DISPOSICIONS

DISPOSICIONS

DEPARTAMENT DE LA PRESIDÈNCIA

ACORD GOV/96/2020, de 21 de juliol, pel qual s'anonimitzen les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i del personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, així com la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, i se n'aproven les Normes reguladores.

Un dels objectius previstos al tercer eix del Pla de govern de l'actual XII legislatura, relatiu a «una societat enfortida democràticament, lliure i justa» és incrementar la qualitat institucional per tal de fomentar la confiança de la ciutadania i la justícia social. En aquest objectiu (3.2) s'inclou explícitament la implementació d'un sistema de protecció als alertadors en les bústies ètiques de l'Administració de la Generalitat, a banda del desplegament del model de governança ètica i de la promoció de l'aplicació del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública a totes les administracions catalanes.

Així mateix, s'hi preveu l'aprovació i la implementació d'un pla de prevenció contra el frau i la corrupció 2019- 2021. Aquesta estratègia, l'elaboració de la qual correspon conjuntament a la Secretaria de Transparència i Govern Obert del Departament d'Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència i a la Secretaria d'Administració i Funció Pública del Departament de Polítiques Digitals i Administració Pública, respon a la voluntat d'enfortir la integritat dels servidors públics per tal de combatre de forma integral i transversal la lluita contra el frau i la corrupció a l'Administració de la Generalitat de Catalunya. De les actuacions concretes a implementar, algunes fan referència al marc d'integritat i a la protecció d'alertadors i l'anonimització de bústies ètiques. Concretament, s'hi preveu implementar les bústies ètiques anònimes en el marc de l'Administració de la Generalitat i del seu sector públic per protegir els alertadors.

D'altra banda, el Pla de Govern Obert 2019-2020, aprovat mitjançant l'Acord del Govern de 25 de juny de 2019, a proposta de la Secretaria de Transparència i Govern Obert del Departament d'Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència, pretén donar compliment a les actuacions previstes a l'objectiu 3.1 del Pla de govern (millora de la governança i l'apoderament de la ciutadania). Les actuacions inclouen l'aprovació del Pla de Govern Obert com a eina estratègica de consolidació, millora i enfortiment de les polítiques de transparència, participació ciutadana i bon govern amb l'objectiu d'incrementar la qualitat institucional.

Especialment, el seu àmbit estratègic tercer, dedicat al bon govern, compta amb el Pla de Govern Obert, que fixa l'objectiu estratègic d'assegurar elevats nivells d'ètica i qualitat en els projectes, tasques i serveis que desenvolupa la Generalitat de Catalunya, la qual cosa es preveu assolir mitjançant un reforç del marc de comportament ètic per a polítics, alts càrrecs i empleats públics; una contractació ètica, eficient i socialment responsable, i la consolidació de mètodes de millora contínua dels serveis públics. Concretament, l'actuació

3.1.3 persegueix avançar en l'anonimització de les bústies ètiques.

En aquest marc programàtic, mitjançant l'Acord del Govern de 21 de juny de 2016, fou aprovat el Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, que, en substitució del Codi aprovat per l'Acord del Govern el 19 de novembre de 2013, dona compliment del mandat al Govern contingut a l'article 55.3 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, d'elaborar un codi de conducta dels seus alts càrrecs que concreti i desenvolupi els principis ètics i les regles de conducta d'acord amb les quals han d'actuar.

El Codi, que constitueix una de les baules del sistema institucional per garantir la integritat i l'ètica pública, es fonamenta en el comportament exemplar en benefici de l'interès públic, i en la màxima transparència i traçabilitat en la presa de decisions públiques. Incorpora principis d'actuació i conducta per adequar-ne el contingut a la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i al Decret 171/2015, de 28 de juliol, sobre el Registre de grups d'interès de l'Administració de la Generalitat i del seu sector públic, així com per regular amb més precisió alguns aspectes clau per garantir la integritat pública, com ara l'ús eficient dels recursos públics i els conflictes d'interès.

Així mateix, per l'Acord del Govern de l'1 de juliol de 2014 fou aprovat el Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, actualitzat mitjançant l'Acord del Govern del 9 de maig de 2017, atès que la contractació pública constitueix un àmbit d'actuació pública transversal amb una important dimensió econòmica i estratègica, en el qual conflueixen múltiples relacions i interessos públics i privats, i alhora

representa una àrea de risc de corrupció evident, tal com demostra el fet que al voltant del cinquanta per cent de les investigacions de l'Oficina Antifrau de Catalunya tenen com a matèria d'objecte la contractació pública.

El Codi pretén fixar les bones pràctiques i l'ètica a seguir en aquesta matèria, amb la voluntat de promoure els valors d'eficàcia, integritat, honestedat, prudència, transparència, austeritat i compromís efectiu en matèria de contractació pública amb el país i la ciutadania, i per tal de disposar d'un instrument aglutinador de les pautes essencials en matèria d'ètica i de bones pràctiques contractuals que s'incorporessin a l'activitat quotidiana i ordinària dels òrgans de contractació.

L'Acord del Govern de 15 de gener de 2020, que aprova l'Estratègia de lluita contra la corrupció i d'enfortiment de la integritat de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, inclou, entre les 25 actuacions, una referida a l'anonimització de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, així com la bústia de denúncies de males pràctiques en matèria de funció pública, dins l'àmbit de protecció d'alertadors i alertadores i l'anonimització de bústies ètiques.

La Resolució 735/XII del Ple del Parlament de Catalunya sobre la lluita contra la corrupció, de 7 de febrer de 2020, en l'apartat VII sobre alertadors i ètica pública, insta el Govern a «Anonimitzar les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu públic i de contractació pública, i també la bústia de denúncies de males pràctiques en matèria de funció pública i altres d'entitats del sector públic».

