ÍNDICE
ÍNDICE
Introducción Abreviaturas
I. ANTECEDENTES LEGALES Y DOCTRINALES
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1
CAPÍTULO PRIMERO
1. CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 1
1.1 Denominación de los contratos celebrados
por el Estado en el Ecuador 1
1.2 Principios de la contratación del Estado 2
1.3 Antecedentes de la legislación sobre contra-
tos del Estado en Ecuador 3
1.4 Estudios generales sobre contratación públi-
ca en el Ecuador 5
2. | CAPÍTULO SEGUNDO LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES A | LA | |
CONTRATACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA | 7 | ||
1) Ley Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública | de | 7 | |
a) Licitación | 9 | ||
b) Cotización y menor cuantía | 10 | ||
c) Contrataciones especiales | 12 | ||
2) | Régimen transitorio de aplicación de la LOSNCP | 13 | |
Potestades del INCP | 13 | ||
Catálogo electrónico | 14 | ||
Compras de inclusión | 14 | ||
Contratación directa | 14 | ||
Desagregación tecnológica | 14 | ||
Entidades que se incorporan a la Ley | 15 | ||
Herramientas del portal COMPRASPUBLI- CAS | 15 | ||
Participación nacional | 15 | ||
Plan Anual de Contrataciones (PAC) 15
Pliegos 16
Procedimientos de cotización y menor cuantía 16
Procedimiento Convenios Marco 16
Procedimiento licitaciones 17
Publicación Convocatorias 17
Registro Único de Proveedores(RUP) 17
3) Ley de Modernización y su Reglamento 17
4) Ley de Hidrocarburos 17
5) Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilidad y Transparencia Fiscal 18
6) Xxx xxx Xxxxxxx de Valores 19
7) Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento 20
8) Código del Trabajo 20
9) Ley General de Seguros y Código de Comer-
cio 21
10) Ley de Régimen del Sector Eléctrico 21
11) Ley Especial de Telecomunicaciones 21
12) Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Xxxx Xxxxxxxxx y Reglamento 22
13) Ley de Compañías 23
14) Código Civil, Código de Comercio y Ley de Modernización 23
15) Ley de Distribución del 15% a Gobiernos Seccionales 23
16) Ley de Xxxxxxx Xxxxxxxxx y Banco del Estado 23
17) Ley de Aviación Civil 23
2.1 Actos administrativos, unilaterales: no se consideran contratos por faltar el requisito de
la bilateralidad 23
1) Ley de Minería 23
2) Código de Policía Marítima, su Reglamento y Reglamento para la Cría y Cultivo de Espe-
cies Bioacuáticas 24
3) Xxx xx Xxxxx y Ley de Desarrollo Agrario y
sus Reglamentos 24
4) Autorizaciones, permisos y licencias, por definición establecidos como actos adminis- trativos, unilaterales 24
CAPÍTULO TERCERO
3. DOCTRINA Y LEGISLACIÓN COMPARADA SO- BRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRA-
TIVA 25
3.1 Principios de la contratación pública 25
a) Legalidad 25
b) Igualdad 26
c) Publicidad y Transparencia 28
d) Oposición o concurrencia 29
e) Otros principios 30
3.2 Autonomía de la voluntad 31
Crisis de la autonomía de la voluntad 31
Prerrogativas del Estado 33
Derecho Común 35
3.3 Principios básicos de la selección 35
La libre elección como principio general 35
Libre contratación y contratación directa 38
Artículo 2 LOSNCP-Régimen Especial 40
