ÍNDICE

ÍNDICE

CAPÍTULO PRIMERO: ANTECEDENTES LEGALES Y DOCTRINALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

1.1. Antecedentes de la legislación sobre contratos del Esta-

do en Ecuador 1

1.2. Concepto y características del contrato 2

1.3. Elementos del Contrato 2

1.3.1. Sujetos 2

1.3.2. Capacidad, competencia e inhabilidades 3

1.3.3. Voluntad y consentimiento 3

1.3.4. Objeto 4

1.3.5. Causa 4

1.3.6. Forma 5

1.4. Principales Leyes y Reglamentos relacionados con la Contratación Pública en el Ecuador 5

1.4.1. Constitución de la República 5

1.4.2. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública 8

1.4.3. Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 9

1.4.4. Ley de Modernización y su Reglamento 9

1.4.5. Ley de Hidrocarburos y sus Reglamentos de aplicación 10

1.4.6. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 10

1.4.7. Xxx xxx Xxxxxxx de Valores 15

1.4.7.1. Fideicomiso Mercantil 17

1.4.8. Ley Orgánica de Servicio Público (y disposiciones de la derogada Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera

Administrativa y su Reglamento) 18

1.4.9. Ley de Régimen del Sector Eléctrico y Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la prestación

del servicio de Energía Eléctrica 22

1.4.10. Ley Orgánica de Empresas Públicas 23

1.4.10.1. Giro Específico del Negocio 27

1.4.11. Código Orgánico de Organización Territorial, Au-

tonomía y Descentralización (COOTAD) 28

1.4.12. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Natura-

les y Xxxx Xxxxxxxxx 29

1.4.13. Código Civil y Código de Procedimiento Civil 31

1.4.14. Código Orgánico Monetario y Financiero: 32

1.4.15. Ley de Aviación Civil y el Reglamento de Conce- siones y Permisos de Operación para la explotación de

Servicios Aéreos en general 34

1.4.16. Ley de Minería y su Reglamento General 35

1.4.17. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Apro- vechamiento del Agua: 38

1.4.18. Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos 38

1.4.19. Ley de Comercio electrónico, Firmas electrónicas

y mensajes de datos y su Reglamento 39

1.4.20. Ley de Seguridad Pública y del Estado 39

1.4.20.1. Estado de Excepción 40

1.4.21. Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de Bienes del Sector Público. 42

1.4.22. Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder

xx Xxxxxxx 45

1.4.23. Normas de control interno para las entidades, or- ganismos del sector público y personas jurídicas de dere-

cho privado que dispongan de recursos públicos. 49

1.4.24. Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Pú-

blico-Privadas y la Inversión Extranjera (Ley APP, proyecto) 50

CAPÍTULO SEGUNDO: OBJETO, ÁMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

2.1. Objeto y Ámbito de la Ley 57

2.2. El Sistema Nacional de Contratación Pública: SERCOP

y el portal de compras públicas 60

2.3. Principios de la Contratación Pública 62

2.3.1. Legalidad 62

2.3.2. Trato justo e Igualdad 63

2.3.3. Calidad 66

2.3.4. Vigencia tecnológica 67

2.3.5. Oportunidad 75

2.3.6. Concurrencia 75

2.3.7. Transparencia 76

2.3.8. Publicidad 77

2.3.9. Participación Nacional 77

2.4. Definiciones 84

2.5. Procedimientos y contratos previstos en la LOSNCP 89

CAPÍTULO TERCERO: REQUERIMIENTOS PREVIOS A TODO PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL

3.1. Plan Anual de Contrataciones (PAC) 95

3.2. Estudios, Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia 97

i. Desagregación tecnológica y compra de inclusión. 103

3.3. Presupuesto referencial y certificación presupuestaria 108

3.4. Los pliegos del proceso 113

ii. La herramienta USHAY 115

iii. Expediente del proceso, información relevante 117

3.5. El Registro Único de Proveedores (RUP) 117

3.5.1. Causales de Suspensión del RUP 118

CAPÍTULO CUARTO: NORMALIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

4.1. Normalización de Bienes y Servicios 123

CAPÍTULO QUINTO: INTERVINIENTES EN EL PROCESO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

5.1. Entidades contratantes 127

5.2. El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) 130

5.3. Oferentes y Proveedores 133

5.4. Personas naturales o jurídicas extranjeras 136

i. Apoderado y domiciliación de compañías extranjeras 137

5.5. Consorcios o asociaciones de empresas 140

5.6. Entidades y Empresas Públicas extranjeras 146

5.7. Organismos de control 147

5.8. Inhabilidades generales y especiales 147

CAPÍTULO SEXTO: PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES Y TIPOS DE CONTRATO

6.1. Procedimientos Dinámicos 149

6.2. Convenios Marco 150

6.3. El Catálogo Electrónico 160

6.4. La Subasta Inversa 163

6.5. Licitación 171

6.6. Cotización 176

6.7. Contratación en caso de terminación unilateral de contratos 184

6.8. Menor cuantía 184

6.9. Ínfima cuantía 195

6.10. Contratos de Consultoría y de Apoyo a la Consultoría 201

6.10.1. Procedimientos de contratación de consultoría 209

6.10.1.1 Contratación Directa de Consultoría 211

6.10.1.2 Contratación de Consultoría mediante Lista

Corta 213

6.10.1.3. Contratación de Consultoría mediante Concurso Público 220

6.10.2. Precalificación 225

6.10.3. Responsabilidad de los consultores 226

6.10.4. Criterios de selección en consultoría 230

6.10.5. Servicios de Apoyo a la Consultoría 236

6.10.6. Costos en consultoría 237

6.10.7. Subcontratación y contratos complementarios en consultoría 238

6.11. Procedimientos de Régimen Especial 239

6.11.1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Insti-

tuto Ecuatoriano de Seguridad Social 241

6.11.2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Ar-

madas o de la Policía Nacional 242

6.11.3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de activida- des de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las entidades

contratantes 244

6.11.4. Las que tengan por objeto la prestación de servi- cios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeri-

das por el Gobierno nacional o las entidades contratantes 247

6.11.5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra

artística literaria o científica 250

6.11.6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maqui- narias a cargo de las entidades contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo

Electrónico del Portal: 252

6.11.7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los con- venios internacionales, o las disposiciones legales y regla-

