Contratación en los proyectos de energía sostenible, recorrido por el sector público y privado (1º)
Contratación en los proyectos de energía sostenible, recorrido por el sector público y privado (1º)
Madrid, 22 xx xxxxx de 2018
LA TRASPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN. NOVEDADES LCSP.
x XXX 0/0000, XX 0 XX XXXXXXXXX, XX XXXXXXXXX XXX XXXXXX XXXXXXX
TRASPOSICIÓN DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y DIRECTIVA 2014/23/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 26 DE FEBRERO DE 2014, RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE CONCESIÓN.
u NOTAS:
1. CONTEXTO DE LA NORMA.
2. NOVEDADES CONTRACTUALES.
3. CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA .
4. PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA.
5. AMPLIACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.
6. NOVEDADES PROCEDIMENTALES.
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LA TRASPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN. NOVEDADES LCSP.
u NOTAS
1. DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN (DEUC)
2. NOVEDADES SOBRE LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN.
3. DIVISIÓN DE LOTES.
4. MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS.
5. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
6. DESAPARICION DEL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO.
7. LAS NUEVAS MESAS DE CONTRATACIÓN.
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TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS. CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS
u TIPOLOGÍA DE CONTRATO APLICABLE A CADA SUPUESTO.
• CONTRATO DE SUMINISTRO. CARACTERÍSTICAS.
• CONTRATO DE SERVICIOS. CARACTERISTÍCAS.
• CONCESION DE SERVICIOS. CARACTERISTÍCAS.
• CONTRATO MIXTO. CARACTERÍSTICAS.
u NATURALEZA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS.
u VALOR AÑADIDO DE UNA ESE.
u EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES TÍPICAS (P5) DE LA ESE.
u PROBLEMÁTICA DE LA PRESTACIÓN P1.
u CONTRATOS TÍPICOS PARA LA SELECCIÓN DE LAS AUDITORIAS PREVIAS.
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LA TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS. CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGETICOS
u TIPOLOGÍA DE CONTRATO ADAPTABLE A LA ESE.
u LA DURACIÓN DE LOS CONTRATOS CON LA ADMINISTRACIÓN.
u DIFERENCIA BÁSICAS ENTRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y CONCESIÓN D SERVICIOS.
u DEFINICIÓN DE RIESGO OPERACIONAL.
u LOS NIVELES DE DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICOS DERIVADOS DE CONCESIONES.
u PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS.
u SUPUESTOS ESPECIALES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS APLICABLES A ESES.
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Contratación en los proyectos de energía sostenible, recorrido por el sector público y privado (2º)
Madrid, 22 xx xxxxx de 2018
1. Introducción
1. CONTEXTO ACTUAL
Según el Observatorio 2016, los clientes finales (PUBLICOS y PRIVADOS) no conocen los beneficios del Contrato de Rendimiento Energético.
La puesta en marcha de una CAMPAÑA DE INFORMACION Y PROMOCION DESDE LA ADMINISTRACION es clave para conseguir salvar las barreras identificadas y alcanzar los objetivos comprometidos.
2. POTENCIAL XX XXXXXXX
El potencial xx xxxxxxx de Servicios Energéticos tiene un alto potencial (80% en mercados maduros) en el Sector Publico.
La AGE y los MUNICIPIOS tienen un potencial de ahorro cercano a los 450 millones de euros anuales, que se puede monetizar mediante inversiones cercanas a los 5.700 millones de euros, provocando una dinamización económica con gran impacto fiscal positivo, creación de puestos de trabajo y disminución de impacto ambiental
3. PROPUESTAS PARA LA DINAMIZACION XXX XXXXXXX DE LOS SERVICIOS ENERGETICOS
P1 Puesta en macha de una ESTRATEGIA GLOBAL DE DINAMIZACION DE PROYECTOS DE SERVICIOS ENERGETICOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
P2 Homogeneizar PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
P3 Transformar las LINEAS DE AYUDA actuales en LINEAS DE FINANCIACION PERMANENTES
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2. Potencial xx xxxxxxx
En el mercado ESE más maduro en el mundo:
• Entorno al 80% xxx xxxxxxx ESE está vinculado al Sector Público
• Casi el 70% de los contratos son Contratos de Rendimiento Energético
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3. Propuestas
P2 HOMOGENEIZAR PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Es imprescindible actuar sobre tres palancas administrativas para solventar los principales problemas existentes en la contratación de XX.XX.
