Índice General
Índice General
Presentación 7
I. Estructura Orgánica 17
Secretaría de Función Pública 20
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) 20
II. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas 21
Mejora de procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal 23
Atención y Trámite de Quejas y Denuncias en Contra de Servidores Públicos 23
Control Patrimonial 23
Declaración de Situación Patrimonial 23
Recepción y Disposición de Obsequios y Donativos o Beneficios que en
General Reciban los Servidores Públicos 24
Verificación Patrimonial 25
Sanciones Administrativas 25
Asuntos Relevantes de Responsabilidades 26
Constancias de No Inhabilitación 26
Sanciones Administrativas a Servidores Públicos 26
Fortalecimiento del Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control 27
Acciones realizadas en materia de designación de personal en los Órganos
de Vigilancia y Control 27
Capacitación de Órganos de Vigilancia y Control 28
Análisis y Modificación de Estructuras de OIC 28
Órganos de Vigilancia y Control 28
Modelo de evaluación de los Órganos de Vigilancia y Control 29
Inteligencia para el Combate a la Corrupción 32
Combate a la Corrupción en Materia de Contrataciones Públicas 33
Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas 34
Política de Contrataciones Públicas 35
Normativa de Contrataciones Públicas 35
Asesoría en Contrataciones Públicas 36
Conciliaciones en los Procesos de Contratación Pública 37
Resolución de Inconformidades 38
Sanciones a Licitantes, Proveedores y Contratistas 38
Bienes Muebles y Notariado del Patrimonio Inmobiliario Federal 38
Transparencia en Contrataciones Públicas 40
Testigos Sociales 40
Asuntos Internacionales en Contrataciones Públicas 40
Los Capítulos de Contratación Pública en los Tratados de Libre Comercio
suscritos por México 40
Contrataciones financiadas con recursos otorgados por Organismos
Financieros Internacionales, Multilaterales y Regionales 41
Asuntos Jurídicos 41
Legislación y Consulta 41
Jurídico Contencioso 46
Jurídico Penal 48
Transparencia y Acceso a la Información 50
III. Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 53
Fortalecimiento de Control Interno 55
Auditoría Gubernamental 56
Auditorías Externas 56
Auditoría a Obras Públicas 57
Auditorías Realizadas por los Órganos Internos de Control 59
Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de
Control, para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF 60
Acciones de Coordinación entre la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría
Superior de la Federación 62
Fiscalización a Recursos Federales transferidos a las Entidades Federativas 64
Auditorías Realizadas en Coordinación con Órganos Estatales de Control
(OEC) 64
Reintegros derivados de las Auditorías a las Entidades Federativas 65
Revisión a los Procesos de Operación de Programas Federalizados que
pueden financiar obra Pública 65
Acciones para Fortalecer el Control Interno en la Administración Pública
Estatal y Municipal 65
Contraloría Social 67
Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F) 68
Participación en la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación 68
IV. Subsecretaría de la Función Pública 71
Organización y Profesionalización de la Administración Pública Federal 73
Organización de la Administración Pública Federal 74
Profesionalización de la Administración Pública Federal 74
Mejora de la Gestión 76
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 76
Evaluación Ciudadana 77
Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
(SIIPP-G) 78
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 79
Evaluación de la Gestión Institucional 81
Gobierno Digital 81
Estrategia Digital Nacional 82
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE) 85
Colaboración con Estados y Municipios 85
Guía para la formulación de Estrategia Digital Estatal y Municipal 87
V. Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional 91
Política de Transparencia 93
Política de Participación Ciudadana 94
Cultura de la Legalidad, Integridad y Ética Pública 95
Convenciones Internacionales Anticorrupción 96
Asuntos Internacionales Portal Anticorrupción
VI. Administración de la Secretaría de la Función Pública
Programa Estratégico Institucional Recursos Humanos
Modernización de las Estructuras Orgánicas y Ocupacionales
Programa Operativo Anual (PAO) del Servicio Profesional xx Xxxxxxx (SPC) en la Secretaría
Estructuras Orgánicas y Ocupacionales de los OIC Recursos Financieros
Tecnologías de Información
Recursos Materiales y Servicios Generales
VII. Comunicación Social
VIII. Contraloría Interna
Auditoría
Quejas y Denuncias Responsabilidades e Inconformidades
Procedimientos de Responsabilidades Administrativas
Procedimientos Administrativos de Responsabilidad Patrimonial del Estado
Mejora de la Gestión y Control Interno
IX. Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Emisión de Avalúos y Justipreciaciones xx Xxxxx
Cobro de Honorarios por la Emisión de Dictámenes Valuatorios Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal Administración Inmobiliaria Federal
Comité del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal Comercialización de Inmuebles No Útiles para el Servicio Público Concesiones
Actividades Jurídicas Normativa
Planeación Inmobiliaria
X. Anexo Estadístico
1.3.11.1. Número de quejas y denuncias captadas por institución
1.4.2. Número de contrataciones registradas en el Sistema de Información Pública Gubernamental por tipo de procedimiento y carácter de contratación
1.4.2. Monto de contrataciones registradas en el Sistema de Información Pública Gubernamental por tipo de procedimiento y carácter de contratación
1.4.2. Número de contrataciones registradas en el Sistema de Información Pública Gubernamental por dependencia, tipo y carácter de procedimiento de contratación
1.4.2. Monto de contrataciones registradas en el Sistema de Información Pública Gubernamental por dependencia, tipo y carácter de procedimiento de contratación
1.9. Número de puestos en la Administración Pública Federal. Instituciones sujetas al SPC por sector
1.9. Número de puestos en la Administración Pública Federal. Instituciones sujetas al SPC por dependencia
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1.9. Número de puestos en la Administración Pública Federal. Instituciones sujetas al SPC por órgano administrativo
1.9.5. Servidores públicos con puesto reportados en el Registro de Servidores Públicos del Gobierno Federal (RUSP) por año y por mes
3.5.1. Número de programas federales de desarrollo social con esquemas de contraloría social por ramo administrativo
4.1. Número de Auditorías Gubernamentales por Ente Fiscalizador y Sector
4.1. Número de observaciones determinadas y solventadas por las instancias Fiscalizadoras del Sistema Función Pública, por Sector
4.1.2. Monto de recursos generados derivados de la gestión de los OIC en la atención de las observaciones de diversas instancias fiscalizadoras de la APF, por sector y tipo
4.1.3. Número de auditorías externas financieras y de proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales (OFI´s)
4.1.4. Auditorías y seguimiento de los resultados a Obra Pública por dependencias y entidades de la APF, 2013-2014
4.1.5. Número de auditorías, observaciones y montos de reintegros por entidad federativa
4.2.1. Número de procedimientos de conciliación resueltos por dependencia y sentido de la resolución
4.2.2. Número de inconformidades resueltas por dependencia y sentido de la resolución
4.2.3. Número de resoluciones de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas, por dependencia o entidad
4.4.4. Número de acciones notificadas y solventadas de la Auditoría Superior de la Federación derivadas de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública, por sector
4.4.7. Número de acuerdos asumidos y concluidos en los Comités de Control y Auditoría por sector
4.4.7 Número de acuerdos asumidos y concluidos en los Comités de Control y Desempeño Institucional por sector
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Presentación
Presentación
Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos:
En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 8º de la Ley de Planeación, se presenta ante ese H. Congreso de la Unión, el Segundo Informe de Labores de la Secretaría de la Función Pública que contiene las principales acciones realizadas y los resultados alcanzados en el período comprendido del 1º de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014.
En tanto el Poder Legislativo aprueba la reforma constitucional que crea el órgano responsable de combatir la corrupción, la Secretaría de la Función Pública cumple con las atribuciones que tiene asignadas, implementando acciones para cerrar espacios a la corrupción y avanzando en la creación de un Gobierno amable y cercano a los ciudadanos, que responda con hechos a las demandas de la población.
El tránsito que hacia un nuevo orden democrático ha tenido nuestro país, exige que ahora como nunca exista una estrecha relación sociedad-gobierno, en la que este último reafirme la cultura de la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas como temas fundamentales y herramientas cotidianas para reforzar la confianza en las instituciones y la certidumbre de la acción gubernamental, para que a partir de la mejora de la gestión se logren resultados de impacto social y se cumpla el compromiso del C. Presidente, Lic. Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, de no solo administrar sino transformar a México.
Por lo anterior, derivado de los diversos compromisos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 y en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, la Secretaría de la Función Pública informa de los resultados de sus acciones gubernamentales prioritarias.
Inhibir y sancionar las prácticas corruptas
Las quejas y denuncias son una fuente de información que permiten conocer posibles infracciones a la ley por parte de los servidores públicos, éstas se investigan y en caso de encontrar elementos que prueben la infracción, se aplican sanciones administrativas en contra del servidor público y si el caso lo amerita, se turna a la autoridad penal competente. Al respecto, se registraron 14,905 sanciones administrativas, en las que estuvieron involucrados 12,651 servidores públicos de la Administración Pública Federal, que incurrieron en faltas administrativas en el ejercicio de sus responsabilidades.
Del total de medidas sancionatorias, fueron 2,614 inhabilitaciones, 3,299 suspensiones, 346 destituciones y se aplicaron 8,004 amonestaciones, entre públicas y privadas; también, se impusieron 642 sanciones económicas, con un monto total de 1,591 millones de pesos, buscando resarcir el daño, perjuicio, lucro o beneficio causado al erario federal, estas últimas se turnaron a la Tesorería de la Federación para su cobro.
Otra de las herramientas que utiliza la SFP para vigilar el correcto actuar de los servidores públicos, es la declaración patrimonial que éstos realizan anualmente. Para abatir el número de extemporáneos u omisos en la presentación de la declaración, la SFP permitió utilizar además de la FIEL el RFC, lo que elevó el porcentaje de servidores públicos que presentaron su declaración patrimonial en mayo de 2014 a 97.16%.
La SFP basándose en los principios de Eficiencia, Eficacia, Economía, Transparencia y Honradez, ha fortalecido el Sistema de Contrataciones Públicas, el cual ha mejorado significativamente la calidad de la gestión del abastecimiento con las Nuevas Modalidades de Contratación Pública y ha promovido la eficiencia y el ahorro del gasto público, pero sobre todo ha cerrado espacios a la corrupción, gracias a la aplicación de la Inteligencia xx Xxxxxxx en la plataforma CompraNet, que permite el acceso a la misma desde cualquier parte del mundo.
Debido a la implementación de nuevas modalidades de Contratación Pública, durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se obtuvieron ahorros estimados por un total de 3,296 millones de pesos
En las contrataciones públicas, el actuar de la SFP tiene un enfoque preventivo, brindando asesoría a las dependencias y entidades de la APF con la finalidad de eliminar inhibidores de la contratación, y correctivo con la solución de controversias (inconformidades y conciliaciones) y sanciones a empresas que infrinjan la ley.
La SFP está consciente de la importancia de la participación ciudadana en los procedimientos de contratación pública, y los Testigos Sociales son prueba de ello. Los Testigos Sociales son personas físicas x xxxxxxx que cuentan con el registro correspondiente ante la SFP y que participan en todo el proceso de licitación como representantes de la sociedad civil con el fin de vigilar que el proceso se lleve con total respeto a la ley.
Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública
Con la finalidad de fortalecer la fiscalización en la Administración Pública Federal, se practicaron auditorías y visitas de inspección a las dependencias y entidades que fueron orientadas a prevenir, detectar y combatir prácticas corruptas de servidores públicos y, en su caso, a emitir recomendaciones que contribuyan a mejorar su desempeño.
Durante el periodo septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014, se concluyeron nueve auditorías y siete visitas de inspección a dependencias y entidades con un monto fiscalizado de 7,806.2 millones de pesos, de las cuales se determinaron 56 observaciones con un monto irregular o por aclarar de 589.6 millones de pesos.
En materia de control y auditoría a la obra pública ejecutada por las dependencias y entidades federales, de septiembre a diciembre 2013, se practicaron: 23 auditorías a 86 contratos, en donde se determinaron 170 observaciones; y de enero a julio de 2014, se iniciaron 144 actos de fiscalización a 673 contratos por 37,601 millones de pesos en 51 dependencias y entidades de la APF.
Durante el período de septiembre de 2013 a junio de 2014, del seguimiento a las auditorías registradas por los Órganos Internos de Control (OIC) en sus Programas Anuales de Auditorías, se determinó un cumplimiento en la realización de las auditorías programadas del 84.2% (1,991). Asimismo, del seguimiento a la atención de las observaciones, así como actividades complementarias, durante el período octubre de 2013 a junio de 2014, los OIC promovieron la recuperación de recursos que resarcieron daños patrimoniales e indujeron ahorros e ingresos adicionales al Erario, que en total ascendieron a 3,074.3 millones de pesos.
Del Programa Anual de Auditorías Externas, a julio de 2014, se recibieron 275 dictámenes de estados financieros a Entes de la Administración Pública Federal correspondientes al ejercicio 2013, de los cuales el 88.7% se emitieron con opinión limpia, 10.5% con salvedades, 0.7% con opinión denegada y no se emitió ninguna opinión desfavorable. Con respecto a las auditorías aplicadas a los 44 proyectos financiados parcial o totalmente por Organismos Financieros Internacionales (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo), al mismo mes y año, se recibieron 28 dictámenes, todos con opinión limpia.
En el marco del Acuerdo de Coordinación para la realización del Programa Especial denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, vigente con las 32 entidades federativas, del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, la Secretaría de la Función Pública y los Órganos Estatales de Control de 25 entidades federativas realizaron 157 auditorías, de las cuales 155 corresponden a 24 programas federalizados. Los montos totales de inversión autorizada, revisada y observada ascendieron a 55,706.0 millones de pesos, 48,234.8 millones de pesos y 12,596.3 millones de pesos, respectivamente. El monto observado representa un 22.6 % del monto autorizado. Derivado de estas auditorías se generaron reintegros a la Tesorería de la Federación, por 1,106.4 millones de pesos.
Mejorar la regulación, la gestión y los procesos de la APF
Para esta Administración, es impostergable modernizar el funcionamiento de la Administración Pública Federal, haciendo más eficiente su operación, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía, para ello se publicó el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, a través del cual se implementará la estrategia transversal prevista en el Plan Nacional de Desarrollo.
La SHCP y la SFP coordinaron el proceso de suscripción de bases de colaboración con las dependencias y entidades de la APF, que tienen el propósito de establecer acciones para el cumplimiento de los objetivos del Programa y formalizar los compromisos e indicadores de desempeño.
Durante el primer trimestre de 2014, las instituciones de la Administración Pública Federal definieron las metas a lograr en el mediano plazo, para lo cual, La SFP y la SHCP programaron y coordinaron reuniones de trabajo con la finalidad de que los enlaces de las áreas normativas de la propia SFP, la SHCP, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), así como el Archivo General de la Nación, impartieran la capacitación a funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno
El Gobierno Federal está empeñado en la profesionalización de los servidores públicos, como política de Estado, ya que los recursos humanos capaces son pieza fundamental para el logro de cualquier plan, programa o política pública.
El Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la APF (SPC) es un mecanismo que promueve la igualdad de oportunidades en el acceso al servicio público, ya que su ingreso, permanencia y ascenso dependerá de sus méritos, preparación, comportamiento ético y de un trato equitativo con igualdad de género. Al 30 xx xxxxx de 2014, el SPC está integrado por 36,6351 puestos de los niveles de enlace hasta director general
1 Se encuentra en proceso de creación la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente, en proceso de transición el Instituto Nacional de Pesca, ya que se encuentra realizando el cierre de operación de los procedimientos correspondientes al Servicio Profesional xx Xxxxxxx, esto derivado de la modificación del instrumento jurídico con el que fue creado dicho organismo. Por otra parte se incluye a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, institución sujeta del SPC, sin puestos xx xxxxxxx. Cabe mencionar que cinco Órganos Desconcentrados se encuentran pendientes de establecer si son sujetos del SPC: Prevención y Readaptación Social, Policía Federal, Servicio de Protección Federal, Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
distribuidos en 73 instituciones. En forma complementaria podemos identificar en esas instituciones, 2,056 plazas de Gabinete de Apoyo y 802 son de libre designación.
• Del 0x xx xxxxx xx 00 xx xxxxx de 2014 se publicaron 3,399 concursos, considerando criterios específicos para la selección de los servidores públicos, de los cuales 1,530 cuentan con ganador, 6 fueron cancelados, 571 se declararon desiertos y 1,292 continúan en proceso.
Fomento al uso de las Tecnologías de Información y Comunicación
Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en el PND y al Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, el 25 de noviembre de 2013, el C. Presidente de la República, Lic. Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, presentó la Estrategia Digital Nacional (EDN). La Estrategia define los retos que México enfrenta en el contexto digital y la forma en cómo va a hacerles frente.
Como parte del impulso generado desde el inicio de la presente Administración para reorientar los esfuerzos de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE), se ha sesionado generando importantes acuerdos en materia de publicación de disposiciones normativas referentes a TIC e impulso de firma de Contratos Marco.
La tecnología ha adoptado un lugar significativo en el día a día de las personas, por lo que el Estado no ha permanecido indiferente ante tal situación y ha buscado generar xxxxxx jurídicos que regulen, desarrollen e impulsen el uso de medios electrónicos para facilitar la vida de las personas. En este sentido, se han creado normas específicas para instrumentar los procesos al respecto y brindar la certeza jurídica suficiente acerca de los mismos.
Por la importancia de contar con una estrategia digital estatal y/o municipal para coordinar las acciones en materia de TIC, se publicó la Guía para Formulación de Estrategia Digital Estatal y Municipal, que permitirá identificar objetivos y habilitadores establecidos en la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República, para facilitar la definición de líneas de acción que permitan a estados y municipios adoptar el uso de la tecnología.
La SFP a través de la Unidad de Gobierno Digital (UGD), con el seguimiento de la Coordinación de EDN, ha emprendido un esfuerzo para coordinar el uso eficiente de las TIC en los tres niveles de gobierno, proponiendo soluciones específicas y ofreciendo mejores prácticas.
