Glosario

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Adquisiciones (públicas) se trata de aquellas adquisiciones de bienes y servicios realizadas

por los gobiernos y las empresas de propiedad estatal. Abarcan una secuencia de actividades relacionadas, que se inician con la evaluación de necesidades, siguen con la adjudicación de la gestión del contrato y concluyen con los pagos finales.

Adjudicación de un contrato última etapa en la contratación pública que resulta de la conclusión

y entrada en vigor de la contratación entre la autoridad contratante y el proveedor (proveedores) seleccionado.

Agencia organización pública semi-autónoma que opera a cierta distancia del gobierno, habitualmente reportando a un ministerio y con el mandato de desarrollar tareas públicas (como regulación, provisión de servicios o implementación de políticas) en una manera relativamente autónoma (con menos jerarquía e influencia política en sus operaciones diarias y con más libertad gerencial).

Ahorros de las adquisiciones estos se miden con una frecuencia anual e indican la diferencia en el

costo de la adquisición de bienes o servicios de TIC. Los ahorros pueden ser el resultado de estrategias o programas gestionados por los responsables de la adquisición de TIC en el sector público, como la estandarización, las agrupaciones de las compras y el aumento de la transparencia, entre otros; sin embargo, los factores externos también pueden desempeñar un rol sobresaliente en el monto de esos ahorros.

Análisis Beneficio Costo El análisis costo beneficio es un proceso sistemático para calcular y

comparar beneficios y costos de una política de gobierno. Tiene dos propósitos a) Determinar si es una decisión de inversión bien fundamentada b) Proveer una base para comparar las diferentes políticas de gobierno. Involucra la comparación entre el costo total esperado de cada una de las opciones contra los beneficios totales esperados, con el fin de determinar si el beneficio es mayor que el costo y por cuanto. El análisis costo beneficio se relaciona con, pero es diferente del análisis costo efectividad. En el análisis costo beneficio, los beneficios y los costos se expresan en términos monetarios, y se ajustan por el valor del dinero en el tiempo, para que los flujos de beneficios y costos a través del tiempo se expresen en una base común en términos de su valor presente neto.

Análisis Costo Efectividad El análisis costo efectividad es una forma de análisis económico que

compara los costos relativos y los resultados (efectos) de dos o más cursos de acción. El análisis costo efectividad se usa por lo general en el campo de los servicios de salud, dónde puede ser inapropiado monetizar el efecto en la salud. Medidas más comunes incluyen “años de vida ajustados por calidad”.

Análisis de Impacto Regulatorio (AIR)

Proceso sistemático de identificación y cuantificación de beneficios y costos entre las opciones regulatorias o no regulatorias de una política sometida a consideración. Dicho proceso se puede basar en un análisis costo/beneficio, análisis de efectividad de costos, análisis de impacto empresarial, etc. También se le conoce como estudio, evaluación o manifestación de impacto regulatorio.

Apps Aplicaciones específicamente diseñadas para dispositivos móviles, por ejemplo: smartphones o tabletas.

Asignación Designación de fondos considerados en el presupuesto para un programa u organización gubernamental.

Autoridad Presupuestaria Central (APC)

Se trata de una entidad pública, o de diversas entidades coordinadas, responsables de la custodia y gestión del conjunto (o la mayoría) de los fondos públicos. Suele ser el Ministerio de Finanzas o de Hacienda del gobierno central, o un departamento específico de dichos ministerios. La APC es responsable de elaborar el presupuesto y adjudicar recursos a los ministerios responsables. Su principal rol consiste en mantener la disciplina fiscal agregada, asegurando el cumplimiento de las leyes presupuestarias y velando por un control efectivo del gasto presupuestario. Esta autoridad regula la ejecución presupuestaria, pero no necesariamente asume la función de desembolso de fondos públicos de Tesorería.

Autoridades públicas se refieren tanto a los servicios públicos como a las actividades de la

administración (por ejemplo, impuestos, aduana, registro de empresas y seguridad social).

Bases de datos Recopilación de datos, normalmente presentados de forma tabular.

Bienes objetos de todo tipo y descripción incluyendo materias primas, productos, equipos y objetos en estado sólido, liquido o gaseoso, y electricidad, al igual que servicios incidentales a la provisión de bienes si el valor de esos servicios incidentales no excede el de los bienes en sí mismos.

