Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Ing. XXXXXX XXXXXX XX.
Presidente de la Comisión de Asuntos de Contrataciones Publicas de la CCL
Miembro del Consejo Directivo de la SNI
Introducción
El Gobierno PERUANO tiene entre sus objetivos el simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratación de bienes, servicios y obras públicas.
Como parte de las acciones para alcanzar estos objetivos fue creado el SEACE cuyos objetivos específicos son:
– Contar con mecanismos más ágiles para los procesos relacionados con las contrataciones publicas que ayuden a facilitar la participación de las empresas.
– Contar con un mecanismo transparente de información para la sociedad, sobre los procesos de compras en el gobierno
Objetivos de SEACE
Objetivos del Gobierno
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SITUACION DE LAS COMPRAS DEL ESTADO
Las limitaciones que parecen originarse en CONSUCODE (ahora OSCE) son en realidad consecuencia de una problemática mayor que se encuentra en el proceso adquisitivo, sus ejecutores y en carencias tecnológicas.
Dependencia Usuaria
Deficiencias en el entrenamiento (proveedores y funcionarios)
Deficiencias en tecnología
Deficiencias en planeación de compras
Deficiencias en el proceso adquisitivo
ANTECEDENTES
• Monto programado para compras 2008:
S/.58,000 Millones
Clasico y Subasta: S/.29,000 Millones
• Xxxxx convocado en el 2008:
Clasico y Subasta: S/.18,000 Millones (63%)
• Monto Adjudicado en el 2008
S/.13,000 Millones (72%)
• Total de procesos 2008: 279,000
- Clasico y Subasta: 34,000 (S/.9,100M)
- MC: 245,000 (S/.3,900M)
PRINCIPALES CAMBIOS
👎Por convenio las entidades podrán encargar sus procesos de contratación, “conforme a los procedimientos y formalidades que establezca el Reglamento”. (Art. 6º)
👎No se puede elevar OBSERVACIONES al OSCE, salvo que el VR sea MAYOR a 300UIT, luego estas
serán resueltas por el titular de la entidad. (Art. 28º) De 27,381 se observaron 8,412 y 527 pronuciamientos
👎Se ELIMINO la mención a los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen derecho las
MYPEs cuando participan en consorcio. (Art. 36º)
PRINCIPALES CAMBIOS
👎Se restituye la GARANTIA de SERIEDAD de OFERTA. (Art. 39º)
Refrendado por el Art. 157 del Reglamento.
👎Recursos de APELACION serán “resueltos” por el Tribunal de Contrataciones del Estado, SOLO para contratos cuyo VR es MAYOR a 600UIT, caso contrario será “resuelto” por el titular de la entidad o quien designe. (Art. 53º)
Solo 1,127 impugnaciones resueltas.
Con el DL1017 SOLO 19 hubieran sido atendidas.
👎Monto de la garantía para interponer recursos impugnativos SUBE del 1% al 3% del VR. (Art. 53º)
PRINCIPALES CAMBIOS
👎Denegatoria Ficta para los recursos impugnativos a resolver tanto por el Tribunal como para la entidad. (Art. 55º)
👎Entidad puede declarar NULIDAD de oficio después de firmado el contrato. (Art. 56º)
👎Caso de procesos donde participen proveedores de PAISES con los que existen TRATADOS o COMPROMISOS
Internacionales, en materia de compras estatales, la instancia que resolverá las impugnaciones será de acuerdo a los criterios de dichos TRATADOS. (Décimo Tercera)
Gobierno Electrónico
e-G Procurement
E
M
P P
R O
R
E T
S A
A L
R GP
I O S
e-GP Tendering
G
Alto valor, bajo volumen
O B I
e-GP Contract E
Management R
N O
e-GP Purchasing Bajo valor, alto volumen
C
O M
Información y U
Comunicación N
Pagos I
D
Servicios A
D
Preparación
Identificación de necesidades
Proceso de Adquisiciones
Publicidad
Licitación
Firma de contrato
Ejecución
Aceptación de productos
Garantía
Ultimo día de última garantía
Plan de Adquisiciones
Proceso de Licitación Pública
Avisos de licitación
Documentos de licitación Compra de Bases
Consultas y Observaciones
Integración de Bases
Recepción de ofertas Acto público de apertura
Evaluación de ofertas Resultados de licitación
Firma de contrato
Acceso público a base de datos
Proceso de Licitación Pública (manual)
Adjudicación
- Resultados
Evaluación de ofertas
Avisos de convocatoria
Plan Anual de compras
Provee- dores
Solicitud de documentos
Documentos de licitación
Acto de Apertura
Envío de ofertas
Proceso de Licitación Pública electrónica
Adjudicación
- Resultados
Evaluación de ofertas
