Contract
1
2
3
4 PLIEGO DE CONDICIONES
5
6 APÉNDICE 6
7
8
9
10
11
12 GESTIÓN SOCIAL
13
14
15
16
17
18
19 CONTRATO DE CONCESIÓN BAJO EL ESQUEMA DE ASOCIACIÓN PÚBLICO
20 PRIVADA
21 No [●] DE [•]
22
23
24
25
26 [Incluir fecha]
27
1 Contenido
3 2. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN SOCIAL 5
6 4.1 Obligaciones del Concesionario 10
7 4.2 Obligaciones de la ANI 11
8 5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SOCIAL 11
9 5.1 Plan de Gestión Social Contractual 11
10 5.1.1 Programa de Atención al Usuario 12
12 5.1.1.2 Obligaciones Asociadas al Programa 13
14 5.2.2 Programa de Información y Participación Comunitaria 15
16 5.2.2.2 Apropiación, Inserción y Adopción del Proyecto 15
17 5.2.2.3 Socialización, Sensibilización e Información 16
19 Reuniones de Finalización 17
20 Reuniones Extraordinarias 17
21 5.2.2.4 Herramientas y canales de comunicación 17
23 5.2.2.6 Generación de opinión pública 18
24 5.2.2.7 Organización para la participación y el desarrollo comunitario 18
26 5.2.2.9 Registros x Xxxxxxx de Verificación 19
27 5.2.2.10 Evaluación y Autoevaluación 19
28 5.2.3 Programa de Gestión Social “Buen Vecino” 19
1 5.2.4 Programa de Educación y Capacitación al Personal Vinculado al Proyecto 20
3 5.2.4.2 Área de Influencia 21
4 5.2.4.3 Vigencia del Programa 21
5 5.2.4.4 Obligaciones Asociadas al Programa 21
7 5.2.4.6 Autoevaluación y Evaluación 22
8 5.2.4.7 Programa de Vinculación de Mano de Obra 23
10 5.2.4.9 Área de Influencia 23
11 5.2.4.10 Vigencia del Programa 23
14 5.2.4.13 Autoevaluación y Evaluación 24
15 5.2.5 Programa Gestión interistitucional 24
17 5.2.5.2 Recuperación de Espacio Público 25
19 5.2.5.4 Evaluación y Autoevaluación 26
20 5.2.5.5 Programa de Capacitación, Educación y Concientización de la Comunidad Aledaña al 21 Proyecto 26
24 5.2.6 Programa de Arqueología y consultas previas 27
25 5.2.6.1 Concientización y Educación 28
26 5.2.6.2 Hallazgos Arqueológicos 28
28 5.2.6.4 Evaluación y Autoevaluación 28
29 5.2.7 Programa Acompañamiento a la Gestión Sociopredial 29
31 5.2. 7.2 Planeación Previa a la Elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas 29
1 5.2.7.3 Elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas 30
2 5.2.7.4 Seguimiento del Plan de Compensaciones Socioeconómicas 30
3 5.2.7.5 Área de influencia 31
7 5.2.7.9 Evaluación y Autoevaluación 32
8 5.2.8 Programa de Adecuación y/o Restitución de Infraestructura Social Afectada por las
14 5.2.8.5 Evaluación y Autoevaluación 33
15 5.3 Programa de Reasentamiento 33
16 5.3.1 Población Objetivo 34
17 5.3.2 Alcance de las Obligaciones del Concesionario 34
18 5.3.3 Financiación del Plan de Reasentamiento 34
20 6. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL 35
23
24
25
1 1. INTRODUCCIÓN
2
3 De conformidad con lo previsto en la Sección 9.1 de la Parte General del Contrato, el
4 presente Apéndice desarrolla los aspectos relacionados con la Gestión Social
5 establecida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA a través del
6 establecimiento del PMA y/o Licencia Ambiental, así como la implementación del plan de
7 Gestión Social establecido en el presente contrato, Guía ambiental de Aeropuertos de
8 Aerocivil que reglamenta los usos de suelo en áreas aledañas, ruido, contaminación
9 atmosférica, restricción para construcciones y otras actividades alrededores al aeropuerto,
10 peligro aviario, además dela Política Social Aeronáutica de Colombia - Resolución 5007 de
11 2007, la cual establece las funciones administrativas de los aeropuertos, las actividades
12 sociales y comunitarias que propendan por su desarrollo y la seguridad aeroportuaria así
13 como los procedimientos la divulgación de las leyes, normas, reglamentos y convenios
14 nacionales e internacionales acordes a su naturaleza.
15
16 En materia predial se deberá aplicar la Resolución 545 de 2008 y/o la normatividad que la
17 modifique, complemente o sustituya, así como los instrumentos que correspondan, para
18 reasentamientos se deberá tener en cuenta la Resolución 077 de 2012 Y7o normatividad
19 vigente.
20
21 Para el desarrollo de las actividades tendrá en cuenta el cumplimiento de la Ley 99 de
22 1993, sus Decretos reglamentarios, así como la normatividad vigente en materia de
23 consultas previas con minorías étnicas.
24
25
26 La aplicación de este Apéndice deberá ser efectuada en concordancia con lo establecido
27 en la Parte General y en la Parte Especial del Contrato de Concesión. En caso de
28 presentarse alguna contradicción entre lo previsto en este Apéndice y los demás
29 documentos contractuales, se atenderá a lo previsto en el numeral 23.16 de la Parte
30 General del Contrato de Concesión.
31 2. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN SOCIAL
32
33 Los objetivos de Gestión Social están enmarcados en las actividades de operación y obras
34 de modernización y/o ampliación del aeropuerto establecidas en el contrato, para lo cual
35 se deberá tener en cuenta la normatividad anteriormente mencionada y complementarla
36 con la política del buen vecino propia para con los residentes aledaños al aeropuerto con
37 el fin de mantener relaciones armónicas y de convivencia con la comunidad y sus líderes,
38 cuyo fin es promover a través de los mismos la seguridad, control y vigilancia que
39 permita mantener, administrar, operar y vigilar la infraestructura aeronáutica y
40 aeroportuaria evitando futuras invasiones en las áreas aledañas, así mismo deberá
41 desarrollar actividades de Gestión Interinstitucional con las entidades municipales
42 competentes encargados de establecer regulación en los usos de suelo, servicios
43 públicos, saneamiento ambiental e infraestructura en general que ponga en riesgo la
44 operación por peligro aviario, entre otras y dar cumplimiento Plan de Responsabilidad
45 Social y Ambiental para con los empleados y personal de zonas aledañas al proyecto.
1 Así mismo la Aerocivil incluyó en el sistema de gestión de la calidad. NTC-GP 1000, en los
2 procesos misionales la gestión de una política social.
3
4 Propenderá porque los funcionarios de, las empresas aéreas, las concesiones, centro de
5 formación y usuarios del transporte aéreo en general, cumplan y hagan cumplir la
6 normatividad social y comunitaria acorde con la política que se establece en esta
7 resolución
8 El Ministerio de Ambiente, Vivienda, y Desarrollo Territorial, mediante Auto 2781 de
9 diciembre de 2006, exige a la Aeronáutica Civil, “una política social que acoja los
10 diferentes planes de gestión social para los aeropuertos nacionales e internacionales”.
11 A continuación se establecen los objetivos de la Gestión Social del Proyecto. Estos
12 objetivos, si bien no corresponden a obligaciones de resultado, habrán de ser
13 utilizados como un criterio orientador en las acciones del Concesionario en materia
14 de Gestión Social, así como criterio de interpretación de las obligaciones del
15 Concesionario que en materia de Gestión Social se encuentran definidas en el
16 Contrato de Concesión y en el presente Apéndice.
17 Son objetivos de la Gestión Social del Proyecto:
18
19 a) Identificar la(s) organización(es), actores sociales y comunitarios establecidos al
20 interior de los barrios vecinos al aeropuerto, levantar y mantener actualizado el
21 directorio con nombres, cargos. correos y teléfonos.
22
23 b) Conformar un comité del buen vecino con los líderes y/o presidentes JAC con
24 quienes se mantendrá un canal permanente de comunicación y confianza que
25 promueva las relaciones armónicas entre los mismos, y elaborar un plan de
26 trabajo de manera conjunta, el cual incluirá información relevante de la
27 aeropuerto hacia la comunidad, capacitaciones en materia ambiental, seguridad,
28 peligro aviario, manejo de impactos por ruido y aire entre otros,
29
30 c) Implementar una gestión interinstitucional de resultados con las diferentes
31 instituciones y entidades encargadas de reglamentar las actividades y
32 procedimientos que garanticen la seguridad operacional del aeropuerto, dentro de
33 las gestiones más importantes se encuentran las siguientes:
34
35 ✓ Verificar ante planeación que el aeropuerto se encuentra acogido en el
36 POT, en caso contrario realizar las gestiones necesarias para que sea
37 incluido teniendo en cuenta que para obras de modernización o similares
38 se deben anexar los planos de los estudios y diseños aprobados por la
39 Autoridad Aeronáutica.
40
41 ✓ Mantener control y vigilancia sobre nuevos asentamientos normales y
42 subnormales que se estén desarrollando en los alrededores del aeropuerto
43 que puedan comprometer la seguridad operacional, respetando las alturas
44 del cono de aproximación del aeropuerto, y en caso de ser necesario
45 informar a las entidades o instancias competentes de manera inmediata,
46 realizar seguimiento.
47
48 ✓ Establecer coordinación con las autoridades municipales en materia
49 ambiental con el fin de mantener prevenir y controlar la ubicación de
1 botaderos a cielo abierto que generen peligro aviario y por lo tanto riesgo
2 operacional.
3
4 ✓ Trabajar de manera conjunta con las instituciones sociales municipales o
5 distritales en la prevención de explotación sexual y comercial de menores
6 y adolescentes.
7
8 ✓ Promover campañas de seguridad en los aeropuertos internacionales al
9 interior del aeropuerto y zonas aledañas.
10 d) Incentivar la cooperación y la coordinación interinstitucional como estrategia
11 para impulsar la competitividad de las regiones donde se desarrollan
12 proyectos de concesión.
13 e) Facilitar y potencializar la integración del Proyecto en el ordenamiento y
14 realidad social, geográfica, administrativa, jurídica y económica de la región
15 influenciada con su ejecución.
16 f) Realizar reuniones periódicas con los tenedores de espacio público, aerolíneas,
17 empresas prestadoras de servicio, catering y demás que operen en el aeropuerto,
18 con el fin de socializar la normatividad ambiental, social, e industrial que rige para
19 los aeropuertos nacionales e internacionales, estableciendo sanciones
20 correspondientes para quienes no cumplan con lo establecido.
21
22 g) Realizar reuniones de capacitación en materia ambiental entregar material
23 divulgativo que permita socializar y promover una cultura ambiental y de
24 seguridad al interior del aeropuerto, así mismo periódicamente se deberán
25 realizar campañas de atención al usuario con todos los empleados que tienen
26 contacto con los usuarios del aeropuerto, incluyendo servicios generales.
27
28 h) Dar prioridad en la vinculación de mano de obra no calificada a personal con
29 discapacidad y/o de zonas aledañas al aeropuerto.
30
31 i) Divulgar la política social de la Aeronáutica con los empleados, comunidad y
32 usuarios del aeropuerto.
33
34 j) El concesionario deberá establecer un plan de contingencia por Xxxxxx
35 Operacional que involucre no solo la población al interior del aeropuerto sino la
36 población aledaña al mismo incluyendo al comité del buen vecino a quienes
37 deberá capacitar en el tema y nombrar a los brigadistas que representen a cada
38 comunidad, se deberá realizar periódicamente los entrenamientos a que haya
39 lugar y cuando alguno de los miembros sea reemplazados, se deberá dar la
40 inducción correspondiente. El presente plan de contingencia es complementario a
41 lo requerido por la Autoridad Ambiental ANLA.
42
43 k) Facilitar y potencializar la integración del Proyecto en el ordenamiento y realidad
44 social, geográfica, administrativa, jurídica y económica de la región influenciada
45 con su ejecución.
46 l) Desarrollar planes y actividades que reduzcan o mitiguen los impactos negativos y
47 potencien los impactos positivos en las comunidades relacionadas con el
48 Proyecto, atendiendo a los fines y la naturaleza de una Asociación Público
49 Privada para el desarrollo de infraestructura.
1 m) Articular el impacto social y económico derivado de la realización de las
2 Intervenciones del Proyecto, con el desarrollo de las comunidades
3 directamente relacionadas con el Proyecto.
