CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA
CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA
La Contratación de los Servicios de Limpieza en los Centros Hospitalarios xxx XXXXXX
Índice
I.1. Objetivos
I.2. Ámbito de la actuación
I.3. Desarrollo de la actuación
II. ANÁLISIS XXXXXXX XX XX XXXXXXXXX 00
II.1. Antecedentes
II.2. Aspectos técnico-jurídicos del servicio concertado
II.3. Condiciones laborales
II.4. Consideraciones relativas a la contratación del servicio con medios ajenos
II.5. Aspectos formales
II.6. Peculiaridades funcionales. Ámbito del desarrollo del servicio
II.7. Características del servicio
II.8. Contratación del servicio
II.8.1. Particularidades
II.8.2. Desarrollo del proceso de adjudicación
II.8.3. Aspectos contractuales
II.8.4. Desglose de la oferta económica
II.9. Organización del servicio y distribución de efectivos
* Desde el punto de vista de la jornada
* Desde el punto de vista de los turnos
II.10. Control de la prestación del servicio
II.10.1. Control de los recursos empleados
II.10.2. Control de calidad
II.11. Ejecución de la prestación del servicio
II.12. Cálculo de plantilla
II.13. Indicadores derivados de la contratación del servicio
II.14. Nivel de satisfacción
III. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA EN LOS DIFERENTES CENTROS 27
III.1. Complejo Hospitalario Xxxx Xxxxxxxx
III.1.1. Hospital “Xxxx Xxxxxxxx”
III.1.2. Hospital Materno Infantil “Xxxxxx Xxxxxxx”
III.1.3. Hospital Marítimo xx Xxx
III.2. Hospital Arquitecto Marcide
III.3. Hospital de Conxo
III.4. Hospital Xeral de Galicia
III.5. Complejo Hospitalario Xeral-Calde
III.6. Hospital da Xxxxx (Xxxxxx)
III.7. Hospital Comarcal xx Xxxxxxxx
III.8. Complejo Hospitalario Cristal-Piñor
III.8.1. Hospital Cristal
III.8.2. Hospital Piñor
III.9. Hospital Comarcal de Valdeorras
III.10. Hospital Santa Xxxxx Madre
III.11. Complejo Hospitalario Xeral-Cíes
III.12. Hospital Montecelo
III.13. Hospital Meixoeiro
III.14. Hospital Xxxxxxx Xxxx
III.15. Hospital Provincial de Pontevedra
III.16. Hospital Psiquiátrico-Rebullón
IV. CONCLUSIONES 71
V. RECOMENDACIONES 75
ANEXO XX XXXXXXX 79
I. Aspectos
generales
ÍNDICE
I.1. OBJETIVOS 9
I.2. ÁMBITO DE ACTUACIÓN 9
I.3. DESARROLLO DE LA ACTUACIÓN 9
I.- ASPECTOS GENERALES | ||
I.1.- OBJETIVOS | 1505.- | Complejo Hospitalario “Arquitecto Marcide |
– Xxxxx Xxxxxx” (Ferrol) | ||
El servicio de limpieza representa un importante | 1550.- | Centro Hospitalario de Conxo (Santiago) |
papel en la calidad asistencial, en la satisfacción de | 1571.- | Complejo Hospitalario “Xeral de Galicia – |
los pacientes y sus familiares así como del personal | Xxx Xxxxxxx” (Xxxxxxxx) | |
y contribuye, de forma notable, a la imagen del | 2701.- | Complejo Hospitalario “Xeral-Calde” (Lu- |
hospital. Su correcto funcionamiento es imprescin- | go) | |
dible para el normal desenvolvimiento de las activi- | 2706.- | Hospital da Xxxxx (Burela) |
dades específicamente hospitalarias. | 2707.- | Hospital de Xxxxxxxx xx Xxxxx |
3201.- | Complejo Hospitalario “Cristal-Piñor” (Ou- | |
El objeto de las actuaciones ha tenido por finalidad | rense) | |
el análisis de los servicios de limpieza en el ámbito | 3204.- | Hospital “Comarcal de Valdeorras” (El |
hospitalario en sus aspectos administrativos, xx | Xxxxx) | |
funcionamiento y económicos. | 3250.- | Hospital “Xxx. Xxxxx Xxxxx” (Xxxxxxx) |
0000.- | Complejo Hospitalario “Xeral-Cíes” (Vigo) | |
Sin perjuicio de un análisis particularizado de cada | 3603.- | Hospital Montecelo (Pontevedra) |
uno de los centros sanitarios, el objetivo del presen- | 3611.- | Hospital Meixoeiro (Vigo) |
te informe ha sido el de reflejar la situación global | 3649.- | Hospital Xxxxxxx Xxxx (Vigo) |
formulando las correspondientes conclusiones y | 3650.- | Complejo Hospitalario “Provincial- |
I.2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
Rebullón” (Pontevedra)
I.3.- DESARROLLO DE LA ACTUACIÓN
El análisis practicado ha estado referido a los si- guientes centros hospitalarios xxx XXXXXX:
1501.- Complejo Hospitalario “Xxxx Xxxxxxxx - Xxxxxx Xxxxxxx – Marítimo xx Xxx” (A Co- ruña)
Para acometer la presente fiscalización se han lleva- do a cabo fundamentalmente las siguientes actua- ciones:
-Se ha procedido a analizar en cada centro la opor- tuna documentación relativa a la contratación del
servicio de limpieza así como la derivada del proce- so de adjudicación verificando el desarrollo de los preceptivos trámites.
-Se ha analizado en cada caso la normativa aplicable en materia de personal en los aspectos retributivos y de jornada, así como de vinculación laboral.
-Se ha examinado, asimismo, el cumplimiento de las estipulaciones contractuales verificando la ade- cuación de las modificaciones y prórrogas así como su aplicación.
-Se ha analizado la oferta económica y su desglose calculando su razonabilidad.
-Se ha verificado el control de los recursos emplea- dos, y asimismo se ha recabado información sobre la calidad de la prestación del servicio.
-Se ha examinado el compromiso adquirido por el adjudicatario en orden a la cobertura del servicio, determinando, particularmente si el volumen de jornadas realizadas se acomoda al resultante de los puestos de trabajo ofertados y si la plantilla asigna-
da es la adecuada.
-Se ha analizado el cumplimiento de las prescrip- ciones técnicas en el desarrollo del servicio. A tal efecto se han recabado los correspondientes infor- mes técnicos.
-Se ha efectuado el cálculo de indicadores con obje- to de obtener cierto conocimiento comparativo del servicio contratado.
La estructura del presente informe contiene una parte general, en la que se efectúa un análisis de la problemática común detectada y un estudio econó- mico comparativo de los costes de contratación y de las condiciones en que se viene prestando el servi- cio, realizándose asimismo consideraciones acerca del actual estado de los contratos y de su evolución; también se incluye una parte específica con una somera descripción de la situación de los servicios de limpieza en cada hospital, de acuerdo con el desarrollo de la actuación anteriormente referido; por último se efectúan las correspondientes conclu- siones y las oportunas propuestas.
II. Análisis general
de la situación
ÍNDICE
II.1. ANTECEDENTES 15
II.2. ASPECTOS TÉCNICO-JURÍDICOS DEL SERVICIO CONTRATADO 15
II.3. CONDICIONES LABORALES 16
II.4. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO
CON MEDIOS AJENOS 17
II.5. ASPECTOS FORMALES 17
II.6. PECULIARIDADES FUNCIONALES. ÁMBITO DEL DESARROLLO DEL SERVICIO 17
II.7. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO 18
II.8. CONTRATACIÓN DEL SERVICIO 18
II.8.1. Particularidades 18
II.8.2. Desarrollo del proceso de adjudicación 19
II.8.3. Aspectos contractuales 19
II.8.4. Desglose de la oferta económica 20
II.9. ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO Y DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS 20
* Desde el punto de vista de la jornada 20
* Desde el punto de vista de los turnos 20
II.10.CONTROL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO 20
II.10.1. Control de los recursos empleados 21
II.10.2. Control de calidad 21
II.11.EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO 22
II.12.CÁLCULO DE PLANTILLA 22
II.13.INDICADORES DERIVADOS DE LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO 23
II.14.NIVEL DE SATISFACCIÓN 25
II.- ANÁLISIS GENERAL DE LA SITUACIÓN
II.1.- ANTECEDENTES
La prestación del servicio de limpieza se efectuó en su día con personal estatutario propio adscrito a los distintos centros sanitarios, hasta que se optó por la amortización generalizada de tales plazas proce- diéndose a la concertación del servicio con empre- sas del sector, siendo ésta, actualmente, la situación generalizada en todos los centros, persistiendo resi- dualmente algún personal propio a extinguir, al que se le viene asignando determinados cometidos espe- cíficos. En consecuencia cabe señalar que la referi- da categoría profesional de limpiadora, contemplada estatutariamente, en la práctica ha desaparecido al haberse externalizado la gestión de la prestación del servicio.
En un principio esta medida funcionó a satisfacción de ambas partes contratantes, pero condicionantes posteriores no previstos y la evolución en el sector profesional de los servicios de limpieza por diversas vías, (convenios colectivos, resoluciones judiciales y de la autoridad laboral), modificaron la situación hasta el punto de que en la actual relación la Admi- nistración Sanitaria soporta ciertos inconvenientes que en cierto modo podrían afectar a la efectividad de la contratación.
Desde el punto de vista temporal la contratación del
servicio se caracteriza por lo siguiente:
-Aunque el personal que viene prestando el servicio permanece inamovible en virtud de la sistemática subrogación entre las empresas adjudicatarias, és- tas, según los casos, han variado en virtud de la sucesión de contratos o bien continúan en la nueva relación contractual en un 39% de los casos.
-Otro aspecto destacable es el relativo a la antigüe- dad de los contratos; el 78% superan los 4 años, el 28% los 5 e incluso algún adjudicatario alcanza los 13,5 años, con la misma relación contractual ininte- rrumpida (Cuadro nº 1). Desde el punto de vista de la prestación del servicio de forma continuada por el mismo contratista, las referencias temporales son bastante superiores.
-La prestación del servicio de limpieza en el ámbito hospitalario de la red xxx XXXXXX se distribuye entre 10 empresas diferentes, de las cuales una está presente en cuatro centros, mientras que otras dos lo están en otros tres, una más en dos y las restantes seis en uno (Cuadro nº 2).
II.2.- ASPECTOS TÉCNICO-JURÍDICOS DEL SERVICIO CONTRATADO
De las actuaciones practicadas se desprende que el marco normativo en que se realiza la contratación
El sistema actual en su aplicación práctica se carac- teriza por lo siguiente:
-No se articula ninguna medida realmente efectiva para asegurar la prestación del servicio en cualquier circunstancia, contemplando la especificidad hospi- talaria. Así, no se establece un mecanismo eficaz mediante el cual se garantice que el servicio se prestará en su totalidad con los medios necesarios.
-Tampoco se articula ninguna cautela para que, al estar el sistema sanitario afectado por el presupues- to público, el contratista deba limitarse reglamenta- riamente a las revisiones legales de precios, limita- ción que, sin embargo, suele ser incumplida y la norma transgredida.
Tras una aproximación a la realidad, en este ámbito queda de relieve que, en la gestión de este servicio, los centros hospitalarios xxx XXXXXX soportan en la actualidad, a menudo, una situación desfavora- ble.
II.3.- CONDICIONES LABORALES
Se viene observando que los convenios laborales suscritos entre los trabajadores y las empresas del sector vienen incidiendo de forma directa en aspec- tos regulados administrativamente, llegando a resul- tar modificado lo pactado contractualmente ante circunstancias ajenas a este marco de relación entre el adjudicatario y el propio centro.
Del análisis de los convenios tanto provinciales como de centro, suscritos entre empresas de limpie- za y trabajadores se desprende que en todos los casos se establece la relación de los trabajadores con el centro en que prestan servicios, determinán- dose la adscripción de los mismos a la nueva em- presa adjudicataria una vez que se produzca el cese de la actual, quedando subrogada la primera de ellas en todos los derechos y obligaciones subsisten- tes con respecto a los trabajadores.
Dicha situación conlleva que de hecho los trabaja-
dores queden vinculados permanentemente al centro en que prestan servicios, en condiciones muy simi- lares a las del personal estatutario, convirtiéndose realmente el adjudicatario del servicio en un gestor de recursos.
En los propios convenios de centro que regulan la relación entre empresa y trabajador, negociados directamente entre ambos, se viene estableciendo la equiparación retributiva y de jornada al personal estatutario y la aplicación de dicho pacto laboral, ajeno al centro, se viene trasladando económica- mente al mismo, con independencia de lo estableci- do contractualmente y de la propia normativa legal de índole administrativa, relativa a los índices de actualización.
Al margen de las contratas en las que las relaciones laborales entre empresas y trabajadores tienen úni- camente como marco de referencia los respectivos convenios provinciales (22%), en las restantes, en las que existen convenios de centro o de sector, se contempla la equiparación del personal de limpieza al estatutario xxx XXXXXX, si bien la realidad es que, en la práctica, las retribuciones aplicadas ex- ceden, en ocasiones significativamente, de la referi- da equiparación, resultando ésta superada, extremo que ocurre en un 57% de los casos.
Por lo que respecta a la jornada laboral, existe una equiparación teórica al personal estatutario en el 39% de los convenios, mientras que en los restantes difiere, siendo inferior en un 45% de los casos y superior en el restante 55%, con diferencias diver- sas en ambos supuestos, mientras que la situación real difiere algo.
En cuanto a la obligación de la empresa de hacerse cargo de los trabajadores de la anterior contrata, extremo que se viene produciendo en todos los ca- sos analizados, cabe destacar que es un aspecto controvertido, habida cuenta que cierta jurispruden- cia viene a reconocer que la relación de la empresa y sus trabajadores solo puede extinguirse por las causas previstas en el Estatuto de los trabajadores y normas de aplicación.
Cualquier sobredimensionamiento de la plantilla o la incorporación de trabajadores por la anterior contrata condiciona a la nueva que ha de soportar
La incorporación de nuevas tecnologías a esta acti- vidad debería implicar una reducción de la plantilla de personal y por tanto del porcentaje que represen- ta la mano de obra en el precio total del contrato. Sin embargo, la rigidez que comporta la inamovili- dad del personal, impide la consecución de la xxxx- ración de costes contractuales. Asimismo, cualquier disminución de los requerimientos del servicio (por disminución de superficie, actividad o cualquier otra causa estructural) difícilmente podría producir- se ante la invariabilidad de los efectivos existentes.
El reconocimiento de ciertos complementos a traba- jadores de algunas contratas, además de superar la equiparación al personal estatutario ya conseguida, es previsible que traiga como efecto lógico su ex- tensión a los trabajadores del resto de empresas, con el consiguiente traslado del coste económico a los propios centros, produciéndose así la discrimi- nación de los trabajadores xxx XXXXXX y sentando la base para futuras reivindicaciones de este perso- nal.
II.4.- CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO CON ME- DIOS AJENOS
En cuanto a la concepción hospitalaria de la limpie- za, debe tenerse en cuenta que no cabe idéntico planteamiento que el asumible en otros sectores en los que se rebajan las prestaciones significativamen- te los fines de semana, ya que si bien se reducen las necesidades en los bloques quirúrgicos, consultas externas y en algún servicio central, esto no suele ocurrir en las plantas y en otras áreas, habida cuen- ta que suele incrementarse el número de visitas y el volumen de urgencias.
Se viene observando que en la práctica por estas empresas se vienen trasladando al centro las reivin- dicaciones de sus trabajadores repercutiendo canti- dades no fijadas en el contrato; este extremo afecta a la eficiencia pretendida al acudir a esta fórmula de gestión.
Aunque la externalización del servicio de limpieza podría justificarse por una mayor eficiencia basada en una mayor flexibilidad y menores restricciones para modificar los factores de la prestación, lo cier- to es que en la práctica no pueden obviarse deter- minados inconvenientes, como la escasa movilidad funcional y rigidez de las plantillas.
II.5.- ASPECTOS FORMALES
Sin efectuar un pronunciamiento acerca de la forma de gestión idónea en orden a la más eficaz presta- ción del servicio de limpieza en los centros hospita- xxxxxx y con independencia de los motivos de con- veniencia y oportunidad que pudieran concurrir, cabe efectuar una serie de consideraciones, con objeto de aportar elementos de juicio suficientes sobre las condiciones en que actualmente se desa- rrolla el servicio.
De la tradicional prestación del servicio por perso- nal propio adscrito a cada centro, con la categoría estatutaria de limpiadora, se pasó a la contratación del mismo con empresas externas del sector, situa- ción que se ha generalizado; sin embargo esta con- tratación ha experimentado también cierta evolución ya que de los contratos iniciales celebrados a riesgo y xxxxxxx del adjudicatario, se ha pasado a una si- tuación en la que éste se ha convertido en un mero intermediario.
En general, no se halla implantado en los distintos centros un registro de contratos que permita efec- tuar un eficaz control de sus vicisitudes. En cuanto a los expedientes de contratación se aprecia que la documentación no suele estar debidamente ordena- da, clasificada y referenciada, encontrándose en ocasiones dispersa e incompleta.
En relación a la imputación presupuestaria del gasto no se han apreciado incidencias significativas. En algún centro, el importe mensual de la contrapresta- ción correspondiente al mes de diciembre es aplica- do presupuestariamente al siguiente ejercicio.
II.6.- PECULIARIDADES FUNCIONALES. ÁMBITO DEL DESARROLLO DEL SERVICIO
Mientras determinadas instituciones formalizan un contrato por cada uno de sus centros, en otras el
ámbito del propio contrato abarca a todos sus cen- tros.
En cuanto al objeto de la contratación, referido generalmente a la limpieza y desinfección de la superficie interna del edificio y de las dependencias anexas, así como a la limpieza xx xxxxxxxxx, incluye también, en determinados supuestos, la limpieza exterior xxx xxxxxxx, desde lo que constituye el cir- cundo hasta aparcamientos, viales o jardines, según los casos.
También en diversos centros la prestación del servi- cio se extiende, dentro del contrato, a otros aspec- tos, en algunos casos incluso ajenos a la propia naturaleza de dicho servicio; dicha heterogeneidad está referida a los siguientes extremos: recogida y evacuación de residuos (en 16 centros), recogida, transporte y distribución de ropa sucia y limpia (en
15 centros), limpieza de piscinas (en 4 centros), desinsectación, desratización (en 3 centros), lavado de vajilla (en 2 centros), transporte y distribución de comidas (en 1 centro), y jardinería (en 3 centros) (Cuadro nº 3).
II.7.- CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO
El personal que presta el servicio posee una signifi- cativa vinculación al centro, pues continúa trabajan- do en el mismo, con independencia de la sucesión de contratistas.
En general existe una equiparación retributiva y, a menudo, de jornada con el personal estatutario, por lo que este coste que se deriva de la prestación del servicio podría ser equiparable al que se desprende- ría de ser personal propio, debiendo añadirse ade- más, fundamentalmente, el beneficio industrial y el IVA que el adjudicatario traslada, asimismo, como costes.
Asimismo, cabe considerar que, en principio, la sucesión de contratistas tiene en realidad unos efec- tos limitados en orden a la mejora de las condicio- nes en que se desarrolla la prestación del servicio. El nuevo contratista debe asumir el personal del anterior en el centro con su problemática.
Por otra parte, dado que los efectos de cualquier reivindicación laboral en última instancia son tras-
ladados al propio centro, no existen razones para suponer que el empresario tenga un excesivo interés en hacer frente a las mismas, pues su beneficio no se ve afectado.
II.8.- CONTRATACIÓN DEL SERVICIO II.8.1.- PARTICULARIDADES
Se aprecia que algunos contratos recogen en su clausulado una condición que excede del propio ámbito contractual y que afecta a la relación laboral de la empresa con sus trabajadores; esta condición está referida a que la empresa adjudicataria deberá hacerse cargo del personal procedente de la anterior contrata. El contenido de esta cláusula está referido a una condición, de índole laboral, ajena al propio centro y a la naturaleza del contrato; de esta forma se está reconociendo en cierto modo la relación del personal con el centro puesto que se establece la obligación de la subrogación.
Se ha podido observar como práctica generalizada la limitación de la duración inicial de los contratos al período de tiempo que transcurre entre la entrada en vigor y el final del ejercicio presupuestario, con independencia de su prórroga; esto conlleva que cuando la adjudicación se efectúa en el último pe- ríodo del año, la vigencia del contrato es efímera, procediéndose prácticamente de inmediato a su pró- rroga y a la actualización de las condiciones eco- nómicas. Tal práctica incluso puede provocar, cuando el plazo de vigencia del contrato sea inferior al estipulado como antelación para su denuncia, normalmente fijado en tres meses, la necesidad de convocar un nuevo proceso de contratación, al poco de adjudicado el primero en el supuesto de que, llegado el 31 de diciembre, a la empresa no le con- venga el precio con el que ha licitado poco antes; a lo anterior hay que añadir que, como consecuencia de la cláusula de actualización, se puede dar la pa- radoja de que cuando el plazo que ha de transcurrir desde el inicio de la prestación de servicio hasta el final de año sea inferior al de la antelación estable- cida para instar tal revisión, la empresa puede llegar a presentar dicha actualización en el mismo instante en que se inicia su prestación de servicios.
Resulta en cierto modo irrelevante o bastante limi- tada de hecho la cláusula de garantía establecida en
cuanto a la rescisión del contrato pues, en los casos en que esto ha ocurrido, la prestación del servicio no ha variado sustancialmente su funcionamiento salvo en lo que a la titularidad se refiere, no apre- ciándose de manera sensible las ventajas inherentes a la contratación privada.
Otro aspecto a destacar es el relativo a la reposición de determinado material de limpieza como bolsas de basura o de higiene, toallas, papel higiénico, jabón, etc., que mientras algunos contratos lo contemplan con cargo al adjudicatario en otros queda expresa- mente excluido, diferenciándose así el objeto de los respectivos contratos.
II.8.2.- DESARROLLO DEL PROCESO DE ADJUDICACIÓN
Dicho proceso se ha venido efectuando en unos centros al amparo del Decreto 1005/74 y en otros de acuerdo con lo previsto en la Ley 13/95, en fun- ción de la fecha de adjudicación de la contratación.
No existen directrices homogeneizadoras tendentes al establecimiento de presupuestos de licitación objetivos en función de las características de cada centro y de las variables que determinan aquellos, fijándolos cada uno de ellos en base al precio de la última contrata.
La duración del procedimiento de adjudicación osci- la entre 10,4 meses y 1,6 meses, según los centros en que se desarrolla, existiendo diferencias signifi- cativas (Cuadro nº 4).
Analizado el procedimiento seguido en los diferen- tes centros, se han observado determinadas defi- ciencias que pueden sintetizarse en los siguientes extremos:
-Falta de constancia de los antecedentes documenta- les acreditativos de ciertos trámites.
-Trámites no adecuados a los requisitos exigidos.
-Realización de determinados trámites de forma extemporánea.
-Falta de fundamentación suficiente de la propuesta
de adjudicación o inexistencia de criterios xx xxxx- ración de ofertas.
II.8.3.- ASPECTOS CONTRACTUALES
Las más significativas incidencias, tal como se indi- ca en los respectivos apartados específicos, cabe referirlas a aspectos de la siguiente índole:
-Aplicación del incremento por IPC acumulado anual y no de la parte proporcional al tiempo de prestación del servicio, tal como efectivamente pro- cedería, lesionándose así los intereses económicos del propio centro.
-Abono de importes no previstos contractualmente, vulnerándose la cláusula de no revisión del precio de contratación.
-Abono por un concepto diferente a la naturaleza del gasto.
-No especificación en la documentación contractual de un aspecto sustancial como es el referido al nú- mero de puestos mínimos con los que ha de cubrirse el servicio, lo cual impide el debido control sobre la ejecución y desarrollo de la prestación.
-Duplicidad en el pago por el mismo concepto al incluirse en una modificación y en un contrato adi- cional un aspecto recogido en el objeto del contrato inicialmente suscrito.
-Modificaciones contractuales, por aumento de la superficie, en las que no se especifica el mismo o el número de efectivos aportados para cubrir tal pres- tación adicional o bien ambos extremos, a pesar de su relevancia en orden a justificar la procedencia del importe aplicado. También ha podido apreciarse que mientras se efectúan modificaciones por incre- mento de superficie a limpiar, aumentándose el coste de la prestación, no ocurre lo mismo en los casos en que dicha superficie disminuye, derivándo- se así un perjuicio para el centro.
Otras incidencias de índole formal son las relativas a la ausencia de la resolución correspondiente a determinadas prórrogas o a la formalización del acuerdo extemporáneamente.
II.8.4.- DESGLOSE DE LA OFERTA ECO- NÓMICA
Los principales componentes del coste son personal, beneficio industrial, gastos estructurales y de mate- rial e IVA.
El coste de personal fijado por los adjudicatarios oscila entre el 75% y el 82%, según los centros, si bien en la práctica el sistemático incumplimiento en cuanto a la cobertura de los puestos ofertados origi- na que en el mismo se encuentre implícito un bene- ficio encubierto adicional, en ocasiones bastante significativo (Cuadro nº 5).
También se ha venido observando que el beneficio industrial asignado en la oferta económica por los adjudicatarios, generalmente alcanza porcentajes que cabe presumir que sean difícilmente asumibles como rentables para los mismos. Así, se da la cir- cunstancia de que habiéndose procedido a recalcular los costes de personal, partida fundamental de la oferta, en función de los recursos realmente necesa- xxxx para la efectiva cobertura de los puestos com- prometidos, en seis supuestos se deduce un déficit para el adjudicatario, en algún caso de cierta rele- vancia que incluso llega al 18% de la oferta global, mientras que en los restantes casos el beneficio se incrementa de forma relevante, en porcentajes que exceden entre un 1% y 23% al fijado (Cuadro nº 6).
A la vista de lo expuesto se puede deducir que en los procesos de adjudicación del servicio, en el primer supuesto, las ofertas se vienen presentando, en ocasiones, por debajo de los teóricos costes pre- visibles a precios irreales; mientras que, en el se- gundo de ellos, se evidencia cierta desproporción en los costes ofertados.
II.9.- ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO Y DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS
Analizada comparativamente la proporcionalidad de los efectivos asignados en los distintos tipos de jor- nada, se observan significativas disparidades.
Desde el punto de vista del tipo de jornada
Así, con respecto a la jornada xxx xxxxxx, se da la
circunstancia de que mientras seis de los centros mantienen los mismos efectivos, en los restantes suelen ser sensiblemente inferiores, oscilando entre el 89% y el 37%.
En cuanto a domingos y festivos, la disminución de efectivos es aún mayor; salvo en un centro, en que los puestos cubiertos alcanzan el 100% de los pre- vistos para una jornada habitual, en el resto la pres- tación del servicio viene a alcanzar entre el 64% y el 26%, según los centros.
Las sensibles diferencias existentes, aún con las propias peculiaridades de los centros, ponen de relieve una falta de racionalidad en cuanto a la ade- cuada prestación del servicio, pues aún cuando se produzca una reducción de actividad, las necesida- des de limpieza es difícil que puedan disminuir de una forma tan desproporcionada (Cuadro nº 7).
Desde el punto de vista del tipo de turno
Si se realiza el análisis tomando en consideración la media semanal de puestos cubiertos, en función de las jornadas teóricamente realizadas, se observa que con respecto al turno diurno, el turno de noche re- presenta, según los centros, porcentajes que oscilan entre un 11,3% y un 2,7%.
Por lo que respecta al propio turno diurno, según los datos de jornadas ofertadas, la jornada de tarde representa porcentajes con relación a la de mañana, que oscilan entre el 36,8% y el 85,4% (Cuadros nos 8 y 9).
II.10.- CONTROL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Aunque en general se prevé en el pliego de condi- ciones una determinación del número de efectivos que prestan el servicio, en algún contrato únicamen- te se exige un resultado con determinados límites de calidad, lo cual suele ser insuficiente por la dificul- tad y complejidad que en la práctica conlleva un eficaz control. En consecuencia, resulta aconsejable el desarrollo del referido doble control, en orden a garantizar la adecuada prestación del servicio.
En la práctica se ha observado, que el control de calidad generalmente no se efectúa de forma siste-
mática sino que en algunos casos se acomete de forma ocasional, su ámbito suele ser parcial y su extensión sólo abarca determinados aspectos.
II.10.1.- CONTROL DE LOS RECURSOS EM- PLEADOS
En cuanto al control de los efectivos, dado que es evidente que una prestación del servicio con menos personal repercute no sólo en la calidad sino tam- bién en su precio, al superar el coste de personal al menos el 86% del precio total de la contrata, el mecanismo adoptado reviste una especial relevan- cia; así la materialización de dicho control mediante la exigencia de los boletines de cotización, modelos TC-2, carece de efectividad, pues dichos documen- tos suelen contener trabajadores de la empresa in- discriminadamente y no del centro y aún en este último supuesto no acredita que efectivamente se encuentren cubriendo diariamente los puestos ofer- tados y a jornada completa. La presentación de relaciones mensuales de trabajadores tampoco goza de las debidas garantías. En cuanto a otro método de control documental, como son los partes de fir- ma, la forma en que se desarrolla tampoco garantiza un adecuado control sobre la obligación del adjudi- catario, habiendo podido observarse la siguiente casuística: los partes de firma controlados por la empresa son facilitados al centro con bastante re- traso, después de haber finalizado la jornada labo- ral, al menos al día siguiente y en muchos casos a la semana e incluso a final de mes, no evitándose de esta forma el riesgo de su reconstrucción, sin que en otros casos sean proporcionados al centro. Asi- mismo, se observa que dichos partes, a veces, sólo se cubren únicamente a la entrada o salida e inclu- so, en algunos casos, no se cumplimentan.
En consecuencia, tal mecanismo se convierte en ineficaz, pues únicamente un conocimiento inmedia- to por parte del centro del reflejo documental de las incidencias relativas a la presencia y permanencia en el puesto de trabajo y la posibilidad de efectuar recuentos nominativos, permiten un eficaz control de los efectivos comprometidos en la prestación del servicio.
Asimismo, un extremo importante es el de la cali- dad de los productos empleados, aspecto sobre el que no se ejerce, en general, control alguno.
Se constata en general, con alguna excepción, la ausencia de una sistemática común de control de la prestación del servicio de limpieza. No suele efec- tuarse con rigor un control de presencia y perma- nencia del personal obligado a ello.
Tal ausencia de sistemática de control no sólo afecta a la presencia y permanencia, sino también a los controles técnicos y de calidad que, con excepcio- nes, no existe y de producirse sólo se realiza de forma ocasional.
Al no existir unas directrices de actuación de los centros respecto a la supervisión y control del ser- vicio concertado, las diferencias que se observan, en cuanto al desarrollo del servicio, incluso entre centros similares y con el mismo contratista, son significativas.
II.10.2.- CONTROL DE CALIDAD
Con independencia de lo recogido en los pliegos de prescripciones técnicas, algún centro ha elaborado protocolos específicos de limpieza con un mayor desarrollo de las pautas a las que ha de acomodarse el servicio. Aunque de tales documentos se des- prende una detallada regulación de las condiciones en que ha de prestarse el servicio, tal planteamiento teórico dista mucho de la realidad, ya que muchos de los aspectos prescritos no se cumplen o no se efectúan con la periodicidad prevista e incluso son desconocidos por el personal que debe llevarlos a la práctica y por el del propio centro a quien corres- ponde la supervisión funcional. Tales incumpli- mientos afectan a las superficies y elementos x xxx- xxxx, a la periodicidad de la limpieza, a los materia- les empleados y al procedimiento que debe desarro- llarse.
Con alguna excepción, no se halla implantada en los centros analizados una comisión de limpieza, órga- no sumamente eficaz en orden a efectuar un segui- miento de la prestación del servicio, a abordar la problemática que se viene derivando, a documentar las incidencias detectadas y a ejercer un control formal del servicio.
Se observa, en ciertos casos una importante dismi- nución de los efectivos en fines de semana que pu-
diera ser desproporcionada con la actividad desarro- xxxxx ya que, aunque se rebajan las necesidades en bloques quirúrgicos, no ocurre lo mismo en las áreas de hospitalización.
II.11. – EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Con objeto de analizar este aspecto de especial rele- vancia se ha procedido a determinar, tanto en cóm- puto de jornadas como de horas, los incumplimien- tos detectados en cuanto a los efectivos que deberí- an haber sido asignados.
A tal efecto, partiendo de los recursos comprometi- dos para la cobertura del servicio, en base a lo acordado contractualmente, se ha tratado de deter- minar, en primer lugar, los efectivos realmente asignados por los distintos adjudicatarios con objeto de estimar en cierto modo la diferencia que se deri- va en cuanto a la cobertura ordinaria del servicio; sin embargo, tal verificación de los efectivos reales, mientras en algunos centros ha podido deducirse oportunamente en otros se ha visto afectada por diversas limitaciones de carácter informativo o en cuanto a la fiabilidad de la información obtenida de los adjudicatarios, lo que ha impedido en tales casos reflejar adecuadamente la situación existente al res- pecto. Posteriormente, se ha procedido a cuantificar la incidencia del absentismo y de las vacaciones no sustituidas, a fin de acumular el déficit de cobertura del servicio como consecuencia de dichas contin- gencias, si bien no se ha llegado a obtener la co- rrespondiente información de algunos adjudicata- xxxx.
En consecuencia, al resultado reflejado debe atri- buirse un carácter meramente orientativo no permi- tiendo en determinados casos una sistemática com- paración, habida cuenta que aunque en ciertas con- tratas se pueda apreciar un distinto nivel de incum- plimiento, las deficiencias informativas encontradas en otras o su falta de fiabilidad impiden cualquier cuantificación, circunstancia susceptible de ocultar la verdadera incidencia del incumplimiento produ- cido.
Con las salvedades expuestas en cuanto a la repre- sentatividad de la información, los datos obtenidos, a los que cabe atribuirles un carácter de mínimos,
son los siguientes:
El cómputo de jornadas no realizadas por los adju- dicatarios, en la medida que ello ha sido susceptible de cuantificarse, asciende a 24.127.
Respecto a las teóricamente acordadas, tal incum- plimiento viene a representar un 9,2%. Ello permite señalar que de forma generalizada no se viene ob- xxxxxxxx lo pactado contractualmente, derivándose un importante perjuicio para los propios centros. Asimismo, la fundamentación de las propuestas de adjudicación queda sin sustento, pues las ofertas presentadas no han sido cumplidas.
Por centros, los porcentajes de incumplimiento osci- lan entre el 0,2% y el 22,2% (Cuadro nº 10).
Como causas que inciden en dicha situación, cabe destacar la menor asignación de puestos de trabajo, en la práctica, que los teóricamente establecidos o la realización de jornadas de trabajo de inferior duración o a tiempo parcial.
Los datos relativos a índices de absentismo facilita- dos por las empresas adjudicatarias y referidos al año 1998, oscilan, según los centros, entre un 0,1% y un 15,2%.
Según los cálculos efectuados, la evaluación del coste del incumplimiento, cuya cuantificación ha podido acometerse, aunque no exhaustivamente, asciende a 294,4 millones de ptas. Ello supone un importante perjuicio económico, además de su lógi- ca repercusión en la calidad del servicio (Cuadro nº11).
Cabe señalar, asimismo, que dicha situación es consecuencia de un deficiente control y que, en ningún caso, ha podido observarse que se hayan producido las penalizaciones procedentes estipula- das contractualmente.
II.12.- CÁLCULO DE PLANTILLA
A estos efectos, ha de ponerse de relieve, en primer lugar, cierta diferencia organizativa y funcional existente entre las diversas contratas. Mientras en unos casos la persona que desempeña las funciones de encargada o delegada de la empresa, se dedica
La plantilla necesaria para la cobertura ordinaria del servicio, según los cálculos realizados, salvo en dos centros, es superior a la asignada por las empresas adjudicatarias, en porcentajes que van desde el 0,8% hasta el 23,4%, llegando a alcanzar en un centro un déficit en términos absolutos de 24,7 efectivos.
Por lo que respecta al personal necesario exclusi- vamente para la cobertura de todas las contingencias (vacaciones, I.T., permisos, etc.), según los cálcu- los efectuados, su número excedería a la plantilla ordinaria en porcentajes que oscilan, según los cen- tros, entre el 11,3% y el 25,7%, alcanzando en un centro las 35,8 personas.
Del cálculo de los efectivos que serían necesarios para la cobertura de la totalidad de los puestos de trabajo, incluidas las sustituciones por cualquier causa, se desprende que en todos los centros en que han podido determinarse, estos exceden de la planti- lla asignada por el adjudicatario en un número que oscila, según los centros, entre 0,5 y 60,5 (Cuadro nº 12).
II.13.- INDICADORES DERIVADOS DE LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO
Respecto a la información reflejada en este aparta- do, conviene efectuar determinadas matizaciones:
Para el análisis comparativo de la información es preciso relacionar distintos aspectos de la misma, habida cuenta que los supuestos de hecho difieren no sólo por las características de los distintos cen- tros sino también, en ocasiones, por el heterogéneo ámbito de la prestación del servicio. Asimismo, el nivel informativo de los centros es muy dispar, no habiéndose podido obtener siempre los datos reque- ridos. Por todo ello, se efectúan una serie de salve- dades, con objeto de que la información pueda ser adecuadamente interpretada.
Ha de precisarse que aún cuando el resultado de la información expuesta no debe considerarse de for- ma absoluta, si que cabe conferirle un valor relativo que permite en cierta medida conocer de forma contrastada cuales son las condiciones en que se desarrolla la prestación del servicio de limpieza en los distintos centros.
Antes de exponer comparativamente los datos obte- nidos, ha de ponerse de relieve que a pesar de su carácter relativo, no por ello dejan de ser orientati- vos.
Con respecto a algunos indicadores, a la interpreta- ción de su resultado, a efectos comparativos, cabe atribuirle cierto carácter indicativo, debido a la incidencia de ciertos factores; así resulta evidente que la homogeneidad entre los centros no es total, ya que las diversas zonas hospitalarias tienen distin- tas características y asimismo la estructura, distri- bución y funcionamiento de cada centro presentan ciertas diferencias. Así pues, aunque ello puede afectar a determinados indicadores, como pueden ser los de coste/cama o coste/m2, hay otros como el de coste/trabajador o coste/jornada que permiten obtener conclusiones comparativas acerca del precio del servicio; no obstante, cabe considerar que el manejo de forma interrelacionada de todos los indi- cadores permite extraer importantes conclusiones sobre la forma en que se desarrolla la prestación del servicio en los diferentes centros hospitalarios, todo ello sin perjuicio del nivel de calidad con que se presta.
Con objeto de representar comparativamente diver- sos costes e indicadores que se derivan de la contra- tación del servicio de limpieza en los distintos cen- tros, de los cálculos efectuados se ha obtenido la información que más adelante se expone. Los indi- cadores reflejados tienen un valor muy dispar, ya que si bien algunos pueden estimarse escasamente significativos, otros, en cambio, han de considerar- se bastante relevantes. Conviene precisar que los mismos se desprenden de la situación teórica de la contratación del servicio y no de la realmente exis- tente, o sea de la prestación efectiva de dicho servi- cio, en ocasiones bastante alejada de la anterior. Asimismo, se pone de relieve que en la interpreta- ción de los datos podrían contemplarse, en alguna
medida, las distintas características de los centros en cuestión, aunque dicho extremo no se ha obser- vado que efectivamente haya sido tomado en consi- deración en la contratación, y debe apreciarse nece- sariamente el diferente nivel de cobertura que se deriva de la prestación del servicio, dado que ade- más de la limpieza y recogida de residuos, que sue- le ser lo habitual, comprende también otros aspectos tales como jardinería, desratización, etc. y por otra parte, en algún centro, se excluye del objeto del contrato el suministro de material propio de limpie- za e higiene. Por último, debe precisarse que la información expuesta, a través de los distintos indi- cadores interrelacionados, es bastante expresiva y permite valorar, en cierta medida, las condiciones en que se ha acordado la prestación del servicio en los distintos centros, lo cual difiere de la realidad, pues en ésta influye sensiblemente el grado de in- cumplimiento producido. En primer lugar, se efec- túa un análisis específico de cada indicador, conclu- yendo después con un análisis global (Cuadro nº 13).
Coste/cama
Se aprecian diferencias significativas entre los di- versos centros en lo que a coste/cama teórico se refiere, llegando a duplicarse el valor por este con- cepto en algún centro.
El coste más económico, 352.411 ptas., correspon- de al centro 1501/3 (Hospital “Marítimo xx Xxx”), mientras que el más elevado, 721.945 ptas., es el resultante del centro 1571 (Complejo Hospitalario “Xeral de Galicia – Xxx Xxxxxxx”), un 105% supe- rior. Se aprecia asimismo que centros de similares características tienen costes muy dispares, lo cual asimismo se produce incluso entre centros de un mismo complejo que tienen distintos adjudicatarios, dándose también la circunstancia de que un mismo contratista ofrece muy diferentes condiciones en un centro que en otro, aún siendo de similares caracte- rísticas. Por tramos, este coste contractual del ser- vicio en los distintos centros es el siguiente: inferior a 400.000 ptas., 2; de 400.001 ptas. a 500.000
ptas., 4; de 500.001 ptas. a 600.000 ptas., 6; de
600.001 ptas. a 700.000 ptas., 4 y superior a
700.001 ptas. 2.
El coste medio contractual es de 551.256 ptas.
Coste/m2
Este indicador viene a representar el importe de la contraprestación contractual por la limpieza de cada m2 útil, de acuerdo con la información facilitada por los propios centros. Cabe significar que si bien a este indicador cabe atribuirle un carácter relativo, dado un factor influyente, como puede ser la distin- ta exigencia que se deriva de los distintos tipos de zonas a limpiar, lo cierto es que, por lo general, la contratación se ha venido efectuando en función de la superficie global.
De los datos obtenidos se desprende que el coste del servicio por m2 presenta significativas diferencias en los distintos centros.
En este caso, el más económico viene a ser el cen- tro 3201/2 (Hospital “Piñor”) con un coste de 3.567 ptas./m2, mientras que este indicador se eleva a las 10.764 ptas. (un 202% más) en el 1571 (Complejo Hospitalario “Xeral de Galicia – Xxx Xxxxxxx”).
También, en este caso, no guarda relación el coste con las características del servicio.
Con un coste inferior a las 5.000 ptas. hay 3 cen- tros, entre el importe anterior y las 7.000 ptas. se encuentran 6, en el tramo siguiente hasta las 9.000 ptas. están 7 y por encima de dicho valor los 2 res- tantes.
El coste medio es de 7.071 ptas.
Coste puesto ofertado
Este indicador viene a ser bastante representativo de las condiciones económicas con que se han formali- zado los distintos contratos, apreciándose compara- tivamente cuales han sido las adjudicaciones más favorables económicamente.
El contrato más favorable en función de los recur- sos ofertados resulta ser el 2706 (Hospital da Xxxxx) con un coste por cada puesto cubierto de 3.541.860 ptas. mientras que el más gravoso es una vez más el 1571 (Complejo Hospitalario “Xeral de Galicia – Xxx Xxxxxxx”) con un coste de 5.840.366 ptas., un 65% más.
En cuanto a este indicador inferiores a 4 millones de ptas. hay 2 centros, hasta 5 millones 7 y por
El coste medio por cada puesto ofertado es de 4.914.722 ptas.
Coste jornada ofertada
Este indicador está estrechamente ligado al anterior y viene a representar lo que supone económicamen- te cada jornada contratada para la prestación del servicio.
El coste más económico es de 9.708 ptas. por jor- nada ofertada, mientras que el más elevado asciende a 15.996 ptas., un 65% más, siendo el coste medio de 13.419 ptas.
Relación m2/puesto ofertado
De acuerdo con la información obtenida de los cen- tros y tras los cálculos efectuados, se aprecia que la superficie que corresponde a cada puesto ofertado llega a duplicarse en el centro que mejor relación presenta, 3201/2 (Hospital “Piñor”), con respecto al que ocupa el extremo contrario, el 1571 (Com- plejo Hospitalario “Xeral de Galicia – Xxx Xxxx- res”).
El referido indicador oscila entre los 543 m2 por puesto ofertado a los 1.069 m2, siendo la media de 724 m2.
Análisis global
Interrelacionando los distintos indicadores, con las salvedades anteriormente expuestas, se deducen algunas observaciones, como las siguientes: apenas existe correspondencia entre los indicadores relati- vos a la contratación del servicio en centros de si- milares características. También resulta significativa cierta concurrencia de los mayores valores de varios indicadores en determinada contratación. Por otra parte, de los datos resultantes, en especial del cos- te/puesto ofertado, se deduce, en algún caso, la insuficiencia de la contraprestación económica para atender a todas las contingencias que se derivan de la cobertura y desarrollo del servicio en los térmi- nos estipulados, lo que hace presumir inevitables incumplimientos.
Tratando de establecer algún tipo de relación entre
grupos homogéneos de hospitales (grandes, media- nos y comarcales) y la evolución de los indicadores, en general se observa que los ratios: coste/m2, cos- te/puesto y coste/jornada son inferiores en los hos- pitales comarcales respecto de los grandes, en tanto que este paralelismo no se da entre aquéllos y los medianos. El indicador m2/puesto ofertado sigue la misma evolución pero en orden inverso.
El coste/cama es totalmente aleatorio y no guarda relación en función del tipo de hospital.
II.14.- NIVEL DE SATISFACCIÓN
Con objeto de poder apreciar y evaluar el desarrollo de la prestación del servicio de limpieza por parte de los diversos adjudicatarios, se procedió a recabar la opinión de las supervisoras de áreas asistenciales y quirúrgicas dada su responsabilidad funcional en sus respectivos ámbitos. Habiéndose consultado a 219 responsables de unidad de los distintos centros, acerca de distintos aspectos relacionados con la prestación del servicio (opinión general y grado de conformidad, tipo de limpieza efectuada y alcance, utilización del material, pautas y procedimientos desarrollados, periodicidad, traslado de residuos, etc.).
Las normas sobre limpieza y desinfección se en- cuentran debidamente detalladas en los pliegos de prescripciones técnicas y en los protocolos adicio- nalmente elaborados por algunos centros. Sin em- bargo, ha podido apreciarse que el programa de limpieza, en general, no suele cumplimentarse en su totalidad, no acometiéndose todas las operaciones previstas para las distintas zonas hospitalarias, o que se producen deficiencias en la forma en que tales tareas han de llevarse a cabo.
Asimismo, generalmente se produce cierto desco- nocimiento del contenido de dichos documentos técnicos, tanto por parte del personal de limpieza como de los responsables de su control.
En cuanto a la impresión global acerca de la presta- ción del servicio, salvo en cuatro centros, en los que se considera correcta, en el resto se considera incorrecta, en porcentajes que oscilan entre el 13% y el 86%, según el centro de que se trate.
Por el personal consultado en base al protocolo
elaborado, responsable de áreas asistenciales y qui- rúrgicas, se considera que el servicio no viene sien- do prestado satisfactoriamente en un término medio del 36% y 45% respectivamente, siendo la media general del 39%.
Con un mayor nivel de concreción, las deficiencias están referidas a los siguientes extremos que, a títu- lo indicativo, fueron objeto de consulta:
-Ámbito o alcance de la limpieza más reducido de lo exigido no extendiéndose a algunos elementos (suelos, paredes, mobiliario, cristales, etc.) e inclu- so a determinadas zonas (pasillos, almacenes, des- pachos, etc.); del resultado obtenido se desprende un mayor desarrollo de las tareas de limpieza en suelos, más en pasillos que en habitaciones, sensi- blemente menor en mobiliario y escasamente en paredes y cristales. Los porcentajes que representan la opinión desfavorable sobre la limpieza diaria de los distintos elementos son los siguientes: en suelos (6%), mobiliario (53%), servicios (24%), pasillos
(10%) y paredes (96%).
-Utilización de material inadecuadamente (11%), no empleo del procedimiento de limpieza adecuado (28%) o inobservancia de las pautas de desinfección (9%). Estas deficiencias puestas de relieve varían según la opinión del personal en los distintos cen- tros.
-Tratamiento de residuos de forma inadecuada e inobservancia de determinadas pautas de limpieza; en este caso se pone de relieve que la recogida de bolsas de residuos sin arrastrar y cerradas se in- cumple según el 28% y en cuanto al trasvase de residuos, éste se realiza en un 18%, en contra de lo indicado en las normas de limpieza.
-En cuanto a la realización de la limpieza general un 43,6% de los encuestados manifestaron su descono- cimiento sobre la periodicidad establecida o la falta de la misma; según el resto, ésta se realiza men- sualmente en un 40%, quincenalmente en un 13% y semanalmente en un 47%.
III. Análisis de los servi- cios de limpieza en los
diferentes centros
ÍNDICE
III.1. COMPLEJO HOSPITALARIO “XXXX XXXXXXXX” 31
III.1.1. Hospital “Xxxx Xxxxxxxx” 31
III.1.2. Hospital Materno Infantil “Xxxxxx Xxxxxxx” 33
III.1.3 Hospital Marítimo xx Xxx 35
III.2. HOSPITAL ARQUITECTO MARCIDE 37
III.3. HOSPITAL DE CONXO 40
III.4. HOSPITAL XERAL DE GALICIA 41
III.5. XXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXX-XXXXX 00
XXX.0. XXXXXXXX XX XXXXX (XXXXXX) 00
III.7. HOSPITAL COMARCAL XX XXXXXXXX 47
III.8. COMPLEJO HOSPITALARIO CRISTAL-PIÑOR 49
III.8.1.- Hospital Cristal 49
III.8.2.- Hospital Piñor 51
III.9. HOSPITAL COMARCAL DE VALDEORRAS 53
III.10. HOSPITAL SANTA XXXXX MADRE 55
III.11. COMPLEJO HOSPITALARIO XERAL-CÍES 57
III.12. HOSPITAL MONTECELO 59
III.13. HOSPITAL MEIXOEIRO 62
III.14. HOSPITAL XXXXXXX XXXX 00
XXX.00. XXXXXXXX XXXXXXXXXX XX XXXXXXXXXX 67
III.16. HOSPITAL PSIQUIÁTRICO-REBULLÓN 69
III.- ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA EN LOS DIFERENTES CENTROS
III.1.- COMPLEJO HOSPITALARIO “XXXX XXXXXXXX”
III.1.1.- HOSPITAL “XXXX XXXXXXXX”
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 1 xx xxxxxx de 1995, habiendo sido modificado el 8 xx xxxxx de 1996, por incremento de la superficie objeto del contrato, manteniéndose vigente a través de sucesivas prórrogas anuales.
La plantilla actual de que dispone la empresa, des- pués de la referida ampliación, según su oferta, es de 106 trabajadores (uno a tiempo parcial).
El importe anual actualizado del contrato asciende en 1998 a 422.608.154 ptas.
Las relaciones laborales empresa-trabajadores se rigen por el convenio colectivo suscrito entre éstos y la anterior empresa adjudicataria, contemplándose la subrogación entre concesionarios en lo que res- pecta a la absorción de trabajadores que desarrollan sus funciones en este centro.
En este pacto laboral se establece, asimismo, la
equiparación retributiva del personal con el estatuta- rio xxx XXXXXX con categoría de pinche, existiendo por otra parte una cláusula de remisión al convenio provincial, en virtud de la cual de contemplarse mejoras en éste, serían aplicadas automáticamente.
En cuanto a la jornada laboral, en el convenio de centro se establece que será la misma que la del personal estatutario no sanitario del hospital.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
Aunque el inicio del expediente es de fecha de 17 de febrero de 1995, la contratación se tramitó al amparo de la Ley 13/1995 de 18 xx xxxx, en virtud de lo dispuesto en su disposición transitoria prime- ra. La contratación se efectuó mediante el expedien- te de concurso público 2/95.
Del análisis del procedimiento de contratación no se ha obtenido constancia de determinados anteceden- tes documentales (aprobación del expediente y dele- gación expresa del Presidente xxx XXXXXX en el Director-Gerente del centro, para llevar a cabo las prórrogas del contrato dado su importe). Asimismo, se observa que en determinados trámites no se sigue
el íter temporal correspondiente al procedimiento.
Características del contrato
La duración inicial del contrato fue desde el 1 xx xxxxxx de 1995 a 31 de diciembre de este año, man- teniéndose vigente en la actualidad mediante sucesi- vas prórrogas anuales.
Con fecha de efectos de 8 xx xxxxx de 1996 se pro- dujo una modificación del contrato, motivada por un incremento de 560 m2 de la superficie a limpiar. La solicitud y emisión del correspondiente informe de la Asesoría Jurídica se produjeron con posterio- ridad a esta fecha.
Desde el inicio del contrato su importe se ha incre- mentado en un 12,1%, lo que representa un incre- mento medio anual del 4%. Los índices de revisión aplicados se corresponden con los respectivos IPC anuales.
Según el desglose económico de la oferta, el benefi- cio industrial es de un 2%; sin embargo, parece deducirse que un mayor importe por este concepto se encuentra encubierto en otras partidas, despren- diéndose de los cálculos efectuados un porcentaje estimado del 6%, sin tomar en consideración el incumplimiento que pudiera derivarse de la no co- bertura de los puestos ofertados.
A pesar de que, según las cláusulas administrativas y la oferta del adjudicatario, éste se compromete a cubrir las ausencias de personal, de forma que se mantengan cubiertos permanentemente todos los puestos de trabajo por turnos y zonas, de acuerdo con el análisis efectuado no se observa el cumpli- miento de este compromiso por parte del adjudica- tario.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No hay constancia documental del desarrollo del correspondiente control acerca de los materiales y procedimientos de limpieza empleados.
En cuanto a la gestión del personal hay que señalar los siguientes aspectos:
Según los datos de la empresa adjudicataria, el sal- do de jornadas no sustituidas a lo largo del año 1998 asciende a 1.641 jornadas; sin embargo, según el Servicio de Hostelería esta cifra es sensiblemente inferior, lo que evidencia un deficiente control de la cobertura de puestos por parte de este servicio, no habiéndose obtenido constancia de la aplicación de las pertinentes penalizaciones.
