ÍNDICE DE CONTENIDOS
Fiscalización de contratos TIC
Gerencia de Informática de la Seguridad Social
ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN
II. LA GISS
III. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CONTRATOS DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS Y PETICIÓN DE BASES DE DATOS
IV. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS INFORMÁTICOS
V. RECOMENDACIONES TIC SOBRE CSI
I. INTRODUCCIÓN
¿Por qué la auditoría informática en el Tribunal de Cuentas?
✓ Adaptarnos a transformación digital
✓ Ser más eficientes
¿Cómo implantarla?
✓ Introducción paulatina en fiscalizaciones habituales
ÍNDICE DE CONTENIDOS
II. LA GISS:
II.1. ¿QUÉ ES LA GISS?
II.2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN
II.3. DEPENDENCIA ORGÁNICA
II.4. COMPETENCIAS
II.5. DÉFICIT ESTRUCTURAL DE PERSONAL
II.6. REPRESENTATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN
II.7. REPRESENTATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN
DE SERVICIOS INFORMÁTICOS
II.8. EVOLUCIÓN DEL GASTO DE CONTRATACIÓN
DE SERVICIOS INFORMÁTICOS
II.1. ¿QUÉ ES LA GISS?
Poner foto
La GISS es un servicio común para la gestión y administración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el sistema de Seguridad Social
II.2. GISS: ORIGEN Y EVOLUCIÓN
CREACIÓN
SERVICIO
COMÚN SIN
PERSONALIDAD
JURÍDICA
SERVICIO
COMÚN CON PERSONALIDAD JURÍDICA, CON
RANGO DE
SUBDIRECCIÓN GENERAL
.
(LEY 3/2017)
1980
2004
2017
II.3. GISS: DEPENDENCIA ORGÁNICA
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
Secretaría de Estado de la Seguridad
Social y Pensiones
Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social
Intervención General de de la Seguridad Social
Servicio Jurídico Administración de la Seguridad Social
Instituto Nacional de la Seguridad Social
Instituto Social de la Marina
Tesorería General de la
Seguridad Social
Gerencia de Informática de la Seguridad Social
II.4. GISS: COMPETENCIAS (I)
Propuesta de creación, custodia y administración de las bases de datos y de
los sistemas de seguridad y de confidencialidad
Mantenimiento y actualización de medios telemáticos
Inventario y mantenimiento de recursos informáticos
Creación, desarrollo, modificación, evaluación y auditoría de los sistemas de información
Formalización de contratos necesarios para el cumplimiento de sus fines
II.4. GISS: COMPETENCIAS (II)
AFILIACIÓN, VIDA LABORAL, RECAUDACIÓN…
BADAS, PENSIONES,
RPSP. . .
II.5. GISS: DÉFICIT ESTRUCTURAL DE PERSONAL (I)
31-12-2020
%
74
PERSONAL AJENO: 1.312
26
%
PERSONAL PROPIO: 472
278
%
RIESGOS ASOCIADOS:
▪ Pérdida de dirección,
conocimiento y control.
▪ Dependencia de
empresas/personal externo.
▪ Aumento de costes.
▪ Cesión ilegal de trabajadores.
II.6. GISS: DÉFICIT ESTRUCTURAL DE PERSONAL (II)
El 81% de la plantilla es > de 50 años
Disminución paulatina de personal propio por:
▪ RPT de 1992, desactualizada y no acorde con la misión
de la GISS.
▪ Falta de cobertura de las vacantes.
▪ La salida de personal TIC de la GISS a puestos similares
de la Administración mejor retribuidos .
II.3. GISS: REPRESENTATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN
78%
CONTRATACIÓN
300 Contratos
TOTAL
100%
O.R. CONTRATOS
198.837.237,78 €
O.R. TOTALES
256.519.823,20 €
22
%
O.R. PERSONAL
56.925.818,83 €
EJERCICIO 2019
II.7. GISS: REPRESENTATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN DE
SERVICIOS DE CARÁCTER INFORMÁTICO
SERVICIOS DE CARÁCTER
INFORMÁTICO
TOTAL
100%
O.R. TOTALES
256.519.823,20 €
37%
O.R. SUBC. 22782
95.147.579,73 €
EJERCICIO 2019
II.8. GISS: EVOLUCIÓN DEL GASTO DE CONTRATACIÓN DE
SERVICIOS INFORMÁTICOS
▪ GASTO CASI TRIPLICADO EN LOS
2020:
ÚLTIMOS 10 AÑOS.
▪ RATIO COSTE PERSONAL TÉCNICO EXTERNO/PERSONAL PROPIO
( XX.XX.).
2019:
390%
432
%
ÍNDICE DE CONTENIDOS
III. TCU: METODOLOGÍA, MUESTRA DE CONTRATOS DE SERVICIOS INFORMÁTICOS (CSI) Y PETICIÓN DE BBDD
III.1. DIAGRAMA DE ACTUACIONES INICIALES
III.2. MUESTRA SELECCIONADA
III.3. ESTRUCTURA INTERNA. ENTREVISTAS
III.4. ESQUEMA DE PETICIÓN DE NUEVO
DESARROLLO
III.5. ESQUEMA DE MODELOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
III.6. SERVICIOS DE LOS CSI Y DETERMINACIÓN DEL PRECIO
III.7. CONTROL DEL PERSONAL EXTERNO
III.1. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD:
DIAGRAMA DE ACTUACIONES INICIALES
Aplicación de
contratos No existe
(300 contratos
01 78% ORN en 2019) 03
Selección muestra de contratos
No hay expte. digital Información dispersa
Solicitud de
accesos a
05 aplicaciones y BBDD de
personal externo
Relación de
Entrevistas Entrevistas
contratos Inexacta Mayor 22782 Facturas
02 - Gerencia Adjunta 04
- Unidad de contratos
- Subdirección de
RRHH
responsables 06
de la muestra
de contratos seleccionada
Subcontratación
III.2. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD :
MUESTRA SELECCIONADA (I) 04
NO ES UNA MUESTRA ALEATORIA
LOS CONTRATOS DE SERVICIOS INFORMÁTICOS:
CSI
Son estratégicos para la GISS
Su objeto es el desarrollo y mantenimiento de las BBDD y sistemas de información de la Seguridad Social
Son el instrumento jurídico utilizado por la GISS para el cumplimiento de sus fines
Tienen un importante impacto económico
Importante impacto en la organización y funcionamiento de la GISS
Nos permiten conocer el mayor número de modalidades de prestación de servicios por parte del personal TIC externo
Todos los CSI adjudicados mediante procedimiento abierto
III.2. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CIS Y PETICIÓN DE BBDD :
MUESTRA SELECCIONADA (II) 04
N.º Contrato Responsable
contrato
Objeto Total ejecutado
2018
Total ejecutado 2019
7201/16G Lote 1 CDINSS Realización de trabajos de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas necesarios en el
INSS: ALFA/IRISS/ATRIUM.
7201/16G Lote 2 CDINSS Realización de trabajos de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas necesarios en el INSS: SARTIDO/CATT/SIEBEL.
5.178.115,19 4.809.797,65
2.067.645,34 2.289.359,05
7201/16G Lote 3 CDINSS Soporte a la coordinación y a la normalización. 851.585,00 932.168,29
7201/17G Lote 1 CDINSS Realización de trabajos de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas necesarios en el INSS.
7.433.516,00 00.000.000,26
7201/17G Lote 2
CDISM
Realización de trabajos de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informáticas necesarios en el
ISM.
3.964.497,53 4.082.583,62
7202/18 DPyS Servicio de Operación, Gestión y soporte Técnico de Sistemas de los sistemas de Informática de la Gerencia de Informática de la Seguridad Social
1.120.182,00 00.000.000,11
7206/18 Lote 1
CDTGSS / Prestación de los servicios de carácter informático necesarios para el desarrollo y mantenimiento de
CDSJSS
los sistemas de información de la TGSS y SJSS.
-
12.848.346,51
7206/18 Lote 2 CDINSS Prestación de los servicios de carácter informático necesarios para el desarrollo y mantenimiento de los sistemas de información del INSS.
- 2.090.422,24
7206/18 Lote 3
CDIGSS
Prestación de los servicios de carácter informático necesarios para el desarrollo y mantenimiento de
los sistemas de información de la IGSS.
-
3.991.414,25
7206/18 Lote 4 GA y CID Prestación de los servicios de carácter informático necesarios para el desarrollo y mantenimiento de
los sistemas de información de la GISS.
- 7.400.251,30
7206/18 Lote 5 GA-Calidad Prestación de los servicios del modelo de calidad y ciclo de vida de GISS. - 2.316.359,24
7206/18 Lote 6 GA-Calidad
/GA-UDG
Soporte a la oficina de procesos, a la gobernanza de las infraestructuras tecnológicas y a la oficina
gestora del desarrollo gestionado.
- 373.370,08
7207/18 Lote 1
CSI
Prestación de los servicios de asistencia técnica para la gestión de la seguridad de los Sistemas de
Información de la Seguridad Social que son competencia de la GISS: Servicio de soporte a la seguridad de la información.
-
1.911.582,87
7207/18 Lote 2 CSI Prestación de los servicios de asistencia técnica para la gestión de la seguridad de los Sistemas de Información de la Seguridad Social que son competencia de la GISS: Servicio de gestión de incidentes.
