Instrucció de contractació de la Fundació
Instrucció de contractació de la Fundació
“Institut Mar d’Investigacions Mèdiques – IMIM”
INDEX
I. DISPOSICIONS GENERALS
1. Règim jurídic de la contractació pública
2. Àmbit material de la Instrucció de la Fundació IMIM
3. Principis d’actuació en la contractació de la Fundació IMIM
4. Tipus de contractes.
5. Òrgan de contractació
6. Comunicacions electròniques
II. PROCEDIMENTS DE CONTRACTACIÓ.
7. Procediments de contractació
8. Procediment obert
9. Procediment restringit.
10. Procediment negociat amb publicitat
11. Procediment negociat sense publicitat
12. Procés de negociació
13. Contractació directa
14. Contractació agregada
15. Diàleg competitiu
16. Concurs de projectes
17. Contractació conjunta esporàdica
18. Contractació en l’àmbit de la investigació i la recerca. Associacions per a la innovació. III. PREPARACIÓ DEL CONTRACTE
19. Preparació del contracte
20. Plec de condicions i de prescripcions tècniques
21. Objecte del contracte. Lots
22. Publicitat. Perfil del contractant.
23. Presentació de proposicions
24. Criteris d’adjudicació. Oferta anormalment baixa.
25. Avaluació de proposicions. Ponència tècnica
26. Requeriments de personalitat jurídica, capacitat d’obrar i solvència.
27. Garanties
28. Condicions especials d’execució
V. ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ DEL CONTRACTE
29. Adjudicació del contracte
30. Formalització del contracte
VI. EXECUCIO DEL CONTRACTE
31. Durada dels contractes.
VII. DISPOSICIONES FINALES
32. Registre Públic dels contractes
33. Recursos legals.
VIII. ENTRADA EN VIGOR
34. Entrada en vigor
L’“Institut Mar d’Investigacions Mèdiques – IMIM” (a partir d’ara, L’IMIM) és una fundació privada constituïda el dia 10 de març de 1992 que té per finalitat, d’acord amb l’article 5 dels seus Estatuts, “la recerca i la docència en el camp de la biomedicina i les ciències de la salut i de la vida, i la seva promoció en l’àmbit del Consorci Xxxx Xxxx de Salut de Barcelona.”
L’IMIM és una Fundació, que actua subjecta al dret privat, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d’obrar per al compliment de les seves funcions i que ha d’ajustar la seva activitat contractual al que disposa la normativa reguladora de la contractació pública.
L’entrada en vigor del Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic (d’ara endavant, TRLCSP) obliga a revisar la Instrucció de contractació de la L’IMIM que s’aprovà en data 30 de juny de 2010. Al mateix temps que s’ajusta la Instrucció al text del TRLCSP, s’incorporen en aquesta nova redacció les experiències assolides per l’IMIM i les reflexions de les Institucions Comunitàries i així s’incorporen nous procediments de contractació que han de permetre major eficiència i simplificació en els tràmits que les empreses han de seguir per participar en les ofertes contractuals.
De conformitat amb l’article 3.2 del TRLCSP, el IMIM té el caràcter de “poder adjudicador” que no té la consideració d’Administració pública. Segons l’article 191 TRLCSP, els poders adjudicadors que no tenen el caràcter d’Administració Pública han de regular en una Instrucció de contractació els procediments de contractació dels contractes no sotmesos a regulació harmonitzada segons les previsions de l’article 13 TRLCSP i següents.
Els principis generals que inspiren la Instrucció son els de la simplicitat, claredat i eficiència. La Instrucció no repeteix les regulacions de la directiva 2004/18/CEE i el TRLCSP que li son d’aplicació obligada. Així, la Instrucció no reitera la definició conceptual dels contractes típics, les causes de prohibició de contractar, les modalitats de constitució de les garanties, el concepte de valor del contracte i les formes de la seva determinació o el règim de modificació dels contractes públics, o altres conceptes o qüestions que es regulen en aquestes normes legals i que l’IMIM ha de complir com a poder adjudicador.
La Instrucció concreta especialment els procediments de contractació que utilitzarà l’IMIM. Aquests procediments de contractació es pretén que siguin senzills per afavorir la participació dels empresaris interessats i també que siguin àgils atenent la naturalesa d’entitat sotmesa al dret privat que defineix a l’IMIM i les activitats que desenvolupa en el camp de la recerca, de la formació i de la docència, que requereixen de processos de contractació assimilables als que s’utilitzen en el mercat privat i, en tot cas, que afavoreixin la concurrència, la competència i l’eficiència.
L’IMIM pretén que la Instrucció de contractació afavoreixi els seus objectius fundacionals, l’assoliment d’un treball d’excel·lència, la potenciació de la innovació i la recerca i el desenvolupament amb expertesa dels objectius fundacionals.
La Instrucció estableix la publicitat general dels contractes que liciti l’IMIM excepte en el cas de la contractació directa.
Simplificació, agilitat i transparència son els tres eixos d’enteniment de la Instrucció de contractació de IMIM.
La Instrucció de contractació s’aprovà en reunió del Patronat de la Fundació IMIM celebrada en data 5 de juny de 2012, i prèviament ha estat informada favorablement en data 25 d’abril de 2012 per la seva Assessoria jurídica.
I. DISPOSICIONS GENERALS
1. Règim jurídic de la contractació pública de l’IMIM
1.1 L’IMIM, en la seva condició de fundació privada sotmesa al dret privat i d’acord amb la regulació de l’article 3, apartats 2 i 3 TRLCSP, és un poder adjudicador que no té la consideració d’Administració pública.
1.2 D’acord amb la previsió de l’article 190 TRLCSP, els contractes públics de l’IMIM que tinguin la condició d’harmonitzats es regeixen pel TRLCSP amb les regulacions específiques que es concreten en aquesta Instrucció.
1.3 D’acord amb la previsió de l’article 191 TRLCSP, els contractes públics de l’IMIM no sotmesos a regulació harmonitzada es regulen per aquesta Instrucció i es regeixen pels principis de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no discriminació.
2. Àmbit material de la Instrucció
2.1 La Instrucció de Contractació té per objecte, en compliment del que disposa l'article 191.b) del TRLCSP, regular els procediments d’adjudicació dels contractes de l’IMIM no sotmesos a regulació harmonitzada. Així mateix s’efectuen determinades precisions quan els contractes harmonitzats. També es regulen algunes qüestions de caràcter general en matèria d’execució contractual.
2.2 Els contractes no sotmesos a regulació harmonitzada són tots els que no compleixin les condicions de l’article 13.1 TRLCSP. El valor dels contractes no harmonitzats, en el bienni 2012-2013, son:
• els contractes d’obres i de concessió d’obra pública de valor estimat inferior a 5 milions d’euros (l’IVA exclòs),
• els contractes de subministraments i els de serveis corresponents a les categories 1 a 16 descrites a l’annex II del TRLCSP, de valor inferior a 200.000 euros (l’IVA exclòs),
2.3 En el supòsit de modificació legal dels llindars econòmics que determinen la qualificació de contracte harmonitzat s’aplicaran automàticament els nous límits, a partir del moment de la seva entrada en vigor a fi i efecte de delimitar l’àmbit material d’aplicació d’aquesta Instrucció.
3. Principis d’actuació en la contractació de l’IMIM
3.1. La Instrucció té com a referents normatius fonamentals les regulacions que la directiva 2004/18/CEE, el TRLCSP i les normes reglamentàries de desenvolupament, estableixen amb efecte directe o amb caràcter bàsic d’aplicació a tots els poders adjudicadors no Administració Pública i, per tant, la Instrucció no reitera aquests manaments legals que són d’aplicació obligatòria també en els contractes no subjectes a regulació harmonitzada.
3.2 La Instrucció, d’acord amb la previsió de l’article 191 TRLCSP, regula els procediments de contractació que l’IMIM seguirà en el supòsit dels contractes no sotmesos a regulació harmonitzada amb l’objectiu de garantir la màxima eficiència i atendre les seves pròpies característiques com a Fundació, tot complint els principis generals d’actuació definits a l’article 1 TRLCSP: llibertat d’accés a les licitacions, publicitat i transparència dels procediments, no discriminació i igualtat de tracte entre els candidats, així com l’assegurament, en connexió amb l’objectiu d’estabilitat pressupostària i control de la despesa, d’una eficient utilització dels fons destinats a la realització d’obres, l’adquisició de béns i la contractació de serveis mitjançant la exigència de la definició prèvia de les necessitats a satisfer, la salvaguarda de la lliure competència i la selecció de l’oferta econòmicament més avantatjosa.
3.3. En les qüestions referides als contractes no sotmesos a regulació harmonitzada que no tinguin una regulació expressa en aquesta Instrucció, l’IMIM aplicarà les previsions i estipulacions del Plec de condicions que reguli la licitació del contracte determinat i, en el seu defecte, les normes reguladores i principis de la contractació pública de la Generalitat de Catalunya, de l’Estat espanyol i de la Unió Europea.
3.4. La Instrucció es publica en el perfil del contractant de l’IMIM pel coneixement general i, especialment, de tots els empresaris interessats.
3.5. La Instrucció vincula a l’IMIM i a totes les seves Unitats internes, de forma que es configura com un compromís intern i extern, davant dels tercers, de subjecció als procediments de contractació que es regulen.
4. Tipus de contractes.
4.1. La Instrucció s’aplica a tots els contractes que es corresponguin amb els objectius fundacionals i la naturalesa jurídica de IMIM d’entre els definits en l’article 2 i 5 TRLCSP que constitueixen el seu àmbit material.
4.2. D’acord amb les previsions de l’article 20 TRLCSP, els contractes de l’ IMIM són contractes privats.
4.3. L’adjudicació dels contractes privats de l’IMIM objecte de la Instrucció es regulen per la mateixa i l’execució i extinció, a més de les precisions puntuals que es realitzen en la Instrucció, pel contracte i pel plec de condicions i de prescripcions tècniques, per l’acord entre les parts i el dret privat .
5. Òrgan de contractació
5.1. L’òrgan de contractació de l’IMIM és el patronat, que delega l’exercici d’aquesta funció a la Comissió Delegada, el Director de l’IMIM i la Gerència de l’IMIM.
La Comissió Delegada de l’IMIM exercirà d’òrgan de contractació en els procediments relatius a subministraments i serveis que quedin fora de l’àmbit d’aplicació de les presents Instruccions de Contractació, i d’obres d’import igual o superior a un milió d’euros (1.000.000 €).
El Director de l’IMIM aprovarà i resoldrà els expedients relatius a la contractació de subministraments i serveis d’import superior a cinquanta mil euros (50.000 €) fins a dos-cents mil euros (200.000 €), i d’obres d’import superior cinquanta mil euros (50.000 €), fins a un milió d’euros (1.000.000 €).
La Gerència de l’IMIM aprovarà i resoldrà els expedients de contractació que segueixin el procediment de contractació directa, amb els límits que s’estableixen en aqueta instrucció.
5.2. Als corresponents plecs de condicions s’hi especificarà la composició de l’òrgan de contractació, així com l’adreça, telèfon, fax i correu electrònic al que s’han de dirigir els licitadors per a la presentació de les proposicions.
5.3. En el supòsit que variïn alguna d’aquestes dades es procedirà automàticament a la seva actualització en la Instrucció.
6. Comunicacions electròniques
6.1. Totes les comunicacions, notificacions, presentació de proposicions i, en general, relacions entre l’òrgan de contractació i els interessats, licitadors, candidats i contractistes, es podran realitzar per mitjans electrònics.
6.2. El plec de condicions concretarà les mesures, condicions i requisits per la implementació dels mitjans electrònics en la contractació de l’IMIM.
6.3. L’IMIM podrà fixar com a condició obligatòria per poder licitar la utilització pels licitadors de mitjans electrònics per a la realització de determinats tràmits o del conjunt d’actuacions d’un determinat procediment de contractació.