4 n) Propender por el cumplimiento de los fines institucionales de las entidades
5 públicas de carácter nacional y regional involucradas en el proyecto.
6 o) Ejecutar programas y proyectos tendientes a prevenir, mitigar y compensar
7 los impactos sobre el medio socioeconómico, generados por la construcción de
8 los proyectos de infraestructura, con el fin de contribuir con el desarrollo
9 sostenible y fortalecer las relaciones con las comunidades del área de influencia
10 de los proyectos.
11 p) Resaltar la importancia del usuario para el desarrollo eficiente del Proyecto de
12 concesión concretando sus derechos y responsabilidades como ciudadanos,
13 para el ejercicio democrático de la participación ciudadana.
14 q) Promover en las comunidades la apropiación, respeto y sentido de pertenencia
15 de las obras que se adelantan, así como el establecimiento xx xxxxxxx de
16 participación de las comunidades en torno al Proyecto.
17 3. DEFINICIONES
18
19 Aeropuerto concesionado. Todo aeropuerto internacional o nacional, abierto a la
20 operación pública, entregado a particulares, entidades departamentales, municipales o
21 asociaciones de las anteriores bajo el sistema de concesión u otro sistema que permite la
22 administración, explotación económica y comercial del mismo.
23
24 Diagnóstico y Alternativas. Labor complementaria a la Inspección de Aeródromo que
25 tiene por objeto caracterizar técnicamente la no conformidad, su origen, su evolución y el
26 riesgo a la seguridad operacional.
27
28 Efectividad. Medida de impacto de la gestión tanto en el logro de los resultados
29 planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles.
30
31 Eficacia. Grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los
32 resultados planificados.
33
34 Eficiencia. Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados.
35 Fichas de Chequeo. Formato guía que contiene las características generales del
36 aeródromo, el listado de elementos o servicios a evaluar y área de anotaciones y es la
37 herramienta para realizar y sustentar informes de inspección.
38
39 Fichas de Informe. Formato guía que permite calificar la infraestructura o los servicios
40 en criterios de cumplimiento de los RAC, complementado por la evidencia y las
41 observaciones del Inspector de Xxxxxxxxxx, los comentarios del Inspeccionado. Esta
42 ficha esta generalmente acompañada de la norma o normas que se evalúan.
43
44 Infraestructura Lado Aire y Lado Tierra. Conjunto de instalaciones y servicios
45 destinados a facilitar y hacer posible la Gestión del Área Terminal: TMA: equipos de
46 ayudas y radio ayudas en superficie de aeródromos, pistas, calles de rodaje, zonas de
1 seguridad y servicios de telecomunicaciones, meteorología, información y comunicaciones
2 aeronáuticas. Y conjunto de instalaciones para servicio a usuarios de Aeropuerto:
3
4 Fichas de Chequeo. Formato guía que contiene las características generales del
5 aeródromo, el listado de elementos, los servicios a evaluar, un área de anotaciones y es
6 una herramienta para realizar y sustentar los informes de inspección.
7
8 Inspector de Aeródromo. Funcionario de la Aerocivil en ejercicio de funciones de
9 Supervisión, inspección o auditoria a un aeródromo.
10
11 Inspección Documental. Labor de inspección total o parcial de los documentos
12 publicados del aeródromo y otros documentos requeridos por el Inspector de Aeródromo,
13 con el fin de realizar la labor de inspección.
14
15 Inspección de Campo. Labor de inspección total o parcial de la Infraestructura física, de
16 los Equipamientos para la prestación de los servicios, servicios operacionales, a realizarse
17 en el
18 Aeródromo con presencia del Inspector de Aeródromo y el personal asignado por el
19 Explotador de Aeródromo.
20
21 Inspecciones Nocturnas. Inspección de campo en aeropuertos, que a criterio del
22 Inspector los cuales deben realizarse en horarios nocturnos.
23
24 Inspector Xxxxx: Inspector de Xxxxxxxxx responsable de una auditoria o inspección
25 realizada por un equipo de trabajo conformado para ese fin, debe realizar la planificación y
26 ejecución del Plan de Trabajo.
27
28 Plan de Gestión Social Contractual PGSC. Deberá ser elaborado a partir de las
29 objetivos mencionados anteriormente estableciendo los programas, actividades y
30 cronogramas correspondientes, y los programas adicionales que considere el
31 concesionario lo complementan; dicho plan será elaborado por el concesionario y
32 presentado al Interventor, quien deberá verificar que cumpla con lo establecido en el
33 presente contrato y lo establecido en materia ambiental y aeronáutica a través de la
34 Política Social.
35 El presente Plan de Gestión Contractual complementa el Plan de Gestión Social
36 contenido en el PMA establecido por la Autoridad Ambiental y en caso de ser necesario
37 deberá incorporar los programas del Plan de Adaptación de la Guía Ambiental (PAGA).
38 Gestión Predial - Plan de Compensaciones Socioeconómicas: Se refiere a los
39 factores sociales reconocidos a los predios de las unidades sociales afectadas por el
40 proyecto según lo establece la Resolución INCO 545 de 2008 o la normatividad que la
41 modifique, complemente o sustituya, así como los instrumentos que correspondan, Plan de
42 Reasentamiento: Se refiere al plan señalado en la Resolución ANI 077 de 2012.
43 4. OBLIGACIONES GENERALES
44
1 4.1 Obligaciones del Concesionario
2 Sin perjuicio de las demás obligaciones que de manera específica se establecen en el
3 Contrato de Concesión, en el presente Apéndice y en la Ley Aplicable, a continuación se
4 enuncian de manera general las obligaciones del Concesionario en materia de Gestión
5 Social:
6 • Ejecutar, por su propia cuenta y riesgo, la Gestión Social del Proyecto, de
7 conformidad con lo previsto en la Constitución Política, la Ley Aplicable vigente y lo
8 previsto en el Contrato de Concesión y sus Apéndices, sin perjuicio de lo previsto
9 en el Contrato de Concesión y en este Apéndice en cuanto a la financiación de las
10 Compensaciones Socioeconómicas y los Reasentamientos.
11 • Desarrollar, con cargo a la Subcuenta de Predios las Compensaciones
12 Socioeconómicas que se prevén en la Resolución 545 de 2008, o las normas que los
13 modifiquen, complementen, adicionen o sustituyan.
14 • Desarrollar, con cargo a la Subcuenta Compensaciones Ambientales, los procesos
15 de Reasentamiento que se prevén en la Resolución 077 de 2012, cuando así lo
16 solicite la ANLA.
17 • Instalar las oficinas de atención al usuario, y prestar los servicios asociados a
18 éstas, en los términos señalados en este Apéndice y en los demás documentos que
19 forman parte del Contrato de Concesión.
20 • Atender en oportunidad y efectividad las Peticiones, quejas y Reclamos –PQR, a
21 que haya lugar derivadas de la operación en tierra, las cuales deberán tener un
22 seguimiento permanente ser reportadas mediante indicadores de gestión que
23 xxxxx la oportunidad y efectividad de las mismas.
24 • Formular y presentar a la Interventoría, el Plan de Gestión Social Contractual y sus
25 actualizaciones, en los plazos previstos en este Apéndice.
26 • Entregar un informe trimestral de Gestión Social en el formato suministrado por la
27 ANI.
28 • Diligenciar los formatos suministrados por la ANI para cada programa.
29 • Ejecutar el Plan de Gestión Social Contractual, para lo cual contará con su propio
30 equipo social
31 • Disponer los recursos humanos, técnicos y financieros para la ejecución eficaz del
32 PGSC y las demás obligaciones de Gestión Social, incluyendo los vehículos
33 requeridos para la movilización del equipo social.
34 • Solicitar a la Dirección de Consultas Previas del Ministerio del Interior la
35 certificación de presencia o no de comunidades negras, indígenas raizales o
36 palenqueras y al INCODER la certificación de territorios y resguardos legalmente
37 constituidos y las zonas de baldíos, para cualquier tipo de intervención y adelantar
38 los procesos de consulta previa en los casos que el Ministerio del Interior certifique
39 la presencia de comunidades étnicas en el área de influencia del proyecto.
40 • Mantener indemne a la ANI por cualquier reclamación proveniente de terceros y
41 originada en sus actuaciones de Gestión Social, en los términos señalado en los
42 términos de lo señalado en la Sección 16.3 de la Parte General del Contrato de
43 Concesión.
44 • Sin perjuicio de lo previsto en la Parte General del Contrato de Concesión, los
45 Instrumentos de Gestión Social, se deben implementar de conformidad con lo
46 establecido en las Resoluciones 545 de 2008 o 077 de 2012 y en las normas que a
47 partir de la suscripción del contrato las aclaren, complementen o modifiquen.
1 4.2 Obligaciones de la ANI
2 Sin perjuicio de las responsabilidades del Concesionario en materia de Gestión Social,
3 será responsabilidad de la ANI, el desarrollo de las siguientes actividades:
4 • Impartir las directrices generales para el desarrollo de la Gestión Social al
5 Concesionario.
6 • Ejercer, directamente o a través del Interventor, el debido control y vigilancia a la
7 Gestión Social adelantada por el Concesionario, mediante mecanismos tales como
8 visitas de campo, verificaciones documentales y revisión de los informes
9 trimestrales del Concesionario.
10 • Convocar directamente o por intermedio de la Interventoría, los comités de Gestión
11 Social que se requieran, en los que se verificará el avance de la gestión y se
12 adelantará el estudio de problemáticas específicas en los que el Concesionario
13 requiera el apoyo de la ANI.
14 • Suministrar los formatos que se deben diligenciar para cada uno de los programas
15 del PGSC.
16 5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SOCIAL
17 Son instrumentos de Gestión Social el Plan de Gestión Social Contractual establecido en el
18 presente apéndice, para lo relacionado con el tema predial aplica e Plan de
19 compensaciones socioeconómicas – Resolución 545 de 2008, y el Plan de
20 Reasentamientos, los anteriores planes son complementarios al PGS incluido en el PMA
21 establecido por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.. Adicionalmente, será
22 considerado como un instrumento de Gestión Social el Plan de Responsabilidad Social y
23 Ambiental a que se refiere la Sección 11.9 24(a)(xii)(b) de la Parte General del Contrato
24 de Concesión.
25 Los instrumentos de Gestión Social serán formulados y ejecutados por el Concesionario
26 con fundamento en lo señalado en la Ley Aplicable, en el Contrato de Concesión y en el
27 presente Apéndice, desarrollando e incorporando los estándares y directrices ambientales
28 y sociales a los cuales se refieren los Principios del Ecuador, en los términos de la Sección
29 23.16 de la Parte General, sin que estos contravengan el ordenamiento jurídico
30 colombiano, y por lo tanto, de la aplicación de estos principios no podrá derivarse en
31 ningún caso la obligación de la ANI o de cualquier otra entidad pública colombiana de
32 actuar por fuera de las competencias que le son asignadas en la Ley Aplicable.
33 5.1 Plan de Gestión Social Contractual
34 El Concesionario deberá presentar a la Interventoría el Plan de Gestión Social
35 Contractual, desarrollando cada uno de los programas a que se refiere el presente
36 Apéndice, además de aquellos otros que, de acuerdo con el criterio del Concesionario en
37 materia de Gestión Social, considere adecuados, convenientes o que se requieran.
38 El Concesionario deberá hacer entrega de una propuesta del PGSC a la Interventoría a los
39 tres (3) meses contados desde el Acta de Xxxxxx, sin que esto impida desarrollar la
40 Gestión Social desde el momento que se firma el acta de inicio del contrato.
41 En un plazo no superior a los quince (15) Días Hábiles de recibido el PGSC, el Interventor
42 notificará informará y presentará a la ANI el Plan con las observaciones respectivas y su
43 respectiva aprobación, y devolverá ala Interventoría quien notificara de inmediato al
1 Concesionario las observaciones a dicho documento para el correspondiente ajuste en
2 caso que se requiera, quien en un plazo no superior a (15) días realizara los ajustes
3 necesarios, o en caso en que no existiere pronunciamiento del Interventor en dicho plazo,
4 se entenderá que no existe objeción alguna del Interventor respecto del PGSC. Si la
5 Interventoría efectuare observaciones al PGSC presentado por el Concesionario, éste
6 tendrá un plazo de quince (15) Días Hábiles, contados desde la notificación de las
7 observaciones, para corregirlas.
