Identificación de un Programa de Apoyo a la Integración Económica Regional
Identificación de un Programa de Apoyo a la Integración Económica Regional
Presentación resumida de propuesta de Programa
Contrato Xxxxx Xxxxxxxxx FWC 0000 000-000/1 Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, Jefe de Misión
Corporate Solutions, Xxxxxxxxx Xxxx Consulting – FWC Lote 11
Delegación de la Unión Europea en Nicaragua, Xxxxx Rica, El Xxxxxxxx,
Honduras, Guatemala y Panamá 1
Ámbito de la Identificación
• De acuerdo con Términos de referencia y “briefing” inicial, se debe incluir:
– Seguimientos de actividades de los actuales proyectos CONSUAC y ADAPCCA que tengan sentido y potencial de resultados
– Excluir las actividades y políticas cubiertas por PRACAMS, PAIRCA2, PREVDA, proyectos nacionales de integración, competitividad, etc.
– Todo aquellas acciones derivadas del reciente Acuerdo de Asociación CA-UE, que tenga urgencia y sentido incluir en el programa.
Instrumentos financieros
• Se está programando un monto de 7 M EUR (ampliables) como presupuesto-programa, más una Bolsa (“facility”) de Asistencia Técnica para apoyo regional al Acuerdo de Asociación estimada en 3 M EUR.
• Como el Presupuesto-programa difícilmente comenzará antes de finales de 2011, se recomendará utilizar la Bolsa de AT para acciones y necesidades de seguimiento, ya que podría empezar unos meses antes en 2011.
Posibles Áreas de Intervención
• Se han agrupado en siete Componentes:
1. Unión Aduanera: todo aquello urgente para que los procedimientos, documentación, informatización, puestos fronterizos, etc., estén listos para una verdadera desaparición de aduanas en los países.
2. Sistema de Pagos de Aranceles y Tributos: sistemas y reglamentación para
distribuir aranceles y tributos según países destino.
3. Comercio de servicios: todas aquellas políticas que a medio plazo faciliten el comercio de servicios de los 5+1 países de CA.
4. Políticas comerciales: todas aquellas políticas y actividades que armonicen las
políticas comerciales intra-países y con terceros
5. Participación del sector privado: todas aquellas acciones necesarias para incorporar, reforzar el rol y sensibilizar al sector privado y sociedad civil de la integración económica
6. Desarrollo sostenible: cualquier acción que controle, mitigue y permita el desarrollo armónico con la naturaleza y sociedad de la integración económica
7. Reforzamiento institucional: actividades o suministros tendentes a reforzar las capacidades de SIECA, Autoridades económico-financieras y de las aduanas
intermedias de la región. 4
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 1 serían:
1.1. Armonización e informatización de procedimientos y documentos aduaneros y tránsito (FAUCA y DTI, y en futuro XXXX y DTC – declaración transito comunitario- tipo IntraStat en UE), como seguimiento de SIAUCA
1.2. Arancel Informatizado (AIC): aplicación hoy solo a importaciones definitivas - se debe aplicar a los otros regímenes de importaciones y después a exportaciones y hacer generalizado su uso (con apoyo de Componente 5.
Participación del Sector Privado)
1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros y procesos; y cambios/adaptaciones por la inclusión de Panamá al Arancel Único (CAUCA y RECAUCA) - pero cualquier AT regional a la incorporación al proceso de integración económica DEBE SER complementado por un programa bilateral que apoya todo los cambios en su arancel, procesos, etc., para la incorporación de Panamá al sistema
1.1. Armonización e informatización procedimientos y documentos aduaneros y tránsito: JUSTIFICACIÓN: Es la base documental/procedimental de la Unión Aduanera Guatemala- El
Xxxxxxxx y en el futuro los otros interesados. Como mencionado se debe trabajar con y para
los sistemas de los países (Aduanas), que son por ahora los gestores de la documentación y aprobaciones, SIECA llevará la asesoría, cruces y análisis de información, estadística, promoción de sistema a los países.
RESULTADOS: Finalización implementación FAUCA y DTI , diseño finalizado xxx XXXX, pilotos de intercambio nuevos documentos y procedimientos armonizados en al menos dos sectores.
