CONTENIDO GENERAL
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CONTENIDO GENERAL
Prólogo 7
Presentación 11
LOS PILARES FUNDAMENTALES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Los pilares fundamentales de la
contratación adtninistrativa 17
Del principio de transparencia 19
Del principio de econonúa 20
Del principio de responsabilidad 21
PRESENTACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Presentación del nuevo estatuto de la
contratación adtninistrativa 27
Cobertura 27
Entidades estatales 28
Los particulares 28
Principios 29
Registro de proponentes 30
Solicit udes y certificaciones 31
Excepciones al registro 31
Urgencia manifiesta 31
Menor cuantía 32
Actividades científicas o tecnológicas 32
Prestación de servicios concesión 32
Bienes con precios regulados por el Gobierno 32
Sistema de información 32
Renovación 32
Clasificación y calificación ........ :; 32
33
1 mpugnac.1o, n y sanc.1ones . .
..... ... _.,._. • • • • • •••.• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • •
Tarifas .... .... ..........:·········································. 33
Vigencia . . ... ... . ...... .... ............ :."':.: .."! 33
Competencia 33
,.
Normatividad aplicable 34
Ofertas nacionales 34
L. .
. ,
Procedinúento de selección 35
ic1tac1on o concurso pu'blico 35
Apertura 35
Respaldo presupuesta! 35
Estudios diseños y proyectos 36
Pliegos 36
Avisos 36
Información a cámaras de comercio 36
Estudio de objeciones 37
Actuaciones públicas 37
Actos motivados 37
II
C:Ontratación directa 37
Menor cuantía 37
Urgencia 37
Otros 38
El contrato 38
Tipos de contrato 38
.
Formas 38
Garantías 38
Anticipos 38
Adiciones. . . ..... . . ..... . . . .... .. .. . . . . .......... . .. . . . . ... .. ..... . . . . . . .. . . ..... , 39
•._1&
.......
Derechos y deberes 39
Trámit� ......._..... ....... ......... .
Pexfecc1onamtento.............. .;:.. on os ................ . ....... . .......
.. 39
.............................. 39
Responsabilidades ................... 39
C:Ontrol 40
Las concepciones en el estan1to 40
DEFINICIÓN DEL RÉGIMEN APLICABLE
AL CONTRATO DEL ESTADO
. Definición del régimen aplicable al contrato del estado 45
Campo de aplicación 45
l. Naturaleza de la futura ley contracrual 46
2. Clasificación de los contratos 49
3. Campo de aplicaci�tl..... . ...... . ...... ........ ... . . : 54
C:Onclusión 57
III
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA NUEVA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Principios constitucionales y legales de la
nueva contratación administrativa 61
I. Principios constitucionales 61
II. Un estatuto único de contratación.' 64
III. La competencia gubernamental para celebrar contrato 66
IV. La ley orgánica de presupuesto en materia contractual 68
V. Adjudicación de contrato en audiencia pública 70
VI. Autonomía de los departamentos y municipios
en materia contractual 70
VIL Consideraciones generales sobre la ley y los
principios de carácter legal 73
Preguntas 75
SUJETOS PRIVADOS DEL CONTRATO
Sujetos privados del contrato 81
l. Introducción 81
II. Objetivos ............, 82
Finalidades del estatuto contractual 82
A. La universalidad del estatuto contractual 83
B. De la autonomía de la voltmtad, y la consensualidad 84
C. Finalidad de la contratación estatal 85
III. El sujeto privado como parte en el contrato 85
A. Como ente estatal-servidor público ..... ............... .. . . .......... ; 85
B. Actuando como ca-contratante o como contratista 88
l. Capacidad 88
2. Existencia y representación legal 89
IV
a. El consorcio 92
b. Unión temporal 99
c. Sociedad con ll único objeto 105
d. Promesa de sociedad 105
IV. Modalidades de asociación con personas públicas 107
A. Noción 107
B. Viabilidad legal 108
C. Los contratos de Joint Venture en comlUlÍcaciones 110
D. Aplicación de los convenios de asociación 112
V. Conclusiones 113
EL EQUILIBRIO CONTRACTUAL
El equilibrio contractual 117
DIRECCIÓN DEL CONTRATO Y
. POTESTADES EXCEPCIONALES
Dirección del contrato y potestades excepcionales 129
A. Contrato adt1ruústrativo y contrato de derecho
privado en la adtstración 129
B. Los contratos estatales 134
C. Las potestades excepcionales 136
D. Otras anotaciones sobre las cláusulas excepcionales 143
1. La caducidad 143
2. La interpretación unilateral 144
3. Dela modificación ruúlateral 145
4. De la terminación ruúlateral 146
V
I
LA SELECCION DEL CONTRATISTA
PARTICULAR
La selección del contratista particular 15 1
I. La toma de decisión de contratar por la administración 154
11. La selección del contratista 158
A. Contratación directa 159
B. La licitación pública 162
111. La forma y perfeccionamiento del contrato 171
A. La forma 171
B. El contenido del contrato estatal 172
C. El perfeccionamiento del contrato 173
LA TERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN EN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES ESTATALES
1. La terminación y liquidación de los contratos
de las entidades estatales 177
2. Noción de terminación del negocio jurídico 178
2. 1. Los contratos de ejecución instantánea y los
contratos de tracto sucesivo 179
3. Causas de terminación de los contratos
de las entidades estatales 180
3.1. Terminación nonnal 180
3.1. 1. El término en los contratos de
las entidades estatales 18 1
3.2. Causas de terminación anormal de los
contratos de las entidades estatales 18 2
3.2.1. Nueva clasificación de los contratos
de las entidades estatales 182
3.2.2. El mutuo disenso 183
3.2.3. Por la declaración judicial de nulidad absoluta o
rescisión del contrato de la entidad estatal ....................� 185
VI
3.2.4. Por la declaración judicial de resolución
o terminación de un contrato 186
3.2.5. El desistimiento 188
3.2.6. Imposibilidad sobreviniente en la
ejecución de m1a obligación principal 189
3.2.7. Terminación tmilateral 189
3.2.8. La declaratoria de caducidad.... .... .. ·" 190
4. La liquidación de los contratos de las entidades estatales 192
4. 1. Modificaciones que establece el nuevo estatuto
de contratación administrativa 192
4.2. (Á)ntenido de la liquidación por mutuo acuerdo 193
4.3. La liquidación unilateral 194
EL CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS
El contencioso de los contratos 197
Idea general. Los contratos de la admllústración 197
LA RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO EN EL
CION
INUEVO ESTATUTO DE CONTRATA.
