PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES
INCISO: 08- MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA (M.I.E.M.)
UNIDAD EJECUTORA: 008 DIRECCIÓN NACIONAL DE ENERGIA (D.N.E.)
LICITACIÓN ABREVIADA Nº: 26/2013
1.- OBJETO: Contratación de una Empresa Consultora, para realizar el estudio de “Diagnóstico y análisis de la cadena de valor de los combustibles líquidos”. (Se excluye del estudio al gas licuado de petróleo -GLP).
2.- ESPECIFICACIONES:
2.1.- CONTRAPARTE OFICIAL: Será ejercida por el equipo técnico del sector Hidrocarburos de la Dirección Nacional de Energía, quien supervisará la consultoría en todas sus etapas.
2.2.- OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO: El objetivo general que se persigue es en primer lugar relevar el sistema de distribución actual y en segundo lugar evaluar si el mismo es eficiente en su globalidad o se deberían proponer alternativas para su optimización a futuro. Para ello se requiere realizar el análisis de los costos operativos y de inversión de la cadena de valor. Esto significa identificar costos directos e indirectos, costos fijos y variables, así como costos unitarios y totales del sistema de despacho, transporte y logística de distribución.
2.3.- OBJETIVO ESPECIFICO DE ESTUDIO: Dimensionar la estructura para la distribución de combustibles líquidos en Uruguay y calcular los costos asociados a la misma, contemplando todos los actores existentes en la cadena de valor, la distribución geográfica, así como los requerimientos normativos para la actividad. Asimismo se requiere la elaboración de un estudio de varias posibilidades de estructuras alternativas de mayor eficiencia que permitan un análisis comparativo de costos con la estructura existente. Se requiere el diseño de un Modelo en Excel (o similar) en el que se pueda plasmar todo lo anterior. Para ello se deberá profundizar en los siguientes aspectos:
Sistema de despacho, transporte, logística de distribución:
Mercado de operadores; se pretende que se evalúe:
Transferencia entre concesionarios
Número de puestos de venta discriminado por operador (sellos o terceros)
Requisitos para ingresar al mercado
Situación de los estacioneros, estudiando:
Vínculos contractuales
Márgenes percibidos
Requisitos para ingresar al mercado
Descripción del sistema de despacho, evaluando la eficiencia del mismo en cuanto a número y ubicación geográfica de las plantas de despacho. En este punto se pretende el análisis del despacho no sólo para los productos que se comercializan vía estaciones de servicio sino también para productos tales como gas oil xxxxxx, diésel oil xxxxxx, fuel oil, jet de aviación, querosén, entre otros.
Actores involucrados y la vinculación entre los mismos, analizando:
Roles de: distribuidores, transportistas, estacioneros; definiendo para cada caso los responsables.
Eficiencia de la vinculación entre actores.
Competencia entre actores; posibilidades y limitaciones de la misma
Eficiencia de la cadena de valor, se pretende que se realice:
Estudio comparativo del funcionamiento del sistema uruguayo de distribución y comercialización de combustibles líquidos respecto al de otros países de similares características.
Valoración de la eficiencia de la logística (teniendo en cuenta la definición de rutas para el transporte y la gestión de los fletes). Análisis teórico del tipo “empresa eficiente” con visión de largo plazo.
Estudio de la eficiencia dinámica; lo cual permitirá evaluar la adaptabilidad del sistema frente a variaciones en la demanda y tecnología, instrumentando para ello inversiones eficientes.
Seguridad y acceso, analizando:
Informalidad en el sistema, causas y acciones para erradicarla y definición de las zonas y número de informales. Revisión de asignación de Puestos de Venta sociogeográficos (cantidad por sello, pertinencia de la obligatoriedad por contrato de la instalación de las mismas).
Número de incidentes/ accidentes y evaluación de la necesidad de regulación/ autorregulación en aspectos de seguridad.
2.4.- REQUISITOS PARA LA CONSULTORA:
Formación
A1) Experiencia específica de la empresa relativa al trabajo en estudio, con preferencia en casos internacionales.
A2) Calificaciones y competencia del equipo de trabajo:
La Empresa Consultora debe estar conformada por un grupo de Profesionales con destacada formación en las áreas de estudio.
Se valorarán especialmente los conocimientos que demuestren poseer los integrantes del grupo sobre las temáticas vinculadas al estudio solicitado, así como la experiencia en casos similares al planteado tanto Internacional como Nacional.
En caso que desee realizar una subcontratación se deberá presentar el Curriculum Vitae del Consultor a subcontratar, así como una carta intención firmada por éste en la cual deje constancia de su disponibilidad para trabajar en la Consultoría.