- 345.575,97
IMPORTE EJECUTADO MUESTRA 20.615.542,00 00.000.000,44
IMPORTE EJECUTADO TOTAL SUBCONCEPTO 22872 90.041.345,00 00.000.000,73
% MUESTRA /TOTAL 22872 23% 80%
III.3. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD: 03 05
ESTRUCTURA INTERNA. ENTREVISTAS
OFICINA DE ASISTENCIA
EJECUTIVA Y COMUNICACIÓN
GERENCIA ADJUNTA
GESTIÓN Y SOPORTE DEL
SERVICIO
Dirección de Producción y Sistemas
Centro de Seguridad de la Información
Dirección de RRHH y Rég.
Interior
Unidad de Contratos
Servicio Jurídico Delegado
Centro de desarrollo de la TGSS
Centro de desarrollo del ISM
G E
R Centro de desarrollo del INSS
E
N Centro de desarrollo de
T la IGSS
Centro de desarrollo del SJSS
E
Centro de Infraestructuras y
Desarrollo
1 DESARROLLO Y ATENCIÓN
A LA GESTIÓN
III.1. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD:
ESQUEMA DE PETICIÓN DE NUEVO DESARROLLO 05
Entidad gestora
Petición de un Centro de
Desarrollo ( GISS)
Puesta en producción
( Producción y Sistemas – GISS)
XXXXXX
Gestión de la
demanda
Herramientas
de valoración
UT, HB
Empresa adjudicataria que presta los servicios informáticos
B. US eTr vicio de diseño técnico, construcción
del software , pruebas y documentación
La misma empresa que desarrolla la
aplicación, hace las pruebas.
No hay trazabilidad. Se desconoce el trabajo concreto de cada técnico.
ASISTENCIA TÉCNICA
DESARROLLO GESTIONADO-
A. Análisis y definición de DT al DG y
consultoría
C . Pruebas de aceptación y calidad de trabajos de DG, soporte al desarrollo, soporte a la promoción entre entornos
III.5. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BASES DE
DATOS: ESQUEMA DE MODELOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 05
SERVICIOS DE DESARROLLO GESTIONADO (DG)
SERVICIO GESTIONADO (SG)
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA
(AT)
MODELOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
.
PRESENCIAL EN SEDES DE LA GISS.
EN LA GISS./ SEDE
EMPRESA
FACTORÍAS SOFTWARE ADJUDIC..
LUGAR
MODALIDAD DE
FACTURACIÓN
N.º DE
UNIDADES
DE
TRABAJO ( UT)
N.º DE HORAS
BAREMADAS
( HB)
N.º HORAS TRABAJO
PRECIO/ HORA
XXXXX.XXXX.
EFECTIVO POR POR
Control de presencia
III.6. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD :
SERVICIOS DE LOS CSI Y DETERMINACIÓN DEL PRECIO
04
III.7. METODOLOGÍA, MUESTRA DE CSI Y PETICIÓN DE BBDD:
CONTROL DEL PERSONAL EXTERNO
06
UNIDAD DE DESARROLLO
GESTIONADO
CONTROL DEL PERSONAL EXTERNO
de AT
Personal
de SG
Personal
de DG
Personal
DISPERSA EN
HOJAS DE EXCEL
ACCESOS Y
EXTRACCIÓN
INFORMACIÓN
Disponible desde 1-ene-2011
Facturación de AT | ||
Adscripción de personal de AT y SG a contratos y períodos y f ichajes | ||
Perfil de acceso a sistemas informáticos SS | ||
Adscripción de personal de DG a factorías de software | ||
CONTROL DE PRESENCIA
DIRECCIÓN DE RRHH Y
RÉGIMEN INTERIOR
SILCON
ÍNDICE DE CONTENIDOS
IV. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CONTRATOS DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS (CSI)
IV.1. PRESTACIÓN DE SERVICIOS INFORMÁTICOS POR LAS MISMAS EMPRESAS
IV.2. PRESTACIÓN DE SERVICIOS INFORMÁTICOS POR EL MISMO PERSONAL TÉCNICO
IV.3. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA
IV.4. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA QUE DIFICULTAN
LA COMPETENCIA
IV.5. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE VALORACIÓN SOMETIDOS A JUICIO DE VALOR QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA
IV.6. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS
IV.7. POSIBLE EXISTENCIA DE PACTOS COLUSORIOS
IV.8. INSTRUCCIONES DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS
IV.9. OTROS RESULTADOS
IV.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI: PRESTACIÓN DE SERVICIOS
III.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. RESULTADO 1:
1
INFORMÁTICOS POR LAS MISMAS EMPRESAS (I)
La prestación de servicios de carácter informático en la GISS se concentra en un número reducido de empresas, algunas de las cuales mantienen vínculos contractuales con este servicio común, de manera ininterrumpida, desde hace más de veinte años
IV.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI: PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS POR LAS MISMAS EMPRESAS (II)
1
Importante y permanente vinculación y dependencia funcional de la GISS en relación con ciertas empresas
70 , 74 %
23 , 92 %
131 . 487 .828,14 €
131 . 487 .828,14 €
IV.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI: PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS POR LAS MISMAS EMPRESAS (III)
1
IV.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI: PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS POR LAS MISMAS EMPRESAS (IV)
