PROYECTO DE USAID GOBERNABILIDAD MUNICIPAL TIPOLOGÍA DE MANCOMUNIDADES DE EL SALVADOR

PROYECTO DE USAID GOBERNABILIDAD MUNICIPAL TIPOLOGÍA DE MANCOMUNIDADES DE EL XXXXXXXX

XXXXX, 2018

Número de contrato: AID-519-TO-17-00001

Fecha de inicio y finalización del Proyecto: 14 de septiembre de 2017 a 14 de septiembre de 2022

Enviado a: Xxxxx Xxxxxxx, COR, USAID/El Xxxxxxxx

Enviado por: Xxxxxx X. Xxxxxxxx, director (Chief of Party)

Proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal Correo: xxxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xxx Teléfono: x000 0000 0000

Esta Tipología de Mancomunidades de El Xxxxxxxx es posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva The Xxxxx Xxxxxx Group, Inc. y no refleja necesariamente los puntos de vista de USAID o del gobierno de los Estados Unidos.

TIPOLOGÍA DE MANCOMUNIDADES DE EL XXXXXXXX

Tabla de contenidos

1 Resumen Ejecutivo 7

2 Presentación 8

3 Antecedentes 9

3.1 Las asociaciones de municipios son la respuesta de los gobiernos locales, más que una respuesta desde los niveles centrales 9

1.1 Mapa de distribución de las asociaciones de municipios. 12

1.2 Nómina de municipios PESS y su vinculación a asociaciones de municipios en El Xxxxxxxx, para el año 1 13

4 Tipología de las asociaciones de municipios 14

4.1 Criterios comparativos utilizados en América Latina para la tipología de asociaciones de municipios 16

4.2 Parámetros para establecer la tipología de asociaciones de municipios 19

4.2.1 Población urbana y población rural 21

• Criterios por su población 21

4.2.2 Criterios por Alianzas y convenios 21

4.2.3 Criterios de Servicios públicos asociados 22

5 Caracterización de las asociaciones de municipios por alianzas y servicios públicos mancomunados y sus municipios PESS, Fases uno, dos y tres 24

5.1.1 Tipología de asociaciones de municipios relacionados a los municipios PESS, fases uno dos y tres. 31

6 Órganos de conducción interna de las asociaciones 32

6.1 Estructura organizativa y xxxxxx normativos 32

6.2 Niveles de conducción dentro de las asociaciones 32

▪ Nivel directivo 32

▪ Nivel ejecutivo 33

▪ Nivel operativo 33

6.3 Sostenibilidad Financiera de las asociaciones 34

6.4 Recursos humanos 34

6.5 Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas 35

7 Marco jurídico de actuación 35

7.1 Competencias de las municipalidades según el Código municipal 37

8 Enfoque de país: Gestión Asociada de los Territorios 38

8.1 La PNFGAT, se desarrolla en siete ejes estratégicos 39

9 Mecanismos de Coordinación entre las asociaciones de municipios y el nivel ministerial. 39

9.1 Consejo Nacional para el Fomento de la Gestión Asociada de los Territorios (XXXXX) 40

9.2 El nivel departamental 41

10 Productos y servicios ofertados de manera asociada 42

10.1 Servicios de disposición final de los Desechos Sólidos 43

10.2 Servicios de asesoría empresarial 43

10.3 Servicios de permisos de lotificación, urbanización y construcción 44

11 Casos exitosos 45

11.1 XXXXXXXX 00

00.0 XXXXXXXXXX XX XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX 46

11.3 CONSEJO DE ALCALDES DEL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR 47

11.4 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS LOS NONUALCOS 50

12 Conclusiones 52

13 Recomendaciones 53

Bibliografía 55

Siglas y acrónimos

ACN	Asociación Cacahuatique Norte
AMAS	Asociación Microrregión Ahuachapán Sur
AMC	Asociación de Municipios del Chaparrastique
AMUCHADES	Asociación de Municipalidades de Chalatenango para el Tratamiento Integral de los Desechos Sólidos
AMRCA	Asociación de Municipios Centro de Ahuachapán
AMUSDELI	Asociación de Municipios del Sur de la Libertad
AMUVASAN	Asociación de Municipios xx Xxxxx de San Xxxxxx
ASMUP	Asociación de Municipalidades La Panorámica
AMNM	Asociación Microrregión Norte xx Xxxxxxx
AMUSNOR	Asociación de Municipalidades de Servicios del Norte
ASIBAHIA	Asociación Intermunicipal de los Municipios Bahía de Jiquilisco
ASINORLU	Asociación Intermunicipal Norte de La Unión
ASMUC	Asociación de Municipios de Cuscatlán
ASITECHI	Asociación Intermunicipal de la Sierra Tecapa Chinameca
CAYAGUANCA	Asociación de Municipios Cayaguanca
CDA	Consejo Departamental de Alcaldes
CDMYPE	Centro de Desarrollo Microempresarial
COAMSO	Consejo del Área metropolitana de Sonsonate
COAMSS	Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx
CONAMYPE	Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CONADEL	Comisión Nacional de Desarrollo Local
DEMUCA	Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe
Trifinio	Asociación de Municipios Trifinio
FODES	Fondo de Desarrollo Económico Social

GAT	Grupo de Acción Territorial
GGD	Gabinete de Gestión Departamental
GOES	Gobierno de El Xxxxxxxx
GTZ	Agencia de Cooperación Alemana
ISDEM	Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
JICA	Agencia de Cooperación Japonesa
KFW	Banco de Desarrollo Alemán
Los Izalco	Asociación de Municipios de Los Izalcos
Ley ODT	Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Los Nonualcos	Asociación de Municipios de Los Nonualcos
La Montañona	Asociación de Municipalidades o Microrregión La Montañona
MARN	Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
MICGUAZAPA	Asociación de Municipios Microrregión Cerro de Guazapa
MICSUR	Microrregión Cacahuatique Sur
MIJIBOA	Asociación de Municipios del Valle del Jiboa
MANORSAM	Microrregión Manantiales del Norte del Departamento de San Xxxxxx
MREB	Microrregión El Bálsamo
MIPANOR	Microrregión Paracentral Norte
MISAL	Ministerio de Salud
MRTL	Mancomunidad Trinacional Río Xxxxx
MUGOLFO	Asociación Intermunicipal del Xxxxx xx Xxxxxxx
MYPE	Micro y pequeña empresa
Nor oriental	Microrregión Nor oriental xx Xxxxxxx
OIR	Oficina de Información y Respuesta
ONG	Organismo No Gubernamental
OPAMSS	Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx
XXXXXXXX	Oficina de Planificación y Gestión Territorial

PNFGAT	Política Nacional de Gestión Asociada de los Territorios
RIMISP	Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SETEPLAN	Secretaria Técnica de Planificación de la Presidencia
STPP	Secretaria Técnica de Planificación de la Presidencia
TIC	Tecnologías de Informáticas y de Comunicación
UGAMA	Unidad de Gestión Medio Ambiental

1 Resumen Ejecutivo ‌

El presente documento presenta la tipología de las mancomunidades que están relacionadas a los 11 municipios atendidos por el Proyecto USAID Gobernabilidad Municipal, en el año 1, además se incluyen el resto de los municipios PESS de la segunda y tercera fase, que totalizan 50 municipios.

Los esfuerzos de creación de las asociaciones municipales en El Xxxxxxxx se remota a la constitución del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx, COAMSS, en 1988. Según la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia, SETEPLAN, en la actualidad funcionan alrededor de 30 asociaciones de municipios, de las cuales 16 están directamente relacionadas al Proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal e involucran a los 50 municipios del Plan El Xxxxxxxx Seguro, PESS.

Para el presente estudio se analizó el marco jurídico y normativo de las asociaciones de los municipios, su organización y funcionamiento y acá se exponen algunas de las experiencias exitosas de las mismas.

Para catalogarlas y establecer esta tipología de municipios, se establecieron tres criterios: a) población del municipio, urbana y rural; b) servicios públicos ofrecidos de manera asociada, y c) las alianzas y convenios firmados por las asociaciones de municipios con instituciones del gobierno nacional, con el propósito de presentar, de una manera más manifiesta, las áreas en donde poder contribuir con los recursos del Proyecto, así como también en dónde brindar asistencia técnica especializada para profundizar en los resultados y objetivos del mismo.

Las conclusiones y recomendaciones del presente documento abordan las principales áreas de intervención que el Proyecto realizará, en función del fortalecimiento de las asociaciones de municipios y los procesos de mejora e innovación necesarios para identificar nuevos productos y servicios que ofrecer a la población.

2 Presentación ‌

El presente documento, utiliza de forma indistinta los nombres de “mancomunidades”, “microrregiones” y “asociaciones municipales”, de aquí en adelante, se denominarán como “asociaciones de municipios”. Las asociaciones de municipios son instituciones que comprenden varios municipios agrupados dentro un determinado territorio, unidos para resolver uno o varios problemas en común. Se establecen dentro del ámbito local, y el tejido y organizaciones sociales comprendidos en ese ámbito son elementos significativos de su organización.

La Constitución Política de El Xxxxxxxx, en su artículo 207, literalmente dice “Las municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de interés común para dos o más municipios” (Gobierno de El Xxxxxxxx, 1983).

En la actualidad, existen 30 asociaciones de municipios que agrupan a 211 municipios y constituyen una población aproximada de 5.5 millones de habitantes. De este total de asociaciones de municipios, existen 16 vinculadas directamente a los municipios PESS, tanto de la fase uno, como de la dos y tres.

Los primeros esfuerzos de desarrollo del asociativismo municipal fueron:

▪ La creación del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx en 1988; y

▪ La Asociación de Municipios La Montañona, creada en la década de los 90.

El documento analiza y propone una tipología de asociaciones de municipios tomando como criterios la población urbano rural, las alianzas y convenios establecidos por dichas asociaciones con la administración nacional, así como la prestación de servicios públicos ofrecidos de una manera asociada a la población.

Además, en este análisis se presenta una exploración del marco normativo relacionado a las obligaciones de las asociaciones de municipios, principalmente las competencias municipales, indicadas en el Código Municipal; xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx:

▪ Cayaguanca,

▪ Los Nonualcos,

▪ OPAMSS y

▪ ASINORLU.

3 Antecedentes ‌

Los procesos de creación, fomento y desarrollo de las asociaciones de municipios en El Xxxxxxxx se remontan desde la creación del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx, conocido como el COAMSS, en el año de 1988, creado mediante decreto legislativo.

Sin embargo, el resto de las asociaciones de municipios surgen mediante acuerdo municipal, siendo el municipio con base en su autonomía municipal, el que otorga la personalidad jurídica a dichas agrupaciones municipales; las cuales tienen el propósito de mejorar las condiciones de vida de la población y comunidades en donde actúan, aprovechando sus condiciones geográficas, dimensiones, economías de escala, entre otros elementos.

En este mismo orden, la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, decreto N.° 644, del 09 xx xxxxx de 2011, confiere al nivel intermedio, entendiendo este como el departamento, una función y rol importante en la gestión asociada de los territorios y especialmente en sus principios rectores de coordinación, colaboración y concertación. En este escenario, las asociaciones de municipios, surgidas de la unión de esfuerzos locales para cumplir objetivos y competencias, empiezan a abrirse y constituirse en espacios propicios para gestionar nuevos desafíos de las localidades, departamentos y sus territorios.

En todo caso, se puede afirmar que las asociaciones de municipios son el resultado de la voluntad política de los actores y sus liderazgos locales especialmente de los gobiernos locales y dispuestos a empujar una visión de acercar los servicios públicos a los ciudadanos y reducir las brechas de los desequilibrios del desarrollo territorial, especialmente en la inclusión social y participación ciudadana.

