Contract

“Por medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal xx Xxxxxxx para la xxxxxxxx de compromisos y obligaciones que afectan presupuesto de vigencia futura excepcional con el fin de adelantar el proceso para la contratación de la prestación de servicios de administración y suministro de personal temporal de apoyo operativo (aseo y conserjería) en los establecimientos educativos oficiales del Municipio xx Xxxxxxx para la vigencia 2017”.

El Concejo Municipal xx Xxxxxxx, en uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas por el Art. 313 de la Constitución Nacional, la Ley 136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012, la Ley 819 de 2003, la Ley.1483 de 2011 y el Acuerdo Nº 8 de 2014,

ACUERDA:

Artículo 1º. Autorizar al Alcalde Municipal xx Xxxxxxx para la xxxxxxxx de compromisos y obligaciones que afectan presupuesto de vigencia futura excepcional, con el fin de adelantar el proceso para la contratación de la prestación de servicios de administración y suministro de personal temporal de apoyo operativo (aseo y conserjería) en los establecimientos educativos oficiales del Municipio xx Xxxxxxx para la vigencia 2017, con cargo al Programa “Educación de Calidad”, Subprograma “Educación para todos”, Proyecto “Implementación del acceso, la cobertura y la inclusión educativa en el Municipio xx Xxxxxxx” del presupuesto de la Secretaría de Educación, así:

OBJETO

VIGENCIA

VALOR($)

Contratación de la prestación de servicios de administración y suministro de personal temporal de apoyo operativo (aseo y conserjería) en los establecimientos educativos oficiales del

Municipio xx Xxxxxxx para la vigencia 2017.

2017

$ 7.303.827.904

Artículo 2º. El presente acuerdo rige a partir de su sanción y publicación.

Presentado a consideración del Honorable Concejo Municipal por,

XXXX XXXXX XXXXX XXXX

Xxxxxxx xx Xxxxxxx

Revisión Jurídica

Proyectó: Xxx Xxxxx Xxxxxxxxx X. Profesional especializada en Finanzas

Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx. Directora Operativa de Asesoría Jurídica

No. Radicado Envió:

Fecha:

NOMBRE DEL PROYECTO. “Por medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal xx Xxxxxxx para la xxxxxxxx de compromisos y obligaciones que afectan presupuesto de vigencia futura excepcional con el fin de adelantar el proceso para la contratación de la prestación de servicios de administración y suministro de personal temporal de apoyo operativo (aseo y conserjería) en los establecimientos educativos oficiales del Municipio xx Xxxxxxx para la vigencia 2017”.

DEPENDENCIA QUE ORIGINA EL PROYECTO: Secretaría de Educación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Honorables Concejales:

Para su consideración y estudio presento el proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se autoriza al Alcalde Municipal xx Xxxxxxx para la xxxxxxxx de compromisos y obligaciones que afectan presupuesto de vigencia futura excepcional con el fin de adelantar el proceso para la contratación de la prestación de servicios de administración y suministro de personal temporal de apoyo operativo (aseo y conserjería) en los establecimientos educativos oficiales del Municipio xx Xxxxxxx para la vigencia 2017”, por la suma de $ 7.303.827.904 correspondiente a la vigencia 2017, cuyo propósito es garantizar la oportuna contratación del personal de apoyo en las instituciones oficiales.

ASPECTOS DEL PROYECTO DE ACUERDO

1) COHERENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO

La coherencia de este proyecto con el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Pereira Capital del Eje” está garantizada por cuanto el servicio a contratar hace parte de una actividad

del proyecto “Implementación del acceso, la cobertura y la inclusión educativa en el Municipio xx Xxxxxxx” el cual corresponde a la siguiente estructura programática:

EJE ESTRATÉGICO: XXXXXXX XXXXXXX Y EDUCADORA

PROGRAMA: Educación de Calidad SUBPROGRAMA: Educación para todos

Proyecto: Implementación del acceso, cobertura y la inclusión educativa en el Municipio xx Xxxxxxx

2) XXXXX XXXXXXX O REFERENTES HISTÓRICOS

El artículo 44 de la Constitución Política consagra como derechos fundamentales de los niños, la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y el amor, LA EDUCACIÓN y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Igualmente, impone que la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos, con prevalecía de estos, sobre los derechos de los demás. Asimismo, en su artículo 209 indica que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; consecuente con ello, las autoridades administrativas, pueden coordinar sus actuaciones para el correcto cumplimiento de los fines del Estado.