1.2. Arancel Informatizado (AIC):
JUSTIFICACIÓN: El AIC es una herramienta sencilla de consulta y liquidación de trámites (hoy solo importación), sin embargo aún debe extenderse a exportaciones y ser usada por gremios, Ventanillas únicas de exportación/importación (VUPEs), por operadores, etc.
RESULTADOS: Módulo liquidación AIC finalizado y aplicación a importaciones suspensivas e
exportaciones
1.3. Armonización de otros procedimientos aduaneros, procesos y cambios/adaptaciones por inclusión de Panamá al Arancel Único:
JUSTIFICACIÓN: Queda aún mucho para armonizar en procesos, partidas (Anexo A), difícil pero se deben hacer estudios de ventajas/desventajas, “lobbying” a sectores, etc.
RESULTADOS: Se deben concretar dos o tres áreas concretas, productos y/o cambios a 7
realizar por el programa en la armonización de procesos e incorporación de Panamá.
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 2 serían:
2.1. Diseño y prueba del sistemas de reembolso o compensación de arancel, IVA e impuestos especiales (evitar el doble pago): Finalización del diseño del sistema de compensación /reembolso en los países (DG Aduanas) en los países que acepten probar el mecanismo; conexión de las aduanas intermedias con todos datos necesarios para confirmación de los reembolsos/repartos. Efectuar un piloto de reembolso/compensación en todas las aduanas intermedias participantes (probablemente las 4 entre Guatemala y El Xxxxxxxx) en un par de sectores y cargas.
2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y del proceso general de pagos de las importaciones y exportaciones: Si bien aún se discute el formato y proceso de declaraciones aduaneras y de tránsito, se pueden diseñar y aceptar “técnicamente” los mecanismos, el proceso, y otros reglamentos comunes de los pagos en la mayoría de productos/partidas. Esto es más viable lograr que se apruebe inicialmente que en toda la región durante la
1.1. Diseño y prueba de reembolso o compensación arancel, IVA e impuestos especiales:
JUSTIFICACIÓN: Es el paso fundamental para conseguir la Unión Aduanera y el menos avanzado a la fecha. Sin la eliminación xxx xxxxx pago en frontera de arancel, IVA e impuestos, todo los demás esfuerzos se quedan en “Aduanas eficaces y coordinadas” no en Unión Aduanera.
RESULTADOS: Piloto de reembolso o compensación efectuado con éxito en varios sectores (al menos tres) y tipos de cargas/operadores (multinacionales, PYME y operador) en al menos dos Aduanas intermedias entre países. Plan de trabajo aprobado por DG Aduanas de la extensión a otros países que hayan aprobado el sistema (Honduras, Nicaragua?).
2.2. Diseño y aprobación de Documento Aduanero Único y proceso general de pagos y aprobaciones importaciones y exportaciones:
JUSTIFICACIÓN: El siguiente paso para lograr la armonización y eliminación xx xxxxxxxx fiscales es lograr la armonización del documento único aduanero y DEL PROCESO de aprobación es acordar la aprobación del proceso, documentos de y pago/reembolso de aranceles y tributos.
RESULTADOS: Documentos (XXXX o similar y DTC o similar)`y proceso/ modo de
3. Comercio de Servicios
⚫ Las áreas ya identificadas y desarrolladas por ADAPCCA en comercio de servicios (sobre todo transportes) podrían requerir de nuevas actividades para cumplir cabalmente con sus objetivos. La definición de comercio de servicios de la OMC incluye 12 capítulos.
⚫ El comercio en general y el comercio de servicios en particular, se basa en servicios de « infraestructura » como son los servicios de transporte, los servicios financieros, los servicios de telecomunicaciones y de tecnología de la información, así como en menor medida, en los servicios profesionales
⚫ Los actores económicos (sector productivo) son los beneficiarios últimos y si estos han identificado nichos competitivos los resultados suelen ser exponenciales para el desarrollo de la región.
3. Comercio de Servicios
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 3 serían:
3.1. Servicios de Transportes:
Visibilidad, capacitación y ampliación de los reglamentos aprobados en el proyecto ADAPCCA, además de apoyo a la mejora de la vialidad, coordinación con proyecto Mesoamérica y actualización de las políticas recomendadas en los anteriores estudios (ECAT) y Manuales.
3.2. Servicios de Telecomunicaciones/TICs:
Apoyo en la capacitación a técnicos y reguladores sobre reglamentos actuales centroamericanos de telecomunicaciones, TICs y call centers. Apoyo en la armonización xx Xxxxx y reglamentos de telecomunicaciones en estrecha colaboración con COMTELCA.
3.3. Servicios Financieros e Inversiones:
Apoyo en la instrumentalización del Protocolo de Inversiones y Comercio de
Servicios en los países donde se haya ratificado (3 hoy), y apoyo en el
4. Políticas Comerciales
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 4 serían:
4.1. Política de Propiedad Intelectual:
Desarrollo de Indicaciones Geográficas (IG) y denominaciones de origen en los países, y desarrollo de directrices comunes de PI de cara a la integración y Acuerdo de asociación UE.
4.2. Política de Competencia:
Desarrollo xx Xxxxx (donde aún no existen), reglamentos y autoridades, así como divulgación y capacitación de las ventajas xx xxxxx y procesos de competencia en la integración.
4.3. Políticas de Defensa de Competencia desleal:
Desarrollo de procedimientos armonizados de políticas y procesos de salvaguardia, medidas anti-dumping y alternativas, comerciales para las PYMEs, etc.
4.4. Mecanismo de Solución de Controversias;
Avanzar y difundir el mecanismo, y lograr un efectivo uso de la consultas. 12
HALLAZGOS:
• El sector privado hasta ahora no ha tomado demasiado interés en la integración regional, más bien en la facilitación del comercio y aduanas
• Los proyectos europeos anteriores han apoyado al sector privado, financiado algunos viajes y capacitaciones, pero no ha sido directamente gestionadas las acciones por el mismo sector privado y sus representantes
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 5 serían:
5.1. Visibilidad al sector privado de la integración económica y compromisos del Acuerdo de Asociación UE:
Campañas y eventos de sensibilización del sector privado (a través de cámaras, asociaciones, instituciones intermedias, ONGs de tipo productivo o financiero, cooperativas, etc., de los beneficios de la integración económica, así como de su participación y diálogo con los compromisos de integración y armonización derivados del Acuerdo de Asociación con la UE.
5.2. Participación del sector privado en comités de Unión Aduanera e integración
económica
Apoyo a la participación en comités, eventos, diálogos de representantes del sector privado (empresarial, financiero y productivo) sobre la Unión aduanera y la integración económica, incluyendo el posible apoyo al CCIE (Comité Consultivo de Integración Económica) para llevar las agendas, informar a los miembros, y otros roles institucionales.
• El proyecto ADAPCCA al final no tuvo ninguna actividad en su componente de Comercio y Medio Ambiente- el proyecto de “Aduanas Verdes” propuesto hacia el final se encontró con numerosas otras prioridades
• Los actores del desarrollo sostenible (ONGs de medio ambiente y sostenibilidad, entes nacionales y supra-nacionales) no han tenido casi involucración a la fecha en la integración económica
• Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 6 serían:
6.1. Desarrollo de Aperturas Arancelarias para Productos de impacto Medio- ambiental o sobre la Biodiversidad:
Adaptación de códigos aduaneros y su tratamiento en las aduanas intermedias y periféricas para productos peligrosos o de impacto medio-ambiental o sobre la biodiversidad, u otras características especiales. Estos productos se describen en los Protocolos de Montreal (ozono), Estocolmo (contaminantes consistentes), xx Xxxxx Químicas y de CITEs (productos biológicos protegidos o peligrosos). Esta adaptación debería incluir la incorporación unos dígitos especiales para estos productos así como unos Manuales y capacitación a las Aduanas, agentes y laboratorios de cómo se deben tratar y procesar para su comercio interno y externo.
6.2 Participación de los actores de sostenibilidad en la Integración Económica:
Eventos, estudios e involucración de agencias, fundaciones, ONGs y otras entidades en los procesos de discusión de las diferentes opciones y políticas de la Unión aduanera e Integración económica.
7. Reforzamiento Institucional
• Los proyectos ADAPCCA y CONSUAC han tenido una gran actividad en reforzamiento institucional- equipos para aduanas periféricas y laboratorios aduaneros, reforzamiento de SIECA, capital trabajo para reuniones, etc.
