INSTRUCTIVO

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CONCERTACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO SINDICAL PARA EJECUCIÓN DE OBRAS

Bogotá, D.C., junio de 2019

Tabla Contenido

1. OBJETIVO 3

2. ALCANCE 3

3. DEFINICIONES 3

4. RESPONSABLES DE APLICAR EL INSTRUCTIVO 5

5. XXXXX XXXXXXXXX Y JURISPRUDENCIAL 5

6. PASOS PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONTRATO SINDICAL 6

7. ACTIVIDADES, REGISTROS Y RESPONSABLES 7

1. OBJETIVO:

Aportar elementos conceptuales, jurídicos, técnicos, administrativos, financieros y prácticos necesarios a los responsables de un contrato sindical para ejecución de obras, y a quienes intervienen en su suscripción, a fin de que sean aplicados en las distintas etapas previas, como lo son la concertación, la estructuración, hasta llegar a la suscripción del mismo.

2. ALCANCE:

Este instructivo establece la secuencia de actividades para la concertación, estructuración y suscripción de un contrato sindical para ejecución de obras, iniciando con la identificación de la necesidad de la entidad, conforme a las disposiciones jurídicas que deben ser tenidas en cuenta desde el momento en el que se da inicio al proceso de concertación y/o negociación, continuando con la celebración de las distintas sesiones que componen aquel proceso colectivo para finalmente suscribir y formalizar el contrato sindical.

3. DEFINICIONES:

 Sindicato:

Asociación de trabajadores cuyo objetivo es “representar los intereses comunes de los trabajadores de acuerdo con las previsiones de los artículos 373 y 374 del C.S.T.”1

 Contrato Sindical:

El contrato xxxxxxxx0 es el que celebran uno o varios sindicatos de trabajadores con uno o varios empleadores o sindicatos patronales para la prestación de servicios o la ejecución de una obra por medio de sus afiliados. Es de naturaleza colectiva laboral, solemne, nominado y principal.

El doctor Xxxxxx Xxxxxxx, asesor externo de la UMV, experto en derecho colectivo laboral, conceptuó para la Entidad: “El contrato sindical, representa una institución de gran importancia en el contexto del derecho laboral colectivo colombiano dada su innegable vinculación con el empleo, las necesidades de servicio o realización de obras xxx xxxxxxx y el desarrollo del derecho de asociación sindical. El contrato sindical se encuentra tipificado en el Título III del Código Sustantivo del Trabajo, en donde también se inserta la regulación sustancial de las “convenciones” y “pactos colectivos” de trabajo, especies claras del género “contratación colectiva”.

1 Corte Constitucional, Sentencia C – 797 de 2000. Magistrado Ponente: Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx.

2 Decreto 036 de 2016

 Ministerio del Trabajo:

Entidad pública que ejerce inspección control y vigilancia de normas laborales en general y de contratos sindicales en particular.3

 Negociación Colectiva:

La expresión negociación colectiva4 comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones de trabajadores.

La Corte Constitucional, en sentencia T - 303 de 2011, estableció: “En conclusión, cuando se celebra un contrato colectivo sindical, las condiciones en que se pacta no son de subordinación y dependencia como en un contrato individual de trabajo, sino que los términos de la negociación son fruto de una concertación en igualdad de condiciones, entre el representante legal del sindicato y la empresa contratante (…)”.

 Dialogo Social:

El Diálogo Social ha demostrado ser un instrumento relevante no solo para la solución de conflictos sino también para ser un vehículo apropiado para ejercer el derecho a la participación social y un mecanismo que contribuye de manera decidida al fortalecimiento de la democracia y la realización del Estado Social de Derecho.

Según la OIT, “La participación de organizaciones de trabajadores y de empleadores, sólidas e independientes, es fundamental para elevar la productividad, evitar los conflictos en el trabajo, así como para crear sociedades cohesionadas” 5 para esto se promueve el diálogo como la forma ideal para llegar a desarrollar negociaciones, consultas e intercambio de información de forma tripartita (Gobierno, Empleadores y Trabajadores) o bipartita, que den como resultado el fortalecimiento de las relaciones laborales de los países, la disminución de los conflictos laborales y la promoción del trabajo decente.