L'anonimització de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu públic, del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, i també la bústia de denúncies de males pràctiques en matèria de funció pública, es du a terme utilitzant l'eina electrònica creada per l'Ajuntament de Barcelona i Xnet, en els termes establerts en el Protocol per a la implementació a l'Administració de la Generalitat de Catalunya de l'estructura de la bústia ètica i de bon govern, creada per l'Ajuntament de Barcelona i Xnet, subscrit el 10 de març de 2020.

D'acord amb el Decret 83/2019, de 24 d'abril, correspon al Departament d'Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència, a través de la Secretaria de Transparència i Govern Obert, en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, entre d'altres, les funcions de dirigir i impulsar les polítiques de transparència i les estratègies per garantir el compliment de la normativa de transparència i accés a la informació pública, d'impulsar i promoure polítiques d'integritat en l'Administració pública i el sector públic, així com la seva avaluació, coordinadament amb la Secretaria d'Administració i Funció Pública –i sens perjudici de les competències que li corresponen–, i d'establir els criteris de qualitat democràtica que han de complir els canals, processos i espais de participació ciutadana de la Generalitat.

D'acord amb el Decret 43/2019, de 25 de febrer, de reestructuració del Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda, correspon a la Direcció General de Contractació Pública, que s'integra en la Secretaria General del Departament, la funció de vetllar per l'aplicació dels principis de transparència, integritat, publicitat, no discriminació i concurrència en la contractació pública de l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic.

D'acord amb el Decret 124/2019, de 4 de juny, de reestructuració del Departament de Polítiques Digitals i Administració Pública, correspon a la Secretaria d'Administració i Funció Pública, entre d'altres, la funció d'impulsar, fer el seguiment i coordinar la implantació de codis ètics, d'integritat i de bones pràctiques dels alts càrrecs i empleats públics en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat i del seu sector públic, sens perjudici de les competències en matèria d'integritat en la contractació pública i en altres àmbits. I, mitjançant la Direcció General de Funció Pública, li correspon també, entre d'altres, les funcions de planificació, supervisió i coordinació de l'actuació de la Inspecció General de Serveis de Personal, així com de les incompatibilitats.

A proposta conjuntament del conseller d'Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència, del vicepresident del Govern i conseller d'Economia i Hisenda, i del conseller de Polítiques Digitals i Administració Pública, el Govern

Acorda:

1. Anonimitzar la bústia ètica del Codi de conducta dels alts càrrecs i del personal directiu de l'Administració de Ia Generalitat i de les entitats del seu sector públic, la bústia ètica del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, així com la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

2. Aprovar les Normes reguladores de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i del personal directiu de l'Administració de Ia Generalitat i de les entitats del seu sector públic i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, així com de la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, que s'incorporen com a annex.

3. Aquest Acord produeix efectes un cop transcorreguts quatre mesos des de la seva publicació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

4. Disposar la publicació d'aquest Acord en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Barcelona, 21 de juliol de 2020

Xxxxxx Xxxxxxx i Comellas Secretari del Govern

ANNEX

Normes reguladores de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i del personal directiu de l'Administració de Ia Generalitat i de les entitats del seu sector públic i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, així com de la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

Motivació

La creació i regulació d'una bústia ètica obeeix a la necessitat que l'Administració de la Generalitat de Catalunya, inclòs el seu sector públic, compti amb un sistema d'integritat institucional complet i efectiu que garanteixi una gestió pública no només lícita i ajustada a dret, sinó també respectuosa amb els principis i les regles ètiques i de bon govern establertes. Una bústia ètica constitueix un dels mecanismes que contribueixen a garantir l'eficàcia dels codis ètics i de les regles de conducta i, en darrera instància, a assolir una bona administració fonamentada en la qualitat democràtica institucional i en la confiança de les persones en les institucions públiques.

Les persones alertadores representen, en qualsevol sistema d'integritat, una peça clau en la lluita contra el frau i la corrupció en les institucions públiques. És per això que la bústia ètica, entesa com un instrument efectiu de prevenció enfront eventuals males pràctiques o conductes irregulars, esdevé un mecanisme electrònic de participació ciutadana fonamental perquè es concep com una eina necessària que ha de permetre oferir a qualsevol persona, tingui o no la condició de servidor públic, un canal prioritari i segur per facilitar a l'Administració de la Generalitat, de manera confidencial, la comunicació de conductes que s'hagin esdevingut en el si de la seva organització que, per acció o omissió, puguin ser presumptament reprovables per ser contràries al dret o als principis i valors ètics i a les regles de conducta exigibles als servidors públics, sens perjudici de poder adreçar-s'hi, amb la mateixa finalitat, per altres canals de comunicació, electrònics o presencial.

Per tal de promoure i fomentar l'ús d'aquest instrument i contribuir així a evitar la tolerància a l'ombra i el silenci entorn conductes irregulars a l'Administració de la Generalitat, esdevé necessari garantir-ne la màxima protecció i, més enllà d'establir un canal que asseguri en tot cas la confidencialitat de les dades de la persona comunicant, cal igualment permetre'n l'anonimat, de manera que la revelació de la identitat no constitueixi un requisit imprescindible per a l'admissió a tràmit de la comunicació.