• Sin embargo, aún se necesita cierto apoyo PARA resultados ligados al programa, en capital trabajo, y posiblemente en equipos y aplicaciones informáticas para las aduanas internas- de cara a su “reconversión”
7. Reforzamiento Institucional
Los posibles sub-Componentes que podrían incluirse en este Componente 1 serían:
7.1. Apoyo para la coordinación de comités y capacitaciones (SIECA, Ministerios y ECAT):
Eventos, pago de viajes y viáticos para expertos esenciales, tanto de SIECA, Ministerios clave como de expertos para la Escuela ECAT, claves para el mantenimiento de la actividad de los equipos técnicos como de la capacitación. Sin embargo, no se deberán pagar los gastos operativos de la ECAT, que deberá buscar su auto-financiación operativa.
7.2. Equipos para Aduanas intermedias que adopten la Unión Aduanera
Suministro de equipos, conectividad y aplicaciones en las aduanas intermedias (por ahora las 4 entre Guatemala y El Xxxxxxxx) para tramitar y facilitar la expedición de documentos y resolver problemas que surjan en las mismas aduanas.
Conclusiones finales de diseño
• Justificación y Coherencia: Momento muy propicio para Programa de Integración económica- nuevo impulso Acuerdo Asociación UE-CA, integración Panamá y renovado interés Xxxxx Rica, Unión Aduanera Guatemala – El Xxxxxxxx aparece posible, etc.
• Instrumentos: con objeto de asegurar continuidad de lo ya invertido en los proyectos anteriores, se requiere una gestión de la Bolsa de AT intermedia para apoyar en ciertas áreas más urgentes hasta el inicio previsto de finales 2011 o principios del 2012 del Presupuesto- programa.
• Modalidades de Implementación: recomendamos fuertemente un modo de ejecución más descentralizado que los proyectos anteriores, ejecutando directamente muchas actividades de los Componentes por los ejecutores directos de la actividad; si bien el programa estará administrado, consolidado los reportes y datos contables por SIECA. La Bolsa de AT la contrata la DUE en base a las prioridades de su ficha de
Conclusiones finales de diseño
• Ejecución del Programa administrado por SIECA, pero el desarrollado de actividades debe ser llevada por los actores directos responsables:
– Componente 1: Unión Aduanera; ejecutado por SIECA en estrecha colaboración de las DG Aduanas de los países y las aduanas internas de los países de la UA.
– Componente 2: Xxxxx Xxxxxxxxx y Tributarios; ejecutado por XXXXXXX; inicialmente para el piloto coordinando a los Ministerios de Finanzas/SAT en Guatemala y al Ministerio de Hacienda en El Xxxxxxxx, y después otros países.
– Componentce 3: Comercio de Servicios; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios Economía, Ministerios sectoriales, Consejo Monetario Centroamericano, Superintendencias de Bancos, y COMTELCA.
– Componente 4: Políticas Comerciales; ejecutado por SIECA pero estrechamente coordinado con Ministerios de Economía, Cancillerías y Autoridades/agencias de competencia, patentes, negociaciones sectoriales, otros entes xxx XXXX, etc.
– Componente 5: Participación Sector privado; administrado por SIECA, pero que efectuaría un llamado a propuestas o asistencia técnica a entes privados (y que podrían acudir las federaciones de las cámaras privadas, cámaras de exportadores, cooperativas, etc.), en estrecha colaboración con el CCIE y CENPROMYPE.
– Componente 6: Desarrollo Sostenible; administrado por SIECA pero ejecutado conjuntamente con el CCAD y en estrecha colaboración con las DGs Aduanas de los países interesados en incorporar estas aperturas arancelarias de productos especiales, así como entes públicos y privados que sean actores de sostenibilidad.
– Componente 7: Reforzamiento Institucional; ejecutado por SIECA; en estrecha colaboración con DG Aduanas y las Aduanas internas de los países de la UA2, 0así como los Ministerios Economía y la ECAT.
• Cada Componente tendrá uno o dos indicadores intermedios y finales, y
los ejecutores serán responsable de la implementación del presupuesto anual de su componente una vez aprobado en el POP/POA por la DCE.
