Resolució núm.: 169/2020 (recurs N-2020-086)

Xxx Xxxxxxxx, 00

08003 Barcelona

Tel. 00 000 00 00

Barcelona, 22 d’abril de 2020

Resolució núm.: 169/2020 (recurs N-2020-086)

Vist el recurs especial en matèria de contractació presentat per la senyora A.P.H., en nom i representació del COL·LEGI D’ARQUITECTES DE CATALUNYA, contra el plec de clàusules administratives particulars que regeix el contracte d’obres de construcció, conjuntament amb redacció de projecte, dels edificis d’habitatge dotacional situats als carrers Xxxxxx Xxxxxxx, 6- 12 (edifici A, Casernes de Sant Andreu) i Xxxxxxxx Xxxxxx, 53-57 (edifici J, Casernes de Sant Andreu), de Barcelona, dividit en dos lots, amb mesures de contractació pública sostenible, licitat per l’INSTITUT MUNICIPAL DE L’HABITATGE I REHABILITACIÓ DE BARCELONA

(expedient 113/19), a data d’avui, aquest Tribunal ha adoptat la resolució següent:

ANTECEDENTS DE FET

PRIMER. En data 14 de febrer de 2020, es va publicar l’anunci de licitació de referència en el perfil de contractant de l’INSTITUT MUNICIPAL DE L’HABITATGE I REHABILITACIÓ DE BARCELONA (en endavant, IMHAB), allotjat en la Plataforma de serveis de contractació pública de la Generalitat de Catalunya, a través del qual es van posar a disposició dels interessats els plecs de clàusules administratives particulars (PCAP) i el projecte per a la implementació de sistemes constructius, tecnologies i solucions projectuals que minimitzin significament els terminis en l’acompliment de la promoció del dos edificis d’habitatge dotacional (en endavant, projecte d’obres), entre altres documents contractuals.

En la mateixa data, l’anunci de licitació de referència també es va publicar al Diari Oficial de la Unió Europea (DOUE) S-32.

Es tracta d’un contracte d’obres, licitat mitjançant procediment obert ordinari, amb un valor estimat del contracte de 12.685.667,90 euros.

SEGON. En data 6 de març de 2020, el COL·LEGI D’ARQUITECTES DE CATALUNYA (en

endavant, COAC) va presentar davant el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (des d’ara, Tribunal) recurs especial en matèria de contractació contra el PCAP que regeix el contracte de referència, per considerar vulnerat l’article 234, apartats 1 i 2, de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 (LCSP), per no estar degudament justificada la contractació conjunta del projecte d’obra i la seva execució, tenint en compte que aquesta té caràcter excepcional.

Així mateix, la part actora retreu la infracció de l’article 234.2 de la LCSP per la manca d’un avantprojecte d‘obres o la justificació per raons d’interès públic dels motius pels qual no es disposa d’aquest avantprojecte

Per tot això i, d’acord amb el previst a l’article 47.1.e) de la Llei de procediment administratiu comú (LPAC), l’entitat recurrent interessa la nul·litat de ple dret del PCAP impugnat sobre la base d’haver-se dictat prescindint totalment i absolutament del procediment legalment establert, perquè determina la tramitació conjunta del projecte i de l’obra dels edificis d’habitatge dotacional situats als carrers Xxxxxx Xxxxxxx, 6-12 (edifici A, Casernes de Sant Andreu) i Xxxxxxxx Xxxxxx, 53-57 (edifici J, Casernes de Sant Andreu), de Barcelona sense complir els requisits legals necessaris anteriorment exposats. I, afegeix que:

“Subsidiàriament, es considera també nul de ple dret el plec administratiu d’acord amb el previst a l’article 47.2 de la citada Llei per quan els plecs impugnats vulneren la LCSP, que te evidentment un rang administratiu superior a l’acte administratiu d’aprovació dels propis plecs.

En l’improbable cas que no s’estimés la concurrència de nul·litat administratives dels plecs segons l’exposat anteriorment, s’interessa la declaració d’anul·labilitat segons el previst a l’article 48 de la Llei 30/2015 vist que el plec de clàusules administratives esmentat infringeix a l’ordenament jurídic en concret, l’article 234 LCSP [sic].”

TERCER. En data 6 de març de 2020, la Secretaria Tècnica del Tribunal va comunicar el recurs a l’òrgan de contractació i va sol·licitar-li la remissió de l’expedient de contractació i de l’informe corresponent, d’acord amb l’article 56.2 de la LCSP, l’article 22 del Decret 221/2013, de 3 de setembre, pel qual es regula el Tribunal i s’aprova la seva organització i el seu funcionament (Decret 221/2013) i preceptes concordants del Reial decret 814/2015, d’11 de

setembre, pel qual s’aprova el Reglament dels procediments especials de revisió de decisions en matèria contractual (RD 814/2015).

QUART. En data 3 de març de 2020, l’òrgan de contractació va publicar en l’apartat “Avisos” una esmena relativa a la modificació de diverses clàusules del PCAP, així com el propi PCAP corregit.

