Contract
4. Proceso de Aseguramiento: Análisis de Proyectos
4.1 EM-05-2010 Xxxxxxx xx Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx, Río Hondo, Estanzuela, Gualán, Shinshin, Guacalate y Pensativo
4.1.1 Descripción del Proyecto y su Estado Actual
4.1.1.1. El proyecto de Dragado de los Xxxx Xxxxxxxxx y Pensativo fue contratado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) a través del Fondo de Mantenimiento Vial (COVIAL) en agosto de 2009 luego del paso de la Tormenta Xxxx sobre el país y la situación de emergencia que causó sobre el territorio. El proyecto consistió en el dragado, limpieza de la xxxxxx y protección de algunas partes de las riberas de los xxxx a través de la construcción de gaviones.
4.1.2 Planteamiento del Problema a Resolver con la Construcción del Proyecto
4.1.2.1 Debido a los cambios en el lecho de los xxxx que provocó la Tormenta Xxxx, se presentó la necesidad de efectuar trabajos para corregir los cauces, limpiar las riberas y proteger algunos tramos de las riberas de posibles desbordes. COVIAL recibió el mandato de las autoridades del país de atender este proyecto de emergencia.
4.1.3 Proceso de contratación de la obra
4.1.3.1 El objeto de la contratación inicial de este proyecto era el dragado de los xxxx Motagua, Xxxxxxx, Río Hondo, Estanzuela, Gualán, Xxxxxxxx y Guacalate, según el contrato de obra divulgado en Guatecompras. El concurso para el dragado de estos xxxx fue convocado y contratado por COVIAL por el procedimiento de emergencia, por los efectos de la tormenta Xxxx.
4.1.3.2 Luego de realizado el procedimiento de concurso por emergencia, COVIAL seleccionó a la empresa Servicios Calificados de la Construcción Sociedad Anónima, como la responsable para la ejecución del contrato.
4.1.3.3 Dentro de la información divulgada en Guatecompras no existe ningún documento sobre el perfil o el estudio de factibilidad del proyecto; de igual forma, no aparecen divulgadas bases de licitación que reflejen los renglones unitarios del trabajo a realizar. Adicionalmente, no existe información sobre la contratación de la supervisión de la obra, la cual según la investigación realizada, fue contratada en un evento distinto al dragado de los xxxx. El resultado fue la contratación del Ing. Xxxxxxx Xxxxxx como supervisor externo de la obra.
4.1.3.4 El único documento del concurso divulgado en Guatecompras para la contratación de la obra es el contrato. En fecha posterior a su divulgación aparece divulgado un oficio xx XXXXXX mediante el cual descartan del contrato de obra el dragado de los xxxx Motagua, Xxxxxxx, Río Hondo, Estanzuela, Gualán y Shinshin, y agregan al mismo el dragado del Río Pensativo; por lo que el contrato a ejecutar considera únicamente el dragado de los xxxx Guacalate y Pensativo, además de la limpieza y la construcción de gaviones en las riberas de ambos xxxx.
4.1.3.5 El proceso realizado para la contratación del dragado de los xxxx está calificado en el portal de Guatecompras como de emergencia, y fuera de la divulgación del contrato y de los oficios donde se decrementan e incrementan los tramos, no existe divulgación de ningún otro documento relacionado con la contratación de la obra.
4.1.4 Proceso de ejecución y supervisión de la obra
4.1.4.1 Los trabajos contratados de dragado, limpieza de la xxxxxx y construcción de gaviones están totalmente terminados según indica COVIAL. No existe forma de poder comparar la cantidad realizada de estos trabajos ya que, como se mencionó anteriormente, no existen divulgadas bases de licitación que reflejen las cantidades de trabajo necesarias en cada río. Los gaviones construidos como parte del contrato se encuentran en buen estado de conservación.
4.1.4.2 El tiempo de ejecución del contrato para estos proyectos de emergencia es únicamente durante el año calendario en el que fueron contratados, es decir que su plazo fue xx xxxxxx a diciembre de 2010. Por tal razón, a la fecha de la visita que se realizó el 00 xx xxxxx xx 0000 xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx de xxxxxxx estaban detenidos, según información de los personeros xx XXXXXX, porque la empresa a cargo estaba esperando la adjudicación del contrato para el presente año.
4.1.4.3 El procedimiento de emergencia utilizado por COVIAL para la contratación de la obra no divulga información importante del proceso de contratación en el portal de Guatecompras. Esta situación dificulta la obtención de información sobre la contratación de la obra y la supervisión de la misma, haciendo que estos procesos sean poco transparentes.