Avisos de licitación
Plan de compras
Provee- dores
Solicitud de documentos
Documentos de licitación
Acto de Apertura
Envío de ofertas
Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas
Base institucional
MOVILIZACION
Liderazgo & Visión
Claridad de objetivos
Eje institucional
Apoyo político
y de actores clave
DIRECCION ESTRATEGICA
Revisión de requerimientos mínimos
Diagnóstico
Plan Estratégico (programas & proyectos)
Base institucional
Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas
MC
Bajo valor, Alto volumen
6
Compras ordinarias
e- GP Contract Management
Gerencia de contratos 5
LP/CP/ADP/ADS
Alto valor, Bajo volumen
+ Servicios personalizados 4
+ Propuestas 3
+ Documentos de licitación 2
Convocatorias + Resultados en Internet 1
Base institucional
LP/CP/ADP/ADS
Alto valor, Bajo volumen
e- GP Contract Management
MC
Bajo valor, Alto volumen
REQUERIMIENTOS
Infraestructura Información y Comunicación
Capacitación Normatividad
Desarrollo institucional
Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas
Base institucional
Estructura del
E LP/CP/ADP/ADS G
Contratantes
P O R
S e g u r i d a d Administración
Catálogo de Productos
Registro Entidades
Difusión de Procesos
T e-GP Administracion
A De contratos
L
GP
Compras Con Acto Público
Compras Sin Acto Público
Registro de
Proveedores
MC
Transparencia
Eficiencia
Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo
Efectividad
Integración
• Todo a la vista de todos
• Vigilancia / Rendición cuentas
• Competencia
• No corrupción
Transparencia
Potencial de
SEACE
como herramienta de desarrollo
Reducción de:
• Costos
• Precios
• Plazos
Potencial de SEACE
como herramienta de desarrollo
Eficiencia
Presupuesto ANUAL
100% gasto anual en salud ($2B) 50% gasto anual en educación ($4B)
10% ahorro con compras
PBI US$100B
US$ 20B
compras del gobierno
electrónicas US$ 2B
Potencial de SEACE
como herramienta de desarrollo
Efectividad
• Proyectos públicos
• Promoción PYMES
• Desarrollo equilibrado y descentralizado
Potencial de SEACE
como herramienta de desarrollo
Integración
• Compatibilidad
• Estandarización
• Seguimiento resultados
Proyectos públicos Promoción PYMES Desarrollo equilibrado y
descentralizado
Compatibilidad Estandarización Seguimiento resultados
Efectividad
Integración
Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo
Transparencia
Eficiencia
Todo a la vista de todos Vigilancia – Rendición cuentas Competencia
No corrupción
Reducción de: Costos Precios Plazos
Las conclusiones del análisis de la problemática actual
Planeación y Presupuesto
Pedido
Requisición
Adquisición
o
Co ato
Recepción
Pago
ntr
✓Validado
• El programa de compras no cubre las necesidades reales de ejecución presupuestal
• Hay un exceso de trabajo ocasionado por la desorganización en la programación de las requisiciones y demasiadas actividades y controles manuales.
• No existe seguimiento ni medidores de desempeño de los procesos adquisitivos vigentes.
• Duplicidad de funciones a lo largo del proceso adquisitivo, no sistematizadas
• Procesos no homologados que ocasionan incongruencias y retrasos en los procesos de validación presupuestal y el proceso adquisitivo en general.
• Comunicación escasa que ocasiona la desvinculación entre las unidades administrativas
• Pago inoportuno a los proveedores.
• No existe normatividad para certificar proveedores.
• Disminución de la participación de proveedores en los procesos de licitación.
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Beneficios asociados al SEACE
✓ Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas
✓ Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas.
✓ Aumentar la transparencia en la contratación pública
✓ Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 10% del universo de proveedores potenciales participa)
✓ Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones.
✓ Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta.
✓ Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País.
✓ Integración clara y transparente con Cuentas por Pagar, Inventarios y Presupuestos
✓ Obtener mejores precios, condiciones de compra y valor agregado en los productos
✓ Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico