INFORME FINAL CONSULTOR

Proyecto NEXOS LOCALES

Contract No. AID-520-C-14-00002

Implemented by Development Alternatives, Inc.

INFORME FINAL CONSULTOR

GUÍA METODOLÓGICA #01 INDUCCIÓN SOBRE EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

NÚMERO DE ACUERDO: LGP-STTA-089

NOMBRE DEL SUBCONTRATISTA/CONSULTOR: Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx

Puesto: Consultor

Dirección: 00 Xxxxx X 0-000 Xxxx 0 Xxxxx Xxxx xxx Xxxxxx Xxxxxx, Xxxx: Xxxxxx, Xxxxxxxxx, C. A.

Teléfono:

Fax: Correo Electrónico:

PLAZO DEL PROYECTO (FECHAS): del 19 xx xxxxx al 31 xx xxxx de 2016

NOMBRE DEL RESPONSABLE: Xxxx Xxxx Xxx

Puesto: Especialista de participación cívica e inclusión s.

Dirección: 00 Xxxxxxx 0-00 Xxxx 0, Xxxxxxxxxxxxxx. Ciudad, País: Guatemala

Teléfono: (000) 0000 0000

Cel: (000) 0000 0000

Correo Electrónico: xxxx_xxxx@xxx.xxx

ÍNDICE DE CONTENIDO

I. NOMBRE DE LA SESIÓN 2

II. GRUPO META 2

III. OBJETIVOS 2

IV. RESULTADO FINAL 2

V. MEDIOS DE VERIFICACIÓN 2

VI. RECURSOS 2

VII. TIEMPO 3

VIII. XXXXX XXXXXXXX 3

IX. PROCESO METODOLÓGICO 4

IX.1 PRIMERA SESIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA: Conceptos Básicos de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Programación de Sesiones de Asistencia Técnica a las Municipalidades 4

IX.2 SEGUNDA SESIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA: Formato de Programación Anual de Asambleas Ordinarias, Conformación y Organización Interna y Modelo de Ubicación de Asistentes a las Asambleas del COMUDE 5

IX.2.1 Programación Anual de Asambleas Ordinarias 5

IX.2.2 Conformación y Organización Interna de Asambleas 5

IX.2.3 Ubicación de Integrantes del COMUDE 6

X. CONSIDERACIONES GENERALES 6

I. NOMBRE DE LA SESIÓN

Inducción sobre el sistema de Consejos de Desarrollo

II. GRUPO META

La Dirección Municipal de Planificación y La Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal, ambas con su Director y personal de apoyo, se adiciona la Secretaría Municipal con su equipo técnico (Para la primera sesión es necesario contar con las tres dependencias).

III. OBJETIVOS

El consultor de Nexos Locales deberá asistir a las oficinas técnicas municipales en los temas que forman parte de la presente guía para ordenar el proceso de integración del Consejo Municipal de Desarrollo - COMUDE y mantener un registro correcto de su institucionalidad para que tome el lugar que le corresponde en el orden jurídico y social haciendo de la organización un elemento serio, sólido, que delibera y toma decisiones buscando el bien de la sociedad a la cual representa en el ámbito municipal, debe conceptualizarse un órgano bien integrado donde cada integrante esté claro de su función, temporalidad y actividades a desarrollar.

IV. RESULTADO FINAL

El personal de las oficinas técnicas municipales deben estar bien informados sobre la función legal de los Consejos de Desarrollo, su integración y apertura a los espacios de participación ciudadana, deberán estar comprometidos con la labor de organizar legalmente a su Consejo Municipal de Desarrollo – COMUDE, a quien fortalecerán de manera constante informando sobre las gestiones, proyectos y demás información que maneja la municipalidad y que está relacionada al tema de desarrollo municipal.

V. MEDIOS DE VERIFICACIÓN

a) Listado de asistencia de los participantes a cada sesión de asistencia técnica

b) Agenda desarrollada en la sesión de trabajo, en ella se deben establecer los tiempos asignados a cada punto

c) Fotografías del evento

d) Xxxxxx o ayuda de memoria de la actividad desarrollada, deberá estar firmada y sellada por el coordinador del equipo técnico municipal que recibió la asistencia técnica

e) Cronograma de sesiones de asistencia técnica validado por los directores de las tres oficinas técnicas municipales

VI. RECURSOS

a) Proyector multimedia

b) Computadora portátil

c) Copias de las herramientas de trabajo número 02, Formato de Programación Anual de Sesiones Ordinarias; 3, Conformación y Organización Interna de la Asamblea; 6,

Modelo de Ubicación Interna del COMUDE y 7, Calendario de Sesiones del COMUDE suficientes para todos los participantes

d) Presentación de Power Point (entregada juntamente con el material de la consultoría)

Nota: Se debe coordinar con la municipalidad la accesibilidad a los recursos a) y b); de no ser posible el acceso a ellos, el consultor deberá preparar su material para desarrollarlo en papelógrafo o pizarra.