6.4. En tot cas, en tots els procediments de contractació, serà obligatori que el licitador o candidat comuniqui una adreça de correu electrònic que servirà per efectuar totes les comunicacions amb l’IMIM vinculades a la licitació i, si s’escau, posterior execució del contracte.
6.5. L’IMIM no requerirà als licitadors cap document que pugui obtenir directament dels diferents Organismes públics o privats i, especialment, per mitjans informàtics sempre que, si és obligat, compti amb l’autorització del licitador.
II. PROCEDIMENTS DE CONTRACTACIÓ.
7. Procediments de contractació
1. Els procediments de contractació que l’IMIM pot utilitzar són els que es defineixen en els punts següents.
2. La opció per un o altre procediment de contractació serà una lliure decisió de l’IMIM sempre que es compleixin les condicions o característiques de cada procediment i s’hagi considerat el benefici que s’obté en termes d’eficiència i adequada generació de concurrència.
8. Procediment obert
En el procediment obert qualsevol licitador podrà presentar una proposició seguint els tràmits que s’expliciten en la Instrucció.
9. Procediment restringit
9.1. L’IMIM utilitzarà el procediment restringit, segons la caracterització que realitza l’article 162 i següents del TRLCSP, quan pretengui valorar primerament la capacitat i solvència de les empreses licitadores i discriminar les que no tinguin els nivells de solvència requerits, seleccionant un nombre determinat de candidats.
9.2. El nombre de candidats que podran ser invitats a presentar una proposició en la segona fase del procediment serà com a mínim de tres, si hi ha un nombre suficient de candidats presentats. Si el nombre de candidats que s’hagin presentat fos inferior a tres o els candidats que superin la fase inicial de selecció fos inferior, es podrà continuar el procediment amb els candidats o el procediment podrà ser declarat desert.
10. Procediment negociat amb publicitat
10.1. L’IMIM podrà utilitzar el procediment negociat amb publicitat quan consideri que la selecció de l’oferta més avantatjosa requereixi la negociació amb els candidats.
10.2. El procediment negociat no es podrà utilitzar quan l’únic criteri fixat per l’adjudicació del contracte sigui el preu.
10.3. En el procediment negociat es podrà aplicar una fase prèvia de selecció de candidats aplicant a tal efecte la regulació establerta en el punt 9.
11. Procediment negociat sense publicitat
11.1 En els supòsits que no sigui possible generar concurrència o concorrin les circumstàncies que tot seguit s’indiquen es podrà procedir a seleccionar la oferta més avantatjosa amb la negociació amb candidats determinats sense publicitat del contracte.
11.2 Les causes que habiliten la utilització del procediment negociat sense publicitat són les previstes en l’article 177.1 TRLCSP, és a dir, les causes fixades en els articles 170 TRLCSP, lletres a) a g); l’article 171 TRLCSP, lletres a) a c); l’article 173 TRLCSP, lletres a) a e); l’article 174 TRLCSP, lletres a) a d) i l’article 175 TRLCSP excepte la causa referida a la quantia del contracte.
12. Procés de negociació
12.1. El Plec de condicions indicarà els criteris d’adjudicació del contracte i la ponderació de cada criteri. Es podran combinar criteris d’adjudicació que s’aplicaran en l’avaluació de la primera oferta i que ja es consideraran com a una puntuació parcial definitiva no sotmesa a negociació i d’altres criteris d’adjudicació que s’apliquin en l’avaluació de la primera oferta i que quan finalitzi el procés de negociació es tornaran a aplicar sobre l’oferta definitiva,
12.2. El procediment de contractació es desenvoluparà de la següent forma:
12.2.1 El candidat entregarà una primera oferta que respondrà a les necessitats plantejades per l’IMIM tot tenint en compte els criteris d’adjudicació formulats en el Plec de condicions. La primera oferta presentada pel candidat haurà de descriure o indicar les variants o alternatives que l’empresa licitadora podria introduir en la seva primera oferta, en resposta als elements sobre els que s’efectuarà la negociació, segons les previsions del Plec de condicions,.
12.2.2 La proposició presentada per cada candidat serà objecte d’una avaluació que indicarà una primera ordenació de valor. L’avaluació es realitzarà per l’Unitat promotora del contracte o la Ponència tècnica prevista en el punt 23.
12.2.3 Posteriorment, els serveis tècnics de contractació de IMIM o la Ponència tècnica, invitarà simultàniament a tots els candidats a participar en la fase de negociació. Aquesta fase de negociació es desenvoluparà amb reunions individuals amb cada candidat i sobre les qüestions que el Plec de condicions hagi indicat prèviament que seran objecte de negociació. A les reunions assistirà per part de l’empresa licitadora el seu representant legal designat en la licitació, juntament, si ho desitja, amb d’altres persones pertanyents a l’empresa. La negociació serà dirigida pels representants de l’IMIM que participarà sempre, com a mínim, amb dos representants.
12.2.4 El plec de condicions indicarà prèviament el nombre de reunions que es podrà celebrar amb cada candidat o el període de temps durant el qual es realitzarà el procés de negociació. La negativa injustificada d’una empresa a participar en la negociació serà motiu d’exclusió definitiva de la mateixa del procediment de contractació.
12.2.5 Les reunions de negociació es podran desenvolupar presencialment o per mitjans electrònics o telemàtics però, en tot cas, requeriran la possibilitat d’interacció en temps real entre les persones representants de l’òrgan de contractació i de l’empresa candidata. En aquest sentit, no s’entendrà negociació l’exclusiu intercanvi de correus electrònics ni la simple entrega d’ofertes i de reofertes.
12.2.6 Finalitzat el procés de negociació, l’empresa licitadora presentarà una oferta final definitiva que reflectirà els seus posicionaments durant el procés de negociació. Aquesta oferta definitiva serà avaluada per la Unitat promotora del contracte o la Ponència tècnica, aplicant els criteris d’adjudicació i la ponderació establerta en el Plec de condicions i s’atorgarà la puntuació definitiva. En el supòsit que l’oferta final no es correspongui amb el procés de negociació, segons les actes de les reunions, s’obrirà un tràmit d’audiència amb el candidat per tal que justifiqui aquesta discordança i si definitivament no es correspon amb el procés de negociació es considerarà exclosa.
