PROYECTO UE-PERU/PENX
PROYECTO UE-PERU/PENX
“PROYECTO DE COOPERACION UE-PERÚ EN MATERIA DE ASISTENCIA TÉCNICA RELATIVA AL COMERCIO - APOYO AL PROGRAMA ESTRATEGICO NACIONAL EXPORTACIONES (XXXX 0000-0000)”
Consorcio ASECAL,S.L. y MERCURIO CONSULTORES, S.L.
Contrato Nº: 043/2007/LIR03/UE-PERU
Componente: 1 Tema: POP FORESTAL
Acción: 1.2.2
Actividad 1.2.2.1 Desarrollar un programa de capacitación y transferencia de tecnología apropiada para aumentar el aprovechamiento de la madera
ASISTENCIA TÉCNICA EN LA ELABORACIÓN DE PLANES OPERATIVOS ANUALES (POAs)
Código: 1.2.2.1.A1
INFORME FINAL
ING. XXXXX XXXXXXX XXXXXXXX XXXXX CONSULTOR
AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMUNIDAD EUROPEA
"Las opiniones expresadas son las del consultor y no representan el punto de vista oficial de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional o de la Comunidad Europea"
INDICE
A. ANTECEDENTES, RESUMEN, OBJETIVOS DE LA ACCION y RESULTADOS ESPERADOS
A.1 Antecedentes Generales 3
A.2 Antecedentes Específicos de la Actividad 3
A.3 Resúmen 4
A.4 Objetivo General 5
A.5 Objetivo específico 5
A.6 Resultados esperados 5
B. DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA
B.1 Metodología de Desarrollo de la Consultoría 5
B.2 Recopilación de información y consultas 9
B.3 Contenidos temáticos 9
B.4 Sedes priorizadas 9
B.5 Beneficiarios del proyecto 10
B.6 Evaluación 10
B.7 Actividades complementarias 14
C. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
C.1 Conclusiones 18
C.2 Recomendaciones 19
D. ANEXOS
D.1 Instrumentos de gestión forestal
D.2 Fundamentos del POA
D.3 Formato de presentación del plan operativo anual (POA) para concesiones con fines maderables: (POA-Formato_RJ_N°_109-2003)
D.4 Lineamientos para elaborar el plan operativo anual (POA) para concesiones forestales con fines maderables: (POA- lineamientos_RJ_N°109-2003)
D.5 Aprueban Categorización de Especies Amenazadas de Xxxxx Xxxxxxxxx Decreto Supremo N°046-2000-Ag
D.6 Metodología para la inspección de las parcelas de corta anual (situación de la caoba)-Resolución xx Xxxxxxxxxxx N° 016-2005- INRENA-IFFS
D.7 Disposiciones relativos a la movilización de saldos de productos forestales, reingreso a las parcelas de corta y modifican numeral de los lineamientos para elaborar el Plan General de Manejo Forestal- Resolución Jafatural N°096-2006-INRENA.
D.8 Procedimiento Sancionador de la Dirección General Forestal y Fauna Xxxxxxxxx-Directiva 009-2002-INRENA-FGFFS
D.9 Ficha de Visibilidad para la asistencia técnica y contenido de taller.
D.10 Errores más frecuentes en la formulación de POAs. Presentación
D.11 Mapa de ubicacion de las concesiones de los beneficiarios.
D.12 Cartas de compromiso de los concesionarios y a la ATFFS.
D.13 Encuestas a los concesionarios.
D.14 Tecnología Field Map. Presentación.
A) ANTECEDENTES, OBJETIVOS DE LA ACCION Y RESULTADOS ESPERADOS
A.1 Antecedentes Generales
Dentro de las acciones que realiza el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a través de la Dirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior (DNC) se encuentran las medidas para la reactivación de las exportaciones nacionales, consideradas dentro del Plan Estratégico Nacional Exportador 2003- 2013 (PENX) que viene siendo trabajado en estrecha coordinación con los sectores productivos del país y cuyas Bases Estratégicas fueron presentadas en Marzo 2003.
El Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) cuenta a su vez con Planes Operativos para cada sector productivo entre los cuales se encuentra el Plan del Sector Forestal Maderable.
Asimismo, como es de conocimiento, el Perú es signatario de diferentes Acuerdos y Convenios Internacionales que disponen alcances y medidas respecto al comercio internacional de las maderas tropicales como son, entre otros, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) y el Foro de las Naciones sobre Unidas sobre Bosques (FNUB).
También debe destacarse que actualmente se viene negociando un Tratado de Libre Comercio con los EEUU (TLC Perú-EEUU) que de una manera u otra afectará el comercio de nuestros productos forestales maderables. La importancia que a nivel internacional se le viene dando al Manejo Forestal Sostenible (MFS), a la lucha contra la tala y comercio ilegal xx xxxxxxx tropicales, así como a la certificación forestal voluntaria, ya no se encuentra en discusión.
A.2 Antecedentes específicos de la actividad
La eficiencia de los procesos industriales se basa en el mayor y adecuado uso de la materia prima; la industria maderera no es ajena a ese concepto; más aún cuando al ser las especies maderables un recurso tan variable se hace imprescindible conocerlas para definir el mayor aprovechamiento de ellas.
Nuestra mega diversidad de especies maderables en la amazonia viene siendo aprovechada poco a poco a medida que se incorporan nuevas técnicas, nuevas tecnologías y desde luego apertura de mercados. Sin embargo, la industria maderera desde que surgió en el Perú ya hace más de 30 años ha mantenido índices constantes a pesar de los cambios que se han suscitado; como es el índice porcentual designado para el rendimiento en aserrío de los troncos; el cual se definió para un grupo de 4 especies principales y que en la actualidad debe representar a un grupo de más de 30 especies comerciales.