Cargas administrativas Los costos implicados en obtener, leer y comprender regulaciones,

desarrollar estrategias de cumplimiento y satisfacer los requisitos que son exigidos para la presentación de informes, incluyendo la recolección, el procesamiento, la presentación y el almacenamiento de datos, pero sin incluir los costos de las medidas tomadas para dar cumplimiento a las regulaciones, ni los costos del sector público derivados de la aplicación de las regulaciones.

Centro de Gobierno (CdG) El término Centro de Gobierno (CdG) refiere a las organizaciones y

unidades que apoyan al Jefe del Ejecutivo (Presidente o Primer Ministro, y al Gabinete colectivamente) y que desempeñan ciertas funciones transversales (gestión estratégica, coordinación de políticas, monitoreo y mejora del desempeño, gestión política de las políticas públicas, y comunicaciones y rendición de cuentas). A diferencia de los ministerios de línea y las agencias, el CdG generalmente no presta servicios directamente a la sociedad, ni se enfoca en áreas específicas de política pública. El Centro de Gobierno incluye una gran variedad de unidades en los distintos países, como Secretarías Generales, Oficinas del Gabinete, Oficinas o Ministerios de la Presidencia, Oficinas del Consejo de Ministros, etc. En muchos países el CdG se compone de múltiples unidades, que desempeñan diferentes funciones. A veces, unidades ubicadas en otros ministerios (como Finanzas o Planificación) son consideradas parte del CdG, dado que son responsables por algunas de las funciones antes mencionadas. Al haber recibido esta encuesta, consideramos a su organización como la principal unidad a cargo de las funciones de Centro de Gobierno en su país.

Cláusula de revisión Cláusula que prevé un tiempo para que sea efectuada la revisión

automática de la regulación.

Comité Inter-Ministerial Comités de ministros, habitualmente establecidos para tratar áreas

específicas de actividad gubernamental y política pública, como asuntos económicos o asuntos sociales, para confirmar un curso de acción y resolver desacuerdos. Son usualmente presididos por un ministro relevante. Un objetivo clave es minimizar el número de temas que deben ser llevados al Gabinete, e identificar los asuntos prioritarios que merecen atención del Gabinete. Los comités de ministros son habitualmente “replicados” por comités de funcionarios, con el propósito equivalente de preparar los comités ministeriales, identificando los temas prioritarios para la atención ministerial y resolviendo desacuerdos.

Compras verdes se define en la UE como “un proceso por el cual las autoridades

públicas tratan de adquirir bienes, servicios y obras con un impacto medioambiental menor durante su ciclo de vida, comparado con el de otros bienes, servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían en su lugar”.

Consulta informal con grupos seleccionados

Reuniones ad hoc con partes interesadas seleccionadas, convocada a discreción de los reguladores.

Convenio Xxxxx acuerdo entre la agencia de compras y el proveedor (proveedores) o

contratista (contratistas) seleccionado, al finalizar la primera etapa de procedimiento del convenio marco, en el cual ciertos términos y condiciones de la contratación, que no pueden establecerse con suficiente exactitud al concluirse la primer etapa del convenio marco, deben establecerse o refinarse mediante una segunda etapa.

Costo del ciclo de vida es la suma de todos los costos recurrentes y únicos (no recurrentes)

a lo largo de la vida útil o durante un período específico de un bien, servicio, estructura o sistema. Incluye precio de compra, costo de instalación, costos operativos, costos de mantenimiento y mejoras, valor medioambiental y valor restante (residual o rescatable) al ceder los derechos de propiedad o al llegar al final de su vida útil.

Costos de transacción los costos específicos de prestar un servicio específico por

transacción de servicio. Los estudios muestran que los costos de transacción varían según los canales, lo que explica por qué los gobiernos intentan priorizar los canales de prestación de servicios más efectivos en función de los costos.

Criterio de adjudicación el criterio según el cual se selecciona la oferta ganadora.

Datos geoespaciales Datos que consisten en o contienen información de naturaleza

geográfica o espacial. Por ejemplo, los datos contenidos en los sistemas de información geográfica, información topográfica, imágenes tridimensionales del territorio.