8 Si persisten las discrepancias entre el Concesionario y el Interventor en cuanto al PGSC,
9 se acudirá al Amigable Componedor, salvo que ANI esté de acuerdo con el Concesionario.
10 Vencido el plazo para que el Interventor realice objeciones al PGSC, o una vez atendidas
11 las observaciones efectuadas por el Interventor, o habiéndose producido la decisión del
12 Amigable Componedor, el Concesionario iniciará la ejecución de los programas del PGSC.
13 Cada doce (12) meses el Concesionario deberá presentar una actualización del PGSC,
14 incorporando mejoras al mismo basado en las situaciones que hayan acontecido en el
15 Contrato de Concesión, evaluación de la eficacia del PGSC y las recomendaciones
16 proporcionadas por la Interventoría.
17 El procedimiento de presentación de las actualizaciones será el mismo previsto en este
18 numeral para el PGSC.
19 El Plan de Gestión Social Contractual – PGSC deberá ser elaborado a partir de los
20 objetivos del presente apéndice, teniendo en cuenta la normatividad en la materia e
21 integrar las obligaciones establecidas en el numeral 4.1 y a lo largo del mismo, dichos
22 programas y actividades deberán ser estructuradas y complementadas por las que estime
23 el concesionario para dar cumplimiento a lo establecido contractualmente y a lo requerido
24 por las Autoridades ambientales.
25 El PGSC deberá iniciarse a partir del acta de inicio y operación del aeropuerto, y de
26 manera permanente, debe contener como mínimo los elementos que hacen parte de la
27 formulación de un proyecto: objetivos, alcance, metas, metodologías, recursos,
28 cronograma, indicadores, de gestión y resultados, así como de efectividad y oportunidad,
29 actividades, seguimiento y evaluación.
30 Para la formulación del PGSC, el Concesionario atenderá a lo señalado en la Ley Aplicable,
31 en el Contrato de Concesión y en el presente Apéndice, incorporando los estándares y
32 directrices ambientales y sociales a los cuales se refieren los Principios del Ecuador, en
33 los términos de la Sección 23.16 de la Parte General, sin que estos contravengan el
34 ordenamiento jurídico colombiano, y por lo tanto, de la aplicación de estos principios no
35 podrá derivarse en ningún caso la obligación de la ANI o de cualquier otra entidad pública
36 colombiana de actuar por fuera de las competencias que le son asignadas en la Ley
37 Aplicable.
38 El Plan de Gestión Social Contractual deberá contener, como mínimo, los siguientes
39 programas:
40 5.1.1 Programa de Atención al Usuario
41 5.1.1.1 Objetivos
42 Crear y/o mantener un sistema de atención a través de las oficinas de atención al usuario
43 establecidas en el presente apéndice numeral 4.1 que permita de manera oportuna y
44 eficaz recibir, atender y tramitar las quejas, peticiones, reclamos y sugerencias que se
1 presenten, personal, vía web o telefónicamente con el fin de contribuir a la satisfacción de
2 los vecinos y usuarios del Proyecto.
3 Atender oportunamente y efectivamente las situaciones derivadas de la vecindad a
4 través del comité del Buen Vecino, con el fin de posicionar y consolidar una imagen
5 institucional que genere reconocimiento y confianza en los usuarios.
6 5.1.1.2 Obligaciones Asociadas al Programa
7 En la formulación y ejecución de este programa, el Concesionario deberá cumplir entre
8 otras con las siguientes obligaciones:
9 Sistema de Atención al Usuario
10 • El Concesionario deberá formular un sistema de atención al usuario en el que se
11 defina el procedimiento interno para atender y resolver las quejas, solicitudes,
12 sugerencias, peticiones y reclamaciones de la comunidad. En todo caso, el sistema
13 deberá permitir la respuesta de cualquier comunicación dirigida al Concesionario en
14 un tiempo igual o menor al señalado en la Ley Aplicable para el derecho de
15 petición.
16 • En la formulación del sistema, el Concesionario deberá identificar los actores
17 involucrados en el proceso de respuesta, los procesos ejecutados por cada uno de
18 éstos respecto de la comunicación recibida y los procedimientos orientados –entre
19 otros– al flujo de información y documentación entre los actores identificados, así
20 como al almacenamiento, referencia y remisión de las respuestas. En todo caso, el
21 Concesionario aplicará las normas técnicas de calidad aplicables en la materia.
22 • El Concesionario deberá mantener a disposición de la Interventoría y la ANI copia
23 de la totalidad de las comunicaciones recibidas y de las respuestas otorgadas, para
24 lo cual podrá disponer de medios físicos y/o electrónicos.
25 • El sistema de atención al usuario deberá ser implementado por el Concesionario en
26 los términos en que es descrito en el programa y, por lo tanto, será obligatoria la
27 realización de los procesos, actividades y procedimientos allí descritos, sin perjuicio
28 de su obligación de otorgar respuesta a los usuarios en el término establecido en la
29 Ley Aplicable para el Derecho de Petición.
30 • Para el desarrollo del programa el concesionario deberá utilizar los formatos que
31 para tal efecto sean suministrados por la ANI.
32 Medios de Atención al Usuario
33 • El Concesionario, deberá disponer de medios físicos y electrónicos para recibir las
34 peticiones que los usuarios y la comunidad en general requiera hacer sobre el
35 Proyecto.
36 • Serán medios físicos para la atención al usuario:
37 o Una oficina de atención al usuario.
38 • Serán medios electrónicos de atención al usuario:
39 o Correo electrónico
40 o Página web
41 o Call Center
42 Oficinas de Atención al Usuario
43 El Concesionario deberá proveer, atender y dotar una oficina de atención al usuario
44 principal, la cual estará ubicada en los pasillos públicos del Aeropuerto con fácil acceso a
45 los usuarios, incluyendo a los discapacitados.
1 La oficina de atención al usuario deberá contar con un espacio adecuado para la
2 realización de las actividades asociadas para la atención al usuario, iluminación,
3 ventilación y accesibilidad y con el amueblamiento y equipos necesarios para la atención
4 del público y sala de reuniones para 10 o más personas. La oficina estará dotada del
5 equipo suficiente para prestar los servicios que se requieran, lo cual incluye pero no se
6 limita a computadoras, scanner, cámara digital, impresora, papelería y teléfono. Contará
7 también con un buzón de quejas y sugerencias.
8 La oficina de atención al usuario deberá estar en funcionamiento desde la Fecha de Inicio
9 del Contrato de Concesión y hasta la terminación de la Etapa de Administración,
10 Operación, Mantenimiento, Explotación Comercial, Adecuación y Modernización.
11 La oficina de atención al usuario deberá contar con un aviso visible al exterior de la
12 oficina acogiendo las directrices de la Oficina de Comunicaciones de la ANI y que
13 contenga: el nombre del Proyecto, logos institucionales de la ANI, de Aerocivil y del
14 Concesionario, el nombre de “OFICINA DE ATENCION AL USUARIO”, y de forma visible las
15 diferentes líneas de atención al usuario – celular, pagina web, redes sociales, correo
16 electrónico, etc., así como el horario de atención.
17 Horario de atención: Las oficinas de atención al usuario funcionarán de lunes x xxxxxxx
18 de acuerdo con el horario del Aeropuerto para que tenga cobertura en todo el periodo de
19 operación del mismo.
20 Las oficinas deberán ser atendidas por profesionales sociales con experiencia en trabajo
21 comunitario.
22 5.1.1.3 Registros
23 El Concesionario deberá mantener a disposición de la Interventoría y la ANI copia de la
24 totalidad de la correspondencia entrante y saliente (formatos FPSB-01 y FPSB-02), en la
25 que se evidencien sus fechas de ingreso y salida, así como copia de toda la
26 documentación que se desarrolle en los procesos de atención al usuario en la oficina fija.
27
28 Adicionalmente el Concesionario deberá mantener registro de los siguientes documentos:
29
30 • Formato de registro de PQRs establecido por la ANI (Formato FPSB-14)
31 • Radicado de recibido y de respuesta, expedientes debidamente archivados
32 conforme a la norma en la oficina de atención al usuario.
33 • Informe mensual de interventoría con la verificación del cumplimiento de
34 programa de atención al usuario y el respectivo análisis de las situaciones
35 presentadas con la ejecución del programa, a través de un muestreo aleatorio de
36 satisfacción de respuestas del usuario.
37 5.1.1.4 Evaluación y Autoevaluación
38 El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el presente numeral dará lugar a la
39 aplicación de la multa prevista en la sección 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
40 Para efectos de la evaluación del cumplimiento del tiempo de respuesta a las
41 comunicaciones de los usuarios, el Concesionario deberá acreditar que el noventa y cinco
42 por ciento (95%) o más de las comunicaciones recibidas fueron respondidas en tiempo y
43 que menos xxx xxxx punto uno por ciento (0.1%) dejó de ser respondida dentro de los
44 cinco (5) Días Hábiles siguientes al vencimiento del plazo previsto para el derecho de
1 petición. La información acerca de la relación entre las comunicaciones recibidas y sus
2 tiempos de respuesta será remitida mensualmente al Interventor.
3 De no cumplirse con estas condiciones, se aplicará la multa prevista en la sección 5.1.5
4 del Apéndice 1 - Parte Especial.
5 Adicionalmente, como parte de la autoevaluación del sistema, el Concesionario
6 implementará semestralmente, una encuesta que será desarrollada por una firma de
7 encuestas de satisfacción independiente, mediante la cual obtendrá información acerca de
8 la complacencia de los usuarios en cuanto a los tiempos de respuesta y el contenido de
9 las respuestas otorgadas. En ningún caso el resultado de la encuesta dará lugar a multas
10 o sanciones, pero será utilizado como criterio para el ajuste y mejoramiento de los
11 procedimientos implementados, de ser necesario.
12 5.2.2 Programa de Información y Participación Comunitaria
13 5.2.2.1 Objetivos
14 Diseñar y desarrollar un sistema de comunicación para el Proyecto, que integre
15 estrategias de comunicación comunitaria y social masiva, contribuyendo a la generación
16 de una imagen positiva y sólida del Proyecto, la ANI y el Concesionario y al mejoramiento
17 de las relaciones sociales culturales, organizativas y mediáticas.
18 Identificar la(s) organización(es), actores sociales y comunitarios establecidos al interior
19 de los barrios vecinos al aeropuerto, levantar y mantener actualizado el directorio con
20 nombres, cargos, correos y teléfonos.
21
22 Conformar un comité del buen vecino con los líderes y/o presidentes JAC con quienes se
23 mantendrá un canal permanente de comunicación y confianza que promueva las
24 relaciones armónicas entre los mismos, y elaborar un plan de trabajo de manera
25 conjunta, el cual incluirá información relevante de la aeropuerto hacia la comunidad,
26 capacitaciones en materia ambiental, seguridad, peligro aviario, manejo de impactos por
27 ruido y aire entre otros.
28
29 Fortalecer las organizaciones sociales existentes y generar otros espacios de participación
30 y control social con las comunidades del área de influencia del Proyecto.
31 Construir la imagen y la identidad propia del aeropuerto, para su posicionamiento y
32 manejo de imagen.
33 Obligaciones
34 5.2.2.2 Apropiación, Inserción y Adopción del Proyecto
35 El Concesionario deberá desarrollar un plan para el uso de medios de comunicación orales
36 y escritos que permitan informar de manera permanente a los usuarios sobre el
37 desarrollo de las obras del aeropuerto, las Intervenciones, interrupción temporal de
38 servicios, potencialidades del Proyecto, dificultades en el desarrollo de la obra y todas
39 aquellas actividades que sean de interés de los usuarios y permitan tener procesos de
40 comunicación exitosos.
41 Este programa deberá desarrollarse en coordinación con el sistema de información al
42 usuario.
1 5.2.2.3 Socialización, Sensibilización e Información
2 El Concesionario adelantará para cada una de las Intervenciones las siguientes reuniones
3 de información:
4 Se realizarán reuniones informativas antes del inicio de las actividades de obra, durante
5 todo el proceso constructivo, y a la terminación de las Intervenciones. La información
6 debe ser clara, veraz y oportuna e impartida por los profesionales vinculados al Proyecto.