-No se han obtenido las hojas individualizadas de control de incidencias relativas a la asistencia al puesto de trabajo.
-Los datos extraídos de los listados de firmas no son coincidentes con los que maneja el Servicio de Hos- telería, en relación con la asistencia al puesto de trabajo.
-El índice de absentismo declarado por la empresa correspondiente al año 1998 es del 12,6%, no cu- briéndose las ausencias de forma sistemática, tal y como se ha expuesto con anterioridad.
Control de calidad
A pesar de no existir una comisión de limpieza en- cargada de supervisar la calidad del servicio y de elaborar informes relativos a las incidencias regis- tradas, el protocolo de limpieza establece la realiza- ción de una evaluación periódica conjunta por los Servicios de Hostelería y Medicina Preventiva, por el sistema que consideren adecuado, no habiéndose obtenido constancia documental de la existencia de informes al respecto.
En cuanto a la opinión emitida por personal super- visor de las áreas sanitarias del hospital con respon- sabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar lo siguiente:
-En lo que se refiere a la impresión global de la limpieza, se considera que no siempre es prestada de forma correcta siendo la opinión más desfavora- ble en las áreas quirúrgicas.
-Se pone de relieve la necesidad de una mayor fre- cuencia en las limpiezas generales, la deficiente limpieza del mobiliario y superficies, así como en general en los turnos de tarde y noche, fines de semana y franja horaria de 14 a 15 horas, debido a
-Asimismo, se ponen de manifiesto aspectos tales como utilización no adecuada del material, no cons- tancia de su desinfección al finalizar la jornada, extracción de las bolsas de basura de forma inco- rrecta, inexistencia de periodicidad fija en las lim- piezas generales.
-La opinión general hace hincapié en el déficit de personal en los turnos de noche y fines de semana e insuficiencia de sustituciones, así como falta de programación o no realización de las limpiezas ge- nerales.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Del examen de la cobertura de puestos de trabajo, según el cálculo efectuado en cómputo anual, se deduce que de las jornadas teóricamente ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas, considerando el absentismo no cubierto, son infe- riores en 3.194, lo que supone un coste estimado de 45,4 millones de ptas. Este déficit implica, a la parte de un detrimento económico para el centro, un incumplimiento contractual por parte del adjudicata- rio que incide negativamente en la calidad del servi- cio prestado.
Plantilla
Para la cobertura de los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos realizados, se requeriría una plantilla superior en 2,2 efectivos respecto a la asignada por el contratista, sin consi- derar las sustituciones derivadas de vacaciones y absentismo, en cuyo caso el incremento de los efec- tivos necesarios cabe cifrarlo en 9,6 y 14,8 respec- tivamente.
Costes
Los datos referidos al año 1998 son los siguientes:
- Por cama: 523.030 ptas.
- Por m2 útil: 9.136 ptas.
- Por puesto ofertado: 5.789.153 ptas.
- Por jornada ofertada: 15.852 ptas.
- Por día: 1.157.831 ptas.
Otros indicadores
- Relación m2/puesto ofertado: 634.
III.1.2.- HOSPITAL MATERNO INFANTIL “XXXXXX XXXXXXX”
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 1 xx xxxxxx de 1995 continuando su vigencia en la actualidad, a través de sucesivas prórrogas anuales.
La plantilla asignada por la empresa para la presta- ción del servicio es de 41 personas.
El vigente contrato en 1998 se eleva a 141.603.168 ptas.
El régimen laboral del personal está contemplado en el convenio colectivo suscrito con la anterior em- presa adjudicataria y subsidiariamente, en lo no previsto en este convenio, en la normativa aplicable a los pinches del Hospital y en el convenio colecti- vo provincial de limpiezas, en el que se contempla la subrogación entre concesionarios de los trabaja- dores integrantes de una empresa que finaliza una contrata por la nueva adjudicataria.
En este pacto laboral se contempla la equiparación retributiva del personal con el estatutario del SER- GAS, con categoría de pinche.
En cuanto a la jornada laboral prevista en el conve- nio, es inferior a la correspondiente al personal estatutario, tanto en jornada diurna como nocturna, siendo la realizada inferior a ambas.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
A pesar de que el inicio del expediente es de fecha 17 de febrero de 1995, la contratación se efectuó al amparo de la Ley 13/1995 de 18 xx xxxx, mediante el expediente de concurso público 1/95.
Del análisis del procedimiento de contratación se deduce la no constancia de antecedentes documenta-
les relativos a determinados trámites (informe justi- ficativo del servicio promotor, aprobación y fiscali- zación del expediente de contratación). Por otra parte la composición de la mesa de contratación no se ajusta a lo establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Asimismo, se observa que en determinados trámites no se sigue el íter temporal correspondiente al procedimiento (resolu- ción de adjudicación posterior a la formalización del contrato, orden de inicio posterior al informe de la Asesoría jurídica).
Por lo que respecta al informe técnico emitido por el Jefe de Servicio de Hostelería, carece de la debi- da motivación, habida cuenta que únicamente se especifica que la oferta del adjudicatario es la más ventajosa, sin justificar este extremo, no habiéndose establecido criterios de ponderación en el pliego de condiciones.
Características del contrato
Su duración inicial fue desde el 1 xx xxxxxx de 1995 al 31 de diciembre de 1995, manteniéndose vigente a través de sucesivas prórrogas anuales.
Desde la fecha de inicio del contrato su importe se ha incrementado en un 9,8% con un aumento medio anual del 3,3%. Los índices de revisión aplicados se corresponden con los respectivos IPC’s anua- les.
La oferta económica presentada por el adjudicatario no figura desglosada según el nivel de desagrega- ción de los factores de coste establecidos en el plie- go de cláusulas administrativas, computando glo- balmente gastos generales y beneficio industrial. Este último factor conjunto supone un 3,7% de la oferta económica. Sin embargo, según el cálculo estimado, de cumplirse todas las premisas contrac- tuales se produciría una pérdida para el adjudicata- rio evaluada en un 6% de ésta.
A pesar de que según las cláusulas administrativas y la oferta del adjudicatario, éste cubrirá ausencias de personal de forma que se mantenga permanente- mente el número de trabajadores en presencia físi- ca, según el análisis efectuado, no se observa el cumplimiento de este compromiso contractual.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No hay constancia documental de que se haya des- arrollado el correspondiente control por parte del centro acerca de los recursos empleados y sobre la calidad del servicio, de acuerdo con lo establecido en el protocolo de limpieza.
Por lo que respecta a la gestión de personal hay que señalar que:
-Las cláusulas administrativas establecen que, en casos de ausencias del personal, las plazas serán cubiertas inmediatamente por el adjudicatario de forma que se mantenga permanentemente el número de trabajadores en presencia física, de modo que si las asistencias reales al trabajo no alcanzasen la cobertura de los puestos ofertados, el complejo hospitalario podrá imponer una penalización xxx- luada en el número de horas no trabajadas de la parte proporcional del precio por categoría, que será detraída de la facturación que presente la em- presa en el mes siguiente.
Según los datos de la empresa adjudicataria, las jornadas no cubiertas en 1998 ascienden a 176; sin embargo, según el Servicio de Hostelería esta cifra es sensiblemente inferior, lo que evidencia una falta de control de la cobertura de puestos por parte de este servicio, a pesar de lo cual no se aplicaron las pertinentes penalizaciones.
-Los datos extraídos de los listados de firmas no son coincidentes con los que maneja el Servicio de Hos- telería y las carteleras mensuales no contienen las jornadas realizadas, sino las previstas.
-El índice de absentismo declarado por la empresa correspondiente al año 1998 es del 14,7%, no cu- briéndose las ausencias de forma sistemática tal y como se ha expuesto con anterioridad.
Control de calidad
No existe una Comisión de Limpieza encargada de la supervisión de la calidad del servicio y de elabo- rar informes relativos a las incidencias registradas;
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal supervisor de las áreas sanitarias del hospi- tal con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio cabe destacar lo siguiente:
-La impresión global de la limpieza es que es inco- rrecta mostrándose un elevado nivel de disconfor- midad.
-Con carácter general se pone de manifiesto una insuficiencia cualitativa y cuantitativa, así como la falta de organización y supervisión de la limpieza.
-También se ponen de relieve como aspectos a me- jorar la utilización adecuada del material, su desin- fección al finalizar la jornada, la extracción correcta de las bolsas de basuras, la realización de limpieza terminal en las habitaciones de aislamiento y la realización de limpieza puntual por vertido de líqui- dos.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Del examen de la cobertura de puestos de trabajo, según el cálculo efectuado en cómputo anual de las jornadas teóricamente ofertadas, las realizadas son inferiores en 907 lo que supone un coste de 11,5 millones de ptas., además de un incumplimiento contractual con una lógica incidencia negativa en la calidad del servicio.
Según el análisis efectuado, el centro ha soportado gastos en concepto de materiales de limpieza en 1998 y ello a pesar de que el pliego de cláusulas administrativas particulares establece que los mate- riales a emplear serán de cuenta del contratista.
Plantilla
De acuerdo con los cálculos realizados, para la
cobertura de los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, se requeriría una plantilla superior en 0,5 efectivos, respecto a la asignada por el contra- tista, sin considerar las sustituciones derivadas de vacaciones y absentismo, en cuyo caso los efectivos necesarios representarían un incremento de 3,7 y 6,6 respectivamente.
Costes
Los datos referidos al año 1998 son los siguientes:
-Por cama: 472.011 ptas.
-Por m2 útil: 5.620 ptas.
-Por puesto ofertado: 5.075.383 ptas.
-Por jornada ofertada: 13.892 ptas.
-Por día: 387.954 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 903.
III.1.3.- HOSPITAL MARÍTIMO XX XXX
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 1 de noviembre de 1996 continuando vigente en la actualidad a través de sucesivas prórrogas anuales.
Según la relación nominal de trabajadores suminis- trada por la empresa, la plantilla de la que se dispo- ne para cubrir los puestos de trabajo, sin incluir vacaciones ni absentismo, es de 17 trabajadores, en su totalidad personal con contratos temporales.
El importe anual del contrato actualizado a 1998, es de 54.975.997 ptas.
El convenio colectivo provincial de limpieza de edificios y locales contempla la subrogación entre concesionarios de los trabajadores integrantes de una empresa que finaliza una contrata por la nueva adjudicataria. Este convenio contiene una regula- ción distinta e independiente de la del personal esta- tutario en lo que se refiere a jornada laboral y retri- buciones, siendo la realizada inferior a aquélla.
Las retribuciones son inferiores a las del personal estatutario.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
La contratación se efectuó al amparo de la Ley 13/1995, de 18 xx xxxx, mediante el expediente de concurso público 8/96.
Analizados los antecedentes documentales relativos al procedimiento de contratación, no se ha obtenido constancia de determinados trámites (necesidad de la contratación, constitución de la fianza provisio- nal, informe de los servicios jurídicos, aprobación y fiscalización del expediente de contratación o publi- cación del concurso).
Los criterios para determinar la adjudicación, según las cláusulas administrativas particulares, ponderan la calidad técnica en un 60% y el precio en un 40%, siendo la adjudicataria la segunda oferta más cara y asignándosele la máxima puntuación a la valoración de la calidad técnica.
Características del contrato
Su duración inicial fue desde el 1 de noviembre de 1996 al 31 de diciembre de este año, manteniendo su vigencia en la actualidad mediante sucesivas prórrogas anuales.
Desde la fecha de inicio del contrato su importe se ha incrementado en un 2%, correspondiendo a la actualización de precios de 1998.
Según el desglose de la oferta económica, el benefi- cio industrial es de un 2,95%. Sin embargo, de los cálculos efectuados se deduce un porcentaje estima- do del 18,9% y ello con independencia del incum- plimiento que pudiera derivarse de la cobertura de los puestos ofertados.
Según la documentación contractual, el adjudicata- rio cubrirá las ausencias de personal de forma que se mantenga permanentemente el número xx xxxxx- jadores en presencia física, sin embargo, según el análisis efectuado, no se observa el cumplimiento de este compromiso contractual.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
Por lo que respecta al control de la calidad de la limpieza, el pliego de cláusulas administrativas par- ticulares estipula que la recepción del servicio adju- dicado exigirá por parte de la Administración un acto formal y positivo de conformidad, dentro del mes siguiente de haberse producido la realización del objeto del contrato; asimismo, el protocolo de limpieza establece la realización de una evaluación periódica conjunta por el Servicio de Hostelería y el de Medicina Preventiva. En ningún caso hay cons- tancia documental de realización de los controles anteriormente referidos.
En cuanto a la gestión del personal se observa lo siguiente:
-En las cláusulas administrativas se establece que en casos de ausencias del personal las plazas serán cubiertas inmediatamente por el adjudicatario. Se- gún los datos suministrados por el Servicio de Hos- telería, el saldo acumulado de jornadas no realiza- das por la empresa en el año 1997 es de 57 y de 15 las correspondientes al periodo 1/1/98 a 31/10/98, mientras según los datos de la propia empresa, las jornadas no cubiertas en el año 1998 ascienden a 57, no constando la aplicación de penalización al- guna por dicho incumplimiento.
-Tampoco hay constancia de que el Servicio de Hostelería exija al adjudicatario el cumplimiento de la obligación de entregar diariamente, durante la primera hora de cada turno, un estadillo del perso- nal que se encuentre trabajando, donde se refleje en cada momento la situación laboral de cada uno de los trabajadores del turno.
-Analizados los datos de presencia física relativos a un determinado mes, se observa la falta de coinci- dencia entre las siguientes fuentes documentales: cartelera de turnos, listados de firmas y datos regis- trados por el Servicio de Hostelería.
-El índice de absentismo declarado por la empresa correspondiente al año 1998 es del 1,9%, no cu- briéndose las ausencias de forma sistemática, tal y como se estipula en la documentación contractual.
Control de calidad
No existe una Comisión de Limpieza encargada de la supervisión de la calidad del servicio y de la ela-
En cuanto a la opinión emitida por personal super- visor de las áreas sanitarias del hospital con respon- sabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar lo siguiente:
-En cuanto a la impresión global de la limpieza, la totalidad de las unidades consultadas manifiesta su conformidad con la misma.
-Se pone de manifiesto que la disposición y utiliza- ción del material y el tratamiento de residuos son correctos, siendo la periodicidad de las limpiezas generales mensual.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Del examen de cobertura de puestos de trabajo, según el cálculo efectuado en cómputo anual, se deduce que de las jornadas teóricas ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas, son inferiores en 342, incluyendo el absentismo no cu- bierto, que supone un coste estimado de 3,2 millo- nes de ptas. para el centro, además de un incum- plimiento contractual que incide negativamente en la calidad del servicio prestado.
A pesar de que el pliego de cláusulas administrati- vas particulares establece que los materiales a em- plear en el servicio de limpieza serán por cuenta del contratista, el centro ha soportado gasto por este concepto.
Plantilla
Para la cobertura de los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos realizados, se requeriría una plantilla superior en 0,7 efectivos respecto a la asignada, sin considerar las sustitucio- nes derivadas de vacaciones y absentismo, en cuyo caso los efectivos adicionales necesarios experimen-
tan un incremento de en 1,6 y 0,4 respectivamente.
Costes
Los datos referidos a 1998 son los siguientes:
-Por cama: 352.411 ptas.
-Por m2 útil: 6.734 ptas.
-Por puesto ofertado: 4.012.847 ptas.
-Por jornada ofertada: 10.965 ptas.
-Por día: 150.619 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 596.
III.2.- HOSPITAL ARQUITECTO XXXXXXX
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 30 xx xxxx de 1994, comenzando la prestación de servicios el 1 xx xxxxx de 1994 y manteniéndose vigente en la actualidad, a través de sucesivas pró- rrogas anuales.
La plantilla actual de que dispone la empresa, según la relación nominal de trabajadores suministrada por la misma, es de 67 personas.
El importe del contrato se eleva a 275.040.552 ptas. en 1998.
En cuanto a las relaciones laborales entre la empre- sa adjudicataria y los trabajadores, se viene aplican- do el acuerdo suscrito el 3 de diciembre de 1990 con el anterior adjudicatario, por el que se establece la equiparación, en cuanto a condiciones económi- cas y socio-laborales, a los pinches de cocina del hospital con excepción de los contratados tempora- les con retribuciones inferiores a las del resto del personal. Sin embargo, el personal que presta sus servicios en turno de noche percibe retribuciones adicionales en concepto de “plus de nocturnidad” y “complemento de nocturnidad”, cuyos conceptos e importes no se ajustan a lo estipulado en el referido acuerdo, ni a lo previsto en el correspondiente con- venio provincial.
Peculiaridades de la contratación
Proceso de adjudicación
La contratación se realizó al amparo del Decreto 1005/74, de 4 xx xxxxx, modificado por el Real De- creto 2917/83, de 19 de octubre y supletoriamente por la Ley de Contratos del Estado y su Reglamen- to, efectuándose aquélla mediante el expediente de concurso público 2/94.
Del análisis del procedimiento de contratación se constata la no existencia de determinados antece- dentes documentales (informe justificativo del ser- vicio promotor, aprobación y fiscalización del ex- pediente de contratación, informe técnico). Por otra parte, las prescripciones técnicas, así como el plie- go de cláusulas administrativas particulares, carecen de fecha. Asimismo, en determinados trámites no se sigue el iter temporal correspondiente al procedi- miento (orden de inicio posterior al informe del servicio jurídico y a la justificación de la no ade- cuación de los recursos, notificación de la adjudica- ción anterior a la correspondiente resolución).
En el ejercicio en que se formalizó el contrato, no existía un registro de contrataciones.
A pesar de que en las cláusulas administrativas par- ticulares se establece que los criterios a tener en cuenta son la oferta económica y las referencias técnicas, no existe una ponderación de los mismos.
Características del contrato
La duración inicial del contrato fue desde el 1/6/94 al 31/12/94, estando vigente en la actualidad me- diante sucesivas prórrogas anuales. Desde el inicio del contrato, el importe se incrementó en un 12%. Las actualizaciones anuales se efectuaron aplicando índices de actualización distintos según los concep- tos, no estando referidos en ningún caso a los IPC’s.
El beneficio industrial es de un 2,4% del total de la oferta económica. Sin embargo, según los cálculos efectuados, si se cumplieran las premisas contrac- tuales éste se vería reducido a un 0,8%.
A pesar del compromiso contractual de la empresa adjudicataria a que en casos de ausencias del perso-
nal las plazas serán cubiertas, de forma que se man- tenga permanentemente el número de puestos ofer- tados, del análisis efectuado se deduce su incum- plimiento por parte del adjudicatario.
El pliego de prescripciones técnicas establece que la empresa adjudicataria deberá contratar al personal necesario y hacerse cargo del personal procedente de otra contrata, cuando lo exija la legislación vi- gente.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
El pliego de prescripciones técnicas establece que la
calidad de los productos y materiales a utilizar serán supervisados y conformados por el Servicio de Me- dicina Preventiva del centro, manifestando éste que el papel que desempeña en materia de limpieza hos- pitalaria se reduce a la elaboración del protocolo de limpieza y desinfección, careciendo de registro de incidencias detectadas.
Por lo que respecta a la gestión de personal, cabe indicar lo siguiente:
-Del análisis de la cobertura de puestos, en el pe- ríodo de un mes analizado, se observa la existencia de un déficit de 33 jornadas, sin que se haya aplica- do la correspondiente penalización en la factura- ción.
-El hospital carece de datos relativos al cumplimien- to del número de jornadas estipulado y tampoco existe un control de asistencia del personal a través de listas de firmas u otro método análogo.
-Tampoco hay constancia de la exigencia del cum- plimiento de la obligación de remitir mensualmente al hospital copias de los documentos TC-1 y TC-2 de cotización a la Seguridad Social, justificante de abono de las nóminas y copia de los contratos for- malizados en el mes anterior.
-La empresa alega carecer de datos relativos al nú- mero de jornadas contratadas en 1998 para efectuar sustituciones de personal, sin que, por otra parte, el hospital tenga constancia de las ausencias produci-
das en 1998 y sus correspondientes sustituciones.
Por otra parte se observa que los efectivos recogi- dos en la relación de personal y en el TC-2 no son coincidentes en el período analizado, pues en este último documento no consta algún trabajador in- cluido en el primero.
-El índice de absentismo del año 1998, según los datos suministrados, es del 15%, no cubriéndose las ausencias de forma sistemática tal y como se ha expuesto anteriormente.
Control de calidad
No existe una Comisión de Limpieza encargada de la supervisión de la calidad del servicio. Sin embar- go, el pliego de cláusulas administrativas particula- res establece que la Administración se encargará de la inspección de la ejecución del servicio elevando los oportunos informes al órgano de contratación quién, en su caso, dictará las oportunas instruccio- nes al adjudicatario, existiendo únicamente constan- cia documental de un informe del Jefe de Sección de Hostelería en el que se relacionan deficiencias en la zona de laboratorios, por la reiteración en la no utilización de bolsas adecuadas para la recogida de desechos infecciosos, incumplimiento que se repro- duce a lo largo de un año y que no se ha corregido a pesar de considerarse infracción muy grave.
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal supervisor de las áreas sanitarias del hospi- tal con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar lo siguiente:
-En cuanto a la impresión de la limpieza se conside- ra que en general es prestada de forma correcta. No obstante se ponen de relieve deficiencias derivadas de la insuficiencia de personal, y de la escasa pre- sencia en la realización de limpiezas generales.
-Asimismo, se ponen en evidencia aspectos tales como la no realización de la limpieza diaria en su- perficies, mobiliario, paredes y cristales, inadecua- da utilización del material, trasvase de residuos o falta de periodicidad en las limpiezas generales.
-En la opinión general sobre la prestación de este servicio, se pone de relieve que la calidad baja
cuando el personal que lo presta no es el habitual.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Del análisis de la cobertura de puestos de trabajo, según los cálculos efectuados en cómputo anual, se deduce que de las jornadas teóricamente ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas, sin tener en cuenta las cifras relativas al absentismo no cubierto a lo largo del año (al no haber sido faci- litados estos datos), son inferiores en 2.334, lo que supone un coste de 31,4 millones de ptas., eviden- ciando un incumplimiento contractual por parte del adjudicatario que ha de incidir negativamente en la calidad del servicio prestado.
A diferencia de otros centros, el adjudicatario no se encarga de suministrar papel higiénico y secamanos ni tampoco efectúa la recogida de ropa sucia, lo que ha de redundar en un coste comparativo inferior de la prestación del servicio. A pesar de que el pliego de prescripciones técnicas establece que los produc- tos a emplear para la prestación del servicio serán por cuenta del adjudicatario, el centro ha soportado gasto por este concepto.
Plantilla
Para la cobertura de los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, de conformidad con los cálcu- los realizados, se estima que la plantilla necesaria, sin considerar las sustituciones motivadas por vaca- ciones y absentismo, debería ser superior en 7 efec- tivos respecto a la asignada por el contratista. Si tenemos en cuenta las vacaciones y el absentismo, los efectivos necesarios representan un incremento de 6,6 y 12,1 respectivamente.
Costes
Los datos referidos a 1998 son los siguientes:
-Por Cama: 698.072 ptas. (hay que tener en cuenta que en este contrato está incluido el centro de espe- cialidades, elevándose el precio por cama).
-Por m2 útil: 8.062 ptas.
-Por puesto ofertado: 5.453.907 ptas.
-Por jornada ofertada: 14.941 ptas.
-Por día: 753.536 ptas.
-Relación m2/puesto ofertado: 676.
III.3.- HOSPITAL DE CONXO
Situación actual
El contrato de limpieza vigente fue formalizado el 1 de diciembre de 1995. En la actualidad mantiene su vigencia mediante sucesivas prórrogas.
Con anterioridad a esta fecha, la misma empresa era la adjudicataria del servicio en este Hospital.
Hay que hacer constar que, en acta de sesión extra- ordinaria del Consejo de Gobierno celebrada el 2 de noviembre de 1992 se acuerda aprobar los pliegos particulares para la contratación del servicio de limpieza y aseo e incluir en ellos una cláusula de equiparación salarial de los trabajadores del adjudi- catario al del personal estatutario xxx XXXXXX con categoría de pinche, todo ello en base a la propuesta suscrita el 22 xx xxxx del referido año por el Ge- rente del Hospital, la empresa adjudicataria y los representantes de los trabajadores.
Tal acuerdo incide en un aspecto ajeno a la relación contractual y propio de la relación laboral.
El estudio técnico ofertado por la empresa adjudica- taria establece que la plantilla estará compuesta por 84 personas.
El importe del contrato referido a 1998 asciende a 250.745.688 ptas.
Las restantes características de este apartado coinci- den con las expuestas para el Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx, por tratarse del mismo expediente de con- tratación.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
En este apartado cabe reproducir lo expuesto con respecto al Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx, por tratarse del mismo expediente de contratación.
Características del contrato
Por lo que respecta al desglose de la oferta econó- mica se observa que el beneficio industrial y los gastos generales representan el 0,8% de su importe total. Sin embargo, según los cálculos efectuados, de cumplirse todas las premisas contractuales, se produciría una pérdida para el adjudicatario de un 10%.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
El contenido de este apartado coincide con lo ex- puesto para el Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx.
Control de calidad
A diferencia de lo expuesto en este apartado para el Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx, en este centro no hay constancia documental de la cumplimentación de información alguna respecto al control de calidad del servicio de limpieza. Los restantes extremos son coincidentes con los expuestos para el otro centro integrante del Complejo Hospitalario.
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal supervisor de las áreas sanitarias del hospi- tal con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar lo siguiente:
-En cuanto a la impresión global de la limpieza, en general, en la mayoría de las unidades encuestadas, se considera que es prestada de forma incorrecta, siendo mayor el nivel de disconformidad en el área quirúrgica que en la asistencial.
-Por lo que respecta a las deficiencias observadas, se hace referencia a limpiezas tanto diarias como generales insatisfactorias, al incumplimiento del protocolo de limpieza y a la falta de organización del personal, así como a la movilidad, variabilidad e insuficiencia del mismo.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Examinada la cobertura de puestos de trabajo, se- gún el cálculo efectuado en cómputo anual y sin
Plantilla
Según los cálculos efectuados en el período xxxx- treado, para cubrir los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario sería necesaria una plantilla superior en 15,7 efectivos a la existente y ello sin tener en cuenta las sustituciones derivadas xx xxxx- ciones y absentismo, cuya cobertura mediante con- trataciones equivaldría a 7,4 y 5,9 efectivos respec- tivamente.
Costes
Los datos relativos a 1998 son los siguientes:
-Por cama: 365.518 ptas.
-Por m2 construido: 6.656 ptas.
-Por puesto ofertado: 4.449.970 ptas.
-Por jornada ofertada: 12.190 ptas.
-Por día: 686.974 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 669.
III.4.- HOSPITAL XERAL DE GALICIA
Situación actual
El contrato de limpieza fue formalizado el 1 de diciembre de 1995, comenzando la prestación de servicios en esta misma fecha y manteniéndose vi- gente mediante sucesivas prórrogas.
No hay antecedentes documentales relativos a las empresas adjudicatarias de este servicio con anterio- ridad a la referida fecha.