3.1 Las asociaciones de municipios son la respuesta de los gobiernos locales, más que una respuesta desde los niveles centrales ‌

En esta perspectiva, la organización y gestión territorial a través de las asociaciones de municipios constituye una modalidad que fortalece, enriquece y complementa la gestión municipal y ofrece nuevas perspectivas para acercar las apuestas y objetivos del desarrollo, así como las realidades y potencialidades de los territorios.

Al comparar la experiencia salvadoreña con otras, se encuentran respuestas a inquietudes propias y explica la razón por qué en Bolivia, en donde existen normativas legales, régimen jurídico y recursos públicos, las mancomunidades que nacen desde la voluntad local como una experiencia amplia y masiva, pueden consolidarse y crecer con autonomía en el ejercicio de sus competencias.

Las experiencias y prácticas de las asociaciones de municipios son muy variadas, tanto en temas como en su organización y funcionamiento.

Este documento plantea tres tipologías de las asociaciones de municipios con criterios principales, como se explicó anteriormente, a) la población urbana y rural; b) el desarrollo de productos y servicios públicos asociados que generan ingresos propios a las asociaciones de municipios; y c)

el número en cantidad y calidad de las alianzas y convenios con otras instituciones; estos criterios permiten visibilizar la capacidad de establecer gobernanza territorial en una lógica de red.

A continuación, se presenta un mapa general de la ubicación geográfica de las asociaciones municipios de El Xxxxxxxx y los 11 municipios del Plan El Xxxxxxxx Seguro, PESS de la fase uno, así como también aquellos de las fases dos y tres; asimismo se presenta a cuál de las diferentes asociaciones de municipios pertenecen, destacando que algunos de los municipios pertenecen a más de una asociación (como, por ejemplo, el caso de San Xxxxxxx, que pertenece a la Asociación de Municipios Los Nonualcos y la Asociación de Municipios MIJIBOA).

Pero también se encontró municipios PESS que no pertenecen a ninguna asociación de municipios, como es el caso de los municipios de: Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, y Atiquizaya.

1.1 Mapa de distribución de las asociaciones de municipios ‌

Fuente: Directorio de asociaciones de Municipios, SETEPLAN, 2017.

1.2 Nómina de municipios PESS y su vinculación a asociaciones de municipios en El Xxxxxxxx, para el año 1:‌

MUNICIPIOS PESS FASE UNO
Departamento	MUNICIPIOS PESS	N.°	Nombre de la asociación de municipios	Siglas
Sonsonate	Sonsonate	1	Consejo del Área Metropolitana de Sonsonate	COAMSO
Sonsonate	Armenia	2	Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx	AMUVASAN
San Xxxxxxxx.	Guazapa	3	Asociación de Municipios Microrregión del Cerro de Guazapa	MICGUAZAPA
La Xxxxxxxx	Xxxxxxxx	4	Asociación de Municipios de la Región Sur de La Libertad	AMUSDELI
	Xxxxx Xxxxx	5	N/A	N/A
	Panchimalco	6	Asociación de Municipios de la Región Sur de La Libertad	AMUSDELI
La Paz	Olocuilta	7 8	Asociación de Municipios de Los Nonualcos	Los Nonualcos
La Paz	Zacatecoluca		Asociación de Municipios de Los Nonualcos	Los Nonualcos
Cuscatlán	Cojutepeque	9	Asociación de Municipios de Cuscatlán	ASOMUC
Cuscatlán	San Xxxxx Xxxxxxxxx	10	Asociación de Municipios de Cuscatlán	ASOMUC
San Xxxxxx	San Xxxxxx	11	Asociación de Municipios del Chaparrastique.	AMC
6 departamentos	Municipios	11	Asociaciones de municipios	7

MUNICIPIOS PESS FASES DOS Y TRES.
Departamento	MUNICIPIOS PESS	N.°	Nombre de la asociación de municipios	Siglas
Ahuachapán	Ahuachapán	1	Asociación de Municipios Centro de Ahuachapán	AMRCA
Sonsonate	Izalco Nahuizalco	2	Asociación de Municipios Los Izalcos	Los Izalco
Santa Xxx	Coatepeque El Congo Metapán Santa Xxx	4	Asociación de Municipios Trifinio	Trifinio
La Libertad	La Libertad	1	Asociación de Municipios del Sur de la Libertad.	AMUSDELI
La Libertad - San Xxxxxxxx	Ciudad Xxxx Xxxxx Quezaltepeque	4	Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx	AMUVASAN

MUNICIPIOS PESS FASES DOS Y TRES.
Departamento	MUNICIPIOS PESS	N.°	Nombre de la asociación de municipios	Siglas
	San Xxxx Xxxxx
	Tonacatepeque	1.	Asociación de Municipios Microrregión Cerro de Guazapa	MICGUAZAPA
La Paz	San Xxxx Xxxxx San Xxxxx Xxxxxxxx Santiago Nonualco San Xxxxxxx Tecoluca	5	Asociación de Municipios Los Nonualcos	Los Nonualcos
Cuscatlán	San Xxxxx Xxxxxxxxx Santa Xxxx Xxxxxxx	2	Asociación de Municipios de Cuscatlán.	ASOMUC
San Xxxxxxxx	Xxxxx, Santa Tecla Ayutuxtepeque Cuscatancingo Ilopango Mejicanos San Xxxxxx San Xxxxxx San Xxxxxxxx Soyapango Tonacatepeque Ciudad Xxxxxxx	12	Consejo del Área Metropolitana de San Salvador.	COAMSS
Xxx Xxxxxxx	Xxx Xxxxxxx	0	Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxx xxx Xxxxx	XXXXXXX
Cabañas	Ilobasco	1	Microrregión Paracentral Norte	MIPANOR
Usulután	Jiquilisco Usulután	2	Asociación Intermunicipal de los Municipios Bahía de Jiquilisco	ASIBAHIA
San Xxxxxx y La Unión	San Xxxxxx Conchagua	2	Asociación de Municipios del Chaparrastique	AMC
La Unión	Conchagua La Unión	2	Asociación de Municipios del Xxxxx xx Xxxxxxx	MUGOLFO
	Municipios	40

Fuente: Elaboración propia.

4 Tipología de las asociaciones de municipios ‌

En El Xxxxxxxx, las asociaciones de municipios, asumen diversas formas organizativas, pero en general se trata de asociaciones voluntarias, que se unen con el propósito de coordinar acciones en campos de interés compartido o donde la asociatividad permite asumir competencias de manera más efectiva.

La mayoría de asociaciones de municipios fueron creadas con el objetivo de trabajar un tema, área específica, o servicio público, y en ese interés surgieron asociaciones especializadas en protección del medio ambiente, como es el caso de “La Montañona”; la Asociación de Municipios de la Micro Región de El Bálsamo, se creó con el propósito de fortalecer desarrollo económico local, igual intención para la Asociación de Municipios Cayaguanca; otras asociaciones desarrollaron capacidades en la gestión de los desechos sólidos, como por ejemplo la Asociación Intermunicipal del Norte de la Unión, ASINORLU, y otras, sus capacidades se instalaron en los temas de control y uso del suelo, tales como: la Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx, AMUVASAN, Asociación de Municipios del Sur de La Libertad, AMUSDELI y la Asociación de Municipios Los Nonualcos.

La Cooperación Técnica Alemana, hoy GIZ (PROMUDE-GTZ, 2002) propuso una tipología de municipios que comprende desde municipios Tipo 1 hasta Tipo 5, y estableciendo criterios en función del número de habitantes; índice de necesidades básicas insatisfechas-INBI-nivel de urbanización; población total por tipo, extensión territorial, según el municipio tipo. En otro estudio para establecer una tipología de municipios El Xxxxxxxx, realizado siempre por la GTZ, se establecieron cuatro variables estructurales que están asociadas con el desarrollo de un municipio, que se diferencia del primero al agregar la variable del número de contribuyentes del IVA por cada 100 mil habitantes en cada municipio (GTZ-CONADEL, 2007).

Uno de los elementos importantes de esos estudios de tipología de los municipios, es que permitieron agrupar, según las características comunes, las necesidades y demandas de los municipios; orientando, además, los programas de asistencia técnica y transferencia de capacidades a dichas instancias, así como también evaluar hasta dónde los municipios estaban preparados para desarrollar y ejercer capacidades y competencias que le hayan sido determinadas por ley, según El Código Municipal. Actualmente, se considera que un esfuerzo similar requeriría de la actualización del censo población (el anterior, es del año 2007).

xxxx. Este aprendizaje tardó, en promedio, de dos a tres años en establecerse, agotando etapas muy críticas del proceso, por ejemplo:

▪ Análisis y preparación de los xxxxxx técnicos y normativos, lo que implicó la revisión y actualización xx xxxxx y ordenanzas vigentes, con las que cuentan los municipios;

▪ Diálogo permanente entre los principales tomadores de decisión, tanto a escala nacional como en la escala local;

▪ Comunicación permanente y fluida entre los gobiernos locales y las asociaciones de municipios;

▪ Capacitación, entrenamiento e intercambio de experiencias tanto al nivel técnicos como los niveles políticos; y

▪ Seguimiento y asesoría técnica especializada.

Los esfuerzos de las asociaciones de municipios deben responder dos preguntas elementales:

▪ ¿Qué obtienen los municipios al estar asociados? y

▪ ¿Cómo las acciones de las asociaciones de municipios mejoran la calidad de vida de las personas?

Esto implicará desarrollar una serie de “tecnologías blandas”, en las cuales se podría orientar la asistencia técnica, proporcionada por el Proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal, entre las que destacan:

▪ El desarrollo de habilidades para la transformación y negociación de conflictos;

▪ Establecer procedimientos y mecanismos de comunicación permanente con los principales tomadores de decisión;

▪ Sistematización de la gestión del conocimiento y de las lecciones aprendidas.

Otras experiencias, que analizan como los municipios a lo largo de las últimas décadas se han organizado en función del desarrollo de sus comunidades y habitantes, y se expresan en una gama de tipologías de asociaciones de municipios.

4.1 Criterios comparativos utilizados en América Latina para la tipología de asociaciones de municipios ‌

La existencia de algunos estudios a nivel del Istmo Centroamericano: Panamá, Xxxxx Rica, Honduras, El Xxxxxxxx y Guatemala, contribuyen de manera significativa al concepto de asociativismo y al tipo de asociaciones. Estudios similares de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA, contribuyen significativamente a comprender de una manera más detallada y comparativa del asociativismo municipal en América Latina. (Xxxxxxxx Xxxxx, 2006)

A continuación, se presentan algunos de los elementos desarrollados por estudios comparativos sobre la conceptualización de las asociaciones de municipios; sus formas de organización y los criterios de las tipologías de asociaciones de municipios utilizados. Destacan dos nociones del concepto de asociativismo municipal, tanto en el sentido amplio, como en el sentido estricto:

▪ En sentido amplio: El asociativismo municipal, se define como toda forma de unión o cooperación que la municipalidad puede adoptar para la administración de los servicios locales encargados.

▪ En sentido estricto: el asociativismo municipal de define como aquel instrumento jurídico a disposición de las municipalidades para unirse a otras y atender problemas comunes y con ello, además, fortalecer sus capacidades políticas, técnicas y financieras. (DEMUCA- AECID, 2009).