1
IV.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS POR EL MISMO PERSONAL TÉCNICO (I)
La vinculación permanente y la dependencia funcional se produce igualmente con respecto al personal técnico externo, que es, en definitiva en quien reside la experiencia y el conocimiento de las tecnologías utilizadas por la GISS
2
IV.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INFORMÁTICOS POR EL MISMO PERSONAL TÉCNICO (II)
2
BD CONTROL DE PRESENCIA
3.798 días
PERSONAL QUE TRABAJA EN CONTRATOS SUCESIVOS, QUE POR SU OBJETO SON CONTINUACIÓN DE LOS ANTERIORES
205 TRABAJADORES
ADSCRITOS DE MANERA CONTINUADA LOS 3 . 798 DÍAS ( > 10 AÑOS)
115 TRABAJADORES
ADSCRITOS DE MANERA CASI CONTINUADA UNA MEDIA DE 3 . 552 DÍAS
( CASI 10 AÑOS)
171 TRABAJADORES CON
UNA PERMANENCIA
MEDIA 2 . 400 DÍAS ( 6 AÑOS Y SIETE MESES)
SILCON
1992
Existe vinculación y dependencia funcional de la GISS respecto del propio personal técnico que desarrolla los trabajos
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (I)
3
Consultoría informática
Los criterios de solvencia técnica requeridos a las empresas licitadoras han afectado de forma decisiva a la concurrencia de los procedimientos de licitación
3
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (II)
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Ello supone
PPTP
haber trabajado previamente en la GISS
Ventaja
competitiva
Restringe la
concurrencia
Anulabilidad
del contrato
36 meses en los últimos 6 años
.
Exigen experiencia y formación en entornos tecnológicos propios y específicos de la Seguridad Social (Pros@), e-SIL, cex- SIL)
Para las empresas adjudicatarias de contratos previos
Artículo 40 de
la LCSP
La exigencia de experiencia previa en entornos tecnológicos propios de la Seguridad Social restringe exclusivamente la competencia a las empresas adjudicatarias de contratos previos
Vulnera principios del artículo 1 de la LCSP
3
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (III)
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Contrato 7202/18: Servicios de operación, gestión y
soporte técnico de los sistemas de informática de la GISS
Para el 20 % de los Solaris
técnicos superiores de
sistemas (TSS)
al menos tres años de formación y experiencia contrastada en entornos de sistemas zOS o
y en concreto en plataformas e-SIL y cex-SI
.
al menos el 30 % de los TSS tengan formación y experiencia
Pros@
En el anexo “Perfiles profesionales” del PPTP se exigen conocimientos específicos de Pros@ en los entornos de grandes sistemas y análisis y monitorización
Y obligación de que
de tres años en la
infraestructura de
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (IV)
3
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Para computar el número mínimo de meses de experiencia “solo se tendrán en cuenta
los últimos 6 años anteriores a la fecha de publicación xxx xxxxxx”, exigiéndose una
Contrato 7202/18
experiencia mínima de entre 36 y 42 meses para los TSS cuando se exigen conocimientos específicos (Pros@)
7202/18
7202/14G
7201/10G
En la base de datos de control de presencia se detectaron 71 trabajadores adscritos a este contrato en alta ininterrumpida en los contratos previos a este, de cuyo objeto es continuación desde 1-ene-2011
3
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA ( V)
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Contrato 7202/18
CÁLCULO DE 36 MESES DE EXPERIENCIA EN 6 AÑOS ANTERIORES A LA PUBLICACIÓN DE LOS PLIEGOS
FÓRMULA QUE NECESARIAMENTE IMPLICA HABER
TRABAJADO AL MENOS EN UN CONTRATO EN VIGOR
DURANTE LA LICITACIÓN
6 años anteriores
01/11/2014
Contrato 7202/14G
36 meses
4 años
01/11/2018
Contrato 7202/18 4 años
01/11/2022
08/03/2012
08/03/2015
08/03/2018
Fecha publicación
pliegos
Licitación contrato 7202/18
Solo se presentó una oferta, la de la UTE adjudicataria, integrada por las mismas empresas que formaban la UTE adjudicataria de los servicios en el contrato previo 7202/14G
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA ( VI)
3
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Contrato 7207/18 Lote 1 : Prestación del servicio de asistencia
técnica para el mantenimiento y la seguridad de los sistemas de
información. Servicio de soporte a la seguridad de la información
seguridad para entornos HOST y PC que solo pueden haberse adquirido mediante la realización
Exige perfiles técnicos de seguridad específicos “para entorno Pros@” y perfiles técnicos de
de trabajos previos en la GISS
Estos conocimientos solo puede haberse adquirido mediante la realización de trabajos previos en
la GISS, y además se solicita una experiencia mínima de entre tres y ocho años.