• En SIECA se nombrará al Administrador de alto nivel, el Contable, y la AT contratará a un Coordinador Internacional. En cada Componente, el ejecutor principal nombrará un Responsable de Componente, sea de SIECA u otro organismo. Estos 7 Responsables más el/la Administrador, Contable y Coordinador Internacional (AT), constituirán el Comité de Gestión del programa:
– 4 de SIECA (uno para Servicios, uno para Políticas comerciales, el Administrador y el Contable del Programa), de SIECA en Guatemala
– 2 de la SAT/ DG Aduanas de Guatemala y El Xxxxxxxx para el tema aduanero y
tributario
– 1 de COSEFIN en el Ministerio de Hacienda de El Xxxxxxxx para el tema tributario
– 1 del sector privado, que represente las federaciones de entidades del sector privado
– 1 de CCAD en El Xxxxxxxx, para el tema de desarrollo sostenible
– El Coordinador de Asistencia Técnica Internacional, basado en SIECA Guatem2a1la
• Igual que en otros programas existirá un Comité Consultivo del programa, consistente en:
– Representante de SIECA (Administrador de programa)
– Representante de COMIECO
– Representante de COSEFIN
– Representante de SG SICA (Dir. Ejecutivo)
– Representante de CCAD
– Representante del sector privado coordinando el Componente 5
– Representantes de DG Aduanas de Guatemala y El Xxxxxxxx
– El Coordinador Internacional y un Representante de la DUE como Observadores
• Las reuniones se llevarán a cabo alternativamente en El Xxxxxxxx y Guatemala, pudiendo el Comité decidir excepcionalmente reunirse en otro país si coincide con algún evento regional.
22
Conclusiones finales de diseño
• La distribución de Sub-Componentes entre el Programa (hipótesis de inicio Octubre 2011 por cuatro años ejecución) y la Bolsa de AT (hipótesis inicio Mayo 2011 por 18 meses) sería: Bolsa AT Programa
Sub-componente 1.1- Inform. procesos aduaneros Inicio Seguimiento Sub-componente 1.2- AIC Inicio Seguimiento Sub-componente 1.3- Procesos/Panamá Inicio Seguimiento Sub-componente 2.1- Piloto Pagos Inicio Seguimiento Sub-componente 2.2- Proceso pagos - Lanzamiento Sub-componente 3.1- Transporte Inicio Lanzamiento Sub-componente 3.2- Servicios financieros/invers. - Lanzamiento Sub-componente 4.1- Propiedad intelectual Inicio Seguimiento Sub-componente 4.2 - Competencia Inicio Seguimiento Sub-componente 4.3 – Política comercial - Lanzamiento Sub-componente 5.1- Visibilidad sector privado Inicio Seguimiento Sub-componente 5.2- Participación comités privados - Lanzamiento
Sub-componente 6.1- Aduanas verdes | - | Lanzamiento |
Sub-componente 6.2 - Actores de sostenibilidad | - | Lanzamiento |
Sub-componente 7.1- Apoyo comités, capac. | Inicio | Seguimiento |
Sub-componente 7.2- Equipos en aduanas int. | - | Lanzamient2o3 |
Conclusiones finales de diseño
• La distribución de presupuesto por Componentes de la Bolsa de AT y el Programa sería (en Millones EUR):
Componente 1- Unión Aduanera | Bolsa AT 1,1 | Programa (EU/Contr.) 1,5 / 0,3 |
Componente 2- Pagos Aranceles y Tributos | 0,5 | 0,8 / 0,2 |
Componente 3 – Comercio de Servicios | 0,3 | 0.9 / 0,2 |
Componente 4 - Políticas Comerciales | 0,6 | 0.9 / 0,1 |
Componente 5– Sector Privado | 0,2 | 0,9 / 0,2 |
Componente 6- Desarrollo Sostenible/Medio ambiente - 0,6 / 0,0
Componente 7 – Reforzamiento Institucional 0,3 1,4 / 0,0
TOTAL: 3.0 M EUR 7.0 / 1.0 M EUR
Próximos pasos
• Formulación de Componentes acordados con indicadores y marco lógico, modos de implementación, hipótesis y riesgos, presupuesto, etc. PARA AMBOS el Programa y Bolsa de AT.
• Reunión con RELEX, AIDCO y Comercio/otras DGs de la Comisión Europea para comentarios y validación - 9 de Julio en Bruselas
• Borrador de Informe final el 12 de Julio, comentarios hasta el19 de Xxxxx. Versión final Informe el 00 xx Xxxxx 0000.
• Aprobación por la DUE y Bruselas del Informe. Después empieza la redacción de las Fichas de Acción del Programa y Bolsa de AT por la DUE, y después la aprobación de las Disposiciones Técnicas y Administrativas (DTAs) del Programa y aprobación final de Bruselas.