Datos Un valor o conjunto de valores que representan un concepto o conceptos específicos. Los datos se convierten en “información” cuando son analizados y posiblemente combinados con otros datos con el fin de extraer un significado y proporcionar un contexto.

Déficit en salud Ocurre cuando los gastos anuales en salud superan a los ingresos

anuales destinados a salud y se recurre al presupuesto del gobierno o a otros mecanismos de financiamiento para un financiamiento complementario. Esto suele aplicarse solo en países con un financiamiento basado en la seguridad social.

Deuda en salud La acumulación de obligaciones financieras del gobierno con el

objetivo específico de financiar los déficits sanitarios (véase déficit sanitario).

Efectividad Grado en que se han cumplido una política, un programa o los objetivos o las metas previamente trazados por una organización.

Eficiencia La medición de la eficiencia apunta a analizar qué políticas, programas u organizaciones logran el máximo desempeño a partir de un nivel determinado de recursos (insumos). Sin embargo, para determinar si se ha alcanzado una mejor “rentabilidad” o eficiencia se debe realizar una evaluación sobre la base de la norma que determina qué es o qué debiera ser una óptima eficiencia.

Ejecutivo Organizaciones del gobierno central o federal que se enmarcan en el Poder Ejecutivo del gobierno. En esta instancia se incluye el Primer Ministro o Presidente, el Gabinete, los ministerios sectoriales y sus correspondientes organismos gubernamentales.

Entidad (agencia) regulatoria Una entidad (agencia) regulatoria es una institución o un órgano que

está autorizado por ley para ejercer facultades regulatorias en un sector/área de políticas o mercado.

Entidadades de gobierno Unidad al interior de un ministerio a la que se le ha otorgado cierta

autonomía o independencia de los ministerios sectoriales a los cuales rinde cuentas. Pueden estar sujetos a una serie completa o parcialmente diferente de reglas administrativas y financieras. El término “entidades de gobierno” en el cuestionario excluye a las empresas públicas.

Estrategia de gobierno abierto Se trata de un documento nacional único que destaca los principios,

instrumentos y objetivos del programa de reformas del gobierno abierto de su país, y comprende políticas e iniciativas clave en materia de gobierno abierto. Para los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, podría tratarse del Plan de Acción de dicha Alianza. Si su país tiene una estrategia de gobierno abierto y un plan de implementación del gobierno abierto, se ruega presentar ambos o proporcionar el enlace URL.

Evaluación ex post Evaluación que se hace a una regulación después de haber sido

implementada, a fin de asegurar que sea efectiva y eficiente.

Fondos de la seguridad social Se trata de programas de seguridad social controlados por una

unidad de gobierno y que cubren el conjunto de la comunidad o grandes sectores de la misma. Suelen comprender las cotizaciones obligatorias de los empleados o los empleadores, o ambos, y los términos bajo los cuales los beneficios se pagan a los beneficiarios están determinados por una o varias unidades de gobierno.

Fondos extrapresupuestarios Fondos especiales de propiedad del gobierno que no forman parte

del presupuesto y que reciben ingresos de gravámenes previamente asignados, quizás además de otras fuentes, como tarifas y cotizaciones del fondo general de ingresos. Véase también Gasto extrapresupuestario.

Funcionario de alto nivel Funcionario público de alto nivel. Por ejemplo, Vice-ministro,

Subsecretario, Director General, Director General Xxxxxxx, Director, o cualquier otra denominación pero que por estructura orgánica se encuentre hasta tres posiciones por debajo del máximo funcionario del gobierno estatal.

Gabinete Este término refiere a la reunión colectiva de los Ministros. En algunos países es llamado Consejo de Ministros.

Gasto discrecional Es el gasto público que se rige por asignaciones anuales o periódicas,

en lugar de fórmulas o criterios establecidos en la legislación autorizada.

Gastos de capital Inversiones en activos físicos como edificios y equipos que pueden

ser usados varios años.

Gobierno central/federal Según el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), el “gobierno central”

está compuesto por las unidades institucionales que conforman el gobierno central (lo que incluye los ministerios competentes y los organismos vinculados), más aquellas instituciones sin fines de lucro controladas y financiadas sobre todo por el gobierno central.