Como parte del Programa Piloto de Integración Vertical de la EDN, que concibe la integración de trámites y servicios del nivel estatal y municipal en la República Mexicana, el 19 xx xxxxx y el 26 xx xxxxx de 2014, se firmaron los convenios de coordinación y colaboración para establecer el “Programa Piloto de la ventanilla única nacional para los trámites y servicios del gobierno”, con los estados xx Xxxxxx y Jalisco, respectivamente.
Con el Proyecto Piloto se pretende incrementar la competitividad y eficiencia de los Estados de Jalisco y Colima a través de la digitalización de trámites y servicios basados en tres indicadores que el Banco Mundial establece en el ranking “Doing Business Subnacional”, que sugiere la digitalización y optimización de los procesos que intervienen en los siguientes rubros: i) apertura de una empresa; ii) obtención de permisos de construcción; iii) registro de la propiedad; y, iv) cumplimiento de contratos.
La SFP a través de la UGD, participa en el programa México Conectado, cuyo objetivo es brindar acceso a internet xx xxxxx ancha a todos los inmuebles y espacios públicos, contribuyendo así a garantizar
a la población el derecho estipulado en el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El programa de México Conectado se ha llevado a cabo en los estados xx Xxxxxxx, Colima, Tabasco y Estado de México quedando pendiente el resto de las entidades federativas.
La Oficina Postal Electrónica (OPE) es la plataforma de interoperabilidad de la SFP que posibilita la conectividad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión (SACG) de las dependencias y entidades de la APF y de la PGR. La OPE funge como elemento intermediario que permite mediante la orquestación y enrutamiento el intercambio de oficios electrónicos legalmente válidos y garantiza el control de flujo de todos los mensajes de interoperabilidad de control de gestión.
Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas
Al primer semestre de 2014, el 90% de las instituciones cuenta con un espacio específico dentro de sus portales web institucionales, en el que se publica información de alto impacto ciudadano, privilegiando la utilización de formatos abiertos y aplicaciones digitales que facilitan su consulta. En dichos portales se encuentran disponibles 1,328 temas de información, 44.42% más con respecto al 2013. Lo anterior tiene como objetivo central acercar el gobierno a la ciudadanía y facilitar la búsqueda y localización de información socialmente útil.
Además, la SFP impulsa la estrategia de Participación Ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales, la estrategia es aplicable a 208 instituciones de la APF, de las cuales el 34% ha reportado contar con algún órgano de consulta a la sociedad, el 66% de las instituciones restantes se encuentra desarrollando un Ejercicio de Participación Ciudadana para recabar propuestas de la sociedad en torno a por lo menos 140 temas sustantivos.
En materia de Integridad y Ética Pública la SFP ha orientado sus esfuerzos en dos aspectos:
• El normativo, a partir de la implementación, seguimiento y evaluación de los Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones; derivado de su implementación, para 2014, 220 instituciones de la APF cuentan con su Comité de Ética funcionando.
• El formativo, a partir de la sensibilización y capacitación sobre la importancia del Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad en la vida de los servidores públicos. Al segundo semestre de 2013, el 80% de los servidores públicos de la SFP se capacitaron en Cultura de la Legalidad para Servidores Públicos.
• En el ámbito internacional, el Gobierno de México ha promovido y realizado programas, proyectos y acciones de cooperación técnica y científica con diferentes países. Entre los logros destacados en la esfera bilateral se encuentran los siguientes:
• Firma del Memorándum de Entendimiento en materia de Cooperación para la Capacitación y Profesionalización de Servidores Públicos entre la SFP de los Estados Unidos Mexicanos, y la Escuela Nacional de Administración de la República Francesa (ENA).
• Firma del Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación en el Ámbito del Servicio Público entre la SFP de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el Instituto Nacional de Administración Pública del Reino de España.
• La SFP ha organizado y atendido visitas oficiales para delegaciones de servidores públicos extranjeros provenientes de Brasil, España, Vietnam, Afganistán, Bután, India, Maldivas, Nepal y Pakistán.
En cuanto al aspecto multilateral, la SFP ha tenido a su cargo la representación de México en diversos foros internacionales, es el caso de aquellos Grupos de Trabajo establecidos para el cumplimiento de las Convenciones Internacionales Anticorrupción, o aquellos donde se participa para atender temáticas específicas, como la XVI Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado.
Optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles federales
El día 13 xx xxxxx de 2014, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó el cobro de los aprovechamientos (167.7 millones de pesos) por concepto de la emisión de avalúos, justipreciaciones xx xxxxx y trabajos valuatorios a nivel de consultoría, lo anterior, de la siguiente manera: terrenos urbanos, terrenos rurales y terrenos suburbanos o en transición, con base en la superficie valuada; y terrenos con construcción y justipreciaciones xx xxxxxx individuales, con base en el área construida y rentable; y la certificación del monto máximo de la justipreciación global xx xxxxxx a nivel nacional.
Una de las funciones de la Secretaría de la Función Pública (SFP), es el llevar a cabo la integración sistematizada de la documentación e información que contiene el registro de la situación física, jurídica y administrativa de los inmuebles del patrimonio inmobiliario federal y paraestatal (PIFP). Esto se realiza por medio del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal, el cual tiene por objeto constituir un instrumento de apoyo para alcanzar los fines del Sistema de Administración Inmobiliaria Federal y Paraestatal.
Al respecto, de septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014, se realizaron un total de 5,596 asientos registrales. Asimismo, en cuanto a las acciones relativas al Catastro de la Propiedad Federal, en el periodo de referencia, se realizaron 1,500 acciones catastrales. Entre éstas, están las visitas de inspección y verificación, los deslindes de la propiedad federal, los estudios técnicos comparativos de planos y los levantamientos topográficos y catastrales.
Se concluyó el Proyecto de Actualización, Validación y Complementación de Datos del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal, cuyo objetivo era actualizar, validar y complementar la información del inventario con las Instituciones Públicas.
La información validada, fue integrada al nuevo Sistema de Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal, el cual entró en operación el 30 xx xxxxx de 2014. A través de este Sistema, los responsables inmobiliarios de las instituciones públicas podrán realizar la actualización electrónica de la información de los inmuebles federales.
De esta forma, el Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal quedó integrado al mes de julio por un universo de 103,679 inmuebles, de los cuales 36,389 correspondieron al sector público y 67,290 fueron identificados como inmuebles de origen religioso.
Fueron entregados 15,160 certificados de derechos de uso, con lo cual se logra dar certeza jurídica sobre el uso de los inmuebles a varias asociaciones religiosas en toda la República Mexicana.
A finales de 2013, se estableció que únicamente se emitirían Certificados de Derechos de Uso, respecto de los inmuebles que hayan concluido el trámite de nacionalización; al respecto, en 2014 se han emitido 14 Certificados, de los cuales han sido entregados 5.
Se efectuó la enajenación de 4 inmuebles; la elaboración de contratos de adquisición de inmuebles a favor de la Federación de 6 inmuebles para uso de diversas dependencias de la APF, se aprobaron 5
escrituras públicas y se otorgaron trabajos a 18 notarios públicos del patrimonio inmobiliario federal para las actividades relativas a la formalización de las operaciones de enajenación y adquisición de inmuebles.
Se han emitido 26 Acuerdos de Destino y 17 de desincorporaciones, cuyo trámite se encuentra en proceso.
Los ingresos generados por concepto del pago de derechos por el uso y aprovechamiento de espacios en inmuebles federales, relativos a las concesiones otorgadas y autorizadas, ascendieron a 94,4 millones de pesos.
La APF cuenta con 84 inmuebles federales compartidos divididos en 21 Xxxxxxxx Federales, 56 Puertos Fronterizos, 5 Instalaciones Federales Compartidas, un Punto Interno de Control y el Centro Xxxxxx xx Xxxxxxx, sumando en su conjunto más de 90 mil metros cuadrados de áreas comunes en Xxxxxxxx Federales y más de 2 millones de metros cuadrados en Puertos Fronterizos.
Se recibieron un total de 1,249 solicitudes de inmuebles por parte de la Administración Pública Federal, de las cuales 410 fueron por parte de la SCT que refieren a solicitudes de inmuebles de particulares afectados por la construcción de vialidades, quedando 839 solicitudes correspondientes a las necesidades inmobiliarias de la APF, de las que destacan los usos de oficinas administrativas, oficinas con atención al público y bodegas para archivo. Asimismo, de las 1,249 solicitudes, solo en 68 casos existió en el portafolio inmobiliario federal una propuesta y solo se aceptó un inmueble. De las solicitudes restantes, las propuestas de inmuebles disponibles no cubrían con las características de ubicación, tamaño o función.
A través de todas las acciones descritas en el presente Informe, la SFP reafirma su voluntad y compromiso de avanzar en la consolidación de un Gobierno honesto, eficiente y transparente, en beneficio de todos los mexicanos.
I. Estructura Orgánica
Introducción y Visión General
D
e septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014, se continuó con las modificaciones organizacionales derivadas de los Acuerdos
de adscripción de las unidades administrativas de la Secretaría de la Función Pública, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el 28 de enero y 13 xx xxxxx de 2013 y de lo instruido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2014.
Estas modificaciones han permitido por un lado, atender las necesidades del servicio y por otro, mantener la mejora continua de la organización. En congruencia se privilegió el uso de niveles existentes, mediante el intercambio de plazas entre las unidades administrativas, por lo que el impacto presupuestal ha cumplido con las metas de ahorro instruidas en el DECRETO que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, ya que los mismos no implicaron la utilización de recursos adicionales a los que tenía asignados la Secretaría en el capítulo “1000 Servicios Personales” de su presupuesto autorizado.
Dichos cambios se efectuaron mediante catorce escenarios organizacionales en el sistema RHNet y en el Sistema para la Aprobación y Registro de Estructuras Organizacionales (SAREO), con la finalidad de obtener la aprobación y registro de la propia Secretaría de la Función Pública (SFP) y en algunos casos, los dictámenes presupuestales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), mediante el Sistema del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).
Al 31 xx xxxxxx de 2014, la estructura orgánica básica de la Secretaría de la Función Pública está conformada por un total de 1,740 plazas con 31 unidades administrativas y su órgano administrativo desconcentrado el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), mismo que cuenta con 340 plazas y seis unidades administrativas. Las plazas de la Dependencia se desglosan de la siguiente forma 1,161 plazas de mando, 146 plazas de enlace de alto nivel de responsabilidad, 173 plazas de enlace y 260 plazas de nivel operativo. Por lo que respecta al detalle de las plazas del órgano administrativo desconcentrado INDAABIN, quedó integrado con 121 plazas de mando, 60 plazas de enlace de alto nivel de responsabilidad y 159 plazas de nivel operativo.
Secretaría de la Función Pública
Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales (INDAABIN)
II. Subsecretaría de
Responsabilidades
Administrativas y
Contrataciones Públicas
Un buen gobierno es aquel que asegura la calidad de vida de los habitantes e impulsa el desarrollo económico, político y social, por tal razón, la Secretaría de la Función Pública ha orientado su trabajo hacia resultados, transformando la mentalidad del servidor público hacia una actitud de servicio y compromiso social, pero sobre todo a cerrar espacios a la corrupción.
Conocedores de la magnitud del problema de la corrupción y con la finalidad de aplicar políticas que la erradiquen, la SFP ha implementado diferentes estrategias:
Mejora de procesos
de vigilancia en relación
con la actuación del personal
El Programa Transversal para un Gobierno Cercano y Moderno, establece en la Estrategia 1.2 Promover una cultura de legalidad que aumente la confianza de los mexicanos en el gobierno y prevenga la corrupción, la SFP en coordinación con las distintas Dependencias y/o Entidades de la Administración Pública Federal, durante el periodo que comprende del 1 de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014, coadyuvó con 58 Órganos Internos de Control en la apertura de 519 expedientes de investigación a servidores públicos en los que se ha observado alguna conducta anómala de acuerdo a sus funciones o atribuciones, de éstos se han concluido 437.
Atención y Trámite
de Quejas y Denuncias en contra de Servidores Públicos
Como respuesta a los reclamos ciudadanos, que se relacionan con conductas presuntamente irregulares, atribuidas a servidores públicos por el incumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, del 0x xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx 00 xx xxxxxx de 2014, los órganos internos de control y la Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública recibieron, tramitaron y atendieron 22,356 quejas y denuncias
Control Patrimonial
Declaración de Situación Patrimonial
La Declaración de Situación Patrimonial es el medio para obtener y mantener actualizada la información patrimonial de los servidores públicos, de tal manera que permite valorar los elementos de juicio sobre la racionalidad que guarda la evolución de su patrimonio.
El propósito de ésta es brindar a la ciudadanía confianza respecto de la actuación honesta y transparente en el desempeño de las funciones de los servidores públicos.
Del 1° de enero al 31 de diciembre de 2013, se recibieron un total de 340,328 declaraciones de situación patrimonial, de las cuales 56,895 correspondieron a las declaraciones iniciales, 243,796 a declaraciones anuales de modificación y 39,637 a declaraciones de conclusión del encargo.
Asimismo, del 1° de enero al 30 xx xxxxx de 2014, se recibieron un total de 301,217 declaraciones de situación patrimonial, de las cuales 29,013 correspondieron a declaraciones iniciales, 248,895 a declaraciones anuales de modificación y 23,309 a declaraciones de conclusión del encargo.
DECLARACIONES DE SITUACIÓN PATRIMONIAL RECIBIDAS POR TIPO DE DECLARACIÓN, 2013-2014
Concepto | 2013 (enero a junio) | 2014 (enero a junio) | Variación % |
Total de declaraciones de situación patrimonial recibidas | 297,500 | 301,217 | 1.25 |
Iniciales | 33,474 | 29,013 | -13.33 |
Modificación | 240,147 | 248,895 | 3.64 |
Conclusión | 23,879 | 23,309 | -2.39 |
FUENTE: Secretaría de la Función Pública, sistema electrónico declaraNetPlus
Esta Secretaría llevó a cabo el “Programa para la presentación de la declaración de modificación de situación patrimonial 2014”, cuyo objetivo consistió en capacitar al personal de los Órganos Internos de Control de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, en el proceso de presentación de la declaración de modificación de situación patrimonial, con ello se contó con una cadena de divulgación para propiciar un mayor número de servidores públicos que tengan el conocimiento adecuado respecto a este proceso, para tal efecto se llevaron a cabo diversas acciones de divulgación al interior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
En tal sentido se impartieron 7 talleres dirigidos a personal de 62 Órganos Internos de Control correspondientes a las Secretarías de Estado y principales organismos públicos descentralizados, cuya selección se efectuó valorando el número de sujetos obligados de las mismas que a la fecha de su impartición presentaban un considerable número de omisos en la presentación de la declaración de modificación de situación patrimonial 2013.
Así mismo, durante el mes xx xxxx se otorgaron 15,592 asesorías para la presentación de su declaración de situación patrimonial, de las cuales 2,700 fueron personales, 6,908 telefónicas y 3,984 por correo electrónico.
Respecto de la obligación de los servidores públicos a presentar declaración de modificación de situación patrimonial en el mes xx xxxx del 2014, se recibieron 199,491 declaraciones de un total de 205,320 sujetos obligados. Lo anterior, representa un porcentaje de cumplimiento del 97.16% que significa un incremento de 3.21% con relación al año inmediato anterior (fuente: módulo de detección del sistema de omisos y extemporáneos OMEXT).
Recepción y Disposición de Obsequios y Donativos
o Beneficios que en General Reciban los Servidores Públicos
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos en su artículo 8° fracción XII, establece que los servidores públicos deben abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un año después de que se haya retirado del cargo, de solicitar, aceptar o recibir, obsequios, donativos o beneficios para sí o para personas con las que tenga una relación familiar o de negocios,
que procedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas o supervisadas por el mismo y que pueda implicar intereses en conflicto.
En caso de que a los servidores públicos se les haga llegar algún bien o donación en los términos antes señalados, cuyo valor acumulado durante un año exceda xx xxxx veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de su recepción, el artículo 45 del mismo ordenamiento legal señala que deberán informarlo a la autoridad en un plazo no mayor a quince días hábiles a fin de ponerlos a su disposición.
Con el propósito de facilitar el cumplimiento oportuno de esta obligación, así como de eficientar el ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas la Secretaría en relación con los bienes o donaciones a que se refieren los citados artículos, se expidió el “ACUERDO por el que se establece el procedimiento para la recepción y disposición de obsequios, donativos o beneficios en general, que reciban los servidores públicos de la Administración Pública Federal.”, el 28 xx xxxxx de 2013, mismo que abrogó el “ACUERDO por el que se establece el procedimiento para la recepción y disposición de obsequios, donativos o beneficios en general que reciban los servidores públicos.”, del 13 de diciembre de 2006.
Con motivo de la época decembrina en el mes de noviembre de 2013, se puso en marcha la campaña “Regalos-Diciembre”, disponiendo para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, carteles con la leyenda “Gracias Sí, regalos No, es contra la Ley”, ello con la finalidad de hacer del conocimiento de la ciudadanía que los servidores públicos no deben solicitar, recibir o aceptar algún bien o donación, a cambio del desempeño de sus funciones.
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, los servidores públicos de la Administración Pública Federal entregaron a la Secretaría de la Función Pública 288 obsequios, los cuales contenían un total de 1,379 artículos. En ese sentido, se pusieron a disposición de la Secretaría de Educación Pública 117 artículos, de la Secretaría de Salud 768 artículos, del Sistema de Administración y Enajenación de bienes 544 artículos y cinco a la Tesorería de la Federación1.
1 El número de obsequios puestos a disposición de estas instituciones es mayor al total de recibidos, toda vez que se incluyeron artículos entregados a esta Secretaría con anterioridad al periodo reportado.
Verificación Patrimonial
La SFP cuenta con facultades para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos, a través de investigaciones o auditorías, las que tienen como fin, determinar si el incremento sustancial detectado en su patrimonio es acorde con los ingresos lícitos percibidos; dicha facultad compete a la Dirección General Adjunta de Evolución Patrimonial dependiente de la Dirección General de Información e Integración (DGII) ambas de la misma Secretaría.