Según Xxxxxx Xxxxxx y Xxxxxxxxx Xxxxxxx, se pueden identificar tres tipos de asociaciones de municipales:

▪ Municipalistas

▪ Gremialistas

▪ De desarrollo y políticas

Para el caso de El Xxxxxxxx aplican las dos primeras:

▪ Las asociaciones de municipalidades (o de municipios), y

▪ Las asociaciones municipales de tipo gremial

Por otra parte, la Red para el Desarrollo Local, concibe a las asociaciones municipales desde tres tipos:

▪ Asociaciones de municipalidades, que consiste en la agrupación de gobiernos locales

▪ Asociación de Municipios, integrada por gobiernos locales y también por otros actores sociales o económicos de dichos municipios, y

▪ la “microrregión” que es una agrupación de municipios que cumple necesariamente la característica de ser limítrofe entre ellos. (Local, 2006)

Es importante mencionar que el análisis de las tipologías de las asociaciones de municipios, toma en cuenta diferentes propuestas y criterios establecidos de la tipología de municipios de El Xxxxxxxx, por la GTZ.

Para el objetivo de este estudio se establecerá una mezcla de criterios establecidas en las tipologías de los municipios, así como información y conocimiento empírico de las asociaciones de municipios.

En el siguiente cuadro se muestra las diferentes formas de organización jurídica de la unión de municipios, con el propósito de crear personería jurídica. Para interés del Proyecto, la “asociación de municipios” es una figura jurídica adecuada para aprovechar las economías de escala que la institucionalidad de la misma representa, la capacidad para establecer diálogo político, social y económico a diversas escalas, así como también la expresión territorial que responde a los intereses de los actores locales.

Diferentes formas jurídicas de la unión de municipios

UNIÓN DE MUNICIPIOS CON OTRAS

INSTITUCIONES

FORMAS JURÍDICAS

Municipio- Institución Pública

▪ Consorcio (no da como resultado una persona jurídica)

Municipio- Institución Privada

▪ Empresa pública, empresa mixta

▪ Concesión (es un contrato producto del cual no da como resultado la creación de otra persona jurídica) de servicios públicos; de obra pública; de obra pública con servicio público, etc.

UNIÓN ENTRE MUNICIPIOS
	Unión sin creación de una persona jurídica	▪ Convenios Intermunicipales ▪ Zonas áreas metropolitanas
	Unión con creación de una persona jurídica	N/A
	Carácter Nacional	▪ Asociaciones municipales nacionales
	Carácter Territorial	▪ Asociaciones, federaciones, uniones, mancomunidades o uniones municipales ▪ Fusión de municipios

Fuente: Análisis del Marco Normativo y Construcción de Propuestas legales, para el Fortalecimiento del Asociativismo Municipal, AECID-DEMUCA, 2009.

El marco jurídico de las asociaciones de municipios se analiza bajo las tipologías de las asociaciones de municipios en varios aspectos: constitución, organización, funcionamiento y financiamiento. Las asociaciones de municipios se crean con base en el Art. 207 de la Constitución Política de El Xxxxxxxx, y el Código Municipal en su artículo 11, que expresa: “Los municipios podrán asociarse para mejorar, defender, y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios, en función de esto se establece los fines y propósitos de las asociaciones de municipios, así como también su régimen y gobierno interno”.

La principal fuente de financiamiento de las asociaciones de municipios se instituye en una matriz que se basa en: 1) Aportes de cuotas mensuales de los municipios socios; 2) La gestión y ejecución de proyectos de la cooperación, y 3) La generación de ingresos propios con la venta de servicios principalmente en la disposición final de los desechos sólidos y servicios de permisos de construcción y parcelación.

Según el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, RIMISP, es posible distinguir dos grandes tipos de asociativismo según sus objetivos:

• Asociativismo gremial, relacionado a las tradicionales asociaciones o federaciones de municipios, con énfasis reivindicativos y demandantes de recursos e interlocución política ante los gobiernos nacionales.

• Asociativismo mancomunitario, vinculado al desarrollo, a la gestión asociada de servicios y territorios, y al establecimiento de alianzas para lograrlo.

Otros criterios señalados a partir de los cuales es factible caracterizar la heterogeneidad regional de las asociaciones de municipios en América Latina.

▪ Densidad nacional: las mancomunidades municipales son instancias que se presentan en la mayoría de los países en forma dispersa y aislada.

▪ Régimen jurídico: la mancomunidad tiene un régimen jurídico propio y relativamente desarrollado en Bolivia. Como lo demuestra la sistematización comparada de los casos de Bolivia, Perú y Ecuador, en la mayoría de las legislaciones hay apenas una referencia genérica en la Ley de Municipalidades. El aumento de esta modalidad asociativa ha llevado a que en Perú se establezca una ley específica, y en Chile se preparen modificaciones legales para fortalecerlas. En Nicaragua, para aprobar su conformación, se necesita una Ley de la República. En general, la tendencia más extendida es la de una ausencia de normativa específica, con la consiguiente carencia de políticas públicas y de incentivos para su fortalecimiento.

▪ Competencias y atribuciones: los países latinoamericanos viven procesos de reforma administrativa, en los cuales no existe un adecuado mapa de las competencias de cada uno de los diferentes estamentos gubernamentales y en los que todavía está en debate la formación, características y atribuciones de los niveles intermedios o subnacionales de gobierno. En tal contexto de descentralización, las mancomunidades se unen en base a competencias imprecisas y con atribuciones en pugna entre los distintos niveles de gobierno. Esta dificultad es a la vez una de sus potencialidades, al propiciar un espacio amplio de creatividad e innovación. En la región, es común la formación de mancomunidades para ejecutar un proyecto, para administrar una cuenca, un parque nacional o un corredor agrobiológico.

▪ Relación con la cooperación internacional: las mancomunidades tienen una relación distinta con la cooperación internacional, generándose una mayor autonomía; como sucede por ejemplo en Bolivia, donde se integra a la dinámica marcada por los gobiernos municipales. En otras zonas, en Centroamérica para ser precisos, generalmente la cooperación internacional sustenta y afianza las dinámicas mancomunadas para implementar sus propias agendas, lo cual hace que estas instituciones sean sumamente vulnerables y con dificultades de sostenibilidad en el tiempo.

▪ Estrategias de integración regional: algunas de las sistematizaciones permiten identificar a las mancomunidades municipales, como actores territoriales, que fortalecen procesos de integración transfronteriza (como es el caso de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Xxxxx) por las relaciones que se establecen entre este tipo de municipios y las alianzas en materia de políticas locales transfronterizas y económicas que se desarrollan entre ellos.

4.2 Parámetros para establecer la tipología de asociaciones de municipios ‌

En primer lugar, es importantes definir qué es una “tipología de las asociaciones de municipios” y lo señalamos como una forma de agrupación de las asociaciones de municipios con características similares, que podrían establecer un perfil, tomando en cuenta algunos criterios que se pueden verificar.

Estudios similares, realizados por la GTZ (y como ya se explicó en párrafos anteriores), para la tipología de municipios se tomó en cuenta criterios como:

• Población urbana

• Población rural

• Índice de necesidades insatisfechas

• Contribución del Impuesto al valor agregado IVA.

Además, otros estudios hacen una tipología de las asociaciones de municipios en función de su constitución legal y en este contexto aparecen dos tipologías de asociaciones de municipios:

• Las de carácter nacional como lo es la Corporación de Municipalidades de la República de El Xxxxxxxx, COMURES, y

• Las asociaciones de municipios, que tienen un carácter meramente territorial.

El Proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal, identifica dos modelos de asociaciones de municipios, en función de sus actividades:

• Prestación de servicios generales y de planificación en diferentes temas del desarrollo, y

• Prestación de servicios de desarrollo económico definido, ofreciendo servicios públicos, y asociados con una lógica de empresa pública, tales como: gestión de desechos sólidos, servicios públicos al sector empresarias, y servicios de revisión y aprobación de proyectos de lotificación, urbanización y construcción.

Considerando los elementos y estudios similares de la tipología de municipios, se consideró para la tipología de las asociaciones de municipios, los siguientes criterios:

1. Concentración de población urbana y población rural por asociación de municipio, dato que nos permitirá saber el potencial e impacto del desarrollo de los servicios públicos asociados.

2. Alianzas y convenios, tanto en cantidad, como en calidad, para establecer las relaciones interinstitucionales creadas en función de la gobernanza en red de los territorios.

3. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Estos tres criterios han permitido agrupar las asociaciones de municipios con similares condiciones y establecer un perfil que nos permita agruparlas en tres grandes grupos, denominada “tipología de asociaciones de municipios”.

Tomado en cuenta la experiencia empírica y estudios similares de la tipología de los municipios, se considera, tomar en cuenta tres criterios:

1. Población urbana y rural

2. Número de alianzas y convenios

3. Servicios públicos asociados

4.2.1 Población urbana y población rural ‌

Existen 15 asociaciones de municipios que aglutinan a los 50 municipios del PESS, con una población total de 4. 6 millones de habitantes, donde son urbanos (51.7%) municipios y el resto son rurales (48.3%). Las cinco asociaciones de municipios que concentran una población importante, a excepción del COAMSS, son: Trifinio, Los Nonualcos, AMUVASAN, Chaparrastique y ASIBAHIA, con un total de 1,633, 968 habitantes (35.5% del total de población que habita en municipios asociados). Si se lograse vincular el desarrollo de nuevos servicios públicos en dichas instituciones, su impacto en la población sería bastante significativo.

El criterio “población” se vuelve importante y determina grandemente los ingresos de las municipalidades, así como también la demanda de servicios públicos hacia su población, como lo son: servicios de agua potable, recolección y transporte de desechos sólidos, alumbrado público entre otros servicios.

En el siguiente cuadro se hace una presentación de los criterios de población por asociación de municipios y segregando población urbana y rural.

• Criterios por su población‌

CRITERIOS DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS, SEGÚN POBLACIÓN
Criterio 1	0 a 50 mil habitantes
Criterio 2	50 mil a 200 mil habitantes
Criterio 3	Más de 200 mil habitantes

4.2.2 Criterios por alianzas y convenios ‌

Las asociaciones de municipios, son redes de trabajo cooperativo de gobiernos locales, que representa una lógica de ganar-ganar. Esta gestión en red contribuye a una gobernanza territorial

en el ámbito local. La búsqueda de oportunidades para satisfacer las necesidades y demandas de los niveles territoriales, permite esta construcción de alianzas y convenios, algunos de estos convenios han permitido el acercamiento de servicios públicos profundizando los procesos de desconcentración y modernización del estado principalmente en los servicios públicos asociados:

▪ En el uso y control del suelo para los procesos de trámite de los permisos de construcción y parcelación;

▪ Los servicios de disposición final de los desechos sólidos y

▪ Los servicios de apoyo empresarial.

CRITERIOS	NÚMEROS ALIANZAS Y CONVENIOS
Criterio 1	1 a 3 alianzas y convenios
Criterio 2	4 a 6 alianzas y convenios
Criterio 3	Más de 6 alianzas y convenios

4.2.3 Criterios de servicios públicos asociados ‌

El Proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal identifica en su diseño dos tipologías de asociaciones de municipios en función de su quehacer. Para este caso se toma en cuenta, pero con algunos cambios, Criterio 1: Son aquellas asociaciones de municipios que su vida institucional está regida por el desarrollo de proyectos de corta duración y que no han logrado desarrollar productos y servicios públicos que generen ingresos propios. Criterio 2: La asociación de municipios sirve como una agencia de gestión y planificación territorial subregional y realizan una variedad de funciones. Criterio 3: Desarrollo económico para un sector en específico. La asociación de municipios funciona como un organismo intermunicipal de desarrollo económico o uno que ofrece un servicio específico del sector en una autofinanciación, con base en las empresas públicas.

