ANEXO: PROPUESTA DE FINANCIACIÓN IAP DE 2012 PARA TURQUÍA

ANEXO: PROPUESTA DE FINANCIACIÓN IAP DE 2012 PARA TURQUÍA

1. Identificación

Beneficiario	Turquía
Número de decisión de XXXX	2012 / 023-405
Año	2012
Contribución de la UE	225 749 161 EUR
Organismo de ejecución	El organismo de ejecución responsable de la ejecución de los proyectos es la Unidad Central de Financiación y Contratos (UCFC) de la Subsecretaría xxx Xxxxxx, a excepción de los siguientes proyectos: Proyecto TR2012/0465.11 «Apoyo a la Participación de Turquía en los Programas y Organismos de la Unión», cuya ejecución consistirá en el pago, por parte del Fondo Nacional, de la parte IAP de la contribución financiera al programa. Proyecto TR2012/0315.10 «Programa para el Sector Energético – Fase 1», que se ejecutará en gestión conjunta con el Banco Mundial.
Fecha límite de celebración de los convenios de financiación	31 de diciembre de 2013.
Fecha límite de contratación	Tres años después de la fecha de celebración del convenio de financiación. No existe fecha límite para los proyectos de auditoría y evaluación contemplados por este Convenio de Financiación, conforme a lo dispuesto en el artículo 166, apartado 2, del Reglamento financiero. Estas fechas se aplican también a la cofinanciación nacional.
Fecha límite de ejecución	Dos años después del final de la contratación. Estas fechas se aplican también a la cofinanciación nacional.
Línea presupuestaria	22.02.01: programas nacionales (componente de ayuda a la transición y desarrollo institucional) para los países candidatos.
Unidad de Programación	DG ELARG, Unidad B3 (Comisión Europea, Bruselas).
Unidad de ejecución / Delegación de la UE	Sección del Jefe de Operaciones, Delegación de la UE en Turquía.

2. Programa

   1. Prioridades seleccionadas en el marco de este programa

Las prioridades de la ayuda de la UE se derivan del IX Plan de Desarrollo de Turquía 2007-2013, aprobado en 2006, cuyos objetivos principales son cinco: aumentar la competitividad, aumentar el empleo, reforzar el desarrollo humano y la solidaridad social, garantizar el desarrollo regional y aumentar la calidad y la eficacia de los servicios públicos. Turquía aprobó también su Programa Nacional de Adopción del Acervo (PNAA) en diciembre de 2008, en el que se detallan las medidas previstas por Turquía en su proceso de adaptación a la UE. Las prioridades del PNAA son el cumplimiento de los criterios políticos en áreas tales como la administración pública, la reforma judicial, la prevención de la tortura y de los malos tratos, el acceso a la justicia, la libertad de expresión, los derechos fundamentales, los derechos de las mujeres, los niños y los sindicatos, así como el cumplimiento de los criterios económicos, y la adopción del acervo en todos los capítulos de la negociación. Estas prioridades reflejan las que figuran en la Asociación para la Adhesión y cuestiones clave identificadas en la estrategia de ampliación de la UE y el informe de situación. También se hallan en consonancia con la estrategia Europa 2020.

El Documento Indicativo de Planificación Plurianual (XXXX) 2011-2013 para Turquía señala las prioridades siguientes: 1) avanzar en los ámbitos fundamentales del Estado de Derecho con el fin de realizar reformas clave en cuanto al poder judicial y los derechos fundamentales; 2) adoptar el acervo en ámbitos sobre los que la legislación es compleja o en los que la adopción de las normas de la UE resulta onerosa, como es el caso de los sectores del transporte, la agricultura, la seguridad alimentaria, el medio ambiente, el cambio climático y la energía; 3) apoyar a Turquía en su desarrollo económico y social y mejorar su competitividad, contribuyendo al cumplimiento de los criterios de Copenhague.

Como en años anteriores, se seguirán proporcionando a Turquía los fondos del IAP para su participación en los programas y las agencias de la Unión, según lo previsto en el Acuerdo Marco sobre la participación en los programas de la UE.

El XXXX 0000-0000 contiene 7 sectores en los que se centrará la ayuda del IAP:

• Justicia, asuntos de interior y derechos fundamentales;

• Desarrollo del sector privado;

• Transporte;

• Energía;

• Medio ambiente y cambio climático;

• Desarrollo social;

• Agricultura y desarrollo rural.

El componente I del IAP «Ayuda a la transición y desarrollo institucional», en virtud del cual se financiará el programa actual, apoya la estrategia de preadhesión de la UE para Turquía adoptada en las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2004. Desde que la UE empezó las negociaciones de adhesión con Turquía en octubre de 2005, la ayuda se ha centrado cada vez más en ámbitos prioritarios que permitirán avanzar en las negociaciones. Aunque se ha avanzado lentamente en las negociaciones de adhesión, se acaba de poner en marcha una nueva agenda con Turquía, que contará con ayuda financiera.

El actual programa del IAP para 2012 prestará apoyo a 14 proyectos en los sectores «Justicia, asuntos de interior y derechos fundamentales», «Transporte», «Energía», «Desarrollo social» y «Agricultura y desarrollo rural». Los proyectos de estos sectores fueron seleccionados por estar listos para su ejecución y ser de alta prioridad para Turquía. En el marco del programa del IAP para 2013 se espera apoyar a otros sectores de los que todavía no se ha ocupado el XXXX. El sector «Desarrollo del sector privado» no es una prioridad del componente 1 del IAP y se financia en el marco de su componente 3. El sector «Medio ambiente y cambio climático» ha recibido una financiación sustancial en el pasado, y las instituciones en cuestión están siendo objeto de reformas considerables tras las recientes elecciones. No obstante, ya están en fase de desarrollo proyectos y programas pertinentes para el futuro.

Como parte del proceso de programación, solo se han aceptado los proyectos pertinentes y elegibles propuestos por las autoridades turcas que han alcanzado el nivel suficiente de preparación para su ejecución. Algunos de los proyectos consisten en acciones de seguimiento de proyectos anteriores, lo que permite lograr plenos efectos en los ámbitos correspondientes sobre una base plurianual, en los casos en que la complejidad de las reformas requería un enfoque por etapas debido a la complejidad de las reformas. Se realizaron esfuerzos para orientar mejor los proyectos hacia las prioridades políticas del proceso de adhesión y para adaptarlas a las prioridades sectoriales.

2. Sectores seleccionados en el marco de este programa y coordinación de los donantes

Sector 2: Justicia, asuntos de interior y derechos fundamentales

De conformidad con el consenso renovado sobre la adhesión y teniendo en cuenta la experiencia adquirida con la quinta ampliación, la democratización y el Estado de Derecho son prioridades fundamentales que los países candidatos deben abordar durante el proceso de adhesión. A pesar de las importantes reformas democráticas llevadas a cabo en los últimos años, son necesarios más resultados por lo que respecta a la justicia, los asuntos de interior y los derechos fundamentales. El tratamiento de estas dos prioridades es una condición determinante del proceso de adhesión a la UE en el ámbito de los criterios políticos de Copenhague. Este sector afecta también a la percepción que la opinión pública tiene de la política de ampliación en general y de la solicitud de adhesión de Turquía a la UE. Turquía está realizando esfuerzos importantes, entre los que figuran las reformas constitucionales, para hacer frente a los problemas pendientes, pero sigue siendo necesario avanzar más en esa vía. El Ministerio de Asuntos Europeos ha comenzado a elaborar una estrategia de armonización del sector, pero los preparativos se encuentran en fase incipiente y aún no puede aplicarse un planteamiento sectorial. La experiencia adquirida demuestra que incluso los pequeños proyectos pueden tener un impacto considerable en este ámbito.

El programa abordará los siguientes objetivos XXXX de este sector:

• aplicar las reformas necesarias para crear un poder judicial independiente, imparcial y eficiente;

• aplicar la ley de modo efectivo, luchar con éxito contra la delincuencia y la corrupción y mejorar la gestión integrada de las fronteras y la prevención de la emigración ilegal;

• establecer una administración pública eficaz y que funcione correctamente, modernizando la administración pública;

• crear unas instituciones democráticas y una sociedad civil fuertes que fomenten el pluralismo y los valores de la integración europea.

El programa contendrá ocho proyectos en este sector que cubrirán el 33,5 % de su presupuesto.

