Reglamento. Artículo 47. Factores de evaluación para la contratación de obras
Reglamento. Artículo 47. Factores de evaluación para la contratación de obras
Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su propuesta técnica contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se desea contratar, de conformidad con lo que el Comité Especial haya establecido en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la documentación que señale el monto total de la obra propuesta y que esta fue concluida en su totalidad.
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, una empresa no puede acreditar como suya la experiencia que aportó uno de sus socios.
En atención a lo dispuesto en la Directiva N° 006-2012-OSCE/CD, aprobada mediante Resolución N° 281-2012-OSCE/PRE, este Organismo Supervisor tiene la facultad de establecer que ciertos extremos de determinados pronunciamientos, en virtud de la relevancia o reiteración de la materia abordada, constituyan precedentes administrativos de observancia obligatoria.
Al respecto, cabe indicar que, en las diversas contrataciones públicas convocadas por las Entidades, así como en el presente caso, se ha advertido la exigencia de diversas formas de acreditación, de la experiencia para el personal propuesto encargado de ejecutar las prestaciones necesarias para cumplir con el contrato a desarrollar.
Bajo dicho contexto de inseguridad jurídica y falta de unidad en la regulación relativa a la acreditación de la experiencia del personal propuesto, este Organismo Supervisor decide establecer que, la absolución a la Observación N° 2 del acápite 2.1. del presente pronunciamiento constituya precedente administrativo de observancia obligatoria, estableciéndose como reglas que:
1. La experiencia del personal propuesto, se podrá acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.
2. No será válida cualquier regulación de las Bases que se oponga a lo señalado en el párrafo anterior.
Finalmente, cabe indicar que la mencionada regla se aplicará a partir de la publicación del presente pronunciamiento en el portal institucional del OSCE.
En una operación de reorganización societaria que comprende tanto una fusión como una escisión, la sociedad resultante podrá acreditar como suya la experiencia de la sociedad incorporada o absorbida, que se extingue producto de la fusión; asimismo, si en virtud de la escisión se transfiere un bloque patrimonial consistente en una línea de negocio completa, la sociedad resultante podrá acreditar como suya la experiencia de la sociedad escindida, correspondiente a la línea de negocio transmitida. De esta manera, la sociedad resultante podrá emplear la experiencia transmitida, como consecuencia de la reorganización societaria antes descrita, en los futuros procesos de selección en los que participe.
La sociedad que, como consecuencia de una reorganización simple, recibe un bloque patrimonial segregado y aportado por otra sociedad, consistente en una línea de negocio completa, podría acreditar como suya la experiencia de esta última sociedad correspondiente a la línea de negocio aportada, en los procesos de selección en los que participe, debiendo presentar para tal efecto la documentación que sea pertinente para acreditar la transmisión de la experiencia, teniendo en consideración que la normativa de contrataciones del Estado establece la forma de acreditación de la experiencia del postor según el objeto contractual del que se trate.
La evaluación de la experiencia del postor obedece a un criterio personal; es decir, aquel que ejecuta la prestación es el titular de la experiencia. En tal sentido, en el marco de las contrataciones del Estado, una subsidiaria no puede acreditar como suya la experiencia adquirida por la matriz, ni viceversa.
Cuando dos o más proveedores tengan socios comunes en los que sus acciones, participaciones o aportes sean superiores al diez por ciento (10%) del capital o patrimonio social en cada uno de ellos, con la solicitud de inscripción, renovación, ampliación de especialidad, aumento de capacidad máxima de contratación, según corresponda, que formulen ante el RNP, deberán presentar una declaración jurada firmada por la persona natural o el representante legal de la persona jurídica, según sea el caso, precisando que cuando participen en un mismo proceso de selección, sólo lo harán en consorcio y no independientemente.
En el caso de un consorcio, la experiencia estará dada por la sumatoria de los montos facturados por las empresas conformantes del consorcio que participen en la ejecución de las obligaciones establecidas en el objeto de la convocatoria.