4.1.5 Nivel de divulgación de la ICP
4.1.5.1 El nivel de divulgación de la ICP del proyecto se midió con fecha de cierre al 00 xx xxxx xx 0000, XXXXXX ha divulgado el 10% de la Información Clave del Proyecto requerida por CoST a la etapa de ejecución en la que se encuentra el proyecto (equivalente al 11% de la información requerida bajo la legislación guatemalteca), como puede observarse en el Cuadro de Información Clave del Proyecto.
4.1.5.2 Como se puede observar en la gráfica, la cantidad de indicadores que CoST requiere que sean divulgados para verificar al final del proyecto es de 31; la legislación guatemalteca solicita que de estos solamente sean divulgados 27. COVIAL divulgó únicamente tres indicadores.
Indicadores a Verificar en el Proyecto
Indicadores Divulgados por COVIAL
Indicadores Requeridos
por CoST
Indicadores Requeridos por la Legislación Guatemalteca
0 5 10 15 20 25 30 35
4.1.5.3 Para las tres etapas de seguimiento el nivel de divulgación es el siguiente:
En la etapa de precontrato no existe divulgado ninguno de los indicadores requeridos. En la etapa de contrato, se divulgaron tres indicadores de los 18 respectivos. Estos han sido cumplidos con la divulgación del contrato de obra que es el único documento divulgado sobre este proyecto.
Para la etapa de post contrato, aunque la obra se encuentra terminada y liquidada, no se ha divulgado ningún documento para dar cumplimiento a los cinco indicadores correspondientes.
Los tres indicadores divulgados por COVIAL al 31 xx xxxx fueron divulgados de forma proactiva.
4.1.6 Procedimiento de verificación de información
4.1.6.1 En base al NOG obtenido como información del proyecto de parte xx XXXXXX, se realizó la investigación preliminar en el portal de Guatecompras de la ICP del proyecto de Xxxxxxx xx Xxxx EM-05.
4.1.6.2 Con los resultados de la investigación preliminar, se preparó y envió al funcionario de enlace xx XXXXXX la solicitud de divulgación de la ICP complementaria que no se identificó divulgada en línea, de la cual en esta etapa no se logró respuesta positiva.
4.1.6.3 Se solicitó la participación de los funcionarios xx XXXXXX en la visita a realizar al proyecto.
4.1.6.4 Se realizó la visita al proyecto el 15 xx xxxxx de 2011 y se elaboró el informe respectivo. La visita al proyecto le permitió al equipo de CoST la identificación del estado de la obra a esa fecha.
4.1.6.5 Como resultado de la visita al proyecto y de la identificación de la falta de divulgación de indicadores, se preparó y envió a COVIAL la segunda solicitud de divulgación de información complementaria de ICP.
4.1.6.6 Como parte del proceso de verificación de la información se realizaron varias reuniones de trabajo con los funcionarios xx XXXXXX, así como una serie de intercambios de correos electrónicos y llamadas telefónicas, que sirvieron de apoyo a la divulgación de la ICP y para su verificación.
4.1.6.7 Con la recepción de la información de parte xx XXXXXX se realizó un análisis de la misma y a la fecha de este informe se está a la espera que COVIAL entregue al EQA la información para poder verificarla y poder determinar si es factible elevar el número de indicadores divulgados de este proyecto.
4.1.7 Análisis de Proyecto e Información Divulgada: Costo, Tiempo, Calidad y Relevancia
4.1.7.1 Costo: El monto del contrato de limpieza es de Q.30,692,055.00. El monto del contrato de supervisión no ha podido ser verificado. No existe forma de poder opinar sobre el monto para la contratación del contrato de xxxxxxx, ya que para los proyectos que se contratan por procedimientos de emergencia no existen diseños que permitan consultar los renglones de trabajo y precios de presupuesto de obra.
4.1.7.2 Tiempo: El tiempo contractual para el dragado es determinado solo para el año calendario en el que se presentó la situación de emergencia, es decir que finalizó el 31 de diciembre de 2010. Dentro de este período los trabajos deben de concluirse en su totalidad, por lo que no se puede opinar sobre la pertinencia del mismo.
4.1.7.3 Calidad: La calidad del trabajo realizado no puede medirse, ya que no existen estándares para comparación ni diseños para el proyecto, únicamente puede definirse si los trabajos fueron realizados o no.