Sector 4: Transporte

El PNAA indica las prioridades de Turquía en el sector del transporte, que incluye el transporte marítimo y el aéreo. Además de ser necesarias inversiones sustanciales, Turquía tendrá que completar la adopción del acervo. Asimismo, se considera que la seguridad y el desarrollo sostenible del sector del transporte son importantes prioridades transversales. Se han establecido estrategias específicas de preadhesión y reforma para el transporte terrestre y marítimo, la aviación y los ferrocarriles, que se concentran en las necesidades prioritarias y las explican. El proyecto prioritario se seleccionó tomando como base dichas estrategias, y la evaluación del sector ha mostrado que un enfoque basado en los proyectos es el más adecuado en este ámbito, como también confirma la experiencia adquirida en las ayudas anteriores.

El programa contendrá un proyecto en el sector del transporte que representará aproximadamente el 6 % de su presupuesto. El programa, en consonancia con el XXXX, abordará en este sector los siguientes objetivos:

• servicios seguros, eficientes, respetuosos del medio ambiente y fáciles de utilizar en el ámbito del transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo para mejorar la comunicación con los países vecinos de la UE.

Sector 5: Energía

El crecimiento del consumo de energía en Turquía es de los más rápidos del mundo. Tanto la demanda de energía primaria como la de electricidad están aumentando rápidamente, de forma paralela al crecimiento de la economía y al aumento de riqueza social. Las estrategias de Turquía en materia de política energética se establecen específicamente en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Energía y Recursos Naturales (2010-2014) y en el Plan de Desarrollo. Las fuentes de energía primaria de Turquía son muy limitadas en proporción a su creciente demanda energética. En 2009, en torno al 24 % de la demanda total de energía se atendió con recursos nacionales, mientras que el resto se cubrió con importaciones de distintas procedencias. En principio, el sector es adecuado para un enfoque sectorial a medio plazo. El Ministerio de Asuntos Europeos ha presentado una estrategia de adaptación del sector y un proyecto de ficha de presentación del sector. El proyecto incluido supone un paso clave en la dirección de un enfoque sectorial.

El objetivo sectorial apoyado por el programa es el aumento de la capacidad y una mejor adaptación en cuanto a la eficiencia energética y al objetivo xxx xxxxxxx del gas.

El programa contendrá un proyecto en este sector que representará el 5,2 % de su presupuesto.

Sector 7: Desarrollo social

La tasa de desempleo se ha mantenido bastante elevada en Turquía, sobre todo entre los jóvenes de las zonas urbanas. La participación de las mujeres en el mercado de trabajo sigue siendo inferior al 30 %. Existe una incompatibilidad entre las cualificaciones adquiridas a través del sistema de enseñanza y las cualificaciones que requiere el mercado de trabajo. Además de contar con una tasa de escolarización general relativamente baja, la población femenina escolarizada es considerablemente inferior a la masculina. Sigue habiendo notables disparidades en los indicadores de salud básica y alimentación, en detrimento de las zonas rurales. El desarrollo social es un objetivo clave como eje del Plan de Desarrollo y se centra en el aumento del empleo y el reforzamiento del desarrollo humano y de la solidaridad social. Además, la adaptación al acervo en el ámbito de la salud pública sigue pendiente de finalización. Dado que la mayoría del sector está cubierto por el componente IV del IAP, el enfoque más adecuado en el marco del componente I es el enfoque por proyectos.

El programa contendrá dos proyectos en este sector que cubrirán el 31,4 % de su presupuesto.

El programa abordará los siguientes objetivos XXXX en este sector:

• aplicación efectiva del Fondo Social Europeo y acercamiento de Turquía a las políticas y parámetros de la UE en términos de fortalecimiento de las políticas de empleo y de integración social, en línea con la Estrategia Europa 2020, así como creación de capacidades institucionales y administrativas;

• adaptación al acervo en materia de salud pública y garantización de las estructuras administrativas y la capacidad de ejecución adecuadas para lograr un control eficaz de las enfermedades transmisibles y de las amenazas para la salud.

Sector 8: Agricultura y desarrollo rural

Turquía tendrá que seguir avanzando en los preparativos para la futura aplicación de la Política Agrícola Común (PAC), especialmente por lo que se refiere a los sistemas de gestión y control de los gastos financieros, a los sistemas de información agrícola y a la adaptación de su política agrícola a la PAC. En el sector agrícola, se han presentado recientemente una estrategia de adaptación sectorial y un proyecto de ficha de presentación del sector, que se tendrán en cuenta para la programación de 2013.

El programa abordará los siguientes objetivos XXXX en este sector:

• adecuación al acervo en el ámbito de las políticas de seguridad alimentaria, veterinaria y fitosanitaria.

El programa contendrá un proyecto en el sector de la agricultura y el desarrollo rural que cubrirá el 12,8 % de su presupuesto.

Sector 9: Otras actividades de apoyo

En el marco del proyecto «Un mayor apoyo para reforzar el proceso de integración europea», se ha creado un mecanismo flexible para abordar las carencias de alcance limitado constatadas al aplicar el acervo¹. El hermanamiento, la asistencia técnica y los proyectos de subvención directa para colmar estas lagunas pueden financiarse y movilizarse de manera rápida, sin tener que someterse a todo el ciclo de programación. Ello puede contribuir a la consecución de los objetivos sectoriales señalados en el XXXX y avanzar hacia el cumplimiento de los valores de los indicadores vinculados a estos objetivos. Ya se han determinado de modo orientativo una serie de ámbitos que deben abordarse en el marco de este mecanismo, tales como el desarrollo de capacidad en el sector de la pesca, un mejor análisis de la delincuencia, la mejora de la capacidad reguladora en el campo de la comunicación con las tecnologías de la información y el desarrollo de capacidad en el campo de la aviación civil, y las nuevas necesidades que puedan observarse en la línea xxx XXXX pueden abordarse durante la ejecución del programa. Este mecanismo cubre el 11 % del presupuesto del programa.

Los indicadores clave xxx XXXX que cuentan con el apoyo del presente programa se desarrollan en los xxxxxx lógicos de las fichas de proyecto, que constituyen la base de ejecución de los programas. Estas fichas contienen indicadores medibles más detallados, con puntos xx xxxxxxx y objetivos que permiten medir los resultados y el impacto logrados por el proyecto. Mediante el sistema de control, se efectuará un seguimiento de los progresos realizados en el cumplimiento de los valores de estos indicadores.

Ayuda pasada y actual

La ayuda financiera asignada entre 2000 y 2011 a Turquía por la UE para el cumplimiento de los criterios políticos y la realización de las reformas de la administración judicial y pública ascendió a unos 900 millones EUR. En el marco de los criterios políticos, hay una serie de proyectos, dirigidos al sistema judicial, las fuerzas y cuerpos de seguridad, la sociedad civil y las instituciones de enseñanza, que se han ocupado de la democratización y el Estado de Derecho, el fomento de los derechos humanos (incluida la protección y los derechos de los grupos desfavorecidos y vulnerables, los derechos de las mujeres y la situación en el este y el sudeste de Turquía) y la buena gobernanza. Muchos de estos proyectos ya han concluido con éxito y ha sido posible alcanzar una serie de resultados positivos inmediatos e intermedios en ámbitos como la reforma del sistema judicial o la adopción del acervo en este sector, gracias a acciones de formación y sensibilización, a la elaboración de legislación, al desarrollo de sistemas informáticos, a la elaboración de estrategias y planes de acción y a la entrega de suministros.

Experiencia adquirida

Turquía recibe ayuda del IAP con cargo a cinco componentes, con una dotación anual de 4 870 millones EUR para el período 2007-2013. Sobre la base de la evaluación de la Comisión de los resultados anteriores y de las auditorías y evaluaciones recientes², se han extraído las siguientes experiencias para mejorar la ayuda financiera:

1. Ha faltado dirección y criterios específicos para determinar las prioridades de la ayuda de la UE, y la cuantificación de los objetivos logrados por la ayuda concedida a Turquía en el pasado ha sido insuficiente. Por ello, la Comisión adoptó una serie de medidas para mejorar la programación y el control de la ayuda. Se introdujeron mejoras en el proceso de programación anual reforzando el diseño de proyectos y también en el XXXX de 2011-2013 reforzando los vínculos con las estrategias sectoriales. Este proceso continuó en el marco de la programación del IAP 2011-2012. Debido al gran número de ámbitos pendientes de tratar dentro del PNAA y de la Asociación para la Adhesión, el XXXX cubre una amplia gama de prioridades. No obstante, se ha hecho un esfuerzo para que las prioridades sean más específicas y concretas y para que solo incluyan áreas en las que puedan materializarse proyectos de ayuda concretos en los próximos años, en lugar de relacionar todas las necesidades de reforma potenciales. Además, sobre la base xxx XXXX 2011-2013 se han elaborado mejores indicadores a nivel sectorial.