La OIT señala que para un diálogo social efectivo es necesario:

 “Respeto de los derechos fundamentales de libertad sindical y negociación colectiva

 Organizaciones de trabajadores y empleadores fuertes e independientes con la capacidad técnica y los conocimientos necesarios para participar en el diálogo social

 Voluntad política y compromiso de todos los participantes al intervenir en el diálogo social

3 Artículo 2.2.2.1.18 del Decreto 1072 de 2015

4 Artículo 2 del Convenio 154 de la OIT

5 Ver OIT, “promover el trabajo decente para todos” [online] xxxx://xxx.xxx.xxx/xxxxxx/xxxxx-xxx-xxx/xxxxxx-xxxx-

agenda/lang--es/index.htm

 Respaldo institucional adecuado”6

 Afiliados vinculados para la ejecución del contrato7:

Es la persona afiliada al sindicato y que participa en la ejecución de un contrato sindical.

 Unidades Ejecutoras:

Grupos de trabajo compuestos por afiliados participes, los cuales ejecutan obras en virtud de un contrato sindical previamente suscrito, y se encuentran bajo la administración, dirección y control de la organización sindical.

4. RESPONSABLES DE APLICAR EL INSTRUCTIVO:

Teniendo en cuenta que el Contrato Sindical es de naturaleza laboral y que se enmarca en los principios de asociación, de libertad sindical y de negociación colectiva, el responsable de su custodia es la Secretaría General en su proceso xx Xxxxxxx Humano, de la misma forma que cualquier otro contrato colectivo laboral suscrito por la Entidad.

Respecto a la implementación de lo establecido en el presente instructivo estará en cabeza de quienes intervienen en cada una de las etapas.

5. XXXXX XXXXXXXXX Y JURISPRUDENCIAL

 Convenio núm. 87 de la OIT: Libertad sindical y protección del derecho de sindicación, 1948

 Constitución Política de Colombia - Artículos 39, 53 y 55

 Artículos 373, 482, 483 y 484 del Código Sustantivo del Trabajo

 Decreto 036 de 2016, mediante el cual se reglamentan los artículos 482, 483 Y 484 del Código Sustantivo de Trabajo, consignado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo No 1072 de 2015, artículo 2.2.2.1.28

6 Ver OIT, “Condiciones que hacen posible el diálogo social” [online] xxxx://xxx.xxx.xxx/xxxxxx/xxxxx-xxx-xxx/xxxxxx-

work-agenda/social-dialogue/lang--es/index.htm

7 Artículo 2.2.2.1.17 del Decreto 1072 de 2015

 Concepto de radicado No. 216130003629 del 26 de julio de 2016 de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente) dirigido a la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial.

 Concepto de Radicado No. 08SE2016120300000000039 del 00 xx xxxxx xx 0000 xxx Xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxx dirigido a la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial.

 Consejo de Estado, Sección Segunda. Rad. 2010-0240. Sentencia del 6 de julio de 2015. C.P. Xxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx.

 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sección l, Sentencia del 25 de julio de 1981, Rad. 7707, M.P. Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx.

 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sección ll, Sentencia del 13 de diciembre de 1994, Rad. 7136, M.P. Xxxx Xxxxxxx Xxxxxx.

6. PASOS PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN CONTRATO SINDICAL

6.1 Actividades Preliminares:

ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL PREVIO PARA LA NEGOCIACIÓN DE CONTRATO SINDICAL

Actividades de preparación y planeación:

 Identificación de la necesidad con relación a las Metas del Plan Distrital de Desarrollo que correspondan lograr por la UAERMV;

 Proyectar el documento denominado Documento Técnico Soporte para le Ejecución de Obra en el Marco del Decreto 036 de 2016, en donde se incorporan los soportes y protocolos técnicos, financieros y jurídicos, para considerar la procedencia de una posible suscripción de un contrato sindical, y así definir los límites a negociar.

Actividades técnicas:

 Identificar y consolidar las unidades ejecutoras necesarias para la ejecución de obras a cargo de UAERMV, indicando turnos proyectados, diurnos o nocturnos, conformación de unidades, perfiles y asignación de costos de referencia como límites a la negociación. (Esta información debe ser aportada por la Gerencia de Intervención, Producción o GASA respectivamente, de manera formal).

 Consolidar a través de matriz (cargos, costos y demás componentes), y clasificar la cantidad de Unidades ejecutoras, por tipo de actividades de intervención, producción y gestión ambiental, social y de atención al usuario.