4.1.7.4 Relevancia: Como parte de la visita a la obra y del conocimiento sobre los daños provocados en el país por la Tormenta Xxxx, se puede deducir que la decisión de contratar el dragado de los xxxx contribuirá en la mitigación de los daños y riesgos dejados por la tormenta.
4.1.8 Documentación de Información Clave de Proyecto (ICP) Divulgada
Nombre del Proyecto: | EM-05-2010 Dragado xx xxxx Motagua, Xxxxxxx, Río Hondo, Estanzuela, Gualán, Shinshin, Guacalate y Pensativo. | |||
Ubicación del Proyecto: | Xxxx Guacalate y Pensativo | |||
Entidad Contratante: | Fondo de Mantenimiento Vial COVIAL | |||
Contratista: | Servicios Calificados de la Construcción Sociedad Anónima | |||
Número Operación Guatecompras (NOG): | 1254286 | |||
ETAPA DE PRE-CONTRATO | ||||
Fase del Proyecto | Indicador | Documentación Soporte Requerida | Fecha de Divulgación | Comentarios |
1. Identificación del Proyecto | 1. Especificaciones | Divulgación del Estudio de factibilidad y Bases de Licitación | No divulgado. | |
2. Propósito | Divulgación del Estudio de factibilidad y Bases de Licitación | No divulgado. | ||
3. Localización | Divulgación del Estudio de factibilidad y Bases de Licitación | No divulgado. | ||
4. Beneficiarios | Divulgación del Estudio de factibilidad | No divulgado. | ||
5. Estudio de viabilidad | Divulgación del Perfil del Proyecto y la información general de la iniciativa de inversión del SNIP de Segeplan | No divulgado. | ||
2. Fondos para el Proyecto | 6. Acuerdo de Financiamiento | Documento de no objeción del banco correspondiente al proyecto o número xxx xxxxxxxx si es financiamiento externo ó Partida Presupuestaria es financiamiento de fondos propios. | No divulgado. | |
7. Presupuesto | Divulgación del Estudio de factibilidad | No divulgado. | ||
8. Costo estimado del Proyecto (Precio base) | Divulgación del Estudio de factibilidad | No requerido por la legislación guatemalteca. | ||
ETAPA DE CONTRATO | ||||
Fase del Proyecto | Indicador | Documentación Soporte Requerida | Fecha de Divulgación | Comentarios |
3. Proceso de contratación del Diseño del proyecto | 9. Proceso de ofertas | Divulgación del llamado del concurso incluyendo el número de NOG. Si la selección fue en base a contratación directa o ejecución por administración indicar esto en las especificaciones generales. | No divulgado. | |
10. Nombre del consultor principal del Diseño | Divulgación del acta de adjudicación del contrato de diseño y número de contrato. | No divulgado. | ||
Fase del Proyecto | Indicador | Documentación Soporte Requerida | Fecha de Divulgación | Comentarios |
4. Proceso de contratación de la Supervisión del Proyecto | 11. Proceso de ofertas | Divulgación del llamado del concurso incluyendo el número de NOG. Si la selección fue en base a contratación directa o ejecución por administración indicar esto en las especificaciones generales. | No divulgado. | |
12. Nombre del consultor principal de la Supervisión | Divulgación del acta de adjudicación del contrato de supervisión y número de contrato | No divulgado. | ||
5. Proceso de contratación de las obras de construcción | 13. Proceso de ofertas | Divulgación del llamado del concurso y la divulgación en medios escritos, planos en formato PDF y EIA. | No divulgado. | |
14. Lista de oferentes | Divulgación del acta de recepción de ofertas | No divulgado. | ||
15. Informes de la Evaluación de las ofertas | Divulgación del acta de adjudicación del contrato | No divulgado. | ||
6. Detalles del Contrato de Supervisión | 16. Precio del Contrato | Divulgación del contrato de supervisión de la obra | No divulgado. | |
17. Trabajos y alcance de las obras | Divulgación del contrato de supervisión de la obra | No divulgado. | ||
18. Programa de Trabajo | Divulgación del contrato de supervisión de la obra | No divulgado. | ||
7. Detalles del Contrato de las obras | 19. Nombre del Contratista | Divulgación del contrato de construcción de la obra | 11 xx xxxxxx de 2010. Contrato de obra. Divulgación proactiva. 11 xx xxxxxx de 2010. Contrato de obra. Divulgación proactiva. | Divulgación proactiva. Divulgación proactiva. |
20. Precio del Contrato | Divulgación del contrato de construcción de la obra | 11 xx xxxxxx de 2010. Contrato de obra. Divulgación proactiva. | Divulgación proactiva. | |
21. Trabajos y alcance de las obras | Divulgación del contrato de construcción de la obra | No divulgado. | ||
