUNTAMENT DE DELTEBRE (d’ara endavant, Ajuntament o òrgan de contractació) allotjat a la Plataforma de serveis de contractació pública de la Generalitat de Catalunya.
En síntesi, el recurs es fonamenta en aquests motius:
1) No es poden estimar les hores de servei. El PPT assenyala en diverses ocasions activitats diferents en relació amb l’horari operacional de les cinc instal·lacions que inclou el contracte, tot i que en cap apartat del plec se n’indica l’horari.
2) No queda prou clar l’abast econòmic del manteniment i la responsabilitat sobre possibles reparacions costoses. No hi ha paràmetres clars en el PPT i això deixaria el contractista en una situació d’indefensió, provocant que assumís una reparació per sobre de la seva capacitat econòmica.
3) No s’estableix la maquinària mínima necessària per executar el contracte, la qual cosa dificulta el càlcul de les amortitzacions corresponents.
4) Les millores no es poden quantificar. Moltes de les que indica el PPT poden dependre en molts casos de l’estat de les instal·lacions i és difícil valorar-les econòmicament.
5) La fonamentació dels costos omet aspectes substancials. La documentació econòmica que acompanya els plecs no inclou els conceptes de despeses generals, benefici industrial ni les amortitzacions, com tampoc una provisió per tots els plans ni les hores de servei que exigeix el PPT.
Per aquests motius, RISCAT sol·licita l’anul·lació dels plecs de condicions a fi que es tornin a elaborar d’acord amb la fonamentació exposada en el recurs.
SEGON. Rebut efectivament el recurs el 3 de març de 2022, en aquesta data la Secretaria Tècnica del Tribunal va comunicar-lo al l’Ajuntament i va sol·licitar-li la remissió de l’expedient de contractació i de l’informe corresponent, d’acord amb la normativa d’aplicació.
En data 8 de març de 2022, l’Ajuntament va trametre l’expedient de contractació i l’informe jurídic de la secretaria accidental de la corporació en el qual s’exposa que correspon estimar tres dels cinc motius del recurs i proposa a l’òrgan de contractació la decisió de no adjudicar el contracte per causes d’interès públic, davant la “necessitat de retirar la licitació viciada des l’inici per deficiències en la documentació preparatòria de la licitació i que hauria de regir el contracte”, que són “no esmenables en aquest moment de la tramitació de l’expedient” posterior al termini de presentació de les ofertes.
TERCER. En data 17 de març de 2022, l’Ajuntament va trametre al Tribunal la resolució de la junta de govern local, de 9 de març de 2022, en virtut de la qual acorda “la no adjudicació del contracte de referència per estar viciat de defectes en la documentació preparatòria no esmenables en aquest moment de la tramitació de l’expedient”, d’acord amb les justificacions de l’informe de la secretaria accidental de la corporació de 8 de març de 2022.
Aquesta resolució, intitulada com a “certificat de desistiment” i anunciada com a “decisió de no adjudicar el contracte”, es va publicar en data 31 de març de 2022 en el perfil de contractant.
FONAMENTS JURÍDICS
PRIMER. Aquest Tribunal resulta competent per conèixer del recurs especial en matèria de contractació, de conformitat amb l’article 46.2 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer (LCSP), la disposició addicional quarta de la Llei 7/2011, de 27 de juliol, de mesures fiscals i financeres de la Generalitat de Catalunya, i el Decret 221/2013, de 3 de setembre, pel qual es regula el Tribunal i s’aprova la seva organització i el seu funcionament.
SEGON. El contracte sotmès a examen ha estat licitat per una administració, s’ha qualificat en els plecs com a contracte de serveis i té un valor estimat de 213.976,00 euros.
D’acord amb aquestes dades, el contracte impugnat és susceptible del recurs especial en matèria de contractació, d’acord amb l’article 44.1 a) de la LCSP.
TERCER. El recurs es dirigeix contra el PPT, que és un acte objecte del recurs especial en matèria de contractació segons l’article 44.2 a) de la LCSP.
QUART. Determinada la competència d’aquest Tribunal per raó del contracte i l’acte impugnat, cal posar en relleu la concurrència d’una causa obstativa per a l’anàlisi de la resta dels motius d’admissió del recurs i el fons de l’assumpte, amb motiu de la resolució de l’òrgan de contractació, posterior a la presentació del recurs, per la qual va decidir la no-adjudicació del contracte de referència.
En efecte, malgrat aquesta resolució municipal parla indistintament de la fonamentació dels supòsits de desistiment del procediment de contractació per la concurrència de vicis no esmenables en la documentació preparatòria del contracte, i de supòsits de decisió de no adjudicar el contracte per causes sobrevingudes d’interès públic, talment s’ha publicat en l’espai virtual de la licitació en el perfil de contractant -amb els efectes diferents que comporten ambdós conceptes jurídics en ordre a l’inici d’un nou procediment per a l’adjudicació del contracte ex article 152.3 i 4 de la LCSP-, en qualsevol cas, als efectes del recurs presentat
per RISCAT, la decisió de no adjudicar o celebrar el contracte constitueix, com la de desistiment del procediment d’adjudicació, una forma de finalització del procediment de contractació que, en seu dels recursos dirigits contra la documentació contractual de la licitació, comporta la desaparició de l’objecte del recurs per decisions posteriors que els han privat d’eficàcia, tal com ha assenyalat la doctrina (entre moltes altres, les resolucions 33/2022, 32/2022, 380/2021, 295/2021, 377/2020, 346/2020 i 302/2020 d’aquest Tribunal,
1.214/2021 i 1.465/2019 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, 92/2021 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía i 130/2020 i 97/2020 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid).
En conseqüència, sense que aquest Tribunal prejutgi la validesa de la decisió adoptada per l’òrgan de contractació, concorre una causa d’inadmissió del recurs per pèrdua sobrevinguda del seu objecte, havent de finalitzar el procediment de recurs sense poder entrar a examinar la resta dels motius d’admissió ni el fons de l’assumpte, que tampoc queden prejutjats.
D’acord amb l’exposat i vistos els preceptes legals d’aplicació, reunit en sessió, aquest Tribunal
ACORDA
1.- Inadmetre, per pèrdua sobrevinguda del seu objecte, el recurs especial en matèria de contractació presentat per R.C.R., en nom i representació de l’empresa RISCAT CONSULTORS SL, contra el plec de prescripcions tècniques que ha de regir el contracte de serveis de neteja, manteniment, control de les instal·lacions esportives del terme municipal de Deltebre, que tramita l’AJUNTAMENT DE DELTEBRE (expedient 5315/2021).
2.- Declarar que no s’aprecia la concurrència de temeritat o mala fe en la presentació del recurs, per la qual cosa no escau la imposició de la sanció prevista en l’article 58.2 de la LCSP.
4.- Notificar aquesta resolució a totes les parts.
Aquesta resolució posa fi a la via administrativa i és directament executiva sense perjudici que es pugui interposar recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en el termini de dos mesos, a comptar des de l’endemà de la recepció d’aquesta notificació, de conformitat amb el disposat en els articles
10.1 k) i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i en l’article 59 de la LCSP.
Aprovat per unanimitat dels membres del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic en la sessió de 20 d’abril de 2022.
Vist i plau,
per vacant de la Presidència
M. Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx Xx Xxxxxxx Xxxxx Xxxx
Secretària Vocal