Ante ello, es imprescindible generar índices promedio específicos para las principales especies maderables comerciales, por grupo de especies y por región geográfica; índices que sean más afines a las características técnicas y tecnológicas actuales.
A.3 Resumen.
Para la ejecución del proyecto “ASISTENCIA TÉCNICA EN LA ELABORACIÓN DE PLANES OPERATIVOS ANUALES (POAs)”, se establecieron criterios de selección de los concesionarios beneficiarios que estén acorde con los objetivos del mismo, es decir debieran cumplir con los requisitos mínimos establecidos en el Plan de Trabajo para hacerse acreedores de este asesoramiento, para posteriormente definir los seis beneficiarios y con ellos trabajar en la elaboración del POA. Este trabajo se realizó de manera coordinada con el asesor forestal del concesionario y con el concesionario mismo, para que el contenido del expediente refleje las proyecciones y decisiones del titular de la concesión en función a sus objetivos de manejo xxx xxxxxx y las posibilidades de financiamiento de sus actividades programadas.
elaboración de sus POAs, durante las reuniones de trabajo se tocó en todo
Para consolidar la participación activa y consiente de los concesionarios en la
momento los aspectos temáticos que comprenden el POA (todo lo concerniente a la formulación de un POA de acuerdo a la Resolución Jefatural N° 10-2003- INRENA Anexos 03 y 04) y se resaltaron los aspectos más importantes a tener en cuenta en su formulación, dentro de ellos se incidió en la importancia de un buen censo forestal, toda vez que es la base técnica y da el sustento económico para el desarrollo del POA (En el Anexo D.10 se presentan las diapositivas que resumen este tema)
Asimismo, se asesoró en la elaboración de los mapas que sustentan la ubicación de los árboles censados, las viales a construir, la ubicación de los campamentos entre otros, que forman parte de la información que se presenta como parte del POA, para que haya la correspondencia necesaria entre la información literal del POA y su material cartográfico.
A solicitud del Administrador Técnico Forestal y Fauna Xxxxxxxxx-Iquitos, se brindo capacitación del personal técnico de la sede Iquitos, y precisamente trece profesionales tomaron interés en la capacitación, como parte de ésta actividad se tomaron como modelo para la evaluación los expedientes presentados para la zafra actual y la revisión formal de dichos expedientes correspondió al personal de la ATFFS-Iquitos por ser de su competencia.
Entre los resultados esperados se tenía programado brindar asistencia técnica para la elaboración de sus POAs a 06 concesionarios, obteniéndose finalmente como resultado la asistencia técnica a 10 concesionarios, asesoramiento para la elaboración de 09 POAs y también asesoramiento para la formulación y revisión de 02 Planes Generales de Manejo Forestal, además de los talleres realizados para el personal de la ATFFS Iquitos y AEFAP.
A.4.Objetivo General
Promover el desarrollo empresarial del sector forestal maderable sobre primera y segunda transformación.
A.5 Objetivo Específico
• Dotar a las empresas de Planes Operativos Anuales (POAs)
A.6.Resultados Esperados.
• Asistencia técnica a concesionarios y consultores forestales xx Xxxxxx en la formulación de al menos 06 Planes Operativos Anuales a ejecutarse en la Zafra 2009 – 2010 y dotarlos de este instrumento de gestión anual.
B) DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA
B.1 Metodología de Desarrollo de la Consultoría
La metodología de trabajo se desarrolló en concordancia con el Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) que cuenta a su vez con Planes Operativos para cada sector productivo entre los cuales se encuentra el Plan del Sector Forestal Maderable.
La consultoría se realizó en coordinación con la oficina de MINCETUR, Ministerio de Agricultura a través de la DGFFS en Lima y de la ATFFS Iquitos en Loreto y las instancias de los Gobiernos Regionales y los beneficiarios seleccionados en la consultoría, se trabajó directamente con los titulares de las concesiones seleccionadas, en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Xxxxxxxxx vigente y de su normatividad complementaria, que está acorde con los mandatos del TLC entre los Estados Unidos de Norte América y el Perú.
Criterios para la calificación de los beneficiarios.
En la medida que el mandato del proyecto es trabajar con al menos seis beneficiarios para quienes estuvo previsto brindarles apoyo técnico para la formulación de sus Planes Operativos Anuales – 2009 – 2010 (la zafra se inicia en agosto del 2009 y concluye el 31 de julio del 2010), fue necesario establecer criterios que permitieran no sólo la consecución de los objetivos del programa, sino también, garantizar que la asistencia que se brinde, sea efectivamente aplicada y se constituya en un ejemplo a seguir por un mayor número de concesionarios.
Requisitos que deben reunir los concesionarios:
1.- No deben ser infractores a la Ley Forestal y de Fauna Xxxxxxxxx o deben haber levantado la sanción impuesta si fuese el caso.
2.- Deben haber realizado el inventario de su Parcela de Corta Anual – 2009 - 2010.
3.- No deben haber tenido observaciones a su inventario de los POAs de años anteriores o éstas deben haber sido levantadas satisfactoriamente.
4.- En lo posible, que hayan extraído el 90 % de su volumen autorizado en el POA 2008 - 2009.
5.- Firmar una Carta de Compromiso para implementar el POA 2009 – 2010 que se gestione en el marco de la consultoría.
6.- Deseable haber participado en las charlas “Formación y Capacitación en Normativa Forestal y Planificación y Gestión del Aprovechamiento”.