En las prescripciones técnicas integrantes de la do- cumentación contractual, se dispone que la plantilla que la empresa adjudicataria pondrá a disposición del hospital será la adecuada para obtener el máxi- mo nivel de calidad en las prestaciones objeto del
contrato, sin especificar su número, estableciéndose en la oferta presentada por la empresa adjudicataria que ésta estará compuesta por 162 personas.
Referido a 1998, el importe que se deriva de la contratación asciende a 559.507.104 ptas.
Las relaciones laborales del personal se regulan en el convenio colectivo provincial del sector xx xxx- pieza de A Coruña, habiéndose procedido a la aprobación de un convenio de centro que entró en vigor el 1/1/99. Se observa que de hecho existe equiparación en materias retributiva y de jornada laboral con el personal estatutario xxx XXXXXX con categoría de pinche, no aplicándose en estas mate- rias el convenio provincial. Por otra parte en éste se contempla la subrogación entre concesionarios de los trabajadores integrantes de una empresa por la nueva adjudicataria del servicio.
Del análisis de la estructura de nómina se desprende que los conceptos retributivos integrantes de la misma se corresponden cuantitativa y cualitativa- mente con las de pinches xxx XXXXXX, excepto el personal que presta sus servicios en jornada noctur- na, que percibe 448.000 ptas. anuales más, en con- cepto de “plus de nocturnidad”.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
Este expediente fue tramitado al amparo de la Ley 13/1995 de 18 xx xxxx de Contratos de las Admi- nistraciones Públicas, mediante concurso público 32/95, siendo su objeto la prestación del servicio de limpieza de:
-Lote 1: Xxxxxxxx Xxxxx xx Xxxxxxx x Xxx Xxxxxxx.
-Xxxx 0: Hospital Médico-Quirúrgico y Psiquiátrico de Conxo.
Del análisis del procedimiento de contratación no se ha obtenido constancia de la existencia de antece- dentes documentales relativos a la orden de inicio, informes del servicio promotor del expediente y de la Asesoría Jurídica, certificación de existencia de crédito, fiscalización previa, justificación de la no adecuación de los recursos, autorización del Conse-
lleiro de Sanidad por razón de la cuantía, aproba- ción del expediente, publicidad, fianza provisional, constitución de la mesa de contratación y notifica- ción al adjudicatario. Según diligencia extendida por el Jefe de Servicio de Contratación administra- tiva la anterior documentación fue destruida.
A pesar de que el pliego de cláusulas administrati- vas particulares establece que los criterios de adju- dicación y sus ponderaciones se obtendrán aplican- do una determinada baremación a los factores de precio y estudio de costes detallado y calidad técni- ca de la oferta, no hay constancia documental de la existencia de informes técnicos que fundamenten la correspondiente adjudicación.
Asimismo, se observa que la resolución de la adju- dicación fue dictada por el Gerente del Complejo Hospitalario, órgano no competente por razón de la cuantía.
En el pliego de cláusulas administrativas particula- res y prescripciones técnicas no consta la fecha de su aprobación ni el órgano que efectuó la misma.
Características del contrato
Según el desglose de la oferta económica, el benefi- cio industrial y los gatos generales se computan conjuntamente, representando el 0,81% del total de la misma; sin embargo, parece deducirse que un mayor importe por este concepto se encuentra en- cubierto en otras partidas, desprendiéndose de los cálculos efectuados un porcentaje estimado del 7%, sin tomar en consideración el incumplimiento que pudiera derivarse de la no cobertura de los puestos ofertados.
Se observa que en el contrato el precio no figura desagregado por centros de gasto, sino de forma conjunta para los XX.XX. 1550 y 1571, a pesar de que éstos tienen presupuestos independientes.
Aunque el contrato entró en vigor el 1 de diciembre de 1995, con efectos de 1/1/96 se revisó su precio incrementándose en un 4,3%, es decir el IPC acu- mulado anual y no la parte proporcional al tiempo del contrato.
Por lo que respecta a las prórrogas se observa que:
-A partir del 1/1/97 tienen carácter semestral, con-
traviniendo lo previsto en las cláusulas administrati- vas, que establecen que las mismas se formalizarán por años naturales.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No hay constancia documental del desarrollo del correspondiente control cuantitativo y cualitativo de los productos y procedimientos de limpieza emplea- dos.
En lo que se refiere a la gestión del personal cabe destacar los siguientes aspectos:
-El pliego de prescripciones técnicas establece que para una mejor vigilancia de la asistencia y control del personal que compone la plantilla del adjudica- tario, se establecerá por parte de éste un sistema de control de la misma, debiendo en todo caso presen- tar estadillo diario de control de firmas, no exis- tiendo constancia del cumplimiento de este extremo por la empresa adjudicataria, ni observándose la realización por el Hospital de algún tipo de control sobre la cobertura efectiva de los puestos xx xxxxx- jo.
-No se han suministrado los datos requeridos sobre las jornadas de ausencia y de las contratadas para sustituir éstas durante el año 1998, a pesar de que las prescripciones técnicas establecen que la empre- sa adjudicataria realizará con carácter mensual un informe de las actividades realizadas debiendo refle- jar, entre otros aspectos, resumen de bajas por en- fermedad, sustituciones, vacaciones, etc., así como los costes de personal, materiales, etc.
Habiéndose tratado de suplir esta limitación me- diante una comprobación “in situ” de la situación actual de la cobertura de puestos, la empresa se negó a facilitar información.
-La duración de la jornada en cada uno de los tur- nos, es de 7 horas en jornada diurna y 9 horas en jornada nocturna, según manifiesta el encargado del centro.
-Del análisis de la cartelera de turnos de un deter- minado mes, se observa que figuran trabajadores que no constan en las relaciones nominales de per-
sonal fijo y sustituto, no discriminándose los co- rrespondientes a los turnos de mañana y de tarde.
-A tenor de lo expuesto, cabe concluir que no hay constancia de que el Hospital ejerza control alguno sobre la plantilla y la cobertura efectiva de los pues- tos de trabajo.
-El índice de absentismo declarado por la empresa es del 15%, en el año 1998.
Control de calidad
No existe una comisión de limpieza encargada de supervisar la calidad del servicio ni consta que se hayan implantado los mecanismos de control previs- tos en el pliego de prescripciones técnicas ni la adopción de medidas en caso de incumplimientos.
La documentación existente sobre esta materia la constituyen unos estadillos que se cumplimentan con carácter aleatorio y periodicidad diaria sin iden- tificación del responsable de la supervisión en las que se registra, únicamente la calificación positiva o negativa de la revisión de determinados elementos.
Las referencias técnicas aportadas por el adjudicata- rio, integrantes de la documentación contractual, establecen que la empresa efectuará un muestreo mensual en las zonas de alto riesgo en base al cual el laboratorio elaborará un informe, sobre control microbiológico. A pesar de lo expuesto, solicitados informes del Servicio de Medicina Preventiva sobre la calidad de la limpieza y desinfección e inciden- cias detectadas, se nos manifiesta que no existen informes al respecto.
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal supervisor de las áreas sanitarias del hospi- tal con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar que respecto a la impresión global de la limpieza, se produce un mayor índice de insatisfacción en el área quirúrgica que en el asistencial, observándose en general defi- ciencias referidas a la insuficiencia de personal, falta de periodicidad o no realización de limpiezas generales, no funcionamiento de los sistemas de evacuación de ropa sucia y realización incompleta de la limpieza diaria.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Analizada la cobertura de puestos de trabajo, según el cálculo realizado en cómputo anual y sin tener en cuenta las jornadas de ausencia no cubiertas, cuya cuantificación no ha sido facilitada, se deduce que de las jornadas teóricas anuales ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas son inferiores en 2.251, lo que supone un coste de 32,9 millones de ptas.
A pesar de que el pliego de condiciones técnicas integrantes de la documentación contractual estable- ce que los productos a emplear por el adjudicatario en la prestación del servicio objeto del contrato serán exclusivamente a su cargo, se observa que a lo largo del ejercicio 1998 el centro ha soportado gasto por este concepto.
Plantilla
Según los cálculos efectuados en el período xxxx- treado, para cubrir los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, sería necesaria una plantilla superior en 24,7 efectivos a la existente y ello sin tener en cuenta las sustituciones derivadas xx xxxx- ciones y absentismo, en cuyo caso los efectivos necesarios equivaldrían respectivamente a 12,7 y 23.
Costes
Los datos referidos a 1998 son los siguientes:
-Por cama: 721.945 ptas.
-Por m2 construido: 10.764 ptas.
-Por puesto ofertado: 5.840.366 ptas.
-Por jornada ofertada: 15.996 ptas.
-Por día: 1.532.896 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 543.
III.5.- COMPLEJO HOSPITALARIO XERAL- CALDE
Antecedentes
En esta institución comenzó a funcionar un servicio de limpieza contratado en torno al año 1974. El pabellón Materno-Infantil (antigua Residencia Sani- taria) disponía de limpiadoras propias que permane-
cieron prestando servicios hasta la extinción de su relación laboral, pasando el personal aún en activo,
5 limpiadoras, a desarrollar sus funciones en el Xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxxxx (0) x xx xx Xxxxxxxx Xxx Xxxx (1) dentro del mismo complejo hospitalario.
Situación actual
El contrato de limpieza, actualmente vigente desde 1993, cubre este servicio en los hospitales Xeral, Calde y San Xxxx y Centro de Especialidades, cen- tros estos dos últimos en los que el servicio es com- plementado residualmente por personal propio. En virtud de dicho contrato suscrito, se pone a disposi- ción de la institución una plantilla de 92 personas.
El importe del contrato referido a 1998 es de 350.757.408 ptas.
Por lo que respecta al personal de la contrata de limpieza, tanto el convenio provincial como el con- venio de centro suscritos, contemplan la subroga- ción entre concesionarios de los trabajadores que desarrollan sus funciones en la institución. Asimis- mo, en dicha regulación laboral se establece la equiparación retributiva de dicho personal al estatu- xxxxx xxx XXXXXX. En cuanto a la jornada laboral difiere con respecto a la del personal estatutario, si bien en la práctica se produce una equiparación real en los turnos diurnos siendo superior la realizada en turno nocturno (en torno a 82 horas anuales más).
Evolución
De los antecedentes sobre facturación obtenidos se desprende un incremento del gasto derivado de la prestación del servicio de limpieza, desde 1990 hasta 1998, del 116%; durante este período se pro- dujo un aumento de superficie en los centros Calde y San Xxxx.
A raíz del cambio de adjudicatario se produjo un incremento del coste del servicio del 34%.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado en vir- tud del Decreto 1005/74 y se resolvió mediante concurso público.
Analizado el proceso de contratación administrativa para la adjudicación del servicio, no se ha obtenido constancia de la documentación acreditativa de de- terminados trámites.
En cuanto a la adjudicación ésta recayó a favor de la segunda oferta más económica.
Características del contrato
La duración inicial del contrato fue de tan sólo 49 días, lo cual resulta poco adecuado a un contrato de esta índole; así, prácticamente la formalización del contrato es simultánea a la tramitación de la prórro- ga y a la revisión de precios, extremo poco con- gruente; sin embargo, la continuidad del servicio, después de sucesivas prórrogas, ha superado los 6 años, no habiendo sido objeto de nueva licitación, hasta el momento de la actuación.
Durante el período 1994-1996 se procedió a la re- percusión de los incrementos salariales del personal de la empresa, incluso por antigüedad, y los produ- cidos por ajuste de convenio, todo ello al margen del IPC correspondiente, únicamente aplicado al resto de conceptos. El acuerdo de prórroga para 1994 establece un incremento del precio del contra- to en el índice del IPC del año anterior y no por el período transcurrido desde la formalización del contrato.
Asimismo, en el año 1996 se produjo una revisión de hecho del precio por encima del IPC aplicable, no formalizada documentalmente, al margen de lo dispuesto contractualmente; para hacer efectiva dicha revisión atribuida por la empresa a gastos de personal por ajuste del convenio, el importe corres- pondiente es facturado mediante sendas cantidades semestrales de 376.980 ptas. cada una por el si- guiente concepto “limpieza general de red de alcan- tarillado...”, extremo ajeno a la naturaleza del gas- to.
Al margen del contrato, se viene abonando determi- nado importe por limpieza xx xxxxxxxxx del centro de especialidades, concepto comprendido dentro de los incluidos en la contraprestación de servicios a reali- zar por el adjudicatario. Este importe se eleva en el año 1998 a 674.828 ptas. trimestrales (2.699.312 ptas./año), no habiéndose obtenido, además, cons-
tancia documental de modificación contractual al respecto.
Del detalle de la proposición económica de la em- presa se desprende que el 77% de la misma corres- ponde a gastos de personal (el 89% descontado el IVA). El beneficio industrial señalado por el adju- dicatario es del 1,6%, significativamente bajo en función de lo que suele ser habitual, por lo que no cabe descartar que parte del mismo se pudiera en- contrar encubierto en las restantes partidas.
Analizadas las características de la oferta efectuada por el adjudicatario y efectuado el pertinente cálcu- lo, en orden a determinar la plantilla necesaria para el debido desarrollo del servicio, se obtiene como resultado que el coste de personal excede del resul- tante de la oferta económica presentada en 56 mi- llones de ptas., lo que hace presumir que los recur- sos empleados son inferiores a los precisos para cubrir la oferta.
Aspectos funcionales
Cabe destacar la existencia de normas específicas relativas al desarrollo de la limpieza elaboradas por el propio complejo hospitalario, con independencia de las contenidas en el propio pliego de prescrip- ciones técnicas. Asimismo, se encuentra implantada desde abril de 1994 una comisión de limpieza con representación de los órganos de gestión, del servi- cio de Medicina Preventiva, de la Jefatura de En- fermería y de la propia empresa, si bien en los te- mas abordados apenas se evalúa la calidad del ser- vicio, no reflejándose incidencias con respecto al desarrollo del mismo.
No se ha observado la existencia de un registro de contratos de servicios, a efectos de su seguimiento y control.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No se observa la existencia de un control efectivo acerca de los recursos empleados por la empresa en el desarrollo de sus cometidos. Por parte del adju- dicatario se vienen facilitando los partes de firma de los trabajadores que son archivados sin más trámite,
no efectuándose verificaciones de los medios perso- nales empleados.
De las comprobaciones efectuadas se desprende que determinadas personas reflejadas en el parte de firma no aparecen en el TC-2 proporcionado.
Por otra parte, en la relación de contrataciones se incluyen trabajadores no recogidos en los partes de firma y otros no registrados en los TC-2.
Control de calidad
De la información facilitada por el Servicio de Me- dicina Preventiva se desprende que no se realizaron muestreos ambientales y de superficie, en orden al control de desinfección y contaminación biótica por la falta de una ágil respuesta del Servicio de Micro- biología.
De la información requerida mediante muestreo y obtenida de determinados supervisores, en base al control que del desarrollo del servicio les corres- ponde, se desprende que el nivel de satisfacción difiere; mientras en algunos casos la opinión vertida sobre el desarrollo del servicio es buena en otros es calificado de deficiente, considerándose además que el tiempo dedicado a este cometido resulta insufi- ciente.
No existe constancia del desarrollo de los trámites de comprobación previstos en la documentación contractual, no emitiéndose los informes técnicos previstos al respecto.
Cumplimiento de las estipulaciones contractuales
Analizado el desarrollo del servicio en cuanto a los puestos de trabajo a cubrir por el adjudicatario del servicio, se desprende que del número de jornadas anuales establecidas y asimismo ofertadas por el mismo, según la información facilitada por el adju- dicatario, las realizadas son inferiores en 4.418, lo que representa un coste estimado de 50.779 miles de ptas. Todo ello sin perjuicio de la incidencia aún mayor que pudiera derivarse del absentismo, que no siempre es cubierto y cuyo índice es cifrado por el adjudicatario en torno al 11%.
En orden a la cobertura de los puestos ofertados, frente a los efectivos considerados por la empresa
Costes
Los costes estimados que para el Complejo Hospita- xxxxx (incluido el centro de especialidades) se vienen derivando de la prestación del servicio de limpieza, son los siguientes:
- Coste por cama: 486.487 ptas.
- Coste por m2 de superficie útil: 6.301 ptas.
- Coste por jornada ofertada: 12.992 ptas.
- Coste por día: 960.979 ptas.
- Coste por puesto ofertado: 4.739.965 ptas.
Otros indicadores
- Superficie m2/puesto de trabajo: 752.
III.6.- HOSPITAL DA XXXXX (XXXXXX)
Antecedentes
Con anterioridad a 1995, en que comenzó a prestar el servicio de limpieza la empresa adjudicataria, éste venía desarrollándose por otra distinta desde la puesta en funcionamiento del centro en 1985.
Situación actual
El vigente contrato de limpieza tiene efectos desde el 1 de octubre de 1995, habiéndose resuelto el expediente de contratación mediante concurso pú- blico.
Referido al año 1998, el precio del contrato es de 64.461.845 ptas.
Aspectos laborales
Se establece en el convenio provincial la subroga- ción entre concesionarios, en cuanto a la absorción de los trabajadores que prestan sus servicios en la Institución.
Asimismo, se establece mediante convenio la equi- paración retributiva con el personal estatutario xxx
XXXXXX. Por lo que respecta a la jornada, ésta es la prevista en convenio, 40 horas semanales.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado al am- paro de la Ley 13/1995, resolviéndose mediante el concurso público 1/95.
El pliego de cláusulas administrativas particulares establece como condición la subrogación entre con- cesionarios, siendo este un aspecto ajeno a la propia relación contractual entre el centro y el adjudicata- rio.
Por lo que respecta a la adjudicación, ésta recayó en la cuarta oferta más económica.
Características del contrato
La duración inicial estipulada en el contrato fue de tan sólo 3 meses, habiendo sido objeto de sucesivas prórrogas.
En cuanto a la obligación contractual de mantener permanentemente la plantilla ofertada, esta premisa no se observa sistemáticamente por el adjudicatario, con el consiguiente detrimento para el centro.
Por otra parte, efectuado un cálculo del coste de personal, se desprende que éste, actualizado a 1998, excede al ofertado, derivándose asimismo un bene- ficio industrial negativo lo cual resulta difícilmente verosímil.
Control de la prestación del servicio
No se aprecia que por el centro se ejerza un control directo acerca de los recursos empleados por el adjudicatario en la prestación del servicio, habida cuenta que los partes de control de personal no sue- len ser facilitados sistemáticamente.
Control de calidad
Cabe destacar que por parte del Servicio xx Xxxxxx- na Preventiva no se efectúa un control regular de calidad de la limpieza del hospital, sino ocasional-
En cuanto a la opinión sobre la prestación del servi- cio por parte de los responsables funcionales de las áreas asistenciales, se desprende lo siguiente:
En general, la opinión global es favorable, si bien se desconocen en muchos casos las pautas y la pro- gramación de tareas que se especifican en el pliego de prescripciones técnicas, indicándose en otros que determinadas tareas no se realizan en la forma pre- vista.
Análisis de los recursos empleados por el adjudi- catario
Tomando en consideración las jornadas necesarias para la cobertura de los puestos de trabajo ofertados y comparándolas con las estimadas como realizadas, se aprecia que estas últimas son inferiores al menos en 1.338, lo que representa un coste estimado de
11.467.312 ptas.
De acuerdo con los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos efectuados, la plantilla existente es deficitaria en 3 personas, sin considerar las vacaciones y el absentismo que exi- gen la correspondiente contratación de personal.
Costes
Tomando como referencia el año 1998 se despren- den los siguientes costes:
-Por cama: 421.319
-Por m2 útil: 4.814
-Por puesto ofertado: 3.541.860
-Por jornada ofertada: 9.708
-Por día: 176.608
Otros indicadores
- Relación m2/puesto ofertado: 736.
III.7.- HOSPITAL COMARCAL DE MON- FORTE
Situación actual
La actual prestación del servicio de limpieza del centro está contratada con efectos del 1 xx xxxxxx de 1995, sustituyendo a la del anterior adjudicatario,
que la venía prestando desde la puesta en funciona- miento del centro en junio de 1986.
El importe del contrato en 1998 asciende a
75.029.035 ptas.
En cuanto al régimen laboral del personal puesto a disposición del centro, en el aspecto retributivo se encuentra equiparado al personal estatutario, según el convenio de centro suscrito entre trabajadores y empresa; dicha equiparación también se viene apli- cando realmente a la jornada laboral, a pesar de que la contemplada en el referido pacto social difiere de la reconocida estatutariamente.
El propio convenio dispone que la extinción de la relación contractual del trabajador con la empresa no se producirá hasta que el nuevo adjudicatario se haga cargo del servicio, en cuyo caso deberá subro- garse en el contrato suscrito.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
La fecha de adjudicación fue posterior a la entrada en vigor de la Ley 13/1995, por lo que la contrata- ción debería haberse realizado al amparo de la misma; sin embargo, el expediente se tramitó según el Decreto 1005/74 mediante concurso público.
Examinados los antecedentes del proceso de contra- tación para la adjudicación del servicio, no se ha obtenido constancia documental de determinados trámites.
En cuanto a la adjudicación, ésta recayó en la oferta situada en 10º lugar desde el punto de vista de un menor coste al haber sido determinante la valora- ción de otros criterios.
Características del contrato
La duración inicial del contrato es de 5 meses, habiendo sido objeto posteriormente de sucesivas prórrogas y de una modificación.
En el pliego de cláusulas administrativas particula- res se estipula la obligación del adjudicatario de hacerse cargo del personal procedente de la anterior contrata, cuya relación se incluye como anexo a
dicho documento, extremo que realmente es ajeno a la naturaleza de la propia relación entre empresa y centro.
No se ha obtenido constancia de las resoluciones acreditativas de los porcentajes de actualización aplicados.
Se efectúa una modificación del contrato con efec- tos del 1.3.98, con objeto de extender la prestación del servicio a la limpieza y mantenimiento de la zona destinada a jardines, viales y aparcamientos, ascendiendo a un importe de 3.171.893 ptas. anua- les. Anteriormente, el mantenimiento xx xxxxxxxx venía efectuándose por otra empresa, por cuyo ser- vicio venía facturando el importe anual de
1.378.224 ptas.
En la documentación contractual no se especifican el número de puestos mínimos en los diferentes turnos y tipos de jornada, con los que ha de cubrir- se el servicio.
Aunque en la documentación contractual se estable- ce que el precio de contratación no podrá ser objeto de revisión, en el ejercicio 1997 se abona el importe de 2.099.035 ptas. no previsto contractualmente, importe incrementado con el IPC en los años suce- sivos.
Aspectos funcionales
No existe Servicio de Medicina Preventiva, no constando que las funciones de control y supervi- sión sobre el desarrollo del servicio de limpieza, se realicen de forma idónea.
Control de la prestación de servicio Control de los recursos empleados
No se aprecia la existencia de un control efectivo en relación con los recursos empleados por el adjudica- tario en el desarrollo de sus cometidos, no encon- trándose implantado el correspondiente sistema de control documental de presencia del personal.
Control de calidad
Recabada la opinión de determinado personal res-
ponsable funcional de distintas unidades acerca de determinados extremos relativos al desarrollo de la prestación, se considera mayoritariamente que la realización del servicio es correcta, aunque se pone de relieve el incumplimiento de ciertas pautas de limpieza, su no realización con la periodicidad pre- vista y la no utilización del material adecuado.
Cumplimiento de las estipulaciones contractuales
Atendiendo al desarrollo del servicio, tras determi- nar el número de jornadas anuales que se derivan de los puestos de trabajo a cuya cobertura se compro- mete el adjudicatario y después de comparar la in- formación resultante con la relativa al número de jornadas teóricamente realizadas, según se despren- de de la documentación obtenida, se aprecia un déficit de 1.287 jornadas dejadas de prestar, o sea en torno a un 22% menos de las previstas y pacta- das contractualmente, lo cual viene a representar un coste estimado de 16,1 millones de ptas.
Por otra parte, cabe considerar que para la cobertu- ra ordinaria de los puestos ofertados, frente a los efectivos asignados por el adjudicatario, los calcu- lados como necesarios son superiores en uno, sin considerar las sustituciones por vacaciones y el absentismo, que exigirían 5 más.
Cabe señalar que de cumplimentarse el compromiso contractual, no sólo no se produciría beneficio in- dustrial sino que además existiría un significativo déficit para el adjudicatario, estimado en 3,9 millo- nes de ptas.
Costes
Los costes estimados que para este centro se vienen derivando de la prestación del servicio, son los si- guientes:
-Coste por cama: 547.657
-Coste por m2 de superficie útil: 4.622
-Coste por jornada ofertada: 12.934
-Coste por día: 205.559
-Coste por puesto ofertado: 4.689.315
Otros indicadores
-Superficie m2/puesto de trabajo: 1.015
III.8.- COMPLEJO HOSPITALARIO “XXXX- TAL-PIÑOR”
III.8.1.- HOSPITAL CRISTAL
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 22 de julio de 1997, comenzando la prestación de ser- vicios el 1 xx xxxxxx de 1997 y manteniéndose vi- gente a través de sucesivas prórrogas anuales.
El protocolo de limpieza establece el número míni- mo de personas que deberá trabajar en cada turno. Según los datos aportados por la empresa, la planti- lla asignada para su cobertura es de 106 personas.
El importe anual del contrato en 1998 es de 384.876.006 ptas.
Las relaciones laborales del personal están regula- das por el convenio colectivo de ámbito provincial para el sector de limpieza de instituciones hospitala- rias de la Seguridad Social de Ourense, equiparán- dose en cuanto a jornada de trabajo y retribuciones al personal estatutario xxx XXXXXX, excepto la antigüedad, cuyo importe por trienio es de un 5% xxx xxxxxxx base. Asimismo, se contempla la subro- gación entre concesionarios de los trabajadores que prestan sus servicios en este centro.
La jornada realizada es inferior a la contemplada en el convenio colectivo.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
La tramitación de este expediente se realizó al am- paro de lo establecido en la Ley 13/1995 de 18 xx xxxx de Contratos de las Administraciones Públicas y mediante concurso público 7/97.
Analizado el procedimiento de contratación se ob- serva que la fiscalización del expediente no se en- cuentra incorporada al expediente.
En cuanto a la propuesta de adjudicación, el factor económico es ponderado en un 40%, habiéndose
valorado la oferta económica del adjudicatario en una puntuación superior a la que le correspondería por baremo, lo que resultó determinante para la adjudicación. Respecto a los restantes criterios pon- derados no hay constancia del sistema de evaluación adoptado, otorgándose al adjudicatario la máxima puntuación concedida.
El pliego de prescripciones técnicas y el protocolo de limpieza carecen de fecha de aprobación.
Asimismo se observa que en determinadas ocasio- nes no se sigue el íter temporal del procedimiento (orden de inicio posterior al informe del servicio jurídico).
Características del contrato
La duración inicial fue desde el 01/08/97 al 31/12/97, manteniéndose vigente mediante prórro- gas anuales. En el año 1998 su importe se incre- mentó en un 1,9%.
Según la oferta económica presentada por el adjudi- catario, el beneficio industrial representa el 0,95% de su importe; sin embargo, según los cálculos efectuados, si se cumplieran las premisas contrac- tuales se produciría un beneficio estimado del 3,8%, sin tomar en consideración el incumplimiento derivado de la cobertura de los puestos ofertados.