Ahora bien, si del resultado de las investigaciones o auditorías, se detectan elementos suficientes con los que se presuma que el patrimonio de los servidores públicos es notoriamente superior a sus ingresos lícitos que pudieran tener, la Secretaría de la Función Pública, a través de la Dirección General Adjunta de Verificación Patrimonial (DGAVP) dependiente de la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial (DGRSP), podrá citarlos personalmente para que dentro de un plazo de treinta días hábiles, contados a partir de la recepción del citatorio, formulen las aclaraciones pertinentes y la Secretaría emitirá la resolución correspondiente dentro de los quince días hábiles siguientes.
Para el caso de que los sujetos a investigación no justifiquen la procedencia lícita del incremento sustancial de su patrimonio, -el cual se encuentra representado por los bienes de los servidores públicos, los de su cónyuge, su concubina o concubinario y de sus dependientes económicos directos-, la Secretaría por conducto de la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial, hará la declaratoria al Ministerio Público.
En razón de las facultades de la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial, del 1 de septiembre de 2013 al 22 de julio de 2014, la Dirección General Adjunta de Verificación Patrimonial, radicó 59 expedientes de verificación patrimonial y concluyó 30; siendo 11 de éstos últimos, remitidos a la Unidad de Asuntos Jurídicos para su análisis y en su caso efectuar la denuncia correspondiente, así como se iniciaran a través de la Dirección General Adjunta de Responsabilidades los procedimientos de responsabilidad administrativa; 8 se remitieron al Ministerio Público de la Federación por requerimiento expreso del mismo; 9, al haberse aclarado por el servidor público las presuntas incongruencias detectadas en su haber patrimonial, fueron archivados por falta de elementos; 1 fue dado de baja por
fallecimiento del servidor público y 1 fue archivado ante la improcedencia de iniciar el procedimiento de verificación respectivo, en razón de que la representación social de la federación, concluyó previamente su investigación.
ASUNTOS RADICADOS Y CONCLUIDOS EN LA DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE VERIFICACIÓN PATRIMONIAL DE SEPTIEMBRE DE 2013 AL 00 XX XXXXX XX 0000
Sep.-Dic. 2013 | Ene.-22 Jul. 2014 | TOTAL | |
Radicados | 48 | 11 | 59 |
Enviados a la Unidad de Asuntos Jurídicos | 0 | 11 | 11 |
Enviados al Ministerio Público | 2 | 6 | 8 |
Archivo por falta de elementos | 0 | 9 | 9 |
Otros | 0 | 2 | 2 |
FUENTE: Secretaría de la Función Pública
Nota: Con excepción de los asuntos radicados, las cifras de 2014 se presentan al 30 xx xxxxx de 2014.
Sanciones Administrativas
Asesoría y Capacitación en Materia de Sanciones Administrativas
La SFP cuenta con la atribución reglamentaria de capacitar y asesorar a los servidores públicos adscritos a los órganos internos de control de las dependencias, las entidades y la Procuraduría General de la República en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos.
Así, al impartir la capacitación, se cuida permanentemente que la información se transmita en forma clara, sencilla, completa, con sustento jurídico y adecuada al auditorio al que va dirigida, en otras palabras, cada curso que se imparte va encaminado a ofrecer conocimiento de utilidad práctica a las personas para facilitar su actuar conforme a su atribuciones y al cumplimiento de sus obligaciones como servidores públicos, destacando en todo momento como directriz el respeto a los derechos humanos y, evidentemente, a la dignidad de la persona humana según lo prevé la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De ahí que, la asesoría que se proporciona a los servidores públicos puede realizarse en forma electrónica -vía correo o con acceso a un sitio denominado “Micrositio”-;
por medio de la correspondencia tradicional; e, incluso en forma presencial a través de reuniones con el personal de los órganos internos de control, con el propósito de apoyarlos en la forma más eficaz posible.
De manera que, tanto en la asesoría como en la capacita- ción, en materia de responsabilidades administrativas, se dan a conocer las modificaciones más recientes a la ley por parte del Poder Legislativo; la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federación así como las tesis que se consideran más relevantes; los argumentos más recurrentes en las resoluciones que emite el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa pues propicia la unificación de criterios en materia de nulidad, así como las guías y criterios en materia de responsabilidades y situación patrimonial.
Finalmente, del 0x xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx 00 de julio de 2014, se realizaron actualizaciones a la información contenida en el “Micrositio”, a saber: tesis aisladas en materia de responsabilidades, emitidas por el Poder Judicial de la Federación; análisis de resoluciones emitidas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de las principales causales de nulidad; y, el oficio DG/311/755/2009 del 08 xx xxxxx de 2009, en alcance al similar DG/311/736/2009 del 03 xx xxxxx del mismo año, atento a cómo debe aplicarse el artículo 17 Bis de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Asuntos Relevantes de Responsabilidades
La SFP tiene entre las facultades que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la de conocer e investigar las conductas de los servidores públicos que puedan constituir responsabilidades administrativas, así como aplicar las sanciones que correspondan en los términos xx xxx y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público.
El propósito principal de esa facultad es inhibir a los servidores públicos a que incumplan las obligaciones que tienen establecidas y, por el contrario, salvaguarden los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público.
No obstante, cuando la conducta de los servidores públicos no se ajusta a la observancia de esos principios, surge la necesidad de ejercer esa facultad, brindando por
supuesto oportunidad al involucrado para que haga uso de su derecho de defensa.
Constancias de No Inhabilitación
A través del Registro de Servidores Públicos Sancionados (RSPS) se inscriben, actualizan y publicitan las sanciones administrativas impuestas por la Secretaría de la Función Pública y otras autoridades competentes. El Registro de Servidores Públicos Sancionados tiene como principal objetivo evitar la selección, contratación, nombramiento o designación de personas que se encuentren inhabilitadas para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público, para lo cual, se establece la obligación para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de emitir las constancias electrónicas de no inhabilitación, previo a la designación correspondiente.
Para lograr que las áreas de recursos humanos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplieran con dicha obligación, se asignaron claves de usuario al RSPS al personal adscrito a las mencionadas áreas, lo cual, no solamente ha facilitado el proceso en el ingreso y selección de personal, sino que se ha asegurado el cumplimiento a lo dispuesto por la norma que regula tal expedición.
• Como resultado de lo anterior, se expidieron, entre el 1° de septiembre de 2013 y el 22 de julio de 2014, un total de 62,724 constancias de no inhabilitación generadas por los órganos internos de control y áreas de recursos humanos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
• Asimismo, 62,151 constancias de no inhabilitación fueron obtenidas por la ciudadanía a través de internet, previo cumplimiento del pago de derechos.
Sanciones Administrativas a Servidores Públicos
Para asegurar la actuación transparente de la función pública y considerando que el comportamiento corrupto adquiere las notas de máxima impersonalidad y ausencia de reconocimiento personal, la publicidad de las sanciones impuestas a servidores públicos por el indebido cumplimiento de sus funciones, es una estrategia complementaria que se dirige a lograr un cambio fundamental en el sistema de valores de la
sociedad mexicana, para que las medidas y reglamentos que se implementen en la lucha contra la corrupción sean acompañadas por una sociedad cada vez más afín a una cultura de legalidad. Así, durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, del Registro de Servidores Públicos Sancionados se obtuvieron las siguientes cifras:
• Se registraron 14,905 sanciones administrativas, en las que estuvieron involucrados 12,651 servidores públicos de la Administración Pública Federal, que incurrieron en faltas administrativas en el ejercicio de sus responsabilidades.
• Del total de medidas sancionatorias, tenemos 2,614 inhabilitaciones, 3,299 suspensiones, 346 destituciones y se aplicaron 8,004 amonestaciones, entre públicas y privadas; también, se impusieron 642 sanciones económicas, con un monto total de $1,591 millones de pesos, buscando resarcir el daño, perjuicio, lucro o beneficio causado al erario federal.
Las principales causas de los procedimientos disciplinarios impuestos por la SFP, han sido negligencia administrativa, incumplimiento en la presentación de la declaración patrimonial, violación a las leyes y normatividad presupuestaria, abuso de autoridad, violación en los procedimientos de contratación, así como cohecho y extorsión. Haciendo públicas las sanciones por estas causales, se ha coadyuvado a recobrar y fortalecer la confianza en el gobierno, derivado de lo cual, el Registro de Servidores Públicos Sancionados es, sin duda, un espacio que facilita el involucramiento de la población en el conocimiento y evaluación de la actuación honesta y transparente en el desempeño de las funciones de los servidores públicos.
Asimismo, estas cifras son importantes porque reflejan que la aplicación de las leyes en la materia, ha ido más allá de la buena intención, ya que no se ha agotado en la restructuración de la administración pública federal, sino que se han implementado mecanismos a la altura de la ley.
Fortalecimiento del Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control
Los Órganos de Vigilancia y Control están conformados por los Órganos Internos de Control (OIC) y los Delegados, Subdelegados y Comisarios Públicos (DC).
Los OIC se encargan de ejecutar el sistema de control y evaluación gubernamental, es decir, controlar que los procesos y procedimientos que realizan los servidores públicos en las dependencias y entidades federales estén apegados a la legalidad y que coadyuven a los objetivos sustantivos de estas instituciones y, en caso de no ser así, son quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resolver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregularidades administrativas cometidas por los servidores públicos.
Los DC tienen la función de vigilar el actuar de las dependencias y entidades desde los ámbitos de toma de decisión y/o de órganos de gobierno. Se coordinan mediante siete sectores: Desarrollo Económico, Desarrollo Social y Recursos Renovables; Educación y Cultura; Energía; Hacienda; Salud, Trabajo y Previsión Social; y Seguridad Nacional.
En cada uno de estos Sectores se tiene un Delegado y Comisario Público Propietario, así como un grupo de Subdelegados y Comisarios Públicos Suplentes; con esta estructura se cubre la totalidad de dependencias, órganos administrativos desconcentrados, organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos de la Administración Pública Federal.
Acciones realizadas en materia de designación de personal en los Órganos de Vigilancia y Control
Durante el xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx 00 julio de 2014, el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, con fundamento en el artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de 2 de enero de 2013, en relación con los diversos 14 y 37, fracción XII de dicha Ley y 6°, fracción XVIII y 86 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública ha nombrado 97 titulares de OIC, 193 titulares en las áreas de Responsabilidades, Auditoría Interna, Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública y Quejas, 10 titulares de área en OIC regionales, así como seis Delegados y Comisarios Públicos Propietarios y cuatro Subdelegados y Comisarios Públicos Suplentes, lo que hace un total de 310 designaciones.
Capacitación de Órganos de Vigilancia y Control
El objetivo de la capacitación es preparar y actualizar a los DC, titulares de OIC y titulares de las áreas que los integran, en conocimientos que apoyen el desempeño del ejercicio de sus funciones y en aquellos que deriven de políticas y prioridades de la Secretaría de la Función Pública.
El registro del avance en la capacitación de cada uno de los servidores públicos antes mencionados, se realiza a través de los Programas Personalizados de Capacitación (PPC).
• Al 31 de diciembre de 2013, el 93% de los servidores públicos obligados a presentar su PPC 2013, registraron en tiempo su capacitación y cumplieron con su meta.
• X xxxxx xx 0000, x xxxxxxxxxxxx xx xxxx establecida de acuerdo al tiempo que los servidores públicos llevan en sus puestos, se tiene un avance de cumplimiento de 75 %.
• Adicionalmente, el 7 de febrero de 2014, se realizó el “Seminario de Auditorías de Desempeño”, en el que asistieron 332 servidores públicos correspondientes a Delegados, Subdelegados, Comisarios Públicos, titulares de Órgano Interno de Control y titulares de las áreas que los componen.
Análisis y Modificación de Estructuras de OIC
Con el propósito de contar con estructuras orgánicas y ocupacionales que soporten el desempeño de las funciones encomendadas a los OIC en las dependencias, entidades y la Procuraduría General de la República, durante el xxxxxxx xx xxxxxxxxxx 0000 a julio de 2014 se modificaron 24 estructuras de OIC.
En cada uno de los procesos de modificación de estructuras se observan, entre otros, los siguientes criterios:
• Las estructuras orgánicas y ocupacionales propuestas deberán presentar funciones congruentes con las atribuciones que les confiere el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
• Los sueldos propuestos para el personal del OIC serán de conformidad con los tabuladores autorizados para cada dependencia, entidad y Procuraduría General de la República.
• Atender las medidas de austeridad y disciplina del gasto público federal para el ejercicio fiscal correspondiente.
Órganos de Vigilancia y Control
En cumplimiento de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control 2013, se realizaron reportes de seguimiento de las estrategias comprometidas para el tercer y cuarto trimestre (Octubre de 2013 y enero de 2014, respectivamente); destacándose que el 63% de las estrategias ejecutadas, están orientadas principalmente al combate a la corrupción y a la efectividad y eficiencia de las instituciones, mientras que el 37% restante, se enfoca al apego a la legalidad de los servidores públicos y a la transparencia y rendición de cuentas, como se muestra a continuación:
• Para la formulación e integración de los Programas de Trabajo 2014 de los Órganos Internos de Control, en el mes de diciembre de 2013, se aplicó nuevamente la Metodología de Administración de Riesgos, en la cual participaron, tanto los Titulares de las áreas sustantivas de los Órganos Internos de Control como los Delegados y Comisarios Públicos del sector correspondiente. Ahí, se identificaron y valoraron diversos riesgos a lo que enfrentan las instituciones públicas, dichos riesgos se plasman en un mapa que reflejan las prioridades de atención, además se asocian también los probables efectos en caso de materializarse, así como los factores que orientan las actividades para su atención por medio de intervenciones estratégicas. El resultado del citado ejercicio de riesgos se registró en el Sistema de Evaluación de Resultados de Órganos de Vigilancia y Control (serOVC).
• De las acciones ejecutadas durante el primer semestre del 2014, el 69% se dirigieron a reducir los niveles de corrupción y a mejorar la efectividad de la Administración Pública Federal, mientras que el 31%, estuvo dedicado a vigilar la actuación de los servidores públicos en apego a la legalidad y a la consolidación de la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos públicos.
ESTRATEGIAS ASOCIADAS A RIESGOS DE ATENCIÓN INMEDIATA DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL, JULIO-DICIEMBRE 2013
Dimensión de los riesgos | Estrategias | Total | |
En proceso o de atención continua | Cumplidas | ||
Combate a la corrupción | 28 | 901 | 929 |
Transparencia y rendición de cuentas | 13 | 256 | 269 |
Apego a la legalidad de los servidores públicos | 17 | 810 | 826 |
Efectividad y eficiencia de las instituciones | 8 | 965 | 1,044 |
Total | 66 | 2,932 | 2,998 |
FUENTE: Sistema de Evaluación de Resultados de Órganos de Vigilancia y Control (serOVC).
Modelo de evaluación de los Órganos de Vigilancia y Control
Una de las funciones de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control, establecida en el artículo 9, fracción III del Reglamento Interior de la SFP es: “Dirigir la actuación y evaluar el desempeño de los delegados, subdelegados, comisarios públicos y los titulares de los órganos internos de control, con base en las políticas y prioridades que dicte el Secretario, así como evaluar la actuación y desempeño de los titulares de las áreas que integran dichos órganos, para lo cual tomará en cuenta el cumplimiento de los objetivos establecidos por los Subsecretarios”. Dicha función se cumple a través del Sistema para la Evaluación de Resultados de los Órganos de Vigilancia y Control (serOVC).
Este modelo tiene dos componentes: el Sistema para la evaluación de Resultados de los Órganos Internos de Control (serOIC) y el Sistema para la evaluación de Resultados de los Delegados, Subdelegados y Comisarios Públicos (serDC).
Resultados de la Evaluación del serOVC 2012
La medición del serOVC y de los indicadores que lo componen para 2013, se realizó con base en una escala xx xxxx a diez, donde una mayor calificación está asociada a un mejor desempeño. Los principales resultados fueron los siguientes:
• Por lo que respecta al modelo de evaluación específico para medir el desempeño de los Órganos Internos de Control (serOIC), este consideró cinco indicadores a través de los cuales se evaluó el desempeño de los OIC en sus funciones sustantivas. Para la evaluación final de 2013, realizada durante el primer semestre de 2014, el promedio ponderado de calificación obtenido por los OIC fue de 8.86 puntos. Dado que se trata de evaluaciones semestrales, la evaluación a que se hace referencia corresponde al desempeño del OIC durante 2013, la cual considera los resultados del primer y segundo semestre de 2013.
– Indicador Auditorías Directas con Alto Impacto (ADAI). Tiene el propósito de evaluar auditorías directas de alto impacto que las áreas de Auditoría Interna de los OIC hayan concluido en 2013, en cuanto a la calidad individual de las observaciones de alto impacto y recomendaciones que determinen, es decir, de aquellas auditorías enfocadas a la atención de riesgos prioritarios, a la detección y/o prevención de conductas irregulares, o a la verificación del logro de objetivos de las dependencias y entidades, en los términos que establecen las Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los OIC fue de 9.24 puntos.
– Indicador de Quejas y Denuncias (QD). Este indicador tiene el propósito de evaluar la atención y seguimiento de las quejas y denuncias para incidir en la prevención, detección y sanción de conductas irregulares de los servidores públicos, que brinda la Administración Pública Federal. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los OIC fue de 8.58 puntos.
– Indicador Atención de Responsabilidades Ad- ministrativas (ARA). Este indicador busca valorar el actuar de las Áreas de Responsabilidades de los OIC en la atención de los procedimientos de responsabilidad administrativa, así como la
firmeza de las sanciones impuestas. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los OIC fue de 8.91 puntos.
– Indicador Mejora de la Gestión (IMG). Este indicador tiene el propósito de orientar y evaluar el desempeño de los OIC en el logro de resultados de mejora de la gestión de la dependencia o entidad de adscripción. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los OIC fue de 8.88 puntos.