El aseo y conserjería es un subcomponente operativo necesario para garantizar la integridad física y salud de los estudiantes matriculados en el sistema educativo, asimismo es un elemento de la gratuidad de la educación en el Municipio xx Xxxxxxx, puesto que son servicios operativos que debe proveer la Entidad y no pueden ser asumidos por los estudiantes o padres de familia.

Esta situación se previó en el actual Plan de Desarrollo, cuyo objetivo primordial es el de generar condiciones para garantizar el derecho de acceso de niños, jóvenes y adolescentes al sistema educativo con calidad y pertinencia, a generar condiciones para mantenerlos dentro del sistema, a generar opciones de acuerdo con las condiciones de grupos poblacionales especiales.

Para satisfacer la necesidad consistente en la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo garantizando la integridad física y la salud desde el inicio de calendario académico, es necesario brindar el servicio de aseo y consejería, por parte

de la entidad municipal, a través de una contratación que garantice derechos laborales y prevenga los daños antijurídicos a los que la Administración se encuentra sometida actualmente, es por ello, que se evidencia la necesidad de tercerizar el servicio y de contratar (mediante licitación pública) del servicio de administración y suministro de apoyo operativo.

3) SITUACION ACTUAL

Actualmente la Secretaría de Educación requiere la contratación a través de recursos propios del siguiente personal para suplir las necesidades operativas de aseo y consejería en las Instituciones Educativas:

SERVICIOS	CANTIDAD	MESES
AUXILIAR OPERATIVO DE ASEO	164	11
CONSERJES	328	12
GRAN TOTAL	492

Tradicionalmente se ha manejado la figura de contratación directa a través de la modalidad de contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión de la Entidad, no obstante, se ha identificado una serie de problemas:

 Imposibilidad de contratar el servicio de conserjería para el 1 de enero de 2017 por las exigencias normativas en materia de contratación pública.

 Imposibilidad de contratar el servicio de aseo para iniciar el contrato el 10 de enero de 2017, fecha de inicio del calendario escolar.

 Imposibilidad de la prestación normal de los servicios por la inasistencia de los contratistas al lugar asignado y que no sean reportados por el contratista oportunamente a la respectiva Secretaría, dentro de los dos días siguientes a la novedad (ausencia del contratista).

 Incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de los contratistas.

 Suspensiones de los contratos generados por las incapacidades médicas.

 Inexistencia de un programa de Inducción y Reinducción que impide el buen desempeño de los contratistas.

 Dificultad para asignar contratistas en las sedes y Centro educativos rurales.

 Numerosas demandas laborales por accidentes laborales y contrato realidad, que exigen el pago de las prestaciones sociales con sus respectivos intereses y sanciones.

 Problemas de capacidad administrativa y operacional, ante la falta de personal viabilizado en la SEM.

Las anteriores situaciones dificultan la efectiva y pertinente prestación del servicio de conserjería y aseo en las Instituciones. Esta problemática, atenta contra las políticas educativas municipales cuya finalidad es garantizar el acceso al sistema educativo municipal y la permanencia de la población estudiantil y con una canasta efectiva, por cuanto la falta de aseo en los establecimientos educativos puede generar posibles emergencias sanitarias, ausentismo escolar, paros estudiantiles, entre otras.

Es de aclarar, que la función administrativa debe orientarse por los principios de eficacia, economía y celeridad, sin embargo dicha función debe enmarcarse dentro de los términos de la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y decreto 1082 de 2015, para dar cumplimiento a la contratación de los diferentes servicios que requiere la comunidad educativa.