la falta de información sobre seguridad informática en los PPTP
con el fin de evitar ofrecer información que se pueda utilizar en ciberataques
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA ( VII)
3
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Contrato 7207/18 Lote 1 : Prestación del
servicio de asistencia técnica para el mantenimiento y la seguridad de los sistemas de información. Servicio de
soporte a la seguridad de la información
MUY RESTRICTIVO DESDE EL
PUNTO DE VISTA TÉCNICO
y la falta de justificación adecuada de la forma de valorar
y facturar los trabajos que se desprende de los pliegos, dificulta el que las ofertas de empresas
que no han prestado servicios anteriores en la GISS sean competitivas
Las empresas que vienen prestando el
servicio conocen la operativa y
configuración de
información de la GISS, al ser la seguridad una actividad transversal que afecta a todo este Servicio Común
los
sistemas
de
IV.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE
SOLVENCIA TÉCNICA QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA ( VIII)
3
EXIGENCIA DE EXPERIENCIA PREVIA EN ENTORNOS DE LA GISS
Contrato 7207/18 Lote 1 : Prestación del servicio de asistencia técnica para el
mantenimiento y la seguridad de los sistemas de información. Servicio de soporte a la seguridad de la información
No tuvo las restricciones del lote 1 y por ello se presentaron 14 empresas, aunque volvió a resultar la empresa 9, adjudicataria del contrato previo, 7202/16G L3
Ninguno de los trabajadores adscritos al contrato tenía experiencia
previa en la GISS
1 4
ofertas
Lote 2
Licitación
3 ofertas
Lote 1
Contrato 7207/18 Lote 2 : Prestación del servicio de asistencia técnica para el
mantenimiento y la seguridad de los sistemas de información. Gestión de incidentes
Licitación
Se presentaron 3 ofertas, resultando adjudicataria la empresa 1, con una oferta que incluía personal de distintos contratos con una amplia experiencia en la GISS (distintos lotes de los expedientes 7201/10G, 7203/14G, 7201/14G y 7201/16G adjudicados a esta empresa previamente)
4
IV.4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE SOLVENCIA
ECONÓMICA Y FINANCIERA QUE DIFICULTAN LA COMPETENCIA (I)
Consultoría informática
Los criterios de solvencia
las empresas
económica
licitadoras
y
financiera
exigidos a
dificultan
la
concurrencia
IV.4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE SOLVENCIA
DETERMINA LA CUANTÍA DE LA GARANTÍA
EXIGIDA
CON CARÁCTER
GENERAL ES MUY ELEVADA
R E F E R I D O A L M E J O R E J E R C I CIO P O S I B LE
D E N T R O D E L O S T R E S
Ú L T I M O S
ECONÓMICA Y FINANCIERA QUE DIFICULTAN LA COMPETENCIA (II) 4
ELEVADOS REQUISITOS DE SOLVENCIA ECONÓMICA EN LOS CSI
Los contratos analizados se encuentran divididos en lotes, con excepción del contrato 7202/18
Una solvencia económica y financiera elevada impide a las PYMES
acceder a las licitaciones y restringe la competencia
IV.4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS DE SOLVE NCIA
ECONÓMICA Y FINANCIERA QUE DIFICULTAN LA COMPETENCIA ( I II)
DIVIDIR EL OBJETO DEL CONTRATO EN LOTES
Contrato 7202/18: Servicios de operación, gestión y soporte técnico de los sistemas de informática de la GISS
VALOR DE REFERENCIA
1 6 8 . 494 . 548, 00 €
SERVICIO DE SOPORTE
TÉCNICO DE SISTEMAS
La división en lotes favorece la concurrencia, al rebajar los requisitos de solvencia económica
1 . 912 . 419 , 06 €
GARANTÍA
Realización de los trabajos de Soporte en Técnica de Sistemas en los sistemas de información y las comunicaciones de la Seguridad Social, que son necesarios para asegurar la disponibilidad de los Sistemas de Información nuevos y existentes en el ámbito de GISS y las Entidades Gestoras a las que da soporte
OBJETO
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4
SERVICIO GESTIONADO
Realización de los trabajos de operación y gestión de sistemas de los Sistemas de información y las comunicaciones de la GISS, que son necesarios para asegurar la disponibilidad de los Sistemas de Información nuevos y existentes en el ámbito de GISS y las Entidades Gestoras a las que da soporte
5
IV.5. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS SUJETOS A JUICIO DE VALOR QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (I)
Consultoría informática
A los criterios de valoración sujetos a juicio de valor se les aplica una cláusula (“de reducción a cero”) que favorece a las empresas con conocimientos en la GISS y en ocasiones ha determinado el sentido de la adjudicación
Los criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor no están definidos
IV.5. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS SUJETOS A JUICIO DE VALOR QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (I)
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS SUJETOS A JUICIO DE VALOR
5
Criterio de valoración
Ítem 1= x puntos
Ítem 2= 0 puntos
Ítem 3= y puntos
Ítem 4= z puntos
Ventaja competitiva clara para las empresas adjudicatarias de contratos previos, que conocen las necesidades de la GISS. Determinante en algunas
adjudicaciones
La obtención xx xxxx puntos en alguno de los ítems en que se divide cada criterio implica la obtención automática xx xxxx puntos en el total del criterio
Cláusula de “reducción a cero” de la valoración del modelo de servicio
Esto impide la obtención de una puntuación proporcional a la calidad del servicio que ofrecen las
empresas.
