CESIÓN DE CONTRATO. REQUISITOS. PAGO DE FACTURAS

CESIÓN DE CONTRATO. REQUISITOS. PAGO DE FACTURAS

2906-9975/08

Dictamen N° 83.796 – 2 SECRETARÍA LETRADA II

I.-Por las presentes actuaciones tramita el pago de una factura por un monto de $ 24.330,00.

II.-Mediante Disposición N° 76/07 se aprobó la contratación directa para la provisión de una plancha de calentamiento con agitador magnético, habiéndose librado la orden de compra N° 61/07, recibida por el proveedor con fecha 23 xx xxxx de 2007, con un plazo máximo para la entrega de 45 días.

Con fecha 5 de septiembre de 2007 se despachó telegrama dirigido a la empresa contratista, intimándola a cumplir la orden de compra en un plazo de 72 horas bajo apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en el artículo 74 inciso 3) apartado b) de! Reglamento de Contrataciones.

Fue agregada en autos fotocopia del contrato celebrado el 22 de octubre de 2007 por la firma adjudicataria mediante el cual "...cede y transfiere en su totalidad como así también los derechos creditorios (sic) sobre las siguientes Órdenes de Compra: ...Orden de Compras número 61/07... de la Laboratorio Central de Salud Pública, por un monto de pesos veinticuatro mil trescientos treinta con 00/100 ($ 24.330,00); que corresponde a ia firma....". Con yerros de similar índole que se transcriben literalmente, el documento agrega: "...con fecha de vencimiento válida (90 días a partir de la recepción por parte de la cesionaria) orden de compra y expediente que el cesionario declara recibir en conformidad".

Por Disposición N° 171/07 del Director del Laboratorio Central de Salud Pública, se aceptó el contrato de cesión y comunicada la misma mediante telegrama de fecha 30 de octubre de 2007 en que se requería la entrega en un plazo de 10 días, la firma cesionaria responde por igual medio que las cláusulas de la cesión le otorgan 90 días desde la comunicación de su aceptación.

El Departamento Administrativo Contable del Laboratorio

Central de Salud Pública indica que la orden de compra N° 61/07 fue cedida en el marco de lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento de Contrataciones, en tanto que el Departamento Liquidación de Gastos e Inversiones sostiene que sólo ha mediado una cesión de créditos y que por ello el contrato debió ser cumplido y facturado por la firma cedente, resultando acreedora del pago la empresa cesionaria.

Ante la intervención de la Asesoría Legal de la Dirección del Laboratorio Central en la que señala que la obligación contractual se encuentra cumplida el 8 de febrero de 2008, debiendo proseguirse el trámite de rutina, la Dirección de Contabilidad solicita opinión de este Organismo Asesor.

III.- En ese cometido corresponde adelantar que la Disposición N° 171/07 es un acto administrativo completamente inoficioso respecto de los. efectos jurídicos que pretende producir.

Ello así toda vez que en sus "Considerando" expresa que se dicta ante la imposibilidad del proveedor de dar cumplimiento a la entrega y atento la necesidad de contar con el material adjudicado, situación que debió traer aparejada la rescisión total del contrato y la aplicación de lo normado en el artículo 74 inciso 3) apartado b) del Reglamento de Contrataciones, procediendo a adquirir los materiales de un tercero mediante la pertinente contratación directa.

Por lo demás, la recta interpretación del artículo 59 del Reglamento de Contrataciones impone considerar, en igual sentido, que la previa autorización de la Autoridad para la cesión implica que ambas deben ser anteriores al vencimiento del plazo contractual fijado, pues acaecido el incumplimiento corresponde aplicar las sanciones que contiene el Reglamento en esa materia, sanciones que el funcionario autorizante no puede remitir ni dispensar por carecer de competencia para ello.

Por si no bastara con lo expuesto, la cesión a que refiere el acto de autos es anterior al mismo, por lo que su aceptación excede de modo manifiesto la posibilidad que al respecto brinda el citado artículo 59, limitada como se señalara a la autorización previa.

Para que un acto administrativo sea regular debe contener los requisitos establecidos por la ley, de lo contrario se torna nulo y por ende posibilita su revocación por razones de ilegitimidad, siendo nulo el acto

dictado sobre la base del desconocimiento o apartamiento de los presupuestos normativos de aplicación pues, como lo ha señalado nuestro más Alto Tribunal, el acto administrativo que incurre manifiestamente en un grave error de derecho que supera lo meramente opinable en materia de interpretación de la ley, no ostenta apariencia de validez o legitimidad y debe calificarse como acto inválido por la gravedad y evidencia que contiene (conforme C.S.J.N., Fallos 293:134).

IV.- En consecuencia, la provisión del material efectuada por la firma cesionaria carece de marco contractual que la respalde y el pago pretendido sólo puede tener andamiento con carácter de excepción y a efectos de evitar un enriquecimiento incausado a favor de la Administración.

En esa inteligencia, habiéndose efectivizado la prestación en cuestión, este Organismo Asesor estima que se estaría en condiciones de dictar el acto administrativo que convalide la provisión por la cesionaria y reconozca el pago de la suma reclamada bajo exclusiva responsabilidad del funcionario que lo ha ocasionado.

Asimismo esta Asesoría General de Gobierno estima que procede la revocación de la Disposición 171/07 (conforme artículos 113 y 114 de la Ley de Procedimiento Administrativo) por los motivos expuestos en el presente, debiendo aplicarse las sanciones previstas en el artículo 74 inciso 3) apartado b) del Reglamento de Contrataciones a la adjudicataria por haber incumplido la orden de compra N° 61/07, sin perjuicio de iniciarse por separado la tramitación que contempla el artículo 102 del mismo Reglamento.