VII. TIEMPO

La presente guía metodológica de trabajo está diseñada para ser abordada en 2 sesiones de trabajo de 3 horas cada una en días distintos, la presentación auxiliar de power point denominada Ley de Consejos de Desarrollo Presentación.ppt debe ser expuesta en un promedio de 60 minutos y debe ser desarrollada en la primera sesión de trabajo.

VIII. XXXXX XXXXXXXX

La ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto 11-2002; establece en su artículo 11 de qué manera se debe integrar el Consejo Municipal de Desarrollo y el artículo 12 establece las funciones del mismo donde se resalta la descentralización en la toma de decisiones a nivel municipal priorizando la promoción integral de la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer entre otros temas.

El artículo 4 de la referida ley establece la integración del Sistema de Consejos de Desarrollo en donde el Consejo Municipal de Desarrollo se ubica en el cuarto nivel en el orden jerárquico.

El capítulo VI del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural contemplado desde los artículos 42 al 51 establece lo concerniente al funcionamiento del COMUDE y lo relativo al tema como funciones, integración, comisiones, órganos etc.

Además de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, deberá conocerse también la Ley Orgánica del Presupuesto y sus modificaciones (decreto 101-97) y el Código Municipal (Decreto 12- 2002) y sus modificaciones aprobadas en el año 2010.

Se considera importante que el consultor conozca a fondo el marco jurídico que da sustento a la obligatoriedad de integrar los COMUDE´s a nivel municipal y cómo es que deben funcionar de manera correcta, cada instrumento metodológico creado tiene un apartado sobre el fundamento legal y en el presente inciso se motiva a la lectura de los fragmentos específicos que contiene la ley referente al Consejo Municipal de Desarrollo.

IX. PROCESO METODOLÓGICO

IX.1 PRIMERA SESIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA: Conceptos Básicos de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Programación de Sesiones de Asistencia Técnica a las Municipalidades

Tiempo establecido para la sesión de trabajo: 3 horas

Participantes: Directores de Planificación, de Administración Financiera Integrada, Secretaría Municipal y equipos técnicos de cada dependencia.

Se inicia la actividad presentando los objetivos que se pretenden alcanzar con la consultoría de acuerdo a los términos de referencia que conoce el consultor, se generan algunas preguntas a los participantes para establecer el grado de conocimiento que tienen los técnicos en relación al tema.

La segunda actividad importante a desarrollar con los equipos de trabajo de las tres dependencias municipales es desarrollar la presentación denominada Ley de Consejos de Desarrollo Presentación.ppt con el objetivo de apropiar a los técnicos del propósito de la ley y convertirlos en los aliados más importantes del proceso a nivel municipal considerando que serán ellos quienes desarrollen en un futuro a corto plazo las asesorías correspondientes al Gobierno Municipal y a los tomadores de decisiones.

Se continúa el proceso programando las visitas de asistencia técnica a la municipalidad; haciendo uso de la herramienta auxiliar denominada Nexos Locales, Cronograma General de Trabajo de la Consultoría.xls la cual está incluida en el material que les fue compartido en el CD; se realiza la calendarización del proceso de asistencia técnica conjuntamente con los Directores de Planificación y de Administración Financiera Integrada Municipal además del Secretario y los equipos técnicos asignando fechas a las actividades según el cronograma con el objetivo de abordar todo el contenido del proceso.

Es importante que el equipo técnico municipal esté convencido de la necesidad que tiene su municipio de estar organizado y lo importante que resulta para los procesos de desarrollo sostenible la participación de hombres, mujeres y jóvenes organizados, buscando juntos una mejora constante de las condiciones de vida de los habitantes; considerar que las mejores decisiones se toman en conjunto y en consenso con la población y que sólo el Alcalde Municipal y su Concejo, son insuficientes para administrar los problemas y necesidades de su población.

IX.2 SEGUNDA SESIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA: Formato de Programación Anual de Asambleas Ordinarias, Conformación y Organización Interna y Modelo de Ubicación de Asistentes a las Asambleas del COMUDE

Se sugiere coordinar estas actividades entre la Secretaría Municipal y la Dirección Municipal de Planificación, haciendo uso del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo y el artículo 48 establecer los roles que le competen a la Secretaría y el apoyo que debe Prestar la Dirección de Planificación Municipal.

Tiempo establecido para la sesión de trabajo: 3:00 horas.