Total = 0 puntos
IV.5. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS SUJETOS A
JUICIO DE VALOR QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (I) 5
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS SUJETOS A JUICIO DE VALOR
La UTE 10 hubiera resultado adjudicataria de no existir la cláusula cero
Expediente
7201/16G
IV.5. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE CRITERIOS SUJETOS
A JUICIO DE VALOR QUE RESTRINGEN LA COMPETENCIA (I) 5
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS SUJETOS A
JUICIO DE VALOR
Requisitos (expediente
❑ Experiencia 3 años en los últimos 6 años
❑ Cláusula cero
❑ Se incluye la modernización de las aplicaciones, además del modelo de ATH y DG
7206/18)
Si la GISS desea realizar tareas específicas de mejora de la calidad
tiene que ser una empresa que ya esté prestando el servicio y conozca las tecnologías y metodologías
se recomienda sacarlas en lotes separados para favorecer la competencia en el resto de las tareas
Las empresas 1, 2 y 11 fueron las únicas que obtuvieron siempre una puntuación superior a cero
Adjudicatarias del 82% de los
procedimientos en que se presentaron
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS (I)
6
Las empresas adjudicatarias de los contratos TIC incumplen recurrentemente la normativa vigente en materia de subcontratación y la GISS no tiene establecidos mecanismos de control al respecto
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS (II) 6
CONTRATACIÓN
RELACIÓN DE CONTRATOS
2018 = 0
2019 = 2
contratos
( 7206/18 L 2 y
7206 /18 L 3
PERSONAL / GERENTE ADJUNTO
SIN INFORMACIÓN
No existe
procedimiento establecido
GISS
EMPRESAS ADJUDICATARIAS ( DOC. EXPEDIENTES DE
CONTRATACIÓN)
7 trabajadores de 3 empresas (contratos
7206/18 L2 y
7206/18 L3)
✓ Información escasa
✓ Ausencia de procedimiento para el
control de la subcontratación
CRUCE DE DATOS: SOLICITAR LA VIDA LABORAL DEL PERSONAL DE SERVICIOS INFORMÁTICOS A LA TGSS | |
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS (III)
6
OBJETIVO 1
Verificar la
fiabilidad de la información
disponible en la
GISS
OBJETIVO 2
Verificar la posible existencia de
subcontratación no
declarada por las
empresas adjudicatarias
OBJETIVO 3
Comprobar el cumplimiento de las previsiones legales en
materia de subcontratación
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE 6
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS (IV)
CRUCE DE BASES DE DATOS GISS-TGSS
RELACIÓN DE NIF/NIE PERSONAL EXTERNO ADSCRITO A CSI
BD CP GISS
CONTROL DE
PRESENCIA
( SOLO AT- SG)
VIDA
LABORAL
BD VL
TGSS
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE 6
CRUCE DE BASES DE DATOS GISS-TGSS
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS ( V)
7 382
Según
adjudicatarias
81
3
Según
adjudicatarias
N.º DE TRABAJADORES
N.º DE EMPRESAS
✓ Empresas: Incumplimiento legislación en materia de subcontratación (art. 215 LCS: comunicación intención de subcontratar, parte subcontratada, identidad e idoneidad del subcontratista, etc.).
✓ GISS: Inexistencia de control de la subcontratación.