L'opció de preservar la identitat de la persona alertadora al llarg del procés de comunicació de fets indiciaris de conductes presumptament contràries als estàndards ètics i de bon govern exigibles suposa una alternativa al silenci que es fonamenta en l'essència d'aquesta comunicació, que cal buscar en la versemblança dels fets exposats i no pas en la procedència de la comunicació. En qualsevol cas, la finalitat de permetre i garantir l'anonimat de la persona alertadora obeeix a la necessitat de salvaguardar els seus drets i interessos davant

CVE-DOGC-A-20204008-2020

els eventuals riscos i represàlies de caràcter tant personal com professional que per a ella pot suposar posar en coneixement de les autoritats fets indiciaris de frau i corrupció.

L'alerta anònima fou admesa pel Ministeri Fiscal com a vehicle idoni de transmissió de la notitia criminis que justifica la incoació d'ofici de les actuacions indagatòries d'aquella institució, d'acord amb la lnstrucció núm. 3/1993, de 13 de març, de la Fiscalia General de l'Estat.

A més, la importància d'aportar una protecció equilibrada i efectiva a les persones alertadores ha estat progressivament reconeguda tant a Europa com a la comunitat internacional. Recentment, el 23 d'octubre de 2019, el Parlament Europeu i el Consell van adoptar el text de la Directiva (UE) 2019/1937, relativa a la protecció de les persones que informin sobre infraccions del dret de la Unió, que ha de ser transposada pels estats membres en el termini de dos anys, i que respon a la necessitat i al deure públic de protegir els alertadors davant possibles represàlies, tenint en compte que es troben en una situació privilegiada per alertar sobre infraccions o per fer-ne una revelació pública i, alhora, se situen, per aquest mateix motiu, en una posició de vulnerabilitat, especialment envers la persona i l'organització de la qual depenen professionalment. La Directiva parteix d'una concepció àmplia de la relació laboral, en la mesura que s'adreça a les persones que treballen tant al sector públic com al sector privat, i abasta tant la comunicació de conductes produïdes dins la seva organització com també en una organització aliena. En canvi, limita el seu àmbit material d'aplicació tan sols a infraccions del dret de la Unió Europea, incloses les pràctiques abusives que, sota una aparença formal de licitud, frustren en realitat l'objecte o la finalitat perseguits per l'ordenament jurídic. Específicament, s'hi estableix l'obligatorietat d'establir canals interns d'alerta a totes les entitats jurídiques públiques amb la finalitat de garantir el respecte a les normes de contractació pública, imposa la protecció en tot cas de la identitat de la persona alertadora, i introdueix la possibilitat de formular alertes anònimes en l'àmbit material de la Directiva. La tramitació de les alertes no ha d'excedir d'un termini de tres mesos, ampliable a sis quan la naturalesa i complexitat de l'assumpte ho requereixin.

L'Acord del Govern de 21 de juny de 2016, que aprova el Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, té igualment per objecte la creació del Comitè Assessor d'Ètica Pública, que exerceix, entre d'altres, la funció de «rebre les queixes sobre la conducta ètica en l'exercici de les seves tasques dels alts càrrecs i personal directiu i efectuar recomanacions de conducta al respecte o donar-hi el tràmit que correspongui». A aquest fi i efecte, expressament s'hi preveu que

«s'habilitarà una bústia informàtica amb la garantia de confidencialitat», bústia que fou habilitada i que es troba actualment en funcionament.

D'altra banda, la Comissió d'Ètica en la Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya, que fou creada per l'Acord del Govern d'1 de juliol de 2014, pel qual s'aprova el Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, i més tard actualitzada mitjançant l'Acord del Govern de 9 de maig de 2017, és adscrita a la direcció general competent en matèria de contractació pública i té per missió efectuar el seguiment de l'aplicació de l'esmentat Codi de principis i conductes a l'Administració de la Generalitat i al seu sector públic, alhora que proposa les adaptacions pertinents per a la permanent actualització als requeriments ètics i socials. Una de les funcions que li són encomanades té a veure amb «rebre les denúncies que es formulin mitjançant la bústia i procedir a valorar-les i resoldre-les, si escau». A aquest efecte, el punt 6 del Codi prescriu expressament que «s'habilitarà una bústia informàtica amb la garantia de confidencialitat». Tant els principis ètics i les regles de conducta exigibles als alts càrrecs i personal directiu com les bones pràctiques i ètica a seguir en matèria de contractació pública o les normes, regles de conducta i bones pràctiques exigibles en matèria de funció pública constitueixen els pilars fonamentals del sistema institucional de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic per tal de garantir la integritat i el comportament exemplar en benefici de l'interès públic en la presa de decisions públiques, d'acord amb els continguts mínims exigibles imposats per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; al Decret 171/2015, de 28 de juliol, sobre el Registre de grups d'interès de l'Administració de la Generalitat i del seu sector públic, o a la normativa aplicable en matèria de contractació pública, entre d'altres.

L'anonimització de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu públic i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, i també la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal ha requerit la signatura conjunta per part de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, l'Ajuntament de Barcelona i l'Institut per a la Cultura Democràtica a l'Era Digital, responsable del Projecte

Xnet, del Protocol per a la implementació a l'Administració de la Generalitat de Catalunya de l'estructura de la bústia ètica i de bon govern, creada per l'Ajuntament de Barcelona i Xnet, amb data 10 de març de 2020.

Aquestes Normes reguladores de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu i del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública i també la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya (en endavant, Bústia Ètica) s'integren per onze previsions:

CVE-DOGC-A-20204008-2020

Primera.- Objecte.

Segona.- Concepte, finalitat, objectius i valors de la Bústia Ètica. Tercera.- Àmbit d'aplicació.

Quarta.- Usuaris i naturalesa de les queixes, alertes i comunicacions presentades a la Bústia Ètica. Cinquena.- Confidencialitat de la Bústia Ètica.