mentarias dictadas para el efecto, según corresponda 254

6.11.8. Contratos entre entidades del sector público. 254

6.11.9. Los que celebran las instituciones del sistema fi- nanciero y de seguros en las que el Estado o sus institu-

ciones son accionistas únicos o mayoritarios 257

6.11.10. Los de adquisición de bienes y servicios únicos

en el mercado o proveedor único 257

6.11.11. Giro del Negocio 258

6.11.12. Consultas jurídicas puntuales y específicas 260

6.12. Compras corporativas 261

6.13 Contratos financiados con préstamos y cooperación in- ternacional 263

6.14. Contratos de Emergencia 264

6.15. Contrato de Adquisición de bienes inmuebles: Declara-

toria de Utilidad Pública y Expropiación 271

6.16. Contratación Integral por Precio Fijo 274

6.17. Contrato de arrendamiento 279

6.17.1. Arrendamiento de Bienes Inmuebles 279

6.17.2. Arrendamiento de Bienes Muebles 281

6.17.3. Arrendamiento por parte de Gobiernos Autóno-

mos Descentralizados 282

6.18. Contrato para la ejecución de obra 282

6.19. Contratos de Prestación de Servicios 284

6.20. Contratos de Adquisición de Bienes 286

6.21. Contratos de Comodato 287

6.22. Contratos de Permuta 290

6.23. Contratos de Donación 291

6.24. Pasajes aéreos 292

6.25. SWISS CHALLENGE: Un sistema no contemplado

por la LOSNCP 294

6.26. Ferias Inclusivas 297

6.27. Catálogo Dinámico Inclusivo (CDI) administrado por

el SERCOP: 300

6.28. Subcontratación de MICRO y PEQUEÑAS empresas y actores de la economía popular y solidaria para la ejecución

de Rubros de Obra: 302

CAPÍTULO SÉPTIMO: INICIO DEL PROCESO

7.1. Resolución de inicio del procedimiento precontractual 305

7.2. La Invitación o Convocatoria 305

7.3. Autoinvitación 307

7.4. La Comisión Técnica y la Subcomisión de Apoyo 308

7.5. Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos 311

7.6. Ampliación de plazo para entrega de ofertas 313

CAPÍTULO OCTAVO: PRESENTACIÓN Y APERTURA DE LOS SOBRES

8.1. La presentación de la oferta 315

8.2. La apertura de los sobres 315

CAPÍTULO NOVENO: LA OFERTA Y SU EVALUACIÓN

9.1. Contenido de la oferta 317

9.2. Corrección aritmética de errores 317

9.3. Convalidación de errores de forma 319

9.3.1. Qué debe entenderse por errores de forma? 322

9.4. Evaluación de las ofertas 323

9.5. Participación Nacional/Márgenes de Preferencia: Micro,

pequeña y mediana industria 328

9.6. Valor Agregado Ecuatoriano (VAE) 335

CAPÍTULO DÉCIMO: LA ADJUDICACIÓN

10.1. El acto administrativo de Adjudicación 343

10.2. Concepto y Naturaleza Jurídica 344

10.3 Criterios de adjudicación 348

10.4. Autoridad u Órgano emisor del acto 353

10.5. Delegación Administrativa 354

10.6. Efectos jurídicos de la Adjudicación 358

10.7. La adjudicación como facultad discrecional o reglada de

la administración 361

10.8. Notificación 364

10.9. Invalidez del acto administrativo de adjudicación 364

10.10. Dar de baja una resolución de Adjudicación 365

10.11. Actos Administrativos emitidos por empresas públicas 369

CAPÍTULO UNDÉCIMO: DECLARATORIA DE DESIERTO Y CANCELACIÓN DEL PROCESO

11.1. Declaratoria de Desierto del proceso 371

11.2. Motivación suficiente 372

11.3. Declaratoria total x xxxxxxx 000

11.4. Indemnizaciones 375

11.5. Reapertura de procedimientos 379

11.6. Cancelación del Proceso 379

CAPÍTULO DUODÉCIMO: SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

12.1 Protocolización 381

12.2. Plazo para la suscripción del contrato 382

12.3. Contratos no suscritos por causas imputables a las partes 383

12.4. Cláusulas obligatorias del contrato 384

CAPÍTULO DÉCIMO TERCERO: EJECUCIÓN CONTRACTUAL

13.1. Cesión y Subcontratación 387

13.2. Garantías 388

13.2.1. Garantía de Fiel Cumplimiento del contrato 392

13.2.2. Garantía de buen uso del anticipo 393

13.2.3. Garantía Técnica para ciertos bienes 394

13.2.4. Garantía Adicional 394

13.2.5. Ejecución de las garantías 395

13.2.6. Devolución de las garantías 397

13.3. Pago de Anticipo 399

13.4. Fuerza Mayor o Caso Fortuito 405

13.5. Modificación de contratos 406

13.6. Contratos complementarios 406

13.7. Diferencia en Cantidades de Obra 408

13.8. Orden de trabajo 409

13.9. Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Errores 409

13.10. Reajuste de Precios 409

13.11. Plazo de ejecución contractual 420

13.12. Multas 421

13.13. Adjudicatarios Fallidos y Contratistas Incumplidos 426

13.14. Nulidades Contractuales 427

13.15. Administración y Fiscalización del contrato 432

CAPÍTULO DÉCIMO CUARTO: RECEPCIÓN Y LIQUIDACIÓN

14.1. Actas de Entrega-Recepción 441

14.2. Recepción provisional, parcial y definitiva 442

14.3. Comisión de Recepción 445

14.4. Liquidación del contrato 445

CAPÍTULO DÉCIMO QUINTO: CONTROVERSIAS

15.1. Generalidades 447

15.2. Arbitraje 447

15.3. Mediación 456

15.4. Arbitraje y Mediación Internacional 457

CAPÍTULO DÉCIMO SEXTO: TERMINACIÓN DEL CONTRATO

16.1. Causas para la terminación del contrato 459

16.1.1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales 459

16.1.2. Por mutuo acuerdo de las partes 460

16.1.3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del mismo a pedi-

do del contratista 461

16.1.4. Por declaración unilateral del contratante, en caso

de incumplimiento del contratista 462

16.1.5. Por muerte del contratista o por disolución de la

persona jurídica contratista 465

16.2. Trámite para la terminación Unilateral y Anticipada 466

16.3. Sanciones 467

16.4. Consideraciones especiales 469

CAPÍTULO DÉCIMO SÉPTIMO: IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACIÓN

17.1. Impugnación de Actos Administrativos 471

17.2. Denuncia y Reclamo Administrativo 474

17.2.1. Denuncia 474

17.2.2 Reclamo 475

17.3. Recurso de Apelación propio de contratación pública: 478

17.4. Silencio Administrativo Positivo 479

17.5. Efecto Suspensivo de la acción 484

17.6. Impugnación de actos de simple administración 485

17.7. Aplicación de Recursos del ERJAFE sobre actuaciones administrativas de Empresas Públicas 487

17.8. Recurso en Sede Contencioso Administrativa 491

17.9. Caducidad y Prescripción 501

CAPÍTULO DÉCIMO OCTAVO: ASPECTOS VARIOS

18.1. Régimen Impositivo de entidades contratantes 503

18.2. Importación de bienes 506

18.3. Derogación de la tasa por fiscalización 507

18.4. Contratación y uso de telefonía celular por parte de las entidades contratantes 508

18.5. Convenios de Pago 511

18.6. Compañías de Economía Mixta y Participación Privada

en Proyectos Públicos 515

18.7. Regulaciones para la Adquisición de Uniformes para los servidores administrativos del sector público: 519

18.8. Certificación de competencias de los operadores del Sistema: 521

18.9. Responsabilidades de funcionarios y servidores públicos: 522

18.10 Contratación de Eventos Públicos 524

18.11. Contratación de servicios de Vigilancia y Seguridad Privada 524