2. Aunque anteriormente los proyectos han logrado en general los resultados previstos, que, además, es probable que se mantengan, ni estos ni el impacto de la ayuda han sido siempre cuantificables. Por tanto, se sigue trabajando para que el diseño del programa y de los proyectos cuenten con objetivos y resultados cuantificables, así como para utilizar indicadores adecuados.

3. Habida cuenta de los retrasos en la ejecución de la ayuda, se han tomado medidas para mejorar la ejecución financiera a través de una mejor previsión, la planificación de la contratación y el aumento de la capacidad de las autoridades nacionales que gestionan los fondos.

4. El informe de evaluación «Igualdad de género en Turquía» puso de manifiesto la necesidad de incluir la perspectiva de género de forma sistemática dentro de las estructuras del IAP, mientras que el informe temático sobre los criterios políticos resaltaba la necesidad de establecer indicadores de prioridad, en particular en cuanto a la igualdad de género, para garantizar una correcta atribución de prioridades a los proyectos.

5. La metaevaluación intermedia de la ayuda del IAP recomendó, entre otras cosas, tener más indicadores SMART y la articulación de los objetivos de los proyectos con los objetivos y prioridades xxx XXXX. También se tuvieron en cuenta los resultados de la evaluación de la participación de las partes interesadas.

6. Turquía ha reformado a fondo su sistema de control en 2011, asumiendo una mayor responsabilidad en el seguimiento de los proyectos, lo que permite la medición de los efectos y la adopción de medidas correctoras.

Cooperación con donantes e instituciones financieras internacionales

La Delegación de la UE en Ankara dirige la labor de mejora de la coordinación con los donantes en Turquía. Se está llevando a cabo un diálogo con las autoridades nacionales para asociar más estrechamente a las autoridades nacionales en la coordinación con los donantes.

En el sector «Estado de Derecho y derechos fundamentales», organizaciones internacionales como el Consejo de Europa y una serie de organismos de las Naciones Unidas han proporcionado apoyo sustancial, junto con organizaciones no gubernamentales internacionales y turcas que trabajan en el campo de los derechos humanos, el desarrollo de la sociedad civil y otros ámbitos relativos a derechos. El Banco Mundial presta apoyo a la reforma de la Administración pública y se ha convertido en un socio en el sector de la energía. Varios Estados miembros de la UE proporcionan apoyo bilateral (por ejemplo: Xxxxxxxxx, Xxxxxxx, Alemania, Países Bajos, Suecia, Xxxxx Unido, etc.) y/o sus agencias para el desarrollo, así como Canadá. Los grupos de trabajo de los donantes locales sobre cuestiones de gobernanza y migración (asilo y gestión de las fronteras) contribuyen a coordinar los esfuerzos en este ámbito.

Preparación del sector

Todos los sectores xxx XXXX están siendo evaluados actualmente en lo que respecta a su preparación para un enfoque sectorial. Sin embargo, por lo general, hay multitud de estrategias por sector, no hay ningún presupuesto sectorial y no existe ninguna institución dirigente clara para el sector. Como consecuencia de ello, en la actual fase no puede elaborarse ningún programa sectorial coherente. En 2013 se estudiarán otras posibilidades para los programas sectoriales a nivel subsectorial. Turquía ha creado grupos de trabajo y ha afirmado que trabaja para armonizar las estrategias con el fin de apoyar las tareas en esta dirección.

Descripción

Sector 2: Justicia, asuntos de interior y derechos fundamentales (75 555 000 EUR en total)

Objetivo sectorial: aplicar las reformas necesarias para crear un poder judicial independiente, imparcial y eficiente

• Logro de resultados en la lucha contra la corrupción mediante el apoyo a la ejecución eficaz de la estrategia de lucha contra la corrupción y del plan de acción, establecimiento de medidas efectivas para mejorar los niveles deontológicos, la transparencia en el sector público y para combatir los conflictos de intereses de los funcionarios públicos, mejora de la colaboración entre las ONG y los sectores público y privado para instaurar en la sociedad una cultura de la ética y mejorar la capacidad de los organismos de inspección para la lucha contra la corrupción.

Proyecto al que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0123.01: Prevención de la corrupción y fomento de la ética (2 250 000 EUR)

El propósito del proyecto es contribuir a la prevención de la corrupción en Turquía ajustándose a las normas europeas e internacionales. El proyecto tiene por objeto fomentar una cultura ética en la sociedad consolidando el Consejo de Ética y las ONG que operan en este ámbito y garantizando la sostenibilidad de la colaboración entre las ONG, el sector público y el sector privado. El principal beneficiario será el Consejo de Ética para el Servicio Público, integrado en el Ministerio de la Presidencia de Turquía.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de asistencia técnica (1 800 000 EUR) y un programa de subvenciones de ONG, con objeto de incrementar la calidad de sus medidas de fomento y supervisión, con objeto de mejorar la cultura ética y reducir la corrupción (450 000 EUR); las licitaciones se convocarán en el cuarto trimestre de 2012.

TR2012/0123.02: Refuerzo de la ética judicial en Turquía (3 millones EUR)

La finalidad del proyecto es promover la ética judicial en Turquía, aumentar la independencia del sistema judicial y mejorar la confianza de los ciudadanos en la judicatura hasta niveles europeas. Además, el proyecto tiene por objeto la elaboración de un código de ética judicial y garantizar su aplicación efectiva, así como sensibilizar a los jueces, fiscales, abogados y ciudadanos sobre la cuestión, con objeto de permitir un mayor control público. La institución beneficiaria del proyecto es el Consejo General de Jueces y Fiscales.

Todas las actividades se llevarán a cabo mediante un acuerdo de subvención directa celebrado con el Consejo de Europa (3 millones EUR). El Consejo de Europa tiene unos conocimientos y una experiencia únicos para evaluar el marco normativo y las consiguientes prácticas en todos los Estados miembros de la UE y apoyar la elaboración de un nuevo código ético para el poder judicial turco. En esta situación de monopolio de hecho, la concesión se realiza de conformidad con las normas de desarrollo del Reglamento Financiero, artículo 168.1.c). La firma del contrato tendrá lugar en el cuarto trimestre de 2012.

Objetivo sectorial: aplicar la ley con eficacia, luchar con éxito contra la delincuencia y la corrupción, y mejorar la gestión integrada de las fronteras y la prevención de la emigración ilegal

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Gestión eficaz e integrada de las fronteras y prevención de la migración ilegal mediante sistemas eficaces para gestionar el asilo, la emigración ilegal y las fronteras; establecimiento de un sistema eficaz de gestión integrada de las fronteras y reducción de la delincuencia transfronteriza, especialmente el contrabando y el tráfico de seres humanos.

• Refuerzo del cumplimiento de la ley y de la eficacia de la lucha contra la delincuencia reforzando la capacidad de las instituciones responsables para hacer cumplir la ley, incluida una mejor cooperación entre los organismos y a nivel internacional; mejora de las capacidades forenses, de los procedimientos de estudio de los delitos y de investigación criminal; medidas eficaces para reducir la delincuencia organizada, los delitos relacionados con la droga y los delitos informáticos; prevención del blanqueo de capitales, reducción de la financiación de la delincuencia y del terrorismo y garantización del pleno control de las fuerzas de seguridad por civiles.

• Mejora del sistema penitenciario mediante un mejor acceso de los internos a los servicios sanitarios, y mejora y ampliación del sistema de libertad condicional.