Sisena.- Presentació d'alertes, comunicacions o queixes, i òrgan gestor. Setena.- Comunicacions anònimes a la Bústia Ètica.

Vuitena.- Presentació, requisits i admissió de les comunicacions a la Bústia Ètica. Novena.- Actuacions de comprovació.

Desena.- Protecció de dades de caràcter personal. Onzena.- Polítiques d'Administració Digital.

Primera.- Objecte.

Aquestes Normes reguladores tenen per objecte ordenar el funcionament de les bústies ètiques del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública i també de la bústia de la Inspecció General de Serveis de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya (en endavant, la Bústia Ètica).

Segona.- Concepte, finalitat, objectius i valors de la Bústia Ètica.

La Bústia Ètica constitueix un canal electrònic que permet que qualsevol persona i qualsevol servidor públic de l'Administració de la Generalitat de Catalunya pugui alertar sobre conductes dutes a terme a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i al seu sector públic que resultin o puguin resultar contràries a les regles ètiques i de conducta del Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu, del Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública i al dret, als principis d'actuació i a les bones pràctiques en matèria de funció pública.

La finalitat que persegueix la Bústia Ètica és la de contribuir a assolir la integritat en la gestió pública desenvolupada en el marc de l'exercici de determinades competències atribuïdes a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i al seu sector públic pel que fa a l'actuació pública dels alts càrrecs i personal directiu, pel que fa a la contractació pública i pel que fa a l'àmbit de la funció pública.

Els objectius específics de la Bústia Ètica són els següents:

a) Garantir i afavorir que es compleixin els principis ètics i les regles de conducta que han de seguir els alts càrrecs i el personal directiu de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

b) Garantir, fomentar i millorar el bon govern i les bones pràctiques en els àmbits de la gestió pública en matèria de contractació pública.

c) Garantir i fomentar les bones pràctiques i evitar irregularitats en matèria de funció pública.

Els valors i principis que inspiren el funcionament i l'ús de la Bústia Ètica es fonamenten en la garantia de respecte a la legalitat, satisfacció de l'interès públic, integritat, eficàcia i eficiència, honestedat, objectivitat, imparcialitat, neutralitat, igualtat, prudència, transparència, autoritat, compromís, lideratge, responsabilitat, cooperació institucional, qualitat democràtica i bona administració.

Tercera.- Àmbit d'aplicació.

La Bústia Ètica ha de servir com a canal electrònic ordinari perquè qualsevol persona pugui alertar i comunicar fets i actuacions comeses o omeses a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i al seu sector públic. Es poden realitzar les accions següents:

CVE-DOGC-A-20204008-2020

a) Adreçar queixes al Comitè Assessor d'Ètica Pública sobre la conducta ètica d'alts càrrecs i personal directiu de l'Administració de la Generalitat de Catalunya en l'exercici dels seus càrrecs i funcions.

b) Adreçar queixes, alertes o comunicacions davant la Comissió d'Ètica en la Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya sobre la conducta dels alts càrrecs, personal directiu, càrrecs i personal al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic en relació amb la intervenció que puguin tenir, directa o indirecta, en la preparació, proposta, tramitació, valoració, assessorament, adjudicació i formalització d'expedients de contractació pública a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, així com en el control i seguiment de l'execució dels contractes públics.

c) Adreçar alertes i comunicacions en matèria de funció pública davant de la Inspecció General de Serveis de Personal que facilitin l'exercici de les funcions encomanades, en especial les relacionades amb la prevenció d'irregularitats i males pràctiques administratives en l'àmbit departamental i en el sector públic de la Generalitat, amb la promoció d'actuacions per a la millora de la transparència quant a les polítiques de recursos humans de l'Administració pública i el sector públic adscrit, i amb la investigació i informació sobre les sol·licituds d'actuació derivades del Protocol d'assetjament sexual.

Als efectes d'aplicació d'aquestes Normes reguladores, tenen la consideració d'entitats del sector públic de la Generalitat les entitats amb personalitat jurídica pròpia que consten inscrites amb aquesta condició al Registre del sector públic de la Generalitat de Catalunya.

- Són alts càrrecs i personal directiu al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya els que estableix la Llei 13/2005, de 27 de desembre, del règim d'incompatibilitats dels alts càrrecs al servei de la Generalitat i aquells als quals els és d'aplicació la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

- D'acord amb el que disposa l'apartat 1.2. de la disposició addicional vint-i-unena de la Llei 2/2014, del 27 de gener, de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector públic, tenen la consideració de personal directiu de les entitats del sector públic de l'Administració de la Generalitat les persones que, en règim de dedicació única o principal, ocupen llocs o càrrecs qualificats expressament com a directius en les normes de creació o de regulació de les entitats que impliquen l'exercici de funcions d'especial responsabilitat gerencial o executiva, enteses com a funcions que comporten participació directa en la definició i l'execució de polítiques públiques relatives als objectius generals o estratègics i que comprometin externament l'organització, i que actuen sota la dependència exclusiva del màxim òrgan de govern o exerceixen funcions amb autonomia i responsabilitat limitades per les instruccions o els criteris emesos per aquests màxims òrgans de govern.

- Té la condició de personal al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic el personal funcionari, eventual o contractat a què es refereix el text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic, aprovat mitjançant el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre.

- S'entén per contractació pública la compra de béns mobles, prestació de serveis i realització d'obres, així com les que regula la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 (LCSP). No es considera contractació pública l'activitat subvencional, la compra o el lloguer de béns immobles, ni la contractació de personal o altres negocis jurídics específicament exclosos, d'acord amb la secció segona sobre negocis i contractes exclosos del capítol I del títol preliminar de Ia LCSP.