Actividades Administrativas:

 Invitación a la organización sindical habilitada legalmente para suscribir contrato sindical con la UAERMV.

 Manifestación de la organización sindical de su interés por suscribir el contrato sindical, anexando el Acta de la Asamblea General mediante la cual autoriza celebrar aquel contrato, así como la Información de quienes integran el equipo negociador por parte de la organización.

 Es relevante la solicitud de acompañamiento al proceso de negociación al Ministerio del Trabajo, en su Viceministerio de relaciones laborales.

 Es relevante la solicitud de acompañamiento al proceso de negociación a la Procuraduría General de la Nación, en su Procuraduría Delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente.

 Es relevante el acompañamiento de asesoría jurídico laboral especializada en contratos sindicales.

 Conformación del Equipo Negociador por parte de la Entidad, por designación de quien tenga las facultades legales.

 Conformación del Equipo estructurador técnico.

 Se establece fecha, horario y sitio de reuniones para la negociación, este último preferiblemente neutral.

6.2 Desarrollo Proceso de concertación y/o negociación:

 Desarrollo de las sesiones de negociación del contrato sindical de las que se deben levantar las respectivas Actas parcial de concertación, suscritas por las partes.

 Consolidación de características de unidades y alcance de estas.

 Consolidación de la Matriz de costos.

 Suscripción del Acta final de concertación.

6.3 Suscripción Contrato Sindical:

 Consolidar y formalizar el Documento Técnico Soporte para le Ejecución de Obra en el Marco del Decreto 036 de 2016 de acuerdo a los resultados de la negociación colectiva.

 Solicitud y formalización de requisitos financieros y presupuestales.

 Elaboración de la minuta contractual.

 Suscripción del Contrato Sindical por los representantes legales de cada una de las partes, o por quienes sean delegados.

 Revisión y aprobación de garantías.

 Suscripción de Acta de inicio.

7. ACTIVIDADES, REGISTROS Y RESPONSABLES:

A continuación, se relacionan las actividades que se deben llevar a cabo para la concertación, estructuración y suscripción de un contrato sindical:

	2. ACTIVIDADES	3. REGISTROS	4. RESPONSABLE
1.	Identificación de la necesidad con relación a las Metas del Plan Distrital de Desarrollo que correspondan lograr por la UAERMV.	Plan de desarrollo	Subdirección Técnica de Producción e Intervención, Oficina Asesora de Planeación.
2.	Proyectar el documento denominado Documento Técnico Soporte para le Ejecución de Obra en el Marco del Decreto 036 de 2016.	Aspecto que servirán de parámetros y limites a la negociación colectiva del Contrato Sindical.	- Justificación y componente técnico: Subdirección Técnica de Producción e Intervención. - Justificación y componente financiero: Oficina Asesora de Planeación.
			- Justificación y componente Jurídico: Oficina Asesora Jurídica.
3.	Identificar y consolidar las unidades necesarias para la ejecución de obras a cargo de UAERMV, indicando turnos proyectados, diurnos o nocturnos, conformación de unidades, perfiles y asignación de costos de referencia como límites para la negociación.	Proyecto de matriz.	Subdirección Técnica de Producción e Intervención.
4.	Consolidar y clasificar la cantidad de Unidades, por tipo de actividades de intervención, producción y gestión ambiental, social y de atención al usuario.	Proyecto de matriz.	Subdirección Técnica de Producción e Intervención.
5.	Invitación a la organización sindical habilitada legalmente para negociar y/o suscribir Contrato Sindical con la UAERMV.	Documento mediante el cual la UAERMV invita a la organización Sindical a negociar y/o suscribir un Contrato Sindical.	- Suscribe: Dirección General. - Proyecta: Secretaría General – Talento Humano.
6.	Revisión de la manifestación de la organización sindical de su interés por negociar y/o suscribir el Contrato Sindical, del Acta de la Asamblea General mediante la cual autoriza celebrar aquel contrato, así como la Información de quienes integran el equipo negociador por parte de la Organización.	Documento suscrito por el presidente de la organización sindical, mediante el cual expresa su interés por realizar una negociación y/o concertación para suscribir un Contrato Sindical, anexando las respectivas actas de la asamblea general.	Secretaría General – Talento Humano.