22. Programa de Trabajo | Divulgación del contrato de construcción de la obra, constancia de entrega de anticipo y del sitio de la obra por parte del supervisor. | 11 xx xxxxxx de 2010. Contrato de obra. Divulgación proactiva. | Divulgación proactiva. | |
8. Ejecución del Contrato de Supervisión | 23. Cambios significativos al precio del Contrato, el programa, su alcance y su justificación | Divulgación de extensiones del contrato de supervisión | No requerido por la legislación guatemalteca. | |
9. Ejecución del Contrato de las obras | 24. Cambios individuales que afectan el precio y razón de los cambios | Divulgaciones de órdenes de trabajo extra, trabajo suplementario o decremento. | No divulgado. |
Fase del Proyecto | Indicador | Documentación Soporte Requerida | Fecha de Divulgación | Comentarios |
25. Cambios individuales que afectan el programa y razón de los cambios | Divulgación de extensiones del tiempo contractual | No divulgado. | ||
26. Detalles de cualquier recompensa al contratista | Divulgación de pago de los sobrecostos del contrato, extensiones de tiempo, intereses pagados por atraso en pagos y el valor ajustado del contrato. | No divulgado. | ||
ETAPA DE POST-CONTRATO | ||||
Fase del Proyecto | Indicador | Documentación Soporte Requerida | Fecha de Divulgación | Comentarios |
10. Post- contrato de las obras | 27. Precio Actualizado del Contrato | Divulgación del acta de recepción y del acta de liquidación del contrato de obra | ||
28. Total de Pagos hechos | Divulgación del acta de recepción y del acta de liquidación del contrato de obra ó copia de la última estimación de trabajo pagada. | |||
29. Alcance Real de los Trabajos | Divulgación del acta de recepción y del acta de liquidación del contrato de obra | No requerido por la legislación guatemalteca. | ||
30. Programa Actualizado | Divulgación del acta de recepción y del acta de liquidación del contrato de obra | |||
31. Reportes de evaluaciones y auditoria | Divulgación de auditorías técnicas y financieras de la ejecución de la obra, informes de supervisión y de avance físico y financiero de la obra. | No requerido por la legislación guatemalteca | ||
Notas:
• Divulgación proactiva es aquella que la EA divulgó sin la solicitud del Equipo CoST.
• Divulgación reactiva es aquella que la EA divulgó debido a la solicitud del Equipo CoST.
4.1.9 Resumen de la Información Clave de Proyecto (ICP) Divulgada
Fase del ciclo del proyecto | Lista de ICP a ser divulgada | Nombre del Proyecto: Distribuidor Xxxx, XX-0 Xxxxxxxxx, Xx. 00x000 Xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx: Dirección General de Caminos |
Identificación del Proyecto | 1. Especificaciones | No divulgado. |
2. Propósito | No divulgado. | |
3. Localización | No divulgado. | |
4. Beneficiarios | No divulgado. | |
5. Estudio de viabilidad | No divulgado. | |
Fondos para el Proyecto | 6. Acuerdo de Financiamiento | No divulgado. |
7. Presupuesto | No divulgado. | |
8. Costo estimado del proyecto (Precio base) | No divulgado. | |
Proceso de contratación del Diseño del proyecto | 9. Proceso de ofertas | No aplica, no existe diseño para las obras de dragado. |
10. Nombre del consultor principal del diseño | No aplica, no existe diseño para las obras de xxxxxxx. | |
Proceso de contratación de la Supervisión del proyecto | 11. Proceso de ofertas | No divulgado. |
12. Nombre del consultor principal de la Supervisión | No divulgado en Guatecompras, Ing. Xxxxxxx Xxxxxx. | |
Proceso de contratación de la obra | 13. Proceso de licitación | No divulgado. |
14. Lista de oferentes | No divulgado. | |
15. Informes de la Evaluación de las ofertas | No divulgado. | |
a) Número de empresas en lista corta | No divulgado. | |
b) Número de empresas que licitaron | No divulgado. | |
Detalles del Contrato de Supervisión | 16. Precio del contrato | No divulgado. |
17. Trabajos y alcance de la obra | No divulgado. | |
18. Programa de trabajo | No divulgado. | |
Detalles del Contrato de la Obra | 19. Nombre del contratista | Servicios Calificados de la Construcción Sociedad Anónima. |
20. Precio del contrato | Q.30,692,055.00 | |
21. Trabajos y alcance de la obra | Especificados en el contrato de obra. | |
22. Programa de trabajo | Especificados en el contrato de obra. | |