Problemas Soluciones
Contabilización de los EPC’s como deuda
EUROSTAT
ü Campaña de comunicación
ü Manual de aplicación
Estructura de presupuestos
(diferentes capítulos para un único contrato de servicios energéticos)
PRESUPUESTO INTEGRADO
ü Manual de aplicación
Dificultad para preparar licitaciones de servicios energéticos con ahorros garantizados
ESTANDARIZACIÓN/NUEVA LCSP
ü Cláusulas estándar
ü Procedimientos homogéneos ü Comunicación y formación ü Asistencia técnica
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3.1 Eurostat
Contabilización CONTRATOS DE GARANTIA DE AHORROS, EPC, en las cuentas de la Administración Pública (19 septiembre 2017)
• Si un contratista EPC está soportando la mayoría de los riesgos y beneficios asociados con el uso de un activo, el contratista EPC será considerado como el propietario económico de este activo;
• en el caso anterior, los EPCs pueden ser contabilizados utilizando el modelo de arrendamiento operativo o el modelo de buy and leaseback;
• Si se utiliza el arrendamiento operativo, esto será aplicable tanto para los activos removibles como para los no removibles;
• Si se utiliza el modelo de buy and leaseback, el pasivo xx xxxxxxxx imputado por la transferencia legal de la propiedad de los bienes del EPC a la administración pública, es inmediatamente compensado con el pasivo xxx xxxxxxxx, también imputado, debido a un posterior arrendamiento financiero entre el gobierno y el contratista EPC (posibilidad de compensar las transacciones relacionadas con la deuda en el caso específico del modelo de buy and leaseback);
• En los casos en que no se efectúe ningún pago en efectivo cuando los activos del EPC se devuelvan a la administración pública al final del contrato, se registrará como gasto para la formación bruta de capital fijo con un ingreso de transferencia de capital correspondiente en las cuentas no financieras de la administración pública. No hay entrada en las cuentas financieras, ya que la devolución de un activo EPC con un valor residual positivo sin recibir nada a cambio se considera un "regalo";
• si un EPC se combina con un factoring sin acuerdo de recurso, se considera que la administración pública es el propietario económico del activo de EPC, es decir, el activo debe ser registrado en el balance de la administración pública. 5
3.2 Estandarización
Clausulas técnicas fundamentales de un contrato de servicios energéticos con ahorros energéticos garantizados (Propuesta ANESE):
1. Tipo de contrato concesión de servicios
2. Objeto del contrato: servicios energéticos con garantía de ahorro energético
• Implantación de las Medidas de Ahorro y Eficiencia Energética (MAEs)
• Gestión Energética
1. Prestaciones: NIVELES DE SERVICIO Y LINEA BASE
2. Garantía de ahorro: % ahorro energético, línea base
3. Plazo de ejecución
4. Mantenimiento preventivo y correctivo. Posibilidad de subrogación
5. Financiación: Presupuesto de amortización con los ahorros + reparto de excedente de ahorros
6. Facturación: Revisión de precios y línea base. Penalizaciones
7. Protocolo de Medida y Verificación de Ahorros
8. Acreditación de la ESE
9. Propiedad de los equipos y sistemas objeto del contrato
10. Exclusiones
11. Suspensión del servicio energético. Resolución del contrato
12. Liquidación
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3.2 Estandarización: PROPUESTA ESTRUCTURA DE PLIEGOS
Pliego Administrativo Pliego Técnico
ARTÍCULO 1.- Objeto del Contrato.
CONCESION DE SERVICIOS
1.1 Implantación de las Medidas de Ahorro y Eficiencia Energética (MAEs)
1.2 Gestión Energética ARTÍCULO 2.- Presupuesto base de licitación.
ARTÍCULO 3.- Constancia expresa de la existencia de Crédito.