CRITERIOS	DESCRIPCIÓN
Criterio 1	Son aquellas asociaciones de municipios que su vida institucional está regida por el desarrollo de proyectos de corta duración, y que no han logrado desarrollar productos y servicios públicos mancomunados propios que generen ingresos propios y dependen de los ingresos del FODES
Criterio 2	Estas asociaciones de municipios sirven como agencias de gestión y planificación territorial subregional y realizan una variedad de funciones de propósito general para los municipios miembros de una manera más profesional y rentable que lo que pueden hacer cada municipio por sí mismo; presentan las condiciones básicas para el desarrollo de servicios públicos mancomunados.
Criterio 3	Las asociaciones de municipios funcionan como un organismo intermunicipal de desarrollo económico o uno que ofrece un servicio específico del sector en una autofinanciación, con base en las empresas públicas

5 Caracterización de las asociaciones de municipios por alianzas y servicios públicos mancomunados y sus municipios PESS, fases 1, 2 y 3 ‌

ZONA GEOGRÁFICA

SIGLAS

NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN

MUNICIPIOS SOCIOS

MUNICIPIOS PESS QUE LA INTEGRAN

NÚMERO DE ALIANZAS Y CONVENIOS

SERVICIOS PÚBLICOS

MANCOMUNADO S

OCCIDENTAL

AMRCA

Asociación de Municipios Región Centro- Ahuachapán

• Ahuachapán

• Fundación para la educación integral salvadoreña- FEDISAL

• Comité de la reserva de biosfera Apaneca- Ilamatepec

• Gobiernos locales

• Ninguno

OCCIDENTAL

COAMSO

Consejo del Área Metropolitana de Sonsonate

• Sonsonate

• Ninguno

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y construcción

• Servicios de permisos de lotificación,

urbanización y construcción

OCCIDENTAL

LOS IZALCO

Asociación de Municipios Los Izalco

• Izalco

• Nahuizalco

• Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

• Fondo de Iniciativa de las Américas - FIAES

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST -

Servicios de lotificación,

• Cooperación Red de Desarrollo

Territorial

urbanización y construcción

OCCIDENTAL

TRIFINIO

Asociación de Municipios Trifinio

• Coatepeque

• El Congo

• Metapán

• Santa Xxx

• Ministerio de Turismos

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

• Empresa privada

• Cámara de Comercio de Santa Xxx

• Comisión Nacional de Plan Trifinio

• Consejo Económico de la Región Trifinio

• Universidad de El Xxxxxxxx

• Universidad Xxxxxxxxx Xxxxxxx

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y construcción

• Ventanilla de atención al retornado de EE.UU.

ZONA GEOGRÁFICA

SIGLAS

NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN

MUNICIPIOS SOCIOS

MUNICIPIOS PESS QUE LA INTEGRAN

NÚMERO DE ALIANZAS Y CONVENIOS

SERVICIOS PÚBLICOS MANCOMUNADO S

CENTRAL

AMUSDELI

Asociación de Municipios de la región Sur de La Libertad

• La Libertad

• Zaragoza

• Panchimalco

• Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y

construcción

CENTRAL

AMUVASAN

Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx

• Armenia

• Ciudad Xxxx

• Colón

• Quezaltepeque

• San Xxxx Xxxxx

• Fundación Empresarial para el Desarrollo

• Ministerio de Agricultura y Ganadería

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Secretaria de la Cultura

• Ministerio de Educación

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y construcción

CENTRAL

LOS NONUALCOS

Asociación de Municipios Los Nonualcos

• Olocuilta

• San Xxxx Xxxxx

• San Xxxxx Xxxxxxxx

• Xxxxxxxx Xxxxxxxx

• Zacatecoluca

• San Xxxxxxx

• Tecoluca

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Ministerio de Salud

• Ministerio de Trabajo

• Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y construcción

• Fondo de Iniciativas para las Américas

• Empresa privada

• Universidad de El Xxxxxxxx

• Comités zonales del Jaltepeque

• Bolsa regional de empleo Los Nonualcos

• Ventanilla única para trámites de medio ambiente- MARN

• Disposición final de los desechos sólidos.

CENTRAL

MIJIBOA

Asociación Intermunicipal del Valle del Jiboa

• San Xxxxxxx

• Ministerio de Economía

• Ministerio de Turismo

• Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

• Ministerio de Agricultura y Ganadería

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• FUNDE

• CONAMYPE

• Universidad de El Xxxxxxxx

• Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

• Ninguno

CENTRAL

ASOMUC

Asociación de Municipios Cuscatlán

• Cojutepeque

• San Xxxxx Xxxxxxxxx

• Santa Xxxx Xxxxxxx

• Colectiva feminista para el desarrollo local

• Gobiernos locales

• Ninguno

CENTRAL

COAMSS

Consejo de Alcaldes y Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx

• Apopa

• Santa Tecla

• Ayutuxtepeque

• Cuscatancingo

• Ilopango

• Mejicanos

• San Xxxxxx

• San Xxxxxxxx

• Soyapango

• Tonacatepeque

• Ciudad Xxxxxxx

• Banco Central de Reserva

• Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

• Asociación Mundial de Grandes Metrópolis

• Red de Áreas Metropolitanas de las Américas

• Áreas Metropolitanas de Bucaramanga, Colombia

• Área Metropolitana de Barcelona

• PNUD-ONU- Hábitat

• Agencia Andaluza de Cooperación

• Servicios de trámites de permisos de lotificación, urbanización y construcción

CENTRAL

MICGUAZAPA

Asociación de Municipios Microrregión Cerro de Guazapa

• Guazapa

• Tonacatepeque

• Ministerio de Turismo

• Ministerio de Educación

• Ninguno

CENTRAL

MIPANOR

Microrregión Paracentral Norte

• Ilobasco

• Ministerio de Agricultura y Ganadería

• Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales.

• Ninguno

ZONA GEOGRÁFICA

SIGLAS

NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN

MUNICIPIOS SOCIOS

MUNICIPIOS PESS QUE LA INTEGRAN

NÚMERO DE ALIANZAS Y CONVENIOS

SERVICIOS PÚBLICOS MANCOMUNADO S

ORIENTAL

ASIBAHIA

Asociación Intermunicipal de los Municipios de la Bahía de Jiquilisco

• Jiquilisco

• Usulután

• Universidad Xxxxxxx Xxxxxxx

• Asociación OIKOS

• Ministerio de Agricultura y Ganadería

• Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

• Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial

• Ministerio de Turismo

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales

• Implementación de la Oficina de Planificación y Gestión Territorial, OPLAGEST - Servicios de lotificación, urbanización y construcción

ORIENTAL

AMC

Asociación de Municipios Xxxxxxxxxxxxxx

Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Ministerio de Obras Publicas

• Secretaria Técnica de la Presidencia

• Ninguno

ORIENTAL

MUGOLFO

Asociación de Municipios del Xxxxx xx Xxxxxxx

Conchagua La Unión

• Mancomunidad reciente, formada para la elaboración de un Plan Mancomunado de Gestión de Recursos

Naturales de Xxxxx xx Xxxxxxx,

• Ninguno

junto a mancomunidades homólogas de Honduras y Nicaragua, por la “Regione Puglia” (Región de Apulia, Italia), con la Unión Europea

• MUGOLFOL Trinacional (El Xxxxxxxx, Honduras y Nicaragua), establecida en Choluteca, Nicaragua, en

septiembre de 2017

5.1.1 Tipología de asociaciones de municipios relacionados a los municipios PESS, fases uno dos y tres.‌

CRITERIOS	TIPOLOGÍA 1	TIPOLOGÍA 2	TIPOLOGÍA 3
Población	0 a 50 mil habitantes	50 mil a 200 mil habitantes	Más de 200 mil habitantes
Alianzas y convenios	1 a 3 alianzas y convenios	4 a 6 alianzas y convenios	Más de 6 alianzas y convenios
Servicios públicos mancomunados	Son aquellas asociaciones de municipios que su vida institucional está regida por el desarrollo de proyectos de corta duración y que no han logrado desarrollar productos y servicios públicos mancomunados que generen ingresos propios	La asociación sirve como una agencia de gestión y planificación territorial subregional, y realiza una variedad de funciones de propósito general para los municipios miembros de una manera técnica más avanzada que lo que pueden desarrollar cada uno separadamente. Presentan las condiciones básicas para el desarrollo de servicios públicos mancomunados	La asociación funciona como un organismo intermunicipal de desarrollo económico o uno que ofrece un servicio específico del sector en una auto-financiación, con base en las empresas públicas. Genera ingresos propios.
Asociaciones de Municipios	1. Asociación de Municipios del Xxxxx xx Xxxxxxx 2. Asociación de Municipios del Centro de Ahuachapán 3. Asociación de Municipios de Cuscatlán 4. Asociación de Municipios Microrregión Cerro de Guazapa. 5. Microrregión Paracentral Norte 6. Asociación de Municipios Chaparrastique 7. Consejo del Área Metropolitana de Sonsonate 8. Asociación de Municipios de Guazapa	1. Asociación de Municipios los Izalcos 2. Asociación Intermunicipal del valle del Jiboa 3. Asociación Intermunicipal de los Municipios Bahía de Jiquilisco.	1. Asociación de Municipios el Trifinio 2. Asociación de Municipios de la Región Sur de La Libertad 3. Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx 4. Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx 5. Asociación de Municipios Los Nonualcos
Total	8	3	5

6 Órganos de conducción interna de las asociaciones ‌

6.1 Estructura organizativa y xxxxxx normativos ‌

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

El proceso para la conformación de una asociación, se inicia un acuerdo de concejo municipal de cada municipio que será parte de la asociación, en el que se manifieste el interés de asociarse con otras municipalidades para ejecutar las actividades que cada caso requiera.

Con base en la autonomía municipal y el Código Municipal, los municipios tienen la facultad de asociarse y crear nuevas entidades y son los gobiernos locales quienes reconocen la personería jurídica de la nueva asociación y quienes pueden posteriormente emitir un acta de constitución donde le otorga el debido reconocimiento. Dicha acta de constitución, con sus respectivos estatutos se publica en el Diario Oficial y luego de ocho días, la institución se encuentra apta para realizar gestiones para la obtención del número de identificación tributaria, NIT, y demás procesos financieros.

6.2 Niveles de conducción dentro de las asociaciones ‌

Los niveles de conducción de las asociaciones de municipios están bien marcados, se tiene un nivel directivo, un nivel ejecutivo y un nivel operativo, a continuación, se describen con mayor detalle cada uno de ellos.

▪ Nivel directivo‌

Es el nivel de toma de decisiones políticas y de representación; a este nivel pertenece la Asamblea General, que, por lo general, se compone por el alcalde en funciones y dos o tres miembros del concejo delegados por cada uno de los concejos municipales por medio de un acuerdo municipal para participar en las actividades asociadas como representantes de cada municipio con voz y voto. La Asamblea general es la autoridad máxima del proceso asociado y se celebra en un aproximado de dos veces al año. Las atribuciones de la Asamblea General serán respecto a las decisiones estratégicas, conformación de Junta Directiva, definición estatutaria, acuerdos financieros de la asociación (como los aportes financieros por parte de los municipios asociados).

A este mismo nivel pertenece también la Junta Directiva, compuesta por los alcaldes en funciones de cada municipio. La Junta Directiva es el órgano encargado de la dirección de la Asociación y la administración de su patrimonio. Los cargos (presidencia, vicepresidencia, tesorería, secretaría, vocales) son definidos en Asamblea General.

▪ Nivel ejecutivo‌

Las asociaciones de municipios, cuentan al menos con un “gerente general”, una de las ventajas de tener un gerente es para la operativización y seguimiento de las decisiones tomadas por el consejo directivo, su función es de asesorar técnicamente al consejo directivo, principalmente al presidente del mismo, funcionando a tiempo completo y elegido por la Junta Directiva, responsable de la propuesta operativa de asociación, la administración del personal y hacer cumplir los acuerdos de Junta Directiva y Asamblea General.