13. Contractació directa
13.1 El contracte d’obra, de serveis i el de subministrament de valor inferior a 50.000€ (l’IVA exclòs), es podrà contractar de forma directa amb un proveïdor designat lliurament per l’IMIM que tingui la capacitat d’obrar i solvència ja acreditades.
13.2 En el termini d’un any natural no es podrà contractar directament una mateixa prestació per imports individuals o acumulats superiors a 50.000€ (l’IVA exclòs).
13.3 En el termini d’un any natural un contractista no podrà ser contractat directament, mitjançant contracte individual o acumulats, per import superior a 50.000€ (l’IVA exclòs).
14. Contractació agregada
14.1 L’IMIM podrà utilitzar tècniques de contractació agregada quan es reiterin en un període de temps determinat necessitats de contractació de similar objecte contractual.
14.2 L’IMIM podrà contractar utilitzant la modalitat contractual d’acord marc i contractació derivada, o mitjançant la utilització d’un sistema dinàmic de contractació o utilitzant como a forma d’adjudicació definitiva la subhasta electrònica. S’aplicaran a tal efecte les regulacions del TRLCSP.
14.3 L’IMIM es podrà incorporar a centrals de compra o organismes de contractació centralitzada de qualsevol Administració pública espanyola o estrangera, subscrivint a tal efecte els acords de col·laboració que corresponguin.
15. Diàleg competitiu
L’IMIM podrà adjudicar contractes mitjançant el procediment de diàleg competitiu quan concorrin les condicions que preveu l’article 179 TRLCSP i els tramitarà segons les previsions dels articles 180 a 183 TRLCSP.
16. Concurs de projectes
L’IMIM podrà licitar concursos de projectes en els termes i condicions que estableixen els articles 184 a 187 TRLCSP.
17. Contractació conjunta esporàdica
L’IMIM podrà contractar conjuntament amb d’altres poders adjudicadors de les Administracions públiques espanyoles o estrangeres els contractes en que resulti eficient o sigui necessari conjugar els tràmits de contractació i compartir els mateixos contractistes. A tal efecte, l’IMIM podrà realitzar els tràmits de contractació en nom d’altres Organismes quan així ho acordin o podrà encarregar que altre Organisme realitzi els tràmits contractuals. L’execució del contracte conjunt es realitzarà atenent les necessitats de l’IMIM i les dels Organismes participants, finançant cadascú les prestacions que siguin al seu favor.
18. Contractació en l’àmbit de la investigació i la recerca. Associacions per a la innovació.
18.1 L’IMIM podrà crear associacions per a la innovació que licitarà en el perfil del contractant als efectes de crear una associació estructurada pel desenvolupament de productes i serveis innovadors i la compra posterior, si s’escau, d’aquests subministraments i serveis.
18.2 El contracte d’associació per a la innovació s’adjudicarà mitjançant el procediment negociat i es seleccionaran els candidats prèvia consideració de l’experiència i capacitat dels licitadors en l’àmbit de la investigació i el desenvolupament de solucions innovadores.
18.3 Els candidats seleccionats podran presentar els seus projectes d’investigació i innovació que responguin a les necessitats indicades per l’IMIM. El contracte s’adjudicarà a l’oferta més avantatjosa.
18.4 L’associació s’estructurarà definint etapes successives en el desenvolupament del procés d’investigació i innovació, fins la fabricació dels subministraments o la prestació dels serveis. Així mateix, l’associació establirà els objectius parcials que haurà d’assolir el soci i el pagament de la retribució corresponent. Finalitzada cada etapa l’IMIM podrà decidir lliurement finalitzar l’associació i iniciar un nou procediment de contractació per les etapes restants sempre que hagi ja adquirit els drets de propietat intel·lectual e industrial corresponents.
18.5 L’estructura de l’associació, la seva durada i el preu a pagar en cada fase o etapa es fixaran en funció del grau d’innovació de la solució proposada.
18.6 L’IMIM podrà requerir o no els drets de propietat industrial e industrial dels productes i serveis resultat de l’associació per a la innovació, d’acord amb les previsions de la Comunicació de la Comissió Europea amb el títol “La contractació precomercial: impulsar la innovació per donar a Europa serveis públics d’alta qualitat i sostenibles”, COM(2007) 799 final, de data 14 de desembre de 2007.
III. PREPARACIÓ DEL CONTRACTE
19. Preparació del contracte
19.1 Qualsevol contracte adjudicat mitjançant un procediment previst en la Instrucció, a excepció de la contractació directa, s’iniciarà amb un Informe que justificarà la necessitat del mateix i definirà les seves característiques essencials. L’Informe serà confeccionat per la Unitat de l’IMIM promotora del contracte.
19.2 La preparació del contracte requereix un anàlisi rigorós de les necessitats que es pretenen satisfer així com un estudi previ del mercat. Aquest estudi es pot satisfer amb consultes amb operadors econòmics que aportin informació prèvia i ajudin a l’IMIM a una correcta determinació de les característiques tècniques i financeres del contracte. Aquestes consultes no podran atorgar tracte preferent ni preferències d’informació a cap operador econòmic front d’altres.
19.3 L’Informe de necessitat s’acompanyarà amb una acreditació d’existència de disponibilitat financera per satisfer les obligacions econòmiques derivades del contracte.
19.4 Les actuacions preparatòries del contracte, prèvies a la publicitat del mateix, finalitzaran amb un acord de l’òrgan de contractació de l’IMIM que disposi l’obertura de la licitació pública o el procés de negociació i aprovi definitivament les característiques essencials del contracte.