7.- Entrevista de los concesionarios con el consultor.
Al final del proceso de selección, se tuvieron varios concesionarios en lista de espera, en previsión que en las etapas iniciales del asesoramiento haya deserciones o exclusiones de beneficiarios.
Calificación a los beneficiarios del proyecto.
Esta etapa fue la que demandó mayor tiempo ya que para la selección de los concesionarios se tuvo que acopiar y cruzar información y luego de ello la tarea más difícil fue ubicarlos para realizar la entrevista para su calificación como beneficiarios del proyecto, pues la mayoría de ellos no viven en la ciudad de Iquitos y si viven en la ciudad, están viajando continuamente a su concesión y no dejan a un responsable que se quede a cargo y tome decisiones porque tienen un manejo vertical de su concesión.
La ATFFS Iquitos tiene a su cargo seis sedes forestales y administra 208 concesiones que están distribuidas de la siguiente manera: Iquitos con 7 concesiones, Islandia con 34, Mazan con 79, Nauta con 11, Pevas con 57 y San Xxxxx con 20, del total de las cuales 18 están caducadas, 75 tienen aprobado el POA 4 y 115 tienen algún tipo de problema o están en gestión de su POA 3 o su POA 2, ver Cuadro N°01.
En este contexto se identificaron un grupo de concesionarios que cumplían las condiciones pre establecidas y unos ya habían presentado sus POAs 5 a la ATFFS Iquitos y otros estaban a la espera de que salgan las brigadas de campo con su información del censo para elaborar su POA 5, es así que se decide trabajar apoyando a un grupo mayor de 6 concesionarios como estaba previsto inicialmente pero finalmente se llegó a 11 beneficiarios. Es bueno mencionar que en el caso de la señora Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx se le ha asistido técnicamente para el levantamiento de las observaciones en la reformulación del PGMF cuyo trámite se encuentra en Lima y en el caso del señor Xxxxxxxx Xxxxxxxx se ha asistido en la formulación del PGMF para el segundo quinquenio y el primer POA del segundo quinquenio.
Cuadro N°01
SEDE | Renuncia a su concesión | Aprobación xxx XXX 4 | Observados | TOTAL |
Iquitos | 3 | 1 | 3 | 7 |
Islandia | 3 | 8 | 23 | 34 |
Mazan | 7 | 34 | 38 | 79 |
Nauta | 1 | 10 | 11 | |
Pevas | 3 | 22 | 32 | 57 |
San xxxxx | 1 | 10 | 9 | 20 |
TOTAL | 18 | 75 | 115 | 208 |
De los once beneficiarios del proyecto, el POA de la concesión del señor Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx y de la empresa Forestal San Xxxx del Yavari, por motivos de retraso en la salida del campo de sus evaluadores del censo, sus expedientes han sido presentados a la ATFFS el viernes 11 de septiembre y se ha trabajado con el consultor encargado de la formulación de los dos POAs los mismos que han sido coordinados y revisado por el suscrito antes de su presentación.
En el caso de los beneficiarios que habían presentado sus expedientes a la ATFFS Iquitos, estos fueron revisados por el suscrito conjuntamente con los profesionales de la ATFFS y están a la espera que la ATFFS les haga llegar sus observaciones para presentar un nuevo expediente levantando las mismas.
En el caso del señor Xxxxx Xxxx Xxxxxxx, también se le asistió en la gestión administrativa para la aprobación de su tercer POA, para lo cual se presentó una carta sustentando la vigencia de su trámite que según la Autoridad Forestal local había fenecido, esto se realizó en coordinación con la ATFFS Iquitos, en este punto es bueno mencionar que hay casos como el que se menciona que necesitan de asesoramiento en aspectos colaterales a la presentación de su POA para que los concesionarios estén aptos para el aprovechamiento de su Parcela de Corta Anual- PCA.
Revisión y análisis de los inventarios que sustentan el POA.
En la medida que no se ha participado en la toma de datos de campo para la formulación de los POAs, ya que no estaba considerado en lo TDR por el plazo bastante corto de la consultoría y que además hubiera demandado la presencia del consultor en cada una de las 06 evaluaciones previstas inicialmente y que al final se ampliaron a 11, se ha tenido muy en cuenta el tercer criterio para la selección de los beneficiarios y es que los concesionarios no deben haber tenido observaciones a su inventario de los POAs de años anteriores o éstas hayan sido levantadas satisfactoriamente. Para el presente caso, los inventarios anteriores de los concesionarios beneficiados con la asistencia técnica han sido verificados por la ATFFS Iquitos lo que da cierta garantía en el levantamiento de la información para el POA actual. Adicionalmente se ha revisado en gabinete la información de campo presentada por el concesionario para evaluar la consistencia de los datos.
Establecer el objetivo de producción de cada concesionario.
En este punto, los beneficiarios manifestaron su interés en aprovechar solamente madera y que con el tiempo y en la medida que el aprovechamiento de otros productos xxx xxxxxx sean rentables, lo incorporarán en sus Planes Generales de Manejo Forestal y posteriormente en sus POAs.
Con relación al aprovechamiento xx xxxxxx, todos ellos tienen como objetivo darle el mayor valor agregado posible, ya sea dentro xxx xxxxxx o en las plantas de transformación en Iquitos, pero la gran limitante es el capital para la inversión, ya que la mayoría de ellos trabaja con capital habilitado y tienen compromiso de venta antelado de sus productos y así forman parte de la cadena de valor de los productos forestales maderables que el país exporta.
Formulación del POA propiamente.