Con el fin de dar cumplimiento a esta normativa, bajo los principios de racionalidad y buena fe, se acatan cronogramas precontractuales y contractuales de obligatoria observancia y cumplimiento, respetando siempre la importancia del principio de planeación en los contratos públicos, cronogramas contractuales que son difíciles de coincidir con la vigencia presupuestal y el inicio del calendario académico.

Teniendo en cuenta las perturbaciones que año tras año se causa a la población en edad escolar matriculada en el sistema educativo municipal, en lo referente a la prestación del servicio, debido a que los procesos contractuales requieren de unos términos legales que hacen dispendioso la legalización de los contratos de manera oportuna; la Administración municipal en cumplimiento de su obligación de realizar una excelente gestión fiscal, tiende a hacer efectivos los principios de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, entre los cuales se destaca la eficiencia en la destinación de los recursos y la eficacia en el logro de los resultados, a lo cual uno de los mecanismos que más puede contribuir es la utilización del instrumento presupuestal conocido como “VIGENCIAS FUTURAS” para superar las dificultades que este proceso de contratación genera al comienzo de

vigencia que afecta la garantía del derecho de los niños y las niñas a un servicio educativo de calidad.

Es por ello que a través de la vigencia futura excepcional, se pretende adelantar los procesos técnicos, trámites administrativos y contractuales para proyectar, concertar y contratar, el servicio de apoyo en aseo y conserjería para la vigencia 2017; autorización que permitirá a la Administración Municipal brindar el servicio a los centros educativos desde el inicio del calendario escolar y mejorar las condiciones laborales del personal, lo que facilitará al Xxxxxxx xx Xxxxxxx, cumplir con los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal, garantizando a la niñez pereirana el acceso oportuno y permanencia en el sistema educativo municipal.

4) FUNDAMENTACIÓN DE ORDEN LEGAL

La vigencia futura excepcional está soportada en las siguientes normas de orden legal:

Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación), Ley 1483 de 2011 (Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales), Acuerdo 8 de 2014 (Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio xx Xxxxxxx y sus entidades descentralizadas).

En cuanto a la Ley 1483 de 2011, el Artículo 1 establece:

"ARTÍCULO 1o. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA ENTIDADES TERRITORIALES.

En las entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán autorizar la xxxxxxxx de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.

b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal xx Xxxxxxx Plazo de que trata el artículo 5o de la Ley 819 de 2003.

c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga sus veces.

d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación.

La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización, si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, excede la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción territorial a la disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de la Ley 819 de 2003.

Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se genera en la aprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada. (…)” Negrillas fuera del texto.

-Justificación para la presente solicitud de vigencia futura

La vigencia futura excepcional solicitada cumple con el anterior marco normativo por las siguientes circunstancias:

* Son excepcionales de conformidad con lo previsto en el artículo 1º de la Ley 1483 de 2011. Los compromisos que se celebrarían al amparo de las vigencias futuras solicitadas no requieren apropiación presupuestal en la vigencia fiscal en la que éstas serían autorizadas, es decir en la vigencia 2016. Es de anotar que las vigencias futuras a solicitar se encuentran entre los conceptos de gasto previstos en el literal a) del artículo 1º de la Ley 1483 de 2011, para las vigencias futuras excepcionales, pues se trata de gasto público social en el sector de educación.

* De acuerdo con el inciso 8º del artículo 1º de la Ley 1483 de 2011, la autorización del Concejo para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no puede superar el respectivo período de gobierno, salvo los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratégica. Para el caso que nos ocupa, la vigencia a comprometer es 2017 correspondiente al segundo año de gobierno.