– Indicador Reducción de Riesgos de Opacidad (RROP). Este indicador busca promover que las instituciones den una atención oportuna a las solicitudes de información, así como alinear los criterios por medio de los cuales dan respuesta a dichas solicitudes. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los OIC fue de 8.96 puntos.
A partir de estos resultados, los OIC programaron actividades para atender, mediante acciones específicas, los elementos susceptibles de mejora detectados en la evaluación del serOIC. La definición y seguimiento a estas acciones se llevará a cabo mediante el Programa de Atención a los Elementos Susceptibles de Mejora (PAESM), el cual fue elaborado por los OIC entre julio y agosto de 2014.
• Por otra parte, en lo referente al modelo de evaluación específico para medir el desempeño de los Delegados y Comisarios Públicos (serDC), dicho modelo consideró tres indicadores para evaluar el desempeño de los DC en sus principales funciones. Para la evaluación final de 2013, realizada durante el primer semestre de 2014, el promedio ponderado de calificación obtenido por los DC fue de 9.21 puntos.
– Indicador Alineación a Riesgos Prioritarios (ARP). Este indicador tiene el propósito de evaluar la contribución a la atención de riesgos contenidos en el cuadrante I xxx Xxxx de Riesgos de los OIC 2013 de todas las instituciones. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los DC fue de 9.57.
– Indicador Pertinencia de las intervenciones y recomendaciones (PIR). Este indicador tiene el propósito de evaluar la contribución al logro de los objetivos y metas de la Secretaría y de las instituciones a través de la realización de recomendaciones e intervenciones de alto impacto por parte de los
DC. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido por los DC fue de 9.47.
– Indicador Resultados de las intervenciones y recomendaciones (RIR). Este indicador tiene el propósito de valorar los resultados de las intervenciones y recomendaciones de alto impacto realizadas por los DC a las instituciones. En la evaluación final de 2013, el promedio de calificación obtenido fue de 8.77.
Desempeño de Delegados y Comisarios Públicos
De conformidad con las facultades y atribuciones conferidas en el capítulo VI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el Reglamento de la citada ley, el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, y el Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, los Delegados, Subdelegados y Comisarios Públicos (DC) realizan las funciones de fiscalización y vigilancia que tiene conferidas la Secretaría de la Función Pública respecto de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal, ya que los DC son designados para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación gubernamental.
• Estas funciones las realizan participando en los distin- tos órganos de gobierno y comités, por ello durante el periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014, los DC asistieron e intervinieron en 2,189 reuniones de Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, Comités de Control y Desempeño Institucional (COCODI), Comités Técnicos y otros relacionados con las tareas y responsabilidades de los DC.
• Para los órganos de gobierno, comités y reuniones en los que participan los DC, se elaboraron, presentaron y entregaron, durante el periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014, 574 Opiniones e Informes a Estados Financieros y 72 Reportes de Evaluación de Desempeño en Dependencias y Órganos Desconcentrados.
• Asimismo, de septiembre de 2013 a julio de 2014, elaboraron y presentaron 1,927 recomendaciones de impacto que, entre otros, promueven la mejora de los procesos, incrementan los ingresos, disminuyen los gastos o reducen riesgos en las entidades,
dependencias y órganos desconcentrados de la APF; de las cuales, el 51% fueron calificadas como cumplidas y el resto están siendo atendidas. Asimismo, de las recomendaciones quedaron 1,705 en acuerdos en los Órganos de Gobierno y Comités.
Principales logros en materia
de vigilancia y control por los OIC y DC
• Seguridad en las Carreteras.- En los Consejos de Administración de CAPUFE, los Comisarios han vigilado la adopción de medidas para atender los puntos (Puntos Negros) en los que se registra una alta siniestralidad, así como al cumplimiento del programa para darles atención. Cabe señalar que cada año, en el mundo cerca de 1.3 millones de personas fallecen a raíz de un accidente de tránsito. Al respecto, el Organismo estableció un grupo de seguimiento a la atención puntual de los puntos negros y ha realizado el suministro y colocación, entre otros, de defensa metálica y terminales de amortiguamiento; barreras de cables de acero, malla antideslumbrante; indicadores de alineamiento; barrera central y muro monolítico; bandas vibratorias de alerta, y la construcción de rampas de emergencia.
Al cierre de 2013, se registró una disminución del 4.7% en el número de accidentes comparados con los del año anterior y los índices de morbilidad (lesionados por cada 100 accidentes) y de mortalidad disminuyeron en 7% y en 8%, respectivamente.
• Transparencia en el ejercicio de recursos en la Secretaría de la Defensa Nacional.- Por medio del Comité de Control y Desempeño Institucional de la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de la Función Pública ha impulsado activamente la transparencia en el ejercicio de los recursos, resultando que a diferencia de lo que sucedía en ejercicios anteriores, en materia de adquisiciones, a partir de 2013 se incrementaron en un 130% los procedimientos de contratación a través de licitaciones mediante convocatoria pública, lo que conlleva una reducción en las adjudicaciones directas o de invitación a cuando menos tres personas.
• Declaración patrimonial en la Policía Federal.- La Policía Federal (PF) en el ejercicio 2013 tenía registrados más de 12,000 expedientes pendientes de atender de Servidores Públicos omisos y extemporáneos en la presentación de la Declaración Patrimonial, de los
cuales al mes de octubre del mismo año disminuyeron a 9,060 y al cierre del ejercicio dicho rezago se abatió totalmente. Por otra parte, en el Comité de Control y Desempeño Institucional, se reportó que en el mes xx xxxx de 2014 se alcanzó un grado de cumplimiento de 99.4%, es decir, de los 36,696 Servidores Públicos de la PF obligados a presentar Declaración Patrimonial, cumplieron 36,470.
• Instalación de una antena y puesta en operación de una señal de FM de Radio Educación en Mérida, Yucatán.- En 2012, la COFETEL (hoy IFETEL) otorgó a Radio Educación una señal de Frecuencia Modulada en la Ciudad xx Xxxxxx Yucatán; para su puesta en marcha se instalará una antena en la Secretaría de Cultura del Estado, iniciando operaciones como repetidora de la señal AM de la emisora, y paulatinamente se realizará contratación de personal en esa ciudad para producir, e introducir de forma gradual, contenidos originales a la carta programática de esta frecuencia.
Se ha dado seguimiento puntual a la ruta crítica que se planteó la emisora para llevar a cabo este proyecto, tanto en los Comités de Control y Desempeño Institucional, como en las Comisiones Internas de Administración de la emisora.
• Comisión Nacional del Cultura Física y Deporte (CONADE). Programa de Infraestructura Municipal.- Derivado de los apoyos económicos que la Comisión ha otorgado a los Municipios y Entidades Federativas, con el objeto de fortalecer la infraestructura deportiva y promover la cultura física, algunos beneficiarios omitieron comprobar el correcto destino de los recursos que les fueron otorgados, que ascendían a un total de 8,017 millones de pesos, correspondientes a los ejercicios 2009, 2010, 2011 y 2012, respecto de 1,778 expedientes.
Se sugirió tomar medidas para regularizarlos, evitando que continuaran los “expedientes abiertos” desde el ejercicio 2009 y se presentara el riesgo de prescripción. Recomendando la elaboración de un programa de trabajo con fechas compromiso para concluir la revisión de dichos expedientes.
Se vigiló la ejecución del programa de trabajo acordado, logrando abatir el número de “expedientes abiertos” hasta 369 por un importe de 1,486 millones de pesos. Lo que representa una reducción del 81.4% del monto al mes xx xxxxx del 2014.
• EDUCAL S.A. DE C.V. Al término de 2013, de las
94 librerías en operación, 41 reportaron superávit (44%), en tanto que las 53 librerías restantes incurrieron en déficit (56%) reportando en general en el año un nivel de ventas menor a lo previsto en 44%. Al respecto, se recomendó realizar un análisis sobre el estado que guarda cada uno de los puntos de venta y las acciones que se propone realizar para lograr un adecuado equilibrio entre librerías y/o puntos de venta, definiéndose incluso su reubicación, cierre, y/o fortalecimiento, considerando para ello, atender su estrategia planteada para cumplir con su doble propósito, como entidad cultural y empresa comercializadora.
• Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG). En el seno de la Junta Directiva, el Comisariato impulsó acciones para que la distribución de los libros de texto gratuitos que serán entregados a los niños y jóvenes de educación básica, concluya a tiempo, y se entreguen con oportunidad a todos los alumnos al inicio del ciclo escolar 2014 - 2015.
Como resultado de las estrategias establecidas, al 00 xx xxxxx xx 0000, xx XXXXXXXXX había entregado el 93.4% de lo programado, estimándose concluir el 31 de julio conforme al catálogo de títulos de la SEP, de acuerdo a información proporcionada por la institución.
A través del seguimiento a la recomendación emitida, se ha logrado cumplir con el programa autorizado.
Inteligencia para el Combate a la Corrupción
Usuario Simulado
De acuerdo a las metas nacionales trazadas en el eje de un México en Paz, contenidas en Plan Nacional de Desarrollo establecido por el Gobierno de la República en mayo de 2013, de recuperar la confianza de los ciudadanos en su gobierno, en materia de Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción y en cumplimiento en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. La Secretaría de la Función Pública puso en marcha la estrategia de Usuario Simulado, como un instrumento para combatir de manera frontal y eficaz a la corrupción, cuyos objetivos, entre otros es que se detenga en flagrancia al servidor público por la comisión de hechos delictuosos,
previstos y sancionados por la legislación penal para que el Ministerio Público Federal conforme a sus atribuciones determine lo que a derecho proceda.
Con las acciones realizadas por la Secretaría de la Función Pública, mediante la verificación del cumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos, del 1 de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014, se han instrumentado cinco operativos de Usuario Simulado, de los cuales uno en coadyuvancia con el Órgano Interno de Control en la Procuraduría Agraria y cuatro en coordinación con el OIC en el Instituto Mexicano del Seguro Social; mismos que se han practicado en el Estado de México y el Distrito Federal, instruyéndose en las Unidades Fiscalizadoras cinco procesos administrativos en contra de igual número de servidores públicos por diversas conductas irregulares en la vía administrativa.
Con la puesta de ésta estrategia, la Secretaría de la Función Pública provoca una mayor participación ciudadana en la denuncia de hechos delictivos en aras de la construcción de la transparencia y la rendición de cuentas.
Informática Forense
Ante la complejidad que representa el fenómeno de la corrupción con el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, con las cuales operan y se articulan servidores públicos con ciudadanos, creando una nueva forma de corromper la estabilidad institucional y por ende una pérdida en la legitimidad pública por parte de la ciudadanía. La Secretaría de la Función Pública en el marco de sus atribuciones cuenta con la tecnología que permite mediante la aplicación de metodologías y técnicas la adquisición, análisis y preservación de la información resultante de los procedimientos de informática forense.
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014 en coadyuvancia con 11 Órganos Internos de Control, se realizaron 60 adquisiciones forenses a discos duros, en 12 entidades federativas. Sin dejar de lado la asesoría técnica con las diferentes áreas de la Dirección General de Información e Integración en la operación de la Estrategia de Usuario Simulado.
De esta forma la SFP abre otro frente de combate a la corrupción, contra servidores públicos que aprovechando el uso de las tecnologías realizan conductas ilícitas que afectan los recursos, bienes y patrimonio del Estado, desarticulando así estructuras de corrupción al interior de las instituciones.
Investigación Patrimonial de los Servidores Públicos
La SFP como parte de su trabajo estratégico y con la aplicación del ciclo de Inteligencia en materia de evolución patrimonial, hace frente a la lucha anticorrupción en materia de delitos de cohecho, enriquecimiento inexplicable y declaraciones patrimoniales.
En concordancia con lo anterior, la Secretaría de la Función Pública, ha integrado expedientes de evolución patrimonial, con el propósito que sus áreas competentes cuenten con elementos probatorios suficientes que le permitan imponer sanciones administrativas y penales que correspondan. Del 0 xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx
00 xx xxxxxx de 2014 la Secretaría de la Función Pública ha concluido 83 expedientes de Evolución Patrimonial, 59 fueron remitidos a la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial, así como 16 a la Procuraduría General de la República en cumplimento a petición de la misma y ocho al archivo por falta de elementos.
De esta manera el análisis de situación patrimonial es un ejemplo de que la Secretaría de la Función Pública, en el marco de sus atribuciones, ha implementado mecanismos adecuados de control, prevención y sanción; en contra de aquellos servidores públicos que han actuado indebidamente en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, causando un daño al erario público.
Capacitación Especializada
En el combate a la corrupción, la capacitación juega un papel estratégico para el desarrollo integral de los servidores públicos, por lo tanto la instrucción que reciben contribuye en la planificación, solidez metodológica en las investigaciones; así como a fortalecer e instrumentar proyectos de innovación y transformación para el reforzamiento de las tareas encomendadas hacia nuevos esquemas de responsabilidad, transparencia, organización, liderazgo y productividad.
Durante el ejercicio que comprende del 1 de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014, se han impartido 22 cursos y una jornada de capacitación, instruyendo a 574 servidores públicos adscritos a 124 Órganos Internos de Control de las distintas dependencias y/o entidades de la Administración Pública Federal.
Cabe señalar la capacitación en los OIC´s en la Secretaria de Desarrollo Social y de aquellos que conforman Petróleos Mexicanos así como sus subsidiarias. En el primer ejercicio participaron 65 y en el segundo 134 servidores públicos.
Con estas acciones la Dirección General de Información e Integración, logró una cobertura del 56% del total de los Órganos Internos de Control, mejorando y homogenizando la metodología de la investigación en cuatro ejes de acción: a) Táctico, b) Estratégico,
c) Metodológico y d) Técnico. De esta manera la DGII no sólo se coloca en la vanguardia en la instrucción de prevención y detección de casos de posibles actos ilícitos en los que pudieran caer algunos servidores públicos, sino que también en la capacitación para el combate a la corrupción.
Cooperación Internacional
Con la finalidad de actualizar los conocimientos en nuevas tecnologías, utilizadas en el manejo de evidencia digital; así como conocer las metodologías manejadas por la National Association por Cilian Oversight of Law Enforcement, la Embajada de los Estados Unidos de América a través de la Oficina International Narcotics & Law Enforcement Affairs Section, convocó a participar en la 19th Annual Conference, National Association for Civilian Oversight of Law Enforcement, celebrada del 22 al 26 de septiembre de 2013, con la participación de un servidor público de la DGII.
Asimismo del 18 al 22 de noviembre de 2013, la SFP, participó en el curso: “Police Internal Affairs”, impartido por el Instituto of Police Technology and Management, celebrado en Altamonte Springs, Florida en Estados Unidos de América. Y del 1 al 7 de diciembre de 2013, se llevó a cabo la capacitación del curso: “Patc Internal Affairs Conference and Certification, por parte de la Public Agency Training Council, en el Estado de Nevada, en los Estados Unidos de América, con la participación de servidores públicos de la DGII.
Combate a la Corrupción
en Materia de Contrataciones Públicas
Las Contrataciones Públicas se han convertido en una palanca para incentivar el dinamismo económico, por ello, en la Administración Pública Federal, las compras
han pasado de ser una función administrativa y de control, a una función estratégica en el ejercicio del gasto público, a través de la instrumentación de políticas y de estrategias para hacer más eficientes y efectivos los procesos de compra.
Estrategias de Contratación Públicas
Como resultado de la promoción, uso y seguimiento de las estrategias de contratación en las dependencias y entidades para fomentar la agregación de la demanda, disminuir costos y obtener ahorros, durante el periodo comprendido del 1o. de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se estimaron 3,296 millones de pesos de ahorro por uso.
• Se proporcionó asesoría para la realización de 21 procedimientos de contratación consolidada que llevaron a cabo más de 100 dependencias y entidades, que generaron ahorros estimados en 1,703 millones de pesos, cifra incrementada en 100% respecto al mismo periodo del año anterior. Entre estas contrataciones destacan las relativas al seguro de vida institucional coordinada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como la compra de medicamentos genéricos y de referencia por el Instituto Mexicano del Seguro Social, ambas consideradas en su sector como las más grandes en su historia.
• A través del uso de la estrategia de Ofertas Subsecuentes de Descuentos, se obtuvieron ahorros estimados por un total de 1,478 millones de pesos con la realización de siete procedimientos de contratación bajo esta modalidad, de los cuáles, a su vez cinco de ellos se llevaron a cabo de manera consolidada para la compra de medicamentos de referencia y genéricos.
• Se formalizaron tres Contratos Marco para: 1) Suministro xx xxxxx de despensa 2013, 2) Adquisición de licencias de software de diversas funcionalidades y la prestación de servicios de implementación y de soporte técnico relacionados con las mismas, y 3- Adquisición de ropa de trabajo, mismos que conjuntamente con la aplicación de los ocho Contratos Marco vigentes durante el periodo, generaron ahorros estimados de 115 millones de pesos.
• Así mismo, a efecto de facilitar el aprovechamiento de las estrategias de compra, la UPCP impartió en el periodo 7 cursos de capacitación en materia de
Mecánica de Ofertas Subsecuentes de Descuentos, Metodología de Investigación xx Xxxxxxx y Contratos Marco; en los que participaron más de 500 servidores públicos.
Otras Políticas de Contratación Pública
En la presente administración, a través del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018, las contrataciones públicas ya forman parte de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, para Optimizar el uso de los recursos en la Administración Pública Federal.
La UPCP se comprometió a coordinar y dar seguimiento a las estrategias que promueven el crecimiento del país en materia de contrataciones públicas, al tiempo que estableció diversas líneas de acción para encauzar a las dependencias y entidades a promover la eficiencia de sus procesos de contratación.
Por otro lado, durante el mismo periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014, la UPCP ha dado continuidad a los trabajos de su agenda internacional con la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en temas de compras sustentables, estrategias de compra, indicadores de desempeño, integridad en las contrataciones públicas, prácticas anticorrupción, innovación, entre otras, así como el establecimiento de los capítulos de compra del Tratado de Libre Comercio de Panamá y del Acuerdo de Asociación Transpacífica.