La formulación del POA fue realizada por cada uno de sus consultores, con quienes se tuvo coordinación para tal fin, y durante la formulación se trabajaron los ítems del POA en los que mayormente se cometen errores al momento de su elaboración, dándoles una revisada conjunta antes de su presentación, siempre en el marco de los objetivos trazados por el concesionario.
Cabe señalar que en el trabajo conjunto con los profesionales de la ATFFS Iquitos, se uniformizaron criterios para la presentación y evaluación de los POAs, y en trabajo de grupo se evaluaron expedientes presentados para la zafra actual, dentro de los cuales se encontraban también los concesionarios que se acogieron al proyecto y son quienes recibirán de parte de la ATFFS las observaciones para que sean levantadas previo a las inspecciones de campo que en algunos casos ya fueron programadas.
Levantamiento de observaciones.
En los casos en los cuales hubo la necesidad de levantar observaciones a los | ||||||||||
POAs elaborados, se coordinó con los consultores forestales para uniformizar los | ||||||||||
criterios para el levantamiento de dichas observaciones, teniendo siempre en | ||||||||||
consideración | que | las | acciones | contempladas | en | el | POA | sean | de | pleno |
conocimiento del titular de la concesión y a su vez esté dispuesto a afrontar el | ||||||||||
compromiso de su ejecución tanto en el aspecto técnico como en el administrativo y económico.
De esta forma, los POAs que se presenten serán realmente un instrumento de gestión de una PCA y no un documento de compromisos y buenas intenciones que se encarpete y le cree compromisos irrealizables al titular de la concesión.
Coordinación General, Coordinación Técnica y Apoyo a la Consultoría
La coordinación de la consultoría ha sido efectuada por la Entidad de Gestión del Proyecto y la DGFFS a través de la ATFFS Iquitos y la supervisión de la misma estará a cargo de la Dirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior - DNC del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR, quién será el
responsable de la aprobación de los informes y avances. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y/o la Institución beneficiaria, será el responsable de efectuar las implementaciones necesarias emanadas de las conclusiones a que llegue la presente Consultoría. Asimismo, el MINCETUR y/o la Institución beneficiaria brindarán las facilidades necesarias al consultor para la efectiva ejecución de su labor.
Asimismo, el Ministerio de Agricultura como Autoridad Forestal Nacional a través de la Dirección General xx Xxxxxxxx y Fauna Xxxxxxxxx – DGFFS en el nivel central y la ATFFS Iquitos en el nivel regional, han brindado las facilidades necesarias para el desarrollo del apoyo a los concesionarios.
B.2 Recopilación de información y consultas
• Se revisó la información relativa al Plan Estratégico Nacional 2003-2013.
• Se sostuvieron reuniones y consultas con diferentes actores cuya actividad está relacionada con la gestión de los PGMF y POAs, tanto en el nivel central coordinando acciones con la DGFFS y en el nivel regional a través de entrevistas y consultas con profesionales de la UNAP, el Gobierno Regional, consultores independientes entre otros actores locales.
• Se trabajó permanentemente con los beneficiarios de la asistencia técnica y también con los concesionarios que estando interesados en formar parte del proyecto no pudieron recibir el apoyo por diferentes razones, como el retraso de su personal de campo para levantar los datos del censo para el POA, la falta de financiamiento para realizar el censo forestal y el truncamiento de las gestiones financieras para el apoyo en el levantamiento de su información de campo para la formulación de sus POAs.
B.3 Contenidos temáticos
El detalle y contenido temático de la asistencia técnica corresponde a los lineamientos y formatos para la formulación de POAs correspondientes a los Anexos 03 y 04 de la Resolución Jefatural N° 109-2003-INRENA y los dispositivos complementarios relacionados a su aplicación en la formulación de los POAs.
• Formulación del POA
o Formato de presentación del plan operativo anual (POA) para concesiones con fines maderables: (POA Formato_RJ_N°_109-2003).
o Lineamientos para elaborar el plan operativo anual (POA) para concesiones forestales con fines maderables: (POA-lineamientos_RJ_N°109-2003).
o Decreto Supremo N°043-AG que norma la categorización de especies.
o Otras normas complementarias y colaterales que forman parte del Anexo.
B.4 Sedes priorizadas
Dentro de la región Xxxxxx, se ha priorizado la ATFFS Iquitos y dentro de ella se programó trabajar en las seis sedes que conforman dicha Administración, sin embargo por las razones que se explican en el desarrollo de la consultoría misma,
se ha trabajado con concesionarios de las sedes de Islandia, Xxxxx, Xxxxx y San Xxxxx.
Cuando se inició el proyecto y en la medida que los concesionarios cumplieran con los requisitos preestablecidos para ser beneficiarios, se pensó en trabajar al menos con un concesionario por sede, pero dado que eran muy pocos los que estaban en posición de elaborar su POA para la zafra 2009-2010, se optó por desestimar esta idea y se orientó el asesoramiento a los que cumplan los requisitos pre establecidos sin tener en cuenta la sede donde estaban ubicados.
B.5 Beneficiarios del proyecto
En el Cuadro N° 02 adjunto se presentan a los beneficiarios del proyecto y sus números de contrato de concesión y en el Xxxx xxx Xxxxx 00 se muestra la ubicación de sus concesiones.
