Resolució núm.: 276/2020 (recurs N-2020-101)
Carrer del Foc, 57 08038 Barcelona
Barcelona, 29 de juliol de 2020
Resolució núm.: 276/2020 (recurs N-2020-101)
Vist el recurs especial en matèria de contractació presentat pel senyor D.G.C., en nom i representació de l’empresa BAYER HISPANIA, SL, contra l’adjudicació dels lots 32333, 32384 i 32442 del contracte basat en l’acord marc del subministrament de contrastos del CONSORCI DE SALUT I D’ATENCIÓ SOCIAL DE CATALUNYA, amb destí al CONSORCI SANITARI
INTEGRAL (expedient CD CSI CSC F 4/17), a data d’avui, aquest Tribunal ha adoptat la resolució següent:
ANTECEDENTS DE FET
PRIMER. En data 17 de febrer de 2020, després de la tramitació corresponent, es va acordar l’adjudicació del contracte basat en l’acord marc referenciat, amb destinació al CONSORCI SANITARI INTEGRAL (en endavant, CSI) a favor de LABORATORIOS FARMACEUTICOS ROVI, SA.
La resolució d’adjudicació va ser objecte de notificació electrònica en data 10 de març de 2020 i publicada al perfil de contractant de l’òrgan de contractació, residenciat a la Plataforma de serveis de contractació pública (PSCP).
Es va fixar el valor estimat del contracte en 1.268.022,58 euros. Els lots 32333, 32384 i 32442 afectats pel recurs representen un valor estimat de 155.526 euros.
En l’expedient per a la licitació del contracte basat, es va convidar a totes les empreses adjudicatàries de l’acord marc: BAYER HISPANIA, SA (en endavant BAYER), GE HEALTHCARE BIO-SCIENCES, SAU (en endavant, GE), LABORATORIOS ERN, SA (en endavant, ERN) i LABORATORIOS FARMACEUTICOS ROVI, SA (en endavant, ROVI).
SEGON. En data 27 de març de 2020, BAYER va presentar en el registre del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (en endavant, Tribunal) recurs especial en matèria de contractació contra l’adjudicació dels tres lots controvertits, per considerar, en síntesi, que s’ha produït un error material reconegut pel propi òrgan de contractació en el procediment d’adjudicació, consistent en haver-se enviat una invitació en la qual no es consignaven els consums dels tres lots afectats, motiu pel qual BAYER no va presentar nova oferta, mentre que el quadre corresponent en la resolució d’adjudicació sí els consignava i, sobre la base d’una nova oferta presentada, s’adjudicaven a ROVI (reprodueix un i altre quadre).
Per això, demana l’anul·lació de l’adjudicació dels lots 32333, 32384 i 32442, amb retroacció del procediment, a l’efecte de poder presentar –tots els adjudicataris de l’acord marc- oferta en igualtat de condicions per als contractes basats en aquell.
Mitjançant altressí, demana la suspensió del procediment en base a la previsió de l’article 56.3 de la LCSP, en relació amb l’article 53 del mateix cos normatiu, tot al·legant fumus boni iuris i periculum in mora.
El 30 de març de 2020, la recurrent va aportar documentació addicional acreditativa de la seva representació, en resposta al requeriment de la Secretaria Tècnica del Tribunal.
TERCER. En data 30 de març de 2020, la Secretaria Tècnica del Tribunal va notificar al CSI, amb remissió de còpia del recurs interposat, i va sol·licitar-li la remissió de l’expedient de contractació i de l’informe corresponent, d’acord amb els articles 56.2 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 (en endavant, LCSP), 22 del Decret 221/2013, de 3 de setembre, pel qual es regula el Tribunal i s’aprova la seva organització i el seu funcionament (des d’ara, Decret 221/2013), i preceptes concordants del Reial decret 814/2015, d’11 de setembre, pel qual s’aprova el Reglament dels procediments especials de revisió de decisions en matèria contractual (en endavant, RD 814/2015).
En dates 23, 28 i 29 d’abril de 2020, va tenir entrada en el Tribunal l’expedient de contractació, així com l’informe emès pel CONSORCI DE SALUT I SOCIAL DE CATALUNYA amb què, tot reconeixent l’error en la tramesa de la invitació a BAYER, s’aplana als argumenta exposats
per la recurrent i indicant que procedeix la retroacció de les actuacions al moment d’enviament de les invitacions.