19.5 En el supòsit de la contractació directa s’aplicaran les previsions de l’article 111.2 del TRLCSP.
20. Plec de condicions i de prescripcions tècniques
20.1 En tots els procediments de contractació, a excepció de la contractació directa, sigui qui sigui el seu valor, s’elaborarà abans de licitar el contracte un Plec de condicions que detallarà el conjunt d’obligacions
jurídiques i financeres del contracte i, en general, les obligacions i drets de les parts. A més del Plec de condicions, es podrà aprovar un Plec de prescripcions tècniques que detalli les característiques qualitatives de l’objecte contractual. Ambdós Plecs tindran caràcter contractual i seran signats per l’adjudicatari.
20.2 El plec de prescripcions tècniques complirà les condicions que estableix l’article 117 TRLCSP.
20.3 L’IMIM podrà aprovar Plecs de condicions o de Prescripcions tècniques tipus per a un determinat tipus de contracte o una determinada tipologia de prestacions.
21. Objecte del contracte. Lots
21.1 El contracte es podrà dividir en lots d’acord amb les prestacions diferenciades que contingui l’objecte contractual.
21.2 L’òrgan de contractació, per tal de diversificar la concurrència i afavorir la participació directa de les petites i mitjanes empreses en l’execució dels contractes de l’IMIM, podrà establir que els licitadors no puguin licitar més que en un nombre determinat de la totalitat dels lots o en una combinació concreta de lots. Així mateix, podrà establir que un mateix licitador no podrà ser adjudicatari més que d’un nombre màxim de lots.
21.3 Es podrà establir que l’adjudicatari d’un lot determinat, en funció de la seva significació o transcendència en el conjunt de l’execució contractual, es responsabilitzi de la direcció i coordinació del conjunts de contractistes dels diferents lots.
IV. LICITACIÓ PÚBLICA
22. Publicitat. Perfil del contractant.
22.1. Tots els procediments de contractació seran licitats mitjançant anunci públic a excepció de la contractació directa i els supòsits del procediment negociat sense publicitat. L’IMIM vol garantir així la igualtat d’oportunitats de tots els potencials proveïdors i la màxima concurrència en les ofertes contractuals.
22.2. La publicitat de les ofertes de contractació que realitzi l’IMIM es realitzarà sempre mitjançant internet insertant un anunci en el perfil del contractant de l’IMIM dins la seva pàgina corporativa, en l’adreça xxxx://xxx.xxxx.xx/ o adreça que el substitueixi. Els contractes sotmesos a regulació harmonitzada seran licitats mitjançant anunci en el perfil del contractant i en el Diari Oficial de la Unió Europea (DOUE).
22.3. El Plec de condicions que regula el contracte que es licita podrà indicar també altres mitjans de publicitat i especialment la inserció d’anuncis en diaris oficials o privats.
22.4. L’anunci de licitació del contracte contindrà tota la informació necessària per que els interessats tinguin un coneixement suficient de les seves característiques.
22.5 Juntament amb l’anunci de licitació es facilitarà també en format electrònic en el Perfil del contractant el Plec de condicions i, si s’escau, el Plec de Prescripcions tècniques i la documentació complementària que els complementi. Si determinada documentació no és susceptible de ser publicada en format electrònic, especialment per la seva extensió o característiques de la documentació (plànols, etc) s’indicarà en el Perfil del contractant el lloc físic on l’interessat la podrà obtenir.
22.6 Els anuncis de licitació i els plecs de condicions i de prescripcions tècniques es publicaran en català. Quan es consideri convenient es podran publicar també en castellà i/o anglès.
22.7 L’IMIM acreditarà de forma fefaent el moment de l’inici de la difusió pública i la durada de la publicació de qualsevol informació que s’inclogui al Perfil del Contractant, establint mecanismes i sistemes tècnics que assegurin el segell de temps.
22.8 En el perfil del contractant es publicarà la informació de tots els actes significatius del cicle de tots els contractes de l’IMIM i es mantindrà accessible de forma universal fins dos anys posteriors a la data de recepció o finalització del contracte. Concretament, s’informarà en el perfil del contractant, a més dels anuncis i documents que s’han referit anteriorment, de les modificacions que s’hagin portar a terme en el contracte identificant les dades significatives d’aquesta modificació, les cessions del contracte, i qualsevol altre que es consideri que garanteixi la més absoluta transparència en els procediments de contractació de l’IMIM.
22.9 Semestralment, es publicarà al perfil del contractant la relació de les contractacions directes d’import superior a divuit mil euros (18.000 €), segons tipus de contracte, portades a terme per l’IMIM durant el semestre anterior, identificant l’import, objecte de la prestació i contractista. Aquesta informació es mantindrà publicada durant dos anys.
23. Presentació de proposicions
23.1. En els procediments de contractació regulats en aquesta Instrucció, els licitadors o candidats hauran d’entregar la proposició en el termini fixat en l’anunci o en el Plec de condicions. Aquest termini no podrà ser inferior en qualsevol procediment de contractació a cinc dies hàbils. Si la tramitació del contracte es declara urgent, es podran fixar terminis de presentació de proposicions més breus sense que puguin ser inferiors a tres dies hàbils.
23.2 Les proposicions s’entregaran, en format paper o electrònic, assegurant que el seu contingut no pugui ser conegut.
23.3. Les proposicions es presentaran segons models normalitzats que facilitarà l’IMIM en el Plec de condicions.
23.4 El lloc d’entrega serà en el domicili de l’òrgan de contractació o, alternativament, el que indiqui el Plec de condicions. Si la proposició no s’entrega a mà en la seu de l’òrgan de contractació, es podrà fer per qualsevol sistema de transport o missatgeria sempre que es comuniqui durant el termini de presentació de proposicions que s’ha efectuat la entrega i el sistema utilitzat, acompanyant justificació de l’enviament. Si la documentació que conté la proposició no arriba a l’òrgan de contractació en el termini de cinc dies hàbils posteriors a la data i hora de finalització del termini de presentació de proposicions no es considerarà admesa.
23.5. Les proposicions es redactaran en idioma català o en castellà. En el supòsit que l’empresa no tingui domicili social a Espanya podrà presentar la proposició en idioma estranger i una traducció amb caràcter oficial al català o castellà.