Propuesta técnica:
Se requiere la presentación de una propuesta de trabajo, que cumpliendo con los presentes términos de referencia, defina una metodología de trabajo donde se establezcan las etapas a seguir, los recursos que se emplearán, la información que se va a requerir y el cronograma de ejecución detallado.
Incompatibilidad e impedimentos para la contratación:
La empresa consultora no puede tener ningún tipo de vinculación, directa o indirecta, durante la vigencia del contrato de consultoría, con ningún agente involucrado en la cadena de valor de combustibles líquidos en Uruguay.
Se desestimarán las presentaciones de firmas consultoras que no presenten una declaración jurada al respecto.
2.5.- CRONOGRAMA DE PRODUCTOS A ENTREGAR:
-
Actividades Principales
Entregables
Plazo de Entrega
Análisis de la estructura existente.
Informe 1: describe el Sistema de Distribución actual en el Uruguay
30 días
Cuantificación de los rubros a considerar en el análisis de costos.
Informe 2: análisis de rubros a incluir en los costos.
15 días
Dimensionamiento de la estructura de referencia eficiente.
Informe 3: describe un Sistema de Distribución eficiente para el Uruguay.
30 días
Elaboración de un Modelo para el cálculo de costos de la cadena de combustibles líquidos desde la salida de la refinería de La Teja hasta el consumidor final considerando los requerimientos legales.
Informe 4: Modelo Excel o similar para el análisis de costos para diversas estructuras tipo.
30 días
Análisis comparativo de la estructura de referencia eficiente definida en Informe 3 con otras alternativas posibles, incluyendo la estructura real existente.
Informe 5: comparativo entre la estructura eficiente, la existente y otras posibles.
30 días
Todos los documentos presentados en la propuesta de trabajo y durante el desarrollo de las actividades deberán ser presentados según se establece en el presente documento, en forma impresa y en soporte electrónico (CD/DVD). Adicionalmente se deberá brindar copia electrónica en formato no modificable (.pdf) y en formato modificable (.doc) de cada documento generado.
3.- FORMA DE PAGO:
Se entregarán los informes en la Unidad de Hidrocarburos de la DNE, de acuerdo al cronograma que antecede y su pago se ajustará al siguiente detalle:
20% del monto total del contrato, a los 30 días de haber firmado el contrato contra presentación de factura ante el MIEM, previa presentación de los Informes 1 y 2.
20% del monto total del contrato, a los 60 días de haber comenzado contra presentación del Informe 3.
20% del monto total del contrato, a los 90 días de haber comenzado contra presentación del Informe 4.
40% del monto total del contrato luego de finalizado el trabajo contra presentación del Informe 5.
De acuerdo a los resultados, se mantiene abierta la posibilidad de una enmienda o ajuste de este cronograma previo acuerdo con la empresa consultora.
4.- FORMA DE COTIZAR:
El monto será por una suma global y cubrirá los honorarios, producción de reportes y cualquier otro rubro vinculado con el objeto de la consultoría.
El oferente deberá presentar por separado el precio neto de las obligaciones tributarias y el precio total de su oferta económica.
Cualquier costo o gasto necesario para el cumplimiento del objeto del llamado, se considerará incluido en el precio de la oferta. No se reconocerán ni reintegrarán gastos por conceptos de costos no previsibles.
Las ofertas podrán presentarse en dólares estadounidenses o pesos uruguayos, para el caso de cotizaciones en dólares, se aplicará el tipo de cambio comprador xxx xxxxx estadounidense publicado por el Banco Central al cierre del último día hábil anterior a la recepción de las ofertas.
Los gastos que pudieran tener los oferentes con motivo de la preparación y presentación de las ofertas serán de su exclusiva cuenta, no abonando la DNE compensación de ninguna especie por este concepto.
5.- PLAZO DE EJECUCIÓN:
La duración del contrato será fijada por la aceptación de informes y entregables detallados en el literal 2.5., se estima en un total de 4 meses y medio a partir de la fecha de inicio, de acuerdo al numeral 6.3.- Plazo de Disponibilidad del Servicio.
Sin perjuicio de lo expuesto, la empresa consultora deberá incluir en la presentación de la oferta, el Plan de Trabajo y el cronograma de actividades propuesto para la realización del estudio.