Las cláusulas administrativas establecen que la em- presa adjudicataria deberá hacerse cargo del perso- nal procedente de otra contrata cuando así lo exijan las normas vigentes.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
El pliego de prescripciones técnicas establece que la calidad de los productos empleados será supervisada por la Dirección del Hospital, no existiendo cons- tancia documental de informes al respecto.
Por lo que respecta a la gestión del personal hay que señalar lo siguiente:
-Las cláusulas administrativas establecen que el contratista procederá inmediatamente a la sustitu- ción del personal, pudiendo el órgano de contrata- ción, en caso de incumplimiento del contrato, optar
entre resolver el mismo o imponer al adjudicatario las penalizaciones previstas en el artículo 96 de la LCAP., que serán detraídas de la facturación que presente la empresa en el mes siguiente. Según un informe elaborado por el hospital sobre evaluación económica de las faltas de asistencia al trabajo del personal de limpieza, no sustituidas, a lo largo de 1998, el importe derivado del incumplimiento de la cobertura de puestos asciende a 29,5 millones de ptas., sin computar la antigüedad y los seguros so- ciales de los trabajadores; a pesar de ello examinada la documentación relativa a la facturación, no se observa la aplicación de penalización alguna a lo largo del ejercicio.
Por otra parte, analizada la cobertura de turnos de un determinado mes se observa un déficit xx xxxxx- tura de 14 puestos de trabajo, en contraposición con los datos suministrados por la empresa según los cuales en este año el número de jornadas contrata- das para sustituir ausencias, coincide exactamente con estas últimas, lo que revela una falta de fiabili- dad de los datos aportados por el adjudicatario.
-Según la relación de trabajadores que en el mes analizado se encontraban realizando sustituciones, de un total de 43, 19 no figuran incluidos en el co- rrespondiente modelo TC-2 de cotización a la segu- ridad social. Por otra parte, se observa que la rela- ción nominal de trabajadores fijos aportada por la empresa es de 107, mientras que en el modelo TC-2 únicamente figuran 103.
-El índice de absentismo del año 1998, según los datos suministrados por la empresa, es del 8,9%, no cubriéndose las ausencias de forma sistemática tal y como se ha expuesto anteriormente.
Control de calidad
No existe una Comisión de Limpieza encargada de la supervisión de la calidad del servicio. No obstan- te, el pliego de prescripciones técnicas establece que para la realización de las funciones de control e inspección derivadas del contrato, el hospital conta- rá con un representante ante el adjudicatario
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal de las áreas sanitarias del hospital con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar lo siguiente:
-Por lo que respecta a la impresión global de la limpieza únicamente la mitad de las unidades en- cuestadas consideran que es prestada de forma co- rrecta, siendo el índice de disconformidad superior en el área quirúrgica que en la asistencial.
-Se reflejan deficiencias relativas a la insuficiencia de personal, y a la no realización de limpiezas ge- nerales por falta de refuerzos y descubiertos en la franja horaria 14 a 15 horas. Asimismo, se ponen de relieve aspectos tales como no realización de limpieza diaria en superficies, paredes, mobiliario, cristales y esclusas, así como disposición o utiliza- ción inadecuada del material o extracción de forma incorrecta de bolsas de basura y falta de periodici- dad en las limpiezas generales.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Del análisis de la cobertura de puestos de trabajo, según el cálculo en cómputo anual, se deduce que de las jornadas teóricas ofertadas por el adjudicata- rio, las estimadas como realizadas son inferiores en
2.110 –según datos suministrados por el propio Hospital- lo que supondría un coste de 28 millones de ptas.
A pesar de que el pliego de prescripciones técnicas establece que los productos a emplear en el servicio de limpieza y desinfección serán por cuenta del adjudicatario, se observa que a lo largo del año 1998 el centro ha soportado gasto por este concep- to.
Plantilla
Para cubrir los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos efectuados al res- pecto, sería necesaria una plantilla superior en 1,85 efectivos a la asignada y ello sin tener en cuenta las sustituciones derivadas de vacaciones y absentismo, en cuyo caso los efectivos necesarios se deberían incrementar en 9,7 y 10,5 respectivamente.
Costes
Los datos referidos a 1998 son los siguientes:
-Por cama: 681.196 ptas.
-Por m2 útil: 8.274 ptas.
-Por puesto ofertado: 5.243.542 ptas.
-Por jornada ofertada: 14.357 ptas.
-Por día: 1.054.455 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 634.
III.8.2.- HOSPITAL PIÑOR
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 16 xx xxxx de 1995, comenzando la prestación de servicios en esta misma fecha y manteniéndose vi- gente a través de sucesivas prórrogas anuales. Este contrato ha sido modificado el 17 xx xxxxx de 1998 por incremento de la superficie objeto del mismo.
La empresa fue la anterior adjudicataria del servicio desde el 1 de julio de 1988.
El importe del contrato referido al año 1998 es de
38.120.500 ptas.
En la documentación contractual se especifica el número mínimo de personas que deberán trabajar en cada turno, mientras que en el estudio técnico presentado por la empresa adjudicataria se establece el total de personas que componen la plantilla, pero sin que figure el número de puestos a cubrir por turno.
Las relaciones laborales están reguladas por el con- venio colectivo provincial para el sector de limpieza de instituciones hospitalarias de la Seguridad Social de Ourense por el que se equipara, en cuanto a jor- nada laboral y a retribuciones, al personal estatuta- rio xxx XXXXXX, con categoría de pinche, excepto la antigüedad, cuyo importe por trienio es del 5% xxx xxxxxxx base, contemplándose asimismo la sub- rogación entre concesionarios de los trabajadores que desarrollan sus funciones en este centro.
Del análisis de la estructura de la nómina entre 10/97 y 9/98, se observa que los conceptos retribu- tivos integrantes de la misma no se ajustan cuantita- tiva ni cualitativamente a los del personal estatutario xxx XXXXXX, presentando las siguientes caracterís- ticas:
-En 1997 se efectúa una retribución mensual supe- rior a la del personal estatutario en torno a 7.500 ptas., abonándose en concepto de dietas un importe fijo mensual de 55.000 ptas. excluido de la base de cotización a la Seguridad Social y de retención fis- cal.
-En 1998 se continuaron abonando mensualmente las dietas referidas en el apartado anterior, así como un plus de transporte mensual por importe de 18.600 ptas., que no estaba contemplado en el con- venio y que no es objeto de cotización a la Seguri- dad Social. La diferencia retributiva mensual con el personal estatutario fue en torno a 32.000 ptas.
-El incremento retributivo para 1998 en relación a 1997 fue de un 20% para la categoría de limpiado- ra, lo que supuso una retribución anual superior al personal estatutario con categoría de pinche en tor- no a 370.000 ptas., lo que puede evidenciar una distribución del beneficio entre el personal por la vía de los sueldos, ya que en la oferta económica se observa que, por una parte, no existe el factor co- rrespondiente al beneficio industrial y, por otra, que los gastos de personal representan en torno a un 3% más que en los restantes centros, respecto a los importes globales de las respectivas ofertas econó- micas.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
Este expediente fue tramitado al amparo del Decre- to 1.005/74 de 4 xx xxxxx, mediante concurso públi- co 2/95.
Del análisis del procedimiento de contratación se deduce que, a pesar de haber sido tramitado por el procedimiento de urgencia, ésta no aparece justifi- cada documentalmente, así como tampoco la apro- bación y fiscalización del expediente.
No existe constancia documental de los informes técnicos relativos a los criterios aplicados, así como de la propuesta de adjudicación.
Características del contrato
En la modificación contractual efectuada, motivada por la ampliación de la superficie, no se especifica el incremento de puestos de trabajo que se deriva en orden a la cobertura del servicio adicional, lo cual impide efectuar cualquier tipo de verificación acerca de la idoneidad de los recursos efectivamente em- pleados.
Asimismo, no se detalla el aumento de la superficie que justifica la modificación y que condiciona el importe aplicable, en virtud de lo establecido con- tractualmente, donde se dispone que para la factura- ción se tomará en consideración el resultado de aplicar a la superficie ampliada el precio por m2 que se desprende del contrato inicial.
El importe aplicado a dicha modificación supuso un 19,5% sobre el total adjudicado inicialmente.
Por lo que respecta al desglose de la oferta econó- mica, se observa la ausencia de la partida corres- pondiente al beneficio industrial, supuestamente englobada en la de gastos de personal.
A pesar de que las cláusulas administrativas espe- ciales y el estudio técnico presentado por el adjudi- catario, establecen que éste se compromete a que, en caso de ausencia, las plazas serán cubiertas in- mediatamente a su xxxxx, de forma que se mantenga permanentemente el número de trabajadores en presencia física, según el análisis efectuado, no se observa el cumplimiento de este compromiso con- tractual por parte del adjudicatario.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
Por lo que se refiere al control de los productos de limpieza empleados, no hay constancia documental de su realización.
En lo que se refiere a la gestión del personal cabe destacar los siguientes aspectos:
-En las cláusulas administrativas se establece que si las asistencias reales al trabajo no alcanzasen la cobertura de puestos prevista en el protocolo de limpieza, el hospital podrá imponer una penaliza-
ción a la empresa contratista evaluada, en número de horas no trabajadas de la parte proporcional del precio por categoría, que será detraída de la factu- ración que presenta la empresa en el mes siguiente. Analizada la cobertura de puestos de un determina- do mes, según los datos de la cartelera de turno, se deduce que uno de los turnos está cubierto por dos personas menos de las ofertadas por la empresa o, lo que es lo mismo, que en este mes existe un défi- cit de cobertura evaluado en 42 jornadas, que extra- polado a nivel anual podría implicar la existencia de un importante número de jornadas no cubiertas por el adjudicatario, no constando que se haya aplicado penalización alguna.
-La documentación contractual establece que para una mejor vigilancia de la asistencia y control de entrada del personal que compone la plantilla del adjudicatario, el hospital podrá exigir que se efectúe mediante el método de control que estime oportuno, estipulándose en el protocolo de limpieza la obliga- toriedad de que el personal firme la hoja de control al entrar y salir de su turno de trabajo, exigiendo el representante del hospital diariamente las copias de las hojas de firma y comprobando que el número de personas que firmó es el que corresponde a cada turno de trabajo. Sin embargo, según la empresa adjudicataria, no se tiene establecido ningún tipo de control de asistencia al trabajo, carece de datos relativos al absentismo y al número de jornadas de ausencia correspondientes a 1998, así como de las contrataciones efectuadas para cubrir aquéllas.
-De lo expuesto cabe concluir que la empresa adju- dicataria no registra documentalmente ningún dato relativo a la gestión del servicio de limpieza y no hay constancia documental de que el hospital con- trole la gestión de este servicio.
Control de calidad
No existe una comisión de limpieza encargada de supervisar la calidad del servicio y de elaborar in- formes relativos a las incidencias registradas, esta- bleciéndose en el pliego de cláusulas administrativas que en caso de incumplimiento por parte del adjudi- catario de las estipulaciones establecidas, serán comunicadas por la dirección del hospital a éste mediante la correspondiente acta de incidencias, no habiéndose producido ninguna.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Tal y como se ha expuesto anteriormente, no se ha podido efectuar un análisis comparativo entre las jornadas ofertadas y las realizadas, al carecer la empresa adjudicataria de datos relativos a la gestión del servicio que realiza, sin que, por otra parte, exista constancia documental de la realización de un seguimiento por parte del hospital sobre la presta- ción del servicio, tanto en lo que hace referencia a medios humanos como materiales.
Según el pliego de cláusulas administrativas espe- ciales, los productos a emplear en el servicio de limpieza y desinfección serán por cuenta del adjudi- catario, observándose no obstante que a lo largo del ejercicio 1998 el centro ha soportado gastos por este concepto.
Plantilla
Según los cálculos efectuados, sin tener en cuenta las sustituciones derivadas de absentismo cuyos datos se desconocen, para la cobertura de los pues- tos de trabajo ofertados por el adjudicatario sería necesaria una plantilla superior en 3,25 efectivos a la asignada.
Costes
Los datos relativos al año 1998 son los siguientes:
-Por cama: 423.561 ptas.
-Por m2 útil: 3.567 ptas.
-Por puesto ofertado: 3.812.050 ptas.
-Por jornada ofertada: 10.759 ptas.
-Por día: 104.440 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 1.069.
III.9.- HOSPITAL COMARCAL DE VALDEO- RRAS
Situación actual
El contrato de limpieza actualmente en vigor está formalizado el 16 de noviembre de 1998. El adjudi- catario es el mismo que anteriormente venia pres- tando el servicio en el centro.
La plantilla puesta a disposición del centro es de 16 personas.
El importe anual del contrato en 1998 es de 59.799.972 ptas.
El convenio suscrito entre los trabajadores y la em- presa contempla la subrogación entre concesionarios en cuanto a la absorción de los trabajadores que desarrollan sus funciones en la Institución. También en dicho pacto laboral se establece la equiparación retributiva y de jornada laboral del personal xx xxx- pieza al estatutario xxx XXXXXX. Por su parte, el pliego de prescripciones técnicas del concurso esta- blece que el adjudicatario se compromete a retribuir a su personal asumiendo de forma directa y no tras- ladable al centro el coste de cualquier mejora en las condiciones de trabajo y en las retribuciones de dicho personal, aunque dicha mejora haya sido con- secuencia de convenios colectivos, pactos o acuer- dos de cualquier índole que puedan conllevar equi- paración, no pudiendo repercutir dichas modifica- ciones en un incremento de precio. Se dispone, asimismo, que el centro en ningún caso será res- ponsable de las obligaciones del adjudicatario con sus trabajadores.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
Una vez rescindido el anterior contrato, el expe- diente de contratación fue tramitado en virtud de la Ley 13/1995 mediante concurso público 6/98.
Examinado el proceso de contratación administrati- va para la adjudicación del servicio, no se han obte- nido determinados antecedentes documentales con- cernientes a algún trámite (aprobación del expedien-
te), mientras que otra documentación se encuentra sin firmar (pliegos de cláusulas, informe técnico); asimismo algún trámite figura efectuado de forma extemporánea (la notificación de la adjudicación se efectúa con bastante posterioridad a la entrada en vigor el contrato, y asimismo la fianza es posterior a la formalización del mismo).
Características del contrato
La vigencia del contrato es de un mes y medio, procediéndose de inmediato a su prórroga y actuali- zación de las condiciones económicas.
Este nuevo contrato es efectuado en favor del mis- mo adjudicatario que el anterior, dándose la cir- cunstancia de que a pesar de haberse incluido el suministro de material de limpieza (bolsas xx xxxx- ra, jabón, papel higiénico, etc.) del cual anterior- mente se hacia cargo el centro (con un coste esti- mado anual en torno a los 3.400.000 ptas.), el pre- cio de este nuevo contrato es inferior al que se ve- nía abonando previamente a la misma empresa.
Por lo que respecta a la actualización de las condi- ciones económicas, el IPC aplicado mes y medio después de haber entrado en vigor el contrato, es el acumulado anual y no la parte proporcional al tiem- po de prestación del servicio como realmente pro- cedería, no salvaguardándose así los intereses eco- nómicos del centro.
Del desglose económico declarado por el adjudica- tario se deduce un beneficio industrial del 2,5%, si bien cualquier incumplimiento contractual incide en un incremento del mismo.
Aspectos funcionales
No existe formalmente constituida una comisión de limpieza encargada de velar por la calidad del ser- vicio y de registrar las incidencias.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No consta la existencia de un control efectivo acer- ca de los recursos empleados por el adjudicatario, que no dispone de un sistema de control documental de la asistencia al puesto de trabajo del personal.
Control de calidad
Por parte del Servicio de Medicina Preventiva no se viene efectuando un control sistemático y periódico del estado de limpieza; estando prevista la elabora- ción de un plan de seguimiento y evaluación del cumplimiento del protocolo, extremo que hasta el momento no se efectúa. No obstante, del conoci- miento que tiene de la situación, la valoración de la prestación del servicio es aceptable, aunque se po- nen de relieve ciertas deficiencias que hacen refe- rencia al retraso en el suministro de papel, a la re- cogida de residuos los fines de semana y a la reali- zación apresurada de las técnicas de limpieza en algunos casos.
Por lo que respecta a la opinión de determinado personal responsable de las distintas áreas funciona- les sanitarias, se destaca en general que se produce una falta de reposición de papel higiénico y seca- manos y, en algunos casos, se pone de relieve la insuficiencia de la limpieza, la no realización de todas las tareas programadas y con la periodicidad prevista, así como la realización de prácticas inade- cuadas; también se hace referencia a la escasez de personal.
Análisis de los recursos ofertados por el adjudi- catario
Del análisis de la cobertura de puestos de trabajo en el desarrollo de la prestación del servicio, según el cálculo efectuado en cómputo anual, se desprende que con respecto al número de jornadas teóricamen- te ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas, de acuerdo con la información obtenida, son inferiores en 113.
Tal incumplimiento del compromiso adquirido viene a representar un coste de 1.543.046 ptas., circuns- tancia que, con independencia del perjuicio econó- mico, puede tener una incidencia negativa en la calidad del servicio prestado.
Plantilla
Efectuado un cálculo de la plantilla necesaria para la cobertura de los puestos ofertados, se aprecia que los efectivos asignados son inferiores en 2 personas, y ello sin considerar las sustituciones derivadas de
Costes
Tomando como referencia el año 1998, se despren- den los siguientes costes:
-Por cama: 711.904
-Por m2 útil: 7.070
-Por puesto ofertado: 4.983.331
-Por jornada ofertada: 13.597
-Por día: 163.836
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 705.
III.10.- HOSPITAL SANTA XXXXX MADRE
Situación actual
El actual contrato de limpieza fue formalizado el 1 xx xxxxx de 1995 manteniéndose vigente mediante sucesivas prórrogas anuales. Con anterioridad, la misma empresa venía prestando el servicio desde el año 1993.
Con fecha 1 de enero de 1997, el objeto del contra- to sufrió una modificación de hecho, no formali- zándose documentalmente hasta el 13 de noviembre de 1997.
El anexo al pliego de cláusulas administrativas esta- blece que la plantilla mínima estará formada por 37 personas. La plantilla actual, después de la referida modificación, es de 40 personas.
El importe anual del contrato referido a 1998 as- ciende a 144.461.811 ptas.
La regulación de las relaciones laborales del perso- nal se rigen por el convenio colectivo de ámbito provincial para el sector de limpieza de instituciones hospitalarias de la Seguridad Social de Ourense, equiparándose en cuanto a jornada de trabajo y re- tribuciones al personal estatutario xxx XXXXXX con categoría de pinche, excepto la antigüedad cuyo importe es de un 5% xxx xxxxxxx base por cada trie-
nio.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
Este expediente fue tramitado al amparo del Decre- to 1005/1974 de 4 xx xxxxx mediante concurso pú- blico 1/95.
Del análisis del procedimiento de contratación se desprende que determinados trámites formales no se encuentran incorporados dentro del expediente (no hay constancia documental de las prescripciones técnicas, de la fiscalización previa del gasto, de la aprobación del expediente, de la constitución de la fianza provisional, del informe técnico, así como de la propuesta de adjudicación).
La oferta económica presentada por el adjudicatario no figura desglosada por cada uno de los factores de coste que la integran, especificándose únicamente su importe global. Tal desglose sí figura en la ac- tualización correspondiente al año 1996.
Características del contrato
Su duración inicial fue desde el 0 xx xxxxx xx 0000 xx 00 xx xxxxxxxxx xx xxxx año, manteniéndose vi- gente en la actualidad mediante prórrogas anuales.
El 13 de noviembre de 1997 se formalizó una modi- ficación del contrato al amparo de la Ley 13/1995 de 18 xx xxxxx de Contratos de las Administracio- nes Públicas, motivada por una ampliación de la superficie objeto de limpieza y a través del trámite del procedimiento negociado sin publicidad previsto en la referida ley, estableciéndose como efectos de la misma el 1.1.1997.
Posteriormente, se instruyó un expediente de conva- lidación de la modificación contractual ante el Con- sello de la Xunta que fue autorizada el 26 de di- ciembre de 1997, estableciéndose en el informe previo a la convalidación, emitido por la Interven- ción General de la Comunidad Autónoma, la sus- pensión de la posibilidad de que las partes formali- zasen prórrogas que legitimasen a la empresa a continuar la prestación.
Como continuación de la situación anterior, con fecha 00 xx xxxxxxx xx 0000 xx xxxxxx inicia un nue- vo expediente complementario, mediante procedi- miento negociado sin publicidad, cuya resolución es de 6 xx xxxxx de 1998.
Desde el inicio del contrato su importe se ha incre- mentado en un 20,9%, lo que representa un incre- mento medio anual del 7%. Los índices de actuali- zación aplicados se corresponden con el respectivo IPC anual.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
En cuanto al control de la gestión del personal hay que señalar que:
-Las cláusulas administrativas especiales establecen que si las asistencias reales al trabajo no alcanzasen la cobertura de puestos prevista, el hospital podrá imponer a la empresa contratista una penalización evaluada en número de horas no trabajadas de la parte proporcional del precio por categoría que será detraída de la facturación presentada en el mes si- guiente. Del análisis de los datos sobre cobertura de puestos en un determinado mes, según los listados de control de entrada, se observa un déficit de 186 jornadas realizadas en relación con las ofertadas por la empresa adjudicataria, que si se extrapola a nivel anual cabe suponer un mayor déficit anual xx xxxxx- das no cubiertas, no constando la aplicación de la correspondiente penalización en la facturación.
-No se ha apreciado la emisión de informes sobre la ejecución de los servicios de limpieza, no existiendo a su vez actas de incidencias por incumplimientos del adjudicatario.
-No ha sido posible cruzar los datos de la cartelera de turnos con los que figuran en la relación de con- trol de asistencia al no figurar cumplimentada aqué- lla.
-La empresa adjudicataria no ha aportado los datos solicitados relativos al número de jornadas de au- sencia del personal y las contratadas para efectuar sustituciones en 1998, así como tampoco sobre el índice de absentismo, lo que ha impedido cualquier
análisis al respecto.
Control de calidad
No existe una comisión de limpieza encargada de supervisar la calidad del servicio y de elaborar in- formes relativos a las incidencias registradas.
En cuanto a la opinión emitida por determinado personal de las áreas sanitarias del hospital con responsabilidad funcional, respecto a la prestación del servicio, cabe destacar:
-En lo que se refiere a la conformidad con la lim- pieza realizada, ésta es favorable en el 50% de las unidades encuestadas del área asistencial y en el 75% del área quirúrgica. No obstante, se ponen de manifiesto aspectos tales como deficiencias xx xxx- piezas generales y en la franja horaria comprendida entre 13 h. y 15 h., escasez de personal y su difícil localización en el turno de noche, no realización de la limpieza diaria de forma completa, utilización inadecuada del material, extracción incorrecta de las bolsas de basura y del trasvase de residuos.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales
Ante la falta de datos, no se ha podido determinar el coste de las horas no realizadas al desconocerse aspectos tales como índice de absentismo y su co- bertura.
A pesar de que según el pliego de prescripciones técnicas los productos a emplear en el servicio de limpieza serán por cuenta del adjudicatario, se ob- serva que durante el año 1998 el centro ha soporta- do gasto por este concepto.
Plantilla
Según los cálculos efectuados, para cubrir los pues- tos de trabajo ofertados por el adjudicatario, sería necesaria una plantilla superior en 7,65 efectivos a la asignada, sin tener en cuenta las sustituciones derivadas de vacaciones, cifrándose el incremento por esta causa en 4 efectivos adicionales.
Costes
Los datos relativos a 1998 son los siguientes:
-Por cama: 531.110 ptas.
-Por m2 útil: 6.646 ptas.
-Por puesto ofertado: 4.831.499 ptas.
-Por jornada ofertada: 13.246 ptas.
-Por día: 395.786 ptas.
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 727.
III.11.- COMPLEJO HOSPITALARIO “XE- RAL-CÍES”
1.- Aspectos generales
El contrato de limpieza está vigente desde el 1 xx xxxx de 1991, habiendo sido objeto de modifica- ción con efectos del 1 xx xxxxx de 1994, como con- secuencia de la ampliación de la superficie objeto de limpieza.
Asimismo, durante el período de 2 de enero de 1992 a 30 xx xxxxx de 1997 se formalizó otro con- trato adicional, siendo su objeto la limpieza de de- terminadas instalaciones destinadas a almacén del Complejo Hospitalario.
El adjudicatario del servicio ha venido siendo el mismo en ambos supuestos.
Por otra parte, con efectos 1 xx xxxxx de 1998, en virtud de un procedimiento negociado sin publici- dad, se formalizó otro contrato, teniendo por objeto la prestación de los servicios de desinsectación, desinfección y desratización así como el traslado de ropa sucia desde las plantas hasta el depósito tem- poral y la evacuación de los residuos de los depósi- tos de planta al central.
Por lo que respecta a la plantilla del adjudicatario, ésta es de 111 personas de las que 5 son encarga- dos.
El importe anual del contrato en 1998 asciende a 408.342.574 ptas.
Peculiaridades laborales
Tanto el convenio provincial del sector como el suscrito entre los trabajadores del centro y la em- presa, contemplan la subrogación entre concesiona- xxxx, en cuanto a la absorción de los trabajadores que desarrollan sus funciones en la Institución.
Asimismo, en el referido convenio de centro se establece la equiparación retributiva de dicho per- sonal al estatutario xxx XXXXXX con un carácter mínimo, aplicándose además al personal determina- das mejoras salariales reconocidas en dicho pacto laboral, como son un complemento por IT de
30.000 ptas. anuales para 1998 y una gratificación de 16.500 ptas., a añadir al salario real, por vaca- ciones no disfrutadas.
En cuanto a la jornada laboral, aunque la contem- xxxxx en los convenios es superior a la prevista estatutariamente, la efectivamente realizada se co- rresponde con esta última.
Contratación del servicio Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado median- te concurso público 1/91, con arreglo a lo dispuesto en el Decreto 1005/74.
En relación con los distintos trámites del procedi- miento, no se ha obtenido constancia en el centro de los correspondientes antecedentes documentales a excepción del propio contrato y xxx xxxxxx de cláu- sulas administrativas y de prescripciones técnicas; dicha circunstancia, al parecer, viene motivada por la tramitación centralizada de dicho procedimiento, careciendo la institución de copia de la oportuna documentación, lo cual no ha permitido analizar la idoneidad de los diversos trámites y de los criterios de adjudicación.
Características del contrato
Cabe destacar la antigüedad del contrato sin que, dado el período de tiempo transcurrido, durante el cual se han producido modificaciones que han he- cho variar la situación inicial, haya sido objeto de revisión mediante una nueva convocatoria tendente a su actualización.
La duración inicial del contrato era de ocho meses, no estando prevista expresamente su prórroga. Sin embargo, la relación con el adjudicatario se ha pro- longado ocho años más hasta el momento de las actuaciones, vulnerándose asimismo el límite tem- poral fijado en la vigente LCAP.
Dicha relación contractual carece de sustento docu- mental en el período 1992 a 1993, apareciendo formalizados acuerdos de prórroga relativos al pe- ríodo 1994 a 1999.