Por su parte, tomando en cuenta que hoy en día México es considerado como un referente internacional en materia de contrataciones públicas, durante este periodo las áreas de compras de diversos gobiernos, tales como Brasil, Vietnam, Afganistán, Bangladesh, Butao, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka, han acudido a nuestro país para adoptar nuestras prácticas eficientes, a efecto de modernizar sus sistemas de contrataciones públicas.
Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
Los días 12 y 13 xx xxxxx de 2014, se llevó a cabo, en las oficinas de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE) la defensa oral del informe realizado por México sobre el estado que guardan las recomendaciones formuladas a nuestro país, con motivo del proceso de evaluación en el marco de la Fase 3 de la aplicación de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, la OCDE.
• Entre los temas tratados, se reportó la aplicación de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas al ser un instrumento que, como su nombre lo indica, busca prevenir y sancionar las prácticas de corrupción cometidas en los procedimientos de contratación pública y promover la cultura de la legalidad a través de mecanismos como el compliance y sanciones disuasivas, proporcionales y efectivas.
• Asimismo, en el marco de dicho ordenamiento legal, al 31 de julio de 2014 se han investigado 108 casos relacionados con prácticas de corrupción en las contrataciones públicas; de los cuales, 20 fueron sancionados por la Secretaría de la Función Pública, tal es el caso de la empresa Oceanografía,
S.A. de C.V., a quien se le impuso una multa de 24 millones 31 mil 974 pesos y una inhabilitación de 1 año 9 meses para participar en procedimientos de contratación pública; 67 se encuentran en investigación o trámite, y en 21 no se obtuvieron pruebas que acreditaran la infracción.
Política de Contrataciones Públicas
Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas y servicios relacionados con las mismas (CompraNet)
A partir xx xxxxx de 2010, fecha en que fue liberada la nueva versión de la plataforma CompraNet y al 22 de julio de 2014 se han capacitado y habilitado para el uso de CompraNet a 12,157 operadores de 4,397 unidades compradoras, y se han habilitado en el sistema a 141,800 personas físicas y xxxxxxx nacionales y extranjeras que cuentan con la posibilidad de participar de forma electrónica en los procedimientos de contratación pública, de las que 90% son micro, pequeñas y medianas empresas.
• De las 141,800 empresas habilitadas en CompraNet para llevar a cabo procedimientos de contratación, 83,257 han sido adjudicadas con al menos un contrato.
• El módulo de Inteligencia xx Xxxxxxx que difunde a la ciudadanía de manera sistémica y ordenada la información sobre las compras gubernamentales que ha sido reportada en CompraNet para brindar elementos suficientes y oportunos para la toma de decisiones, ha recibido 91,625 visitas del 1º de septiembre de 2013 al 30 xx xxxxx de 2014.
Con objeto de facilitar el uso de la herramienta electrónica CompraNet a los encargados de las contrataciones públicas en las dependencias y entidades, del 0 xx xxxxxxxxxx xx 0000 xx 00 xx xxxxx de 2014, se impartieron 33 cursos presenciales a 787 servidores públicos sobre la Inducción al sistema, Procedimientos de Contratación, Temas Avanzados en CompraNet, Conocimiento y Uso del Módulo de Ofertas Subsecuentes de Descuentos y Supervisor de Unidades Compradoras en CompraNet.
• Derivado de la instrucción del Presidente de la República en abril de 2013 respecto de diseñar un esquema de desarrollo de proveedores que brinde capacitación a las micro, pequeñas y medianas empresas con potencial para suministrar bienes y servicios al nivel federal, la Secretaría de la Función Pública conjuntamente con la Secretaría de Economía, organizaron jornadas de capacitación para el uso, registro, procedimientos de contratación, estrategias de compra y funcionalidades del CompraNet, en las que se impartieron 63 cursos en 22 entidades federativas del país a 2498 empresas, principalmente MIPYMES, de los que también se elaboraron videos demostrativos para participar en los procedimientos de contratación.
Normativa
de Contrataciones Públicas
Del 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, la Secretaría de la Función Pública a través de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas (UNCP), continuó con las acciones programadas para este periodo y acometió nuevas labores en pos del fortalecimiento de la estructura jurídica reguladora de las contrataciones públicas en los siguientes trabajos:
NÚMERO Y MONTO DE CONTRATACIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL (CompraNet) POR TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN1/ 2010-2014
Año | Licitaciones públicas | Invitación a cuando menos tres proveedores | Adjudicación Directa | TOTAL | ||||
Xx. | Xxxxx0/ | Xx. | Xxxxx0/ | Xx. | Xxxxx0/0/ | Xx. | Xxxxx0/ | |
0000 | 36,378 | 380,918 | 10,847 | 17,783 | 63,292 | 191,582 | 110,517 | 590,284 |
2011 | 29,545 | 274,507 | 12,651 | 26,044 | 51,221 | 74,521 | 93,417 | 375,072 |
2012 | 28,510 | 277,309 | 19,619 | 76,220 | 84,911 | 128,527 | 133,040 | 482,055 |
2013 | 26,294 | 239,306 | 21,273 | 62,382 | 80,650 | 96,142 | 128,217 | 397,829 |
20144/ | 9,512 | 108,500 | 8,288 | 41,617 | 38,430 | 49,500 | 56,230 | 199,616 |
2013-20145/ | 19,432 | 215,938 | 16,780 | 72,624 | 68,005 | 90,254 | 104,217 | 378,816 |
1/Incluye recursos federales ejercidos por los gobiernos de las entidades federativas y municipios.
La variación en las cifras respecto de informes anteriores y otros informes, se debe a la actualización dinámica del sistema que es reportado en cualquier tiempo por las dependencias y entidades.
2/ Cifras en millones de pesos.
3/ Cifras reportadas de enero a julio.
4/ A partir de 2013 se contabilizan los contratos en moneda distinta a pesos. Utilizando para fines informativos el tipo de cambio publicado por el Banco de México.
5/ Del 1 de diciembre de 2012 al 00 xx xxxxx 0000 se contabilizan los contratos en moneda distinta a pesos. Utilizando para fines informativos el tipo de cambio publicado por el Banco de México.
• Se continuó con el análisis de las reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) motivado por la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, que recoge las necesidades y propuestas del sector, junto con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Se siguen discutiendo los cambios y se espera la revisión de determinados temas en una segunda fase de revisión.
• Para la debida constitución y exigibilidad de las fianzas que se otorgan en las contrataciones públicas federales, por parte de proveedores y contratistas, la Secretaría de la Función Pública, por conducto de la UNCP, con la participación de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, la Tesorería de la Federación, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Petróleos Mexicanos, siguen con la adecuación del contenido de dichas fianzas (de cinco tipos de pólizas de fianza: cumplimiento; anticipo; defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los servicios; defectos y vicios ocultos
en obras públicas, así como el de confidencialidad de la información) de acuerdo con lo establecido en el contrato principal, en aras de que se cumplan las disposiciones para su debida constitución y, consiguientemente se facilite su procedimiento de ejecución.
• En el marco de la mejora continua del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la UNCP integró el proyecto de reformas, mismo que será publicado en breve en el Diario Oficial de la Federación.
Asesoría en Contrataciones Públicas
La SFP por conducto de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas (UNCP), ha asesorado a las dependencias y entidades en la correcta aplicación del marco normativo de las contrataciones públicas, mediante las siguientes acciones:
• Asesoría preventiva.- Para reducir los problemas y obstáculos que se presentan en los procedimientos de contratación pública, así como para evitar cualquier incidencia y riesgo de corrupción, en las materias de adquisiciones, arrendamientos, y servicios, obras públicas y servicios relacionados con las mismas, a la fecha la UNCP cuenta con un programa de asesoría preventiva, herramienta que permite a las dependencias y entidades facilitar y agilizar sus proyectos relevantes de contrataciones públicas, apoyando en la toma de decisiones a las dependencias y entidades para conducirse con eficiencia, eficacia, imparcialidad, honradez, transparencia y economía desde la planeación, hasta la adjudicación de dichos procedimientos.
A través del programa de acompañamiento preventivo, la Secretaría de la Función Pública proporcionó durante 2013 y 2014, entre otros, la asesoría preventiva en dos proyectos estratégicos relevantes del Gobierno Federal, el primero de la Secretaría de Educación Pública, relativo a la Licitación Pública Internacional Abierta Electrónica, bajo la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento para la Adquisición de Dispositivos Electrónicos (Tabletas) para alumnos de 5° grado de primaria en escuelas públicas en el ciclo escolar 2014-2015; en las Entidades Federativas de Colima, Estado de México, Puebla, Sonora, Tabasco y Distrito Federal, en el que hubo un amplio margen de competencia entre 20 licitantes, adjudicándose 709,824 dispositivos electrónicos por un monto total de 94,998,112 dólares más el Impuesto al Valor Agregado, sin que se haya presentado alguna inconformidad; y el segundo del Fideicomiso ProMéxico, correspondiente a la Licitación Pública Nacional Mixta para la contratación del servicio de administración de los servicios de desarrollo, ejecución, montaje, operación, mantenimiento y desmontaje del pabellón de México en la Exposición Universal Milán 2015 (Feeding the planet, energy for life), en el que participaron cinco licitantes, con un monto máximo total adjudicado de 387.9 millones de pesos más el Impuesto al Valor Agregado, con una comisión por la prestación del servicio de 0.01%, sin que se haya presentado alguna inconformidad; destacando que ambos procedimientos se llevaron a cabo con el apoyo de mesas de acompañamiento y con la participación de testigos sociales.
• Capacitación en materia de contrataciones públicas.- Para fortalecer y actualizar los conocimientos normativos de los servidores públicos cuyas funciones se relacionan con las contrataciones públicas, así como
con la disposición final y baja de bienes muebles, en el periodo de 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
– La UNCP impartió 24 cursos, capacitando a 2,565 servidores públicos en programas de formación en Contratación de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; Contratación de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y Entorno Normativo de los Bienes Muebles y Almacenes de la Administración Pública Federal.
• Atención de consultas.- En cumplimiento al marco jurídico que regula las materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como lo relativo al Título Quinto de la Ley General de Bienes Nacionales, Se atendieron un total de 2,759 consultas, en las que 1,288 fueron realizadas mediante correo electrónico, representando un 47% de las mismas; se contestó en un plazo menor o igual a 15 días hábiles un porcentaje de 87.68%.
Conciliaciones en los Procesos de Contratación Pública
La SFP promueve la conciliación como un medio alternativo de solución de controversias, surgidas con motivo de interpretación o cumplimiento de los contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, con lo cual busca evitar litigios que retrasan la ejecución de obligaciones contractuales y la afectación en la prestación oportuna de servicios públicos.
• Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se tramitaron 605 procedimientos de conciliación, de los cuales en 228 casos se alcanzó un acuerdo de voluntades (37.7%); en 104 quedaron a salvo los derechos de las partes (17.2%); en 132 no se estudió el fondo del asunto por obedecer a remisiones, incompetencias o desistimientos, (21.8%); y 141 quedaron pendientes de resolución (23.3%).
• De los 332 expedientes sustanciados, en el 69% de los casos se llegó a un acuerdo de voluntades.
• El monto de los contratos de las solicitudes de conciliación, recibidas a nivel central (SFP) en conjunto ascendieron a 7,175.27 millones de pesos; de los cuales, 1,498.11 millones de pesos, correspondieron a contratos formalizados con fundamento en la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y 5,677.16 millones de pesos, a contratos formalizados bajo el amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Resolución de Inconformidades
La SFP promueve un marco de transparencia, certeza y legalidad, en el ejercicio de recursos federales en los procedimientos de contratación, a través de la atención y resolución en forma expedita, imparcial y apegada a derecho, de las inconformidades promovidas por los licitantes con motivo de procedimientos o modalidades de contratación pública.
• Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, la SFP recibió 1,525 inconformidades, de las cuales 705 impugnaron procedimientos de contratación pública en materia de adquisiciones (46.2%); 523 en servicios (34.3%); 287 en obras públicas (18.8%), y 10 en arrendamientos (0.7%). Del total de inconformidades presentadas, en 1,219 de los casos, se impugnó el acto de presentación y apertura de proposiciones y el fallo (80%); en 258 la convocatoria a la licitación y las juntas de aclaraciones (16.9%); en cinco los actos u omisiones por parte de los convocantes, que impidieron la formalización del contrato correspondiente (0.3%); y en 43 se combatieron otros actos (2.8%).
• Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se resolvieron 1,198 expedientes. De éstos, 427 obedecen a inconformidades desechadas (35.6%); 491, los motivos de inconformidad se declararon infundados (41%); y 280 (23.4%), se decretó la nulidad parcial o total del acto impugnado, como consecuencia de determinarse una actuación contraria a la normatividad de la materia.
• El tiempo promedio de resolución de los expedientes de inconformidad, fue de 81.2 días hábiles. Tomando en consideración, los diversos medios de impugnación que combatieron las resoluciones de inconformidad emitidas por la SFP, en el 90.4% de los casos fueron confirmadas dichas determinaciones (índice de legalidad).
Sanciones a Licitantes, Proveedores y Contratistas
La SFP tiene la facultad de iniciar y resolver los procedimientos de sanción que se instruyan a los licitantes, proveedores y contratistas por infracciones a
las leyes de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, cometidas dentro de los procedimientos de contratación, durante la vigencia de los contratos o bien, durante el desahogo de una inconformidad o conciliación; e imponer, en su caso, las sanciones respectivas (multa y/o inhabilitación).
El procedimiento administrativo sancionador instruido por la Administración Pública Federal es una herramienta eficaz y tiene como propósito, entre otros aspectos, inhibir prácticas de corrupción que atentan contra los principios rectores de las contrataciones públicas, esto es, la legalidad, honradez, transparencia, imparcialidad y eficiencia; asimismo, busca incentivar la participación del sector privado, garantizando una sana competencia entre los participantes, con el fin de que el Estado obtenga las mejores condiciones de contratación disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
• Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, la SFP emitió 473 resoluciones, de las cuales 286 fueron sancionatorias (60.5%). El importe total de las multas impuestas fue por un monto de 76.5 millones de pesos.
• Tratándose de procedimientos administrativos sancionadores, fueron confirmadas por autoridades competentes para revisar las mismas en 94.02% del total de medios de impugnación resueltos de diversas instancias, interpuestos por particulares para combatir las determinaciones (sanciones) impuestas por la SFP en ese periodo así como en anteriores (recursos de revisión, juicios de nulidad y amparos).
Bienes Muebles y Notariado del Patrimonio Inmobiliario Federal
Donación y enajenación de bienes muebles
Con apego a lo dispuesto por la fracción IV del artículo
34 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, así como por los artículos 133 y 139 de la Ley General de Bienes Nacionales, la UNCP, es competente para autorizar las donaciones de bienes muebles no útiles para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, cuando el monto estimado de los bienes muebles rebasa el equivalente
a diez mil xxxx xx xxxxxxx mínimo general vigente en el Distrito Federal, estableciéndose en la Cuadragésima Primera de las Normas Generales para el registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la Administración Pública Federal Centralizada, los requisitos para tal efecto.
• En este tenor, del periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se recibieron 65 solicitudes para autorizar la donación de bienes muebles no útiles para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal de las cuales se autorizaron 41, mismas que corresponden a 80,801 bienes, con un valor estimado (de adquisición o inventario) de 537.8 millones de pesos, de acuerdo con el siguiente cuadro:
Dependencia/Entidad | Monto (Millones de pesos) |
Secretaría de Comunicaciones y Transportes | 7.6 |
Secretaría de Economía | 62.3 |
Secretaría de la Defensa Nacional | 6.7 |
Secretaría de la Función Pública | 5.4 |
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales | 107.2 |
Comisión Nacional del Agua | 0.7 |
Instituto Politécnico Nacional | 1.0 |
Presidencia de la República | 17.2 |
Procuraduría General de la República | 4.9 |
Instituto Nacional de Salud Pública | 16.3 |
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua | 9.9 |
Instituto Mexicano del Petróleo | 0.9 |
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa | 231.1 |
Instituto Nacional de Psiquiatría Xxxxx xx xx Xxxxxx Xxxxx | 28.5 |
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos | 28.1 |
PEMEX Refinación | 10.0 |
TOTAL | 537.8 |
Por otra parte, del periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, la UNCP, emitió 6 actualizaciones a la lista de valores mínimos para desechos que generen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, conforme a lo dispuesto por el artículo 34, fracciones III y IV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública en relación con el artículo 132 de la Ley General de Bienes Nacionales, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación,
documento base con el cual éstas determinan el valor mínimo de los desechos para proceder a su enajenación, siendo aplicables estas actualizaciones a los bimestres comprendidos entre los meses de noviembre de 2013 y octubre de 2014.
Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal
De conformidad con lo dispuesto en las fracciones IV y VIII del artículo 34, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, 29, 96, primer párrafo,
97 y 98 de la Ley General de Bienes Nacionales, la UNCP, está facultada para otorgar nombramientos o habilitar a notarios públicos de las entidades federativas o del Distrito Federal, con el carácter de notarios del patrimonio inmobiliario federal, autorizar los protocolos especiales que estarán a cargo de éstos para asentar los actos jurídicos relacionados con inmuebles en los que intervenga la Federación, realizar revisiones o requerir información periódica sobre dichos protocolos especiales con la finalidad de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en esa materia.
• En ejercicio de estas facultades, en el período comprendido entre el 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se otorgaron 51 nombramientos y se autorizaron 53 protocolos especiales, y se atendieron el 100% de estas solicitudes en un plazo menor de cinco días hábiles contados a partir de la recepción de la solicitud respectiva.
• De la revisión a los protocolos especiales autorizados, así como a los índices de instrumentos respectivos, se identificó en el período que se reporta, que diez notarios del patrimonio inmobiliario federal presumiblemente incurrieron en violación de las disposiciones establecidas en los artículos 96, 97 y 98 de la Ley General de Bienes Nacionales, motivo por el cual se comunicó de manera formal a la Dirección General de Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas sobre estas presuntas incidencias, para que en ámbito de sus atribuciones determinara la procedencia del procedimiento de sanción, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 de la citada Ley.