Proyectos a los que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0324.03: Eficacia en la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo (3 750 000 EUR)

El objetivo del proyecto es reforzar la eficacia de la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo, en consonancia con el acervo comunitario y las prácticas internacionales. Para ello se creará un marco jurídico, institucional y técnico eficaz en la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo en consonancia con la legislación de la UE y las prácticas internacionales. Los beneficiarios del proyecto serán el Consejo de Investigación de Delitos Financieros (MASAK) y el Ministerio de Hacienda.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de hermanamiento para mejorar la capacidad jurídica, administrativa, operativa, ejecutiva y supervisora (1 600 000 EUR) y un contrato de inversiones (2 150 000 EUR); las licitaciones se publicarán en el segundo y el cuarto trimestre de 2012.

TR2012/0124.04: Desarrollo socioeconómico mediante la retirada de minas y el aumento de la capacidad de vigilancia de las fronteras orientales de Turquía – Fase II (40 millones EUR)

El propósito del proyecto es contribuir a la reforma general del sistema turco de gestión de fronteras y potenciar la capacidad de Turquía para prevenir la emigración ilegal y los delitos transfronterizos conexos en las fronteras orientales de la UE en consonancia con las políticas y las estrategias de la UE de gestión integrada de las fronteras. Para ello se potenciará la capacidad de vigilancia fronteriza de las autoridades turcas competentes que operan en la región de Hakkari-Van, prestándoles apoyo con el suministro de equipos tecnológicos y formación y asesoramiento dirigidos a determinar el modo más eficiente de despliegue y uso. Con el fin de posibilitar el despliegue y el uso de equipos y técnicas de vigilancia fronteriza en esa parte de la frontera, el proyecto contribuirá, además, a realizar la limpieza de los xxxxxx xx xxxxx actualmente situados a lo largo de la misma. El principal beneficiario será el Ministerio del Interior.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de servicios de desminado terrestre (20 millones EUR) y un contrato de suministros de equipos de vigilancia fronteriza (20 millones EUR); las licitaciones se publicarán en el cuarto trimestre de 2012.

TR2012/0323.05: Fortalecimiento de la capacidad institucional en los servicios de libertad condicional en el marco de la transición al sistema electrónico de control (1 800 000 EUR)

El proyecto aspira a mejorar la aplicación de las normas internacionales y europeas en el ámbito de la protección de la Comunidad y la prevención de la delincuencia mediante el establecimiento de un sistema de vigilancia electrónica efectiva y funcional en Turquía, a través de aplicaciones piloto. Se garantizará la protección pública y la supervisión eficaz de los delincuentes en libertad condicional mediante un sistema de control electrónico y la prestación de servicios de libertad condicional de manera más eficaz; también se suministrarán medios tecnológicos. El principal beneficiario será el Ministerio de Justicia.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de hermanamiento (950 000 EUR) y un contrato de suministros (850 000 EUR). Las licitaciones se pondrán en marcha en el segundo trimestre de 2012 (hermanamiento) y en el cuarto trimestre de 2012 (suministro).

Objetivo sectorial: establecer un funcionariado público eficaz y operativo y modernizar la Administración pública

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Dotar a la Administración aduanera turca de las capacidades administrativas y operativas necesarias para aplicar un código aduanero totalmente adaptado al de la UE mediante medidas que protejan y apliquen los derechos de propiedad intelectual; dotar a la Administración aduanera turca de capacidades ejecutivas adecuadas y de sistemas informáticos operativos que aseguren una mejor interconexión y un mejor intercambio de datos con los Estados miembros de la UE.

• Aplicar eficazmente la legislación en materia de reforma y reestructuración de la Administración pública central, y transferencia de competencias a las Administraciones local y provincial; reducción de la burocracia, refuerzo de los sistemas de elaboración de políticas y desarrollo sostenible de un cuerpo de funcionarios públicos profesional, responsable, transparente y basado en los méritos; existencia de un mecanismo de supervisión parlamentario y civil sobre el sector de la seguridad; apoyo a los mecanismos participativos de supervisión y control, incluyendo el refuerzo de las funciones de auditoría externa e interna y el establecimiento de un sistema independiente de protección de datos.

Proyecto al que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0329.06: Modernización de la Administración aduanera turca VIII (10 495 000 EUR)

El objetivo global del proyecto es modernizar la Administración aduanera turca, a fin de garantizar una aplicación armonizada del Código Aduanero, el funcionamiento pleno y eficaz de las aduanas en lo que respecta a la ejecución de la Ley, la labor de gestión de las fronteras, la protección fronteriza de los derechos de propiedad intelectual e industrial y los laboratorios aduaneros en consonancia con las obligaciones de un Estado miembro de la UE. En particular, el proyecto tiene por objeto aumentar la capacidad jurídica, administrativa, técnica y de vigilancia de la Administración aduanera turca para la aplicación correcta y eficaz del Código Aduanero Modernizado y establecer un sistema moderno y eficaz de protección fronteriza de los derechos de propiedad intelectual, de modo que se garantice el control operativo en todo el territorio aduanero turco. El principal beneficiario será el Ministerio de Aduanas y Comercio.

El proyecto se ejecutará mediante: un contrato de hermanamiento para el código aduanero modernizado (1 235 000 EUR), un contrato de servicios para programas informáticos y modelización de procesos de sistemas (675 000 EUR), un contrato de suministro de escáneres móviles (2 900 000 EUR), un contrato de hermanamiento para el laboratorio aduanero (1 235 000 EUR), un contrato de hermanamiento ligero para los derechos de propiedad intelectual e industrial (250 000 EUR), un contrato de suministro de equipos relacionados con los derechos de propiedad intelectual e industrial (1 800 000 EUR), un contrato de servicios para acciones de sensibilización y desarrollo de TI (1 500 000 EUR), un contrato de servicios para la modelización de procesos de trabajo (900 000 EUR); las licitaciones de contratos de hermanamiento se publicarán en el segundo trimestre de 2012; las licitaciones de asistencia técnica y los contratos de servicios se publicarán en el cuarto trimestre de 2012.

Objetivo sectorial: crear unas instituciones democráticas y una sociedad civil fuertes, que fomenten el pluralismo y los valores de la integración europea

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Desarrollo de la sociedad civil y promoción del diálogo con la misma, democratización, promoción de los valores de la UE³ y de la diversidad cultural y protección y conservación del patrimonio cultural; desarrollo de normas y estructuras democráticas, incluido el refuerzo de las capacidades del Parlamento y de los partidos políticos; mejora del entorno de la sociedad civil y refuerzo de las capacidades de las organizaciones de ciudadanos activos, participación cívica más eficaz en los procesos políticos a todos los niveles, incluido un mejor marco jurídico para el establecimiento, el funcionamiento y la financiación de las organizaciones de la sociedad civil; apoyo al desarrollo sostenible de organizaciones de base de la sociedad civil y de organizaciones de nueva creación y garantía del refuerzo, sostenibilidad y activismo de las organizaciones de la sociedad civil.

• Fomento del diálogo, la comunicación y la cooperación entre las organizaciones civiles de Turquía, los Estados miembros de la UE y los países candidatos, y mejora de la concienciación de la sociedad civil y la población turcas sobre los valores de la UE, los derechos fundamentales, las políticas y el proceso de adhesión de Turquía a la UE mediante acciones específicas de información y comunicación sobre la UE.

Proyectos a los que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0136.07: Patrimonio cultural común: conservación y diálogo entre Turquía y la UE (Fase II) (5 420 000 EUR)

El proyecto es la continuación del proyecto TR2011/0136.05 «Patrimonio Cultural Común: conservación y diálogo entre Turquía y la UE (Fase I)» y su propósito es reforzar la conservación del patrimonio cultural y la cooperación internacional al respecto, así como el fomento de la diversidad cultural en Turquía. Para ello se realizará una conservación sostenible del patrimonio cultural turco, en un marco de cooperación y asociación bien establecido con la sociedad civil entre Turquía y los Estados miembros de la UE. El principal beneficiario será el Ministerio de Cultura y Turismo.

El proyecto se ejecutará a través de un contrato de obras para la restauración del patrimonio cultural en Sinop (2 550 000 EUR), un contrato de asistencia técnica para la supervisión (170 000 EUR) y un sistema de subvenciones al desarrollo del diálogo sobre conservación del patrimonio cultural común (2 700 000 EUR); las licitaciones y la convocatoria de propuestas se publicarán en el cuarto trimestre de 2012.