Quarta.- Usuaris i naturalesa de les queixes, alertes i comunicacions presentades a la Bústia Ètica.

Qualsevol persona, sigui o no servidor públic al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, pot comunicar fets o omissions esdevinguts en relació amb l'àmbit d'aplicació de la Bústia Ètica.

Les comunicacions efectuades a la Bústia Ètica en cap cas comporten l'inici d'un procediment administratiu, per la qual cosa a la persona que comunica els fets no li corresponen els drets inherents de les persones interessades en un procediment administratiu. No obstant això, la persona que comunica els fets té dret a obtenir informació sobre l'estat de tramitació i del resultat de la comprovació dels fets comunicats. Les comunicacions no comporten en cap cas la formulació d'un recurs administratiu, ni l'exercici de qualsevol altra acció o reclamació a la qual puguin tenir dret les persones que les formulen. Les comunicacions tampoc no són constitutives d'exercici del dret de petició, ni s'identifiquen amb la possibilitat d'adreçar consultes, suggeriments o incidències. En qualsevol cas, la Bústia Ètica és compatible amb altres canals de comunicació, electrònics o presencial, que en cada moment es posin a disposició de la ciutadania per comunicar-se o relacionar-se amb l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

Així mateix, l'ús de la Bústia Ètica és compatible amb i independent del dret de la ciutadania a emprar altres mecanismes externs de queixa, denúncia o impugnació davant d'institucions o òrgans de control com el Síndic

CVE-DOGC-A-20204008-2020

de Greuges, la Sindicatura de Comptes o l'Oficina Antifrau de Catalunya.

Els òrgans gestors d'aquesta Bústia podran mantenir un canal de comunicació aliè a la Bústia Ètica amb la finalitat de resoldre consultes que els puguin ser formulades dins del seu àmbit de competències per tal de prevenir la corrupció i evitar possibles situacions de conflictes d'interès futurs.

Resta prohibit formular comunicacions o utilitzar d'altra forma la Bústia Ètica amb una finalitat diferent de la que es preveu en aquestes Normes reguladores o que vulnerin de qualsevol manera els drets fonamentals a l'honor, la imatge i la intimitat personal i familiar de terceres persones, o que siguin contràries a la dignitat de la persona. En qualsevol cas, l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic no és en cap cas responsable de l'ús incorrecte de la Bústia Ètica ni del contingut de les comunicacions que s'hi presenten.

Cinquena.- Confidencialitat de la Bústia Ètica.

Es garanteix la confidencialitat en l'ús i la gestió de la Bústia Ètica.

La persona que comunica els fets a la Bústia Ètica té dret a un canal segur de comunicació i d'alerta que garanteixi la confidencialitat de la seva comunicació. El canal ha de permetre l'opció d'acollir-se a l'anonimat.

L'Administració de la Generalitat de Catalunya ha de protegir els drets de les persones que alertin o comuniquin conductes no ètiques o males pràctiques en matèria de funció pública per tal d'evitar que se'n puguin derivar conseqüències lesives per a la seva esfera personal o professional.

Específicament, les persones que alerten sobre conductes no ètiques o males pràctiques administratives en matèria de funció pública o comuniquen els fets a la Bústia Ètica tenen dret a:

- No revelar les seves dades identificatives i de contacte;

- En cas que la seva identitat hagi estat facilitada, la garantia que l'Administració de la Generalitat de Catalunya no la revelarà en cap moment, de manera directa o indirecta, i a obtenir el compromís escrit en aquest sentit (reserva d'identitat);

- Obtenir protecció eficaç de l'Administració de la Generalitat de Catalunya sobre la seva intimitat, privacitat i anonimat;

- Obtenir protecció eficaç de l'Administració de la Generalitat de Catalunya sobre la seva integritat professional o laboral, sense que puguin patir represàlies, discriminació, ni qualsevol altra conseqüència professional que impliqui assetjament o qualsevol efecte negatiu per raó de la comunicació formulada.

Aquesta protecció ha de tenir efecte contra qualsevol forma de represàlia, directa o indirecta, que provingui d'una ordre, recomanació o tolerància per part dels caps, comandaments, directius o companys en l'organització per a la qual presta serveis la persona que alerta de conductes no ètiques o males pràctiques administratives o comunica els fets, o bé en qualsevol altra organització amb la qual la persona que comunica els fets es trobi en contacte en el context de la prestació dels seus serveis professionals.

Igualment, la protecció s'ha de predicar tant de la mateixa persona que alerta o comunica els fets com de la persona jurídica la titularitat o control de la qual li pertanyi o correspongui per qualsevol títol, o de la persona per a la qual presti serveis o amb qui estigui relacionada en el context professional.

- Obtenir assistència i assessorament en relació amb l'alerta o la comunicació, els fets comunicats i la seva comprovació, quan es compleixin els requisits d'admissió i versemblança de la comunicació.

L'Administració de la Generalitat de Catalunya ha de vetllar especialment per l'efectivitat d'aquests drets quan la comunicació es faci explicitant qualsevol dada identificativa de qui la formula.

Aquests drets també s'estenen als possibles testimonis que intervinguin en la comprovació dels fets comunicats.