▪ Nivel operativo‌

La estructura operativa depende por completo del tipo de servicios o los objetivos de creación del proceso asociado y de los recursos asignados a las actividades de la asociación. Por ejemplo,

el personal y equipo administrado por la Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión (ASINORLU) cuyo desempeño es la prestación de servicios para la disposición final de desechos sólidos; es totalmente diferente en relación a la OPAMSS o de alguna asociación que cuente con una OPLAGEST cuyas actividades están relacionadas a la gestión del desarrollo territorial y la regulación y control del uso del suelo.

6.3 Sostenibilidad Financiera de las asociaciones ‌

Todas las asociaciones se financian por el aporte de sus asociados. En el caso de las asociaciones de municipios, los aportes están determinados por los estatutos, que son apegados a cada asociación en particular.

Existen asociaciones de municipios cuyo principal ingreso es el aporte de los proyectos de cooperación que ejecutan, esto a su vez implica su gran debilidad en términos de sostenibilidad, xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Algunos de los casos de éxito entre las asociaciones, están ligados a la generación de ingresos propios a través de la prestación de algún servicio (gestión de tramitología de permisos de lotificación, urbanización y construcción, gestión de los desechos sólidos, asesoría empresarial), dada la posibilidad de creación de una empresa amparada en el Código Municipal.

6.4 Recursos humanos ‌

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

Dependiendo de la agilidad de las asociaciones, existen casos en los que el personal de ejecución de los proyectos se extiende a personal técnico de los municipios, a través de articulación de actividades diversas; o, en el contexto de un proyecto, se generan actores locales vinculados a los propósitos de los financiadores, a través de la articulación a las actividades formuladas para la

asociación, como el caso de la Unidad de Gestión Ambiental Asociada (UGAMA) del norte de Usulután, o el Grupo de Gestión Asociada Territorial (GAT) al sur del mismo departamento.

6.5 Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas ‌

Las asociaciones de municipios que están ligadas a la ejecución de un proyecto de cooperación están sujetas a auditoría por parte del organismo financiador, y será el cooperante que establezca los mecanismos de transparencia requeridos, todas las asociaciones de municipios son auditadas por la Xxxxx xx Xxxxxxx de la República.

Las Juntas Directivas realizan la rendición de cuentas a la Asamblea General en la finalización del año fiscal.

Al ser administradoras de fondos públicos derivados de los aportes de las municipalidades al proceso asociado, las asociaciones de municipios están sujetas a establecer mecanismos de transparencia, como sucede en OPAMSS, como implementar Oficina de Información y Respuesta (OIR) desarrollar rendiciones de cuenta públicas, contar con un oficial de información y otros; sin embargo, para proyectos y donaciones de otros cooperantes no existe un régimen específico que les vincule a dichas obligaciones.

7 Marco jurídico de actuación ‌

Existe un marco normativo que favorece la asociatividad municipal, en el siguiente cuadro se numeran las principales herramientas normativas que fomentan la gestión asociada de los municipios.

NORMATIVA

AÑO DE EMISIÓN

ASPECTO RELEVANTE ASOCIADO A LA POLÍTICA

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Decreto No. 644.

Junio de 2011

La Ley tiene como objetivo establecer las disposiciones que regirán los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial; enumerar los principios rectores de la administración pública y municipal; organizar la institucionalidad que implementará la ley y sus funciones; regular los instrumentos de planificación, programación, evaluación y de gestión territorial. Reconoce la asociatividad municipal en un ámbito microrregional en el nivel local (artículos. 6, 9, 10 y 11); así mismo le otorga la facultad del manejo de instrumentos de planificación y gestión territorial en el ámbito microrregional para encauzar procesos de desarrollo urbano, rural y áreas de protección

(artículos 18, 19 y 20).

Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social

de los Municipios-

Agosto de1988

El Art. 5. Reconoce que los municipios en forma individual o asociada podrán hacer uso de los fondos FODES para concretar entre ellos convenios o acuerdos para la realización de obras, proyectos o servicios que sean de interés común y de beneficio para

sus comunidades. Así como el uso de estos fondos para la

NORMATIVA

AÑO DE EMISIÓN

ASPECTO RELEVANTE ASOCIADO A LA POLÍTICA

FODES. Decreto No.

74.

constitución y funcionamiento de esta institucionalidad, creadas de

acuerdo al Código Municipal.

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública LACAP

Decreto No. 868.

Mayo de 2000

El artículo 9. Establece que las municipalidades podrán asociarse para crear una sola UACI, como unidad administrativa propia, que realizará todas las actividades relacionadas con la gestión de las adquisiciones y contrataciones de las obras, los bienes y servicios

que sean comunes.

Ley de la Carrera Administrativa Municipal-LCAM.

Decreto No.1039.

Junio de 2006

El Art. 4. Expresa que las disposiciones de dicha ley son aplicables a empleados o funcionarios al servicio de todas las municipalidades del país, de las asociaciones de municipios, así como de las entidades

descentralizadas del nivel municipal.

Código Municipal (CM)

Febrero de 1986 y sus reformas

El artículo 4. Del Código Municipal que establece las competencias municipales en su territorio y los artículos 11 al 15, relacionado a la asociatividad municipal y su obligatoriedad de las instancias del

estado en colaborar con el municipio.

Constitución de la República (CR)

Diciembre de 1983 y sus reformas

El artículo. 207, párrafo 2º. Manifiesta que las municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean de

interés común para dos o más Municipios.

Fuente: Elaboración SETEPLAN, en base x xxxxxx normativos nacionales que poseen un enfoque a la Gestión Asociada de los municipios.

A continuación, se presentan las competencias municipales establecidas en el Código Municipal, que es la base legal para el desarrollo de nuevos productos y servicios públicos a ser desarrollados por las asociaciones de municipios. Las competencias son de los municipios, los cuales se delegan mediante acuerdos municipales a las asociaciones de municipios, siendo una oportunidad para el éxito del proyecto de USAID Gobernabilidad Municipal.

7.1 Competencias de las municipalidades según el Código municipal ‌

Art. 4.

Competencias municipales

1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local.

2. Actuar en colaboración con la Defensoría del Consumidor en la salvaguarda de los intereses del consumidor, de conformidad a la ley;

3. El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público;

4. La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes;

5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades;

6. La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos municipales;

7. El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación turística y deportiva de lagos, xxxx, xxxxx, bahías, playas y demás sitios propios del municipio;

8. La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población;

9. La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios; así como facilitar la formación laboral y estimular la generación de empleo, en coordinación con las instituciones competentes del Estado;

10. La regulación y el desarrollo de planes y programas destinados a la preservación, restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de acuerdo a la ley;

11. La regulación del transporte local; así como la autorización de la ubicación y funcionamiento de terminales y transporte de pasajeros y de carga, en coordinación con el Viceministerio de Transporte.

12. La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales, industriales, de servicio y otros similares;

13. La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de la comunidad de las farmacias y otros negocios similares;

14. La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y otros establecimientos similares;

15. La formación del Registro del Estado Familiar y de cualquier otro registro público que se le encomendare por ley; (7)

16. DEROGADO (7);

17. La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues, mataderos y rastros;

18. La promoción y organización de ferias y festividades y actividades populares

19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio- infecciosos.

20. La prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares;

21. La prestación del servicio de Policía Municipal;

22. La autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes;

23. La regulación del uso de parques, calles, aceras y otros sitios municipales.

Art. 4.

Competencias municipales

En caso de calles y aceras deberá garantizarse la libre circulación sin infraestructura y otras construcciones que la obstaculicen.

24. La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otros similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de negocios destinados a explotar el juego en traga níquel o traga perras, veintiuno, bancado, ruletas, dados y en general, los que se ofrecen en las casas denominadas casinos.

25. Planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios básicos, que beneficien al municipio;

26. La promoción y financiamiento de programas de viviendas o renovación urbana. Para la realización de estos programas, la Municipalidad podrá conceder préstamos a los particulares en forma directa o por medio de entidades descentralizadas, dentro de los programas de vivienda o renovación urbana.

27. La autorización y fiscalización de parcelaciones, lotificaciones, urbanizaciones y demás obras particulares, cuando en el municipio exista el instrumento de planificación y la capacidad técnica instalada para tal fin.

De no existir estos instrumentos deberá hacerlo en coordinación con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y de conformidad con la ley de la materia.

28. Contratar y concurrir a constituir sociedades para la prestación de servicios públicos locales o intermunicipales, o para cualquier otro fin lícito;

29. Promoción y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de género.

30. Los demás que sean propios de la vida local y las que le atribuyan otras leyes.

Fuente: Código Municipal de 1986 y sus reformas.

8 Enfoque de país: Gestión Asociada de los Territorios ‌

En el marco del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019, “El Xxxxxxxx productivo, educado y seguro” el Objetivo 11 de los fundamentos estratégicos habla sobre la gestión de los territorios a través de “Avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la ciudadanía y orientado a resultados” y menciona en su contexto las siguientes líneas:

• Fortalecer la articulación multinivel

• Fomentar la gestión asociada de los territorios

• Implementar la Ley de ODT

• Desarrollo y articulación de las ciudades

• Impulsar procesos de descentralización

• Territorialización de Políticas Públicas

• Desarrollar capacidades del MIGOBDT

Es importante mencionar que, el andamiaje institucional para el impulso de la Gestión Asociada de los Territorios es extenso y requiere mucho esfuerzo por parte del Estado en materia de creación de las instancias necesarias, en mucha parte a razón de la carencia de estos espacios y la escaza construcción de las herramientas, ya que históricamente la visión de país no consideraba estas estrategias como prioritarias.

Como parte de la construcción de estas herramientas, es un importante paso la creación de la Política Nacional para el Fomento de la Gestión Asociada de los Territorios (PNFGAT) que es, según SETEPLAN “un instrumento orientador que tiene como finalidad fortalecer la gestión asociada de los municipios bajo la modalidad asociativa”, que cuenta con sus principios fundamentales, reconoce la asociatividad como una posibilidad de resolución de problemáticas comunes a través de la integración en xxxxxx intermunicipales amparados por la base normativa existente.

8.1 La PNFGAT, se desarrolla en siete ejes estratégicos:‌

1. Marco Legal e Institucional: Andamiaje y capacidad institucional para propiciar el régimen jurídico e institucional que sustenta la asociatividad municipal, y, por ende, la gestión asociada de los territorios. Vincula a las instituciones y actores clave en el proceso.

2. Mecanismos de Financiamiento y Estímulos: Se consideran las medidas necesarias para asegurar el financiamiento y la sostenibilidad de los procesos derivados de la política.

3. Gestión y Modernización de los Servicios Públicos a nivel local: Transferencia de competencias del nivel central hacia los municipios de forma asociada, a manera de fortalecer los procesos de planificación y la actividad administrativa en las asociaciones de municipios.

4. Gestión de la Organización Territorial: Medidas para el fomento de la participación de los actores locales y agentes del desarrollo en la gestión de los territorios asociados.

5. Desarrollo de Capacidades: Fortalecimiento de capacidades en los actores territoriales para la conducción de la cooperación entre territorios; a través de la mejora del desempeño de personas y organizaciones diversas.

6. Ámbitos Territoriales: Fomento de la cooperación mancomunada y establecimiento de modelos de gestión a partir de las particularidades de cada territorio, sus características y vocaciones específicas.

7. Coordinación y Articulación Multinivel: Facilitación del encuentro y el diálogo para la articulación a multinivel en el territorio, para favorecer el aterrizaje de las políticas públicas.