TR2012/0136.08: Programa de becas Xxxx Xxxxxx (8 840 000 EUR)

El proyecto es la continuación de un exitoso programa de subvenciones a largo plazo destinadas al desarrollo de los recursos humanos de Turquía en ámbitos relacionados con el acervo de la UE mediante estudios de posgrado en los países miembros de la UE. Con ello se amplían las perspectivas y la percepción de los jóvenes profesionales acerca del proceso de integración europea y se estrechan las relaciones entre los jóvenes profesionales turcos y los jóvenes profesionales de la UE. El beneficiario de este proyecto será el Ministerio de Asuntos Europeos.

El proyecto se ejecutará mediante un plan de subvenciones (8 840 000 EUR) para los años académicos 2016-2017 y 2017-2018 y una convocatoria de propuestas que se publicará en el tercer trimestre de 2015 y 2016. Los criterios de selección y de adjudicación serán determinados por el Comité Mixto Xxxx Xxxxxx.

Sector 4: Transporte (13 555 000 EUR en total)

Objetivo sectorial: servicios seguros, eficientes, respetuosos del medio ambiente y fáciles de utilizar en el ámbito del transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo para mejorar la comunicación con los países vecinos de la UE

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Competencia profesional y perfeccionamiento de la formación de instituciones y universidades en materia de política de transportes por carretera, marítimos, aéreos y ferroviarios.

• Apoyo a la seguridad y la sostenibilidad medioambiental de los transportes, dedicando especial atención a la tarificación del transporte por carretera, la reducción de los gases de efecto invernadero emitidos por los transportes, la utilización de sistemas de información sobre el transporte, la utilización de transportes intermodales y el transporte de mercancías peligrosas o de riesgo, los sistemas de gestión de la seguridad, la planificación y la optimización de la red, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, los derechos de los pasajeros, la seguridad de la aviación y de los aeropuertos, la estrategia integrada y las medidas destinadas a garantizar unas zonas marítimas y costeras más limpias, la respuesta a emergencias y la prevención e investigación de accidentes.

Proyectos a los que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0314.09: Desarrollo de capacidad en materia de requisitos de formación en seguridad y protección en la aviación civil turca (13 555 000 EUR)

La finalidad del proyecto es apoyar los esfuerzos de Turquía en el sector del transporte, de cara a su adhesión, y garantizar el máximo nivel de competencia de los recursos humanos en el sector de la aviación. En particular, el proyecto tiene por objeto mejorar la competencia de los recursos humanos y la capacidad institucional y técnica de la aviación civil turca en los sectores público y privado, con objeto de avanzar en la adopción del acervo de la UE en el sector del transporte aéreo, especialmente mediante un programa de formación y seguimiento de las cualificaciones desarrollado en un centro de formación. El principal beneficiario del proyecto es la Dirección General de Aviación Civil.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de obras para un centro de formación de la aviación civil (9 775 000 EUR), un contrato de asistencia técnica para la supervisión (680 000 EUR), un contrato de asistencia técnica para el desarrollo institucional y la sensibilización (2 250 000 EUR) y un contrato de suministro de equipos para el centro de formación (850 000 EUR); las licitaciones se publicarán en el cuarto trimestre de 2012.

Sector 5: Energía (11 800 000 EUR en total)

Objetivo sectorial: aumento de la capacidad y mejora del ajuste en el sector de la eficiencia energética

TR2012/0315.10: Programa del sector energético (fase I) (11 800 000 EUR)

El proyecto tiene por objeto potenciar el sector energético turco en consonancia con el acervo energético de la UE en ámbitos prioritarios. El proyecto prestará apoyo al suministro de asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad del sector de la energía en los ámbitos de la eficiencia energética, las energías renovables, el cambio climático y el mercado del gas. El proyecto está relacionado con el programa de préstamos para la sostenibilidad ambiental y la política de desarrollo del sector energético y los proyectos actuales y futuros de eficiencia energética del Banco Mundial. El principal beneficiario será el Ministerio de Energía y Recursos Naturales.

El proyecto se llevará a cabo mediante una gestión conjunta con el Banco Mundial, con arreglo al artículo 53 quinquies del Reglamento Financiero y a las correspondientes disposiciones de sus normas de desarrollo. En el tercer trimestre de 2012 se celebrará un acuerdo de contribución con el Banco Mundial, de conformidad con el Acuerdo Marco Administrativo y Financiero celebrado entre la Comisión Europea y el Banco Mundial.

Sector 7: Desarrollo social (70 939 161 EUR en total)

Objetivo del sector: aplicación efectiva del Fondo Social Europeo y acercamiento de Turquía a las políticas y los parámetros de la UE en términos de fortalecimiento de las políticas de empleo y de integración social, en línea con la Estrategia Europa 2020, así como creación de capacidades institucionales y administrativas

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Adaptación de la enseñanza y de la formación a las necesidades xxx xxxxxxx de trabajo; mejora de la eficacia de la enseñanza secundaria y de la formación profesional, en especial para las chicas.

• Mejora de las oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida mediante la elaboración y la ejecución de estrategias coherentes y generales en este ámbito.

Proyectos a los que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0465.11: Participación de Turquía en los programas y las agencias de la Unión (67 939 160 EUR)

Finalidad del proyecto: Cofinanciación de la participación de Turquía en los correspondientes programas y agencias de la Unión. Entre otros, los programas pertinentes son: Aprendizaje Permanente, La juventud en acción, Cultura 2007-2013, CIP/EIP y otros. Está también prevista la participación en agencias como la Agencia Europea de Medio Ambiente y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías.

Ejecución: la participación de Turquía en los programas pertinentes de la Unión deberá ajustarse a los términos y condiciones específicos establecidos para cada programa en el Memorándum de Acuerdo celebrado entre la Comisión y Turquía, de conformidad con los acuerdos que establecen los principios generales de participación de Turquía en los programas de la Unión. El proyecto incluirá disposiciones tanto sobre la cuantía total de la contribución de Turquía como sobre el importe financiado a través del IAP. La mayor parte de los fondos de la Unión Europea para este proyecto se ha asignado a los programas Aprendizaje Permanente y La juventud en acción, lo que justifica la inclusión de los proyectos en el sector «Desarrollo social». Sin embargo, los fondos restantes apoyarán los programas y agencias de la Unión, que normalmente se destinarían a otros sectores.

Objetivo del sector: adaptación al acervo sobre salud pública y garantización de unas estructuras administrativas y una capacidad de ejecución adecuadas para lograr un control eficaz de las enfermedades transmisibles y de las amenazas a la salud

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Estudio de los factores de riesgo relacionados con la salud, como la nutrición y las medidas de lucha contra la obesidad y el alcoholismo.

Proyecto al que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0328.12: Prevención y lucha contra determinados factores de riesgo para la salud en las escuelas (3 millones EUR)

La finalidad del proyecto es garantizar unas estructuras administrativas y una capacidad de ejecución adecuadas para lograr un control eficaz de las amenazas para la salud de los jóvenes, contribuyendo así al fomento de principios sanitarios preventivos y a mejorar la salud de la población. El proyecto tiene por objeto fomentar los servicios de supervisión e intervención del Ministerio de Educación Nacional y del Ministerio de Salud en materia de servicios sanitarios preventivos para los jóvenes, dedicando especial atención a los factores de riesgo para la salud y centrándose en el alcohol y las toxicomanías, la obesidad y las condiciones higiénicas. El beneficiario del proyecto responsable de la gestión y la ejecución será el Ministerio de Educación Nacional.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de servicios (3 millones EUR); la licitación se publicará en el cuarto trimestre de 2012.

Sector 8: Agricultura (28,9 millones EUR en total)

Objetivo del sector: adecuación al acervo en el ámbito de las políticas de seguridad alimentaria, veterinaria y fitosanitaria

Los resultados XXXX y los indicadores clave que deben conseguirse son:

• Mejora del sistema de controles oficiales realizados en animales vivos, productos animales, alimentos y piensos, de conformidad con el acervo de la UE, y adopción de medidas para la erradicación de enfermedades animales.