Cuadro N° 02
N° | CONCESIONARIO (A) | CONTRATO FORESTAL | SEDE |
1 | Xxxxx X. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx | N° 16-IQU/C-J-032-04 | San Xxxxx |
2 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | N° 16-IQU/C-J-208-04 | Islandia |
3 | Xxxxx Xxxx Xxxxxxx | N° 16-IQU/C-J-025-04 | Mazan |
4 | Xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx | N° 16-IQU/C-J-065-04 | Islandia |
5 | Xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx (*) | N° 16-IQU/C-J-065-04 | Islandia |
6 | Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | N° 16-IQU/C-J-049-04 | Pevas |
7 | Xxxx Xxxxxx Xxxxxx | N° 16-IQU/C-J-040-04 | Mazan |
8 | Xxxx Xxxxx Xxxxxxxx | N° 16-IQU/C-J-148-04 | Mazan |
9 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | N° 16-IQU/C-J-006-04 | Islandia |
10 | Forestal San Xxxx del Yavari | N° 16-IQU/C-J-017-04 | Islandia |
11 | Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx (*) | N° 16-IQU/C-J-069-04 | Mazan |
B.6 Evaluación
La evaluación a la ejecución del proyecto por parte de los beneficiarios recién se puede dar cuando se evalúen los POAs y sean aprobados por la Autoridad Forestal competente, en tanto, no tienen elementos de juicio para discernir sobre la eficiencia o utilidad para ellos del trabajo realizado, aún cuando en el transcurso del asesoramiento han podido apreciar los cambios en la formulación de los expedientes, sobre todo en las obligaciones del concesionario que muchas veces no pasaban de buenas intenciones y ahora son más pragmáticas en su proposición y cumplimiento.
La información de las encuestas fueron recabándose en la medida que se avanzaba con el trabajo con los beneficiarios, son temas que se trataron en diferentes oportunidades y se iba tomando nota de las apreciaciones que vertían los usuarios, se utilizó esta metodología por que en un principio se les notó muy reacios y desconfiados a los concesionarios y los consultores, para luego cambiar su actitud en la medida que avanzaban los trabajos con ellos.
A cada uno de los concesionarios y sus consultores se les brindó una explicación clara y precisa del alcance del proyecto, haciendo énfasis que la asistencia es de orden técnico y que no hay posibilidad de apoyo económico al beneficiario y que ellos tampoco debían pagar por los servicios de asesoramiento que se reciba. Asimismo, se les mencionó que para formar parte del proyecto debe suscribir una carta de compromiso de ejecución de su POA de acuerdo a lo aprobado por la Autoridad Forestal en el marco de la normatividad vigente.
También se le manifestó que con el proyecto no se pretendía reemplazar los servicios de su consultor forestal y era él quien debería formular el POA o levantar las observaciones de manera coordinada con el suscrito.
Se han realizado 10 encuestas, ya que al señor Xxxxxxxx Xxxxxxxx se le asistió en la formulación de su PGMF y en la elaboración de POA.
A continuación se muestran los resultados del sondeo realizado.
RESULTADO DE LAS ENCUESTAS | |||||
1.- ¿Acepta usted ser parte del proyecto y recibir la asesoría técnica para la formulación de su Plan Operativo Anual para la zafra 2009-2010? | Si | 10 | No | ||
Comentario: Hay una predisposición muy alta por ser asistidos. | |||||
2.- ¿Ha tenido usted algún inconveniente o retraso en la aprobación de sus POAs? | Si | 10 | No | ||
Comentario: Todos han tenido inconvenientes con la Autoridad Forestal en la gestión de sus expedientes | |||||
3.- ¿Ha realizado su censo para el presente POA? | Si | 10 | No | ||
Comentario: Todos ya habían enviado sus brigadas al campo pero algunos aun no salían por la falta de agua en las quebradas. | |||||
4.- ¿Ya dispone de la información de campo para elaborar su POA? | Si | 8 | No | 2 | |
Comentario: Dos concesionarios aún no tenían la información de campo por que el personal estaba saliendo a pie xxx xxxxxx por el bajo nivel de las aguas y no en bote como debiera ser. | |||||
5.- ¿Tiene financiamiento para la elaboración de su POA y para su implementación una vez aprobado por la ATFFS? | Si | 10 | No | ||
Comentario: Todos disponen de fondos para la realización de su POA o PGMF. | |||||
RESULTADO DE LAS ENCUESTAS | ||||||||
6.- ¿El capital para el financiamiento es propio, de terceros particulares o recurre a una entidad financiera? | Propio | 7 | Particulares | 7 | Entidad financiera | 3 | ||
Comentario: Los fondos para el financiamiento normalmente son propios y de terceros, ya sea a través de la banca cuando ponen de garantía sus bienes inmuebles o por habilitación de terceros. | ||||||||
7.- ¿Cuál es el mercado donde comercializa su madera? | Local | 8 | Xxxxxxxx | 0 | Xxxx | 0 | Exterior | |
Comentario: La mayor cantidad xx xxxxxx es comercializada en el mercado local lo que denota la falta de capital para darle valor agregado a sus productos, sólo 2 concesionarios llegan a Pucallpa y 1 a Lima y alguno hizo referencia de haber exportado hace un tiempo atrás. | ||||||||
8.- ¿Tienen transformación primaria o secundaria los productos maderables que comercializa? | Si | 2 | No | 8 | Descríbalo | Rollo | ||
Comentario: La explicación de la comercialización local esta justamente en que no se le da valor agregado a los productos forestales y en consecuencia se comercializan en el mercado local dejando de percibir el plus que brinda la transformación primaria. | ||||||||
9.- ¿Le parece bien que se desarrollen este tipo de proyectos? | Si | 10 | No | |||||
Comentario: Todos manifiestan su acuerdo con la ejecución de este tipo de proyectos que brindarán resultados tangibles, en la medida que se trabaja directamente con la Autoridad Forestal y los beneficiarios. | ||||||||
10.- ¿Qué comentario le merece el proyecto? | ||||||||
Comentario: De los encuestados, 7 requieren asistencia técnica y económica, 3 requieren asistencia económica y 1 requiere asistencia para llegar a mercados | ||||||||
B.7 Actividades complementarias
Durante el transcurso del asesoramiento en la formulación de los POAs a los concesionarios y sus consultores forestales y la revisión de sus expedientes con los funcionarios y profesionales de la ATFFS, el Ing. Reden Xxxxxx ATFFS Iquitos, estimó pertinente que se realice un taller para el personal de la ATFFS y uniformizar criterios para la evaluación de los POAs y que definitivamente esto se extendía para los Planes Generales de Manejo Forestal, lo que fue consultado a los directivos del proyecto y accedieron a poder realizar esta charla formalmente; del mismo modo, la Asociación de Egresados Forestales de la Amazonía Peruana- AEFAP solicitó se realice el taller con sus socios lo que también hecha la consulta a Lima fue aprobada su realización.