24. Criteris d’adjudicació. Oferta anormalment baixa
24.1. L’IMIM fixarà els criteris d’adjudicació que serviran per valorar les proposicions seleccionant la que asseguri millor eficiència qualitativa, tècnica i econòmica en l’execució del contracte i, en definitiva, la oferta més avantatjosa. Es podran establir criteris d’adjudicació de caràcter social, mediambiental i de potenciació de la innovació i investigació, sempre que tinguin una relació amb l’objecte contractual. Així mateix es podrà considerar com a criteri d’adjudicació l’experiència professional de les persones proposades en l’execució del contracte.
24.2 Es podrà considerar com a criteri d’adjudicació el cost del cicle de vida del producte, servei u obra, entès com la consideració de totes les fases d’elaboració del mateix, des de l’adquisició de matèries primes o la generació de recursos fins la eliminació i finalització del procés. Es valorarà el cost del cicle de vida aplicant un criteri objectiu d’imputació de costos interns (costos d’adquisició, producció, consum d’energia, costos de manteniment i de final de vida com els de recollida i reciclat) i de costos mediambientals externs directament vinculats al cicle de vida com les emissions de gas d’efecte hivernacle i d’altres emissions contaminants així com d’altres costos de mitigació del canvi climàtic.
24.3 Els criteris d’adjudicació tindran una ponderació concreta i es desglossaran, si s’escau, amb els subcriteris corresponents, que indicaran els diferents elements parcials de valoració amb les corresponents puntuacions parcials.
24.4 Quan es pretenguin considerar les millores que puguin presentar els licitadors, s’especificarà clarament quins valors o elements es consideraran com a millora i les respectives puntuacions parcials, si s’escau.
24.5 El Plec de condicions determinarà, seguint criteris objectius, en quins supòsits es considerarà que l’oferta és anormalment baixa. Els criteris objectius de consideració d’una proposició com anormalment baixa podran tenir en compte l’oferta econòmica i els altres elements qualitatius de l’execució del contracte valorats en els criteris d’adjudicació. En el procediment obert i restringit, a més de les previsions que contingui el Plec de condicions, quan el preu ofert tingui una ponderació superior al 50% de la puntuació total, es considerarà una proposició com anormalment baixa, en tot cas i per qualsevol tipus de contracte sotmès o no a regulació harmonitzada, quan compleixi aquests dos requisits: que sigui inferior al 40% del pressupost de sortida o al preu unitari i, a més, sigui inferior en un 20% a la següent candidatura. En el supòsit que hi hagi un únic licitador s’aplicarà exclusivament el primer criteri. En el procediment negociat el Plec de condicions podrà especificar els supòsits en que una proposició es considera anormalment baixa.
25. Avaluació de proposicions. Ponència tècnica
25.1. Finalitzat el termini de presentació de proposicions, la unitat promotora del contracte o la Ponència tècnica, procedirà a obrir les proposicions que fins el moment s’hauran mantingut secretes i procedirà a la seva avaluació . A tal efecte, aplicarà els criteris d’adjudicació establerts en el Plec de condicions sense que es pugui introduir cap criteri ni subcriteri d’avaluació que no hagi estat prèviament fixat en el plec de condicions.
25.2. Quan es consideri necessari, per la especial complexitat de l’objecte contractual i la necessitat de comptar amb coneixements tècnics qualificats, la valoració d’ofertes serà efectuada per una Ponència tècnica, constituïda, al menys, per dues persones designades per l’IMIM que tinguin coneixements professionals adequats per realitzar, amb rigor i objectivitat, la valoració de les ofertes. La composició de la Ponència tècnica, que identificarà les persones i llocs de treball que desenvolupen en la Fundació o en entitat aliena, serà establerta en el Plec de condicions.
25.3. La Unitat promotora del contracte o la Ponència tècnica també pot ser encarregada de portar a terme en el procediment negociat el procés de negociació amb els candidats.
25.4 En els contractes sotmesos a regulació harmonitzada, segons la previsió de l’article 190.1.a) TRLCSP, serà obligatòria la valoració de les ofertes per part de la Ponència tècnica sense que sigui necessari, en cap cas, la intervenció de cap altre organisme d’avaluació.
25.5. Si es considera eficient, es pot designar per a determinats tipus de contractes o prestacions, una Ponència tècnica amb una composició fixa. En aquest supòsit la composició d’aquesta Ponència es farà pública en el perfil de contractant de l’IMIM.
25.6. En el procediment obert i en el procediment restringit, la valoració d’ofertes es podrà iniciar amb una actuació denominada “defensa de l’oferta”, si així es preveu en el Plec de condicions. La defensa de la oferta consistirà en que cadascun dels licitadors admesos podrà exposar en una reunió específica i davant l’òrgan encarregat d’avaluar les ofertes, el contingut de la seva proposició sense que es pugui variar ni modificar ni alterar res del seu contingut. La defensa de la oferta no es una negociació sinó una oportunitat d’explicitar verbalment i, si s’escau, amb suports informàtics, el contingut de les propostes.
25.7 L’òrgan d’avaluació d’ofertes elaborarà un Informe d’adjudicació en el que s’inclourà la valoració de totes les ofertes declarades admeses, les puntuacions parcials obtingudes i la seva puntuació final i els elements de valoració qualitativa i la seva justificació, s’ordenaran les ofertes segons ordre de puntuació final i es proposarà motivadament la oferta més avantatjosa o la decisió de declarar desert el concurs. També serà responsable de determinar les ofertes anormalment baixes als efectes que la Unitat gestora del contracte obri el procediment específic d’audiència que es preveu en el TRLCSP.
25.8 El termini màxim per procedir a l’avaluació d’ofertes serà de cinc mesos des de la data de finalització del termini de presentació de proposicions.