• Se brindó asesoría telefónica, presencial y a través de correo electrónico a los notarios públicos, autoridades competentes xxx xxxx de las entidades federativas y del Gobierno del Distrito Federal, así como de Organizaciones notariales y dependencias
del Gobierno Federal, sobre trámites y procedimientos sobre la materia, habiéndose proporcionado en el periodo de 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, 735 asesorías.
Transparencia en Contrataciones Públicas
Testigos Sociales
Se continúa la designación de testigos sociales por parte de esta Secretaría, por conducto de la UNCP, previa opinión del Comité de Testigos Sociales, de conformidad con los artículos 26 Ter. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y 27 Bis de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionas con las Mismas (LOPSRM), a efecto de dar transparencia a las contrataciones públicas que celebran las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, Gobiernos Estatales que ejercen recursos públicos federales, así como en los procedimientos de contratación de actividades sustantivas de carácter productivo que realiza Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, y procedimientos de concurso a los que se refiere la Ley de Asociaciones Público Privadas. En este tenor, del periodo comprendido del 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se realizaron 133 designaciones de testigos sociales de acuerdo con lo siguiente:
Entre las funciones derivadas de la designación de los testigos sociales, la UNCP revisa y difunde los testimonios finales de la participación de los mismos en los procedimientos de contratación, da seguimiento de la designación y revisa los informes que reportan los testigos sociales a efecto de integrar los expedientes respectivos. Observando que dentro del período del 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se revisaron 95 informes parciales, 8 informes previos, y se difundieron 97 testimonios.
Asuntos Internacionales en Contrataciones Públicas
Los Capítulos de Contratación Pública en los Tratados de Libre Comercio suscritos por México
La Secretaría de la Función Pública, a través de la UNCP, en términos de lo previsto en el artículo 34, fracciones XV y XVI del Reglamento Interior de la propia Dependencia, participa a solicitud de la Secretaría de Economía como asesor en las negociaciones de los acuerdos internacionales, en los que se establecen capítulos de compras de gobierno, en los que incluyen disposiciones en materia de adquisiciones, arrendamientos, y servicios, obras públicas y servicios relacionados con las mismas, además, da a conocer la actualización de los
DESIGNACIONES DE TESTIGOS SOCIALES
PERIODO | LAASSP | LOPSRM | RÉGIMEN ESPECIAL PEMEX | TOTAL DEL PERIODO | |
ADQ | OBRAS | DESIGNACIONES | |||
TOTAL | 74 | 40 | 5 | 13 | 133 |
Sep. 2013 | 9 | 5 | 2 | 2 | 18 |
Oct. 2013 | 10 | 0 | 0 | 0 | 10 |
Nov 2013 | 7 | 1 | 0 | 1 | 9 |
Dic 2013 | 10 | 4 | 0 | 1 | 15 |
Ene. 2014 | 3 | 1 | 0 | 1 | 5 |
Feb 2014 | 11 | 5 | 0 | 3 | 20 |
Mar 2014 | 7 | 2 | 0 | 0 | 9 |
Abr. 2014 | 8 | 5 | 1 | 5 | 19 |
May. 2014 | 2 | 13 | 1 | 0 | 16 |
Jun. 2014 | 5 | 3 | 1 | 0 | 9 |
Jul. 2014 | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 |
umbrales de los tratados de libre comercio con capítulo de compras de gobierno suscritos por México con otros países, por lo que durante el período de 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se realizaron las siguientes actividades:
• Se proporcionó asesoría normativa al equipo negociador en las rondas del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), así como en el Acuerdo de la Alianza xxx Xxxxxxxx el cual fue suscrito por el ejecutivo federal en el mes de febrero de 2014, de igual manera se revisó el proyecto del texto normativo del Acuerdo México-Panamá.
• Se emitieron dos oficios-circulares en los que se dio a conocer el valor actualizado de los umbrales aplicables a los Capítulos de Compras del Sector Público de los Tratados de Libre Comercio celebrados por México con América del Norte, Israel, los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, Comunidad Europea y sus Estados Miembros, el Japón y la República de Chile, durante los periodos del 1 de enero de 2014 a 31 de diciembre de 2015, así como su conversión a moneda nacional para determinar el valor de los contratos en el primero y segundo semestre del año 2014.
Contrataciones financiadas con recursos otorgados por Organismos Financieros Internacionales, Multilaterales y Regionales
La UNCP, de la Secretaría de la Función Pública, de acuerdo a sus atribuciones conferidas en el artículo 34, fracción XIII del Reglamento Interior de la Dependencia, en relación con los artículos 10 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 12 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es la competente para establecer los procedimientos y requisitos aplicables a las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, y servicios, obras públicas y servicios relacionados con la mismas, financiados con fondos provenientes de organismos financieros internacionales, por lo que en el ejercicio de esta atribución, en el período del 1 de septiembre de 2013 a 31 xx xxxxxx de 2014, se realizaron las siguientes actividades:
• Se participó con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en los trabajos de generación del “Sistema
País”, en el cual se autoriza la utilización del sistema nacional de contrataciones públicas a nivel federal, en las contrataciones que se realizan con cargo a recursos otorgados por referido Organismo.
• Se emitieron los “Procedimientos y requisitos de contratación en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, de servicios de no consultoría, de obras públicas, de prestación de servicios de consultoría, con cargo total o parcial a recursos otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)”.
• Se prestó asesoría normativa en contrataciones financiadas con crédito externo a los ejecutores del gasto, así como a los agentes financieros.
• Se participó en el tercer encuentro organizado por el BIRF con objeto de discutir temas fiduciarios comunes, identificar áreas de oportunidad y acordar acciones futuras tendientes en materia de contrataciones que realicen las entidades federales financiadas con los recursos del BIRF o del BID.
• Se realizó un análisis conjunto con las Agencias alemana y francesa (organismos financieros bilaterales), para identificar el marco jurídico aplicable a las contrataciones financiadas con recursos de la misma.
• Se participó en el proyecto del Banco Mundial denominado “Contrataciones Públicas Benchmarking”, el cual tiene por objeto identificar las mejores prácticas en materia de adquisiciones, a fin de mejorar la transparencia, responsabilidad y eficiencia en las contrataciones públicas.
Asuntos Jurídicos
Legislación y Consulta
Con el fin de apoyar en el cumplimiento de las atribuciones que corresponden a la SFP en el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se brindó la asesoría y el apoyo jurídico solicitado conforme a lo siguiente:
• La actividad jurídica de la Secretaría en materia de legislación y consulta implicó que se formularan,
revisaran y opinaran 147 proyectos de iniciativas xx xxxxx, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general que fueron de la competencia de la Secretaría.
• Por lo que se refiere a los proyectos de iniciativas xx xxxxx, las opiniones emitidas se remitieron a través del Sistema de Administración de Opiniones a cargo de la Secretaría de Gobernación, dentro de dichos proyectos destaca la opinión a los siguientes:
– 4 Proyectos de decretos de reformas en materia constitucional.
– 7 Proyectos de decretos de reformas en diversas materias, tales como, responsabilidades administrativas, transparencia y datos per- sonales, fiscalización y rendición de cuentas, responsabilidad hacendaria, deuda pública, contabilidad gubernamental, adquisiciones, arren- damientos y servicios, obra pública, derechos humanos, seguridad nacional, laboral, desarrollo social, equidad de género, administración pública, agraria y planeación.
• Respecto a los decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República y refrendados por el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, revisados por esta área jurídica se encuentran:
– En el marco de la Meta denominada “México en Paz” y conforme a sus atribuciones legales, a la Secretaría de la Función Pública le corresponde vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en los Decretos de los diversos programas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, por lo que en coadyuvancia con las Dependencias de la Administración Pública Federal, encargadas de elaborar y emitir los mismos, se revisaron y validaron para refrendo del Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, 3 programas transversales y 41 programas (nacionales, regionales, institucionales y especiales).
– Reglamento de la Ley de Firma Electrónica Avanzada, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 xx xxxxx de 2014, el cual tiene como propósito establecer las normas reglamentarias para el uso de la firma electrónica
avanzada, los servicios relacionados con ésta, así como su homologación con otras firmas electrónicas avanzadas, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de la materia. La intervención de esta Secretaría en el citado instrumento está sustentada en el artículo 37, fracción XXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que le confiere atribuciones para promover las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno electrónico.
• De igual forma, respecto a la estrategia de contención normativa en la Administración Pública Federal, delineada en el Acuerdo por el que se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación en las materias que se indican, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 xx xxxxxx de 2010 y en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, la Unidad de Asuntos Jurídicos, realizó el análisis a diversos proyectos normativos presentados por diversas instituciones públicas.
• En relación a otro tipo de instrumentos jurídicos revisados y validados por esta área jurídica, son de destacarse 3 Convenios de Colaboración celebrados entre esta Secretaría y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de fecha 00 xx xxxxx xx 0000 (XXXX), xx Xxxxxxxxx Xxxxxxx de Telecomunicaciones del 7 xx xxxxx de 2014 (IFETEL) y la Comisión Federal de Competencia Económica del 6 xx xxxx de 2014 (COFECE) en materia de Declaraciones Patrimoniales.
A través de estos instrumentos la Secretaría de la Función Pública entregó el Sistema DeclaraNET Plus a los organismos constitucionales autónomos con el objeto de que sus Contralorías Internas puedan recibir y analizar las Declaraciones Patrimoniales de sus servidores públicos. Cabe señalar que hasta que las referidas Contralorías Internas estén en aptitud jurídica de recibir las Declaraciones esta Dependencia seguirá recibiendo las mismas. La celebración de estos instrumentos promueve el combate a la corrupción y la rendición de cuentas.
Asimismo, se revisó y validó un Convenio con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en materia de servidores públicos inhabilitados para el intercambio de información respecto de servidores públicos que han
sido sancionados con inhabilitación en el servicio público, lo cual permite que este tipo de sanción sea eficaz ya que inhibe que servidores públicos sancionados con inhabilitación puedan trabajar en cualquier institución perteneciente al Estado Mexicano.
Asimismo, por lo que se refiere a proyectos de Reglamentos, Acuerdos y otras disposiciones, se elaboraron por la SFP, los siguientes:
• Con fecha 16 de julio de 2014, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para el ejercicio, control, seguimiento, evaluación y transparencia de los recursos del cinco al millar, provenientes del derecho establecido en el artículo
191 de la Ley Federal de Derechos destinados a las entidades federativas, los cuales tienen por objeto establecer las disposiciones que deberán observar las entidades federativas que hayan celebrado Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal con el Gobierno Federal, para el ejercicio, control, seguimiento, evaluación y transparencia de los recursos que se les destinan provenientes del derecho señalado en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, mediante el cual se retiene a los contratistas de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas, para que las autoridades los utilicen en los servicios de vigilancia, inspección y control.
Seguimiento legislativo
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se realizó el seguimiento en el H. Congreso de la Unión de diversos asuntos que resultaron del interés de la SFP atento a sus atribuciones legales vigentes, respecto a 5 Minutas de reforma a disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en las materias de anticorrupción, responsabilidades administrativas y de transparencia y acceso a la información), destacando:
• La Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 73, 107, 109, 113, 114, y 116, y adiciona el 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibida por la Cámara Revisora (Cámara de Diputados) el 4 de febrero de 2014, con la cual se crea el órgano constitucional autónomo en materia de anticorrupción en el servicio público de los tres órdenes de gobierno, para disponer de mejores prácticas en la administración pública.
Asimismo se realizó el seguimiento de 20 Minutas de creación, reforma, derogación o abrogación xx xxxxx; 133 Iniciativas xx Xxx o Decreto y 92 Propuestas con Punto de Acuerdo.
Asesoría y apoyo jurídico
En el ámbito de la asesoría y apoyo jurídico, se emitieron 1,519 dictámenes y opiniones, a fin de asesorar y apoyar desde el punto de vista jurídico a las unidades administrativas de la Secretaría, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas y particulares en general, en relación con las distintas materias que se vinculan con las atribuciones conferidas en esta dependencia, logrando una mejor comprensión y correcta aplicación del marco jurídico, previsto en el desempeño de la función pública y en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los ordenamientos legales correspondientes.
Convenios, contratos
e instrumentos jurídicos
Asimismo, con el propósito de que los instrumentos contractuales y convencionales en los que participa la SFP, se realicen en un marco de legalidad, se dictaminaron y validaron, desde el punto de vista jurídico, 702 convenios, contratos y demás instrumentos jurídicos en los que intervino la misma, entre los que destacan los contratos siguientes:
• Contrato Xxxxx para la prestación del servicio de suministro xx xxxxx de despensa que celebró la SFP con diversos proveedores, suscrito el 27 de noviembre de 2013.
• Contrato Marco para la adquisición de licencias de software de diversas funcionalidades y la prestación de servicios de implementación y de soporte técnico relacionados con las mismas que celebró la SFP con diversos proveedores, el 15 de enero de 2014.
• Contrato Marco para la adquisición de ropa de trabajo celebrado entre Petróleos Mexicanos con la participación de la SFP y diversos proveedores, el 30 xx xxxx de 2014.
• Un Convenio de Adhesión al Contrato Xxxxx para la prestación del servicio de suministro xx xxxxx de despensa que celebró la SFP con diversos proveedores, suscrito el 29 de enero de 2014.
• Dos Convenios de Adhesión al Contrato Xxxxx para la prestación del servicio integral de reservación, expedición y entrega de pasajes aéreos con agencias de viajes, que celebró la SFP con diversos proveedores, suscritos el 0 xx xxxxxxxxxx x 00 xx xxxxxxx de 2013.
• Tres Convenios de Adhesión al Contrato Marco para la prestación de servicios integrales para la organización de eventos, que celebró la SFP con diversos proveedores, suscritos el 5 de septiembre, 0 xx xxxxxxx x 00 xx xxxxxxxxx de 2013.
• Cinco Convenios de Adhesión al Contrato Marco celebrado entre la Comisión Federal de Electricidad, con la participación de la SFP y diversos proveedores, para la prestación del servicio de mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular con motor a gasolina o diesel y del equipo hidráulico, suscritos el 17 de enero, 19 de febrero, 24 xx xxxxx, 00 xx xxxx x 0 xx xxxxx xx 0000.
• Seis Convenios de Adhesión al Contrato Marco celebrado entre Comisión Federal de Electricidad, con la participación de la SFP y diversos proveedores, para el arrendamiento de vehículos terrestres, suscritos el 12 y 30 de septiembre, 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, 00 xx xxxxxxx y 7 de julio (se suscribieron dos en esta fecha) de 2014.
• Seis Convenios de Adhesión al Contrato Marco para la prestación de los servicios de centros de contacto que celebró la SFP con diversos proveedores, el 28 de septiembre, 18 de octubre, 14 de noviembre de 2013, 27 de febrero, 00 xx xxxx x 0 xx xxxxx de 2014.
Acuerdos en materia Inmobiliaria
Se analizaron diversos acuerdos para destinar al servicio de diferentes instituciones públicas inmuebles federales y de desincorporación del régimen de dominio público y autorización para su enajenación a título oneroso, mediante licitación pública o a título gratuito, a favor de organismos públicos descentralizados, entidades federativas y municipios, en los casos en los que
de San Xxxx Potosí, Estado de San Xxxx Potosí, a efecto de que su órgano administrativo desconcentrado Policía Federal, lo continúe utilizando para la Academia Superior de Seguridad Pública.
• Acuerdo por el que se destina al servicio de la Procuraduría General de la República un inmueble con superficie de 695.405 metros cuadrados, ubicado en el Distrito Federal, a efecto de que lo continúe utilizando para instalaciones de laboratorios dentales de análisis clínicos y radiografías.
• Acuerdo por el que se deja sin efectos de manera parcial el diverso por el que se desincorpora del régimen del dominio público de la Federación, un inmueble con superficie de 000-00-00 hectáreas conocido como Ex Cuartel de Albarradones, localizado a la altura del kilómetro 10 de la carretera a Comanjilla, en el poblado de Albarradones, Municipio xx Xxxx, Estado de Guanajuato, y se autoriza su donación a favor del Gobierno Municipal xx Xxxx, a efecto de que lo utilice en el desarrollo del Parque Metropolitano Oriente, publicado el 20 xx xxxxx de 2012.
Servicios e Innovación Jurídicos: Subsistema de Ingreso
Con las resoluciones pronunciadas en los recursos de revocación interpuestos por los aspirantes a ocupar un puesto afecto al Sistema del Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la Administración Pública Federal, se garantizó el cumplimiento de los principios de Legalidad, Eficiencia, Objetividad, Calidad, Imparcialidad, Equidad, Competencia por Mérito y Equidad de Género, que rigen la actuación de los servidores públicos que intervienen en los concursos que al efecto son convocados por las dependencias y sus órganos administrativos desconcentrados, en tanto que a través de las mismas, se establecieron con claridad y precisión recomendaciones preventivas y correctivas encaminadas a la mejora sistemática y permanente de los procesos de selección. De esta manera, durante el periodo 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se recibieron 57 recursos de revocación1, con los resultados siguientes:
los inmuebles federales no resultaban útiles para la
prestación de servicios públicos o no eran de uso común. En ese sentido destacan:
• Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretaría de Gobernación un inmueble con superficie de 250,766.50 metros cuadrados, ubicado en la ciudad
1 Involucran a concursos públicos y abiertos de las instituciones siguientes: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (3); Secretaría de Comunicaciones y Transportes (5); Secretaría de Economía (2); Secretaría de Desarrollo Social (6); Secretaría de Gobernación (2); Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (4); Procuraduría Federal de
• Se emitieron 32 resoluciones definitivas, de cuyo análisis se aprecia que en 6 asuntos no procedió el medio intentado y se determinó desechar el recurso de revocación; en 3 casos se determinó sobreseer el asunto; en 13 expedientes se confirmó el fallo que determinó candidato ganador, y en 10 más se revocó la determinación del Comité Técnico de Selección para que subsanara las violaciones cometidas y estableciera nuevamente el resultado del concurso.