Gobierno central Dependiendo del país, el gobierno central suele denominarse

gobierno federal o nacional. Para efectos de la presente encuesta, el gobierno central corresponde a las unidades institucionales que se controlan y financian a nivel central además de las instituciones sin fines de lucro que controla y financia en gran parte el gobierno central. La autoridad política del gobierno central se extiende por todo el territorio nacional y la economía nacional, por lo que el gobierno central tiene la autoridad de gravar con impuesto a todos los residentes y no residentes que lleven a cabo actividades económicas dentro del país.

Gobierno general se trata del sector institucional conformado por los gobiernos

central, regional estatal-provincial-departamental y local, junto con los fondos de la seguridad social impuestos y controlados por esas unidades. Incluye las instituciones sin fines de lucro que se ocupan de la actividad no comercial, controladas y financiadas por las unidades de gobierno o los fondos de la seguridad social. El gobierno general es diferente del “sector público” en el sentido de que este último también incluye a las empresas públicas.

Gobierno nacional El gobierno federal, central o nacional que ejerce autoridad sobre

todo el territorio económico de un país, en oposición a los gobiernos regionales/estatales y locales.

Gobiernos subnacionales Se refiere a todos los niveles de gobierno por debajo del gobierno

central (es decir, incluye a los gobiernos regionales/estatales y locales).

Hackatón Un evento que reúne a una amplia diversidad de personas para colaborar en el desarrollo de un servicio o producto o para solucionar un determinado desafío. El objetivo de los hackatones normalmente consiste en crear prototipos o “productos mínimamente viables”. Los hackatones suelen estar gestionados por especialistas en el desarrollo de software y apps, diseñadores de interfaces para usuarios, analistas de datos y expertos en un determinado sector (por ejemplo, un ámbito de las políticas) y otras partes interesadas.

Implementación Los procesos y acciones que deben tomarse, una vez que una nueva

política x xxx ha sido adoptada, para asegurar que la misma se haga efectiva de manera concreta. También puede ser llamado operacionalización, reflejando el hecho de que las políticas no tienen efecto a menos que se vuelvan operativas.

Infrautilización del presupuesto de salud

Cuando los gastos anuales en salud son inferiores a la asignación presupuestaria inicial para la salud.

Ingresos del gobierno general Se refiere a todas las fuentes obligatorias de financiamiento

(conjunto del gobierno central, gobiernos subnacionales y fondos de la seguridad social).

Instrumentos geoespaciales (o Sistemas de Información Geográfica, SIG)

Jefe de Gobierno o Jefe del Ejecutivo

Legible por máquina (formato, archivo)

En un sentido general, los instrumentos geoespaciales son sistemas de información que comprenden almacenamiento, edición, análisis, intercambio y despliegue de información geográfica para la toma de decisiones. Las aplicaciones SIG permiten a los usuarios tener acceso a información geoespacial y reutilizarla, de acuerdo con el SIG y sus interfaces.

Este término refiere al Presidente o al Primer Ministro (o a ambos), según el sistema político del país.

Información o datos en un formato estructurado que pueden ser procesados por un computador sin (o con mínima) intervención humana y sin pérdida de significado semántico. Los formatos digitales no son automáticamente legibles por máquina, por ejemplo: los documentos de texto en formato PDF o Word no son legibles por máquina.

Legislación primaria Regulaciones que deben ser aprobadas por el parlamento/congreso.

También se conocen como legislación principal x xxx primaria.

Manual de gestión de metadatos/usuario

Ministerio o ministerio de línea

El manual de gestión de metadatos/usuario atribuye la estructuración de la información al contenido. Describe los contenidos de los datos, por ejemplo: los períodos cubiertos por los datos, así como información acerca de derechos de propiedad y condiciones para el uso. La armonización de los metadatos es importante para facilitar el acceso, el uso y la reutilización de los datos.