7 La comunidad debe conocer las características del Proyecto, a las empresas y
8 profesionales vinculados, las acciones del Plan de Manejo Ambiental y particularmente las
9 del Programa de Gestión Social. Se realizarán reuniones de inicio, finalización,
10 extraordinarias y con el Comité de Participación Comunitaria.
11 Para cada una de las reuniones previstas, el Concesionario deberá realizar invitación
12 formal a la ANI y a la Interventoría con diez (10) días de anticipación establecida para
13 cada una.
14 El Concesionario deberá entregar un cronograma de reuniones con las comunidades para
15 cada una de las Intervenciones, el cual debe ser remitido a la interventoría.
16 Cada reunión debe estar soportada con los siguientes procedimientos:
17 • Elaborar convocatoria según formato ANI
18 • Elaborar presentación en power point y enviarla oportunamente a la ANI y a la
19 Interventoría para su respectiva revisión.
20 • Distribuir personalmente y/o a través de organizaciones locales invitaciones con 8
21 Días de anticipación a la realización del evento.
22 • Desarrollar el evento de acuerdo con los formatos dispuestos para tal efecto por la
23 ANI.
24 • Registro de asistencia.
25 • Registrar el desarrollo de la reunión en un acta de acuerdo con el formato
26 establecido por XXX.
27 • Levantar registro fotográfico.
28 Reuniones de Inicio:
29 Por lo menos dos (2) meses antes de iniciar las obras, se deberán socializar los estudios y
30 diseños, de las obras a ejecutar, el Concesionario debe realizar la reunión de inicio para
31 informar con copia a las autoridades municipales y comunidad directamente afectada,
32 sobre las actividades que se van a realizar, cuándo y en dónde se van a iniciar, impactos
33 generados por las mismas y medidas de manejo correspondientes, de igual manera
34 deberán presentar las características técnicas del Proyecto.
35 Ubicación y horario de la oficina de Atención al usuario, levantamiento de actas de
36 vecindad, mano de obra no calificada requerida para el Proyecto, lo anterior con el objeto
37 de manejar la información desde el Proyecto y evitar que agentes externos al
38 Concesionario, divulguen información falsa o generen expectativas igualmente
39 equivocadas a la comunidad. Dentro de los temas a presentar están:
40 • Presentación de la ANI
41 • Presentación de la Aerocivil
42 • Presentación del Concesionario
43 • Presentación de la Interventoría
44 • Alcance general del Proyecto
45 • Cronograma del Proyecto
1 • Presentación del Programa de Gestión Social Contractual o PGSC, haciendo énfasis
2 en los impactos y en las medidas de manejo, particularmente las correspondientes
3 al Programa de Gestión Social
4 • Procedimiento para vinculación de mano de obra
5 • Alcances de la Gestión Ambiental
6 • Gestión predial
7 • Comité del buen vecino
8 • Preguntas y Sugerencias.
9 Reuniones de Finalización:
10 Antes de finalizar las actividades de obra, se realizará la reunión de finalización para
11 presentar el estado de la obra, sus características técnicas, indicar sobre su conservación,
12 presentar los avances de la Gestión Social y Ambiental. Se realizarán el mismo número
13 de reuniones de finalización tal como se formularon para las reuniones de inicio y avance,
14 considerando las características territoriales del Proyecto.
15 Reuniones Extraordinarias:
16 Cuando las actividades de obra así lo exijan, las mismas comunidades lo soliciten o la
17 interventoría lo exija, se programarán reuniones extraordinarias con las comunidades del
18 Área de Influencia Directa del Proyecto, para informar o concertar sobre situaciones
19 específicas que surjan por la obra con el fin de evitar conflictos con las comunidades.
20 Las reuniones que se deben realizar con las comunidades del Área de Influencia Directa
21 del Proyecto y con propietarios de Predios a adquirir para la ejecución de las
22 Intervenciones se efectuarán cuantas veces sean necesario dependiendo de las
23 características de movilización y participación de las comunidades.
24 5.2.2.4 Herramientas y canales de comunicación
25 El Concesionario deberá diseñar y utilizar los medios de comunicación escritos, radiales y
26 audiovisuales necesarios para el proceso de información, participación y posicionamiento
27 y manejo de imagen del Proyecto, la ANI y el Concesionario.
28 El Concesionario como mínimo deberá diseñar las siguientes herramientas, que
29 contemplen la imagen corporativa de la ANI, el Ministerio de Transporte, Aerocivil,
30 Concesionario y el logo del Gobierno Nacional:
31 Video del Proyecto: El cual debe ser actualizado permanentemente de acuerdo con los
32 avances de las obras y con una duración entre 5 y 8 minutos, máximo.
33 El video debe contemplar los alcances del Proyecto, los beneficios y la Gestión Social,
34 ambiental y predial de la obra de infraestructura.
35 Brochure: El cual debe describir el alcance del Proyecto, sus beneficios y sus avances. El
36 brochure debe ser actualizado anualmente de acuerdo con los avances de las obras. La
37 impresión del brochure se hará en color, papel de alto gramaje y excelente diseño, con un
38 tiraje no inferior a mil (1.000) ejemplares.
39 Página Web: El Concesionario desarrollará una página web que contará con la información
40 relacionada con el Concesionario y el Contrato de Concesión, el estado del Aeropuerto, el
41 desarrollo de las Intervenciones así como la información relacionada en el punto anterior
42 para la publicación informativa, además de aquella señalada en el Contrato de Concesión
43 y en sus Apéndices. La página web deberá ofrecer un módulo de contacto para los
44 usuarios.
1 Adicional a estos medios de comunicación y de conformidad con el Plan de Medios
2 desarrollado por el Concesionario y sus demás estrategias de comunicación, podrá
3 desarrollar folletos, insertos, pendones, volantes, boletines, cartillas juegos, cuentos,
4 entre otros.) Estos medios de comunicación facilitaran la apropiación y la adopción del
5 Proyecto por parte de las comunidades.
6 5.2.2.5 Plan de medios
7 El Concesionario deberá desarrollar un plan de utilización de medios masivos de
8 comunicación para difundir la información relevante del Proyecto, el cual, en todo caso,
9 deberá contemplar la constante difusión de mensajes que generen recordación.
10 Televisión: El Concesionario deberá identificar en la televisión regional, un espacio donde
11 permanentemente se pueda estar informando sobre el Proyecto. Toda información que se
12 difunda respecto al Proyecto debe buscar posicionar el mismo, la imagen de la ANI y del
13 Concesionario, así como el slogan del Gobierno Nacional.
14 Radio: El Concesionario deberá identificar las emisoras de mayor rating en el Área de
15 Influencia Indirecta y en el Área de Influencia Directa del Proyecto y definirá un espacio
16 permanente de información del Proyecto. Toda información que se difunda respecto al
17 Proyecto debe buscar posicionar el mismo, la imagen de la ANI y del Concesionario, así
18 como el slogan del Gobierno Nacional.
19 Prensa: el Concesionario deberá realizar dos insertos o publirreportajes, al año, sobre el
20 alcance y los beneficios del Proyecto, en uno o dos de los medios escritos de la región.
21 Adicionalmente a los medios regionales, el Concesionario propondrá y ejecutará una
22 estrategia de medios masivos de comunicación de alcance nacional.
23 5.2.2.6 Generación de opinión pública
24 El Concesionario deberá elaborar una estrategia de medios para difundir información
25 veraz y precisa en los medios nacionales y regionales de comunicación. Como parte de
26 esta estrategia, el Concesionario deberá elaborar un protocolo de coordinación con la
27 Oficina de Comunicaciones de la ANI para la difusión de información relacionada con el
28 Proyecto en los medios masivos de comunicación. Dicho protocolo debe incluir la
29 coordinación previa entre la entidad y el Concesionario para la realización de entrevistas
30 a funcionarios, directivos y contratistas por medios masivos de comunicación nacional o
31 regional. De la misma manera, este protocolo debe contemplar la autorización de la ANI
32 para la entrega de cualquier documento relacionado con el Proyecto a los medios de
33 comunicación.
34 Así mismo, el Concesionario deberá producir, permanente, contenidos (boletines de
35 prensa) con destino a los medios de comunicación, a los cuales mantendrá informados del
36 avance del Proyecto.
37 Como parte de la estrategia de generación de opinión pública, el Concesionario procurará
38 tener contacto directo con los medios de comunicación para exponerles el estado del
39 Proyecto, y realizará recorridos por las obras con periodistas y comunicadores ofreciendo
40 información veraz y directa a éstos.
41 5.2.2.7 Organización para la participación y el desarrollo comunitario
42 Con este programa se contempla el desarrollo de acciones tendientes a construir
43 relaciones de credibilidad y confianza con las comunidades, prevenir conflictos y
44 establecer mecanismos de solución a los existentes, a través de la interrelación
1 permanente y asertiva con los diferentes actores sociales xxx xxxxxxxx a intervenir, para
2 lo cual el Concesionario deberá realizar, como mínimo, las siguientes acciones:
3 • Identificar los actores y organizaciones sociales representativas en el territorio,
4 tales como líderes institucionales y aquellos reconocidos por la comunidad,
5 organizaciones cívicas, comunitarias que tengan incidencia en la ejecución de las
6 obras.
7 • Realizar un análisis de expectativas e intereses que tienen estos actores en torno
8 al Proyecto y a partir de este análisis definir acciones de relacionamiento las
9 cuales se deben reflejar en un plan a ejecutar. El plan debe involucrar los
10 directivos del Concesionario en los procesos de toma de decisiones estratégicas
11 frente a los actores identificados.
12 • Elaborar una base de datos que contenga información de contacto y aquella que
13 se considere relevante para construir relaciones sociales permanentes.
14 5.2.2.8 Control social
15 De igual forma, el Concesionario debe desarrollar un conjunto de programas dirigidos a
16 garantizar el ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana y el fortalecimiento
17 de las organizaciones sociales de base, para lo cual mantendrá informadas a las veedurías
18 ciudadanas sobre el estado del Proyecto, y orientará a los usuarios sobre el uso de
19 mecanismos de participación ciudadana.
20 5.2.2.9 Registros x Xxxxxxx de Verificación
21 De cada una de las actividades de socialización se deben diligenciar los registros o
22 fuentes de verificación y relacionarlos en el informe trimestral de gestión que se presenta
23 ante la ANI, incluyendo los siguientes registros:
24 • Acta
25 • Registros fílmicos
26 • Registros de asistencia.
27 • Boletines
28 • Archivo de prensa
29 5.2.2.10 Evaluación y Autoevaluación
30 La realización de las actividades descritas en este programa, incluyendo la preparación de
31 planes y la ejecución de los mismos es obligatoria, y su incumplimiento dará lugar a la
32 imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
33 Adicionalmente, como parte de la autoevaluación del sistema, el Concesionario
34 implementará anualmente, una encuesta que será desarrollada por una firma de
35 encuestas independiente, mediante la cual obtendrá información acerca del impacto de su
36 estrategia de comunicación en los usuarios del Aeropuerto y en el Área de Influencia
37 Directa del Proyecto. En ningún caso el resultado de la encuesta dará lugar a multas o
38 sanciones, pero será utilizado como criterio para el ajuste y mejoramiento de los
39 procedimientos implementados, de ser necesario.
40 5.2.3 Programa de Gestión Social “Buen Vecino”
41 5.2.3.1 Objetivo
42 Identificar la(s) organización(es), actores sociales y comunitarios establecidos al
43 interior de los barrios vecinos al aeropuerto, levantar y mantener actualizado el
44 directorio con nombres, cargos. correos y teléfonos.
45
1 Conformar un comité del buen vecino con los líderes y/o presidentes JAC con quienes
2 se mantendrá un canal permanente de comunicación y confianza que promueva las
3 relaciones armónicas entre los mismos, y elaborar un plan de trabajo de manera
4 conjunta, el cual incluirá información relevante de la aeropuerto hacia la comunidad,
5 capacitaciones en materia ambiental, seguridad, peligro aviario, manejo de impactos
6 por ruido y aire entre otros,
7
8 Dar continuidad a un Programa ya establecido en Aeropuertos. A fin de implementar la
9 política social de la Aeronáutica, el cual se debe establecer de manera coordinada el
10 Programa de Gestión Social "Buen Vecino", que debe estar enfocado a brindar
11 participación ciudadana, solidaridad. Creado para apoyar actividades que propendan a
12 mejorar las condiciones de seguridad aeroportuaria y condiciones de vida de la población
13 aledaña, y convertir en amigos a las comunidades de las inmediaciones del Aeropuerto.