Al taller dictado en la ATFFS Iquitos asistieron 11 profesionales de las distintas áreas administrativas ver Cuadro N° 05 y la asistencia se muestra en el Cuadro N° 06 y, en el caso de los asociados de la AEFAP asistieron en total 17 profesionales ver Cuadro N° 07 y la asistencia se muestra en el Cuadro N° 08, el contenido de los talleres forma parte del Anexo 9. Asimismo, a continuación de los cuadros se muestra el resultado de las encuestas para cada caso.
Cuadro N°05
Relación de asistentes al Taller de la ATFFS Iquitos.
N° | Nombres y Apellidos | Empresa | Cargo | Teléfono | Correo electrónico |
1 | Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | ATFFS- Iquitos | Resp. Area de Industrias | 260034 | |
2 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 965775961 | |
0 | Xxx X. Xxxx Xxxxxx | XXXXX- Xxxxxxx | Personal ATFFS | 965644745 | |
4 | Xxxxxx Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 965321590 | |
0 | Xxxxxx Xxxxx Xxxxx | XXXXX- Xxxxxxx | Personal ATFFS | 965910982 | |
6 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | ATFFS- Iquitos | Resp. Control Forest. | 965778911 | |
0 | Xxxxx Xxxxx Xxxxx Xxxx | XXXXX- Xxxxxxx | Personal ATFFS | 65359832 | |
8 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | ATFFS- Iquitos | Resp. Sede Iquitos | 965680361 | |
9 | Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 965773580 | |
10 | Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 965716294 | |
11 | Xxxxx Xxxxx Xxxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 965714530 | |
00 | Xxxxxx X. xxx Xxxxxx Xxxxx | XXXXX- Xxxxxxx | Personal ATFFS | 965942819 | |
13 | Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxx Xxxxxx | ATFFS- Iquitos | Personal ATFFS | 265946 |
Cuadro N°06
Asistencia de los participantes al Taller de la ATFFS Iquitos.
N° | Nombres y Apellidos | ASISTENCIA | |
Días | % | ||
1 | Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
2 | Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx | 0 | 000 |
0 | Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
4 | Xxxxx Xxxxx Xxxxx Xxxx | 3 | 100 |
5 | Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | 3 | 100 |
6 | Xxx X. Xxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
7 | Xxxxxx X. xxx Xxxxxx Xxxxx | 0 | 00 |
0 | Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx | 3 | 100 |
9 | Xxxxxx Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | 3 | 100 |
10 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx | 0 | 000 |
00 | Xxxxx Xxxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
12 | Xxxxxx Xxxxx xxxxx | 3 | 100 |
13 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | 3 | 100 |
Resultados de las encuestas del taller realizado en la ATFFS Iquitos los días 24, 25 y 27 xx Xxxxxx del 2009, cabe mencionar que no todos asistieron a las tres sesiones de los talleres por ello la diferencia en el número de encuestas, ya que fueron tomadas en la última sesión.
MUY BUENO | BUENO | REGULAR | MALO |
A DESARROLLO DE LA CONFERENCIA
1 | Calidad de la conferencia | 2 | 10 | ||
2 | Contenido de la conferencia | 3 | 9 | ||
3 | Profundidad con que se toco el tema | 2 | 9 | 1 | |
4 | Utilidad del tema para la empresa | 7 | 5 |
B CONFERENCISTA
5 | En su opinión el conferencista fue: | 6 | 5 | 1 |
X XXXXXXXXXXXX XXX XXXXXX
0 | ¿El local de la conferencia estuvo bien acondicionado? | 1 | 5 | 6 | |
7 | ¿La distribución física fue la adecuada? | 9 | 3 |
MUY BUENO | BUENO | REGULAR | MALO | ||
8 | ¿Se le entregó material suficiente? | 10 | 2 | ||
9 | ¿Cómo califica el material recibido? | 1 | 10 | 1 |
SI | NO |
12 |
¿Considera que el tema ha sido
10 desarrollado adecuadamente?
La opinión sobre la conferencia propiamente es xx xxxxx y en cuanto a la utilidad para el desempeño de sus funciones mayoritariamente lo consideran muy bueno, el taller ha cumplido su objetivo.
En cuanto al conferencista, la calificación va xx xxxxx y muy bueno, lo que significaría que ha colmado las expectativas aún cuando hay una opinión que muestra un nivel regular, lo que puede indicar que el asistente tiene más experiencia y conocimiento sobre el tema que el promedio de participantes o que el conferencista.
En cuanto a la organización el nivel está entre bueno y regular, la explicación puede estar en que el taller se realizó en los ambientes de la ATFFS y definitivamente tenía sus limitaciones logísticas pero se tenían los expedientes a la mano para ver los errores en la formulación de los POAs.