• La substanciación de los recursos de revocación implicó la emisión de 57 acuerdos de radicación, 39 acuerdos de vista al tercero interesado, 23 acuerdos de alegatos y 32 resoluciones, y por tanto, se llevaron a cabo un total de 501 diligencias de notificación y de comunicación de los acuerdos y resoluciones, tanto a los interesados como a las diversas autoridades que en razón de sus funciones cuentan con información y documentación vinculada con los procesos de selección.
• Se encuentran en proceso de substanciación 26 asuntos.
Compilación de normativa
Se compilaron 309 disposiciones legales, reglamentarias y administrativas y en 258 ocasiones se actualizó el Prontuario de disposiciones jurídicas de la SFP con el propósito de coadyuvar en el apoyo documental e informativo requerido por las diversas áreas y unidades administrativas y, a través de la emisión de 272 relaciones informativas, se dieron a conocer en la Red Institucional de Intranet de la SFP, las disposiciones jurídicas más relevantes vinculadas con la esfera de atribuciones de ésta Dependencia.
Derechos Humanos
Dentro de un marco de colaboración, esta Secretaría, directamente o a través de los órganos internos de control
Protección al Ambiente (1); Secretaría de Energía (2); Secretaría de Educación Pública (3); Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (3); Secretaría de Hacienda y Crédito Público (4); Secretaría del Trabajo y Previsión Social (3); Registro Agrario Nacional (3); Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (3); Secretaría de Salud (3); Secretaría de la Función Pública (4); Instituto Nacional de Antropología e Historia (1); Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (1); Comisión Nacional del Agua (2); Instituto Nacional xx Xxxxxx Artes y Literatura (1); Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (1); Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (1).
en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, brindó información a las instituciones a las que legalmente compete la vigilancia y defensa de los derechos humanos, la discriminación y la erradicación de la violencia.
Conforme a ello, a través de los órganos internos de control se rindieron 2,553 informes para la integración debida de los expedientes iniciados por la Comi- sión Nacional de los Derechos Humanos, sobre la actuación de servidores públicos de diversas instituciones2 del Gobierno Federal.
En cuanto a la actuación de las autoridades administrativas que en ejercicio de sus atribuciones son responsables de aplicar la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, como son los titulares de los órganos internos de control, así como los de las áreas de responsabilidades y de quejas que los integran, entre otras, se atendieron
5 asuntos que involucran a diversas instituciones del
2 Involucran a servidores públicos adscritos a las instituciones siguientes: Instituto Mexicano del Seguro Social (923); Policía Federal (758); Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (422); Instituto Nacional de Migración (85); Salud (68); Procuraduría General de la República (64); Procuraduría Federal del Consumidor (15); Función Pública (14); Comisión Federal de Electricidad (14); Secretaría de Desarrollo Social (10); Gobernación (10); Comunicaciones y Transportes (10); Comisión Nacional de Arbitraje Médico (10); Relaciones Exteriores (10); Servicio de Administración Tributaria (9); Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (9); Comisión Nacional del Agua (9); PEMEX- Refinación (8); Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (8); Educación Pública (8); Servicio Postal Mexicano (7); Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (5); Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (5); Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) (4); Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (4); Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (4); Secretaría del Trabajo y Previsión Social (4); Medio Ambiente y Recursos Naturales (4); Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (2); Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (2); Banco de México (2); Instituto del Federalismo de la Defensoría Pública (2); Instituto Nacional de Antropología e Historia (2); Secretaría de Economía (1); Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (1); Instituto Nacional xx Xxxxxx Artes (1); Procuraduría Agraria (1); PEMEX- Exploración y Producción (1); Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1), y Comisión Nacional Bancaria y de Valores (1).
Gobierno Federal3; siendo relevante señalar que como resultado del seguimiento a estos casos, la Secretaría de la Función Pública no recibió ninguna Recomendación o propuesta de conciliación por parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Innovación Jurídica
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se revisó el acuerdo y el manual administrativo de aplicación general en la Administración Pública Federal en las materias de Transparencia y Archivos, y se proporcionó asesoría legal para la revisión jurídica del Acuerdo que tiene por objeto emitir las políticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional, en materia de tecnologías de la información y comunicaciones, y en la de seguridad de la información, así como establecer el Manual Administrativo de Aplicación General en dichas materias, el cual se publicó el 0 xx xxxx xx 0000 xx xx Xxxxxx Xxxxxxx xx xx Xxxxxxxxxx.
Asimismo, se proporcionó asesoría legal para la revisión jurídica del Decreto por el que se expide el Reglamento de la Ley Federal de Archivos y del Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, para el Ejercicio Fiscal 2014, los cuales se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 13 y 30 xx xxxx de 2014, respectivamente.
Finalmente, se participó en la revisión jurídica de las Disposiciones relativas al otorgamiento de un pago extraordinario por riesgo y en su caso, la potencialización del seguro de vida institucional para el mismo ejercicio, así como en los Procedimientos Específicos para la Separación de los Servidores Públicos xx Xxxxxxx de la Secretaría de la Función Pública y para el otorgamiento de licencias y, como parte de los trabajos de innovación jurídica, se elaboró un proyecto de reglamento interno para establecer la organización y funcionamiento del Comité de Información de la Secretaría de la Función Pública.
3 Involucran a: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (1); Secretaría de Desarrollo Social (1); Fondo de Desastres Naturales (1); Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (1); Servicio de Administración Tributaria (1).
Jurídico Contencioso
En el ámbito jurídico contencioso, del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se instruyeron y resolvieron los recursos administrativos de revisión y revocación que fueron interpuestos, y se realizó la defensa de los intereses de la SFP, con un índice de legalidad del 88.75% en los juicios xx xxxxxx, nulidad y laborales, además de otorgar la asesoría que en la materia fue solicitada, conforme a lo siguiente:
Recursos Administrativos
El recurso administrativo de revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, de aplicación en los procedimientos de sanción a licitantes, proveedores o contratistas y a los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal, y en materia de inconformidades previstas en las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas. Así como el recurso administrativo de revocación establecido en los procedimientos disciplinarios a servidores públicos en términos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y del que se interpone conforme a la Ley del Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la Administración Pública Federal, contra los fallos de los concursos públicos de selección, se resolvieron de la siguiente manera:
• Se emitieron 31 resoluciones a recursos administrativos, en las que se efectuó el análisis de 38 agravios y se valoraron 180 pruebas. De las 31 resoluciones, 15 se revocaron, 9 se desecharon y 7 se sobreseyeron;
• Se dictaron 13 acuerdos admisorios;
• Se emitieron 3 resoluciones de suspensión;
• Se realizaron 49 diligencias de notificación, correspondien- tes a resoluciones, acuerdos admisorios, suspensiones, prevenciones, traslados a terceros interesados, acuerdos de trámite, requerimientos de domicilio y de personalidad, oficios de solicitud de información a la convocante y alegatos, mismos que sirvieron de apoyo en la instrucción y resolución de los recursos, y
• Se cumplimentaron 5 sentencias en acatamiento a las sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Juicios laborales
En materia laboral se proporcionó orientación jurídica a las unidades administrativas de la SFP, así como a los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con la finalidad de evitar conflictos en materia laboral en contra de la SFP. Asimismo, destacan como resultados la notificación de varios laudos favorables al interés jurídico de la dependencia, destacando los siguientes resultados y avances:
• Se obtuvieron 29 laudos favorables a los intereses de esta Secretaría, absolviendo a la dependencia de las prestaciones reclamadas consistentes en la reinstalación y/o indemnización constitucional, así como salarios caídos.
• Se contestaron 82 demandas laborales, se realizaron y entregaron 375 promociones en los juicios que se encuentran en trámite. Se integraron 136 expedientes.
• Se elaboraron y presentaron 11 escritos de alegatos como tercero perjudicado y/o tercero interesado; asimismo, se iniciaron 9 juicios xx xxxxxx directo y 4 juicios xx xxxxxx indirecto; se interpuso 1 recursos de revisión, 1 recurso de reclamación y 1 recurso de queja. Se acudió a 292 audiencias y se realizaron 154 visitas a los tribunales laborales para verificar el estado procesal de los juicios y litigar los asuntos ante los juzgadores competentes.
Juicios de Nulidad
Respecto a los juicios de nulidad, se dio contestación a 82 demandas y 18 ampliaciones de demanda ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para defender las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades competentes en las materias de responsabilidades de los servidores públicos; inconformidades y sanciones a licitantes, proveedores o contratistas y a Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal; responsabilidad patrimonial del Estado y servicio profesional xx xxxxxxx.
Para la sustanciación de los juicios de nulidad, se presentaron 385 gestiones ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se desahogaron
23 vistas, 151 requerimientos y se formularon 90
escritos de xxxxxxxx, se atendieron 644 gestiones ante autoridades administrativas y se realizaron
84 manifestaciones ante Tribunales Colegiados de Circuito.
Se elaboraron 67 recursos de revisión fiscal, en contra de las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contrarias a los intereses de unidades administrativas de esta Secretaría y 905 en representación de los distintos Órganos Internos de Control en las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como en la Procuraduría General de la República, por ser la Unidad de Asuntos Jurídicos la única legitimada para ello.
Se compareció en 65 ocasiones en los juicios xx xxxxxx directo en los que esta Secretaría fue llamada como tercero perjudicado.
En el mismo periodo se concluyeron 135 asuntos, de los cuales 89 se resolvieron en sentido favorable a los intereses de esta Secretaría, representando un 88.14%.
Juicios xx Xxxxxx
En los juicios xx xxxxxx en los que se señalan como responsables a las autoridades de la SFP por la emisión de sus actos, así como en los casos que corresponde a la Secretaria de la Función Pública representar al Presidente de la República en términos del artículo 9 de la Xxx xx Xxxxxx, se formularon y rindieron 240 informes previos y 359 informes justificados.
Asimismo, cuando se emitieron resoluciones des- favorables a esta Secretaría se interpusieron en su contra 18 recursos de revisión y 1 recurso de queja, se desahogaron 523 requerimientos hechos por los Tribunales Federales; y se realizaron 17 comparecencias como tercero interesado en la tramitación de juicios xx xxxxxx, en los que se señaló a la Secretaría con tal carácter.
De 183 amparos concluidos, 175 fueron favorables a los intereses de la Secretaría, lo cual representa un 99.55%, siendo finalmente conveniente señalar que, con el fin de vigilar el trámite procesal a los juicios xx xxxxxx en los que la Secretaría es parte se realizaron 295 visitas a los Tribunales Federales.
Apoyo en Procedimientos Administrativos
Con el fin de aprovechar adecuadamente los recursos con los que cuenta esta Secretaría, en el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se apoyó a distintas autoridades de la dependencia, con la notificaciónde623determinacionesadoptadasenelámbito de sus respectivas atribuciones, con lo que se permitió la celeridad en el conocimiento de las determinaciones y se fomentó mayor seguridad y certidumbre en los mecanismos implementados para llevar a cabo esas diligencias.
Asesoría en materia Jurídico Contenciosa
Se desahogaron 15 consultas en materia Jurídico Contenciosa que realizaron las unidades administrativas de la SFP, distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como diversos Órganos Internos de Control.
Jurídico Penal
El fenómeno de la corrupción, como objeto de percepción en el plano nacional e internacional, ha significado un menoscabo importante en la credibilidad de nuestra nación. La apariencia de legalidad y la alteración de las funciones públicas, para conseguir una ventaja privada, constituyen de manera medular la acción corrupta.
Las denuncias penales en contra de los servidores públicos deshonestos indudablemente son circunstancias que inhiben y desalientan sensiblemente su actuar indebido.
De esta forma, en el periodo que transcurre de esta administración se han llevado a cabo diversas acciones con el objetivo prioritario de contribuir a degradar y combatir a la corrupción y a la impunidad.
Para lograr lo anterior, destacan las siguientes acciones y resultados alcanzados:
Formulación y Presentación de Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratorias
La formulación y presentación de una denuncia depende en gran medida de un trabajo previo, es decir, de la asesoría a las áreas remitentes del expediente de
presunta responsabilidad para la debida integración del mismo, lo cual implica trabajos coordinados entre diversas unidades administrativas, a fin de integrar cada uno de los expedientes en los que se advierte la posible comisión de un ilícito, para consolidarlos con los elementos de convicción que serán el sustento de los hechos denunciados, destacando:
• La presentación de 3 denuncias ante el Ministerio Público de la Federación.
• Dichos casos fueron resultado de la práctica de revisiones y de auditorías que involucran la eventual comisión de hipótesis delictivas de Uso Indebido de Atribuciones y Facultades, Fraude, Uso de Documento Falso y Falsificación.
• El monto global de las operaciones a que se refieren las 3 denuncias asciende a la cantidad de 354.4 millones de pesos.
• 21 personas involucradas (14 servidores públicos y 7 particulares).
Las 3 denuncias actualmente cursan por el procedimiento de Averiguación Previa, en los que la Representación Social de la Federación determinará la eventual consignación de los expedientes ante un Juez de Distrito.
Coadyuvancia al Ministerio Público
La coadyuvancia a los órganos encargados de procurar justicia, se realizó desde la presentación de Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratoria y cuando las autoridades así lo solicitaron.
Se apoyó a los Agentes del Ministerio Público a lo largo de toda la secuela procedimental, durante la integración de las averiguaciones previas; en la instrucción de los procesos; en la tramitación de recursos; en la sustanciación de juicios xx xxxxxx y hasta la etapa de ejecución de sentencias.
Lo anterior, mediante el seguimiento y análisis de las actuaciones ministeriales y judiciales, actividad de la que se derivan los diversos documentos de apoyo que el área penal formula en calidad de “proyectos” que son sometidos a la consideración de la institución ministerial, tales como: propuestas de diligencias, ofrecimiento de pruebas, interrogatorios, consignaciones, pedimentos, conclusiones, alegatos, agravios y memoranda.
Mediante la coadyuvancia que se brinda a los Agentes del Ministerio Público, se hizo posible la continuidad el impulso procedimental de 60 asuntos, respecto de los cuales, se gestionan e inducen actuaciones que contribuyen a superar cada etapa de los diversos procedimientos penales, según se requiera para cada caso en específico.
Debe decirse que en promedio, en cada caso están involucrados de tres a seis probables responsables, además, lo anterior se multiplica según el número de medios de defensa que la legislación adjetiva penal y otras disposiciones, garantizan a los involucrados para su defensa.
En el ciclo que se informa se emitieron resoluciones relevantes, relativas al ejercicio de la acción penal, respecto de 35 indiciados, a quienes el Ministerio Público encontró como probables responsables de la comisión de los delitos por los que fueron denunciados.
Asimismo, los órganos jurisdiccionales decretaron autos de formal prisión para 8 encausados, tanto servidores públicos como particulares, quienes con sus actos u omisiones incurrieron en conductas delictuosas.
Respecto de la interposición de diversos recursos ordinarios (apelaciones, denegadas apelaciones, revocaciones, quejas, incidentes, etc.) y juicios xx xxxxxx, las autoridades judiciales han pronunciado a la fecha 18 determinaciones a favor de los intereses que esta dependencia representa.
Los resultados de la coadyuvancia que se brinda a la Representación Social, son paulatinos y a largo plazo, hasta que se dicta la sentencia.
En el periodo que se informa, fueron pronunciadas
22 sentencias condenatorias incluyendo aquéllas pronunciadas en primera y segunda instancia, así como ejecutorias emitidas en juicios xx xxxxxx y recursos de revisión.
Para el logro de los resultados descritos en los párrafos anteriores, se promovieron 817 reuniones de trabajo, se realizaron 1329 visitas, se analizaron actuaciones tanto ministeriales como judiciales; se sugirieron pruebas a desahogar en 19 ocasiones; se asistió y apoyó en
47 diligencias y se desahogaron 43 comparecencias; se apoyó en la formulación de 19 interrogatorios; se elaboraron 4 proyectos de conclusiones acusatorias
para sentencia; 11 pedimentos diversos; así como
8 alegatos del Ministerio Público; se elaboraron 35 memoranda tanto para autoridades ministeriales como judiciales; también se formularon 292 oficios dirigidos a diversas autoridades tanto del ámbito federal como local en los tres órdenes de gobierno, se brindó en 24 ocasiones asesoría jurídica en cuestiones sustantivas y adjetivas en materia penal; se formularon 13 proyectos de agravios, 8 pliegos de consignación y finalmente 955 notas informativas de las diversas visitas, reuniones, diligencias y comparecencias ante las diversas instancias procuradoras e impartidoras de justicia.
Como puede advertirse, cada uno de los casos en los que se produjo algún resultado reviste interés particular para el cumplimiento de las atribuciones y el logro de los objetivos de la Secretaría, ya sea por el monto que representan los hechos ilícitos; por el nivel jerárquico de los servidores públicos involucrados; por los delitos que se cometieron; por el bien jurídico afectado; por los ofendidos con las conductas delictivas, por el tiempo de duración de los procedimientos; por las sentencias condenatorias ejemplificativas; por el impacto que los casos suelen tener en la opinión pública; entre otros.
En este sentido, coadyuvar con la institución ministerial significa lograr que los asuntos superen con éxito las diversas etapas por las que cursan, para que los sujetos activos en la comisión de los delitos sean sancionados penalmente y así contribuir al abatimiento de la corrupción e impunidad.
Asesoría Jurídico Penal
La Unidad de Asuntos Jurídicos a través de la Dirección General Adjunta de Asuntos Penales, realiza la atribución de proporcionar asistencia técnica en materia jurídico penal para lograr la debida integración de expedientes de presunta responsabilidad penal y atender todas aquéllas consultas formuladas en la materia, mismas que son plasmadas en diversos documentos como: oficios, dictámenes; notas de observaciones, opiniones, asesorías e iniciativas de reformas legales.