14 Para la ejecución de esta política el Concesionario debe destinar un rubro presupuestal, a
15 fin de disponer de recursos para la implementación de estos programas.
16 De manera conjunta, la ANI y el Concesionario, tienen la obligación de proveer
17 condiciones para la ejecución del trabajo social y comunitario e impulsar acciones que
18 propendan al desarrollo social y comunitario acorde con lo estipulado en el Programa
19 “Buen Vecino”.
20 5.2.3.2 Componentes
21 El Programa de Gestión Social “Buen Vecino” incluye los siguientes componentes
22 • Programas de capacitación: en temas específicos como talleres preventivos para la
23 erradicación de la explotación sexual de menores,
24 • Generación de empleo: a través de mano de obra no calificada (contratos de
25 • personal con discapacidad cognitiva para el aseo, y mantenimiento con barrios
26 circundantes para actividades de rocería, por ejemplo)
27 • Trabajo en prevención y atención de desastres
28 • Gestión Ambiental Comunitaria y peligro aviario: con prácticas en manejo de
29 residuos sólidos (planes para ordenar los botaderos y evitar botaderos al aire
30 libre) y capacitación a la población para el reporte de aves caídas (por impacto
31 con aeronave).
32 • Comunicación: Atención personalizada, línea gratuita 018000, y correo electrónico
33 de Gestión Social de Aerocivil y del Concesionario.
34 • La coordinación entre la Aerocivil y los Concesionarios deberá ser permanente y se
35 deberán realizar las acciones programadas conjuntamente.
36 • Cada ente se compromete a atender a la comunidad y buscar alternativas de
37 • solución y/o respuesta según el caso.
38 • Información Se maneja la misma información para mantener la coherencia en las
39 actividades y las respuestas a fin de evitar confundir a la comunidad.
40
41 5.2.4 Programa de Educación y Capacitación al Personal Vinculado al Proyecto.
42 5.2.4.1 Objetivos
43 Capacitar al personal vinculado al Proyecto en todas las áreas en temas relacionados con
44 las medidas de manejo ambiental social y de seguridad industrial del Proyecto.
45 Disminuir el grado de desinformación y generación falsas expectativas a la comunidad por
46 información suministrada por el personal vinculado a las obras.
1 5.2.4.2 Área de Influencia
2 Personal vinculado al Proyecto, incluyendo trabajadores contratados directamente por
3 el Concesionario (trabajadores directos), trabajadores contratados a través de terceros
4 para realizar trabajos relacionados con los procesos principales durante un tiempo
5 considerable (trabajadores contratados), tenedores de espacio, aerolíneas y a los
6 trabajadores contratados por los proveedores principales del cliente (trabajadores de la
7 cadena de abastecimiento).
8 5.2.4.3 Vigencia del Programa
9 Desde el inicio de la ejecución del PGSC y hasta la terminación de la Etapa de
10 Administración, Operación, Mantenimiento, Explotación Comercial, Adecuación y
11 Modernización.
12 5.2.4.4 Obligaciones Asociadas al Programa
13 En la formulación y ejecución de este programa, el Concesionario deberá cumplir con las
14 siguientes obligaciones:
15 • Formular e implementar un plan de capacitación al personal vinculado al Proyecto,
16 empresas aeronáuticas y tenedores de espacio público que contenga, por lo
17 menos, los siguientes elementos:
18 o Visión, misión y política de responsabilidad social y principios
19 empresariales del Concesionario y ANI, en relación al Proyecto.
20 o Política social aeronáutica.
21 o Guía y normatividad ambiental e industrial de aeródromos.
22 o Descripción técnica del Proyecto.
23 o Presentación de las obligaciones de Gestión Social del Concesionario
24 derivadas del Contrato de Concesión.
25 o Objetivos, alcances y operaciones del Concesionario y de la entidad en
26 cada frente de trabajo.
27 o Condiciones de trabajo y administración de las relaciones laborales
28 (políticas general en temas laborales, recursos humanos y salud y
29 seguridad ocupacional; condiciones laborales y términos de empleo;
30 organizaciones laborales; no discriminación e igualdad de oportunidades;
31 reducción y mecanismos de protección de la fuerza laboral; mecanismo de
32 atención a quejas; trabajadores contratados por terceros y cadenas de
33 abastecimiento).
34 o Normas de convivencia con las comunidades laborales, sociales y bióticas
35 enfatizando en las limitaciones al personal procedente de otros lugares
36 para la extracción de fauna, flora y demás recursos de los pobladores
37 vecinos al área.
38 • Este programa debe estar articulado con el programa de Seguridad Industrial y
39 Salud Ocupacional, XXXX, que implemente el Concesionario.
40 • Al momento de su formulación, el Concesionario deberá indicar los objetivos,
41 metas, cronograma, indicadores y resultados.
42 • El plan debe ser entregado a la Interventoría un mes antes de iniciar su
43 implementación y éste a su vez deberá remitirlo a la ANI para su aprobación.
44 • El Concesionario deberá formular este programa de tal manera que el cien por
45 ciento (100%) de sus trabajadores y los trabajadores del Contratista EPC y del
46 Responsable de la Operación hayan recibido esta capacitación dentro de los tres
47 (3) meses siguientes a su vinculación.
1 • En cuanto a los trabajadores de los proveedores del Concesionario, éste incluirá
2 como condición en sus subcontratos, que todos los trabajadores que deban
3 realizar actividades en el Área de Influencia Directa del Proyecto, deban recibir
4 esta capacitación.
5 • Una vez formulado el programa, éste será de obligatoria implementación y por lo
6 tanto, el Concesionario deberá cumplir con el número e intensidad de sesiones
7 programadas, aplicando los medios de convocatoria previstos y respetando los
8 niveles mínimos de asistencia aceptables.
9 5.2.4.5 Registros
10 El Concesionario mantendrá a disposición de la Interventoría y la ANI los registros de las
11 capacitaciones efectuadas, incluyendo pero sin limitarse a actas de asistencia, registros
12 fotográficos y de vídeo, presentaciones y demás material utilizado en éstas. En todo caso,
13 el Concesionario deberá conservar los siguientes documentos como soporte de su
14 actividad:
15 o Matriz denominada registro consolidado de mano de obra vinculada al
16 Proyecto (FPSB 16).
17 o Plan y cronograma de capacitación
18 o Soportes de las capacitaciones – material
19 o Actas de reuniones de capacitación.
20 o Registro de Asistencia de participantes.
21 o Registro fotográfico y fílmico
22 Así mismo, el Concesionario mantendrá a disposición de la Interventoría y la ANI, copia
23 de sus contratos de trabajo y copia del modelo utilizado por el Contratista EPC y del
24 responsable de la Operación.
25 5.2.4.6 Autoevaluación y Evaluación
26 El incumplimiento de las obligaciones contenidas en el numeral anterior dará lugar a la
27 aplicación de la multa prevista en la sección 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
28 El Concesionario deberá reportar mensualmente a la Interventoría la siguiente
29 información:
30 • Número de empleados del Concesionario
31 o Número de empleados del Contratista de EPC y el Contratista Responsable de la
32 Operación que desarrollarán actividades para el Proyecto
33 o Número de empleados de los proveedores que desarrollarán actividades en el Área
34 de Influencia Directa del Proyecto.
35 • Número de empleados que han recibido la capacitación de este programa, por
36 categoría
37 • Número de empleados contratados en el mes
38 • Número de empleados capacitados en el mes
1 5.2.4.7 Programa de Vinculación de Mano de Obra
2 5.2.4.8 Objetivos
3 Fomentar la vinculación laboral del personal discapacitado del Área de Influencia Directa
4 del Proyecto. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población del
5 Área de Influencia Directa al vincular personal para la ejecución de las obras.
6 5.2.4.9 Área de Influencia
7 Núcleos poblados de la zona de influencia directa al Proyecto.
8 5.2.4.10 Vigencia del Programa
9 Desde el inicio de la ejecución del PGSC y hasta la terminación de la Etapa de
10 Administración, Operación, Mantenimiento, Explotación Comercial, Adecuación y
11 Modernización.
12 5.2.4.11 Obligaciones
13 • El Concesionario deberá definir un protocolo o metodología de vinculación de
14 mano de obra calificada y no calificada dando prioridad a discapacitados, que
15 contenga como mínimo: requisitos mínimos de contratación, procedimiento de
16 vinculación, perfiles requeridos y contactos.
17 • El concesionario deberá dar cumplimiento al marco jurídico colombiano sobre la
18 generación de empleo garantizando la equidad de género y la igualdad de
19 oportunidades para mujeres, tal como lo establecen algunas leyes como la 823 de
20 2003 y 1496 de 2011, entre otras.
21 • Antes de la realización de la reunión de inicio de obra a la que se refiere el
22 programa de información y participación comunitaria, en el numeral 5.2.2.4 de
23 este mismo Apéndice, el Concesionario debe definir el número aproximado de
24 trabajadores y los perfiles que requiere para las diferentes actividades del
25 Proyecto.
26 • Durante la reunión de inicio de obra se debe informar a la comunidad sobre el
27 número de trabajadores no calificados y calificados requeridos, requisitos mínimos
28 de contratación, procedimiento de vinculación.
29 • Las hojas de vida serán recibidas a través de cualquiera de los canales de
30 comunicación con los usuarios señalados en el numeral 5.2.2.1.4 de este Apéndice
31 excepto el call center. En todo caso, el concesionario dispondrá de cuentas de
32 correo específicamente dedicadas a este propósito, así como de un espacio en su
33 página web.
34 • La selección del personal se hará implementando mecanismos de selección
35 objetiva, previo establecimiento de requisitos y perfiles.
36 • La Alcaldía municipal o la Personería, con el soporte que presente la Junta de
37 Acción Comunal del sitio donde reside el candidato de la vinculación laboral,
38 certificará la residencia habitual de éste en el municipio del área de influencia del
39 Proyecto.
40 • En todas las comunicaciones realizadas por el Concesionario a la población, así
41 como en los contratos de trabajo que éste celebre, se señalará de manera expresa
42 e inequívoca que la ANI no tiene ningún tipo de obligación con los empleados o
43 trabajadores del Concesionario.
44 • El Concesionario exigirá a sus subcontratistas, incluyendo el Contratista EPC y el
45 Responsable de la Operación la inclusión de una cláusula en sus contratos de
46 trabajo en la cual se obliguen a demostrar que han efectuado de manera puntual
47 los pagos de salarios, sueldos, prestaciones legales o extralegales y aportes
48 parafiscales de sus empleados y en tal sentido el Concesionario debe mantener
1 indemne a la ANI respecto a reclamaciones o conflictos que se generen con sus
2 empleados o trabajadores.
3 En los informes de cumplimiento del presente instrumento de Gestión Social se debe
4 diligenciar la matriz denominada registro consolidado de mano de obra vinculada al
5 Proyecto.
6 5.2.4.12 Registros
7 El Concesionario mantendrá a disposición de la Interventoría y de la ANI la totalidad de
8 los registros relacionados con el proceso de contratación de personal, incluyendo los
9 contratos laborales. Adicionalmente, elaborará la matriz denominada registro consolidado
10 de mano de obra vinculada al Proyecto.
11 5.2.4.13 Autoevaluación y Evaluación
12 El incumplimiento de las obligaciones contenidas en el numeral anterior dará lugar a la
13 aplicación de la multa prevista en la sección 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
14 Adicionalmente, como parte de la autoevaluación del sistema, el Concesionario reportará
15 mensualmente la proporción entre el número de empleados contratados en el Área de
16 Influencia Directa y en el Área de Influencia Indirecta del Proyecto, respecto del total de
17 empleados contratados, discriminando por tipo y categoría de trabajo. Los resultados de
18 este reporte no darán lugar a la imposición de sanciones o multas, pero serán utilizados
19 para el mejoramiento de procesos cuando a ello hubiere lugar. Lo anterior, sin perjuicio
20 de la aplicación obligaciones específicas en esta materia por parte de la ANLA o quien
21 haga sus veces.