Cuadro N°07
Relación de asistentes al Taller de la AEFAP.
N° | Nombres y Apellidos | Empresa | Cargo | Teléfono | Correo electrónico |
1 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx | XXXXX | Asociado | 505839 | |
2 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | AEFAP | Asociado | 965775603 | |
0 | Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx | XXXXX | Presidente | 965767104 | |
4 | Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 796947 | |
5 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | AEFAP | Asociado | 82982618635 | |
6 | Xxxxx Xxxx Xxxxx Xxxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 2333990- 9656456468 | |
7 | Xxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 965318911 | |
8 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | AEFAP | Asociado | 965809414 | |
9 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 965778618 | |
10 | Xxxxx X. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 252942 | |
11 | Xxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxx | AEFAP | Asociado | 965803435 | luisperez- |
12 | Palmir Xxxxxxx Xxxxxx | AEFAP | Asociado | 965843340 |
N° | Nombres y Apellidos | Empresa | Cargo | Teléfono | Correo electrónico |
Xxxxxxx | |||||
13 | Xxxx Xxxxxx Xxxx Xxxxx | AEFAP | Asociado | 965302113 | |
14 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | AEFAP | Asociado | 965923368 | xxxxxx- |
15 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxx | AEFAP | Asociado | 965755225 | |
16 | Xxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx | AEFAP | Asociado | 965760385 |
Cuadro N°08
Asistencia de los participantes Taller de la AEFAP.
N° | Nombres y Apellidos | ASISTENCIA | |
Días | % | ||
1 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx | 2 | 66 |
2 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | 0 | 000 |
0 | Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx | 2 | 66 |
4 | Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx | 2 | 66 |
5 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx | 2 | 66 |
6 | Xxxxx Xxxx Xxxxx Xxxxxxxxx | 1 | 33 |
7 | Xxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx | 3 | 100 |
8 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
9 | Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx | 1 | 33 |
10 | Xxxxx X. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx | 3 | 100 |
11 | Xxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxx | 3 | 100 |
12 | Palmir Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx | 0 | 000 |
00 | Xxxx Xxxxxx Xxxx Armas | 3 | 100 |
14 | Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx | 3 | 100 |
15 | Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxx | 0 | 00 |
00 | Xxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx | 1 | 33 |
Resultados de las encuestas del taller con la Asociación de Egresados de la Amazonía Peruana – AEFAP, realizado los días 28 y 30 xx Xxxxxx del 2009, al igual que en el caso de la ATFFS-Iquitos, no todos asistieron a las tres sesiones de los talleres por ello la diferencia en el número de encuestas, ya que fueron tomadas en la última sesión
MUY BUENO | BUENO | REGULAR | MALO |
A DESARROLLO DE LA CONFERENCIA
1 | Calidad de la conferencia | 6 | 4 | ||
2 | Contenido de la conferencia | 7 | 3 |
MUY BUENO | BUENO | REGULAR | MALO | ||
3 | Profundidad con que se toco el tema | 6 | 4 | ||
4 | Utilidad del tema para la empresa | 7 | 3 |
B CONFERENCISTA
5 | En su opinión el conferencista fue: | 7 | 3 |
X XXXXXXXXXXXX XXX XXXXXX
0 | ¿El local de la conferencia estuvo bien acondicionado? | 4 | 6 | ||
7 | ¿La distribución física fue la adecuada? | 3 | 6 | 1 | |
8 | ¿Se le entregó material suficiente? | 1 | 6 | 2 | |
9 | ¿Cómo califica el material recibido? | 4 | 5 |
SI | NO |
10 |
¿Considera que el tema ha sido
10 desarrollado adecuadamente?
En cuanto al desarrollo de la conferencia la opinión mayoritaria es muy bueno lo cual denota satisfacción por su participación en el taller.
Sobre el conferencista la opinión es muy bueno a bueno, denota que la forma de abordar los temas permitió una buena llegada a los asistentes.
En cuanto a la organización del evento la opinión mayoritaria fue xx xxxxx a muy bueno, pudiendo habérseles distribuido más material afín sobre el tema, toda vez que la calidad del material que recibieron la consideran apropiada, en cuanto a la distribución física regular, puede ser porque el evento se realizó en su local y no es el más apropiado por las limitaciones que presenta.
C) Conclusiones y recomendaciones
C.1 Conclusiones:
• Es reconfortante verificar que en algunos casos los concesionarios han tomado con seriedad la formulación de sus PGMF y POAs y están constituyéndose cada vez más en los instrumentos de gestión de sus bosques.
• Es necesario crear espacios para la capacitación de los concesionarios para
que tengan plena conciencia de los compromisos que asumen cuando
presentan sus PGMF y POAs a la Autoridad Forestal, ya que se crean compromisos que muchas veces los asumen por desconocimiento.
• Por comentarios de algunos consultores, la capacitación previa realizada en la ciudad de Iquitos contribuyó a despertar el interés por conocer más sobre la elaboración de acuerdo a la realidad de los PGMF y POA.
• Una limitante importante es el aspecto financiero, se ha podido apreciar cómo grupos de concesionarios no han realizado sus trabajos de inventario por falta de capital de trabajo para iniciar el aprovechamiento de su PCA, y esto tiene como consecuencia la acumulación de deuda por el derecho de aprovechamiento, entre otros, lo que finalmente termina colapsando el concesionario.
• Es necesario que la Autoridad Forestal nacional y regional ponga a disposición del concesionario y usuario en general, la información que posee para uniformizar la base técnica sobre la cual se formulen los PGMF y POAs, como por ejemplo el acceso eficiente a la información cartográfica de la DGFFS y de las instancias regionales.