* Estos compromisos de vigencias futuras, cuya aprobación se solicita, cumplen con todos los demás requisitos exigidos por la ley 819 de 2003 y la ley 1483 de 2011, están acorde con las metas plurianuales del Marco Fiscal xx Xxxxxxx Plazo, con los

lineamientos del Plan de Desarrollo 2016-2019, no exceden la capacidad de endeudamiento del Municipio y tiene aprobación previa del COMFIS.

-Beneficios de las vigencias futuras:

 Maximización de los beneficios a la comunidad ofreciéndole servicios en forma ininterrumpida y más oportuna.

 Ejecución del presupuesto apropiado en cada vigencia de una manera más rápida y efectiva.

 Mejoramiento continuo de los indicadores de ejecución presupuestal en todas las vigencias, exigiendo los esfuerzos necesarios de la administración para gerenciar los proyectos sin desgastarse en procesos de contratación.

 Optimización del proceso de planificación, dado que este mecanismo permite a las diferentes dependencias de la administración visionar su gestión en el mediano plazo.

 Promoción del cumplimiento de las metas físicas fijadas en el Presupuesto por Resultados para la vigencia y para todo el período contratado.

5) FUNDAMENTACIÓN DE ORDEN TECNICO

La planta de personal y contratistas de apoyo al Municipio es insuficiente, siendo necesario contratar servicios externos, no obstante esta contratación requiere de una adecuada coordinación técnica, administrativa, jurídica y financiera con las instituciones educativas; proceso que es complejo por la falta de capacidad operacional y la ausencia de personal. Adicionalmente, dado la sensibilidad social que el servicio de aseo y conserjería tiene en el sector educativo, se crea la necesidad inmediata de adelantar los procesos, procedimientos y actividades para suministrar oportunamente dichos servicios en las instituciones educativas al inicio del calendario académico.

Por lo anterior, se plantea la opción de tercerizar el servicio de apoyo operativo de aseo y conserjería, donde el Proponente seleccionado deberá garantizar la CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y OPERACIONAL suficiente para manejar el servicio de apoyo operativo en las 73 INSTITUCIONES Educativas del municipio xx Xxxxxxx y mejorando las condiciones laborales del personal contratado, a través de la implementación de programas de bienestar laboral, ausentismo laboral, evaluación de desempeño, programa de inducción, reinducción laboral, convenios especiales que beneficien el trabajador y se comprometerá a:

 Realizar al personal los exámenes que tanto el Municipio como el Contratista

consideren pertinentes para garantizar la idoneidad y capacidad para el desarrollo de las actividades para las que se requiere contratar.

 Suscribir los contratos laborales respectivos del personal requerido.

 Vincular al personal a administrar al Sistema General de Seguridad Social y parafiscales.

 Pagar las asignaciones salariales, prestaciones sociales, subsidio de transporte y dotación, establecidas para cada empleo: Esta obligación se cumplirá a través de una cuenta corriente matriz que abrirá el Contratista en una entidad bancaria, sometida al régimen de administración de nómina, para lo cual celebrará un convenio con una entidad bancaria, mediante la cual esta se obliga a transferir, de manera inmediata, de la cuenta principal a cada una de las cuentas del personal, el valor relacionado en nómina.

 Realizar con el personal en administración los procesos de inducción y reinducción del servicio, los que comprenderá el conocimiento tanto del Municipio xx Xxxxxxx, como las actividades propias de cada contrato.

 Dar por terminado el contrato de trabajo, cuando sea el caso, y vincular, de ser necesario los reemplazos previo el proceso de selección que corresponda.

 Informar oportunamente al SUPERVISOR asignado de la Secretaría de Educación, sobre las novedades administrativas que se presenten durante la administración de personal y de la solución de las mismas.

 Xxxxxxxx al personal contratado su salario con todas las prestaciones xx Xxx.

 Realizar evaluación de desempeño al personal.

 El pago deberá hacerse puntualmente.

 Atender directamente o por medio de la ARL contratada, los accidentes de trabajo que se presenten.

 Presentar al Interventor para cada pago la factura con su correspondiente soporte de nómina por centro de costos, así como los pagos a la seguridad social y aportes parafiscales exigidos en los términos xx Xxx.