22 5.2.5 Programa Gestión interinstitucional
23 5.2.5.1 Objetivo
24 a) Implementar una gestión interinstitucional de resultados con las diferentes
25 instituciones y entidades encargadas de reglamentar las actividades y
26 procedimientos que garanticen la seguridad operacional del aeropuerto, dentro
27 de las gestiones más importantes se encuentran las siguientes:
28
29 ✓ Verificar ante planeación que el aeropuerto se encuentra acogido en el
30 POT, en caso contrario realizar las gestiones necesarias para que sea
31 incluido teniendo en cuenta que para obras de modernización o similares
32 se deben anexar los planos de los estudios y diseños aprobados por la
33 Autoridad Aeronáutica.
34
35 ✓ Mantener control y vigilancia sobre nuevos asentamientos normales y
36 subnormales que se estén desarrollando en los alrededores del aeropuerto
37 que puedan comprometer la seguridad operacional, respetando las alturas
38 del cono de aproximación del aeropuerto, y en caso de ser necesario
39 informar a las entidades o instancias competentes de manera inmediata,
40 realizar seguimiento.
41
42 ✓ Establecer coordinación con las autoridades municipales en materia
43 ambiental con el fin de mantener prevenir y controlar la ubicación de
44 botaderos a cielo abierto que generen peligro aviario y por lo tanto riesgo
45 operacional.
1
2 ✓ Trabajar de manera conjunta con las instituciones sociales municipales o
3 distritales en la prevención de explotación sexual y comercial de menores
4 y adolescentes.
5
6 ✓ Promover campañas de seguridad en los aeropuertos internacionales al
7 interior del aeropuerto y zonas aledañas.
8 b) Incentivar la cooperación y la coordinación interinstitucional como estrategia
9 para impulsar la competitividad de los aeropuertos como factor de desarrollo
10 municipal e internacional.
11 c) Facilitar y potencializar la integración del Proyecto en el ordenamiento y
12 realidad social, geográfica, administrativa, jurídica y económica de la región
13 influenciada con su ejecución.
14 ✓ Promover en coordinación con las entidades competentes, el desarrollo y
15 fortalecimiento de iniciativas y/o proyectos productivos que tengan
16 incidencia directa con el Proyecto, contribuyendo al mejoramiento de la
17 calidad de vida y del entorno de las comunidades del área de influencia.
18 El Concesionario deberá desarrollar programas informativos a los funcionarios de las
19 autoridades municipales en temas relacionados con la Concesión el cual incluirá los
20 aspectos que se mencionan a continuación, sin perjuicio de cualquier otro tema que sea
21 adicionado por el Concesionario:
22 a) Naturaleza del Contrato de Concesión y régimen de las Asociaciones Público
23 Privadas.
24 b) Planeación municipal e impactos en el Ordenamiento Territorial derivados del
25 Proyecto.
26 c) Manejo de migraciones.
27 d) Impacto en la administración municipal derivada del Proyecto: Nuevos retos
28 económicos y sociales derivados del Proyecto.
29 5.2.5.2 Recuperación de Espacio Público
30 Con el objeto de prevenir la invasión de los terrenos propios del Aeropuerto, zonas
31 aledañas y recuperar las zonas ocupadas irregularmente, el Concesionario deberá
32 ejecutar las siguientes acciones:
33 • Realizar reuniones informativas y de cooperación con las autoridades municipales
34 sobre la normatividad inherente al espacio público y la obligación legal xxx xxxxxxx
35 de mantener las áreas aledañas del aeropuerto libres y despejadas de
36 ocupaciones, así mismo reglamentar y vigilar el estricto cumplimiento de la
37 ubicación de botaderos en zonas aledañas al aeropuerto y el funcionamiento de
38 actividades que atenten contra la seguridad operacional de las aeronaves.
39 • Capacitación y sensibilización a organizaciones sociales ubicadas en el área de
40 reserva aérea sobre la normatividad inherente a la conservación del espacio
41 público, para generar el control social en el saneamiento del mismo.
42 • Divulgación y distribución de material pedagógico e informativo.
43 • Establecer coordinación y vigilancia con las autoridades municipales para que
44 éstas cumplan a cabalidad la normatividad para que el uso del suelo y las
45 construcciones privadas no interfiera con la actividad aeroportuaria.
1 En todo caso, el Concesionario deberá informar de manera inmediata a las autoridades
2 municipales en cuanto a las eventuales ocupaciones del espacio público, para lo cual
3 solicitará al Alcalde el inicio de acciones de recuperación del espacio público cuando así
4 sea pertinente y adelantará las acciones administrativas y judiciales orientadas a que el
5 espacio público sea protegido por las autoridades públicas competentes.
6 El Concesionario llevará un registro de las áreas ocupadas ilegalmente, el cual mantendrá
7 a disposición de la Interventoría y la ANI.
8 El Concesionario propiciará mesas de trabajo con la administración municipal, tendientes
9 a establecer alternativas de solución a las problemáticas y de ser posible involucrar al
10 ministerio público.
11 De lo anterior se deben establecer agendas de trabajo, debidamente soportadas.
12 5.2.5.3 Registros
13 De todas estas actividades se deben dejar registros ya sean fotográficos, actas, ayudas
14 de memorias o formatos de visitas entre otros, diligenciando los formatos establecidos
15 por SIG de la ANI.
16 5.2.5.4 Evaluación y Autoevaluación
17 La realización de las actividades descritas en este programa, incluyendo la preparación de
18 planes y la ejecución de los mismos es obligatoria, y su incumplimiento dará lugar a la
19 imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
20 Adicionalmente y como parte del proceso de autoevaluación del sistema, el Concesionario
21 deberá desarrollar metodologías que xxxxx el avance en la identificación de iniciativas y
22 proyectos y en su implementación, así como en cuanto a la preservación del espacio
23 público. Los resultados de la medición de estas variables serán presentados
24 semestralmente a la Interventoría. En ningún caso el resultado de la aplicación de la
25 metodología de medición desarrollada por el Concesionario dará lugar a multas o
26 sanciones, pero será utilizado como criterio para el ajuste y mejoramiento de los
27 procedimientos implementados, de ser necesario.
28 5.2.5.5 Programa de Capacitación, Educación y Concientización de la Comunidad Aledaña
29 al Proyecto.
30 5.2.5.6 Objetivo
31 Crear espacios de educación y concientización en las comunidades aledañas al Proyecto,
32 en temas que contribuyan a la conservación y mejoramiento del entorno, las relaciones
33 entre los diferentes actores sociales y su interacción con el Proyecto y el fomento del
34 control social en la ejecución de las obras.
35 5.2.5.7 Obligaciones
36 5.2.5.7.1 Formulación del Plan
37 El Concesionario iniciará por identificar las necesidades de capacitación con las
38 comunidades, en materia de conservación del entorno, control social de las obras y otros
39 aspectos relacionados con el objetivo del Proyecto, para lo cual trabajará de manera
40 directa con ellas.
1 El Concesionario deberá formular el plan de capacitación de acuerdo con las necesidades
2 identificadas, que contenga, objetivos, metas, indicadores, cronograma y productos,
3 entre otros aspectos. El plan debe contar con la aprobación de las comunidades.
4
5 El Concesionario buscará la celebración de convenios con organizaciones públicas y
6 privadas que tienen presencia y reconocimiento en el Área de Influencia Directa y con
7 conocimiento y manejo en los temas identificados en el diagnóstico.
8 5.2.5.7.2 Ejecución del Plan de Capacitación
9 De acuerdo con la estrategia formulada en su plan de capacitación, el Concesionario
10 desarrollará talleres, campañas de concientización, foros, seminarios, herramientas
11 lúdicas, prácticas en campo, entre otras.
12 Adicionalmente, realizará Jornadas Cívico Ambientales a partir de los convenios con las
13 instituciones del área de influencia.
14 5.2.5.7.2 Evaluación y Autoevaluación
15 La realización de las actividades descritas en este programa, incluyendo la preparación de
16 planes y la ejecución de los mismos es obligatoria, y su incumplimiento dará lugar a la
17 imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
18 Adicionalmente y como parte del proceso de autoevaluación del sistema, el Concesionario
19 deberá desarrollar metodologías que xxxxx el impacto del plan de capacitación en el
20 cumplimiento de los objetivos del programa. Los resultados de la medición de estas
21 variables serán presentados semestralmente a la Interventoría. En ningún caso el
22 resultado de la aplicación de la metodología de medición desarrollada por el
23 Concesionario dará lugar a multas o sanciones, pero será utilizado como criterio para el
24 ajuste y mejoramiento de los procedimientos implementados, de ser necesario.
25
26 5.2.5.7.3 Registros
27 El Concesionario deberá mantener a disposición de la Interventoría y de la ANI los
28 siguientes documentos:
29 • Ayudas de memoria
30 • Registros fílmicos
31 • Registros de asistencia.
32 • Registros fotográficos
33 • Actas de reunión
34 5.2.6 Programa de Arqueología y consultas previas
35 En caso de requerirse información arqueológica o de consultas previas por parte de la
36 Autoridad Ambiental, esta estará a cuenta y riesgo del concesionario teniendo en cuenta
37 los parámetros establecidos por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia-ICANH
38 ICANH, y del Ministerio del Interior respectivamente.
39 En cuanto a los monumentos religiosos esculturas, obras de arte, monumentos históricos,
40 o bienes de interés cultural, deben ser objeto de protección por parte del Concesionario,
1 con el cubrimiento o cerramiento total de la estructura. Para la prevención de daños por
2 la maquinaria se puede solicitar su traslado mientras dure la obra, con aprobación de la
3 autoridad competente.
4 5.2.6.1 Concientización y Educación
5 En adición a lo anterior, el Concesionario deberá brindar capacitación al personal de obras
6 civiles que intervenga en el área, autoridades y comunidad local en general, sobre la
7 importancia del Patrimonio Arqueológico de la Nación y su conservación. También deberá
8 realizar charlas y talleres donde se involucre todo el personal de obra (interventoría y
9 Concesionario) y a la comunidad local; dichas charlas deben estar enfocadas en dar a
10 conocer la importancia de la preservación del Patrimonio Arqueológico.
11 5.2.6.2 Hallazgos Arqueológicos
12 Siempre que se encuentre algún tipo de hallazgo arqueológico paleontológicos y
13 etnohistóricos estos deben reportarse dentro de las 24 horas siguientes al Instituto
14 Colombiano de Antropología e Historia- ICANH-, solicitando la acción inmediata de esta
15 institución para evitar el saqueo del sitio y la comercialización y daño del material hallado
16 por parte de personal vinculado al Proyecto y/o particulares.
17 La Interventoría informará a la ANI y al ICANH del hecho y vigilará para que el área sea
18 demarcada, aislada de las actividades de obra y protegida de posibles saqueos, hasta que
19 las entidades responsables se hagan cargo del tema.
20 Establecer las medidas de seguridad y de control pertinentes, gestionando la recepción
21 del material recuperado por parte del laboratorio de la entidad oficial (laboratorio de
22 arqueología del ICANH) o instituciones académicas (laboratorio de arqueología de la
23 Universidad Nacional o Universidad de los Andes), museos o instituciones
24 correspondientes de la zona, las cuales deben estar en capacidad de albergar y preservar
25 el material recuperado (cerámica, líticos, metales, restos óseos).
26 Para el cuidado de este material, se deben seguir las disposiciones del ICANH (Ejecutar
27 procedimientos científicos y técnicos adecuados; mantener la correcta custodia del
28 material arqueológico y de la información obtenida). Asimismo, hacer entrega ante el
29 ICANH del informe correspondiente, cartografía y base de datos.
30 5.2.6.3 Registros
31 De cada una de las actividades de capacitación se deben diligenciar los registros x xxxxxxx
32 de verificación y relacionarlos en el informe de gestión que se presenta ante la ANI,
33 incluyendo los siguientes registros:
34 • Solicitud de Autorización de Intervención ante el ICANH
35 • Autorización de intervención expedida por el ICANH
36 • Informe final con plan de manejo arqueológico especifico
37 • Radicado del informe en el ICANH
38 • Concepto y aprobación por parte del ICANH del informe final y el Plan de Xxxxxx
39 arqueológico
40 • Informe de las actividades realizadas.
41 • Registro fotográfico.
42 • Listas de asistencia a las actividades.
43 5.2.6.4 Evaluación y Autoevaluación
44 La realización de las actividades descritas en este programa, y en particular la efectiva
45 ejecución de las medidas de mitigación cumpliendo con las normas técnicas y
1 especificaciones aplicables a la infraestructura correspondiente, es obligatoria, y su
2 incumplimiento dará lugar a la imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5
3 del Apéndice 1 - Parte Especial.