C.2 Recomendaciones:
• El asesoramiento y la capacitación debe ser integral abordando temas colaterales como el cabal cumplimiento de requisitos e informes previos a la presentación de los POAs para propender a solucionar los problemas técnicos y de gestión que envuelven a la presentación de POAs correctamente elaborados, ya que muchas veces estos problemas colaterales no permiten una buena gestión de la concesión.
• Es saludable planificar acciones de refrescamiento y actualización profesional para socializar criterios y procesos que permitan agilizar las gestiones administrativas que realizan los concesionarios ante las ATFFSs.
• Se debe fomentar los trabajos grupales entre concesionarios, consultores y personal directivo y profesionales de las ATFFS para analizar los vacíos legales que no favorecen la actividad forestal y crea entrampamientos que perjudican a los concesionarios.
• La Autoridad Forestal nacional y regional debe establecer protocolos para la atención con información en tiempo real a los usuarios
• Las ATFFSs deben propiciar reuniones con los consultores forestales y los
titulares de las concesiones forestales para fortalecer sus capacidades, vale decir replicar a nivel nacional el proyecto FORMACION Y CAPACITACÓN EN NORMATIVA FORESTAL Y PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
APROVECHAMIENTO” ejecutado por ASECAL en el marco del convenio Unión Europea/MINCETUR/MINAG en cuyo contenido se tocan temas como la evaluación de los errores que con frecuencia se incurren en la formulación de
los Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales.
D) ANEXOS
D.1 Instrumentos de gestión forestal
o Plan General de Manejo Forestal – PGMF (instrumento de gestión xx xxxxxxx a largo plazo)
o Plan Operativo Anual – POA (instrumento de gestión de corto plazo)
o Base legal
▪ Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Xxxxxxxxx y su reglamentación
▪ Anexo_01_PGMF-Formato_(RJ_N°_109-2003)
▪ Anexo_02_PGMF-lineamientos_(RJ_N°_109-2003)
▪ Anexo_03_POA-Formato_(RJ_N°_109-2003)
▪ Anexo_04_POA-lineamientos_(RJ_N°109-2003)
o Objetivo de los instrumentos de gestión forestal maderable
▪ Los instrumentos de gestión maderable son instrumentos que tienen por finalidad orientar todas las operaciones forestales, para que se desarrollen con la mayor eficiencia, a menor costo y alcanzar la mayor producción sin generar mayores impactos ambientales al bosque.
o Formulación de los instrumentos de gestión forestal maderable
▪ Las empresas concesionarias deben formular el PGMF como instrumento de gestión xx xxxxxxx a largo plazo.
▪ Las empresas concesionarias deben formular el Plan Operativo Anual – POA como instrumento de gestión de corto plazo
▪ Los responsables en la formulación de los instrumentos de gestión forestal maderable son los ingenieros forestales (especialistas en materia forestal)
o Aprobación de los instrumentos de gestión forestal maderable
▪ Es la autoridad forestal es quién aprueba los instrumentos de gestión forestal maderable en su nivel nacional y regional de acuerdo a los términos de referencia establecidos.
o Aplicación de los instrumentos de gestión forestal maderable
▪ Se refiere al proceso de implementación de los instrumentos de gestión (PGMF y POA)
▪ Los instrumentos de gestión orientan todas las actividades relacionadas con al manejo forestal de la concesión
▪ Los responsables de la formulación de los instrumentos de gestión forestal maderable (ingenieros forestales) deben hacer un seguimiento o monitoreo de la implementación ya que tienen que hacer los informes técnicos respectivos.
o Evaluación y monitoreo de los instrumentos de gestión forestal maderable
▪ Los instrumentos de gestión están sujetas a evaluaciones y auditorías por parte de la autoridad forestal y del organismo supervisor (OSINFOR)
▪ Dependiendo del grado de incumplimiento del contrato de concesión los contratos pueden llegar a resolverse
D.2 Fundamentos del POA
o Plan de aprovechamiento
▪ Inventario forestal para el aprovechamiento
▪ Aprovechamiento Forestal
o Determinación de la Parcela de corta anual
▪ Ubicación y extensión
▪ Tipos xx xxxxxx
▪ Accesibilidad e infraestructura
o Corta anual permisible
▪ Se presentarán los volúmenes por especie de la parcela de corta a aprovechar, considerando los diámetros mínimos determinados para cada una de ellas.
o Red vial en la parcela de corta anual
▪ Generalidades sobre el área
▪ Categorías de red vial (caminos de acceso, principal, secundarios viales y patios de trozas)
▪ Diseño de la red vial (especificaciones técnicas)
o Diseño y características técnicas xx xxxxxxx y alcantarillas
o Requerimiento y características de la maquinaria y equipo para la construcción de caminos (Tractor de orugas, motoniveladoras, tolva, otros).
o Estructura de costos de construcción de la red vial (Localización de eje, desmonte, nivelación, perfilado, alcantarillado, puentes).
o Corta y arrastre
▪ Maquinaria y equipo para la tumba, trozado y extracción xx xxxxxx rolliza.
▪ Requerimiento de personal
▪ Requerimiento de insumos
▪ Organización
▪ Normas de seguridad y de conservación del ambiente
▪ Costos de aprovechamiento
o Transporte xx xxxxxx rolliza
▪ Proceso de transporte
▪ Costo de transporte
o Costo total de aprovechamiento y transporte xx xxxxxx rolliza: se basa en la estructura de costos por unidad de volumen (m3)