Asimismo, cuando un integrante, para acreditar la experiencia del consorcio, presente contratos ejecutados como integrante de otros consorcios, la Entidad deberá tener en consideración el porcentaje de participación de este en el contrato objeto de evaluación, ponderando el monto consignado en dicho contrato por el porcentaje que le corresponde, luego de lo cual se procede a sumar su experiencia con la experiencia de los otros integrantes del consorcio.
Si una matriz y su subsidiaria, o la subsidiaria y la sucursal de una matriz, celebran un contrato de asociación en participación, dicho contrato generará experiencia para la parte que tuvo a su cargo la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, sin poder incluirse entre estas al solo aporte de capital u obligaciones similares. Dicha experiencia podrá ser utilizada para participar en procesos de selección.
La forma en que los consorcios efectúan la contabilización y facturación de sus prestaciones no afecta el hecho que la experiencia la adquiere el integrante o integrantes que ejecutan las prestaciones objeto del contrato.
La experiencia de una sociedad regulada por la Ley Nº 26887 que se transforma en algún otro tipo de sociedad regulada por esta ley, se mantiene; pudiéndola utilizar para participar en procesos de selección.
La sucursal de una sociedad constituida en el extranjero que se transforma en alguna de las sociedades reguladas por la Ley Nº 26887, solo puede utilizar la experiencia que obtuvo en el país producto de sus operaciones como sucursal para participar en procesos de selección.
La experiencia del postor en obras en general como en obras similares podrá ser acreditada con la copia simple de contratos y su respectiva acta de recepción y conformidad o la resolución de liquidación de obra, o cualquier otra documentación –como un laudo arbitral– de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que la obra fue concluida; en este supuesto, dicha documentación también deberá consignar el monto total de la obra.
La sociedad o empresa que recibe un bloque patrimonial escindido consistente en una línea de negocio completa, podría acreditar como suya la experiencia de la sociedad escindida, correspondiente a dicho bloque, en los procesos de selección en los que participe, debiendo presentar para tal efecto la documentación que sea pertinente según el objeto contractual del que se trate.
Toda vez que la empresa matriz y la sucursal constituyen una misma persona jurídica y que los actos que realiza cualquiera de ellas recae, en todos los casos, en la esfera jurídica de la empresa matriz, una sucursal sí podrá sustentar los criterios o factores de evaluación técnica y/o económica, por medio de su sociedad matriz.
Es posible que la sucursal presente al personal profesional o técnico de la sociedad matriz.
En los procesos convocados para la ejecución de obras, el Comité Especial deberá establecer en las Bases la relación de las obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, con las que podrá acreditar el factor “Experiencia en obras similares”, teniendo en consideración que son obras similares aquellas de naturaleza semejante a las que se desea contratar.
El Comité Especial encargado a conducir el proceso de selección es el único responsable de definir la metodología de evaluación, como parte integrante de las Bases Administrativas, por lo que las recomendaciones y/o disposiciones emitidas por otras dependencias o instancias de la Entidad sobre dichas materia no son vinculantes para el citado Comité Especial.
El Comité Especial encargado de conducir un proceso cuyo objeto sea la contratación de ejecución de obras, debe sujetar su actuación a lo señalado en el citado artículo 47° del Reglamento, a fin de establecer la metodología de evaluación y calificación de propuestas; en ese sentido, no es posible considerar como parte de la evaluación técnica o económica la evaluación económica-financiera de los postores y sus socios en las centrales de riesgo.
La normativa o disposiciones internas que una Entidad estime pertinente emitir referidas a la contratación de ejecución de obras, cuando corresponda, no pueden ser contrarias o desnaturalizar lo dispuesto en la Ley y el Reglamento, específicamente, para el caso materia de consulta, lo prescrito en el artículo 47° este último cuerpo normativo.
SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA
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