La garantia de confidencialitat no impedeix la divulgació de la identitat de la persona que comunica els fets en els supòsits en què hi hagi una obligació necessària i proporcional imposada per l'ordenament jurídic ni impedeix, especialment, la cessió de les dades que requereixin els jutjats i tribunals en exercici de la seva funció jurisdiccional, o la fiscalia en exercici de les facultats d'investigació, en el cas que la persona alertadora no hagi utilitzat el canal anònim. Igualment, la garantia de confidencialitat no pot impedir l'exigència de responsabilitats en el cas que es formulin comunicacions prohibides per les Normes reguladores.

CVE-DOGC-A-20204008-2020

Sisena.- Presentació d'alertes, comunicacions o queixes, i òrgan gestor.

6.1. Presentació de l'alerta o comunicació o queixa

L'Administració de la Generalitat de Catalunya posarà en marxa un canal únic d'entrada d'alertes, comunicacions o queixes relacionades amb l'àmbit d'aplicació contemplat en la previsió tercera d'aquestes Normes reguladores, que farà públic a través de l'adreça electrònica de referència xxxxx://xxx.xxxxxx.xxx i al portal web Govern Obert, xxxx://xxxxxxxxxxx.xxxxxx.xxx. Aquest canal únic d'entrada facilitarà de forma clara i entenedora tota la informació sobre els tipus de queixes, alertes o comunicacions que es poden admetre i proposarà a la persona que les formula que esculli un o dos dels tres òrgans que han de gestionar l'alerta, la comunicació o la queixa.

Actualment els òrgans que estan connectats directament a la Bústia Ètica són els que s'indiquen a continuació. Cada òrgan és competent per gestionar directament les alertes i comunicacions referides als temes següents:

- La Comissió Ètica en la Contractació Pública és l'òrgan competent per gestionar les comunicacions relacionades amb la conducta dels alts càrrecs, personal directiu, càrrecs i personal al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic en relació amb la intervenció que puguin tenir, directa o indirecta, en la preparació, proposta, tramitació, valoració, assessorament, adjudicació i formalització d'expedients de contractació pública a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, així com en el control i seguiment de l'execució dels contractes públics.

- El Comitè Assessor d'Ètica Pública és l'òrgan competent per gestionar les comunicacions relacionades amb la conducta ètica dels alts càrrecs i el personal directiu de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

- La Inspecció General de Serveis de Personal és l'òrgan competent per gestionar les comunicacions relacionades amb la normativa de funció pública i les polítiques i la gestió de personal.

6.2. L'òrgan gestor

Quan una comunicació s'assigna a un òrgan, aquest passa a ser el seu òrgan gestor. En cas que la persona alertadora no determini cap opció, l'alerta o comunicació s'assignarà aleatòriament a un dels tres òrgans i s'establirà el procediment intern necessari per reassignar correctament la comunicació quan sigui necessari. Quan un òrgan assumeix la condició d'òrgan gestor, assumeix la responsabilitat d'exercir les funcions següents:

- Garantir el funcionament correcte de la Bústia Ètica i resoldre'n les incidències i consultes que en relació amb el seu funcionament puguin presentar-se.

- Rebre les comunicacions a què es refereixen aquestes Normes reguladores.

- Verificar els requisits d'admissió de les comunicacions i decidir sobre la seva admissió en primera instància.

- Confirmar la recepció, l'admissió, el rebuig o la derivació de la comunicació o queixa a la persona que l'ha formulada.

- Trametre la comunicació, als efectes de la seva tramitació i comprovació, al Comitè Assessor d'Ètica Pública, a la Comissió d'Ètica en la Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya o a la Inspecció General de Serveis de Personal quan l'objecte de les actuacions comunicades no li correspongui.

- Remetre a l'òrgan competent les comunicacions i queixes adreçades a la Bústia Ètica que no es refereixin a aspectes, fets o comportaments relacionats amb aspectes ètics gestionats pels tres òrgans esmentats al punt anterior.

- Impulsar i col·laborar amb mesures de formació i de prevenció d'actuacions contràries als valors ètics i les regles de conducta i de bon govern.

- Altres funcions que li siguin atribuïdes.

L'òrgan gestor actua amb independència funcional, sense estar sotmès a ordres jeràrquiques que en condicionin l'actuació, especialment pel que fa al manteniment de la confidencialitat de les dades personals. Les persones adscrites als òrgans gestors que siguin responsables de la gestió de la Bústia Ètica han de tenir la condició de funcionari/ària de carrera i han de desenvolupar les funcions vinculades al lloc amb compliment del deure de secret, deure que es manté un cop hagin cessat en aquestes funcions. La vulneració del deure de secret és constitutiva d'infracció disciplinària. L'exercici de les funcions pròpies del personal adscrit als òrgans gestors que siguin responsables de la gestió de la Bústia Ètica no pot ser una causa que justifiqui el cessament de les funcions d'aquest personal.

CVE-DOGC-A-20204008-2020

Setena.- Comunicacions anònimes a la Bústia Ètica.

Tot i que la Bústia Ètica garanteix en tot moment la confidencialitat de les comunicacions rebudes, la presentació de les quals no requereix la facilitació de dades identificatives i de contacte, la persona que comunica els fets té dret a triar l'opció de trametre la comunicació de manera anònima.

A aquests efectes, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica ha de garantir plenament l'anonimat de la comunicació en l'entorn digital mitjançant un programari gratuït o de codi obert que permeti comptar amb una xarxa d'anonimització que asseguri l'anonimat durant tot el procés de tramitació de la comunicació, de forma que oculti qualsevol dada que pugui permetre la identificació, tant de la persona que comunica els fets com del seu dispositiu informàtic connectat a la xarxa.

Amb aquesta finalitat, la Bústia Ètica ha de permetre a la persona comunicant triar un canal segur i anonimitzat de presentació i admissió de les comunicacions, a través d'un formulari electrònic específic, i proveir un manual d'instruccions per orientar la persona usuària sobre l'ús correcte.