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE 6
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS ( VII)
CRUCE DE BASES DE DATOS GISS-TGSS
CONDICIÓN ESPECIAL DE EJECUCIÓN 7206/18
No comunicar la celebración de subcontratos supone
un incumplimiento del artículo 215 de la LCSP
LA GISS NO TIENE ESTABLECIDO NINGÚN MECANISMO DE CONTROL DE LA SUBCONTRATACIÓN. DESCONOCE SU EXISTENCIA Y NO CONTROLA LA IDONEIDAD DE LOS SUBCONTRATISTAS
IV.6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. EXISTENCIA DE SUBCONTRATACIÓN DE 6
PERSONAL NO DECLARADA POR LAS EMPRESAS ( VIII)
CRUCE DE BASES DE DATOS GISS-TGSS
Casos de subcontrataciones no comunicadas
Utilización de la subcontratación para suplir carencias de personal de las empresas
adjudicatarias, no para subcontratar la realización
parcial del objeto del contrato
Precariedad laboral de trabajadores que se incorporan a lo largo de la vida de los contratos ( subsidio de
desempleo, RAI), contratados exclusivamente por la
empresa subcontratada por los períodos de t iempo en que prestan Servicios. Discordancia BD Vida laboral / CP
La subcontratación es utilizada por las empresas
adjudicatarias para garantizar la prestación continuada
de servicios por determinados trabajadores con larga experiencia en la GISS, respecto de los que se habría
generado una alta dependencia en este Servicio Común
La subcontratación puede utilizarse por las adjudicatarias como práctica anticompetitiva,
como quedó demostrado en relación con algunos
contratos de la GISS ( Resolución de 26 de julio de 2018
Sala Competencia del Consejo de la Comisión Nacional xxx Xxxxxxx y la Competencia)
IV.7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. POSIBLE EXISTENCIA DE PACTOS
COLUSORIOS (I)
7
Se ha verificado la existencia de comportamientos de las empresas en las licitaciones que podrían derivar de acuerdos previos de reparto xx xxxxxxx entre ellas, repitiendo actuaciones por las que ya han sido sancionadas
IV.7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. POSIBLE EXISTENCIA DE PACTOS
COLUSORIOS (II)
7
ANTECEDENTES: Resolución de 26 de julio de 2018 de la Sala de la Competencia del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (Exp. S/DC/056/15 “Licitaciones de aplicaciones informáticas”.
CONTRATO 7201/13G:
El conocimiento previo y privilegiado de las empresas que compusieron la UTE 1 de la intención de la GISS de instrumentar, por primera vez, en este tipo de contratos la parte del desarrollo de aplicaciones a través de un modelo de desarrollo gestionado, así como su participación en la elaboración de los pliegos y de la memoria y el intercambio de borradores de los PCAP y de los PPTP entre las empresas que constituyen la UTE adjudicataria, dos meses antes de su publicación en la Plataforma de
Contratación del Estado
• Sanciona a 11 empresas por repartirse el mercado para mantener su cuota en varios organismos públicos (nueve de ellas adjudicatarias habituales de la GISS). Sanciona especialmente a las empresas 1 y 2, por instigadoras.
• Con respecto a la GISS analiza los contratos de desarrollo y mantenimiento de aplicaciones adjudicados desde 2005 a 2015 (7201/06, 7201/10G, 7201/13G y 7201/14G).
• Sanción de 1.671.905 € por el perjuicio económico causado en los concursos 7201/10G y 7201/13G, porque las conductas condujeron a descuentos inferiores a los que habría en un entorno competitivo.
• Acuerdos en subcontrataciones en el 7201/14G.
La empresa 1, en los lotes 2 y 3 no ofrece los mismos descuentos que en el 1. DE OFRECER LOS MISMOS, HUBIERA SIDO ADJUDICATARIA. No se
presenta al 4
7
• Diferentes descuentos en servicios similares para los distintos lotes de
un mismo expediente.
• Descuentos extremadamente bajos provocando que las ofertas sean
poco competitivas (ofertas de cobertura).
• No acudir a licitaciones para las que se dispone de solvencia técnica y
económica suficiente y que versan sobre servicios prestados en el
contrato previo, entre otras).
NO JUSTIFICADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA TÉCNICO LOS
DESCUENTOS EN LOS LOTES 1 A 4 DEL EXPEDIENTE 7206/18
IV.7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. POSIBLE EXISTENCIA DE PACTOS
COLUSORIOS (II)
La empresa 11 en los
lotes 1 y 2 presenta un
descuento del 10%, que eleva al 22,80% en el lote 4, en que es la adjudicataria
La UTE 13 no presenta oferta al 1, a pesar de haber sido adjudicataria en el previo. Presentó distintos descuentos en los lotes 2 y 3
8
IV.8. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. INSTRUCCIONES DE BUENAS PRÁCTICAS
PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (I)
Consultoría informática
Se ha verificado el incumplimiento de algunos aspectos recogidos en las Instrucciones sobre buenas prácticas para la gestión de las contrataciones de servicios con el fin de evitar situaciones en que se pueda incurrir en supuestos de cesión ilegal de trabajadores
8
IV.8. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. INSTRUCCIONES BUENAS PRÁCTICAS
PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (2)
ANTECEDENTES Y NORMATIVA
Moción del Tribunal de Cuentas sobre cesión ilegal de trabajadores
Resolución de 20 de octubre de 2010, de la CM para las Relaciones
Instrucciones sobre buenas prácticas para la gestión de las contrataciones
de servicios a fin de evitar incurrir en supuestos de cesión ilegal de trabajadores (MHAAPP)
con el TCu en relación con dicha Moción
Necesidad de evitar los riesgos de que los trabajadores de las Empresas de Servicios contratadas
por la Administración, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan
en Personal Laboral de la Administración en virtud de sentencias judiciales
8
LOS PCAP SUELEN CONTENER UNA CLÁUSULA-MODELO
INCUMPLIMIENTOS DE LAS INSTRUCCIONES DE BUENAS PRÁCTICAS
IV.8. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI. INSTRUCCIONES BUENAS PRÁCTICAS
PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (III)
16 DEMANDAS DESDE 2014
PRINCIPIO INSPIRADOR:
Incumplimiento de “evitar, como primera medida, a la contratación de servicios externos para suplir la carencia de medios personales cuando se trate de hacer frente a necesidades permanentes de personal, relacionadas con el ejercicio de las competencias que tenga atribuidas la entidad u órgano de que se
trate”.