ARTÍCULO 4.- Plazo de duración del Contrato. ARTÍCULO 5.- Procedimiento y Forma de Adjudicación. ARTÍCULO 6.- Capacidad de las empresas.
ARTÍCULO 7.- Presentación de proposiciones.
ARTÍCULO 8.- Documentación general y administrativa, Proposición Técnica y Proposición Económica.
ARTÍCULO 9.- Mesa o Junta de Contratación, calificación de la documentación. Propuesta y posterior adjudicación.
ARTÍCULO 10.-Garantía definitiva. ARTÍCULO 11.-Formalización del Contrato. ARTÍCULO 12.-Ejecución del Contrato.
ARTÍCULO 13.-Condiciones de ejecución específicas del Contrato.
ARTÍCULO 15.-Incumplimientos y Penalizaciones.
ARTÍCULO 16.-Forma de Pago y Modalidades de determinación de los precios.
ARTÍCULO 17.-Resolución del Contrato.
ARTÍCULO 18.-Conclusión del contrato y plazo de garantía.
ARTÍCULO 19.-Devolución de la Garantía.
ARTÍCULO 20.-Normativa aplicable.
ARTÍCULO 21.-Prerrogativas de la Administración.
ARTÍCULO 22.-Documentación que deben aportar las Empresas extranjeras.
ARTÍCULO 23.-Ayudas y Subvenciones.
ARTÍCULO 24.- Consideraciones Especiales.
ARTÍCULO 1.- CONDICIONES GENERALES. ARTÍCULO 2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN. ARTÍCULO 3.- NIVELES DE SERVICIO. ARTICULO 4.- OBLIGACIONES DE LA ESE. ARTÍCULO 5.- DISPOSICIONES PARTICULARES.
5.1. Medida y Verificación de Ahorros
5.2. Facturación de ahorros energéticos ARTÍCULO 6.- MODIFICACIÓN DE EQUIPOS Y/O EDIFICIOS.
ANEXO 1.- RELACIÓN DE EDIFICIOS/INSTALACIONES OBJETO DEL CONTRATO.
ANEXO 2.- LÍNEA BASE DE CONSUMO ENERGÉTICO.
ANEXO 3.- PLAN DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO.
ANEXO 4.- LISTA XX XXXXXXX ELÉCTRICOS POR EDIFICIO.
ANEXO 5.- REQUISITOS MÍNIMOS EN FUNCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS QUE APLIQUEN (ILUMINACIÓN, CLIMATIZACIÓN, ...)
Recomendación: documentación a pedir al promotor:
- Plan de viabilidad económica y presupuesto del proyecto Cuadro de amortización en base a las estimaciones de ahorro energético
Mecanismo de financiación que se utilizará
- Plan de revisión y cumplimiento de los niveles de servicio
- Plan de medida y verificación de ahorros energéticos
Plan de calibración de equipos de medida Protocolo de medida y verificación a emplear
- Guía para notificar incidencias, peticiones, modificaciones
de niveles de servicio
- Plan de formación para el Cliente
- Plantilla sobre el “Informe anual de ahorros conseguidos”
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3.2 Estandarización
Procedimiento
Cliente
Con/Sin Asistencia
A. Modelo operativo actual
Pliego con la definición de solución técnica
¿Por qué el Cliente debe ser el que diseñe la solución técnica?
Las propuestas se circunscriben a la solución propuesta
Problemas:
La ESE está cerrada a una única solución
No existe capacidad de mejora
B. Modelo operativo propuesto
Diagnóstico energético
La ESE presenta
Cliente
Con Asistencia
Definición de niveles de servicio
Determinación línea base
Pliego de Garantía de Ahorros
diferentes soluciones para cumplir los niveles de servicio
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3.2 Estandarización
Modelo operativo de Gestión de Contratos de rendimiento
Definición del contrato
CLIENTE-ESE
CAPTACION
Identificación de oportunidades
Diagnostico energético
Definición niveles de servicio + Línea base
FASE I
Cliente
Pliego de Garantía de Ahorros
FASE II
ESE
Monitorización, verificación y facturación
Operación, mantenimiento y optimización
ESE
Instalación, dirección de obra y puesta en marcha
Evaluación y selección del proyecto
CLIENTE
con asistencia
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