6.- FORMA Y PRESENTACION DE LAS OFERTAS:
Las ofertas deberán presentarse en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del M.I.E.M., sito en la xxxxx Xxxxxx 000 xxxx 0x xxxxxxx 000, en días hábiles, en el horario de 10:00 a 15:30 hrs., en sobre cerrado en cuyo exterior se establecerá el nombre del oferente, número y objeto de la licitación, la oferta original que deberá presentarse en papel redactadas en forma clara y precisa, firmada por el oferente o sus representantes y debidamente foliada. (Además de dos copias en CD, conteniendo la oferta en 1 solo archivo).
En caso de no coincidir el contenido del CD con lo consignado en el soporte papel, se hará primar este último, pudiendo la Comisión Asesora de Adjudicaciones solicitar al oferente que lo subsane en un plazo de 48 horas.
En caso de tratarse de empresa extranjera deberá previamente a la presentación de las ofertas constituir domicilio en Montevideo.
No se aceptarán ofertas llegadas vía fax o correo electrónico.
Toda cláusula imprecisa, ambigua, contradictoria u oscura a criterio de la Administración, se interpretará en el sentido más favorable a ésta.
6.1.- Las ofertas deberán venir acompañadas de la siguiente documentación:
1) Carta de referencia por servicios prestados en otros organismos públicos y/o a empresas privadas, mínimo dos.
2) Formulario completo de identificación del oferente- Información general del oferente:
a- Documentación de la Firma y/o Consorcio (razón social, domicilio, dirección postal, correo electrónico, teléfono y datos legales, etc.).
b- Documentación que acredite que puede ser Proveedor del Estado.
c- En caso que el oferente subcontrate servicios deberá presentar la información de dichos subcontratos. La responsabilidad por el cumplimiento de los servicios subcontratados es del Contratista.
3) Certificado notarial de control societario y representación, acreditando quienes ocupan los cargos de Directores y Administradores de la persona jurídica proveedora.
4) Documentos de carácter técnico que conforman la oferta: Son los méritos y antecedentes que avalan su experiencia e idoneidad en el ámbito del trabajo.
a- Experiencia del Oferente solicitada, la cual deberá presentarse como Declaración Jurada.
Son los antecedentes que permiten comprobar la experiencia de la empresa consultora en los temas señalados, diferenciando aquellas realizadas dentro del sector público y del sector privado, detallando los principales clientes atendidos. Descripción del equipo de trabajo que participará en cada una de las actividades de la consultoría, señalando la esfera de competencias de cada uno.
b- Currículum Vitae del Jefe de Proyecto.
c- Currículum Vitae del Especialista en modelos (Excel o similar).
d- Currículum del resto de los especialistas que trabajarán en el mismo.
e-
Propuesta técnica. Es la Metodología y el Plan de Trabajo a
desarrollar para el cumplimiento de los servicios a contratar, así
como el cronograma de actividades a realizar que incluya fechas de
comienzo y finalización de cada una de las actividades.
6.2.- PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA:
Las ofertas serán válidas y obligarán al oferente por el término de 30 días, a contar desde el día siguiente al de la apertura de las mismas, a menos que, antes de expirar dicho plazo la Administración ya se hubiera expedido respecto a ellas. El vencimiento del plazo establecido precedentemente no liberará al oferente, a no ser que medie notificación escrita a la Administración manifestando su decisión de retirar la oferta y falta de pronunciamiento de esta última en el término xx xxxx días hábiles y perentorios.
6.3.- PLAZO DE DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO.
El plazo a partir del cual el adjudicatario debe comenzar a realizar el servicio cotizado no podrá exceder los 5 (cinco) días hábiles contados a partir de la notificación de la respectiva resolución de adjudicación (Artículo 69 del T.O.C.A.F).
6.4.- COSTO XXX XXXXXX:
El presente pliego no tendrá costo y podrá ser retirado en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del M.I.E.M., ubicado en la xxxxx Xxxxxx 000, 0x xxxx, xxxxxxx 000 en días hábiles en el horario de 10:00 a 15:30 hrs., o consultado a través de la página web de Compras Estatales: xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx.
6.5.- CONSULTAS, ACLARACIONES Y PRÓRROGAS:
Las consultas y aclaraciones sobre el pliego podrán presentarse por escrito en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del MIEM o por correo electrónico xxxxxxxxxxx@xxxx.xxx.xx hasta 5 (cinco) días hábiles de antelación a la apertura de las ofertas las que podrán ser respondidas antes de las 48 horas de la fecha fijada para la apertura.
Todas las preguntas y sus respuestas serán publicadas en la página web de compras estatales sin identificar al oferente que realizó la consulta.