9 Mecanismos de coordinación entre las asociaciones de municipios y el nivel ministerial ‌

Son visibles los esfuerzos de algunas instituciones que buscan mejorar la articulación a multinivel entre organismos del Estado, ONG, asociaciones municipales y demás instituciones vinculadas que procuran la gestión asociada de los territorios.

9.1 Consejo Nacional para el Fomento de la Gestión Asociada de los Territorios (XXXXX)‌

En el contexto de la PNFGAT, para la operativización de la misma y como parte de los organismos articuladores derivados, el 1° de octubre de 2015, se crea el Consejo Nacional para el Fomento de la Gestión Asociada de los Territorios (XXXXX) que “es un espacio creado como expresión de una alianza estratégica entre el gobierno Central y los gobiernos locales” y tiene como propósitos:

▪ Impulsar el diseño e implementación de la Política para el Fomento de la Gestión Asociada;

▪ Impulsar un plan de fortalecimiento a las asociaciones, para que puedan asumir los retos del desarrollo multidimensional aprovechando potencialidades y oportunidades;

▪ Establecer los mecanismos de seguimiento y coordinación a la territorialización de la política e inversión pública, y

▪ Apoyar a generar condiciones en las asociaciones municipales para acercar servicios a la población en los territorios

Le componen, de manera tripartita:

I. El Secretario Técnico y de Planificación de la Presidencia de la República, SETEPLAN, y Director General de Transformación del Estado.

II. El ministro y viceministro del Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial.

III. Las presidencias y vicepresidencias de cada una de las asociaciones municipales existentes en el país.

Durante el proceso de articulación y creación de las herramientas para la asociatividad por parte de SETEPLAN, se ha conformado la mesa técnica de mancomunidades, compuesta por el personal de la Dirección de Territorialización del Estado (SETEPLAN) y los gerentes de las asociaciones de municipios. Se conforma este espacio como una instancia técnica para el fortalecimiento de la red de asociaciones y la coordinación de los territorios.

La Mesa Técnica de esta instancia sesiona aproximadamente una vez por mes, con agendas diversas, por ejemplo:

▪ Generación de propuestas para el proceso de creación de herramientas en el contexto de la asociatividad,

▪ Engranaje de experiencias exitosas en los territorios,

▪ Incorporación de demandas territoriales en la agenda pública, acompañamiento técnico al XXXXX,

▪ Traslado de información contextual de Gobierno Central a Territorios y viceversa.

9.2 El nivel departamental ‌

La competencia de las gobernaciones departamentales y los Gabinetes de Gestión Departamental, está directamente vinculada con la articulación entre el gobierno nacional y las municipalidades; los gabinetes son los encargados de coordinar -de manera asociada o no- con los municipios y establecer el diálogo para el traslado de información de manera bidireccional, es decir, el aterrizaje de la política pública proveniente desde la administración nacional y la demanda de necesidades locales desde los municipios.

Esfuerzos desde la cooperación

10 Productos y servicios ofertados de manera asociada ‌

Según el informe de hallazgos, conclusiones y recomendaciones para el fortalecimiento de la gestión asociada los principales incentivos de los concejos municipales para entrar a un marco asociado son:

• Ejecutar la prestación de servicios que por competencia del mandata el Código Municipal a los gobiernos locales. Entre ellos, la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos

• El impulso del turismo para la dinamización de economías locales

• La preservación, restauración, aprovechamiento y mejoramiento de los recursos naturales

• La elaboración, aprobación e implementación de planes de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial.

• La regulación del uso del suelo a través de instrumentos de planificación y gestión territorial, por medio de las Oficinas de Planificación y Gestión Territorial (OPLAGEST)

• La promoción del desarrollo económico local

• Capacitación y asistencia técnica

• La transferencia de conocimiento

Existe un interés claro de las municipalidades por la mejora de los servicios prestados y la generación de economía en los territorios, y la existencia de 30 asociaciones manifiesta que muchos de los municipios han visualizado en las asociaciones una especie de vehículo para lograr objetivos enrumbados en estos intereses. Se mencionan a continuación algunos de los servicios y productos que se han encontrado en esfuerzos asociados y que han logrado prevalecer en el tiempo.

10.1 Servicios de disposición final de los desechos sólidos ‌

Para el año de 2010, existían únicamente cinco sitios que ofrecían el servicio de disposición final de los desechos sólidos con capacidad a recibir más de 20 toneladas diarias, en los municipios xx Xxxxxx, Sonsonate, Santa Xxxx de Lima, Usulután y San Xxxxxx; de estos, el xx Xxxxxx concentra la mayor recolección, con aproximadamente 1,300 toneladas diarias de las 2,500 que el país produce (cerca de un 52%), y es de régimen privado. Con el Plan de Mejora de la Gestión de Desechos Sólidos del MARN, auspiciado con fondos de KFW, se promueve la mejora de las capacidades instaladas tanto en infraestructura como en capacidad técnica por parte de los prestadores de servicios que funcionan desde el sector público y se incrementa la potencialidad del servicio y la mejora de la gestión;

Dado el alto gasto en el que incurren las municipalidades para la gestión de los desechos, existen iniciativas para la autogestión de todo el ciclo (recolección, transporte y disposición final), de manera individual y asociada, y se observan experiencias de diversa índole en el proceso.

De manera mancomunada, en la mayoría de los casos, se crea la asociación de municipios para brindar esos servicios, por lo que su estructura organizativa, recurso humano, y maquinaria y equipo, se contextualiza en el proceso de la disposición final (adquisición de terreno para relleno sanitario, camiones para compactado y remoción, entre otros).

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: la reducción de sus propios costos de gestión de los desechos (distancia de transporte, manutención de vehículos, o el mismo cobro por disposición final), y como socios de una empresa que brinda servicios a otros municipios.

10.2 Servicios de asesoría empresarial ‌

Algunos de los servicios de asesoría empresarial que prestan las mancomunidades, encontrados en el proceso de este documento son:

• Asesoría empresarial para Micro y Pequeñas empresas (MYPE)

• Asesoría en Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC)

• Asesoría financiera

• Asesoría en empresarialidad femenina

• Asistencia técnica

• Propuestas de crédito

• Capacitación y vinculación a otros programas o servicios de CDMYPE u otras instancias públicas o privadas

• Apoyo para la organización y desarrollo de eventos de promoción, mercadeo y venta de productos y servicios (como por ejemplo el festival de “Chalatenango Empoderado y Productivo”)

• Promoción de la empresarialidad juvenil

10.3 Servicios de permisos de lotificación, urbanización y construcción ‌

Si bien el nombre sugiere actividad muy amplia, las actividades de las OPLAGEST se han visto enmarcadas principalmente en la tramitación de permisos de lotificación, urbanización y construcción, y la planificación y regulación del uso del suelo, en su mayoría, urbano. Según SETEPLAN, estas actividades de tramitología son referentes a: Construcción, Parcelación, Urbanización, Aprobación de Proyectos, Asesoría Municipal, Factibilidad de aguas lluvias, revisión vial y zonificación.

Los modelos de gestión, incluidos en la PNFGAT, podrían ampliar el interés para la implementación de otro tipo de actividades más allá de lo urbano, como el establecimiento de la planificación rural y agrícola de los territorios cuya aptitud es de productividad rural.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx y condiciones de mejora de fuente de ingreso y capacidad financiera de las mismas. A su ver, en la actualidad “no hay condiciones para asumir compromisos, pero si proveen las condiciones financieras y técnicas, la asociación sí tendría disponibilidad de asumir nuevos compromisos”.

11 Casos exitosos ‌

En los casos de éxito, las principales claves identificadas son: a) se ha logrado capitalizar la ayuda técnica y financiera de la cooperación internacional, b) se ha encontrado un tipo de servicio de mucha demanda y poca oferta territorial; además, se ha implementado de manera articulada con el gobierno central; c) existe un diálogo técnico político cohesionado y con visión de desarrollo en las asociaciones municipales; d) se establece un marco normativo institucional con solidez alrededor del servicio prestado en territorio.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Otro elemento fundamental para el éxito es una gestión de conocimiento que permite aprovechar las lecciones aprendidas y el trabajo en redes.

11.1 ASINORLU ‌

ASINORLU-Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión

La Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión fue creada en marzo de 2003 por nueve municipalidades: Anamorós, Xxxxxxx, Xxxxxxxxxx de Oriente, El Sauce, Lislique, Polorós, Nueva Esparta, Santa Xxxx de Lima y San Xxxx La Fuente.

Surgió con el fin de coordinar esfuerzos e implementar acciones mancomunadas, como una unidad, fraternidad y empeños comunes de dichos municipios para el logro del desarrollo económico, social, cultural y ambiental de sus respectivas comunidades en la búsqueda de mejores condiciones de vida para sus habitantes.

La ASINORLU ha sido calificada de exitosa por muchas instituciones, es mencionada entre las tres mejores iniciativas de asociación en el país y generalmente calificada como un modelo a nivel de país en el manejo de los desechos sólidos. Dispone de un mecanismo de auto sostenibilidad financiera y de Unidad Técnica que asesora y orienta a las nueve municipalidades socias, en diversos temas de su interés. Dispone de la organización y planificación necesaria para atender los requerimientos de desarrollo de sus socios, y cuenta con la voluntad política para enfrentar los retos futuros.

Su iniciativa estrella ha sido la construcción y administración de su propio relleno sanitario, a través del Proyecto “Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios de El Xxxxxxxx”, PROMADES, que obtuvo su aprobación oficial en febrero de 2004, ejecutado junto con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y el Ministerio de Salud Pública (MINSAL).

El Proyecto PROMADES ejecutado de 2005 a 2009 en sus fases I y II, ha sido una de las experiencias más exitosas y sostenibles en El Xxxxxxxx sobre manejo integral de los desechos sólidos, tanto por la administración del relleno sanitario ubicado en Santa Xxxx de Lima, La Unión; como por el fomento de una cultura de cuidado del medio ambiente entre los habitantes de los municipios del Norte del mencionado Departamento.

Uno de los logros relevantes fue la construcción del primer relleno sanitario con el método Semi- Aerobio o método Fukuoka en Centroamérica, el cual ha sido administrado exitosamente por los municipios que integran la ASINORLU. Se contó con el apoyo financiero de la cooperación japonesa (JICA) y el relleno comenzó operaciones el 18 de julio de 2008; a partir de esta fecha los 9 municipios de ASINORLU depositan sus desechos en el relleno sanitario.

Su excelente gestión ha derivado en el otorgamiento de $2.1 millones para su ampliación (17 xx xxxxx de 2016, firma de un convenio entre MARN y ASINORLU) con esta ampliación del relleno extenderá su vida útil por tres años más, beneficiando a un total de 17 municipios de los departamentos de La Unión y Morazán. Actualmente da cobertura a las nueve municipalidades socias, 16 no socias y a 10 empresas privadas.

Con la cooperación de técnicos de Agencia de Cooperación Internacional de Japón JICA ha desarrollado además tareas de concientización y educación ambiental tanto con la ciudadanía como con los centros escolares, las municipalidades socias realizan acciones de separación de los desechos sólidos y se cuenta con un encadenamiento con empresas que compran los recuperables. Para la operación del relleno cuentan con el personal técnico especializado, el equipamiento necesario y los sistemas de control administrativo, de información y monitoreo y se tiene supervisión sistemática del MARN y el Ministerio de Salud, MINSAL.

La asociación se ha convertido en escuela para otras mancomunidades y municipios, por ejemplo, están dando asesoría a Honduras y a República Dominicana, desde hace dos años mediante convenio con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón, JICA.