Proyectos a los que se prestará ayuda para conseguir los resultados perseguidos:

TR2012/0312.13: Identificación electrónica y sistema de registro de animales de las especies ovina y caprina (28,9 millones EUR)

La finalidad del proyecto es potenciar la capacidad del Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería mediante la aplicación de un sistema electrónico de identificación y registro de ovinos y caprinos, a fin de garantizar la seguridad alimentaria. Para ello se utilizará un sistema adecuado de identificación y registro de ovinos y caprinos para localizar sus movimientos, en consonancia con los requisitos de la UE, y luchar contra las enfermedades animales. La principal institución beneficiaria del proyecto es la Dirección General de Alimentación y Control del Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería.

El proyecto se ejecutará mediante un contrato de asistencia técnica (900 000 EUR) y un contrato de suministro de marcas auriculares electrónicas y de plástico y terminales portátiles (28 millones EUR); las licitaciones se publicarán en el cuarto trimestre de 2012.

Sector 9: Otras actividades de apoyo (25 millones EUR en total)

La finalidad del proyecto es potenciar la capacidad de las instituciones que gestionan los fondos de la UE en régimen de ejecución descentralizada, así como de otras instituciones turcas pertinentes, en el cumplimiento de sus funciones de preadhesión respectivas.

Proyecto al que se prestará ayuda:

TR2012/0740.14: Potenciación de actividades de apoyo para reforzar el proceso de integración europea (ESEI) (25 millones EUR)

Ejecución: un mecanismo de preparación de proyectos (3 millones EUR) y un mecanismo no asignado de desarrollo institucional (22 millones EUR), que permitirán la prestación de asistencia técnica, el hermanamiento y subvenciones directas en todos los sectores xxx XXXX, así como hacer frente a las futuras necesidades urgentes que requieran despliegues rápidos. Las autoridades turcas podrán poner en marcha directamente y de modo rápido y flexible acciones a pequeña escala, financiadas en el marco de la potenciación del proceso de integración europea. Todos los proyectos que se financien con este mecanismo por un importe superior a 500 000 EUR requerirán una aprobación específica de la Comisión. Este mecanismo está administrado por el Ministerio de Asuntos Europeos.

A modo orientativo, el proyecto se ejecutará mediante 15 contratos específicos con arreglo a contratos marco (3 millones EUR) para la preparación de proyectos y actividades de desarrollo institucional, 6 contratos para actividades de hermanamiento¹ (8 millones EUR), 8 contratos de asistencia técnica (10 millones EUR) y 3 subvenciones directas (4 millones EUR) para la armonización con el acervo y actividades de ejecución².

Se espera convocar los contratos de hermanamiento a partir del segundo trimestre de 2012; el procedimiento de adjudicación de las subvenciones, a partir del segundo trimestre de 2012; y los contratos de servicios, a partir del cuarto trimestre de 2012.

El anexo de las fichas de proyecto contiene una lista indicativa de los proyectos previstos en el marco de la potenciación del proceso de integración europea.

3. Cuestiones transversales

En el proceso de programación, se ha dedicado, en consonancia con las prioridades xxx XXXX 2011-2013, especial atención a las siguientes cuestiones transversales: participación de la sociedad civil, participación en los programas de la UE, un elevado grado de protección del medio ambiente, integración de las consideraciones sobre el cambio climático, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, apoyo a los grupos desfavorecidos y vulnerables, y desarrollo de buenas relaciones de vecindad.

Estas prioridades se abordarán a nivel de programa y de proyecto, tanto a través de disposiciones transversales como de actividades específicas dentro de los proyectos destinados, por ejemplo, a un enfoque equilibrado en cuestiones de género o a un apoyo concreto a grupos desfavorecidos. Por ejemplo: las partes interesadas de la sociedad civil están cada vez más asociadas a los comités que gestionan los proyectos y, en su caso, se han establecido cuotas de género para garantizar la igualdad de oportunidades, por ejemplo, en el programa Xxxx Xxxxxx.

4. Hipótesis y condiciones previas

El acuerdo sobre el programa de 2012 del componente I del IAP dependerá de que el Gobierno turco confirme la disponibilidad de recursos suficientes, incluida la cofinanciación nacional, y de estructuras organizativas adecuadas en el sistema de ejecución descentralizada (SED), en particular, en los servicios del coordinador nacional del IAP y del ordenador de pagos del programa (OPP), para llevar a cabo la supervisión eficaz del mismo. La capacidad de los altos funcionarios responsables del programa para supervisar eficazmente la ejecución será comprobada por el OPP antes de la ejecución de los proyectos.

El OPP deberá verificar que se cumplen antes de que se celebren los contratos las condiciones a nivel de proyecto. El ordenador de pagos nacional (OPN) y el OPP se han comprometido a mantener los calendarios de contratación de los proyectos y adoptarán medidas correctoras eficaces en caso de retrasos. El OPN informará a la Comisión de los cambios de los resultados de los proyectos o del uso de los fondos tras finalizarse los contratos y una vez presentado el informe final del programa. Cualquier infracción de las normas aplicables podrá comportar una revisión de la elegibilidad de la financiación de la UE suministrada.

5. Plan de trabajo para la descentralización de la gestión de los fondos de la UE sin controles ex ante por parte de la Comisión

El 29 de octubre de 2008 se adoptó una Decisión de la Comisión por la que se establece la delegación de la gestión con controles ex ante sobre el componente de ayuda de transición y desarrollo institucional del IAP, con la que se acredita a las instituciones y los procedimientos turcos del Sistema de Ejecución Descentralizada. La Decisión incluye una serie de recomendaciones para seguir mejorando la gestión y el sistema de control, de cuya estrecha supervisión se encarga la Comisión. En 2009, las autoridades turcas elaboraron un plan de trabajo para la plena descentralización de la gestión de los fondos de la UE sin controles ex ante por parte de la Comisión Europea. El plan de trabajo se actualiza periódicamente y, una vez que se ha ejecutado y la Comisión ha confirmado que se reúnen las condiciones necesarias, puede contemplarse una exención total o parcial de los controles ex ante.

3. Presupuesto

1. Cuadro de presupuesto indicativo (gestión descentralizada)

Gestión descentralizada	Desarrollo institucional (DI)					Inversión (INV)					Total	Contribución IAP total de la UE
											(DI + INV)
	Gasto público total	Contribución IAP de la UE		Contribución pública nacional		Gasto público total	Contribución IAP de la UE		Contribución pública nacional
	EUR	EUR	%	EUR	%	EUR	EUR	%	EUR	%	EUR	EUR	%
	(a)=(b)+(c)	(b)		(c)		(d)=(e)+(f)	(e)		(f)		(g)=(a)+(d)	(h)=(b)+(e)
2. XXX y derechos fundamentales	53427367	45135000	84	8292367	16	38997711	30420000	78	8577711	22	92425078	75555000	33,5
TR2012/0123.01 Ética	2500000	2250000	90	250000	10	0	0	0	0	0	2500000	2250000
TR2012/0123.02 Ética judicial	3340000	3000000	90	340000	10	0	0	0	0	0	3340000	3000000
TR2012/0324.03 Blanqueo de dinero	1684210	1600000	95	84210	5	2529400	2150000	85	379400	15	4213610	3750000
TR2012/0124.04 Retirada de minas II	26750000	20000000	75	6750000	25	26750000	20000000	75	6750000	25	53500000	40000000
TR2012/0323 05 Supervisión electrónica	1000000	950000	95	50000	5	1000000	850000	85	150000	15	2000000	1800000
TR2012/0329.06 Aduanas	6313157	5795000	92	518157	8	5529411	4700000	85	829411	15	11842568	10495000
TR2012/0136.07 Patrimonio cultural II	3000000	2700000	90	300000	10	3188900	2720000	85	468900	15	6188900	5420000
TR2012/0136.08 Xxxx Xxxxxx	8840000	8840000	100	0	0	0	0	0	0	0	8840000	8840000
4. Transporte	2500000	2250000	90	250000	10	13300000	11305000	85	1995000	15	15800000	13555000	6,0
TR2012/0314.09 Aviación civil	2500000	2250000	90	250000	10	13300000	11305000	85	1995000	15	15800000	13555000
5. Energía	11800000	11800000	100	0	0	0	0	0	0	0	11800000	11800000	5,2
TR2012/0315.10 Eficiencia energética	11800000	11800000	100	0	0	0	0	0	0	0	11800000	11800000
7. Desarrollo social	000000000	70939161	30	167331019	70	0	0	0	0	0	238270180	70939161	31,4
TR2012/0465.11 Programas de la Unión	234936180	67939161	29	166997019	71	0	0	0	0	0	234936180	67939161
TR2012/0328.12 Prevención de la salud	3334000	3000000	90	334000	10	0	0	0	0	0	3334000	3000000
8. Agricultura y desarrollo rural	1000000	900000	90	100000	10	33100000	28000000	85	5100000	15	34100000	28900000	12,8
TR2012/0312.13 Marcado auricular	1000000	900000	90	100000	10	33100000	28000000	85	5100000	15	34100000	28900000
9. Apoyo y otras actividades	27800000	25000000	90	2800000	10	0	0	0	0	0	27800000	25000000	11,1
TR2012/0740.14 Dotación ESEI	27800000	25000000	90	2800000	10	0	0	0	0	0	27800000	25000000
TOTAL	334797547	156024161	47	178773386	53	85397711	69725000	82	15672711	18	420195258	225749161	100

Importes sin IVA

* Contribución pública [las contribuciones privadas no se tienen en cuenta (artículo 67, apartado 1, del Reglamento de aplicación del IAP) en el marco de la gestión descentralizada].