Cualquier adquirente xxx Xxxxxx de Condiciones Particulares podrá solicitar prórroga de la apertura de las ofertas, por escrito en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría o por correo electrónico xxxxxxxxxxx@xxxx.xxx.xx con 5 (cinco) días hábiles de antelación a la fecha fijada para la apertura de las ofertas, debiendo para ello constituir garantía de presentar luego una oferta que cumpla todos los requisitos establecidos en el presente Pliego. La solicitud se considerará denegada si la notificación no se produjera 24 horas antes del día y hora previstos originalmente para la apertura de ofertas.
El monto de la garantía será de $ 500 (pesos uruguayos quinientos) los que serán devueltos solamente si en el acto de apertura de las ofertas se hubiera presentado una oferta que cumpla todos los requisitos establecidos en el presente Xxxxxx.
7.- ACTO DE APERTURA:
Las ofertas se recibirán hasta el día 04 de diciembre de 2013 a las 11:30 hrs. día y hora en que se realizará el acto de apertura de las mismas en el Departamento de Adquisiciones y Proveeduría del M.I.E.M., sito en Xxxxxx 000 0x xxxx, Xxxxxxx 000.
No serán admitidas las propuestas que fueren presentadas luego de la hora prevista para la apertura.
8.- PLAZO COMPLEMENTARIO:
Si en la apertura se constata la omisión de la presentación de documentación o información, cuya agregación posterior no altere materialmente la igualdad de los oferentes, la Administración podrá otorgar un plazo de 2 (dos) días hábiles e improrrogables, a efectos de que los interesados puedan subsanar la omisión, de acuerdo a lo establecido en el Art. 65 del T.O.C.A.F.
9.- ESTUDIO Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS:
A los efectos del análisis de las ofertas, se realizará una evaluación de acuerdo a las siguientes pautas:
Puntaje técnico (St), de 100 puntos, dividido del siguiente modo:
- Experiencia de la Empresa en casos similares: 30.
- Propuesta metodológica: 30 puntos
- Formación académica del grupo de profesionales: 20 puntos
- Experiencia del Especialista de Excel en desarrollos similares: 20 puntos
Puntaje financiero (Sf), de 100 puntos a la propuesta financiera más baja (Fm).
Para las demás propuestas financieras se calcula Sf = 100 x Fm/F
Dónde: Sf es el puntaje financiero, Fm es el precio de la propuesta más bajo y F es el precio de la propuesta en consideración.
Puntaje total (S), obtenido de la combinación de los puntajes técnico (St) y financiero
(Sf): S = St * 0.6+Sf * 0.4
9.1.- PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:
Se verificarán los requerimientos mínimos solicitados de acuerdo a lo establecido en el presente pliego. Las ofertas que no cumplan con los requisitos exigidos no serán tenidas en consideración.
Se calificará en base a su experiencia en la materia específica y la competencia de los consultores asignados al trabajo específico. La calificación mínima deberá ser de 70 puntos.
Posteriormente serán evaluadas todas las ofertas que cumplan con los aspectos sustanciales exigidos en la forma que establece el Art. 66 del T.O.C.A.F., pudiendo la Comisión hacer uso de las facultades que en dicha norma se establecen.
10.- ADJUDICACIÓN:
La Administración se reserva el derecho de adjudicar la licitación a la o las ofertas que considere más conveniente para sus intereses, aunque no sea la de menor precio, pudiendo desestimar las cotizaciones que no se ajusten a las condiciones del presente pliego o de rechazarlas todas si las considera no convenientes.
La adjudicación recaerá sobre el oferente que cumpla con todos los requisitos definidos y resulte mejor puntuado de acuerdo al sistema de puntuación propuesto.
Los resultados del procedimiento de selección le serán comunicados a todas las empresas involucradas en el mismo.
Si se presentaren dos o más ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio similar según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el Ordenador, en su caso podrá invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas, otorgándoles un plazo no menor a 2 (dos) días para presentarlas.
En caso de ofertas similares la Administración podrá entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de precio.
11.- PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO:
El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del acto de adjudicación dictado por el Ordenador competente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 211 literal B) de la Constitución de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de bases y condiciones generales y particulares o en la resolución de adjudicación se establezca la forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al dictado del mencionado acto o existan otras condiciones suspensivas que obsten a dicho perfeccionamiento. (Art. 69 del T.O.C.A.F.).
11.1.- Toda la información que sea alcanzada en atención al servicio prestado por el oferente, se mantendrá en carácter reservado por parte del personal de la empresa adjudicataria, pudiendo ser solamente suministrada la misma ante requerimientos de la Administración; por lo cual no podrá ser divulgada, teniendo ésta carácter de compromiso y si se verificara dicha situación, la Administración podrá de pleno derecho, rescindir el contrato respectivo sin que ello dé lugar a reclamación alguna.