 Entregar al Municipio y a cada uno de los trabajadores a contratar, copia del Reglamento Especial de Higiene, Seguridad Industrial y de Salud Ocupacional, debidamente inscrito.

 Implementar un plan de contingencia de ausentismo laboral

6) QUE SE ESPERA LOGRAR

Se pretende adelantar los procesos técnicos, trámites administrativos y contractuales para proyectar, concertar y contratar, el servicio de apoyo en aseo y conserjería para la vigencia 2017; autorización que permitirá a la Administración Municipal brindar el servicio a los centros educativos desde el inicio del calendario escolar y mejorar las condiciones laborales del personal contratado, lo que facilitará al Xxxxxxx xx Xxxxxxx, cumplir con los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal, garantizando a la niñez pereirana el acceso oportuno y permanencia en el sistema educativo municipal.

7) RECURSOS A UTILIZAR:

El costo del proyecto se determina para la vigencia 2017, estableciéndose tal costo a partir de multiplicar el valor xxx xxxxxxx mínimo y prestaciones sociales ajustadas por el IPC, por el número de personal que se estima se contratará en el año y multiplicado por el número de meses del calendario académico que el presupuesto actual permite, el faltante de tiempo se adicionaría según la necesidad. En consecuencia, los costos de los componentes del proyecto para el cual se solicitan vigencias futuras, es el siguiente:

PROYECCION 2017
NUMERO DE PERSONAL	NUMERO DE MESES	VALOR MENSUAL MÁS ADMINISTRA CIÓN	VALOR TOTAL	FUENTE DE RECURSOS
NUMERO DE PERSONAL	NUMERO DE MESES	VALOR MENSUAL MÁS ADMINISTRA CIÓN	VALOR TOTAL	RP	SGP
328 Conserjes	8 meses	1.971.841	$ 5.174.110.784	$ 3.674.110.784	$ 1.500.000.000
164 Aseo	8 meses	1.623.260	$ 2.129.717.120	$ 629.717.120	$ 1.500.000.000
	TOTAL		$ 7.303.827.904	$ 4.303.827.904	$ 3.000.000.000

8) ANEXOS:

Certificación del COMFIS

Respetuosamente solicito a la Honorable Corporación dar trámite a esta iniciativa que, con el concurso de ustedes, redundará en beneficio para el Municipio y la comunidad en general.

De los Honorables Concejales,

XXXX XXXXX XXXXX XXXX

Xxxxxxx xx Xxxxxxx

XXXX XXXXXXXX XXXXXX

Secretario de Educación (E)

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Contract

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Contract

El Concejo Municipal xx Xxxxxxx, en uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas por el Art. 313 de la Constitución Nacional, la Ley 136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012, la Ley 819 de 2003, la Ley.1483 de 2011 y el Acuerdo Nº 8 de 2014,

ACUERDA:

Artículo 2º. El presente acuerdo rige a partir de su sanción y publicación.

XXXX XXXXX XXXXX XXXX

Proyectó: Xxx Xxxxx Xxxxxxxxx X. Profesional especializada en Finanzas

Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx. Directora Operativa de Asesoría Jurídica

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Honorables Concejales:

1) COHERENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO

2) XXXXX XXXXXXX O REFERENTES HISTÓRICOS

3) SITUACION ACTUAL

4) FUNDAMENTACIÓN DE ORDEN LEGAL

-Justificación para la presente solicitud de vigencia futura

5) FUNDAMENTACIÓN DE ORDEN TECNICO

6) QUE SE ESPERA LOGRAR

7) RECURSOS A UTILIZAR:

8) ANEXOS:

XXXX XXXXX XXXXX XXXX

XXXX XXXXXXXX XXXXXX

Proyectó: Xxx Xxxxx Xxxxxxxxx X. Profesional especializada de Presupuesto Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx. Directora Operativa de Asesoría Jurídica

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