11.2 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS CAYAGUANCA ‌

La Asociación de Municipios Cayaguanca fue creada en mayo del 2005, se conformó inicialmente con cinco municipios del departamento de Chalatenango: San Xxxxxxx, Citalá, La Xxxxx, Xxxxx Nombre de Xxxxx y San Xxxxxxxx. Fue en el año 2015 que se integraron los municipios de Agua Caliente, Tejutla, La Reina y Nueva Concepción, integrándola en la actualidad un total de nueve municipios. Trabaja con el enfoque de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Económico Local, con el objetivo de hacer más competitivos a los municipios socios para que sus habitantes tengan una mejor calidad de vida.

Uno de los procesos de trabajo más importante de asociación Cayaguanca es la vinculación de un modelo de asocio público-privado-academia conocido como Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas - CDMYPE con el sector empresarial, este centro es producto de la

coordinación de la Asociación y el Ministerio de Economía a través de Comisión Nacional de la Pequeña y Mediana Empresa (CONAMYPE).

En este centro se proporcionan servicios a las empresas locales como de asesoría financiera, empresarialidad femenina, asistencia técnica, uso de tecnologías de la información, entre otros. Esta experiencia inició desde el año 2010, con el objetivo de acercar los servicios empresariales a empresarios de la micro y pequeña empresa de todo el territorio del departamento de Chalatenango, con el objeto de desarrollar capacidades competitivas en el tejido productivo y empresarial que permita dinamizar la economía local.

El CDMYPE es un xxxxx fundamental de la Asociación de Municipios Cayaguanca, contribuyendo a la implementación del plan estratégico de la institución ya que por una parte representa el brazo del gobierno central que fortalece y respalda las acciones del territorio orientadas a la dinámica económica y empresarial, contribuyendo significativamente a impulsar el desarrollo económico local y por otra fortalece su visión institucional. El CDMYPE se enmarca en el eje estratégico de la Asociación Cayaguanca, “Economía y Empleo Local”, y contribuye a generar sinergias entre municipios socios y sus actividades económicas, a la vez suma a entidades gubernamentales y no gubernamentales presentes en el territorio y les da continuidad a ideas de negocios de mujeres.

Durante los años que la Asociación Cayaguanca lleva ejecutando el CDMYPE ha logrado tener una presencia en todo el departamento, una buena práctica ha sido el desarrollo de festivales denominados “Chalatenango Empoderado y Productivo”, espacio que sirve para que las empresas realicen promoción, mercadeo y ventas de productos y servicios.

Han logrado atender a más de 190 empresarios de la zona norte, estas unidades productivas se encuentran en los sectores de la Agroindustria (miel, productos lácteos, café) artesanías, turismo, servicios, entre otros.

Dentro de los servicios especializados que brinda están: la asesoría empresarial para MYPE, asesoría en Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), asesoría financiera, asesoría en empresarialidad femenina, asistencia técnica, propuestas de crédito, capacitación y vinculación a otros programas o servicios de CDMYPE u otras instancias públicas o privadas.

11.3 CONSEJO DE ALCALDES DEL ÁREA METROPOLITANA DE SAN XXXXXXXX, COAMSS ‌

La reseña histórica del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx (COAMSS), se remonta a la iniciativa de conformar el Consejo, a raíz del terremoto de octubre de 1986, con la finalidad de favorecer la reconstrucción del Área en forma unida y gestionar proyectos comunes; las alcaldesas y alcaldes amparados en la Constitución de la República y el Código Municipal, se constituyeron legalmente como Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx /COAMSS, según estatuto en julio de 1987 y le dio mucho más soporte legal la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx y de los Municipios aledaños, en diciembre de 1993 y su Reglamento en abril de 1995, instrumentos xx

Xxx que reconocen sus fines en concordancia con las funciones y finalidades establecidas en su Acuerdo de creación (Estatuto).

Luego que se constituyera el COAMSS, los gobernantes locales integrantes del Consejo, visualizaron que sus municipios se habían convertido en una metrópoli, cuyos problemas no podían ser tratados en forma aislada; buscando soluciones integrales y basados en la Constitución de la República y el Código Municipal, crean la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx (OPAMSS), con el propósito de lograr las finalidades establecidas en su acuerdo de creación y la definen como un Ente Técnico Asesor que investigue, analice y proponga soluciones a la problemática del desarrollo urbano integral del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx.

El COAMSS, el 18 de enero de 1994, reforma los Estatutos de la OPAMSS y la define como una Institución Autónoma Municipal, que tendrá autonomía administrativa, patrimonial, presupuestaria y con personería jurídica propia. Los Objetivos de la OPAMSS se conciben para investigar y analizar los problemas de desarrollo del AMSS y dar asesoría al COAMSS por medio de programas y proyectos estratégicos que posibiliten el desarrollo integral del AMSS.

La Administración directa de la Oficina de Planificación, la ejerce el COAMSS, a través de su Coordinador General y la Dirección Ejecutiva de la OPAMSS. La sostenibilidad de la Oficina procede de los aportes a que se obligan los Municipios, estableciendo tasas por la prestación de servicios de la OPAMSS en el área de coordinación y control del desarrollo urbano.

Es importante destacar que los acuerdos emanados del COAMSS para con la OPAMSS, tanto su creación y sus reformas, han sido ratificados por cada uno de los Concejos Municipales de los Gobiernos Locales del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx, para dar mayor soporte legal.

En noviembre de 1992, a iniciativa del COAMSS, se presenta un anteproyecto xx xxx para ordenar el desarrollo del territorio, y el 08 de diciembre de 1993, la Asamblea Legislativa de la República de El Xxxxxxxx, emite la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx y de los Municipios Aledaños, la cual tiene como objeto: “Regular el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y rural del AMSS y Municipios Aledaños”; y en la que se puede destacar que:

▪ Define el Área Metropolitana de San Xxxxxxxx y de los Municipios Aledaños como una sola unidad urbanística o conurbación.

▪ Define los Organismos responsables de la planificación, coordinación y control del desarrollo territorial en el AMSS, a través del Marco Institucional, el cual reconoce al COAMSS y la OPAMSS, el primero, como Organismo administrador que ejerce las funciones en materia urbanística y la segunda, como Organismo técnico que actuará como Secretaría Ejecutiva del Consejo de Alcaldes.

▪ Da la facultad al COAMSS de aprobar el Reglamento a la Ley.

▪ Cede a la OPAMSS, la facultad de dar curso legal a los trámites necesarios para: calificar el uso del suelo en áreas permitidas, vedadas o restringidas, el otorgamiento de permisos parcelación o construcción; definir alineamientos viales y zonas de retiro; obtener el aval del municipio para la realización de proyectos, mediante el trámite de revisión vial y

zonificación; y efectuar recepciones de obras a todo proyecto a realizar en el AMSS, que cumpla con los requerimientos.

Con el devenir de los años, el COAMSS ha venido ampliando competencias a la OPAMSS y fortaleciendo su régimen de actuación en: apoyar a los Municipios en la legalización de las lotificaciones habitaciones desarrolladas en terrenos privados sin autorización previa y los asentamientos formados en terrenos de propiedad municipal; así también la ampliación de competencias en materia de prestación de servicios por parte de la OPAMSS, en cuanto a: venta de productos, servicios técnicos, servicios profesionales en materia de análisis e investigación de problemas de ordenamiento urbano, ambiental y de desarrollo social, servicios internos y capacitaciones y asesorías.

Entre los servicios concretos que presta la OPAMSS relacionados a trámites se encuentran los utilizados para:

▪ Línea de construcción,

▪ Calificación de lugar,

▪ Revisión vial y zonificación,

▪ Factibilidad de aguas lluvias,

▪ Permiso de parcelación,

▪ Permiso de construcción,

▪ Recepción de obras,

▪ Regularización,

▪ Legalizaciones,

▪ Asesorías,

▪ Recepción de denuncias,

▪ Emisión de constancias de no afectación, y

▪ Permiso de habitar, entre otros

Otro elemento relevante es que cuentan con la Escuela Metropolitana de Desarrollo Local que nace a partir de la necesidad de innovar en la gestión municipal y hacer de la planificación una práctica institucional, que genere una visión de desarrollo a largo plazo, permeando en los municipios una visión a escala metropolitana. Desarrolla diferentes procesos formativos como seminarios, cursos, diplomados e intercambios, en tres áreas: Desarrollo Local, Cohesión Social y Ordenamiento Territorial.

En 2012 se modificó el eje institucional de Desarrollo Económico, dando paso a la creación de la jefatura de Desarrollo Social y Económico, con 3 áreas: 1) Unidad de Desarrollo Económico Social, 2) Cohesión Social, y 3) Observatorio Metropolitano. Adicionalmente, en ese año y con fondos de la Junta de Andalucía, se creó un sistema de información para el monitoreo del Desarrollo Económico Local (DEL) en el AMSS; así como el fortalecimiento de los referentes técnicos a través de capacitación en el marco de la Escuela Metropolitana.

Se han generado una serie de políticas públicas metropolitanas, entre ellas puede mencionarse: Política de Desarrollo Urbano y Territorial, Política de Espacios Públicos, Política de Movilidad Urbana, Política de Cohesión Social y Convivencia Ciudadana para la Prevención de la Violencia,

Política Ambiental, P. de Equidad de Género para la Mujeres del AMSS, Política Marco para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y el Reconocimiento de los Derechos de la Juventud del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx.

Es relevante señalar que otra experiencia exitosa del COAMSS-OPAMSS ha sido el Observatorio Municipal, desde el cual se monitorean indicadores en cinco grandes áreas:

▪ Sustentabilidad ambiental urbana,

▪ Sustentabilidad económica urbana,

▪ Sustentabilidad social urbana,

▪ Módulo de Seguridad Urbana y el

▪ Índice de Prosperidad Urbana.

11.4 ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS LOS NONUALCOS ‌

La Asociación de Municipios Los Nonualcos (ALN) surge en el año 2002, inmediatamente después de los terremotos del 2001, como una iniciativa de cuatro municipalidades para abordar de forma conjunta los efectos de los mismos. Se constituye oficialmente según escritura pública el 31 de julio del 2002 a partir de la voluntad política de siete municipalidades y progresivamente se integran nuevas municipalidades, hasta las 18 actuales: Olocuilta, Cuyultitán, Tapalhuaca, San Xxxxx Xxxxxxxx, San Xxxxxxx Xxxxxxxx, El Rosario, San Xxxxx Xxxxxxxx, Santa Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, San Xxxxxx Xxxxxxxxx, San Xxxx Xxxxxxxx, Zacatecoluca, San Xxxx Xxxxx, San Xxxx Xxxxx, San Xxxx La Herradura, San Xxxx Tepezontes, todos del departamento de Xx Xxx, x Xxx Xxxxxxx x Xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx Xxx Xxxxxxx.

Una vez superada la reconstrucción, se aborda el proceso de desarrollo de una forma integral, incorporando temáticas de medio ambiente, participación ciudadana, desarrollo local, gestión integral de riesgo, equidad de género entre otras. En la conformación de la OPLAGEST, en la que participan 16 municipios, quedando afuera los de más reciente incorporación: Xxx Xxxxxxx x Xxx Xxxx Xxxxxxxxxx.

Dentro de sus fines establecidos en sus estatutos, se incluyen algunos relacionados con el ordenamiento territorial:

a) Implementar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Territorial para la Región La Paz, de acuerdo a lo establecido por el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;

(b) Crear la Oficina de Planificación y Gestión Territorial para la Región de La Paz, la cual proveerá por parte de los municipios de la Región, los servicios de planificación, gestión, y monitoreo del territorio de la región, con enfoque sostenible;

b) Integrar esfuerzos conjuntos en la promoción y defensa del ordenamiento y desarrollo territorial de la Región La Paz;

c) Fomentar, conservar y proteger el medio ambiente en los municipios miembros;

Una experiencia exitosa de la ALN ha sido precisamente la de planificación y gestión territorial, proceso que inició en el 2004, enmarcado en uno más amplio desarrollado a nivel nacional, que condujo a la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT).