Vuitena.- Presentació, requisits i admissió de les comunicacions a la Bústia Ètica.

La persona que tramet una comunicació a la Bústia Ètica resta obligada a tenir una creença raonable sobre la certesa de la informació que comunica, que ha de tenir especial transcendència per a la integritat de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, i ha d'abstenir-se de formular comunicacions fonamentades en meres opinions o inclús en mala fe o abús de dret. En cas contrari, pot incórrer en responsabilitat civil, penal i administrativa.

Per a la seva admissió, les comunicacions han de descriure de manera suficient i al més detalladament possible les circumstàncies que facilitin i permetin la identificació de l'acció o l'omissió que es vol comunicar per ser possiblement contrària a les bones pràctiques en matèria de funció pública o als principis o regles ètiques.

No s'admetran, i s'exceptuen en tot cas de l'obligació de comprovar els fets, els casos de comunicacions que resultin mancades de fonament o notòriament falses.

Així mateix, la persona que comunica la conducta ha de proporcionar tota la documentació disponible sobre els fets comunicats o els indicis objectius per obtenir-ne proves.

És voluntari emplenar els camps identificatius de la persona que presenta la comunicació, així com els relatius a la seva adreça postal i electrònica.

A l'efecte de verificar els requisits d'admissió de les comunicacions, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica efectuarà una ponderació prèvia de versemblança dels fets, fonamentada degudament en la correlació entre el fet denunciat, la seva intensitat ofensiva respecte d'un determinat bé jurídic i en atenció al principi de proporcionalitat. Amb caràcter previ a l'admissió de la comunicació, l'òrgan gestor podrà dur a terme les diligències d'investigació preliminars que consideri necessàries per verificar els requisits d'admissió de la comunicació i la versemblança dels fets.

Un cop presentada i admesa la comunicació, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica ha d'adreçar un acusament de rebuda i admissió a la persona que formula la comunicació, que es visualitzarà a l'aplicació electrònica, la qual cosa comporta l'obtenció d'un codi alfanumèric que permetrà a la persona que comunica els fets l'accés a un canal segur de comunicació electrònica de caràcter confidencial.

Aquest canal de comunicació electrònica és la via que permet el diàleg, la interacció i la col·laboració entre la persona que comunica els fets i l'òrgan gestor de la Bústia Ètica en la comprovació dels fets. També permet conèixer l'estat de tramitació de la comunicació.

Novena.- Actuacions de comprovació.

9.1. Concepte i competència

Les actuacions de comprovació dels fets objecte de la comunicació consisteixen en portar a terme les tasques d'investigació convenients per tal de verificar i acreditar els fets comunicats. Són objecte de comprovació els fets descrits a les comunicacions presentades i admeses. Les actuacions de comprovació s'han de dur a terme d'acord amb els principis de congruència, necessitat, proporcionalitat, celeritat, eficàcia i economia procedimental, respectant en tot cas el principi de màxima reserva. El desenvolupament de les actuacions de comprovació és responsabilitat del Comitè Assessor d'Ètica Pública, de la Comissió d'Ètica en la Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya o la Inspecció General de Serveis de Personal, segons quina sigui la

CVE-DOGC-A-20204008-2020

naturalesa i la temàtica de les conductes i les vulneracions comunicades.

En els supòsits en els quals les comunicacions a la Bústia Ètica tinguin per objecte vulneracions de normes de conducta previstes al Codi de conducta dels alts càrrecs i personal directiu de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i de les entitats del seu sector públic o al Codi de principis i conductes recomanables en la contractació pública, les actuacions de comprovació s'han de dur a terme d'acord amb els requisits i continguts disposats en els esmentats codis.

En els casos en els quals s'evidenciï de manera manifesta l'existència d'una infracció administrativa o un il·lícit penal, se suspendran les actuacions de comprovació i se'n donarà compte a l'òrgan competent, vetllant per evitar que es produeixi la prescripció de la infracció.

9.2. Drets de la persona a la qual s'atribueix la conducta comunicada

En tots els casos s'ha de contrastar la descripció dels fets constitutius de la conducta eventualment contrària a les bones pràctiques administratives en matèria de funció pública o als principis o regles ètiques amb el parer de la persona o la unitat a la qual s'atribueixen. A aquest efecte, aquesta persona o unitat eventualment responsable dels fets comunicats té dret a:

a) La confidencialitat i reserva en la gestió de la Bústia Ètica i, en concret, en les tasques de comprovació.

b) Ser informada immediatament de la comunicació presentada, llevat que, de manera motivada i d'acord amb el principi de proporcionalitat, calgui mantenir el secret de les actuacions en benefici de la comprovació dels fets.

c) Formular al·legacions i aportar informació o documents en relació amb els fets comunicats.

d) Que no s'emetin ni es traslladin a terceres persones conclusions o recomanacions que continguin referències nominals sense que hagin finalitzat les actuacions de comprovació i sense haver tingut oportunitat real de conèixer els fets comunicats i de deixar constància del seu parer. S'exceptua de l'anterior la comunicació de dades a l'autoritat judicial, administrativa o disciplinària competent, que no exigeix la comunicació prèvia a la persona eventualment responsable.

9.3. Deures de col·laboració en les actuacions de comprovació

Els alts càrrecs, personal directiu i els servidors públics al servei de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic presumptament responsables de la conducta comunicada estan obligats a col·laborar en les actuacions de comprovació dels fets. A aquest efecte, han d'aportar la informació i documentació de què disposin i que els sigui requerida en el marc de les actuacions de comprovació.