Incumplimiento de:
❑ Plazo de duración y prórrogas del contrato
❑ Acceso a intranet corporativa
❑ Acceso a aparcamientos y zonas de estacionamiento reservado
❑ La comprobación de la afiliación y alta en la Seguridad Social de los trabajadores que el empresario contratista ocupe en los mismos (63
PERSONAS NO EN TGSS)
GISS: XXXXX Y ESFUERZO PARA MANTENER ESTAS MEDIDAS
IV.9. OTROS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CSI (I). FALTA DE ADECUACIÓN DEL
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN A LAS NECESIDADES DE LA GISS
1
Falta de adecuación del presupuesto base de licitación a las necesidades de la GISS, menos n.º HAT, UT y HB que las reales, que
incrementan el precio, al estar configurado solo por dos parámetros (núm. unidades/precio por unidad)
Falta de
una
.adecuada
2
planificaci
ón de la contratació n
Falta de adecuación del presupuesto base de licitación al valor xx xxxxxxx, al considerar unos costes indirectos
3
9
desmesurados (75,56% de los costes directos)
4
La indefinición de los criterios de adjudicación sujetos a juicios de valor
favorece a las
empresas que vienen prestando Servicios en la GISS, permitiéndole efectuar propuestas en mejores condiciones que las de las otras licitantes
IV.9. OTROS RESULTADOS. FALTA DE ADECUACIÓN DEL PRESUPUESTO BASE DE
LICITACIÓN A LAS NECESIDADES DE LA GISS (II)
9
Existe una falta de adecuación del presupuesto base de licitación a las necesidades de la GISS, que presupuesta un número de unidades menor a las reales, incrementando el precio por unidad, siendo muy relevante en relación con el personal de AT
DIFERENCIA ENTRE EQUIPO MEDIO DE PERSONAL DE AT PREVISTO EN LOS CSI Y EL ADSCRITO REALMENTE A LOS CONTRATOS
IV.9. OTROS RESULTADOS. FALTA DE ADECUACIÓN DEL PRESUPUESTO BASE DE
LICITACIÓN A LAS NECESIDADES DE LA GISS (III)
9
CONTRATOS DE SERVICIOS Y SUMINISTROS SEGÚN LAS NECESIDADES
Utilización inadecuada de la DA 33.ª de la LCSP, carácter estimativo de horas de trabajo
Imprevisión difícil de justificar, por la movilización de recursos que supone, por tratarse de servicios de prestación continuada
V. RECOMENDACIONES TIC SOBRE CSI (I)
Eficacia y eficiencia del gasto
COMPETENCIA
Lo óptimo sería ir hacia tecnologías basadas en código abierto
COSTE
EMPRESAS
Favorecen la
competencia Reducen el coste
en licencias Permiten ampliar el rango de empresas que proporcionan servicios
V. RECOMENDACIONES TIC SOBRE CSI (II)
Barrera de entrada
BARRERAS
IMPORTES
La manera de reducir esta barrera a la contratación sería aumentando el número de lotes del objeto del contrato, con menor importe y número de tecnologías
Combinaciones de conocimientos de tecnologías y metodologías de la GISS
Los elevados importes que exigen hacen que solo empresas grandes puedan optar
EMPRESAS
Menor importe y número de tecnologías facilita el acceso a la contratación
V. RECOMENDACIONES TIC SOBRE CSI (III)
Criterios de
valoración
Simplificar y clarificar los criterios de valoración para que las empresas sin experiencia en la GISS tengan motivación para presentarse al contrato
BARRERAS
Diversidad de criterios, la complejidad del proceso
IMPORTES
Falta de motivación
de los criterios
EMPRESAS
Dificultad de las empresas sin experiencia en la GISS para presentarse al contrato
Fiscalización de contratos TIC
CONFIGURACIÓN DE
EQUIPO
Fiscalizador experto en contratos
Fiscalizador experto informático
Fiscalizador con manejo en análisis de datos.
Fiscalizador experto en auditoría
operativa
¿PREGUNTAS?
MUCHAS GRACIAS