Una organización que forma parte del núcleo central del Poder Ejecutivo de gobierno. Un ministerio es responsable por el diseño e implementación de un área o sector de política pública y administración (como agricultura, educación, economía o asuntos exteriores), en línea con el plan o la estrategia del gobierno. En algunos países, los ministerios son llamados “departamentos”. Un ministerio tiene un presupuesto delegado para ejercer sus responsabilidades, bajo la autoridad y dirección del Ministerio de Finanzas u organización equivalente responsable por el presupuesto en el gobierno central. El término “ministerio de línea” designa a la mayoría de los ministerios, que ejercen poderes delegados sectoriales. El Ministerio de Finanzas, el Ministerio de la Presidencia o el Ministerio de Planificación no son ministerios de línea.

Ministro Jefe político de un ministerio (en ciertos países, el jefe de un ministerio puede ser llamado Secretario o Secretario de Estado, siendo los ministros sus inferiores en rango). Los ministros son generalmente responsables por un ministerio o más de uno, y tienen una cartera de responsabilidades derivadas de las áreas cubiertas por el ministerio o ministerios. Algunos ministros no dirigen un ministerio, pero son responsables por temas específicos con apoyo de una oficina (“ministro sin cartera”). En la mayoría de los sistemas parlamentarios, los ministros son seleccionados del órgano legislativo aunque mantienen su posición. En la mayoría de los países presidenciales, los ministros no son funcionarios electos, siendo designados por el Presidente.

Pago por capitación Es un método de pago a los proveedores de la atención sanitaria por

el que se paga a todos los proveedores en el sistema de pagos una tasa fija por cada individuo registrado o suscrito con el proveedor para un período fijo con el fin de proporcionar un conjunto definido de servicios.

Pago por caso Es un método de pago hospitalario que paga a los hospitales un

monto fijo por admisión o alta hospitalaria dependiendo del paciente y de las características clínicas.

Participación de los actores interesados

ese por el cual el gobierno informa a todas las partes interesadas acerca de cambios propuestos en la regulación y recibe comentarios.

Plan o Programa de Gobierno El plan o programa de gobierno es desarrollado típicamente sobre la

base de la plataforma electoral del gobierno entrante (o, en el caso de gobiernos de coalición, sobre la plataforma de la coalición). El plan o programa cubre políticas y legislación que el gobierno se propone implementar durante su mandato. Puede ser actualizado o refinado de manera anual.

Planeamiento estratégico Una herramienta para identificar prioridades y objetivos de corto,

mediano y largo plazo (“mejorar la educación” o “alcanzar la seguridad energética”) y definir las acciones colectivas presentes y futuras para lograrlos.

Política pública Una política pública define un curso de acción consistente, diseñado

para alcanzar un objetivo o meta, o responder a un tema o problema que el gobierno ha identificado que requiere acción o reforma. Es implementada por un órgano público (ministerio, agencia, etc.), aunque ciertos elementos pueden ser delegados a otros órganos. Como ejemplos, hay políticas públicas para resolver el cambio climático, la reforma educativa, o el apoyo al emprendimiento. Una política pública está, o debería estar, ligada el plan de gobierno y al planeamiento estratégico. Suele tener un marco formal a través de legislación y/o regulaciones secundarias, especialmente en países con sistemas de derecho continental. Suele efectivizarse en la práctica mediante un curso definido de acción, programas y actividades. Debe estar necesariamente financiada por el presupuesto estatal. Una política pública prioritaria es aquella que importa más que otras para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del gobierno. La responsabilidad por llevar adelante una política pública puede recaer en el ministerio de línea respectivo, o, en los casos de políticas que cruzan los límites ministeriales, puede ser compartida por los ministerios relevantes.

Política regulatoria Conjunto de reglas, procedimientos e instituciones establecidas por

el gobierno, con la finalidad expresa de desarrollar, administrar y revisar la regulación.

Presupuesto por partidas Es la asignación de un monto fijo a un proveedor de atención

sanitaria durante un período específico para cubrir costos específicos de insumos (por ejemplo, personal, medicamentos, servicios básicos).

Presupuesto Un informe completo de los planes financieros del Gobierno que

incluye gastos, ingresos, déficit o superávit y deuda. El presupuesto corresponde al principal documento de política económica del Gobierno, en el cual se demuestra la forma en que el Ejecutivo pretende utilizar los recursos públicos para cumplir metas políticas.