26. Requeriments de personalitat jurídica, capacitat d’obrar i solvència
26.1. En els procediment de contractació l’acreditació de la personalitat jurídica, la capacitat d’obrar i la solvència econòmica o tècnica, que es requereixen en el TRLCSP, es realitzarà exclusivament per l’empresa proposada com adjudicatària, de forma que la fase de licitació es reduirà exclusivament a la presentació de les ofertes per part de les empreses participants i el seu anàlisi i valoració per part de l’IMIM.
26.2 L’IMIM podrà considerar com a criteri de solvència tècnica la correcta o incorrecta execució per part de l’empresa licitadora envers anteriors contractes executats amb l’IMIM. L’aplicació d’aquest criteri no podrà significar per sí sol la exclusió automàtica de l’empresa licitadora, sinó que caldrà ser combinat amb d’altres criteris acreditatius de la solvència econòmica i/o tècnica.
26.3. La Unitat gestora del contracte notificarà a l’empresa que hagi presentat la oferta que es proposa com la més avantatjosa que aporti els documents que acreditin el compliment dels requeriments de capacitat d’obrar i solvència econòmica i tècnica i, si s’escau, la garantia definitiva, el pagament dels anuncis de licitació i d’altres requeriments previs que s’hagin pogut requerir en el plec de condicions especialment, les acreditacions de disponibilitat de mitjans humans i materials a disposició de l’execució del contracte, que ja hauran estat prèviament establerts en el Plec de condicions. Des de que s’enviï el requeriment per correu electrònic, el licitador o candidat haurà de complimentar –lo, amb la presentació dels documents en la seu de l’òrgan de contractació o els mitjans d’entrega definits en l’apartat 21, en el termini que es fixi en el plec de condicions i, en tot cas, com a màxim en cinc dies hàbils.
26.4. El període en que els licitadors estaran obligats a mantenir el compliment de les ofertes i en les condicions que es formularen serà, com a màxim, de sis mesos des de la data de finalització del termini de presentació de les proposicions. Si la notificació de la designació com a oferta més avantatjosa es realitza sobrepassat aquest termini, el licitador podrà renunciar a l’adjudicació sense cap responsabilitat.
26.5. En el supòsit que l’empresa licitadora proposada com adjudicatària no acrediti complir els requisits referits anteriorment serà exclosa i es proposarà a la següent empresa en ordre de puntuació o, alternativament, segons el millor criteri de l’IMIM, es declararà el procediment desert. Si la participació de l’empresa exclosa es considerés que s’ha realitzat amb un greu i conscient incompliment dels requisits de capacitat d’obrar i solvència establerts en el Plec de condicions, podrà ser objecte d’un expedient de prohibició de contractar segons les previsions de l’article 60.1 del TRLCSP. Així mateix, en aquest supòsit, per tal que hi hagi un coneixement general, es publicarà en el Perfil de contractant la exclusió de l’empresa i les raons de la exclusió.
26.6. En el procediment restringit l’acreditació de la solvència es realitzarà en la fase prèvia de la licitació segons la caracterització jurídica d’aquest procediment que realitza l’article 162 i següents del TRLCSP. L'acreditació de la personalitat jurídica i capacitat d'obrar s'efectuarà al final del procés de valoració de les ofertes segons s'indica en el punt 26.1.
26.7. Segons les previsions dels articles 65 i següents TRLCSP, l’IMIM podrà considerar la classificació de l’empresa, com a mitjà acreditatiu de la solvència econòmica i/o tècnica. L’acreditació de la classificació empresarial no tindrà, en cap cas, caràcter obligatori de forma que una empresa licitadora sempre podrà acreditar alternativament la seva solvència amb l’aportació del certificat de classificació empresarial, o amb l’aportació dels documents o certificacions concrets que correspongui i es requereixin en el Plec de condicions.
26.8. D’acord amb la previsió de l’article 74.3 del TRLCSP, l’IMIM podrà requerir l’acreditació de la suficient solvència econòmica i tècnica mitjançant la fixació de criteris que assegurin que l’empresa licitadora compleix amb els objectius econòmics i laborals, socials, tecnològics i mediambientals corresponents amb els objectius d’un desenvolupament econòmic intel·ligent, sostenible i integrador segons l’estratègia 2020 que impulsa la Unió Europea.
27. Garanties
27.1. L’IMIM no requerirà la constitució de garanties per participar en els procediments de contractació excepte en els supòsits extraordinaris en que es consideri que, atenent la transcendència econòmica o estratègica pe les activitats de l’IMIM, es requereixi assegurar la correcció del comportament dels licitadors i el manteniment de les seves ofertes. En aquest supòsit excepcional, l’import de la garantia provisional no excedirà del 2% del pressupost del contracte.
27.2. L’IMIM determinarà en el Plec de condicions si es requereix la constitució d’una fiança definitiva i l’import de la mateixa que, en tot cas, no podrà ser superior, ordinàriament, al 5% del preu del contracte. En el supòsit que, pel tipus de preu contractual, no sigui possible determinar l’import de la garantia definitiva, el percentatge de la garantia definitiva es calcularà sobre el pressupost del contracte i amb un tipus percentual màxim, ordinàriament, del 5%.
27.3. Les modalitats de constitució de garanties seran les previstes en l’article 96 del TRLCSP.
28. Condicions especials d’execució
28.1 L’IMIM podrà establir condicions especials d’execució del contracte, segons la previsió de l’article
118 TRLCSP. El plec de condicions podrà establir penalitats convencionals en el supòsit que el contractista les incompleixi.
28.2 L’IMIM potenciarà el compliment de condicions especials d’execució referides a actuacions amb valor mediambiental i de potenciació de la innovació i la incorporació d’alta tecnologia i de potenciació d’actuacions associades a processos d’investigació, desenvolupament i innovació.
V. ADJUDICACIÓ I FORMALITZACIÓ DEL CONTRACTE
29. Adjudicació del contracte
29.1 Si la unitat gestora del contracte considera que s’han complimentat adequadament els tràmits descrits en el punt 24, s’acordarà immediatament l’adjudicació del contracte i, en tot cas, abans de quinze dies hàbils des la data de l’enviament per correu electrònic de la comunicació de designació de l’oferta més avantatjosa.