Les persones que comuniquin una conducta contrària a les bones pràctiques administratives en matèria de funció pública o als principis o regles ètiques poden col·laborar en el decurs de les actuacions de comprovació dels fets si ho decideixen voluntàriament i l'òrgan investigador ho considera necessari o adequat. Tanmateix, la manca de resposta a requeriments d'informació o de col·laboració per part de la persona comunicant pot comportar l'arxivament de les actuacions.

9.4. Durada de les actuacions de comprovació

Les actuacions de comprovació i la comunicació del resultat han de tenir lloc en el termini més breu possible i, com a norma general, en un període que no sobrepassi els tres mesos des de la presentació de la comunicació dels fets a la Bústia Ètica.

Aquest termini pot ser ampliat fins a un termini total de sis mesos en casos justificats i motivats expressament en l'especial complexitat de la comprovació dels fets comunicats.

9.5. Resultat de les actuacions de comprovació

Un cop realitzades les tasques de comprovació procedents, el Comitè Assessor d'Ètica Pública, la Comissió d'Ètica en la Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya o la Inspecció General de Serveis de Personal, segons correspongui, han d'emetre l'informe corresponent, en el qual s'haurà de consignar una relació de les actuacions de comprovació efectuades, un pronunciament sobre si existeix o no, al seu parer, una conducta contrària a les bones pràctiques administratives en matèria de funció pública o als principis o a les regles ètiques, i també s'hi hauran d'especificar els motius i les justificacions en què es fonamenta aquesta consideració.

En cas afirmatiu, l'informe ha d'incloure les mesures de millora en la gestió pública que consideri adequades per tal d'evitar futures males pràctiques de la mateixa naturalesa. Addicionalment, pot proposar a l'òrgan competent la incoació d'expedients administratius per restaurar la legalitat alterada o l'adopció de mesures sancionadores o disciplinàries o, fins i tot, comunicar a la fiscalia les conductes que puguin ser constitutives

CVE-DOGC-A-20204008-2020

d'il·lícit penal. En els casos en els quals la recomanació incorpori una proposta d'incoació d'un expedient sancionador o disciplinari, les tasques de comprovació i la decisió adoptada poden tenir els efectes i la consideració d'expedient d'informació reservada.

En cas contrari, l'informe ha d'incloure l'acord del cessament de les comprovacions i l'arxiu de l'expedient (o de la documentació), i també s'hi ha d'especificar, de forma suficientment fonamentada, la manca de vulneració dels principis i regles ètiques i la inexistència de males pràctiques.

En tots els casos, l'òrgan investigador ha de comunicar a la persona que va presentar l'alerta, queixa o comunicació el resum de les actuacions dutes a terme, les conclusions sobre la vulneració de normes, regles o principis ètics i de bona pràctica i, si escau, el resum de les recomanacions i actuacions proposades per corregir els fets o la conducta comunicats. L'informe no pot ser objecte de recurs o d'impugnació.

Per ordre del conseller competent al qual estigui adscrit l'òrgan gestor de la bústia es podran establir els protocols o altres instruments que defineixen el procediment d'investigació corresponent.

Desena.- Protecció de dades de caràcter personal.

Les dades i informacions personals que hi pugui haver a la comunicació dels fets tan sols poden ser objecte de tractament per a la finalitat de tramitar la comunicació, comprovar-ne els fets i emetre'n les conclusions finals pertinents. Les dades comunicades o obtingudes en la comprovació dels fets comunicats no poden ser cedides ni comunicades a entitats o a persones alienes a l'Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic. Han de ser tractades exclusivament pel personal expressament encarregat de la gestió de la Bústia Ètica, de les tasques de comprovació dels fets comunicats i formulació de les recomanacions procedents, llevat que sigui procedent comunicar els fets i la identitat de les persones responsables per raó d'una eventual responsabilitat disciplinària o penal.

En qualsevol cas, en relació amb les dades personals de què disposi l'òrgan gestor de la Bústia Ètica en virtut de l'exercici de les funcions encomanades per aquestes Normes reguladores, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica n'és el responsable del tractament i, per tant, ha de complir amb les exigències imposades pel règim vigent en matèria de protecció de dades personals.

Especialment, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica, en el moment d'obtenir les dades personals, és el responsable d'informar d'ofici a la persona afectada per les dades, a través del formulari corresponent, de les informacions a què es refereixen l'article 13 del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d'aquestes dades (RGPD), i l'article 11 de la Llei orgànica 3/2018, del 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals (LOPD 3/2018), en especial sobre la possibilitat de les persones que comuniquen els fets d'exercir els drets d'accés, rectificació, supressió, limitació del tractament, oposició i portabilitat.

Així mateix, l'òrgan gestor de la Bústia Ètica ha de portar un registre de les activitats de tractament efectuades sota la seva responsabilitat, d'acord amb el que disposen els articles 30 RGPD i 31 LOPD 3/2018, i que ha de comunicar a l'Autoritat Catalana de Protecció de Dades. La presentació de comunicacions a la Bústia Ètica comporta l'acceptació d'aquestes Normes reguladores i de les condicions d'ús que s'hi contenen.

Onzena.- Polítiques d'administració digital.

La tramitació prevista en aquestes nomes reguladores, s'adequarà, en tot cas, al model català d'administració electrònica de les entitats del sector públic i així mateix, a l'estratègia i les polítiques d'administració digital de l'Administració de la Generalitat, concretament, pel que fa al posterior tractament de les actuacions un cop finalitzada la tramitació en el servei digital emprat.

(20.204.008)