QUART. Dins del període d’al·legacions de cinc dies hàbils obert per aquest Tribunal a les parts interessades, ROVI va presentar les seves al·legacions en termini, oposant-se al recurs. En síntesi, defensa que l’oferta de BAYER estava mal configurada i la necessitat d’aplicar les previsions dels plecs.
FONAMENTS JURÍDICS
PRIMER. Aquest Tribunal resulta competent per pronunciar-se sobre el recurs especial en matèria de contractació presentat, de conformitat amb l’article 46.2 de la LCSP, la disposició addicional quarta de la Llei 7/2011, de 27 de juliol, de mesures fiscals i financeres de la Generalitat de Catalunya, i el Decret 221/2013.
SEGON. Es tracta d’un contracte basat en un acord marc per al subministrament de productes sanitaris que, atès el seu valor estimat, susceptible del recurs especial en matèria de contractació, d’acord amb l’article 44.1 b) de la LCSP.
TERCER. El recurs es dirigeix contra l’adjudicació de tres lots del contracte, que és un acte expressament previst per l’article 44.2 c) de la LCSP com susceptible del recurs especial en matèria de contractació. En aquest cas, la interposició del recurs no comporta la suspensió automàtica del procediment ex article 53 de la LCSP.
QUART. El Tribunal aprecia en la part recurrent drets i interessos afectats per l’acte impugnat i, per tant, la necessària legitimació activa per interposar el recurs, d’acord amb els articles 48
de la LCSP i 16 del Decret 221/2013. La seva representació també ha quedat acreditada per actuar en aquest procediment de recurs, de conformitat amb l’article 51.1 a) de la LCSP.
CINQUÈ. El recurs s’ha presentat dins del termini de quinze dies hàbils que estableix l’article
50.1 de la LCSP. També s’ha presentat en forma, ja que compleix amb els requisits establerts a l’article 51.1 de la LCSP.
SISÈ. Conclòs l’anàlisi de les posicions de les parts, valgui assenyalar que tant els arguments adduïts per la part recurrent, com la voluntat manifestada per l’òrgan de contractació d’estimar la seva pretensió, porten aquest Tribunal a estimar l’al·legació esmentada, d’acord amb l’aplanament realitzat per l’òrgan de contractació, i en tant que no s’aprecia cap infracció manifesta de l’ordenament jurídic, per aplicació, atesa la similitud entre els dos supòsits, de la regulació de l’aplanament continguda en l’article 75 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa i conformement amb el criteri seguit en la doctrina dels tribunals de recursos administratius (per totes, les resolucions 194/2020, 91/2020, 107/2019, 295/2018, 250/2018, 158/2018, 152/2018 i 140/2018 d’aquest Tribunal, i
634/2018 i 90/2018 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales).
En conseqüència, escau anul·lar l’acte d’adjudicació impugnat amb la corresponent retroacció de les actuacions.
D’acord amb l’exposat i vistos els preceptes legals d’aplicació, reunit en sessió, aquest Tribunal
ACORDA
1.- Estimar, davant l’aplanament de l’òrgan de contractació, el recurs especial en matèria de contractació presentat pel senyor D.G.C., en nom i representació de l’empresa BAYER HISPANIA, SL, contra l’adjudicació dels lots 32333, 32384 i 32442 del contracte basat en
l’acord marc del subministrament de contrastos del CONSORCI DE SALUT I D’ATENCIÓ SOCIAL DE CATALUNYA, amb destí al CONSORCI SANITARI INTEGRAL (expedient CD CSI CSC F 4/17).
2.- Declarar que no s’aprecia la concurrència de mala fe o temeritat en la interposició del recurs, per la qual cosa no escau la imposició de la sanció prevista en l’article 58.2 de la LCSP.
3.- Indicar a l’òrgan de contractació que, d’acord amb l’article 57.4 de la LCSP, ha de donar coneixement a aquest Tribunal de les actuacions que adopti per complir aquesta resolució.
4.- Notificar aquesta resolució a totes les parts.
Aquesta resolució posa fi a la via administrativa i és directament executiva sense perjudici que es pugui interposar recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en el termini de dos mesos, a comptar des de l’endemà de la recepció d’aquesta notificació, de conformitat amb el disposat en els articles
10.1 k) i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i en l’article 59 de la LCSP.
Aprovat per unanimitat dels membres del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic en la sessió de 29 de juliol de 2020.
Vist i plau
M. Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxx i Arean
Secretària Presidenta