Se observan ciertas incongruencias en las prórrogas correspondientes a los años 1994, 1995, 1996 y 1998, que establecen como índice de revisión la variación oficial de los salarios del personal apro- bada por la autoridad laboral, sin que dicho índice de revisión tenga sustento contractual, no determi- nándose los conceptos a los que es aplicable. En la prórroga correspondiente al año 1997 no se especi- fica cual es el índice de revisión aplicable, indicán- dose sin más el importe revisado; sin embargo, en la prórroga correspondiente al año 1999 establece como referencia de la actualización la tasa de varia- ción del IPC, variando el anterior criterio.
Se efectúa una modificación contractual por importe de 3.876.789 ptas./mes. Dicha modificación apare- ce sucesivamente formalizada en sendos documen- tos, con efectos 1.10.93 y 1.4.94, no especificándo- se el incremento de recursos por el adjudicatario.
Con objeto de la limpieza de determinadas instala- ciones destinadas a almacén, se produce, sin em- bargo, otra nueva contratación, cuya adjudicación se efectuó directamente en favor de la misma em- presa mediante acuerdo de la Comisión de Com- pras. La vigencia de este contrato estaba referida al año 1992 y su importe era de 219.500 ptas.; sin embargo la prestación del servicio continuó hasta 30.6.97, no constando la prórroga del año 1993.
Con respecto a la nueva contratación mediante pro- cedimiento negociado sin publicidad, también sus- crito con el mismo adjudicatario, y cuyo precio fijado es de 199.681 ptas./mes, ésta fue tramitada con independencia del contrato general y no como una modificación de éste, aunque se vincula su vi- gencia a la del mismo.
Efectuado el seguimiento de los importes satisfe- chos por la prestación del servicio, según verifica- ción de la información sobre control presupuestario facilitada, no se ha podido establecer una relación entre éstos y los reflejados en la documentación contractual, sin que haya podido obtenerse aclara- ción acerca de la referida falta de correspondencia.
Por lo que respecta al contrato en cuestión, se ob- serva que parte de su objeto (recogida y evacuación de basuras) ya parece estar incluido en el referido contrato general de limpieza, tal como se especifica en el propio pliego de prescripciones técnicas, lo que pudiera implicar una duplicidad de pago por idéntico concepto.
A la vista de lo expuesto, queda de manifiesto la necesidad de actualización de la contratación del servicio de limpieza y la adecuada definición del contenido de la prestación.
Aspectos funcionales
Aunque el Servicio de Medicina Preventiva desarro- lló cierta supervisión ocasional acerca del resultado de la prestación del servicio, no existe constituida formalmente una comisión de limpieza encargada de velar por la calidad del servicio y de registrar las incidencias producidas.
Control de la prestación de servicio Control de los recursos empleados
Por el Servicio de Hostelería se viene desarrollando cierto control de los efectivos empleados por el adjudicatario en la prestación del servicio. Dicho control es efectuado a través de los partes de firma y consecuencia de ello es la detección de incumpli- mientos contractuales resultantes de la comparación de las jornadas teóricas con las reales y que se van registrando en secuencias mensuales, siendo la dife- rencia, o sea las jornadas pendientes de realizar, objeto de exigencia al adjudicatario, empleándose el tiempo acumulado por dicho concepto en la realiza- ción de limpiezas generales, finalización de obras y limpiezas especiales.
El índice de absentismo indicado por el adjudicata- rio es del 7%, no cubriéndose habitualmente la
totalidad de las bajas producidas.
Control de calidad
El control desarrollado por el Servicio de Medicina Preventiva no se efectúa con regularidad, encon- trándose limitado a determinadas áreas de un mayor riesgo; aunque se pone de relieve que la prestación del servicio es aceptable, se detectan ciertos incum- plimientos del protocolo en algunas de las pautas establecidas. Asimismo, es criterio de dicha Unidad que el personal que presta el servicio es insuficien- te, por lo que en ocasiones se dejan tareas sin reali- zar.
En opinión de las supervisoras, dada su responsabi- lidad en el funcionamiento de sus respectivas áreas, la limpieza es desarrollada satisfactoriamente para algo más de la mitad de las encuestadas considerán- dose, no obstante, que debe ser mejorable y que existen deficiencias debido a la escasez de personal; tales deficiencias hacen referencia a la insuficiencia de la limpieza, a la no realización de determinadas pautas y a su incorrecta ejecución.
Análisis de los recursos ofertados por el adjudi- catario
Analizada la ejecución del contrato, en lo que a cobertura del servicio se refiere, se observa que, tomando como referencia el año 1998, con respecto al total de jornadas teóricas, las realizadas son infe- riores en 1.542.
Esta situación es detectada por el propio centro a través del control de presencia del personal, que se registra mensualmente.
Según la información recibida de los responsables del propio centro, con cargo a tal déficit se vienen acometiendo por el adjudicatario una serie xx xxxxx- xxx extraordinarios que le son encomendados.
En consecuencia, cabe señalar que el adjudicatario viene efectuando una media diaria de 4,2 jornadas menos de las pactadas. La mayor diferencia de jor- nadas no realizadas se produce en el mes xx xxxxxx, 172 (5,5 diarias).
Tal situación implica que el servicio ordinario sea
desarrollado sistemáticamente con menos efectivos de los teóricamente previstos, extremo que necesa- riamente ha de repercutir en la calidad de la presta- ción.
Plantilla
De acuerdo con los puestos teóricos pactados con el adjudicatario, según los cálculos efectuados, la plantilla asignada por el mismo sólo permite su normal cobertura, excluidas vacaciones y el absen- tismo, que de no ser cubiertos sistemáticamente con contrataciones, circunstancia que dista de producir- se, originan una clara insuficiencia de los medios asignados.
Costes
Con relación al año 1998 se desprenden los siguien- tes costes:
-Por cama: 675.557
-Por m2 útil: 8.395
-Por puesto ofertado: 5.752.643
-Por jornada ofertada: 15.451
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 685
III.12.- HOSPITAL MONTECELO
Situación actual
El vigente contrato de limpieza está suscrito con la firma Eurolimp y figura formalizado con fecha 30 xx xxxx de 1986, habiendo sido objeto de modifi- cación.
Dicho adjudicatario es el mismo que presta servi- cios en el otro centro del complejo hospitalario.
La plantilla actual de que dispone es de 52 perso- nas.
El importe anual del servicio referido al año 1998 es de 188.413.236 ptas.
El convenio suscrito entre los trabajadores y la em- presa contempla la subrogación entre concesiona-
xxxx, en cuanto a la absorción de los trabajadores que desarrollan sus funciones en la institución. Asimismo, en dicho pacto laboral se establece la equiparación retributiva de dicho personal al estatu- xxxxx xxx XXXXXX, percibiendo adicionalmente el personal masculino un complemento de peligrosidad no previsto estatutariamente.
En cuanto a la jornada laboral, aunque la prevista en los respectivos convenios provincial y de centro es superior a la contemplada estatutariamente, la realizada se corresponde con esta última.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado en vir- tud del Decreto 1005/74 y mediante concurso públi- co 3/85.
Analizado el proceso de contratación administrativa para la adjudicación del servicio, no se ha obtenido constancia en el centro de los antecedentes docu- mentales relativos a varios trámites fundamentales (orden de inicio, informe del Servicio Jurídico, certificación de existencia de crédito, fiscalización previa, autorización, aprobación del expediente, fianza provisional, constitución de la mesa, pro- puesta de adjudicación y resolución).
Ante la falta de constancia de la propuesta de adju- dicación no ha sido posible analizar la idoneidad de los criterios aplicados.
Características del contrato
Destaca el significativo período de tiempo durante el cual ha extendido su vigencia el contrato, sin que a pesar del tiempo transcurrido haya sido objeto de revisión, mediante una nueva convocatoria tendente a su actualización.
Si bien la duración inicial fue de un año, su conti- nuidad se ha ido prorrogando sucesivamente ha- biéndose prolongado actualmente hasta los 13 años, e incluso ha sido objeto de importantes modi- ficaciones que lo convierten en desfasado. Asimis- mo, contraviene el límite temporal establecido en la vigente LCAP.
Las modificaciones efectuadas contravienen lo esti- pulado contractualmente, toda vez que únicamente se contempla la prórroga en caso de actualización de las condiciones económicas por revisión salarial debidamente aprobada.
De un acta de la Comisión de Dirección, la 3/87, se deduce una modificación de precios en el importe del contrato por una doble causa; como consecuen- cia de la aprobación del convenio provincial del sector y en base a una equiparación a idéntico per- sonal del Hospital Xeral xx Xxxx.
De tal modificación, contemplada en la referida acta, no hay constancia acerca de su debida forma- lización en el oportuno documento contractual.
En cuanto a los conceptos objeto de revisión se aprecia, con respecto al primero de ellos, la falta de constancia de antecedentes que motivan la revisión del importe en un 8,48%; en principio resulta poco comprensible la redistribución, según se deduce de la referida acta, de los costes de la empresa, me- diante una reducción de los relativos a personal, del 90% al 82%, y su trasvase al resto de conceptos, sin que al menos disminuya el número de efectivos. Por lo que se refiere al segundo concepto objeto de revisión, la equiparación al personal de otro centro, no resulta acreditada documentalmente su proce- dencia; el importe reflejado de esta revisión es del 8,34%.
En consecuencia todo ello supuso una modificación del 19,17% sobre el precio del contrato suscrito en el año anterior.
Asimismo, de la evolución de precios habida se desprende la existencia de otras modificaciones, según la información recibida, debidas al aumento de la superficie útil, que, además de no aparecer documentadas, tal como está exigido preceptiva- mente, no resultan procedentes a tenor de lo estipu- lado contractualmente.
Por todo ello, resulta oportuna la denuncia del ac- tual contrato.
Analizada la documentación relativa a las prórro- gas, se observa la falta de constancia de anteceden-
tes relativos a muchas de ellas, fundamentalmente con anterioridad al año 1995 y a partir de dicho año no se han obtenido los acuerdos relativos a los ejer- cicios 1995, 1996 y 1999; y, por lo que respecta a las resoluciones, éstas figuran emitidas con notable demora, que en un caso es prácticamente de un año.
Desde el inicio del contrato el importe del mismo se ha incrementado en un 154,5%, con un incremento medio anual del 11,9%. En algunos casos, el in- cremento es superior al previsto legalmente.
No consta la distribución de los recursos humanos ofertados para el desarrollo del servicio, según los distintos turnos y tipos de jornada existentes, no observándose a nivel global el compromiso del ad- judicatario de mantener la plantilla ofertada.
Del desglose económico señalado por el adjudicata- rio, se deduce un beneficio industrial del 2,6%. No obstante, no cabe descartar que un mayor importe por dicho concepto pudiera estar encubierto en otras partidas.
Aspectos funcionales
Aunque no existe formalmente constituida una co- misión de limpieza encargada de velar por la cali- dad del servicio y de registrar las incidencias que se vayan produciendo, a través del Servicio de Medi- cina Preventiva se viene desarrollando determinado análisis acerca del resultado de la prestación del servicio, habiéndose elaborado por dicho servicio un protocolo de limpieza, como complemento de lo establecido en el pliego de prescripciones técnicas.
Control de la prestación del servicio Control de los recursos empleados
No se observa la existencia de un control efectivo acerca de los recursos empleados por el adjudicata- rio en la prestación del servicio, ni el establecimien- to de un sistema de control documental de la asis- tencia al puesto de trabajo del personal.
El índice de absentismo declarado por el propio adjudicatario es del 5,3%, no cubriéndose sistemá- ticamente las ausencias producidas, sino sólo cuan- do superan determinado límite.
Control de calidad
Por lo que respecta a la opinión sobre la prestación del servicio emitida por personal responsable de las áreas sanitarias del complejo hospitalario, se xxxx- tra cierto grado de disconformidad con el desarrollo de la misma poniéndose de relieve deficiencias que afectan a su realización parcial e incompleta, a su periodicidad, a la inadecuada utilización de las téc- nicas de limpieza, o a la incorrecta evacuación y trasvase de residuos. Asimismo, se viene conside- rando que el personal y tiempo de dedicación no resultan suficientes para cubrir todas las necesida- des, deficiencia que se acentúa especialmente en el período de 13 a 15 horas en el que únicamente exis- te un retén, no cumpliéndose la programación pre- vista.
Por parte del Servicio de Medicina Preventiva se vienen desarrollando diversas actuaciones en orden al control de las tareas de limpieza a través de una Supervisora de Higiene, estando prevista la realiza- ción de dos inspecciones semestrales y la remisión de un informe a la Dirección de Enfermería. Se percibe como principal problemática la escasez de personal que obliga a dejar tareas sin realizar, dis- poniendo de material deficiente. Se pone de relieve la deficiente limpieza de determinadas áreas como los aseos públicos y los del personal y la insuficien- cia del alcance de limpieza en las áreas asistencia- les. Se considera además que en el período de 13 a 15 horas, en el que sólo existe un mínimo retén, el personal resulta claramente insuficiente para atender las necesidades. También se cuestionan las pautas de limpieza a desarrollar y la organización del ser- vicio prestado.
Análisis de los recursos ofertados por el adjudi- catario
Examinada la cobertura de puestos de trabajo en el desarrollo de la prestación del servicio, según el cálculo en cómputo anual efectuado, se desprende que con respecto al número de jornadas teóricamen- te ofertadas por el adjudicatario, las estimadas como realizadas, de acuerdo con la información facilitada, son inferiores en 523, sin considerar en dicha cifra la incidencia del absentismo no cubierto. Ello re- presenta un coste de 8,5 millones de ptas. Además de dicho detrimento económico para el centro, tal incumplimiento del compromiso adquirido por el
Otros aspectos contractuales
A pesar de que el pliego de cláusulas administrati- vas particulares recoge que los materiales a emplear en el servicio de limpieza serán de cuenta del con- tratista, lo cierto es que el centro ha soportado gasto por dicho concepto.
Plantilla
servicio en torno al 18%.
El vigente contrato ha sido objeto de tres modifica- ciones por ampliación de superficie.
Por lo que respecta a los efectivos estos han pasado de 65 a 71 personas.
El importe anual referido al año 1998 asciende a 269.301.225 ptas.
Aspectos laborales
De acuerdo con los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos efectuados, para la cobertura de los mismos se requeriría una planti- lla superior en 2,7 efectivos, respecto a la asignada por el contratista, todo ello sin considerar las susti- tuciones derivadas de las vacaciones y del absentis- mo, en cuyo caso los efectivos necesarios se incre- mentan en 4,9 y 3,2 respectivamente.
Costes
Con relación al año 1998 se desprenden los siguien- tes costes:
-Por cama: 567.510
-Por m2 útil: 8.192
-Por puesto ofertado: 5.233.701
-Por jornada ofertada: 14.339
-Por día: 516.201
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 639
III.13.- HOSPITAL MEIXOEIRO
Aspectos generales
El contrato de limpieza actualmente vigente está suscrito con efectos del 1 de enero de 1993, en vir- tud de la adjudicación del concurso público 6/92, siendo la misma firma comercial la anterior adjudi- cataria desde que el centro inició su funcionamien- to.
Esta sucesión de contratos en favor del mismo adju- dicatario conllevó un incremento del precio del
Tanto el convenio provincial del sector como el de centro formalizado entre la empresa y los trabajado- res, contemplan la subrogación entre concesionarios en cuanto a la absorción de los trabajadores que prestan sus servicios en la institución.
Asimismo, en el propio convenio de centro se esta- blece la equiparación retributiva y de jornada labo- ral, con el personal estatutario xxx XXXXXX.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado, en virtud del Decreto 1005/74, mediante el concurso público 6/92. Por lo que respecta a los trámites procedimentales se observa:
-La no constancia de ciertos trámites (acta de cons- titución de la mesa de contratación, aprobación del expediente).
-La existencia de diversos trámites afectados por incidencias, como falta de fecha (pliegos de cláusu- las e informe técnico) o realización del trámite en cuestión extemporáneamente (certificación de exis- tencia de crédito, fiscalización, publicidad o notifi- cación de la adjudicación, fianza definitiva).
La adjudicación recae en la tercera oferta más eco- nómica, no apareciendo suficientemente motivada la aplicación de los criterios de ponderación, dedu- ciéndose como factor casi decisivo la previa presta- ción de servicios en el centro del adjudicatario.
Características de la contratación
Se supera el límite temporal de duración del contra- to y prórrogas establecido en la LCAP.
Falta la resolución relativa a la prórroga del año 94, indicativa del índice de actualización e importe au- torizados.
En las resoluciones de prórroga de los años 95 y 96, no se indica el índice de actualización aplicado no apareciendo fechado además dicho documento.
Por lo que respecta a las prórrogas correspondientes a los años 97 y 98, se condicionan los criterios rela- tivos al cálculo del índice de actualización estable- cidos y aplicados anteriormente, estableciéndose como límite el índice del IPC para todos los concep- tos, incluida la amortización. Por otra parte las respectivas resoluciones carecen de fecha. En algu- nas de las prórrogas el incremento aplicado es supe- rior al estipulado.
Por lo que respecta a las sucesivas modificaciones producidas por ampliación de la superficie, con los consiguientes incrementos de precios, cabe destacar que en la documentación contractual no se especifi- can los efectivos puestos de trabajo adicionalmente aportados por el adjudicatario como contrapresta- ción.
Asimismo se aprecian los siguientes extremos: la superficie tomada como referencia difiere sustan- cialmente de la real; incluso la superficie total espe- cificada en la segunda modificación es inferior a la considerada anteriormente en el contrato inicial y en la primera modificación.
La superficie ampliada especificada en las modifi- caciones asciende a un total de 2.952 m2, siendo el incremento acumulado de 26.083.765 ptas. y su importe actualizado en 1998 de 27.547.558.
Por lo que respecta a las minoraciones de las super- ficies a limpiar por cierre temporal de determinadas alas del hospital y de ciertos quirófanos, ello no ha tenido un reflejo económico, como consecuencia de la menor actividad que de tal situación se ha deriva- do.
Tampoco ha sido objeto de consideración la xxxx- ración de superficie originada por la xxxxxxxx por parte de MEDTEC de determinados servicios, en los que el adjudicatario ha dejado de prestar el mismo.
Todo ello permite cuestionar la razonabilidad de las modificaciones formalizadas, en cuanto a la correc- ta evaluación de la actividad efectivamente desarrollada y su justificación.
Dadas las anteriores circunstancias y el significativo período de tiempo durante el cual ha permanecido vigente el contrato, parece aconsejable su revisión mediante una nueva convocatoria tendente a su ac- tualización.
De forma extracontractual se efectúan determinados pagos correspondientes a la prestación del servicio cuya procedencia resulta cuestionable. Tales abonos efectuados al margen de las actualizaciones y modi- ficaciones formalizadas ascienden a 6.336.085 ptas. en el período 1994-1997.
Los porcentajes relativos a los conceptos en que se descompone la contraprestación económica, toma- dos como referencia en la aplicación de los índices de actualización, difieren de los especificados en el desglose de la oferta económica.
Durante el período 30.6.95 a 31.10.96, se procede al abono mensual del importe de 169.939 ptas., sin soporte contractual, en concepto de limpieza de nuevas superficies en el edificio anexo correspon- dientes a la Unidad de Microbiología y Almacenes Generales.
Posteriormente se formaliza la correspondiente mo- dificación relativa a dicha ampliación de superficie, incrementándose el precio en un 79%, circunstancia que en principio carece de racionalidad, tal como se desprende de los antecedentes documentales.
En 1998 se produce un incremento real del 8,42%, pues la actualización se incrementa con la repercu- sión de la equiparación retributiva al personal esta- tutario del complemento de productividad (PRD).
Control de los recursos empleados
Aunque se confecciona un resumen mensual indica- tivo de las asistencias reales al trabajo, en relación con las señaladas en la oferta del adjudicatario, no se ha obtenido constancia documental de la regula- rización del déficit de jornadas dejadas de prestar.
Si bien se ha desarrollado cierto control por el cen- tro, en relación con el cumplimiento de la obliga- ción contractual de cobertura de los puestos de tra- bajo comprometidos, cabe considerar que no existen suficientes garantías en orden a su efectividad.
Control de calidad
De la opinión obtenida, acerca de la prestación del servicio, de personal responsable funcional de dis- tintas áreas asistenciales, se desprende lo siguiente:
La impresión global y el índice de conformidad es absolutamente favorable en la totalidad de las áreas quirúrgicas, mientras que en las unidades asistencia- les dicha impresión es desfavorable para dos tercios de los encuestados, poniéndose de relieve como deficiencias más acusadas la falta de limpieza de determinadas zonas comunes, así como xx xxxxxxx y mobiliario. Asimismo, se indican algunas defi- ciencias en lo relativo a la utilización adecuada del material y al procedimiento empleado, siendo la opinión general que la limpieza es escasa y que habitualmente no se realizan todas las tareas pro- gramadas.
Cumplimiento de las estipulaciones contractuales
Analizadas las jornadas reales de trabajo en relación con las ofertadas por el adjudicatario, se deduce un déficit de al menos 33 jornadas. Tal incumplimiento representa un coste de 427.143 ptas.
De la plantilla asignada por el adjudicatario para el desarrollo de la prestación del servicio se deduce que ésta permite la normal cobertura de los puestos ofertados, con excepción de las vacaciones y el absentismo producido.
Costes
Los costes estimados que para el centro hospitalario se vienen derivando de la prestación del servicio de limpieza son los siguientes:
-Coste por cama: 642.724
-Coste por m2 de superficie útil: 5.906
-Coste por jornada ofertada: 15.081
-Coste por día: 737.812
-Coste por puesto ofertado: 5.564.075
Otros indicadores
-Superficie m2/puesto de trabajo: 942
III.14.- HOSPITAL XXXXXXX XXXX
Aspectos generales
El servicio de limpieza se viene prestando actual- mente desde el 15 de febrero de 1995, por la em- presa adjudicataria a raíz del concurso público 2/94 convocado al efecto, habiendo sido objeto xx xxxx- ficación. La plantilla actual puesta a disposición del centro es de 13 personas.
Su importe anual referido al año 1998 es de
40.392.420 ptas.
La situación actual, en el momento de la visita, debe considerarse transitoria, caracterizándose por una profunda remodelación del centro, lo que obliga a que la prestación del servicio tenga que acomo- darse a una situación en continuo cambio y que va difiriendo sustancialmente de las condiciones inicia- les en que se acometió, tal como figura su estructu- ra en el pliego de cláusulas administrativas.
El anterior edificio destinado a dependencias admi- nistrativas ha sido derruido, pasando éstas al pabe- llón antes destinado a actividades asistenciales y cuya total remodelación ha finalizado.
Los anteriores pabellones asistenciales números 5, 6 y 7 (U.T.B., Cáncer de mama), también han sido derruidos, pasando las unidades ubicadas en los mismos a dependencias externas al recinto hospita- xxxxx (Casa del Mar).
En cuanto al bloque de pabellones 2, 3 y 4 destina- dos a hospitalización y el pabellón de servicios, se preveía su total remodelación interna para su futuro destino a consultas externas, ADO y servicio 061.
Por otra parte, se encontraba en fase de construc- ción un nuevo edificio de 5 plantas con unos 14.500 metros cuadrados para hospitalización, así como un bloque para laboratorio.
Todo ello ha venido conllevando, a corto plazo, un significativo cambio de la estructura del hospital y un considerable incremento de la superficie, cir- cunstancia que necesariamente ha acentuado la falta de actualización de las condiciones en que se con- trató el desarrollo del servicio de limpieza y, lógi- camente, deberá conducir a un nuevo proceso de adjudicación.
En consecuencia, el análisis efectuado está afectado por la transitoriedad de la situación.
Por otra parte, conviene tomar en consideración las especiales características de este centro, destinado a la hospitalización de enfermos crónicos y que por tanto carece de zonas de alto riesgo y quirúrgicas que conllevarían unos mayores requerimientos en lo que a limpieza se refiere.
Situación laboral
El personal se viene rigiendo por el convenio pro- vincial del sector que contiene una cláusula de sub- rogación, en virtud de la cual el adjudicatario del servicio se hace cargo del personal de limpieza ads- crito al centro.
En el pacto social se contempla para el personal una jornada laboral en 1998 de 39,15 horas de trabajo semanal, siendo las teóricas en computo anual 1.742, esto es, 118 más que las previstas estatuta- riamente, mientras que las efectivamente realizadas como consecuencia de la compensación por festi- vos, oscilan en torno a las 1.680, no existiendo por tanto equiparación con el personal estatutario.
Dicha jornada se reduce a 39 horas en el nuevo convenio, vigente a partir de 1999.
En el ámbito retributivo, tampoco se prevé, ni viene produciéndose de hecho, equiparación al referido
personal estatutario, siendo la remuneración global por los conceptos ordinarios de percepción mensual inferior a la del mencionado personal estatutario, al menos en torno a las 16.984 ptas.
Peculiaridades de la contratación Proceso de adjudicación
El expediente de contratación fue tramitado en vir- tud del Decreto 1005/74, mediante concurso públi- co 2/94.
De las dos únicas ofertas presentadas en tiempo y forma, la adjudicación recayó en la más económica, por importe de 34.922.788 ptas.
Analizados los distintos trámites del proceso de contratación administrativa, relativos a la adjudica- ción del servicio de limpieza, no se ha obtenido constancia de ciertos antecedentes documentales no esenciales.
Características del contrato
El índice de actualización toma como referencia, en cuanto a costes de personal, el porcentaje de incre- mento establecido para los salarios en el convenio provincial del sector y en cuanto al resto de concep- tos, la variación anual del IPC.
A la vista del propio convenio, documentación con- tractual, estructura de la proposición económica y sistema de índices de revisión, se evidencia que la verdadera naturaleza de dicha fórmula contractual es realmente la de un contrato de gestión de los recursos de limpieza.
Resulta cuestionable la aplicación del índice de re- visión a algunos de los conceptos como es la amor- tización.
El pliego de prescripciones no prevé la cobertura del servicio durante el turno nocturno, quedando en consecuencia parte del período actividad asistencial sin efectivos, en orden a atender cualquier necesi- dad durante el mismo.
Asimismo, xxx xxxxxx de prescripciones técnicas se desprenden prestaciones a desarrollar por el adjudi-
catario del servicio de limpieza, que exceden de las que habitualmente vienen siendo propias de éste, dada su naturaleza. En virtud de ello viene hacién- dose cargo, además de la contrata de limpieza, de funciones generalmente desarrolladas por la catego- ría profesional de pinches de cocina, tales como traslado de los carros con vajilla y comidas a los ofices, limpieza de los carros de distribución y de los ofices, fregado de los utensilios de servicio de cocina. Asimismo, se encarga de la limpieza de las superficies exteriores y de algunos trabajos de jar- dinería.
Analizada la documentación relativa a las prórrogas (acuerdos y resoluciones) y a la repercusión de los índices de actualización y su aplicación presupuesta- ria, no se observan incidencias dignas de mención, acomodándose las mismas a lo estipulado contrac- tualmente, siendo únicamente reseñable que, desde el punto de vista formal, en la resolución de la pró- rroga de 1996 no se especifican los porcentajes de incremento aplicados para cada uno de los apartados de conceptos, reflejándose los importes resultantes, mientras que en la relativa a 1997 no se indica el índice aplicado correspondiente a salarios.