II. LEGISLACIÓN ECUATORIANA SOBRE CON- TRATACIÓN PÚBLICA 45
CAPÍTULO CUARTO
4. PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE CONTRA- TACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA ECUA- TORIANA 45
4.1 Concepto y definición de contrato 45
4.2 Elementos del contrato 46
a) Sujetos 46
b) Capacidad, competencia e inhabilidades 46
c) Voluntad y consentimiento 47
d) Objeto 48
e) Causa 48
f) Forma 49
5. | CAPÍTULO QUINTO PRINCIPALES CLASES DE CONTRATACIÓN | |
PÚBLICA CONTEMPLADA EN LA LOSNCP | 51 | |
5.1 Contratación Pública tradicional | 51 | |
Contrato para la ejecución de obra | 54 | |
Contrato de suministros o Convenios Marco y adquisición de bienes | 56 | |
Prestación de servicios que no son de consul- toría y contratos de consultoría | 58 | |
Contratos de fiscalización de obra | 64 | |
Contrato de arrendamiento | 65 | |
Contratos con financiamiento de la Banca Multilateral y por Gobiernos extranjeros | 66 | |
Contratos con financiamiento de institucio- nes financieras privadas | 69 | |
Contratos especiales | 70 | |
Contratos de emergencia | 77 | |
Compraventa de inmuebles y Expropiación | 80 | |
Contratos interadministrativos | 87 | |
Permuta | 87 | |
Contratos civiles | 88 | |
5.2 Nuevos contratos y sistemas introducidos por la LOSNCP | 90 | |
a) La “compra por catálogo” | 90 | |
b) El “catalogo electrónico” del INCP | 91 | |
c) La “subasta inversa” | 93 | |
d) Contratación integral por precio fijo | 95 | |
5.3 Swiss Challenge: Un sistema de contratación en uso, no contemplado por la LOSNCP | 104 |
CAPÍTULO SEXTO
6. CONTRATOS QUE TIENEN SUS PROPIAS NOR-
MAS 109
6.1 Contratos de concesión 109
6.2 Contratos petroleros 112
Autorización para construir y transferir sistema de recepción y almacenamiento GLP 117
Contratos de asociación 118
Comercialización de hidrocarburos 125
Transporte marítimo de hidrocarburos 127
6.3 Fideicomiso 129
6.4 Contratos de seguros 132
6.5 Contratos de prestación de servicios profe- sionales LOSSCA 134
6.6 Actos societarios 135
6.7 Contrato de intermediación bursátil 136
6.8 Contratos sometidos al Reglamento General
de Bienes del Sector Público 137
Comodato 137
6.9 Adquisición de sangre 138
6.10 Otros contratos 138
Donación 138
III. EL PROCESO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLI-
CA 141
CAPÍTULO SÉPTIMO
7. LAS ETAPAS PREPARATORIAS DE LA CONTRA- TACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA 141
7.1 La documentación previa 141
7.2 El financiamiento 145
Presupuesto referencial 147
7.3 La Comisión Técnica y las subcomisiones de
apoyo 149
7.4 Los pliegos de contrataciones 152
7.5 La convocatoria 158
CAPÍTULO OCTAVO
8. LOS INTERVINIENTES EN EL PROCESO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL 161
8.1 Participantes 161
8.1.1 Instituciones contratantes 161
8.1.2 El Instituto Nacional de Contratación Pública (INCP) 165
8.1.3 Proveedores 176
8.1.4 Estatus jurídico de los oferentes y contratistas 180
Personas naturales y personas jurídicas (mer- cantiles, civiles, sin fines de lucro, nacionales y extranjeras) 180
Personas jurídicas extranjeras 182
Consorcios o asociación de empresas 182