La.responsabilidad del servidor público en
el nuevo estatuto de contratación 2 13
l. La responsabilidad del servidor público 2 14
·i.i. Sujetos de esta responsabilidad 213
1.2. Eventos de responsabilidad 220
1.2. 1. Responsabilidad civil 221
1.2.2. Responsabilidad disciplinaria 228
1.2.3. Responsabilidad penal 232
1.3. Forma de hacer efectiva la responsabilidad
y consecuencias 234
l.3. 1. Responsabilidad civil 234
VII
1.3.2. Responsabilidad disciplinaria 236
1.3.2. l. Responsabilidad penal 238
2. Respon sabilidad del particular 240
2.1. Puesta en marcha de la responsabilidad 246
Ü>nclusión 250
LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL SERVIDOR PÚBLICO
La responsabilidad contractual del servidor público 253
l. Definición del servidor público 253
11. La responsabilidad del estado en general 254
III. La responsabilidad del estado en
materia de contratación 257
IV. La responsabilidad contractual en el decreto 222/83 258
A. De la administración 258
A.l. Precontractual ............. . . . . ............. . , 259
A.2. En la ejecución del contrato 261
B. Del servidor público 261
V. La nueva ley de contratación 262
l. Ü>mentarios 262
2. Clases de responsabilidad del servidor público 271
A. Responsabilidad civil 271
B. Responsabilidad penal 273
C. Responsabilidad disciplinaria 276
D. Responsabilidad derivada del control fiscal 278
RÉGIMEN ESPECIAL DE CIERTOS CONTRATOS
Régimen especial de ciertos contratos 285
l. Ü>ntratos no sometidos al estatuto 287
VIII ..
1. 1. Contratos regulados por el artículo 355
de la Constitución Política 287
1.2. Contratos de entidades vigiladas por la
Superintendencia Bancaria 297
1.3. Contratos en materia de recursos naturales
renovables y no renovables 299
2. Contratos parcialmente sujetos a la Ley 80 o con un
régimen especial en dicha Ley 302
2. 1. Contratos de ciencia y tecnología 302
2.2. Contrato de concesión 304
2.3. Contratos en materia de telecommúcaciones 3 15
2.4. Los contratos de empréstito 3 18
3. Los contratos de las empresas industriales y comerciales
y las sociedades de economía mixta ... .................. ... ............. ..... . .. � 324
LA FIDUCIA PÚBLICA
La fiducia pública 329
Introducción 329
.
. . . .......
.
. . ......... ,..t.;-: ......... .... 1..... .
l. Marco general .. . . .... .. ./ -�· "', í Y'U ti.. . -. <!::'- . 33 1
l . l. ell. ffia adverso..... . ..... ..............(Í..·�t .. .......'«..' 33 1
-' . .
1.2. Críticas académicas .... .......... . .¡.:� �·1,., ••; ,••• 1 ••• ,: .. �• • ••••• • ••• • • • •332
1.3. La buena fiducia ............... ..........'1' • ..•.,. . '. .¡¡.....•.......: ....i 335
2. ·La regulación ........................................... �.::' 337
2.1. El numeral 5 del artículo 32 337
2.2. Los aspectos rescatables 338
2.3. Los aspectos censurables 340
3. La fiducia pública 346
3.1. Noción 346
3.2. Las facultades del congreso 346
IX
3.3. La noción secular de la fiducia 347
3.4. La desnaturalización 348
3.5. Va en contravía de la misma reforma 349
4. <=onclusión 350
DE LAS GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES
De las garantías en los contratos estatales 353
Introducción 353
Evolución históricas de las garantías en
los contratos estatales 354
La póliza de seguros vs. La fianza 355
Las garantías de la Ley 80 de 1993 358
Garantía única 362
ólizas que se pedían bajo el· anterior régimen
y las que se exigen hoy 365
PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL, EN EL NUEVO ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
rotección a la industria nacional, en el nuevo
estatuto de contratación administrativa 369
l. Cánones constitucionales relacionados con el tratamiento
a la industria nacional y a la extranjera 369
II. Aplicación de los principios constitucionales a las normas de protección a la industria nacional, en la Ley 80 de 1993 372
Artículo 20 -de la reciprocidad 373
III. Artículo 21 del tratamiento y preferencia
de las ofertas nacionales 375
IV. Artículo 29 consideración de los
costos del transporte 378
X
La protección a la industria nacional
y la nulidad absoluta 380
V. La Ley 80, el decreto 222 de 1983 y la
protección a la industria nacional 380
XI