(1) Expresada en % del gasto total DI o INV [columna (a) o (d)].

(2) Solo las filas de sector o proyecto. Expresada en % del total global de la columna (h). Indica el peso relativo del sector, respecto a la contribución IAP total de la UE para la propuesta de financiación en su totalidad

2. Principio de cofinanciación aplicable al programa

La contribución IAP de la UE, que representa el 53,6 % del presupuesto total asignado al presente programa, se ha calculado en relación con los gastos subvencionables que, en el caso de la gestión descentralizada, se basan en el gasto público. La cofinanciación conjunta se utilizará como norma.

Turquía aportará una cofinanciación mínima del 15 % para todos los proyectos de inversión y de un porcentaje superior en varios casos.

En el caso de las subvenciones, sus beneficiarios finales deben contribuir con un mínimo del 10 % de los gastos subvencionables del proyecto, tanto para los proyectos de desarrollo institucional como para los de inversiones, y un mínimo del 5 % de los gastos subvencionables en el caso de las acciones de hermanamiento.

La cofinanciación no se ha exigido para los proyectos «Programa de Becas Xxxx Xxxxxx» y «Programa del Sector Energético  Parte 1». Estos proyectos abarcan prioridades políticas importantes en el contexto de los preparativos de Turquía para la adhesión. Los beneficiarios del Programa de Becas Xxxx Xxxxxx son instituciones académicas que no tienen las mismas posibilidades de cofinanciación que las instituciones públicas nacionales. La UE también financió al 100 % proyectos anteriores con los mismos objetivos. El proyecto en el sector energético con el Banco Mundial se ejecutará en régimen de gestión conjunta; no se exige cofinanciación y las actividades pueden financiarse al 100 % con fondos de la UE.

4. Ejecución

   1. Modos de gestión y modalidades de ejecución

El presente programa se aplicará mediante gestión descentralizada, de conformidad con el artículo 53 quater del Reglamento Financiero¹ y con las correspondientes disposiciones de sus normas de desarrollo². El país beneficiario seguirá garantizando que se respeten en todo momento las condiciones establecidas en el artículo 56 del Reglamento Financiero. El convenio de financiación con Turquía se firmará de conformidad con el artículo 166 del Reglamento Financiero.

El control ex ante de la Comisión se aplicará a la licitación de contratos, a la publicación de la convocatoria de propuestas y a la adjudicación de contratos y concesión de subvenciones hasta que la Comisión permita la gestión descentralizada sin controles ex ante, tal como se indica en el artículo 18 del Reglamento de aplicación del IAP.

2. Normas generales para los procedimientos de contratación y subvención

La contratación respetará las disposiciones de la segunda parte, título IV, del Reglamento Financiero y de la segunda parte, título III, capítulo 3, de sus Normas de Desarrollo, así como las normas y procedimientos para los contratos de servicios, suministro y obras financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas a efectos de la cooperación con terceros países, adoptadas por la Comisión el 24 xx xxxx de 2007 [C(2007)2034].

Los procedimientos de concesión de subvenciones se atendrán a lo dispuesto en la primera parte, título VI, del Reglamento Financiero y en la primera parte I, título VI, de sus Normas de Desarrollo.

La Comisión también respetará las directrices sobre procedimientos y los modelos normalizados que facilitan la aplicación de las normas anteriormente mencionadas previstos en la «Guía práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la Comunidad Europea» («Guía práctica»), publicada en la página web de DEVCO en la fecha de inicio del procedimiento de contratación o subvención. Los criterios básicos de selección y concesión de subvenciones están establecidos en la Guía práctica. Los criterios detallados de selección y concesión se establecerán en la convocatoria de propuestas y las orientaciones para los solicitantes.

3. Principios de ejecución de los proyectos de hermanamiento

Los proyectos de hermanamiento adoptarán la forma de un acuerdo de subvención, con arreglo al cual las Administraciones seleccionadas del Estado miembro aceptarán aportar las competencias del sector público requeridas contra el reembolso de los gastos incurridos.

En particular, el contrato podrá contemplar el envío, en comisión de servicio de larga duración, de un funcionario encargado de asesorar a tiempo completo a la administración del país beneficiario como consejero de hermanamiento residente.

Los acuerdos de subvención de hermanamiento se atendrán a lo dispuesto en la primera parte, título VI del Reglamento Financiero y en la parte I, título VI de sus Normas de Desarrollo.

La Comisión también utilizará las directrices de procedimiento y los modelos normalizados que figuran en el Manual de Hermanamiento que está disponible en la página web de la Comisión.

4. Evaluación de impacto ambiental y protección de la naturaleza

Todas las inversiones se realizarán de acuerdo con la legislación de la UE pertinente sobre medio ambiente.

5. Seguimiento y evaluación

   1. Seguimiento

La ejecución del programa será supervisada por el Comité de Seguimiento del IAP, con la asistencia del Comité de Seguimiento de Ayuda a la Transición y Desarrollo Institucional.

Dichos comités evaluarán la eficacia, calidad y coherencia de la ejecución del presente programa. Podrán hacer propuestas a la Comisión y al coordinador nacional del IAP, con copia al ordenador de pagos nacional, sobre decisiones relativas a medidas correctoras dirigidas a asegurar la consecución de los objetivos del programa y a aumentar la eficiencia de la ayuda suministrada.

2. Evaluación

Los programas estarán sujetos a evaluaciones ex ante, intermedias y, en su caso, ex post, de conformidad con los artículos 57 y 82 del Reglamento de aplicación del IAP, con objeto de mejorar la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda con cargo a los fondos de la UE y la estrategia y la ejecución de los programas.

Tras la delegación de poderes de gestión, la responsabilidad de efectuar evaluaciones intermedias corresponderá al país beneficiario, sin perjuicio del derecho de la Comisión Europea a someter los programas a las evaluaciones intermedias ad hoc que estime oportunas.

La evaluación ex post seguirá siendo competencia de la Comisión Europea incluso después de la delegación de poderes de gestión al país beneficiario.

Los resultados de las evaluaciones se tendrán en cuenta en el ciclo de programación y ejecución.

La Comisión también podrá llevar a cabo evaluaciones estratégicas.

6. Auditoría, control financiero y medidas antifraude Ajustes financieros, medidas preventivas y correcciones financieras

6.1 Auditoría, control financiero y medidas antifraude

La contabilidad y las operaciones de todas las partes participantes en la ejecución del presente programa, así como todos los contratos y acuerdos que lo apliquen, están sujetos, por una parte, a la supervisión y al control financiero por parte de la Comisión (incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude), que puede proceder a controles discrecionales, por sí misma o a través de un auditor externo y, por otra, a las auditorías del Tribunal de Cuentas Europeo. Esto incluye medidas tales como controles ex ante de las licitaciones y los contratos celebrados por la Delegación de la UE en el país beneficiario.

Para proteger eficazmente los intereses financieros de la Unión Europea, la Comisión (incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude) podrá efectuar controles e inspecciones sobre el terreno de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo¹.

Los controles y auditorías descritos serán aplicables a todos los contratistas, subcontratistas y beneficiarios de subvenciones que hayan recibido fondos de la UE.