El proceso de planificación lo llevaron a cabo en dos fases, la primera consiste en la elaboración de instrumentos de gestión territorial (especialmente el Plan de Desarrollo Territorial-PDT) y la segunda en la operación de la institucionalidad que gestiona el plan, en este caso la Oficina de Planificación y Gestión del Territorio (OPLAGEST).

La construcción del Plan de Desarrollo Territorial, fue un proceso en el que existió articulación multinivel, entre diferentes la institucionalidad nacional, regional y local. La articulación vertical contribuye a que lo programado regionalmente sea consistente con lo programado en el nivel de país y en el nivel local. También existió articulación horizontal entre actores territoriales públicos, de la población organizada, de iniciativas económicas, de ONG y de la cooperación.

Como principales impactos, se señala en la sistematización de su experiencia, que han sido los siguientes:

▪ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

▪ Ha mejorado la calidad de las edificaciones y urbanizaciones ejecutadas en la región.

▪ Se ha fortalecido las capacidades del personal de las unidades de catastro de las municipalidades socias.

▪ Se han aumentado los ingresos municipales: La OPLAGEST contribuye a un incremento de los ingresos municipales, por dos vías, primero, un requisito para otorgar un permiso es la solvencia municipal, recuperando moras de empresas o personas naturales. Segundo, por el cobro de la tasa de los permisos que realiza el gobierno local. El cobro de tasas por el dictamen técnico de OPLAGEST, ha permitido la autosostenibilidad de la oficina y la obtención de fondos adicionales que se han orientado a la ejecución de proyectos regionales como la realización de estudios técnicos del rastro y el relleno sanitario.

En términos generales, la experiencia puede identificarse como exitosa y susceptible de ser replicada o adaptada en otros territorios con características similares.

12 Conclusiones ‌

1. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

2. El número de las asociaciones, con las cuales el Proyecto hará intervenciones es de 16

asociaciones de municipios, que se ubican en tres grandes tipologías, tomando la excepción del COAMSS

TIPOLOGÍA

ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

TIPOLOGÍA 1

1. Asociación de Municipios del Xxxxx xx Xxxxxxx

2. Asociación de Municipios del Centro de Ahuachapán

3. Asociación de Municipios de Cuscatlán

4. Asociación de Municipios Microrregión Cerro de Guazapa.

5. Microrregión Paracentral Norte

6. Asociación de Municipios Chaparrastique

7. Consejo del área metropolitano de Sonsonate

8. Asociación de Municipios de Guazapa

TIPOLOGÍA 2

1. Asociación de Municipios Los Izalco

2. Asociación Intermunicipal del valle del Jiboa

3. Asociación Intermunicipal de los Municipios Bahía de Jiquilisco.

TIPOLOGÍA 3

1. Asociación de Municipios el Trifinio

2. Asociación de Municipios de la Región Sur de La Libertad

3. Asociación de Municipios xxx Xxxxx de San Xxxxxx

4. Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Xxxxxxxx

5. Asociación de Municipios los Nonualcos

3. Las asociaciones de municipios permiten agrupar bajo “tipologías” de asociaciones de municipios, en condiciones similares, a tres grandes grupos de asociaciones de municipios:

▪ La Tipología 1 está relacionada a asociaciones de municipios integradas por un número pequeño de municipios, generalmente ejecutan proyectos de diferentes fuentes de financiamiento y no ofrecen servicios públicos que generen ingresos propios y dependen para su sostenibilidad financiera de los aportes de cada uno de los municipios que se transfieren del FODES y presentan pocas alianzas y convenios

▪ La Tipología 2. Son asociaciones de municipios que intentan desarrollar en los procesos de gestión y planificación territorial subregional y realiza una variedad de funciones de propósito general para los municipios miembros de una manera más profesional y rentable que lo que pueden hacer por sí mismos y presentan las condiciones básicas para el desarrollo de servicios públicos mancomunados, y generalmente presentan una condición financiera débil, con una variedad de alianzas y convenios.

▪ La Tipología 3 Estas funcionan como un organismo intermunicipal de desarrollo económico o uno que ofrece un servicio específico del sector en una auto- financiación, con base en las empresas públicas y genera ingresos propios y generalmente presentan una fuerte relación con diversas alianzas y convenios con entidades del sector público y privado.

4. La mayoría de asociaciones de municipios de la Tipología 3, se ubican geográficamente en las región occidental, centro y paracentral de El Xxxxxxxx, las asociaciones de municipios de Tipología 1 se ubican, en su mayoría, en la región oriental del país, a excepción de la asociación de municipios ASINORLU, que se ubica en la Tipología 3.

5. Los servicios públicos mancomunados desarrollados por las asociaciones se concentran principalmente en:

▪ Permisos de lotificación, urbanización y construcción;

▪ Disposición final de los desechos sólidos;

▪ Servicios de desarrollo empresarial, y, en algunas ocasiones,

▪ Servicios de apoyo al salvadoreño retornado de EEUU.

6. Existen dos asociaciones de municipios con posibilidades de establecer ventanillas de apoyo al salvadoreño retornado de EEUU, una de ellas es la Asociación de Municipios Cayaguanca y la otra, la Asociación de Municipios Trifinio; en esta última ya existe una ventanilla de servicios para tal fin.

13 Recomendaciones ‌

1. Existe un número significativo de asociaciones de municipios categorizadas como Tipología 2, que han avanzado en los procesos de fortalecimiento de las capacidades técnicas y el desarrollo de herramientas para prestar los servicios de planificación y gestión asociada a los territorios y los permisos de construcción y parcelaciones siendo

estas: la Asociación Los Izalco, la Asociación de Municipios Cayaguanca, la Asociación de Municipios de la Bahía de Jiquilisco, entre otras.

3. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

0. El fortalecimiento de las capacidades de gerencia y conducción de las asociaciones de municipios implica el desarrollo de una estrategia de gestión de conocimiento que permita el desarrollo de programas de capacitación, “coaching” y consejería “entre pares”; es decir aprovechar las buenas prácticas de los casos más exitosos y promover su divulgación y adopción en las otras asociaciones de municipios que están desarrollando sus capacidades.

4. Fortalecer la participación de los espacios de la Red de Mancomunidades, como espacios de intercambios y de comunicación, así como también los espacios del Consejo Nacional de la Gestión Asociada de los Territorios, XXXXX y el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, CNODT

5. Desarrollar procesos de formación diversos: capacitaciones y diplomados a los gerentes, alcaldes y personal técnico de las instituciones claves en temas relacionados a: gerencia de asociaciones de municipios; transformación y solución de conflictos, como gestionar una red de instituciones, entre otros.

BIBLIOGRAFÍA ‌

Chorlovi, R.-G. (2007). Las Mancomunidades Municipales y las Estrategias para la Revalorizacion de los territorios rurales pobres y marginados de America Latina.

DEMUCA-AECID. (2009). Analisis del Marco Normativo y Construccion de Propuestas Legales para el Fortalecimiento del Asociativismo Municpal: estudios de Caso en Panama, Xxxxx Rica, Honduras, El Xxxxxxxx y Guatemala. En DEMUCA, Xxxxx Xxxxxxxx de las Asociaciones de Municipios en El Xxxxxxxx, sus principales problemas y propuesta de reforma (págs. 71-91). San Xxxx : Fundacion DEMUCA.

Gobierno de El Xxxxxxxx. (1983). Constitucion Politica de El Xxxxxxxx. En G. x. Xxxxxxxx,

Constitucion de la Republica de El Xxxxxxxx. San Xxxxxxxx.

GTZ-CONADEL. (2007). Tipologia de Municipios El Xxxxxxxx, Herramientas de apoyo para la planificacion del Desarrollo Local y Descentralizacion. San Xxxxxxxx.

Local, R. p. (2006). El Xxxxxxxx, Desarrollo Local y Descentralizacion: Situacion Actual y Desafios. San Salvador.

PROMUDE-GTZ. (2002). Propuesta de un Perfil referencial de Municipalidades: Caracteristicas de Gestion a Mediano Plazo por tipo de Municipio. San Xxxxxxxx: PROMUDE-GTZ.

Xxxxxxxx Xxxxx, X. (2006). Asociativismo Municipal en America Latina, Gobiernos locales y sociedad civil. Quito Ecuador: FLACMA-GTZ-DIFD.

SETEPLAN-GOES. (2017). Directorio, 2017, Asociatividad Municipal, Asociaciones de Municipios, microrregiones y mancomunidades de El Xxxxxxxx. San Xxxxxxxx.

ANEXOS

ANEXO. 1 Población urbana y rural, distribuida por asociación de municipios vinculados a los municipios PESS

MUNICIPIO	POBLACIÓN			ÁREA						% POBLACIÓN URBANA
	POBLACIÓN			URBANA			RURAL
	TOTAL	HOMBRES	MUJERES	TOTAL	HOMBRES	MUJERES	TOTAL	HOMBRES	MUJERES
SUMATORIA POBLACIONAL	4,604,320	2,174,287	2,430,033	3,193,817	1,486,014	1,707,803	1,410,503	688,273	722,230	2,636
POBLACIÓN MUNICIPIOS MULTIASOCIADOS	384,599	184,505	200,094	199,203	93,971	105,232	185,396	90,534	94,862	51.795%
TOTAL	4,219,721	1,989,782	2,229,939	2,994,614	1,392,043	1,602,571	1,225,107	597,739	627,368	70.967%

1. AMRCA	161,538	77,988	83,550	77,715	36,424	41,291	83,823	41,564	42,259	48.1
2. LOS IZALCOS	180,820	88,541	92,279	92,544	44,513	48,031	88,276	44,028	44,248	51
3. CO-AMSO	133,865	63,436	70,429	101,478	47,356	54,122	32,387	16,080	16,307	75.8
4. TRIFINIO	404,896	193,950	210,946	263,441	124,821	138,620	141,455	69,129	72,326	65.1
5. AMUSDELI	104,313	51,079	53,234	42,922	20,471	22,451	61,391	30,608	30,783	41.1
6. AMUVASAN	331,437	158,091	173,346	247,709	116,730	130,979	83,728	41,361	42,367	74.7
7. LOS NONUALCOS	363,970	174,709	189,261	190,100	89,509	100,591	173,870	85,200	88,670	52.2
8. MIJIBOA	140,959	67,697	73,262	68,614	32,380	36,234	72,345	35,317	37,028	583
9. ASMUC	190,829	91,136	99,693	85,778	40,119	45,659	105,051	51,017	54,034	45.0
10. COAMSS	1,566,629	724,804	841,825	1,513,102	698,530	814,572	53,527	26,274	27,253	1,315
11. MIC-GUAZAPA	147,888	70,739	77,149	102,910	48,310	54,600	44,978	22,429	22,549	69.6
12. MIPANOR	153,546	72,206	81,340	50,119	22,809	27,310	103,427	49,397	54,030	32.6
13. ASIBAHÍA	217,852	103,623	114,229	109,546	50,823	58,723	108,306	52,800	55,506	50.3
14. CHAPARRASTIQUE	315,813	145,938	169,875	190,002	86,212	103,790	125,811	59,726	66,085	60.2
15. MUGOLFO	131,884	62,374	69,510	47,223	22,047	25,176	84,661	40,327	44,334	35.8

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