	2. ACTIVIDADES	3. REGISTROS	4. RESPONSABLE
7.	Solicitud de acompañamiento al proceso de negociación al Ministerio del Trabajo en su Viceministerio de Relaciones Laborales.	Comunicación suscrita por el director de la UAERMV con su respectivo radicado de salida, dirigida al Ministerio del Trabajo (Despacho ministerial o Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspección).	- Suscribe: Dirección General. - Proyecta: Secretaría General – Talento Humano.
8.	Solicitud de acompañamiento al proceso de negociación a la Procuraduría General de la Nación, en su procuraduría delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente.	Comunicación suscrita por el director de la UAERMV con su respectivo radicado de salida, dirigida a la Procuraduría General de la Nación (delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente).	- Suscribe: Dirección General. - Proyecta: Secretaría General – Talento Humano.
9.	Conformación del Equipo Negociador por parte de la Entidad	Documento suscrito por el Director General de la UAERMV, mediante la cual designa el equipo negociador del Contrato Sindical por parte de la Entidad.	Dirección General
10.	Conformación del Equipo estructurador	Documento mediante el cual la Subdirección Técnica de Producción e Intervención, conforma equipo estructurador.	Subdirección Técnica de Producción e Intervención.
11.	Se establece fecha, horario y sitio de reuniones para la negociación, este último preferiblemente neutral.	Acta suscrita por la UAERMV y la organización sindical, mediante la cual acuerdan sitio de reuniones, fechas y horarios.	Equipo negociador xxxxxxx.
12.	Desarrollo de las sesiones de negociación del contrato sindical de las que se deben levantar las respectivas Actas parciales de concertación, suscritas por las Partes	Actas parciales de concertación basadas en los acuerdos a los que van llegando, organización sindical y entidad, en las sucesivas reuniones de negociación.	Equipo negociador delegado.

	2. ACTIVIDADES	3. REGISTROS	4. RESPONSABLE
13.	Consolidación de características de unidades y alcance de estas y actualización Matriz de Costos.	Equipo Estructurador Subdirección Técnica de Producción e Intervención.	Equipo estructurador técnico.
14.	Suscripción de Acta final de concertación.	Acta final de concertación suscrita por las partes de la negociación colectiva.	Equipo negociador delegado por cada una de las partes e intervinientes de la negociación.
15.
	Consolidación y formalización del Documento Técnico Soporte para le Ejecución de Obra en el Marco del Decreto 036 de 2016 de acuerdo a los resultados de la negociación colectiva.	Documento base para la planeación y elaboración del respectivo Contrato Sindical.	- Justificación y componente técnico: Subdirección Técnica de Producción e Intervención. - Justificación y componente financiero: Oficina Asesora de Planeación.
			- Justificación y componente Jurídico: Oficina Asesora Jurídica.
16.	Solicitud y formalización de requisitos financieros y presupuestales.	Documento de solicitud, CDP y CRP.	- Solicitud: Subdirección Técnica de Producción e Intervención. - Formalización financiera y presupuestal: Secretaría General.
17.	Elaboración de la minuta contractual.	Documento contractual.	Secretaría General.
18.	Suscripción del Contrato Sindical por los representantes legales (Sindicato – UMV)	Minuta del contrato	Director General o su delegado y organización sindical.
18.	Suscripción de Acta de Inicio.	Acta de Inicio	Subdirección Técnica de Producción e Intervención

REVISIÓN Y APROBACIÓN:

Elaborado y/o Actualizado por EQUIPO OPERATIVO SIG del Proceso:	Validado por RESPONSABLE DIRECTIVO SIG del Proceso:	Aprobado:
XXXXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXX Contratista – Secretaria General XXXXXX XXXXXXXX XXXXXX Contratista – Subdirección de Producción e Intervención- SPI	Firma:	Firma:
Acompañamiento EQUIPO TÉCNICO SIG:
XXXXXXXXX XXXXX XXXX Contratista – Proceso SIG
	XXXXXXX XXXXX XXXXXXX XXXXXX Secretaria General	XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX COPETE Representante Alta Dirección SIG

CONTROL DE CAMBIOS:

VERSIÓN	DESCRIPCIÓN	FECHA	APROBADO Representante de la Alta Dirección SIG
1	Se elabora el instructivo para concertación, estructuración y suscripción de contrato sindical	Junio de 2019	Jefe Oficina Asesora de Planeación