Procedimientos de adjudicación

Procedimientos de registro de propiedad

son los procedimientos llevados a cabo por las autoridades contratantes a fin de adjudicar la contratación de bienes, obras o servicios.

todos los trámites necesarios para que un ciudadano o una empresa registren una propiedad.

Proyecto TIC se trata de un proyecto de inversión donde el uso de Tecnologias de

Información y Comunicación es un componente esencial sin el cual el proyecto no se implementaría. El componente TIC puede reflejar nuevos desarrollos o un ajuste considerable de las soluciones existentes.

Rebasamiento del presupuesto de salud

Cuando los gastos anuales en salud superan la asignación presupuestaria inicial para dicha área y, por lo tanto, se requiere la votación de presupuestos complementarios.

Reforma regulatoria Cambios que mejoran la calidad regulatoria, es decir, mejoran el

desempeño, la efectividad en costos o la calidad jurídica de la regulación y de las formalidades. Desregulación es un subconjunto de reformas regulatorias.

Regulación subordinada Son regulaciones que pueden ser aprobadas por el jefe de estado o de

gobierno, por el gabinete o por un ministro individual; es decir, por una autoridad diferente al parlamento/congreso. Tome en cuenta que muchas regulaciones subordinadas están sujetas a la revocación del parlamento/congreso. A las regulaciones subordinadas también se les conoce como legislación secundaria o legislación delegada.

Regulación El conjunto de instrumentos diversos a través de los cuales los gobiernos establecen requisitos para las empresas y los ciudadanos. Las regulaciones incluyen leyes, órdenes formales e informales, reglamentos subordinados, que emanan de todos los órdenes de gobierno, así como normas procedentes de organismos no gubernamentales o autorreguladores en los que los gobiernos han delegado facultades en materia de regulación.

Reguladores Instancias administrativas gubernamentales, así como otros

organismos, responsables de elaborar regulaciones y de hacerlas cumplir.

Rendición de cuentas Existencia de la obligación de demostrar que el trabajo se ha

realizado en conformidad con las reglas y las normas convenidas o de notificar de manera precisa e imparcial los resultados sobre desempeño frente a las funciones o los planes exigidos.

Reuniones públicas virtuales Reuniones públicas en las que las personas del público en general

pueden participar por vía telefónica o internet.

Seguro privado obligatorio Es un esquema financiero bajo el cual todos los residentes (o un

grupo grande de la población) están obligados a contratar un seguro de salud con una compañía de seguros de salud o un fondo de seguros médicos, lo que significa que la cobertura privada es obligatoria. El seguro se establece sobre la base de un contrato de seguro entre el individuo y la aseguradora.

Servicio público es un servicio que tiene un único resultado, un único propietario de

los servicios y un grupo primario de usuarios finales.

Servicios cualquier objeto e contratación pública diferente a bienes o construcción/obras.

Servidor público un empleado público, ya sea permanente o en un contrato de largo

plazo, que permanecería como tal si el gobierno cambia.

Sistema de financiamiento de la atención sanitaria

Sistema de financiamiento público del sistema de salud

Sistema de seguro social de xxxxx

Xxxxxx los principales tipos de acuerdos de financiamiento a través de los cuales las personas tienen acceso a servicios y productos sanitarios.

Es un sistema de financiamiento con derechos automáticos de todos los ciudadanos/residentes, o para un grupo específico de la población (por ejemplo, la población de más bajos ingresos) definido por la legislación/regulaciones gubernamentales. Este sistema se financia a través de los ingresos presupuestarios del gobierno (sobre todo impuestos).

Es un acuerdo financiero para asegurar el acceso a la atención sanitaria por parte de grupos específicos de la población, mediante una participación obligatoria y la elegibilidad basada en el pago de una cotización no relacionada con riesgos por o en representación de la persona elegible.

Subvenciones/transferencias Se refieren a los pagos efectuados de un nivel de gobierno a otro, ya

xxxx asignados o para un objetivo general, discrecional u obligatorio

Unidad este término genérico es usado para referir a Departamentos, Direcciones, Secciones o cualquier otra unidad organizativa que pueda identificarse dentro del CdG.

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Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017

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OECD (2016), “Glosario”, in Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017, OECD Publishing, Paris.

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El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los países miembros de la OCDE.

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