Ejecución del Contrato de Supervisión | 23. Cambios significativos al precio del Contrato, el programa, su alcance y su justificación | No divulgado. |
Ejecución del Contrato de las obras | 24. Cambios individuales que afectan el precio y razón de los cambios | No divulgado. |
25. Cambios individuales que afectan el programa y razón de los cambios | No divulgado. | |
26. Detalles de cualquier re- adjudicación al contratista | No divulgado. | |
Detalles Post-contrato de la obra | 27. Precio actualizado del contrato | No divulgado. |
28. Total de pagos realizados | No divulgado. | |
29. Alcance real de la obra | No divulgado. | |
30. Programa actualizado | No divulgado. | |
31. Reportes de evaluaciones y auditoria | No divulgado. | |
Documentos a ser divulgados | ||
Estudio de Factibilidad | No divulgado | |
Acuerdo de Financiamiento | No divulgado | |
Estrategia de Adquisiciones | No divulgado | |
Estrategia / Tipo de Contrato | No divulgado | |
Informe de Evaluación de Licitación (contratista principal) | ||
Informes de Evaluación de Proyecto (continuos y al finalizar) | ||
4.1.10 Hallazgos
4.1.10.1 Para la contratación de este proyecto nunca fueron divulgados ni el llamado a licitación, ni las bases de licitación, ni otra información correspondiente al proyecto en el portal de Guatecompras, haciendo imposible determinar cuáles fueron las cantidades de trabajo que sirvieron para la contratación de la empresa que realizó los trabajos.
4.1.10.2 No se recibió de parte xx XXXXXX información de cómo buscar en el portal de Guatecompras información sobre el proceso para la contratación de la supervisión de la obra.
4.1.10.3 El contrato de obra divulgado en Guatecompras indica que el mismo es para el dragado de siete xxxx. En fecha posterior a la divulgación del contrato se divulga un oficio por medio del cual se decrementan del contrato seis de los xxxx a dragar y se incrementa un nuevo río, por lo que los trabajos del contrato aplicaron solamente a dos xxxx: el Guacalate y el Pensativo. Este decremento e incremento de contrato no tienen ninguna justificación técnica ni económica que aparezca divulgada en Guatecompras.
4.1.10.4 A la fecha de la visita al proyecto, los trabajos de xxxxxxx, limpieza de la xxxxxx y construcción de gaviones se encontraban totalmente terminados; pero no es posible emitir opinión sobre si el trabajo contratado fue cumplido, ya que -como se mencionó con anterioridad- no existe forma de determinar cuáles fueron los renglones de trabajo con los que se generó dicho contrato.
4.1.10.5 Según la información que proporcionó el ingeniero Xxxxxx, supervisor de la obra, por la forma como se realizó el proceso de su contratación (procedimiento de emergencia), él no recibió mucha información de los trabajos a realizar, situación que dificultó la preparación de su oferta económica para realizar los trabajos.
4.1.11 Recomendaciones
4.1.11.1 Por la forma como se contrató este proyecto (procedimiento de emergencia), no existe claridad sobre los renglones contratados para la obra ni información sobre el proceso; situación que hace ver la necesidad que las instituciones del Estado de Guatemala que realizan este tipo de contrataciones cuenten con procedimientos cortos (de emergencia) para realizarlas, procedimientos que si bien no deben de llevar los tiempos de los procesos normales, sí deben de requerir la elaboración de la documentación mínima para realizar las contrataciones.
4.1.11.2 En la línea del ítem anterior es recomendable que el Ministerio de Finanzas, como ente rector de los procesos de adquisiciones del estado y como administrador principal del portal de Guatecompras, evalúe la posibilidad de elaborar bases de licitación típicas para contrataciones de obra pública bajo procedimientos de emergencia, documentos que permitirían mayor claridad y transparencia para este tipo de contrataciones. Como ejemplo para una iniciativa de este tipo, pueden tomarse los procedimientos de emergencia para adquisiciones de los bancos internacionales.
4.1.11.3 Específicamente para este proyecto de xxxxxxx xx xxxx sería conveniente realizar una investigación expost que permita evaluar el trabajo realizado y compararlo de alguna forma con lo que el contrato de obra requería, investigación que deberá nacer investigando en los archivos xx XXXXXX de qué forma se estructuró el contrato de obra y cómo se realizó el proceso de contratación de la ejecución de la obra.