11.2.- Celebrado el contrato o encontrándose en ejecución sólo podrá aceptarse su cesión a otra firma a solicitud fundada del adjudicatario y siempre que la Administración pública contratante lo consienta en forma escrita previa demostración de que el nuevo adjudicatario reúne o da las mismas seguridades de cumplimiento, registrándose el hecho en el Registro Único de Proveedores del Estado (Art. 75 del T.O.C.A.F.).
11.3.- La Administración podrá declarar rescindido el contrato en caso de quiebra, concurso, liquidación o solicitud de concordato de la empresa adjudicataria. Asimismo, podrá rescindirse el contrato cuando exista incumplimiento en la entrega de los productos, servicio o cuando los mismos no se ciñan a las especificaciones establecidas en el presente Pliego.
12.- OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO:
Serán obligaciones del adjudicatario:
12.1.- El adjudicatario deberá acreditar que está en condiciones formales de contratar, en un plazo perentorio de 3 (tres) días hábiles contados a partir de la notificación.
Dentro de ese plazo deberá presentar:
12.1.1. Comprobante de inscripción en la Tabla de Beneficiarios del Sistema Integrado de Información Financiera (S.I.I.F).
12.1.2. Para el caso que el adjudicatario sea una persona jurídica certificación notarial, expedida como máximo con 15 días de antelación a la fecha de la resolución de adjudicación.
12.1.3. Para el caso de que el adjudicatario sea una persona física o si es una persona jurídica por sus Directores o Administradores, se deberá presentar Certificado expedido por el Registro Nacional de Actos Personales, al día anterior a su presentación, que acredite que los mismos no están comprendidos en los sujetos mencionados en la Ley Nro. 18.244 de fecha 27 de diciembre de 2007.
13.- PENALIDADES:
Producida la adjudicación, en caso de que el adjudicatario no cumpla con lo ofrecido se le impondrá una multa del 25% del monto adjudicado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daños y perjuicios que pudieran corresponder. Lo anterior regirá también respecto al incumplimiento en los plazos.
14.- NORMATIVA APLICABLE:
Esta contratación se enmarca, en lo pertinente, en lo dispuesto por las siguientes normas:
T.O.C.A.F., aprobado por el Decreto Reglamentario N° 150/2012 de 11 xx xxxx de 2012.
Art. 8º de la Ley 16.134 de 24 de setiembre de 1990.
Decreto Reglamentario N° 288/993 de 22 xx xxxxx de 1993 (consideración de productos nacionales).
Decreto Reglamentario N° 53/993 de 28 de enero de 1993 (Pliego único de Bases y Condiciones Generales para los contratos de suministros y servicios no personales).
Art. 42 de la ley 16.736 de 5 de enero de 1996 y su decreto reglamentario 395/998 de 30 de diciembre de 1998. (Sistema integrado de Información Financiera).
Decreto 342/999 de 26 de octubre de 1999 (Registro General de Proveedores del Estado) modificado por el decreto 20/2002 de 16 de enero de 2002.
Ley 17.250 de 11 xx xxxxxx de 2000 y su decreto reglamentario Nº 244/2000 de 23 xx xxxxxx de 2000. (Relaciones de Consumo).
Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991 y sus modificativos (Procedimiento administrativo).
Ley 17.060 de 23 de diciembre de 1998 (Uso indebido del poder público, corrupción).
Decreto 475/05 de 14 de noviembre de 2005.
Leyes, decretos y resoluciones vigentes a la fecha de la licitación.
La presentación de la oferta implica por parte del oferente el conocimiento de la normativa nacional vigente.
15.- DOCUMENTOS INTEGRANTES:
Se considerarán documentos integrantes de la presente licitación, este pliego de condiciones particulares, el T.O.C.A.F. y demás Leyes, Decretos, Resoluciones del Poder Ejecutivo y Resoluciones del M.I.E.M. en la materia, vigentes a la fecha de apertura de las ofertas, así como las demás normas específicas en materia de licitaciones legales que regulan los llamados a licitación vigentes a la fecha del llamado a licitación y el pliego de Bases y Condiciones Generales aprobado por Decreto N° 53/993 de 28 de febrero de 1993.
16.- EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD:
La Administración podrá desistir del llamado en cualquier etapa de su realización, o podrá desestimar todas las ofertas. Ninguna de estas decisiones generará derecho alguno de los participantes a reclamar por gastos, honorarios o indemnizaciones por daños y perjuicios.
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