Participantes: Director Municipal de Planificación y personal de apoyo Secretario Municipal y Personal de Apoyo

IX.2.1 Programación Anual de Asambleas Ordinarias

Hacer uso de la Herramienta #02, Formato de Programación Anual de Reuniones Ordinarias del COMUDE, el mismo funcionario nombrado con anterioridad debe tomar en cuenta ciertos aspectos que garanticen el éxito de las asambleas comunitarias mensuales:

a) La programación anual de reuniones se debe aprobar en la sesión del mes de diciembre del año anterior o en la primera sesión del período anual de sesiones

b) Se debe buscar un consenso entre la asamblea en cuanto a fechas o bien utilizar el procedimiento de mayoría simple para fijarlas

c) La calendarización debe ser discutida y aprobada por la asamblea del COMUDE

d) Debe constar en el acta respectiva la calendarización anual de reuniones, en este numeral debe auxiliarse de la Herramienta #07, Calendario de Sesiones del COMUDE

IX.2.2 Conformación y Organización Interna de Asambleas

Hacer uso de la Herramienta #03, Conformación y Organización Interna del COMUDE, es necesario darla a conocer al equipo técnico convocado a la reunión y se debe nombrar un responsable de liderar el proceso a lo interno de la municipalidad, se sugiere sea designado un Auxiliar de Secretaría considerando las características del trabajo a abordar.

En la sesión de trabajo con el equipo técnico se debe resaltar lo siguiente:

a) Se deben desarrollar no menos de 12 sesiones de trabajo del COMUDE al año. (Artículo 16 inciso c), Reglamento LCDUR)

b) La secretaría del COMUDE la ejerce el Secretario Municipal quien actúa con voz pero sin voto. (Artículo 48, Reglamento LCDUR)

c) El espíritu legal de conformar una asamblea es dar participación por igual a todos y todas sus integrantes, las decisiones las toma la asamblea y las ejecuta el órgano de coordinación o las comisiones respectivas.

IX.2.3 Ubicación de Integrantes del COMUDE

Mantener el orden en una sesión de trabajo del COMUDE es una tarea de mucha importancia, la Herramienta #06, Modelo de Ubicación Interna del COMUDE; nos da un ejemplo de cómo ordenar a los asistentes a la reunión separando a los titulares, los suplentes y finalmente los invitados a la sesión; en el desarrollo de la sesión es necesario considerar lo siguiente:

a) Es importante elaborar identificadores para cada lugar en las mesas del salón, mejor si es con nombres y apellidos (puede ser una actividad a desarrollar en la sesión de trabajo)

b) Cuando están presentes titular y suplente de alguna organización solo tiene voz y voto el titular

c) En ausencia del representante titular, el suplente actúa con voz y voto

d) Los invitados no participan con voz ni voto en la sesión

e) El acta de la sesión debe ser firmada únicamente por los titulares y suplentes debidamente acreditados, los invitados y demás asistentes no firman el acta

X. CONSIDERACIONES GENERALES

a) Las actividades a las que se refiere la presente guía metodológica, deben ser coordinadas y distribuidas entre las oficinas técnicas de Secretaría Municipal y Dirección Municipal de Planificación analizando el artículo 48 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

b) La formalidad de la municipalidad en cuanto a la organización del evento refleja credibilidad en el proceso, se debe recomendar que cada evento de asamblea municipal de Consejo de Desarrollo sea tomada por las autoridades municipales como una fiesta cívica de participación ciudadana e integración del municipio dando realce a los valores y costumbres locales, puede considerarse la inclusión de un punto en agenda donde se comparta cultura, costumbres y tradiciones propias del municipio a los asistentes para hacer sentir la pertinencia del municipio y dar realce a sus valores autóctonos y abstractos.

c) Se debe iniciar cada sesión de trabajo del COMUDE a la hora exacta de la convocatoria y el Alcalde Municipal debe ser el Primer Funcionario en hacerse presente al evento, si al determinar el quórum (conformado por las dos terceras partes del total de integrantes del Consejo) éste no sea completado, deberá darse inicio una hora después de la señalada en el mismo lugar y fecha debiendo hacer constar en el acta esta situación. Artículo 27 LCDUR.

d) Los acuerdos y compromisos a los que se lleguen en cada reunión, deberán de cumplirse y las autoridades municipales son las primeras responsables de velar porque así sea, seguidamente las comisiones de trabajo que sean integradas deberán dar seguimiento a los acuerdos y compromisos como parte de sus funciones.

e) No ver la integración del COMUDE como una fuerza opositora para el gobierno municipal sino apoyarse de éste órgano para mejorar su desempeño haciendo práctico el ejercicio de la democracia en el municipio.

f) Existen temas coyunturales en algunas fechas específicas como el caso de la priorización de la inversión pública en el municipio, se recomienda no evadir éste tema ni esconder la agenda

política del Gobierno Municipal en cuanto a inversión pública se refiere, es prudente cruzar la agenda política con las demandas del municipio socializándola y ejecutando ambas prioridades de manera periódica, un Gobierno Municipal que atiende las demandas de su población tiene garantizado el éxito en su gestión.