29.2. L’IMIM podrà renunciar o desistir d’un contracte, sempre abans de dictar l’acord d’adjudicació, segons les previsions de l’article 155 del TRLCSP.
29.3. L’acord d’adjudicació del contracte contindrà totes les dades i raons justificatives de la decisió adoptada referides a l’empresa seleccionada com adjudicatària.
29.4. L’acord d’adjudicació es comunicarà per mitjans electrònics al correu electrònic designat per l’adjudicatari i d’idèntica forma a la resta de licitadors, en el termini màxim de cinc dies hàbils des de la data de l’acord. Cada licitador rebrà la justificació complerta de la valoració que ha tingut la proposició que hagi presentat de forma que tingui tots els elements de judici suficients per conèixer les raons per les quals l’IMIM ha considerat la oferta guanyadora com la més avantatjosa i per quins motius no ha estat així considerada la de la empresa objecte de la comunicació.
29.5. L’IMIM vetllarà per preservar la confidencialitat de les dades contingudes en les proposicions que pugin afectar negativament als secrets comercials i tècnics de l’empresa, d’acord amb la previsió de l’article 140 TRLCSP.
30. Formalització del contracte
30.1. Els contracte es formalitzarà en un document específic que firmaran les parts o mitjançant la firma pel contractista d’una còpia de l’acord d’adjudicació i dels Plecs de condicions i, si s’escau, del Plec de prescripcions tècniques. També s’incorporarà el propi document l’oferta guanyadora presentada en la licitació en quan als aspectes que hagin estat incorporats i valorats per l’òrgan de contractació. En el supòsit que la formalització sigui mitjançant firma d’un contracte aquest contindrà les dades requerides en l’article 26 TRLCSP.
30.2 En el supòsit que la proposició guanyadora hagi incorporat, respecte les prescripcions tècniques i administratives inicials contingudes en el Plec de condicions, millores o elements d’execució contractual no previstos en aquests, s’optarà preferentment per la formalització mitjançant un nou document contractual. Si la oferta guanyadora no modifica substancialment el Plec de prescripcions tècniques es podrà optar per la formalització mitjançant la firma pel contractista d’una còpia de l’acord d’adjudicació i del Plec de condicions i, si s’escau, de Prescripcions tècniques.
30.3 Els contractes sotmesos a regulació harmonitzada es formalitzaran sempre en document contractual específic.
30.4 A partir del moment de la formalització del contracte, segons l’establert en l’article 27 del TRLCSP, s’entendrà perfeccionat el contracte.
30.5. La formalització s’efectuarà en el termini màxim de quinze dies hàbils comptadors des de la data següent a la de l’enviament per correu electrònic de la notificació de l’adjudicació del contracte.
30.6 La formalització dels contractes, es publicarà en el perfil del contractant. En el supòsit dels contracte sotmesos a regulació harmonitzada es publicarà també en el DOUE.
30.7. Si l’adjudicatari no formalitza el contracte per causa no justificada, es fixaran els danys i perjudicis ocasionats a l’IMIM, que es rescabalaran mitjançant l’execució de la totalitat de l’import de la garantia definitiva. En el supòsit que els danys no es reparessin suficientment amb l’execució de la garantia definitiva o aquesta no s’hagués previst, es reclamaran per via judicial.
30.8. Si el contracte no es formalitza per culpa de l’adjudicatari, es podrà procedir a oferir l’adjudicació del contracte al segon licitador per ordre de puntuació obtinguda en el procés de valoració d’ofertes, o, si això no és possible o no convé segons el millor criteri de l’IMIM, es procedirà a declarar desert el procediment de contractació i, si s’escau, tornar a licitar el contracte.
VI. EXECUCIO DEL CONTRACTE
31. Durada dels contractes
31.1 La durada dels contractes s’establirà en el plec de condicions i es determinarà considerant una adequada recuperació de les inversions realitzades pel contractista i garantint una licitació periòdica que garanteixi una adequada concurrència empresarial.
31.2 Els contractes de subministraments podran ser objecte de pròrroga si l’aprovisionament te caràcter recurrent. La durada del contracte de subministrament incloses les pròrrogues no podrà ser superior als quatre anys.
31.3 Els contractes de serveis no tindran una durada total superior als sis anys incloent les pròrrogues a excepció del supòsit en que es requereixi, per la singularitat de la prestació i les inversions a realitzar, una durada superior la qual cosa es justificarà en l’expedient. Els contractes de serveis que siguin instrumentals d’un altre contracte principal s’ajustaran en la seva duració a la del contracte principal.
VII. DISPOSICIONS FINALS
32. Registre Públic dels contractes
L’IMIM comunicarà al Registre Públic de Contractes de la Generalitat de Catalunya les formalitzacions contractuals i la resta d’incidències del cicle contractual que la normativa de la contractació pública requereixi a tal efecte.
33. Recursos legals
33.1 Els conflictes entre les parts derivats del procediment de l’adjudicació d’un contracte no harmonitzat regulat per aquesta Instrucció es substanciaran davant la jurisdicció civil.
33.2 D’acord amb la previsió de l’article 50 del TRLCSP, els litigis entre les parts derivats d’actuacions en la fase d’execució i extinció d’un contracte no harmonitzat, es resoldran mitjançant l’arbitratge de dret institucional del Tribunal Arbitral de Barcelona, de l’Associació Catalana per a l’Arbitratge, a qui s’encomanarà la designació de l’àrbitre o àrbitres i l’administració de l’arbitratge.
VIII. ENTRADA EN VIGOR
34. Entrada en vigor
La Instrucció entrarà en vigor a partir del dia següent a la data de la seva publicació en el perfil del contractant. Els contractes que, en la data d’entrada en vigor de la Instrucció, la seva licitació pública estigui ja anunciada es regiran per les estipulacions contingudes en el seu Plec de condicions. Els contractes que encara no s’hagin licitat o enviat la invitació de formulació d’ofertes, ajustaran les seves previsions al contingut d’aquesta Instrucció.