4 5.2.7 Programa Acompañamiento a la Gestión Sociopredial
5 5.2.7.1 Objetivo:
6 Brindar acompañamiento social durante el proceso de enajenación voluntaria, adaptación
7 y apropiación del nuevo lugar de habitación o desarrollo de la actividad productiva,
8 buscando mantener y/o mejorar las condiciones de la calidad de vida de las unidades
9 sociales cuyos Predios son requeridos para el proyecto.
10 El acompañamiento social del Plan de Compensaciones Socioeconómicas incluido
11 Resolución 545 de 2008 del Instituto Nacional de Concesiones, hoy Agencia Nacional de
12 Infraestructura - ANI, el cual consiste en una serie de reconocimientos que se otorga a
13 unidades sociales para mitigar los impactos socioeconómicos específicos, causados por
14 razón de la ejecución de un proyecto y a la Resolución 077 de 2012 para
15 Reasentamientos.
16 Los factores de compensación socioeconómica son: Factor de Apoyo al Restablecimiento
17 de Vivienda; Factor de Apoyo a Moradores; Factor de Apoyo para Trámites; Factor de
18 Apoyo por Movilización; Factor de Apoyo al Restablecimiento de Servicios Sociales
19 Básicos; Factor de Apoyo al Restablecimiento de Medios Económicos; Factor de Apoyo a
20 Arrendadores.
21 5.2.7.2 Planeación Previa a la Elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas
22 Con fundamento en el Plan de Adquisición de Predios regulado en el Apéndice 4 - Gestión
23 Predial, el Concesionario elaborará una estimación del Plan de Compensaciones
24 Socioeconómicas, para la totalidad del Proyecto. Esta estimación constituirá una
25 herramienta de planeación y seguimiento de las Compensaciones Socioeconómicas a que
26 hubiere lugar, sin que en sí mismo constituya una decisión definitiva respecto de las
27 Compensaciones Socioeconómicas.
28 La estimación del Plan de Compensaciones Socioeconómicas, deberá ser entregada por el
29 Concesionario al Interventor treinta (30) Días después de recibida la no objeción al Plan
30 de Adquisición de Predios, tendrá el siguiente contenido:
31 a) Identificación de Predios en los que procedería la aplicación del Plan de
32 Compensaciones Socioeconómicas, discriminados por Intervención.
33 b) Identificación de los Factores de Compensación potencialmente aplicables a
34 cada Predio, discriminados por Intervención.
35 c) Valor estimado de las Compensaciones Socioeconómicas.
36 d) Cronograma para la obtención de los acuerdos de compensación
37 socioeconómica, el cual deberá basarse en los plazos establecidos en el
38 Cronograma de Adquisición Predial regulado en el Apéndice 4 - Gestión Predial.
39 Durante la realización de la estimación antes descrita, el concesionario deberá dar
40 cumplimiento al marco jurídico respecto a los inmuebles sobre los que recaigan medidas
41 de protección al patrimonio de la población desplazada y/o restitución de tierras, tal como
1 establece la Ley 1682 de 2013, conforme a lo previsto en las Leyes 387 de 1997 y 1448
2 de 2001 y demás disposiciones que las modifiquen, adicionen o complementen.
3 La Interventoría podrá formular observaciones al Concesionario, dentro de los diez (10)
4 Días siguientes a la presentación de la estimación del Plan de Compensaciones
5 Socioeconómicas, las cuales deberán ser consideradas por el Concesionario al momento
6 de la elaboración de las Fichas Sociales y la definición de los factores de compensación
7 aplicables en cada caso, los cuales serán elaborados una vez se cuente con la información
8 social y predial requerida, de conformidad con lo previsto en la Resolución 545 de 2008 o
9 las normas que la aclare, complemente o modifique.
10 5.2.7.3 Elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas
11 Para la elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas, el Concesionario
12 deberá levantar una Ficha Social para cada uno de los Predios a adquirir, la cual deberá
13 tener como mínimo el contenido descrito en el artículo 18 de la Resolución 545 de 2008,
14 o las normas que la modifiquen o sustituyan, para lo cual desarrollará las actividades de
15 campo requeridas por dicha resolución, e incorporará la información derivada de las
16 Fichas Prediales y los Avalúos Comerciales y Corporativos.
17 Una vez completada la Ficha Social de un Predio, incluyendo su diagnóstico
18 socioeconómico, así como el Plan de Compensaciones Socioeconómicas para dicho Predio
19 cuando a ello hubiere lugar, y en todo caso antes de la presentación de una propuesta de
20 acuerdo de Compensaciones Socioeconómicas a las Unidades Sociales ubicadas en el
21 Predio, el Concesionario remitirá la Ficha Social del Predio al Interventor. En un plazo no
22 superior a los diez (10) Días Hábiles de recibida la correspondiente Ficha Social, el
23 Interventor notificará al Concesionario sus observaciones a dicho documento, o en caso
24 en que no existiere pronunciamiento del Interventor en dicho plazo, se entenderá que no
25 existe objeción alguna del Interventor respecto de dicha documentación. Si la
26 Interventoría efectuare observaciones a dicho texto, el Concesionario tendrá un plazo de
27 cinco (5) Días Calendario, contados desde la notificación de las observaciones, para
28 corregirlas.
29 5.2.7.4 Seguimiento del Plan de Compensaciones Socioeconómicas
30 Mensualmente, el Concesionario ajustará la estimación del Plan de Compensaciones
31 Socioeconómicas al que se refiere la numeral 5.1.2 de este Apéndice, con la información
32 generada en la ejecución del Proyecto. De conformidad con lo anterior, a la estimación
33 inicial incorporará:
34 a) Información derivada de las Fichas Sociales una vez presentadas al Interventor y
35 no objetadas por éste o solucionadas las observaciones requeridas.
36 b) Información derivada de la suscripción o rechazo de las propuestas de acuerdo de
37 compensaciones económicas.
38 c) Diligenciar la matriz de seguimiento al plan de compensaciones suministrada por
39 la ANI
40 En cada actualización mensual el Concesionario indicará las variaciones existentes
41 respecto del mes anterior, indicando especialmente el valor estimado total por
42 Compensaciones Socioeconómicas, el número de Predios respecto de los cuales existe un
43 Plan de Compensaciones Socioeconómicas definitivo, el valor de los acuerdos de
44 Compensaciones Socioeconómicas logrados, el número de Predios faltantes y el valor
45 estimado remanente.
46
1 5.2.7.5 Área de influencia:
2 Unidades sociales del Área de Influencia Directa ubicadas en los Predios requeridos para
3 el proyecto.
4 5.2.7.6 Vigencia
5 Se inicia paralelo a la adquisición predial y se mantiene hasta un año más, luego de haber
6 concluido el proceso de traslado de la Unidad Social.
7 5.2.7.7 Obligaciones
8 Sin perjuicio de las obligaciones que se derivan de las Resoluciones 077 de 2012 y 545 de
9 2008, el Concesionario deberá:
10 • Conocer las normas de ordenamiento territorial aplicables a los municipios del
11 Área de Influencia Directa del Proyecto.
12 • Establecer la disponibilidad de tierras aptas para urbanización o en proceso de
13 urbanización en el municipio del Área de Influencia Directa del Proyecto, o en
14 municipios aledaños.
15 • Evaluar la oferta y demanda de bienes inmuebles en el municipio del Área de
16 Influencia Directa del Proyecto o municipios aledaños
17 • Definición de un portafolio de servicios inmobiliarios que contenga como mínimo lo
18 siguiente: inmuebles identificados (lotes, áreas de terreno, viviendas o
19 apartamentos identificados en la zona de influencia del Proyecto), ubicación,
20 características del inmueble, datos del propietario y costos.
21 • Identificación de las unidades sociales objeto de acompañamiento social y del tipo
22 de apoyo requerido (técnico, jurídico o social).
23 • Hacer visitas y acciones de acompañamiento de conformidad con las necesidades
24 de cada unidad social.
25 • Diseño e implementación de estrategias que faciliten el cambio y adaptación en el
26 nuevo sitio. (Contemplar acciones individuales o colectivas como charlas, talleres
27 o conversatorios para facilitar el proceso de duelo por la pérdida del lugar de
28 residencia o ruptura de las redes sociales de apoyo y que promuevan una actitud
29 proactiva ante el cambio.
30 • Seguimiento al proceso de adaptación en el nuevo hábitat o evaluación ex post
31 que permita registrar si hubo mantenimiento o mejoramiento de las condiciones
32 de vida; esta se realizará por un periodo de un año (como mínimo tres visitas
33 cada cuatro meses de seguimiento al nuevo Predio, una vez se encuentre
34 instalado la unidad social en el mismo) y diligenciar los formatos definidos por la
35 ANI para dichas visitas.
36 Manejo de Equipamiento Comunitario:
37 En caso de afectación a infraestructura de propiedad pública, que preste un servicio social
38 a las comunidades y que con la afectación de la misma se genere un alto impacto, el
39 Concesionario deberá identificar dicha infraestructura y formular alternativas de solución
40 que permitan garantizar el restablecimiento del servicio.
41 En los casos que sea requerido se debe plantear como medida de compensación la
42 reposición de la infraestructura, garantizando iguales o mejores condiciones a las
43 existentes. La reposición de la infraestructura será efectuada aplicando las normas de
44 calidad para el correspondiente tipo de infraestructura, concertando el proceso de
45 reposición con la autoridad pública y la comunidad afectada.
46 En el evento en que, vencido el plazo para la adquisición de los Predios correspondientes
47 a la Intervención correspondiente no se hubiere concertado con la comunidad en cuanto a
1 las medidas a tomar para mitigar el impacto generado por el Proyecto, y siempre que el
2 Concesionario hubiere cumplido con las obligaciones previstas en el Contrato de
3 Concesión y en la Ley aplicable actuando con la mayor diligencia en el proceso de
4 concertación, se aplicará lo previsto en el numeral 5.3.4 de este Apéndice.
5 5.2.7.8 Registros
6 • Portafolio de servicios inmobiliarios
7 • Relación de unidades sociales y tipo de acompañamiento
8 • Formato de seguimiento a unidades sociales
9 • Inventario del equipamiento comunitario afectado
10 5.2.7.9 Evaluación y Autoevaluación
11 La realización de las actividades descritas en este programa, incluyendo la preparación de
12 planes y la ejecución de los mismos es obligatoria, y su incumplimiento dará lugar a la
13 imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
14 El Concesionario deberá desarrollar metodologías que permitan hacer seguimiento y
15 evaluar el impacto de la reubicación en las Unidades Sociales objeto del programa, así
16 como los beneficios derivados de las acciones adoptadas por el Concesionario.
17
18 Los resultados de la aplicación de esta metodología serán presentados semestralmente a
19 la Interventoría. En ningún caso el resultado de la aplicación de la metodología de
20 medición desarrollada por el Concesionario dará lugar a multas o sanciones, pero será
21 utilizado como criterio para el ajuste y mejoramiento de los procedimientos
22 implementados, de ser necesario.
23 Teniendo en cuenta que el PGSC se compone de los programas establecidos en el Plan
24 Social Básico, PAGA y PMA, el Concesionario, en todo caso debe garantizar la
25 implementación de todos los programas requeridos por las autoridades ambientales
26 competentes.
27 5.2.8 Programa de Adecuación y/o Restitución de Infraestructura Social Afectada por
28 las Obras
29 5.2.8.1 Objetivo:
30 Proteger, reparar y/o restituir los predios de beneficio comunitario afectados por las
31 actividades constructivas del Proyecto, buscando mantener y/o mejorar las condiciones
32 de la calidad de vida de las unidades sociales a las que les son requeridas para las
33 Intervenciones predios de beneficio comunitario o construcciones especiales de
34 equipamiento municipal como escuelas, salones comunales, puestos de salud y
35 polideportivos.
36 5.2.8.2 Vigencia
37 Desde el inicio de la ejecución del PGSC y se mantiene hasta un año más, luego de haber
38 concluido el proceso de protección, reparación o traslado de los predios de beneficio
39 comunitario afectados.
40 5.2.8.3 Obligaciones
41 El Asociado estará obligado a la protección, reparación y/o restitución de la
42 infraestructura en el Área de Influencia del Proyecto que se vea afectada total o
43 parcialmente por las actividades constructivas u operativas del mismo.