Gobiernos y Empresas Públicas extranjeras 198
8.2 Incapacidades e inhabilidades 199
9. | CAPÍTULO NOVENO LA INICIACIÓN DEL PROCESO | 205 |
9.1 Etapas del proceso | 205 | |
9.2 Los pliegos 9.3 Las aclaraciones y las modificaciones de los pliegos | 205 207 | |
10. | CAPÍTULO DÉCIMO LA OFERTA | 211 |
10.1 La presentación de la oferta | 211 | |
10.2 Declaraciones del oferente 10.2.1 Visita al sitio de las obras, incluyendo minas y canteras | 213 213 | |
10.2.2 No reclamará ningún costo incurrido en la presentación de la oferta | 214 | |
10.2.3 Ofertas condicionales, parciales o alternativas 10.3 Cancelación del proceso antes de la apertura de las ofertas | 215 216 | |
11. | CAPÍTULO UNDÉCIMO LA APERTURA DE LOS SOBRES | 219 |
11.1 Asistencia al acto 11.2 Corrección de errores aritméticos, falta de páginas y lapsus en las ofertas | 219 219 | |
CAPÍTULO DUODÉCIMO 12. LA ADJUDICACIÓN | 221 | |
12.1 Los criterios para la adjudicación | 221 | |
12.2 El acto administrativo de la adjudicación | 223 | |
CAPÍTULO DÉCIMO TERCERO 13. LA DECLARATORIA DE DESIERTO DEL PROCE- SO CONTRACTUAL | 251 | |
CAPÍTULO XXXXXX XXXXXX | ||
00. LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO | 235 | |
14.1 Las condiciones de la suscripción del contrato | 235 | |
14.2 Plazo para la suscripción del contrato y su extensión 242
CAPÍTULO XXXXXX XXXXXX | ||
00. | LA SUBCONTRATACIÓN | 243 |
CAPÍTULO DÉCIMO SEXTO | ||
16. | LAS GARANTÍAS | 247 |
CAPÍTULO DÉCIMO SÉPTIMO | ||
17. | PAGO DEL ANTICIPO | 255 |
CAPÍTULO DÉCIMO OCTAVO | ||
18. | FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO | 265 |
CAPÍTULO DÉCIMO NOVENO | ||
19. | CONTRATO COMPLEMENTARIO | 273 |
CAPÍTULO VIGÉSIMO | ||
20. | REAJUSTE DE PRECIOS | 283 |
CAPÍTULO VIGÉSIMO PRIMERO | ||
21. | PLAZOS | 285 |
CAPÍTULO VIGÉSIMO SEGUNDO | ||
22. | MULTAS | 287 |
CAPÍTULO VIGÉSIMO TERCERO | ||
23. | ADJUDICATARIOS FALLIDOS Y CONTRATISTAS INCUMPLIDOS | 291 |
IV. | TERMINACIÓN DEL CONTRATO | 293 |
24. | CAPÍTULO VIGÉSIMO CUARTO FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA TERMINA- | |
CIÓN DEL CONTRATO Y SUS CLASES | 293 | |
24.1 Antecedentes | 293 | |
24.2 Cabal cumplimiento de las obligaciones contractuales | 294 | |
24.3 Quiebra o insolvencia del contratista | 295 |
24.4 Multas en exceso de cierto nivel | 295 | |
24.5 Suspensión de los trabajos | 296 | |
24.6 Por haberse celebrado contratos contra expre- sa prohibición de esta ley | 296 | |
24.7 Caducidad | 296 | |
24.8 Terminación unilateral y anticipada del contra- to | 297 | |
24.9 Terminación por incumplimiento del contra- tante | 300 | |
24.10 Normativa legal y jurisprudencia administrati- va sobre terminación del contrato | 302 | |
CAPÍTULO XXXXXXXX XXXXXX | ||
00. | ENTREGA RECEPCIÓN | 311 |
26. | CAPÍTULO VIGÉSIMO SEXTO LIQUIDACIÓN ORDINARIA DEL CONTRATO | 313 |
27. | CAPÍTULO VIGÉSIMO SÉPTIMO LAS NULIDADES CONTRACTUALES | 315 |
V. | CONTROVERSIAS | 317 |
28. | CAPÍTULO VIGÉSIMO OCTAVO DISCREPANCIAS ADMINISTRATIVAS SOBRE EL | |
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Y SU RESO- LUCIÓN | 317 | |
29. | CAPÍTULO VIGÉSIMO NOVENO LA MEDIACIÓN Y EL ARBITRAJE | 323 |