6.2 Ajustes financieros

El ordenador de pagos nacional, al que incumbirá en primer lugar la responsabilidad de investigar las irregularidades, efectuará los ajustes financieros cuando se detecten irregularidades o negligencias en relación con la ejecución del presente programa, cancelando total o parcialmente la ayuda de la UE. El ordenador de pagos nacional tendrá en cuenta la naturaleza y gravedad de las irregularidades y la pérdida financiera para la ayuda de la UE.

En caso de irregularidad, que incluya negligencia o fraude, el ordenador de pagos nacional recuperará la ayuda de la UE abonada al beneficiario de conformidad con los procedimientos de recuperación nacionales.

6.3 Pista de auditoría

El ordenador de pagos nacional se cerciorará de que se dispone de toda la información pertinente para asegurar en todo momento una pista de auditoría suficientemente detallada. Esa información incluirá documentos que acrediten la autorización de las solicitudes de pagos, la contabilización y el pago de dichas solicitudes y la tramitación de los anticipos, garantías y deudas.

6.4 Medidas preventivas

Los países beneficiarios deberán garantizar la investigación y la resolución eficaz de los presuntos casos de fraude e irregularidades, así como el funcionamiento de un mecanismo de control y notificación equivalente al contemplado en el Reglamento (CE) nº 1828/2006² de la Comisión. Todos los casos presuntos o confirmados de fraude e irregularidades, así como todas las medidas adoptadas en relación con dichos casos tendrán que comunicarse sin demora a los servicios de la Comisión Europea. En caso de que no haya ningún caso presunto o confirmado de fraude o irregularidad del que informar, las autoridades del país beneficiario notificarán esta circunstancia a la Comisión dentro de los dos meses siguientes al final de cada trimestre.

Se entenderá por irregularidad toda vulneración de una disposición de normas y contratos aplicables que resulte de una acción u omisión de un agente económico y vaya o pueda ir en detrimento del presupuesto general de la Unión Europea al cargar al mismo una partida de gasto injustificada.

Se entenderá por fraude todo acto deliberado u omisión relacionado con el uso o la presentación de estadillos o documentos falsos, incorrectos o incompletos, que faciliten el uso o la apropiación indebidos de fondos procedentes del presupuesto general de la Unión Europea o de presupuestos administrados por ella o en su nombre; la no divulgación de información incumpliendo una obligación específica, con idéntico efecto; la aplicación indebida de tales fondos para fines distintos de aquellos para los que fueron originalmente otorgados.

El país beneficiario tomará todas las medidas oportunas para prevenir y luchar contra las prácticas activas y pasivas de corrupción en todas las fases de los procedimientos de adjudicación de contratos o concesión de subvenciones, así como durante la ejecución de los contratos correspondientes.

Por corrupción activa se entenderá la acción deliberada de toda persona que prometa o conceda, directamente o a través de un intermediario, una ventaja de cualquier tipo a un funcionario, para él o para un tercero, a fin de que actúe o se abstenga de actuar de acuerdo con su deber o en el ejercicio de sus funciones e incumpla sus obligaciones oficiales, de tal modo que perjudique o pueda perjudicar los intereses financieros de la Unión Europea.

Se entenderá por corrupción pasiva la acción deliberada de un funcionario que, directamente o a través de un intermediario, pida o reciba ventajas de cualquier tipo, para él o para terceros, o acepte la promesa de dichas ventajas, para actuar o abstenerse de actuar de acuerdo con su deber o en el ejercicio de sus funciones e incumpla sus obligaciones oficiales, de tal modo que perjudique o pueda perjudicar los intereses financieros de la Unión Europea.

Además, las autoridades del país beneficiario, incluido el personal responsable de la ejecución del programa, tomarán todas las precauciones necesarias para evitar cualquier riesgo de conflicto de intereses e informarán inmediatamente a la Comisión Europea de cualquier conflicto de este tipo o de cualquier situación que pueda dar lugar a un conflicto de esas características.

6.5 Correcciones financieras

A fin de asegurarse de que los fondos se utilizan de conformidad con la normativa aplicable, la Comisión Europea aplicará procedimientos de liquidación de cuentas o mecanismos de corrección financiera de conformidad con el artículo 53 quater, apartado 2, del Reglamento Financiero y como se detalla en el Acuerdo Marco celebrado entre la Comisión Europea y el país beneficiario.

Dará origen a una corrección financiera:

i) la detección de una irregularidad específica, incluido el fraude, o

ii) la detección de un fallo o una deficiencia en los sistemas de gestión y control del país beneficiario.

Si la Comisión Europea comprueba que gastos realizados en el marco del presente programa han sido contraídos vulnerando las normas aplicables, decidirá qué importes habrán de excluirse de la financiación de la UE.

El cálculo y el establecimiento de tales correcciones, así como las recuperaciones correspondientes, serán realizados por la Comisión Europea según los criterios y procedimientos previstos en el Reglamento de aplicación del IAP.

7. Reasignación no sustancial de fondos

El ordenador delegado o el ordenador subdelegado, conforme a la delegación de poderes que le haya conferido el ordenador delegado, de conformidad con los principios de buena gestión financiera, podrá realizar reasignaciones no sustanciales de fondos sin necesidad de modificar la decisión de financiación. En este contexto, los cambios acumulados que no superen el 20 % del importe total asignado al programa, sujetos a un límite de 4 millones EUR, no se consideran sustanciales, siempre que no afecten a la naturaleza y los objetivos del programa. Se informará al Comité IAP de dichas reasignaciones de fondos.

8. Cambios menores

Los cambios menores en la ejecución del presente programa que afecten a elementos esenciales enumerados en el artículo 90 de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero, que tienen carácter indicativo¹, podrán ser realizados por el ordenador delegado o por el ordenador subdelegado, conforme a la delegación de poderes que le haya conferido el ordenador delegado, de conformidad con los principios de buena gestión financiera, sin necesidad de modificar la decisión de financiación.

1 La finalidad y las modalidades de selección básicas se detallan en las directrices relativas a la potenciación del proceso de integración europea adjuntas al documento conjunto de programación y de planificación, utilizado conjuntamente con los homólogos turcos.

2Informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la gestión, por parte de la Comisión Europea, de la ayuda de preadhesión a Turquía; evaluación, finalizada en septiembre de 2009, de la lógica de intervención relativa a la programación de la ayuda de preadhesión a Turquía en el marco del IAP; evaluación ad hoc de la lógica de intervención de la Comisión Europea para la asistencia financiera en los países candidatos y experiencia clave adquirida para la revisión de los XXXX 0000-0000  un caso de estudio: Turquía. Entre 2008 y 2010 también se realizó una serie de evaluaciones temáticas. En 2010 concluyó una Evaluación Intermedia de la UE del Programa Nacional sobre la asistencia de preadhesión a Turquía. La necesidad de aumentar la eficacia y el impacto de la ayuda también formó parte de las conclusiones de una conferencia organizada por la Presidencia sueca y la Comisión en Bruselas en octubre de 2009 y esta necesidad fue confirmada por los Estados miembros en las Conclusiones del Consejo de diciembre de 2009.

3 Tal y como se definen en el artículo 3 del Tratado de la UE.

1 Los criterios básicos de selección y adjudicación para la selección de las propuestas están establecidos en el Manual de Hermanamiento a que se hace referencia en el punto 4.3 de la presente propuesta de financiación.

2 Las decisiones finales sobre los tipos de contratos que deben financiarse con el mecanismo de potenciación del proceso de integración europea dependerán de la naturaleza y la calidad de los proyectos que se propongan. En el caso de las subvenciones directas, estas se concederán a los organismos seleccionados de acuerdo con las normas de desarrollo, artículo 168.1.c) (monopolio de hecho).

1Reglamento nº 1605/2002 (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1), modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1525/2007 (DO L 343 de 27.12.2006, p. 9).

2Reglamento nº 2342/2002 (DO L 357 de 31.12.2002, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento (EC, Euratom) nº 478/2007 (DO L 111 de 28.4.2007, p. 13).

1DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

2DO L371 de 27.12.2006, p. 1.

1Estos elementos esenciales de naturaleza indicativa son, en el caso de las subvenciones, la cantidad indicativa de la convocatoria de propuestas y, en el caso de las contrataciones, el número y el tipo indicativo de los contratos previstos y el calendario indicativo para poner en marcha los procedimientos de contratación.

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