En cuanto al desglose porcentual de los conceptos que componen los dos apartados diferenciales, a efectos de la actualización, no se corresponde con el especificado en la oferta económica, si bien el re- sultado no implica una variación sustancial.
Por lo que respecta a las dos modificaciones con- tractuales formalizadas por ampliación de la fre- cuencia de limpieza de superficies, no se ha obteni- do constancia del detalle del cálculo efectuado, en orden a la determinación del importe resultante aplicado, lo que no ha permitido verificar su ade- cuación a la fórmula establecida en el pliego de cláusulas administrativas y de prescripciones técni- cas. Tampoco se especifica el incremento de efecti- vos que de dichas modificaciones se deriva. De hecho la ampliación de la prestación no parece haber producido un incremento de los recursos aportados por el adjudicatario, a pesar del incre- mento del coste del contrato.
Dados los sucesivos cambios exigidos por la remo- delación del centro, la ampliación de superficies y de frecuencias de la limpieza, ha venido resolvién- dose con criterios de oportunidad, sin que haya aplicado matemáticamente al respecto el sistema de
compensación establecido en el pliego de cláusulas administrativas.
Se viene incumpliendo por el adjudicatario la obli- gación contractual de cubrir cualquier tipo de au- sencia, a fin de mantener permanentemente el nú- mero obligado de efectivos de presencia física.
Del análisis de los conceptos del desglose económi- co señalado por el adjudicatario, se deduce un bene- ficio industrial que, junto a los gastos generales, es del 2,9% que difícilmente se ajusta a la situación real.
Desde el inicio del contrato y hasta finales de 1998, el importe del mismo, incluidas modificaciones, se ha incrementado en un 15,5%, lo que supone una media anual del 5,2%.
Aspectos funcionales y control de calidad
Dadas las características actuales del centro no exis- te, formalmente constituida, una comisión xx xxx- pieza con objeto de controlar y registrar las posibles incidencias producidas.
Por lo que respecta a la opinión sobre la prestación del servicio, por parte de personal responsable fun- cionalmente de las áreas asistenciales, se desprende que ésta se desarrolla generalmente de forma co- rrecta, de acuerdo con las pautas programadas.
Control de los recursos empleados
No se observa la existencia de un control efectivo acerca de los recursos empleados por el adjudicata- rio en la prestación del servicio.
No se ha apreciado el establecimiento de un sistema de control documental en la asistencia al puesto de trabajo, si bien la escasez de personal permite cierto control indirecto.
Tomando como referencia la cobertura de los pues- tos de trabajo de presencia física comprometidos en la oferta para el desarrollo de la prestación del ser- vicio, se aprecia un déficit de jornadas realizadas de al menos 153, incluido el absentismo no cubierto declarado por el adjudicatario. Tal incumplimiento representa un coste de 1,7 millones de ptas.
Plantilla
A la vista de la plantilla aportada por el adjudicata- rio, ésta permite la cobertura normal de los puestos ofertados, con excepción del absentismo.
Costes
Tomando como referencia el año 1998, se despren- den los siguientes costes:
-Por cama: 545.844
-Por m2 útil: 7.926
-Por puesto ofertado: 4.438.727
-Por jornada ofertada: 12.166
-Por día: 110.664
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 560
III.15.- HOSPITAL PROVINCIAL XX XXX- TEVEDRA
Situación actual
El vigente contrato de limpieza es de reciente adju- dicación, teniendo efectos desde el 1 de julio de 1998 y está suscrito con la misma firma comercial, que asimismo viene siendo la adjudicataria, desde junio de 1985, del servicio de limpieza del otro centro del complejo hospitalario, Hospital Xxxxxxx- lo.
La plantilla de que dispone es de 50 personas. Su importe anual es de 181.959.456 ptas.
Proceso de adjudicación
El expediente de contratación se tramitó en virtud de lo dispuesto en la Ley 13/1995 y se resolvió a través de concurso público.
En el análisis del proceso de contratación adminis- trativa para la adjudicación del servicio no se ha obtenido constancia documental de determinados
trámites (aprobación del expediente e informe técni- co y fiscalización previa) mientras que otros adole- cen de ciertas deficiencias (tramitación extemporá- nea del informe del Servicio Jurídico y de la autori- zación previa).
La adjudicación recayó en la oferta situada en 8º lugar desde el punto de vista de un menor coste, habiendo sido determinante el criterio técnico basa- do en las teóricas condiciones ofertadas por los licitadores, resultando cuestionable la valoración del apartado relativo al personal ofertado al computarse ciertos efectivos, con independencia de los que se derivan de la obligación subrogatoria, que no cons- tituyen propiamente la plantilla y que se derivan de una circunstancia implícita de obligado cumplimien- to, como es la sistemática cobertura de cualquier ausencia; asimismo, el extremo ofertado ha sido incumplido posteriormente por el adjudicatario.
La adjudicación fue objeto de impugnación, habien- do sido desestimada por el propio órgano de contratación.
Características del contrato
La duración inicial estipulada en el contrato fue de 6 meses, habiendo sido objeto de prórroga.
Por lo que respecta al acuerdo de prórroga éste aparece fechado con posterioridad al vencimiento del contrato, encontrándose aún pendiente, en el momento del desarrollo de la actuación, la corres- pondiente resolución determinante del importe de la actualización.
El criterio en cuanto a revisión de precios reflejado en el pliego de cláusulas administrativas particulares en uno de sus componentes “salarios”, toma como referencia un régimen retributivo distinto del que se viene aplicando al personal del servicio contratado.
Asimismo, el acuerdo de prórroga establece un criterio en cuanto al índice de revisión que difiere del estipulado contractualmente.
A pesar de venir exigido de forma expresa, contrac- tualmente no consta el desglose de la proposición económica del adjudicatario, lo cual ha impedido la realización del oportuno análisis acerca de la xxxx- nabilidad de los distintos conceptos tal como se había previsto.
Aunque en el pliego de prescripciones técnicas se establece como servicio a prestar por el adjudicata- rio el cuidado de plantas y zonas ajardinadas, este cometido no se viene efectuando regularmente.
En cuanto a la obligación contractual de mantener permanentemente la plantilla ofertada, esta premisa no se observa sistemáticamente por el adjudicatario, con el consiguiente detrimento para el centro.
Otras obligaciones tendentes a garantizar el control por el centro de las condiciones en que se presta el servicio y que se plasman en la presentación de diversa documentación informativa, tampoco se han venido cumplimentando.
Un aspecto fundamental de la prestación del servi- cio es el referido a los puestos de trabajo que nece- sariamente han de estar cubiertos en cada uno de los turnos en los distintos tipos de jornadas. Sin embar- go, contractualmente, existe una absoluta indefini- ción de tal extremo. Incluso se prevé en el texto del contrato que parte del turno de mañana esté cubierto únicamente con un retén sin especificar sus efecti- vos.
Asimismo, se da la circunstancia de que el horario fijado en el contrato para la prestación del servicio teóricamente no cubre la totalidad del tiempo de funcionamiento del hospital; así, en la mañana xxx xxxxxx, no se garantiza que durante el período de 7,30 a 8,30 tenga que existir personal para cubrir cualquier contingencia que pudiera producirse.
Aspectos funcionales
Con independencia del protocolo que acompaña al pliego de prescripciones técnicas, por el servicio de Medicina Preventiva de la Institución se han des- arrollado unas normas específicas relativas a la prestación del servicio; no obstante no existe for- malmente constituida una comisión de limpieza encarga de velar por la calidad del servicio y de registrar las incidencias que se vengan produciendo. Control de la prestación de servicio
Control de los recursos empleados
No se observa la existencia de un control efectivo acerca de los recursos empleados por el adjudicata-
rio en la prestación de su servicio.
Hasta el momento de la actuación, los partes de control de personal no han venido siendo facilitados a los responsables del centro, tal como se establece, no ejerciéndose, por tanto, por el centro el indis- pensable control, sin que hasta diciembre de 1998 estuviera establecido por parte de la empresa ningún sistema de control documental de la asistencia al puesto de trabajo del personal.
Control de calidad
Dentro de este apartado, a pesar de que la empresa adjudicataria se comprometía en su oferta a la reali- zación de una serie de controles que garantizarían la calidad del servicio, lo cierto es que éstos no han llegado a desarrollarse a pesar de estar detallada- mente previstos.
Así, no se lleva a efecto el control bacteriológico de superficies y ambiental mediante toma de muestras periódicas.
Tampoco se acomete el control de limpieza por zonas o servicios a través de los partes semanales a entregar a los responsables de los distintos servi- cios.
Asimismo, tampoco se ha implantado la prevista evaluación global del estado de limpieza así como del grado de cumplimiento xxx xxxxxx de prescrip- ciones técnicas mediante los cuestionarios al efecto.
Por una significativa parte del personal encuestado, con responsabilidades funcionales en las áreas sani- tarias, se considera que el resultado de la limpieza es insatisfactorio, detectándose deficiencias en cuan- to a la extensión de la limpieza y a su regularidad; otras observaciones formuladas hacen referencia al empleo del material y a las técnicas de limpieza y en algún caso a la evacuación y trasvase de resi- duos.
Asimismo, se pone de relieve que el personal y el tiempo de dedicación no resultan suficientes para cubrir todas las necesidades, deficiencia que se acentúa especialmente en el período de 13 a 15 horas en el que únicamente existe un retén, y no cumpliéndose la programación prevista.
Análisis de los recursos ofertados por el adjudi- catario
La plantilla ofertada difiere de la realmente existen- te, pues se incluyen en la primera lo que son previ- siones de personal para cubrir las sustituciones por IT y vacaciones.
Analizada la cobertura de puestos de trabajo en el desarrollo de la prestación del servicio y efectuando su cálculo, según previsiones en cómputo anual, se desprende que con respecto al número de jornadas teóricamente ofertadas por el adjudicatario, las es- timadas como realizadas, según información que se desprende de la documentación facilitada por el mismo, son inferiores en 1.434.
Por lo que respecta a la valoración de su coste no ha podido cuantificarse al no haberse obtenido el desglose de la proposición económica.
En cuanto a la cobertura de las bajas, del análisis efectuado tomando como ámbito temporal el perío- do transcurrido entre el comienzo del contrato y el final del año (6 meses), se desprende que las bajas cubiertas sólo fueron el 38%, ascendiendo el perío- do no sustituido del personal de baja a 1.095 días efectivos, con el consiguiente detrimento para la institución, toda vez que contractualmente se viene exigiendo la sustitución de toda baja producida.
Plantilla
De acuerdo con los puestos de trabajo ofertados por el adjudicatario, según los cálculos efectuados, la plantilla existente permite la cobertura de los mis- mos, sin considerar las vacaciones para atender a las cuales se requiere adicionalmente una contrata- ción equivalente a cuatro trabajadores más, debien- do ser incrementada en otros siete para hacer frente al elevado índice de absentismo registrado.
Costes
Tomando como referencia el año 1998 se despren- den los siguientes costes:
-Por cama: 554.754
-Por m2 útil: 8.592
-Por puesto ofertado: 5.012.657
-Por jornada ofertada: 13.079
-Por día: 498.519
Otros indicadores
-Relación m2/puesto ofertado: 583
III.16.- HOSPITAL PSIQUIÁTRICO- REBULLÓN
Aspectos generales
La contratación del servicio de limpieza ha sido objeto de nuevo proceso de adjudicación, figurando suscrito el contrato con efectos del 16 xx xxxx de 1999, en virtud del concurso público 5/99.
La prestación tiene por objeto la realización de los servicios de limpieza, desinsectación, desinfección y desratización del hospital, así como del centro dedicado a hospital de día.
Conviene destacar las peculiaridades de esta presta- ción de servicios, pues dadas las circunstancias del centro, el ámbito de actuación se circunscribe a las zonas comunes y a la unidad residencial, anexo con pacientes rehabilitados, pero se excluye el resto de zonas asistenciales de agudos en las que el desarro- llo del servicio viene siendo prestado por personal propio.
Dado el escaso tiempo que lleva el contrato, el xxx- lisis se limita a ciertas consideraciones de tipo gene- ral, reduciéndose el proceso de revisión desarrolla-
do en los restantes centros, para los cuales se ha tomado como referencia el año 1998.
Peculiaridades laborales
El personal se viene rigiendo por el convenio pro- vincial del sector, tanto en jornada laboral como en el sistema retributivo, no existiendo equiparación al personal estatutario.
Análisis del proceso de adjudicación
La adjudicación del contrato ha recaído en la 6ª oferta más económica de las 8 presentadas, dado el mayor peso específico de los restantes criterios valorados.
Respecto a los criterios tomados en consideración, las condiciones económicas alcanzan hasta el 25% del total, valorándose algunos aspectos como los recursos humanos aportados, que, en cierta medida, vienen determinados invariablemente por la cláusula de subrogación del convenio laboral.
Aspectos contractuales
El índice de actualización toma como referencia para costes de personal el incremento salarial esta- blecido por convenio laboral y para el resto de con- ceptos la variación del IPC.
El desglose de la proposición económica es el si- guiente: costes de personal (88,7%), material (5,2%), desratización (1,4%), vestuario (0,2%), amortización (1,5%), gastos generales y financieros (1,4%) y beneficio industrial (1,6%), este último parece significativamente bajo no pudiéndose des- cartar que parte del mismo pudiera estar encubierto en otras partidas.
El importe total del servicio es de 16.680.002 ptas. anuales.
Aspectos funcionales y organizativos
No se viene efectuando jornada nocturna; la presta- ción del servicio del personal se desarrolla a tiempo parcial y la plantilla puesta a disposición del centro es de 7 personas, siendo el tiempo efectivo de 148,5 horas semanales, lo que representa una media diaria de 3 personas en jornada completa de 7 horas.
Costes
Dadas las características del centro y que el servicio es desarrollado de forma compartida con personal ajeno a la empresa, los índices que se vienen mane- jando no resultan representativos, salvo el relativo al de jornada ofertada que es de 15.962 ptas., de los más elevados de los centros analizados.
IV. Conclusiones
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se deducen las siguientes conclusiones:
1. Los centros hospitalarios asumen en la práctica reivindicaciones que solamente deberían correspon- der a la relación laboral de la empresa con sus tra- bajadores y que por eso mismo son ajenas a la pro- pia relación contractual.
2. Los programas de limpieza, en lo que se refiere a su alcance, utilización de material, pautas y proce- dimientos, no se ejecuta en muchos casos en la forma establecida por lo que si consecuentemente se producen deficiencias que llegan a afectar muy di- rectamente a la calidad e idoneidad del servicio prestado.
3. Por lo general no se ejerce un eficaz y sistemáti- co control sobre el desarrollo de la prestación del servicio.
4. Se observan notables diferencias por lo que res- peta a los indicadores relativos a los costes teóricos, que se derivan de la contratación del servicio por parte de los distintos adjudicatarios. Así, en el cos- te/cama se aprecian diferencias que llegan al 105%; en el coste/m2 se llega al 202%; en los costes por puesto ofertado y por jornada oferta al 65% y en la relación m2/puesto ofertado la diferencia es de hasta
un 97%. De la interrelación de los distintos indica- dores se desprende la desproporción de las condi- ciones en que se acomete la contratación del servi- cio en determinados centros hospitalarios.
5. La plantilla asignada por los adjudicatarios gene- ralmente resulta insuficiente para la cobertura ordi- naria de los puestos de trabajo existentes en los respectivos centros. Este déficit de efectivos es un indicio de los incumplimientos producidos.
6. Como consecuencia del análisis practicado, a la vista de los antecedentes obtenidos, los incumpli- mientos observados y evaluados, computados en jornadas no realizadas, asciende al menos a un total de 24.127, lo que representa un coste estimado, por lo que respecto al año 1998, de 294,4 millones de ptas. Esto, además del significativo perjuicio eco- nómico para los centros, incide en la calidad de la prestación del servicio.
Para más, este incumplimiento del acordado con- tractualmente viene a suponer una modificación sustancial del compromiso adquirido, y conlleva un evidente beneficio encubierto para los respectivos adjudicatarios.
7. Se observan desproporciones poco coherentes en el establecimiento de los puestos de trabajo desde el
punto de vista organizativo y de distribución de efectivos, fundamentalmente en jornadas de fines de semana y festivos.
8. Del análisis del desglose de las ofertas económi- cas presentadas se desprende cierta incongruencia en la valoración de determinadas partidas, funda- mentalmente las de personal y beneficio industrial.
9. En la ejecución contractual se aprecian determi- nadas incidencias relativas a la incorrecta aplicación del porcentaje de actualización en algunas prórro- gas. Se reconocen así incrementos superiores a los pactados contractualmente, una improcedente revi- sión de las condiciones económicas, en contrario de
lo reglamentariamente establecido y la falta de fun- damentación de ciertas modificaciones contractuales por incremento de superficie. Se ha observado, asimismo, la inclusión en las condiciones económi- cas, de forma duplicada, de conceptos ya contem- plados en el contrato inicial.
10. En los procesos de adjudicación se ha observa- do la falta de constancia de alguna documentación relativa a determinados trámites, la no adecuación de estos a los requisitos formales exigidos o a su realización extemporánea. En algunos casos, asi- mismo, se ha apreciado la falta de fundamentación suficiente de la propuesta de adjudicación o la in- existencia de criterios de valoración de las ofertas.
V. Recomendaciones
A la vista de las actuaciones practicadas cabe for- mular las siguientes propuestas:
1. En materia de contratación administrativa, pro- cede sea extremada la diligencia en la observancia de los trámites exigidos y en el establecimiento de presupuestos de licitación objetivos en función de las características de cada centro y de las circuns- tancias que les afectan. En cuanto a la propuesta de adjudicación, relevante trámite procedimental, debe estar suficientemente motivada y fundamentada.
2. Es necesario evitar las revisiones de hecho de las condiciones económicas, en contra de lo pactado contractualmente. Por otra parte, las modificaciones contractuales, en caso de ser imprescindibles, serán fundamentadas debidamente, en orden a evitar cual- quier posible duplicidad por el mismo concepto.
3. Los incrementos de superficie han de resultar detallados, especificando la ampliación de recursos que xxxxxxxxx.Xx han de contemplar no sólo las modificaciones por aumento de superficie sino tam- bién por el contrario y en justa reciprocidad las minoraciones y el cierre temporal de zonas hospita-
larias que conllevan una disminución de la actividad del servicio de limpieza.
4. Se ha de prestar especial atención al control del cumplimiento de las obligaciones contractuales y se aplicarán las correspondientes penalizaciones en los casos previstos.
En este sentido, resulta imprescindible la sistemáti- ca verificación de que la cobertura de los puestos de trabajo se produce siempre en los términos conve- nidos, por lo que es imprescindible para esto esta- blecer eficaces mecanismos de control.
5. Conviene extremar el control de calidad de la prestación del servicio, implantando para ello los mecanismos adecuados de verificación sistematiza- da, de tal forma que los distintos aspectos estipula- dos en el pliego de prescripciones técnicas sean debidamente observados y desarrollados por el ad- judicatario.
6. Dadas las actuales circunstancias en que se viene desarrollando la prestación del servicio de limpieza en los centros hospitalarios, se considera convenien-
te la evaluación de la eficiencia de dicho servicio, y en su caso, la revisión de las condiciones en que se viene prestando.
Cabe incidir económicamente en una contrata de limpieza desde una doble perspectiva:
En el momento inicial de la contratación, es necesa- rio controlar el precio, para lo cual interesa conocer de forma precisa la plantilla real de la empresa y su adecuación en orden a la cobertura de los puestos ofertados; ello permite calcular el coste del concep- to de personal, que viene a ser el mas significativo, pudiendo así valorarse su razonabilidad, detectando desviaciones injustificadas, tanto en exceso, por una sobrevaloración, como por defecto, debido a una oferta temeraria que difícilmente podrá cumplirse en los términos pactados.
Durante la vigencia del contrato, es necesario con-
trolar la efectiva cobertura de los puestos ofertados, tanto de forma documental como física. Para ello, con independencia del desarrollo de dicho cometido por la persona específicamente designada a tal efec- to, debe potenciarse el control desarrollado por las supervisoras y responsables de área por su inmedia- tez y responsabilidad funcional.
7. Asimismo, se estima conveniente, la implanta- ción de los oportunos sistemas de evaluación como pueden ser:
. encuestas de valoración.
. encuestas de poshospitalización a los usuarios.
. análisis de quejas presentadas en el Servicio de Atención al Paciente.
. cuestionarios de evaluación del servicio.
. informes periódicos del Servicio de Medicina Preventiva y en su caso de la Comisión xx Xxx- pieza.
Xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx, 00 de diciembre de 2000
CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA
ANEXO XX XXXXXXX
ÍNDICE
Cuadro Página
Nº 1 - Duración de los contratos de limpieza vigentes a 31/12/99 85
Nº 2 - Empresas adjudicatarias del servicio de limpieza. Año 1998 86
Nº 3 - Objeto de los contratos de limpieza 87/88
Nº 4 - Duración del procedimiento de adjudicación 89
Nº 5 - Desglose proposición económica 90
Nº 6 - Beneficio industrial calculado 91
Nº 7 - Distribución semanal de efectivos 92
Nº 8 - Distribución semanal de efectivos por turnos 93
Nº 9 - Distribución diaria de efectivos 94
Nº 10 - Diferencia entre jornadas ofertadas y realizadas 95
Nº 11 - Cómputo horas no realizadas y coste de las mismas 96
Nº 12 - Estudio de plantilla 97
Nº 13 - Indicadores 98
Cuadro nº 1
Duración de los contratos de limpieza vigentes a 31/12/99
código centro | nombre centro | fecha de adjudicación | duración inicial | duración hasta 31/12/1999 |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 01/08/1995 | 5 meses | 4,4 años |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 09/08/1995 | 5 meses | 4,4 años |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 18/10/1996 | 2 meses | 3,2 años |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 30/05/1994 | 7 meses | 5,6 años |
1550 | Hospital de Conxo | 14/11/1995 | 1 mes | 4,1 años |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 14/11/1995 | 1 mes | 4,1 años |
2701 | Complejo hospitalario "Xeral-Calde" | 16/11/1993 | 1,5 meses | 6,1 años |
0000 | Xxxxxxxx xx Xxxxx - Xxxxxx | 01/10/1995 | 3 meses | 4,3 años |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 01/08/1995 | 5 meses | 4,4 años |
3201/1 | Hospital "Cristal" | 19/06/1997 | 5 meses | 2,4 años |
3201/2 | Hospital "Piñor" | 08/05/1995 | 7,5 meses | 4,6 años |
3204 | Hospital Comarcal Valdeorras | 15/11/1998 | 1,5 meses | 1,1 años |
3250 | Hospital "Sta. Xxxxx Xxx" | 24/02/1995 | 10 meses | 4,8 años |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 23/04/1991 | 7,7 meses | 8,6 años |
3603 | Hospital Montecelo | 30/05/1986 | 12 meses | 13,5 años |
3611 | Hospital Meixoeiro | 01/01/1993 | 12 meses | 7 años |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 30/01/1995 | 10,5 meses | 4,9 años |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | 01/06/1998 | 6 meses | 1,5 años |
85
Cuadro nº 2
Empresas adjudicatarias del servicio de limpieza. Año 1.998
EMPRESAS ADJUDICATARIAS DE LIMPIEZA | CENTROS |
XXXXXX | Complejo Hospitalario "Xxxx Xxxxxxxx": Hospital Xxxx Xxxxxxxx (A Coruña) Hospital Meixoeiro (Vigo) |
EULEN, S.A. | Hospital Arquitecto Xxxxxxx - Xxxxx Xxxxxx (Ferrol) Hospital Comarcal xx Xxxxxxxx Complejo Hospitalario "Xeral - Calde" (Lugo) |
EUROLIMP | Hospital da Xxxxx (Xxxxxx) Hospital Comarcal de Valdeorras Hospital Provincial de Pontevedra Hospital Montecelo (Pontevedra) |
LIMPIEZAS FARO S.L. | Complejo Hospitalario "Xeral - Cies" (Vigo) |
XXXXX, X.X. | Complejo Hospitalario Cristal-Piñor: Hospital Santa Xxxxx Nai (Ourense) |
MACONSI | Complejo Hospitalario Cristal-Piñor: Hospital Cristal (Ourense) Hospital de Conxo (Santiago de Compostela) Hospital Xeral - Xxx Xxxxxxx (Santiago de Compostela) |
XXXXX. S.L. | Complejo Hospitalario "Xxxx Xxxxxxxx": Hospital Xxxxxx Xxxxxxx (A Coruña) |
SAMYL S.L. | Hospital Xxxxxxx Xxxx (Vigo) |
SOC. COOPERATIVA LTDA. "CIDADE DAS BURGAS" | Complejo Hospitalario Cristal - Piñor: Hospital Piñor (Ourense) |
VALYMSA | Complejo Hospitalario "Xxxx Xxxxxxxx": Hospital Marítimo xx Xxx (A Coruña) |
86
Cuadro nº 3
87
Objeto de los contratos de limpieza
código centro | nombre centro | adjudicatario | objeto del contrato |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | XXXXXX, S.A. | limpieza y desinfección superficie interior y exterior. recogida y evacuación de basuras recogida y transporte de ropa sucia/limpia limpieza piscinas servicio rehabilitación |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | XXXXX, S.A. | limpieza y/o desinfección dependencias interiores y exteriores. recogida y evacuación de basuras recogida y transporte de ropa sucia/limpia limpieza piscinas servicio rehabilitación |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | VALYMSA | limpieza interior y exterior todas las dependencias recogida y evacuación basuras transporte, recogida y distribución de ropa limpia/sucia |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | EULEN, S.A. | limpieza y desinfección |
desinsectación y desratización prórroga 12/97 incluye mantenimiento zonas verdes y jardín | |||
1550 | Hospital de Conxo | MACONSI, S.L. | limpieza de dependencias traslado ropa sucia/limpia traslado basuras lavado vajilla y preparación comedores en X. Xxxxxxxxxxxx |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxx-Xxx Xxxxxxx | XXXXXXX, S.L. | limpieza y desinfección todas dependencias interiores y exteriores. separación, recogida y evacuación basuras recogida, transporte, carga y descarga ropa sucia y reparto y distribución ropa limpia |
desinsectación y desratización preventiva y correctiva | |||
0000 | X. xxxxxxxxxxxx "Xxxxx-Xxxxx" | XXXXX, X.X. | limpieza de las dependencias traslado ropa sucia y limpia recogida y traslado de residuos limpieza de las dependencias interiores y exteriores y jardines traslado ropa sucia/limpia recogida y traslado de residuos limpieza de las dependencias recogida y traslado ropa sucia y limpia recogida y traslado de residuos |
2706 | Hospital da Xxxxx - Burela | EUROLIMP, S.A. | |
0000 | Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx | XXXXX, X.X. | |
en 1.998 se modificó el contrato para ampliar a servicio de limpieza y mantenimiento xx xxxxxxxx, viales y aparcamiento |
88
Cuadro nº 3
Objeto de los contratos de limpieza
código centro | nombre centro | adjudicatario | objeto del contrato |
3201/1 | Hospital "Cristal" | MACONSI, S.L. | limpieza y desinfección dependencias interiores y exteriores recogida y evacuación de basuras recogida, clasificación y evacuación todos los residuos traslado y distribución ropa limpia y recogida y traslado ropa sucia limpieza piscinas servicio rehabilitación |
3201/2 | Hospital "Piñor" | SOC. COOP. "CIDADE DAS BURGAS" | limpieza y desinfección superficie total del hospital recogida y evacuación de basuras recogida, traslado y distribución ropa sucia y ropa limpia |
3204 | Hospital Comarcal Valdeorras | EUROLIMP, S.A. | limpieza y desinfección de las dependencias interiores y exteriores recogida y evacuación de basuras y residuos recogida y distribución de ropa limpia/sucia limpieza piscinas servicio de rehabilitación |
3250 | Hospital "Sta. Xxxxx Nai" | XXXXX, S.L. | limpieza conjunto de las dependencias. |
3601 | Hospital Xeral-Cies | LIMPIEZAS FARO | limpieza y desinfección de las dependencias interiores y exteriores traslado de ropa sucia y evacuación de residuos |
en 1.998 se modificó a desinfección, desinsectación y desratización | |||
3603 | Hospital Montecelo | EUROLIMP, S.A. | limpieza de las dependencias, interior y exterior recogida y transporte de basuras |
3611 | Hospital Xxxxxxxxx | XXXXXX, S.A. | limpieza de todas las dependencias |
desinfección y desratización | |||
recogida y evacuación de basuras reparto y recogida de lencería sucia/limpia limpieza de las dependencias recogida y traslado ropa sucia recogida bolsas desperdicios cocina: limpieza de vajillas, utensilios, office, distribución y transporte comidas limpieza y/o desinfección dependencias interiores y exteriores recogida bolsas y contenedores basura transporte, recogida y distribución ropa sucia y limpia | |||
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | XXXXX, S.L. | |
3650 | Hospital Provincial Pontevedra | EUROLIMP, S.A. | |
cuidado de plantas y zonas ajardinadas |
Cuadro nº 4
Duración del procedimiento de adjudicación
código centro | nombre centro | duración del proceso |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 5,4 meses |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 5,7 meses |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 10,8 meses |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 4,5 meses |
1550 | Hospital de Conxo | (1) |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | (1) |
2701 | Complejo xxxxxxxxxxxx "Xxxxx-Xxxxx" | 00,0 meses |
2706 | Hospital da Xxxxx - Burela | 6,1 meses |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 6,4 meses |
3201/1 | Hospital "Cristal" | 4,3 meses |
3201/2 | Hospital "Piñor" | 3,8 meses |
3204 | Hospital Comarcal Valdeorras | 6,5 meses |
3250 | Hospital "Sta. Xxxxx Xxx" | 2,5 meses |
3601 | Hospital Xeral-Cies | (1) |
3603 | Hospital Montecelo | (1) |
3611 | Hospital Meixoeiro | 1,6 meses |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 1,9 meses |
3650 | Hospital Provincial Pontevedra | 4,5 meses |
(1) no se han obtenido antecedentes documentales que permitan establecer la duración del procedimiento de adjudicación
90
Cuadro nº 5
Desglose proposición económica
(a fecha del contrato)
código centro | nombre centro | proposición económica | costes personal | porcent. | material uniformes | porcent. | costes estructurales | porcent. | beneficio industrial | porcent. | gastos generales | porcent. |
1501/1 | X. Xxxx Xxxxxxxx | 376.891.711 | 293.598.643 | 77,00 | 00.000.000 | 4,00 | 0.000.000 | 0,00 | 0.000.000 | 2,00 | 0.000.000 | 0,94 |
1501/2 | X.Xxxxxx Xxxxxxx | 128.975.961 | 102.513.293 | 79,50 | 3.335.029 | 2,60 | 509.219 | 0,40 | 3.290.017 | 2,55 | 1.538.615 | 1,19 |
1501/3 | H. Marítimo xx Xxx | 53.898.036 | 41.456.696 | 76,92 | 2.216.356 | 4,11 | 338.411 | 0,63 | 1.589.992 | 2,95 | 862.369 | 1,60 |
1505 | H. Arquitecto Marcide | 244.345.552 | 193.157.894 | 79,05 | ---- | ---- | ---- | ---- | 5.974.528 | 2,00 | 00.000.000 | 5,53 |
1550 | H. de Conxo | 228.437.295 | 182.854.893 | 80,00 | 00.000.000 | 5,04 | 711.879 | 0,31 | ---- | ---- | 1.856.777 | 0,81 |
1571 | H. Xeral-Xxx Xxxxxxx | 509.746.668 | 408.017.496 | 80,00 | 00.000.000 | 5,00 | 0.000.000 | 0,31 | ---- | ---- | 4.143.204 | 0,81 |
2701 | Complejo hosp. Xeral-Calde | 290.732.820 | 224.536.394 | 77,23 | 6.753.996 | 2,32 | 646.456 | 0,22 | 4.638.732 | 1,00 | 00.000.000 | 5,58 |
0000 | X. xx Xxxxx - Xxxxxx | 58.771.200 | 44.078.400 | 75,00 | ---- | ---- | ---- | ---- | 1.519.944 | 2,59 | 5.066.484 | 8,62 |
2707 | X. xx Xxxxxxxx | 62.890.560 | 49.147.600 | 78,23 | ---- | ---- | ---- | ---- | 1.920.000 | 3,05 | 3.098.400 | 4,93 |
3201/1 | H. Cristal | 377.699.712 | 304.003.200 | 80,00 | 00.000.000 | 3,97 | 600.000 | 0,16 | 3.600.000 | 0,95 | 2.400.000 | 0,63 |
3201/2 | X. Xxxxx | 31.900.000 | 26.100.000 | 81,82 | 1.057.385 | 3,31 | 42.615 | 0,13 | ---- | ---- | 300.000 | 0,94 |
3204 | H. comarcal de Valdeorras | 59.799.972 | 46.912.047 | 78,45 | 3.350.860 | 5,60 | ---- | ---- | 1.288.973 | 2,16 | ---- | ---- |
3250 | H. Sta. Xxxxx Xxx (0) | 000.000.000 | 100.172.675 | 80,41 | 2.502.437 | 2,00 | 891.426 | 0,72 | 3.114.622 | 2,50 | 719.585 | 0,58 |
3601 | H. Xeral-Cies (0) | 000.000.000 | 318.955.968 | 78,00 | 00.000.000 | 4,43 | 744.228 | 0,19 | ---- | ---- | 14.258.352 | 3,50 |
3603 | X. Xxxxxxxxx (0) | 000.000.000 | 129.833.472 | 78,00 | 00.000.000 | 6,09 | ---- | ---- | 4.327.776 | 2,61 | ---- | ---- |
3611 | X. Xxxxxxxxx | 209.768.711 | 157.932.415 | 75,00 | 00.000.000 | 6,00 | 0.000.000 | 0,00 | 0.000.000 | 2,00 | 0.000.000 | 1,88 |
3649 | X. Xxxxxxx Xxxx | 34.922.788 | 28.104.791 | 80,48 | 1.124.192 | 3,22 | ---- | ---- | 876.869 | 2,51 | ---- | ---- |
0000 | X. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx (0) | 000.000.000 | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- |
(1) desglose referido a prórroga para 1.996
(2) oferta referida a 1.998
(3) no existe desglose a fecha del contrato. Los datos proceden de la solicitud de prórroga para 1.995
(4) no existe desglose de la proposición económica
Cuadro nº 6 Beneficio industrial calculado
código centro | nombre centro | oferta económ. año 98 (sin IVA) | coste person. calculado | otros gastos | benef. Indus. calculado | |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 364.317.374 | 314.364.996 | 26.609.740 | 23.342.638 | |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 122.071.697 | 122.793.216 | 3.844.248 | -4.565.767 | |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 47.393.101 | 33.949.280 | 2.554.767 | 10.889.054 | |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 237.103.924 | 220.074.363 | 15.088.793 | 1.940.768 | |
1550 (1) | Hospital de Conxo | 216.160.076 | 225.329.184 | 13.423.540 | -22.592.630 | |
1571 (1) | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 482.333.710 | 417.797.862 | 29.952.923 | 34.582.925 | |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 302.377.076 | 324.159.516 | 28.270.090 | -50.052.530 | |
0000 | Xxxxxxxx xx Xxxxx - Xxxxxx | 55.570.556 | 60.209.240 | 5.557.056 | -10.195.740 | |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 64.680.203 | 64.840.720 | 3.698.931 | -3.857.120 | |
3201/1 | Hospital Cristal | 331.789.660 | 300.809.472 | 18.349.968 | 12.632.220 | |
3201/2 (2),(3) | Hospital Piñor | 32.862.500 | ---- | 1.311.214 | ---- | |
3204 (1) | Hospital Comarcal de Valdeorras | 51.551.700 | 55.632.676 | 3.350.860 | -7.431.836 | |
3250 (2) | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 124.536.044 | ---- | 3.798.350 | ---- | |
3601(1) | Hospital Xeral-Cies | 352.019.460 | 289.467.500 | 18.805.140 | 43.716.987 | |
3603 (1) | Hospital Montecelo | 162.425.203 | 141.017.562 | 11.369.764 | 10.037.877 | |
3611 | Hospital Meixoeiro | 232.156.228 | 196.837.900 | 23.819.229 | 11.499.099 | |
3649 (1) | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 34.821.052 | 29.396.164 | 1.302.307 | 4.122.581 | |
3650 (3) | Hospital Provincial Pontevedra | 156.861.600 | 138.944.400 | ---- | ---- | |
Totales | (0) | 0.000.000.000 | 2.796.679.651 | 205.995.356 | 54.068.526 | |
(1) incluye gastos generales
(2) no hay datos que permitan determinar los efectivos totales de personal necesario y los costes asociados a los mismos
(3) no hay datos sobre beneficio industrial
(4) no se incluyen los centros 3201/2, 3250 y 3650 por los motivos referidos en las notas 2 y 3
Cuadro nº 7 Distribución semanal de efectivos
(según oferta)
código centro | nombre centro | lunes x xxxxxxx | xxxxxx | % | domingos y festivos | % |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 89 | 43 | 48% | 37 | 42% |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 31 | 31 | 100% | 14 | 45% |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 16 | 9 | 56% | 9 | 56% |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 58,5 | 52 | 89% | 19 | 32% |
1550 | Hospital de Conxo | 63,3 | 53 | 84% | 33 | 52% |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 112,9 | 78 | 69% | 46 | 41% |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 85 | 85 | 100% | 24 | 28% |
0000 | Xxxxxxxx xx Xxxxx - Xxxxxx | 20 | 20 | 100% | 10 | 50% |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 19 | 11 | 58% | 5 | 26% |
3201/1 | Hospital Cristal | 86 | 55 | 64% | 41 | 48% |
3201/2 | Hospital Piñor | 11 | 7 | 64% | 7 | 64% |
3204 | Hospital Comarcal de Valdeorras | 15 | 6 | 40% | 5 | 33% |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 38 | 14 | 37% | 12 | 32% |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 82 | 82 | 100% | 39 | 48% |
3603 | Hospital Montecelo | 36 | 36 | 100% | 36 | 100% |
3611 | Hospital Meixoeiro | 57 | 46 | 81% | 21 | 37% |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 10 | 10 | 100% | 5 | 50% |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | 44 | 28 | 64% | 14 | 32% |
Cuadro nº 8
Distribución semanal de efectivos por turnos (según oferta)
código centro | nombre centro | tramos semanales | mañana | tarde | % | noche | % |
1501/1 | hospital Xxxx Xxxxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 51 27 | 36 14 | 70,6% 51,9% | 2 2 | 3,9% 7,4% |
domingos y festivos | 25 | 10 | 40,0% | 2 | 8,0% | ||
media semanal | 43,9 | 29,1 | 66,4% | 2,0 | 4,6% | ||
1501/2 | hospital Xxxxxx Xxxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 19 19 | 11 11 | 57,9% 57,9% | 1 1 | 5,3% 5,3% |
domingos y festivos | 8 | 5 | 62,5% | 1 | 12,5% | ||
media semanal | 17,4 | 10,1 | 58,2% | 1,0 | 5,7% | ||
1501/3 | hospital Marítimo xx Xxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 9 6 | 6 2 | 66,7% 33,3% | 1 1 | 11,1% 16,7% |
domingos y festivos | 6 | 2 | 33,3% | 1 | 16,7% | ||
media semanal | 8,1 | 4,9 | 59,6% | 1,0 | 12,3% | ||
1505 | hospital Arquitecto Marcide | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 40 37 | 16,5 13 | 41,3% 35,1% | 1 1 | 2,5% 2,7% |
domingos y festivos | 14 | 4 | 28,6% | 1 | 7,1% | ||
media semanal | 35,9 | 14,2 | 39,6% | 1,0 | 2,8% | ||
1550 | hospital de Conxo | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 37,3 32 | 24 19 | 64,3% 59,4% | 2 2 | 5,4% 6,3% |
domingos y festivos | 22 | 9 | 40,9% | 2 | 9,1% | ||
media semanal | 34,4 | 21,1 | 61,5% | 2,0 | 5,8% | ||
1571 | hospital Xeral de Galicia- Xxx Xxxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 55,7 45 | 52,2 28 | 93,7% 62,2% | 5 5 | 9,0% 11,1% |
domingos y festivos | 29 | 12 | 41,4% | 5 | 17,2% | ||
media semanal | 50,4 | 43,0 | 85,4% | 5,0 | 9,9% | ||
2701 | complejo hospitalario Xeral-Calde | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 54 54 | 27 27 | 50,0% 50,0% | 4 4 | 7,4% 7,4% |
domingos y festivos | 15 | 6 | 40,0% | 3 | 20,0% | ||
media semanal | 48,4 | 24,0 | 49,6% | 3,9 | 8,0% | ||
0000 | xxxxxxxx xx Xxxxx - Xxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx domingos y festivos | 13 13 6 | 6 6 3 | 46,2% 46,2% 50,0% | 1 1 1 | 7,7% 7,7% 16,7% |
media semanal | 12,0 | 5,6 | 46,4% | 1,0 | 8,3% | ||
2707 | hospital xx Xxxxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 13 8 | 5 2 | 38,5% 25,0% | 1 1 | 7,7% 12,5% |
domingos y festivos | 3 | 1 | 33,3% | 1 | 33,3% | ||
media semanal | 10,9 | 4,0 | 36,8% | 1,0 | 9,2% | ||
3201/1 | hospital Cristal | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 51 28 | 33 25 | 64,7% 89,3% | 2 2 | 3,9% 7,1% |
domingos y festivos | 24 | 15 | 62,5% | 2 | 8,3% | ||
media semanal | 43,9 | 29,3 | 66,8% | 2,0 | 4,6% | ||
3201/2 | hospital Piñor | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 7 4 | 3 2 | 42,9% 50,0% | 1 1 | 14,3% 25,0% |
domingos y festivos | 4 | 2 | 50,0% | 1 | 25,0% | ||
media semanal | 6,1 | 2,7 | 44,2% | 1,0 | 16,3% | ||
3204 | hospital Comarcal de Valdeorras | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 9 9 | 4,0 4,0 | 44,4% 44,4% | 1 1 | 11,1% 11,1% |
domingos y festivos | 3 | 1,0 | 33,3% | 1 | 33,3% | ||
media semanal | 8,1 | 3,6 | 43,9% | 1,0 | 12,3% | ||
3250 | hospital Sta. Xxxxx Xxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 24 9 | 12 6 | 50,0% 66,7% | 2 1 | 8,3% 11,1% |
domingos y festivos | 7 | 6 | 85,7% | 1 | 14,3% | ||
media semanal | 19,4 | 10,3 | 52,9% | 1,7 | 8,8% | ||
3601 | hospital Xeral-Cies | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 51 42 | 25 16 | 49,0% 38,1% | 2 2 | 3,9% 4,8% |
domingos y festivos | 26 | 10 | 38,5% | 2 | 7,7% | ||
media semanal | 46,1 | 21,6 | 46,7% | 2,0 | 4,3% | ||
3603 | hospital Montecelo | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 30 30 | 18 18 | 60,0% 60,0% | 4 4 | 13,3% 13,3% |
domingos y festivos | 12 | 6 | 50,0% | 2 | 16,7% | ||
media semanal | 27,4 | 16,3 | 59,4% | 3,7 | 13,5% | ||
3611 | hospital Meixoeiro | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 30 25 | 24 20 | 80,0% 80,0% | 1 1 | 3,3% 4,0% |
domingos y festivos | 13 | 7 | 53,8% | 1 | 7,7% | ||
media semanal | 26,9 | 21,0 | 78,2% | 1,0 | 3,7% | ||
3649 | hospital Xxxxxxx Xxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx | 7 4 | 3 3 | 42,9% 75,0% | 0 0 | 0,0% 0,0% |
domingos y festivos | 4 | 3 | 75,0% | 0 | 0,0% | ||
media semanal | 6,1 | 3,0 | 48,8% | 0,0 | 0,0% | ||
0000 | xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | lunes x xxxxxxx xxxxxx domingos y festivos | 25 19 8 | 18 8 5 | 72,0% 42,1% 62,5% | 1 1 1 | 4,0% 5,3% 12,5% |
media semanal | 21,7 | 14,7 | 67,8% | 1,0 | 4,6% |
Cuadro nº 9 Distribución diaria de efectivos
(según jornadas computadas como realizadas)
código centro | nombre centro | med. seman. en jornada diurna | med. seman. en jornada noctur. | % |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 67,5 | 2 | 2,96% |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 25,39 | 1 | 3,94% |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 12,15 | 1 | 8,23% |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 43,72 | 1,6 | 3,66% |
1550 | Hospital de Conxo | 48,6 | 2 | 4,12% |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 87,06 | 5 | 5,74% |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 60 | 3,71 | 6,18% |
0000 | Xxxxxxxx xx Xxxxx - Xxxxxx | 15,14 | 1 | 6,61% |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 11,14 | 1 | 8,98% |
3201/1 | Hospital Cristal | 73,14 | 2 | 2,73% |
3201/2 | Hospital Piñor | 8,85 | 1 | 11,30% |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx | 11,28 | 1 | 8,87% |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 29,14 | 1,71 | 5,87% |
3601 | Hospital Xeral-Cies (1) | ---- | ---- | ---- |
3603 | Hospital Montecelo | 33,28 | 2 | 6,01% |
3611 | Hospital Meixoeiro (1) | ---- | ---- | ---- |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 9,14 | 0 | 0,00% |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | 35,14 | 1 | 2,85% |
(1) no se dispone de datos
Cuadro nº 10
Diferencia entre jornadas ofertadas y realizadas
código centro | nombre centro | jornadas ofertadas | jornadas realiza. compu. (según cálculo) | diferencia de xxxxxx. | porcent. incumpli. |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 26.661 | 23.467 | 3.194 | 11,98% |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 10.193 | 9.286 | 907 | 8,90% |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 5.014 | 4.672 | 342 | 6,82% |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 18.408 | 16.073 | 2.335 (1) | 12,68% |
1550 | Hospital de Conxo | 20.569 | 18.110 | 2.459 (2) | 11,95% |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 34.978 | 32.727 | 2.251 (2) | 6,44% |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 26.999 | 22.580 | 4.418 | 16,36% |
2706 | Hospital da Xxxxx - Xxxxxx | 6.640 | 5.331 | 1.338 | 20,15% |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 5.801 | 4.514 | 1.287 | 22,19% |
3201/1 | Hospital Cristal | 26.808 | 24.697 | 2.111 | 7,87% |
3201/2 | Hospital Piñor | 3.543 | ---- | ----- | ----- |
3204 | Hospital Comarcal de Valdeorras | 4.398 | 4.285 | 113 | 2,57% |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 10.906 | ---- | ----- | ----- |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 26.584 | 25.042 | 1.542 | 5,80% |
3603 | Hospital Montecelo | 13.140 | 12.617 | 523 | 3,98% |
3611 | Hospital Meixoeiro | 17.857 | 17.824 | 33 | 0,18% |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 3.320 | 3.167 | 153 | 4,61% |
3650 | Hospital Provincial Pontevedra | 13.912 | 13.573 | 1.434 | 10,31% |
Totales | (3) 261.282 | 237.965 | 24.440 | 9,35% |
(1) no hay datos sobre ausencias no suplidas
(2) no hay datos sobre ausencias no suplidas y cobertura efectiva de puestos
(3) no se incluyen los centros 3201/2 y 3250 al no disponer de datos que permitan determinar la diferencia efectiva de jornadas
Cuadro nº 11
Cómputo horas no realizadas y coste de las mismas
código centro | nombre centro | horas oferta. año | horas realiz. año | horas no realiz. | coste horas no realiz. |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 188.087 | 165.730 | 22.357 | 45.390.377 |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 72.081 | 65.735 | 6.346 | 11.495.059 |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 33.868 | 31.650 | 2.218 | 3.212.014 |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 130.180 | 113.841 | 16.339 (0) | 00.000.000 |
1550 | Hospital de Conxo | 145.444 | 128.233 | 17.211 (0) | 00.000.000 |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 248.498 | 232.738 | 15.760 (0) | 00.000.000 |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 193.175 | 161.689 | 31.486 | 50.435.981 |
2706 | Hospital da Xxxxx - Burela | 47.575 | 37.847 | 9.728 | 11.467.312 |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 41.702 | 31.829 | 9.873 | 16.118.343 |
3201/1 | Hospital Cristal | 189.846 | 175.072 | 14.774 | 27.964.699 |
3201/2 | Hospital Piñor | 25.896 | ---- | ---- | ---- |
3204 | Hospital Comarcal de Valdeorras | 31.881 | 30.977 | 904 | 1.543.046 |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 78.178 | ---- | ---- | ---- |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 188.320 | 175.984 | 12.336 | 24.236.991 |
3603 | Hospital Montecelo | 95.265 | 90.509 | 4.756 | 8.465.691 |
3611 | Hospital Meixoeiro | 126.094 | 125.863 | 231 | 427.143 |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 21.580 | 20.585 | 995 | 1.737.857 |
3650 | Hospital Provincial Pontevedra | 86.098 | 75.788 | 10.310 (3) | ---- |
Totales | (0) 0.000.000 | 1.664.070 | 175.624 | 294.375.486 |
(1) no hay datos sobre ausencias no suplidas
(2) no hay datos sobre ausencias no suplidas y cobertura efectiva de puestos
(3) no se han obtenido datos del desglose de la proposición económica
(4) no se incluyen los centros 3101/2 y 3250 al no disponer de datos que permitan determinar las horas realizadas
Cuadro nº 12 Estudio de plantilla
código centro | nombre centro | plantilla asignada | planti. calcul. para el funcio. xxxxx. del serv. | diferencia de plantilla | efecti. neces. para atender todas conting. |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 000,0 | 107,7 | 2,22 | 132,2 |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 41 | 41,5 | 0,52 | 51,9 |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 17 | 17,7 | 0,73 | 19,7 |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 67 | 74 | 7 | 92,8 |
1550 | Hospital de Conxo | 67 | 82,7 | 15,7 | 96,0 |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 117 | 141,7 | 24,7 | 177,5 |
2701 | Complejo hospitalario Xxxxx-Xxxxx | 000 | 000,0 | 12,1 | 138,0 |
2706 | Hospital da Xxxxx - Xxxxxx | 20 | 22,8 | 2,83 | 26,0 |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 22 | 23 | 1,03 | 28,0 |
3201/1 | Hospital Cristal | 106 | 107,8 | 1,85 | 128,0 |
3201/2 | Hospital Piñor | 13 | 14,9 | 1,91 | ----(1) |
3204 | Hospital Comarcal de Valdeorras | 16 | 18,3 | 2,3 | 23,0 |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 37 | 44,6 | 7,65 | ----(1) |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 111 | 107 | -4 | 124,8 |
3603 | Hospital Montecelo | 52 | 54,7 | 2,68 | 62,7 |
3611 | Hospital Meixoeiro | 71 | 71,5 | 0,54 | 84,5 |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 13 | 11,8 | -1,2 | 13,5 |
0000 | Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | 50 | 48,9 | 1,08 | 60,2 |
Totales | 1.027,50 | 1.104,70 | 79,64 | 1.258,80 |
(1) no se dispone de datos
Cuadro nº 13 Indicadores
código centro | nombre centro | coste cama | coste m2 útil | relación m2 útil/cama | coste pues. ofertado | coste jorna. ofertada | relac. m2/ útil pues. ofert. |
1501/1 | Hospital Xxxx Xxxxxxxx | 523.030 | 9.136 | 57 m2 | 5.789.153 | 15.852 | 634 m2 |
1501/2 | Hospital Xxxxxx Xxxxxxx | 472.011 | 5.620 | 84 m2 | 5.075.383 | 13.892 | 903 m2 |
1501/3 | Hospital Marítimo xx Xxx | 352.411 | 6.734 | 52 m2 | 4.012.847 | 10.965 | 596 m2 |
1505 | Hospital Arquitecto Marcide | 698.072 | 8.062 | 87 m2 | 5.453.907 | 14.941 | 676 m2 |
1550 | Hospital de Conxo | 365.518 | 6.656 (1) | 55 m2 (0) | 0.000.000 | 12.190 | 669 m2 (1) |
1571 | Hospital Xeral-Xxx Xxxxxxx | 721.945 | 10.764 (1) | 67 m2 (0) | 0.000.000 | 15.996 | 543 m2 (1) |
2701 | Complejo hospitalario Xeral-Calde | 486.487 | 6.301 | 77 m2 | 4.739.965 | 12.992 | 752 m2 |
2706 | Hospital da Xxxxx - Burela | 421.319 | 4.814 | 88 m2 | 3.541.860 | 9.708 | 736 m2 |
2707 | Hospital xx Xxxxxxxx | 547.657 | 4.622 | 118 m2 | 4.689.315 | 12.934 | 1.015 m2 |
3201/1 | Hospital Cristal | 681.196 | 8.274 | 82 m2 | 5.243.542 | 14.357 | 634 m2 |
3201/2 | Hospital Piñor | 423.561 | 3.567 | 119 m2 | 3.812.050 | 10.759 | 1.069 m2 |
3204 | Hospital Comarcal de Valdeorras | 711.904 | 7.070 | 101 m2 | 4.983.331 | 13.597 | 705 m2 |
3250 | Hospital Sta. Xxxxx Xxx | 531.110 | 6.646 | 80 m2 | 4.831.499 | 13.246 | 727 m2 |
3601 | Hospital Xeral-Cies | 675.557 | 8.395 | 80 m2 | 5.752.643 | 15.451 | 685 m2 |
3603 | Hospital Montecelo | 567.510 | 8.192 | 69 m2 | 5.233.701 | 14.339 | 639 m2 |
3611 | Hospital Meixoeiro | 642.724 | 5.906 | 109 m2 | 5.564.075 | 15.081 | 942 m2 |
3649 | Hospital Xxxxxxx Xxxx | 545.844 | 7.926 | 69 m2 | 4.438.727 | 12.166 | 560 m2 |
3650 | Hospital Provincial Pontevedra | 554.754 | 8.592 | 65 m2 | 5.012.657 | 13.079 | 583 m2 |
Media | 551.256 | 7.071 | 81 m2 | 4.914.722 | 13.419 | 724 m2 |
(1) sobre superficie construida