1 Para los anteriores efectos, el Asociado con la Interventoría, dentro de los treinta (30)
2 días posteriores a la suscripción del Acta de Inicio de la Etapa de Construcción, deberán
3 levantar un inventario de la infraestructura que podrá resultar afectada con la ejecución
4 del Proyecto, y servirá de fundamento para las acciones de protección, reparación y/o
5 restitución. Dicho inventario deberá ser actualizado, por lo menos una (1) vez cada Año
6 Calendario.
7 Las acciones de protección, reparación y/o restitución deberán ejecutarse en los plazos y
8 condiciones necesarias para lograr el menor impacto posible en las comunidades
9 afectadas, para lo cual, el Asociado deberá atender las observaciones efectuadas por la
10 ANI y la Interventoría al respecto.
11 El Programa deberá estar dirigido a la restitución total de la infraestructura comunitaria
12 en un lugar diferente al que se encuentra actualmente, en caso de que ello fuere
13 necesario, especialmente cuando se trata de establecimientos educativos o instituciones
14 de salud que prestan un servicio social a la población del Área de Influencia del Proyecto;
15 con ello se pretende que en la restitución del inmueble se tenga en cuenta además de su
16 construcción física, la pérdida del apoyo de las redes sociales, institucionales y de
17 servicios y que estos sean restablecidos a la comunidad usuaria de la infraestructura
18 comunitaria que se va a restituir.
19 5.2.8.4 Registros
20 • Inventario de predios de beneficio comunitario o construcciones especiales
21 • Estado de la intervención: afectación detectada, en proceso de
22 protección/reparación/restitución, o concluida.
23 5.2.8.5 Evaluación y Autoevaluación
24 La realización de las actividades descritas en este programa, incluyendo la preparación de
25 planes y la ejecución de los mismos es obligatoria, y su incumplimiento dará lugar a la
26 imposición de las multas contenidas en el numeral 5.1.5 del Apéndice 1 - Parte Especial.
27 El Concesionario deberá desarrollar metodologías que permitan hacer seguimiento y
28 evaluar el impacto de la protección, reparación o restitución de los predios de beneficios
29 comunitario o construcciones especiales objeto del programa, así como los beneficios
30 derivados de las acciones adoptadas por el Concesionario.
31
32 Los resultados de la aplicación de esta metodología serán presentados semestralmente a
33 la Interventoría. En ningún caso el resultado de la aplicación de la metodología de
34 medición desarrollada por el Concesionario dará lugar a multas o sanciones, pero será
35 utilizado como criterio para el ajuste y mejoramiento de los procedimientos
36 implementados, de ser necesario.
37
38 5.3 Programa de Reasentamiento
39 El Plan de Reasentamiento se debe formular en aquellos casos que, para expedir la
40 licencia ambiental del Proyecto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales requiera
41 la realización de un programa de compensación a la población afectada, según lo
42 establecido en la Resolución 077 de 2012, de la Agencia Nacional de Infraestructura, o las
43 normas que la aclaren, complementen o modifiquen.
44
1 5.3.1 Población Objetivo
2 De conformidad con lo señalado en la Resolución 077 de 2012, la población objeto son las
3 unidades sociales ocupantes irregulares de terrenos requeridos para proyectos de
4 infraestructura.
5
6 5.3.2 Alcance de las Obligaciones del Concesionario
7 El Concesionario deberá cumplir con lo señalado en la Resolución 077 de 2012 y en todo
8 aquello que determine la ANLA para efectuar el diagnóstico e identificación de la
9 población objetivo del plan, para lo cual identificará como población beneficiaria del
10 programa a aquella que demuestre tener arraigo en el área que se encuentra ocupada, lo
11 cual concluirá a partir del análisis de las redes sociales existentes en el área, y que haya
12 permanecido en el Predio por un periodo igual o superior a dos (2) años. Para la
13 identificación de la población objetivo del Plan, elaborará el censo poblacional y tendrá en
14 cuenta la información a que se refiere la Resolución 077 de 2012.
15 El Concesionario cumplirá con las obligaciones que respecto del Plan de Reasentamiento
16 hayan sido definidas en el Plan de Manejo Ambiental avalado por la ANLA en la Licencia
17 Ambiental.
18 5.3.3 Financiación del Plan de Reasentamiento
19 El Plan de Reasentamiento será financiado con cargo a la Subcuenta de Compensaciones
20 Ambientales, la cual será manejada conforme se prevé en el Contrato de Concesión y el
21 Apéndice 1 - Parte Especial.
22 5.3.4 Fuerza Mayor
23 En el evento en que existiere un Evento Eximente de Responsabilidad que impidiera o
24 retrasara el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con el Plan de
25 Reasentamiento, se procederá como se indica en el presente numeral.
26 En todo caso, la imposibilidad de efectuar una concertación con la comunidad en los
27 términos previstos en la Resolución 077 de 2012 respecto de las características y alcance
28 del Plan de Reasentamiento será considerada como un Evento Eximente de
29 Responsabilidad, cuando vencido el término previsto en las Intervenciones para la
30 adquisición de los Predios de dicha Intervención, el Concesionario demuestre que ha
31 actuado con total diligencia y en cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Contrato
32 de Concesión y de la Licencia Ambiental y que, pese a ello, ha sido imposible lograr un
33 acuerdo.
34 (a) Ocurrido el Evento Eximente de Responsabilidad, la ANI procederá a revisar el
35 cronograma previsto para obtener la disponibilidad del Predio, o el alcance de la
36 Intervención respectiva a fin de eliminar de la misma las obras asociadas al (los)
37 Predio(s) que no se encuentran disponibles al estar ilegalmente ocupados, o
38 modificar el área del proyecto, entre otras opciones, procurando que se mantengan
39 los requisitos previstos en la Ley para que la Intervención siga siéndolo.
40 (b) El valor de la Retribución correspondiente a la Intervención afectada se recalculará
41 para reflejar las modificaciones realizadas, en la medida en que se está ante un
42 Evento Eximente de Responsabilidad, para lo cual la ANI usar como referencia la
43 Información Financiera. En caso de desacuerdo entre las Partes se acudirá al
44 Amigable Componedor..
1 (c) Cuando se redefinan las Intervenciones , las obligaciones de Administración,
2 Operación, Mantenimiento, Explotación Comercial, Adecuación y Modernización se
3 iniciarán en el plazo inicialmente previsto sin contar con los Predios que permanecen
4 ocupados. Tampoco se impondrán Multas o se afectará el ingreso del Concesionario
5 por no poder cumplir con los Indicadores, siempre que tal incumplimiento se deba a
6 la imposibilidad de concluir las Intervenciones por cuenta de los Predios ocupados.
7 (d) Si la Intervención no puede ser redefinida por cuenta de los Predios que permanecen
8 ocupados, se suspenderá la ejecución de las Intervenciones de dicho proyecto hasta
9 que los Predios se encuentren disponibles. En este caso, se podrá aplicar lo previsto
10 en la Sección 5.2.12 de la Parte General, de cumplirse con las condiciones previstas
11 en dicha Sección.
12 (e) Tan pronto el(los) Xxxxxx(s) Faltante(s) se encuentren disponibles, el Concesionario
13 deberá concluir las obras que hagan falta, dentro del plazo acordado con el
14 Interventor.
15 (f) De ser el caso se aplicará lo previsto en la Sección 16.2 (h) de la Parte General.
16 (f) Si para conjurar el Evento Eximente de Responsabilidad fuera necesario redefinir el
17 área del Proyecto y como consecuencia de ello adquirir nuevos Predios, éstos serán
18 adquiridos de conformidad con lo previsto en el Contrato de Concesión, aplicando en
19 todo caso las previsiones para la Gestión Predial contenidas en el Contrato de
20 Concesión y el Apéndice 4 - Gestión Predial.
21 6. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
22 La Agencia Nacional de Infraestructura hará seguimiento y control al cumplimiento de las
23 obligaciones contenidas en este Apéndice mediante los siguientes mecanismos:
24 • Informe mensual de la Interventoría
25 • Visitas de campo bimestrales de seguimiento
26 • Informe trimestral del Concesionario, el cual se debe entregar en el formato
27 suministrado por la ANI.
28 El informe trimestral al que se hace referencia debe contemplar, por lo menos, los
29 siguientes elementos:
30 Portada
31 • Nombre del Proyecto.
32 • Plano del Proyecto.
33 • Periodo a que corresponde el informe.
34 Contenido
35 • Índice
36 • Resumen ejecutivo destacando los principales avances en el semestre y los puntos
37 críticos en materia socioambiental y sociopredial en las diferentes áreas del
38 Proyecto.
39 • Cronograma de actividades semestrales de acuerdo con el Plan de acción anual
40 presentado
41 • Personal profesional participante en la Gestión Social.
42 • Matriz de avance de los programas del PGSC
1 • Registros y fuentes de verificación de los programas del PGSC
2 • Cronograma de actividades propuestas para el semestre siguiente
3 • Informe de aplicación de Compensaciones Socioeconómicas
4 • Informe de planes de reasentamiento
5
6 El informe debe presentarse foliado y cumpliendo las normas de archivo de la ANI.
7
8 7. PERSONAL
9 Para la ejecución de las obligaciones de Gestión Social a que se refiere este Apéndice, el
10 Concesionario podrá contratar una persona jurídica con experiencia general en Gestión
11 Social y con mínimo cinco (5) años de experiencia en el desarrollo de programas de
12 Gestión Social para proyectos de infraestructura.
13 En el evento en que el Concesionario decida ejecutar de manera directa estas
14 obligaciones, deberá contar con un (1) Profesional en Ciencias Sociales (Trabajador
15 Social, Sociólogo) con experiencia de 5 años en formulación y ejecución de proyectos
16 sociales, 3 de los cuales deben ser de experiencia específica en Gestión Social en obras
17 de infraestructura; este Residente Social trabajará tiempo completo. Adicionalmente,
18 para cada uno de los programas en que se dividen los instrumentos de Gestión Social, el
19 Concesionario deberá contar con un profesional con tres (3) años de experiencia en
20 proyectos de Gestión Social o trabajo comunitario dos (2) de los cuales deben ser de
21 experiencia específica en obras de infraestructura, además del equipos de profesionales
22 de apoyo necesario para el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, los cuales
23 también deben ser profesionales de las ciencias sociales; tiempo completo. Finalmente,
24 deberá cubrir la posición de Guía Cívico; con un (1) personal de apoyo con formación
25 básica bachiller; su función será distribución de piezas de divulgación, y apoyo a las
26 actividades de Gestión Social. Tiempo completo.
27 La hoja de vida del profesional deberá ser remitida a la ANI para revisión y aprobación del
28 cumplimiento de los requisitos previstos.
29 El Concesionario debe garantizar la contratación del personal idóneo y suficiente para
30 realizar las actividades de Gestión Social.
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32
33 8. FORMATOS FPSB
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Plan Social Básico –PSB Proyecto Aeropuertos Sur Occidente | Logotipo del Concesionario |
Concesión: XXX-2013 | Logotipo del Concesionario | |
RECEPCIÓN DE PETICIONES FPSB-01 |
Fecha: (d-m-a) No registro petición
Recibida por:
Presentación:
Personal:
Telefónica:
Buzón:
Electrónica:
Correspondencia:
Dirección:
Teléfono:
Ciudad:
Nombre del peticionario: Documento de Identidad:
Correo Electrónico:
Tipo de Petición:
Queja:
Solicitud:
Sugerencia:
Reclamo:
Documentos anexos:
Asunto de la petición:
Firma del peticionario P_ágin_a 37 de 39
Plan Social Básico –PSB Proyecto Aeropuertos Sur Occidente |
Concesión: XXX-2013 | ||
TRAMITE DE PETICIONES FPSB-02 |
Fecha: (d-m-a) No registro petición
Responsable del trámite:
Fecha de remisión: Fecha de seguimiento:
Avance del trámite:
Fecha de respuesta: No de radicado
Respuesta recibida a satisfacción por el peticionario: Si No
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Observaciones:
Plan Social Básico –PSB Proyecto Aeropuertos Sur Occidente |
Concesión: XXX-2013 | ||
FORMATO DE SEGUIMIENTO A LOS PQR FPSB-14 |
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2 FECHA DE RECIBIDO | NOMBRE DEL PETICIONARIO | ASUNTO | SEGUIMIENTO | FECHA DE CIERRE |
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