CINQUÈ. En data 11 de març de 2020, l’entitat recurrent va presentar davant del Tribunal escrit mitjançant el qual desisteix del recurs interposat per considerar que l’esmena publicada, en data 3 de març de 2020, en el perfil del contractant aporta la preceptiva justificació, tant en relació amb el sistema excepcional de contractació conjunta com en allò relacionat amb la manca d’avantprojecte per raons d’interès públic. Per tant, la recurrent entén que amb aquesta esmena es dona compliment als requeriments legals de l’article 234 de la LCSP objecte del recurs, per la qual cosa afirma que s’ha quedat sense contingut i, per tant, desisteix de la seva interposició.

FONAMENTS JURÍDICS

PRIMER. Aquest Tribunal resulta competent per pronunciar-se sobre el recurs especial en matèria de contractació presentat, d’acord amb l’article 46 de la LCSP, la disposició addicional quarta de la Llei 7/2011, de 27 de juliol, de mesures fiscals i financeres de la Generalitat de Catalunya, i el Decret 221/2013.

SEGON. El contracte d’obres de referència és, atès el seu valor estimat, susceptible del recurs especial en matèria de contractació, d’acord amb l’article 44.1.a) de la LCSP.

TERCER. El recurs es dirigeix contra el PCAP, que és un acte expressament previst en l’article

44.2.a) de la LCSP com susceptible del recurs especial en matèria de contractació.

QUART. El recurs s’ha interposat per la degana del COAC, persona física que, d’acord amb l’article 41 a) dels seus estatuts, ostenta la representació legal del col·legi en totes les relacions envers els tribunals de justícia, administracions públiques, entitats i corporacions de tota mena i particulars. Així mateix, aquest Tribunal, aprecia que el col·legi està legitimat, atès que l’objecte del contracte de referència afecta als interessos dels seus representats d’acord amb el que disposen els articles 48 de la LCSP, 24.1 del RD 814/2015 i 16 del Decret 221/2013.

També ha quedat acreditada la representació de la recurrent per actuar en aquest procediment, de conformitat amb l’article 51.1.a) de la LCSP.

CINQUÈ. El recurs s’ha presentat dins del termini de quinze dies hàbils que estableix l’article

50.1 de la LCSP.

SISÈ. En relació amb la petició de desistiment formulada per l’entitat recurrent, escau dir que, encara que aquesta no es preveu com a forma de finalització del procediment en la LCSP, resulta possible per aplicació d’allò previst en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (des d’ara, LPAC), en virtut de la remissió continguda en l’article 56.1 i la disposició final quarta de la LCSP.

En concret, l’article 84.1 de la LPAC estableix que “Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad”.

I, pel que fa el desistiment, l’article 94.4 de la LPAC afegeix que “La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia (...), y declarará concluso el procedimiento (…)”.

També cal dir que, en el cas examinat, i als efectes de l’article 5.3 de la LPAC, el desistiment del recurs ha estat formulat per la mateixa persona que va interposar el recurs especial en matèria de contractació.

Per tant, és procedent admetre el desistiment presentat per l’entitat recurrent, com en els supòsits de renúncia del recurs per part de la recurrent (per totes, les resolucions 152/2020, 112/2020, 95/2020, 84/2020, 60/2020, 52/2020, 392/2019, 380/2019, 379/2019, 378/2019,

335/2019, 324/2019, 296/2019, 294/2019, 279/2019), i declarar finalitzat el procediment, sense entrar a analitzar el fons de l’assumpte.

D’acord amb l’exposat i vistos els preceptes legals d’aplicació, reunit en sessió, aquest Tribunal

ACORDA

1.- Acceptar el desistiment del recurs especial en matèria de contractació presentat per la senyora A.P.H., en nom i representació del COL·LEGI D’ARQUITECTES DE CATALUNYA, contra el plec de clàusules administratives particulars que regeix el contracte d’obres de construcció, conjuntament amb redacció de projecte, dels edificis d’habitatge dotacional situats als carrers Xxxxxx Xxxxxxx, 6-12 (edifici A, Casernes de Sant Andreu) i Xxxxxxxx Xxxxxx, 53-57 (edifici J, Casernes de Sant Andreu), de Barcelona, dividit en dos lots, amb mesures de contractació pública sostenible, licitat per l’INSTITUT MUNICIPAL DE L’HABITATGE I REHABILITACIÓ DE BARCELONA (expedient 113/19), i declarar finalitzat el procediment de recurs.

2.- Declarar que no s’aprecia la concurrència de mala fe o temeritat en la interposició del recurs, per la qual cosa no escau la interposició de sanció prevista en l’article 58.2 de la LCSP.

3.- Notificar aquesta resolució a totes les parts.

Aquesta resolució posa fi a la via administrativa i és directament executiva sense perjudici que es pugui interposar recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en el termini de dos mesos, a comptar des de l’endemà de la recepció d’aquesta notificació, de conformitat amb el disposat en els articles

10.1 k) i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i en l’article 59 de la LCSP.

Aprovat per unanimitat dels membres del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic en la sessió de 22 d’abril de 2020.

Vist i plau

M. Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxx i Arean

Secretària Presidenta