Se atienden solicitudes de las unidades administrativas de la propia Secretaría de la Función Pública, de manera fundamental con la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial, y en un grado de incidencia importante con los Órganos Internos de Control las provenientes de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal e
incluso de las entidades federativas, que involucran la coordinación del área penal.
Las asesorías de casos que se presentarán como denuncia de hechos implican lograr la debida integración de los expedientes que darán soporte a las irregularidades, actividad que por cada uno de los casos dilata en promedio de tres a ocho meses (incluso más, dependiendo de la complejidad del asunto), con la finalidad de superar la primera etapa del procedimiento penal (averiguación previa) toda vez que en dicha etapa se acredita el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los indiciados.
Por lo que respecta a los asuntos para denuncia, las asesorías implicaron los siguientes resultados: análisis y valoración de documentos; 26 reuniones de trabajo; 8 oficios; se emitió opinión en 14 ocasiones a través de notas y dictámenes; se brindó asesoría verbal personal en 12 ocasiones y 5 requerimientos por la vía telefónica.
En relación con aquellos planteamientos de diversa índole relacionados con cuestiones jurídico penales, se analizaron y valoraron documentos; se sostuvieron
83 reuniones; se emitió opinión en 249 oficios; se elaboraron 256 notas y dictámenes, se desahogaron 26 asesorías en forma personal y 149 planteadas por la vía electrónica.
Dichos planteamientos provinieron de las unidades administrativas de la propia Secretaría, de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control y de la Unidad de Auditoría Gubernamental; así como, de la Secretaría de Contraloría del Estado de Tabasco, Procuraduría General de la República, Consejo de Promoción Turística de México, Poder Judicial de la Federación, Consejo de la Judicatura Federal, Auditoría Superior de la Federación, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Poder Judicial de Guerrero, diversos Órganos Internos de Control, tales como: en las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Salud, Gobernación, en Petróleos Mexicanos Petroquímica, Estudios Churubusco, Administración Portuaria Integral en Topolobampo, Sistema Integral de Tiendas y Farmacias ISSSTE, Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica, Instituto Nacional de Nutrición, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias, Instituto Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Instituto Nacional de Desarrollo Social, Centro de Investigación en Química Aplicada y el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores y finalmente 4 provenientes de ciudadanos, entre otros.
Se intervino en la opinión respecto del proyecto de reforma a la Ley General de Salud; en apoyo y coordinación con la Dirección General Adjunta de Legislación y Consulta.
En el ámbito de transparencia y acceso a informa- ción pública gubernamental, se atendieron 45 requerimientos del sistema INFOMEX, en apego a la Ley que rige la materia.
Respecto del rubro de capacitación, 3 servidores públicos del área penal, intervinieron en el denominado “Curso Básico en Materia Jurídico Penal para Auditores”, cuya duración abarcó 12 horas efectivas; el mismo está dirigido al personal que integra los Órganos Internos de Control en las diversas Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, cuyo objetivo fue habilitar a los servidores públicos con el conocimiento necesario para integrar los Informes de Presunta Responsabilidad, los Expedientes que los acompañan que trascenderán al ámbito penal y obtener elementos de prueba aptos y suficientes para sustentar las irregularidades que serán motivo de denuncias.
El total de las consultas atendidas y las asesorías brindadas con el sigilo y la oportunidad suman a la fecha 828 (en tiempo, representa el 96% de la meta) en apego a los estándares de servicio establecidos para la Dirección General Adjunta de Asuntos Penales.
Transparencia y Acceso a la Información
En cumplimiento de los principios y obligaciones establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su marco normativo, la Secretaría de la Función Pública realizó entre el 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, acciones para facilitar el acceso a la información, las cuales permitieron obtener los siguientes resultados:
• Se elaboraron 1,120 resoluciones de acuerdo con las disposiciones de la Ley en la Materia, en aquellos
casos en que el Comité de Información determinó la ampliación del plazo de respuesta a las solicitudes, o bien, debió pronunciarse sobre la reserva y/o confidencialidad de la información solicitada, así como su inexistencia.
• Los particulares inconformes con las respuestas de esta Secretaría a sus solicitudes de información, pueden interponer el recurso de revisión previsto en la Ley en la Materia, ante el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), por lo que a fin de atender los que así interpusieron, fue necesario
preparar 91 documentos por los que el Comité de Información formuló manifestaciones, alegatos y desahogos de requerimientos de información para la resolución de los recursos correspondientes.
• De 77 recursos de revisión admitidos, se recibieron
25 resoluciones del Pleno del IFAI confirmando la respuesta de esta Secretaría, 10 modificándola, 13 revocando la misma y 12 sobreseyendo el medio de impugnación; de acuerdo con lo cual en el 78% de los casos ha prevalecido de manera total o parcial la respuesta de la Secretaría.
III. Subsecretaría de
Control y Auditoría
de la Gestión Pública
Fortalecimiento de Control Interno
En el marco del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, se llevó a cabo la evaluación anual del Sistema de Control Interno Institucional en la Administración Pública Federal, con un enfoque basado en procesos específicos, destacando los siguientes resultados:
• En marzo y abril de 2014 se aplicaron 26,468 encuestas a servidores públicos de 255 instituciones de la Administración Pública Federal, obteniendo como resultado un 71.9% de cumplimiento global de los elementos de control interno.
• Se determinaron 23,619 acciones de mejora en los Programas de Trabajo de Control Interno, que representan una variación del 185.8% con relación a las 8,264 registradas en el ejercicio 2013, originada por el cambio en el enfoque de la evaluación.
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se asumieron en los Comités de Control y Desempeño Institucional 1,370 acuerdos y se llevó a cabo el seguimiento de 1,603 acuerdos pendientes de atender, de éstos 1,139 fueron concluidos (71.1%).
Asimismo, se impartieron 62 eventos de capacitación para 1,997 servidores públicos, con el propósito de continuar avanzando en el fortalecimiento de la cultura de control interno y administración de riesgos en la Administración Pública Federal.
En cumplimiento a los compromisos establecidos con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para el fortalecimiento del control interno en la Administración Pública Federal, se emitieron los informes de los servicios de consultoría contratados vía donativos y se inició el desarrollo de un Sistema de Tecnologías de Información de Control Interno, a fin de
reforzar la capacidad institucional de la Secretaría de la Función Pública en la continuidad del Modelo de Control Interno en el sector público federal y generar información estratégica de sus resultados.
En la gestión financiera de los donativos, se presentaron al BIRF los estados financieros dictaminados del proyecto de Fortalecimiento y Consolidación del Marco de Control Interno del Gobierno Federal, sin observaciones que reportar por parte de la firma de auditoría designada por la Dirección General de Auditorías Externas, así como el Informe Final de este proyecto de conformidad con el plazo establecido para su cierre, considerado como aceptable por el BIRF.
El Modelo de Control Interno implementado en el sector público federal se constituyó como un referente para los estados y municipios en el marco de las actividades y grupo de trabajo de control interno del Sistema Nacional de Fiscalización, asimismo, otros países han manifestado interés en el modelo, para sus políticas y estrategias en materia de control interno como Indonesia, para lo cual se efectuó una videoconferencia, y Brasil, en donde la Secretaría de la Función Pública participó como ponente en el seminario “El Control Interno Gubernamental en Brasil-Desafíos y Nuevas Perspectivas”, celebrado en la Ciudad de Iguazú.
Con base en los resultados del análisis conceptual y práctico realizado por el Grupo de Enfoque del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, instalado con motivo de la tercera revisión y actualización de los Manuales Administrativos de Aplicación General en la Administración Pública Federal y los principios básicos del modelo de control interno COSO, difundido a nivel mundial en mayo de 2013, se realizó la actualización del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 2 xx xxxx de 2014, acorde con las mejores prácticas en materia de control interno y riesgos reconocidas internacionalmente.
Auditoría Gubernamental
Con la finalidad de fortalecer la fiscalización en la Administración Pública Federal, se practicaron auditorías y visitas de inspección a las dependencias y entidades que fueron orientadas a prevenir, detectar y combatir prácticas corruptas de servidores públicos y, en su caso, a emitir recomendaciones que contribuyan a mejorar su desempeño. Además, se promovieron las sanciones correspondientes con las instancias facultadas.
Bajo este enfoque, durante el periodo septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014, se concluyeron nueve auditorías y siete visitas de inspección a dependencias y entidades con un monto fiscalizado de 7,806.2 millones de pesos, de las cuales se determinaron 56 observaciones con un monto irregular o por aclarar de 589.6 millones de pesos.
Como consecuencia de estos actos de fiscalización, se elaboraron y turnaron, a las instancias correspondientes
12 informes de presunta responsabilidad con un probable daño patrimonial de 323.2 millones de pesos y se elaboran 13 informes con un monto estimado de daño patrimonial de 35.4 millones de pesos. Asimismo, se elaboraron y turnaron a la Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, dos denuncias de hechos por conductas atribuibles a servidores públicos.
De lo anterior se desprende que, con las nueve auditorías y visitas de inspección concluidas de enero x xxxxxx de 2014 se registró un avance del 75% en el cumplimiento de la meta establecida para 2014, toda vez que se programó la realización de un total de 12 auditorías y visitas de inspección.
Por otra parte, se llevan acciones no sólo al interior de la Unidad de Auditoría Gubernamental sino también con los Órganos Internos de Control a quienes se les brinda asesoría en materia de auditoría y, en específico, respecto a la interpretación y aplicación de las Disposiciones Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección, así como también se les orienta en la elaboración y atención de las solicitudes relativas a modificaciones de sus programas anuales de auditoría.
Auditorías Externas
La Dirección General de Auditorías Externas (DGAE) tiene a su cargo la designación, control y evaluación del desempeño de las firmas de auditores externos. Para llevar a cabo dichas actividades, se elabora un
Programa Anual de Auditorías Externas (PAAE), que incluye revisiones en Materia Financiera-Presupuestaria a Entes de la Administración Pública Federal, así como a Proyectos Financiados por Organismos Financieros Internacionales (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo).
El objetivo de la auditoría en Materia Financiera- Presupuestaria es conocer el cumplimiento normativo de cada uno de los Entes de la Administración Pública Federal (APF), respecto de la aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable, disposiciones emitidas por la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), así como normativa específica de órganos reguladores como lo son la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la de Seguros y Fianzas, entre otras.
Adicionalmente, permite conocer la correcta observancia del pago de impuestos federales, locales y contribuciones de seguridad social.
Con la auditoría de Proyectos Financiados por Organismos Financieros Internacionales, se da cumplimiento al Memorándum de Entendimiento Técnico entre el Gobierno de la República y estos organismos, al garantizar el correcto ejercicio de los recursos financiados en la revisión de préstamos y donaciones destinados para dichos proyectos.
El marco normativo con el que cuenta la profesión contable organizada para llevar a cabo dichas auditorías, se soporta en Normas Internacionales de Auditoría (NIA), cuyo cumplimiento da certeza sobre la razonabilidad de las cifras de los estados financieros.
La auditoría Financiera-Presupuestaria se aplica a las entidades paraestatales, que se encuentran en proceso de desincorporación, fideicomisos públicos no paraestatales, mandatos y contratos análogos de la APF.
El producto de las auditorías Financieras–Presupuestarias, se conoce como un Informe Independiente de Auditoría, mismo que se presenta como anexo para la integración de la Cuenta Pública que rinde el Ejecutivo Federal ante la X. Xxxxxx de Diputados, que fortalece la rendición de cuentas y transparencia. Dichos informes también son proporcionados a la Auditoría Superior de la Federación
(ASF), atendiendo al marco de colaboración y para contribuir con el Sistema Nacional de Fiscalización.
Para llevar a cabo la actividad de la Auditoría Externa Gubernamental, a julio de 2014, se cuenta con más de 90 firmas de auditores externos elegibles, y su trabajo se regula con Lineamientos para la designación, control y evaluación de las mismas, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 22 de octubre de 2010 y su acuerdo modificatorio publicado el 8 de noviembre de 2011, contratos marco y Términos de Referencia para la Ejecución de Auditorías.
Del 1 de enero al 31 de julio, se fortaleció el Sistema de Auditoría Gubernamental Externa, a través de la coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), alineando criterios para dictaminar diversos estados e información contable presupuestaria en la Integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2013.
Es importante señalar el énfasis que se dio a la elaboración del informe independiente presupuestario, confiriéndole un grado de dictamen, contribuyendo así con la armonización contable gubernamental, facilitando su fiscalización y transparencia en la rendición de cuentas de la gestión pública.
Para la sistematización de los procedimientos operativos, se implantó el Sistema Integral de Auditorías (SIA), este instrumento técnico en línea, facilita el control y vigilancia del desempeño de las firmas de auditores externos, permitiendo transparentar el proceso de designación de auditorías, así como generar información oportuna y confiable.
Se trabajó con los equipos técnicos de los Organismos Financieros Internacionales (OFI´s), en la armonización de los documentos técnicos que regulan el ejercicio de las auditorías a los proyectos financiados por estos organismos.
Actualmente se encuentran en proceso de revisión y actualización los Términos de Referencia para Auditorías en Materia Financiera - Presupuestaria a Entes de la Administración Pública Federal.
El Programa Anual de Auditorías Externas para el ejercicio 2013, inició en noviembre de 2013 y concluirá en octubre de 2014. Considera 173 Entidades Paraestatales, 25 Órganos Desconcentrados, 6 Entidades Paraestatales
en Proceso de Desincorporación, 16 Fideicomisos Públicos, 65 Fideicomisos Públicos no Paraestatales,
6 Mandatos o Contratos Análogos, 2 auditorías con carácter especial del Gobierno Federal, y 44 Proyectos financiados parcialmente por Organismos Financieros Internacionales, es decir, un total de 337 revisiones practicadas por auditores independientes.
A julio de 2014, se recibieron 275 dictámenes de estados financieros correspondientes al ejercicio 2013, de los cuales el 88.7% se emitieron con opinión limpia, 10.5% con salvedades, 0.7% con opinión denegada y no se emitió ninguna opinión desfavorable.
Con respecto a las auditorías aplicadas a los 44 proyectos financiados parcial o totalmente por el Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, al mes de julio de 2014, se recibieron 28 dictámenes, los cuales presentaron opinión limpia.
La DGAE contribuyó al fortalecimiento del Sistema de Auditoría Externa Gubernamental como:
• Integrante en la Asociación Interamericana de Contabilidad, en la Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental del Colegio de Contadores Públicos de México, A.C., así como en el Consejo de Evaluación Para la Certificación del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.
• Expositor en diversos cursos, entre ellos: “La importancia de Fiscalización de los Proyectos Financiados por los organismos financieros internacionales”, “Actualidades en el Proceso de designación, control y evaluación del desempeño de las firmas de auditores externos”, y “Semana Nacional de Contabilidad Gubernamental
- Puntos finos para la elaboración de la carta de observaciones de la revisión a la contabilidad de los entes públicos”.
En el ámbito de Cooperación Internacional, el Banco Mundial, a través de uno de sus asesores externos internacionales, impartió a la DGAE el curso denominado “Normas Internacionales de Auditoría y Normas Internacionales de Control de Calidad” Los participantes fueron evaluados, y el promedio de calificación fue de 91.
Auditoria a Obras Públicas
Para contribuir con el combate a la corrupción y promover la transparencia en el ejercicio de los
recursos asignados a la obra pública, que realiza la Administración Pública Federal (APF), la Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública (UCAOP), registró los siguientes avances:
• De septiembre a diciembre 2013, se practicaron 23 auditorías a 86 contratos, en donde se determinaron 170 observaciones; concluyendo el año con un total de 187 actos correspondientes a 131 auditorías a 543 contratos por 34,302 millones de pesos y 1,066 observaciones detectadas, de las cuales se solventaron 140 en la práctica de 56 seguimientos a 144 contratos por 6,923 millones de pesos.
• De enero a julio de 2014, se iniciaron 144 actos de fiscalización a 673 contratos por 37,601 millones de pesos en 51 dependencias y entidades de la APF, dentro de éstos, 12 auditorías a 31 contratos por 1,222 millones de pesos, 31 visitas de inspección a 136 contratos de 25 compromisos de gobierno por 3,929 millones de pesos y 101 seguimientos a 506 contratos por 32,450 millones de pesos, en donde se solventaron 363 observaciones de las 926 pendientes de 2013, quedando 563 por solventar.
Durante el primer semestre se dio prioridad al seguimiento de observaciones de auditorías practicadas en el ejercicio anterior; a partir de julio se incrementará la práctica de auditorías.
Adicionalmente, se iniciaron 7 supervisiones al trabajo de auditoría a obra pública que realizan los Órganos Internos de Control, en el mismo número de dependencias y entidades de la APF y 4 seguimientos a observaciones derivadas de supervisiones realizadas en ejercicios anteriores.
Lo anterior como parte de las acciones encaminadas a identificar las áreas y procesos proclives de corrupción, promover un control eficaz de las políticas públicas y proponer medidas correctivas y preventivas que mejoren el quehacer público y lograr mayor confianza de los ciudadanos.
Control y Monitoreo de la Obra Pública
Como parte de las actividades relacionadas con el seguimiento, control y monitoreo de la obra Pública que realiza la UCAOP, se obtuvieron los siguientes resultados:
• A junio de 2014 se concentró un inventario con información de los avances físico y financiero de 8,544 contratos de obra pública, por un importe de 151,168 millones de pesos; 2,225 millones de dólares; y 3.6 millones de euros, reportados por 100 dependencias y entidades de la APF.
• En lo que respecta al Sistema Bitácora Electrónica de Obra Pública (BEOP), implementado por la SFP para que los responsables de las obras registren los asuntos y eventos importantes que se presentan durante la ejecución de los trabajos, que son contratados con cargo total o parcial a recursos federales; desde su implementación en 2009 a julio de 2014, se tiene un inventario de 143,232 bitácoras con 4,237 mil notas, firmadas por 31,957 usuarios de 215 dependencias y entidades de la APF y de los gobiernos de los estados, sus municipios y entes públicos, así como del Distrito Federal y los órganos político-administrativos de su demarcación territorial. En el segundo trimestre de 2014 se inició una etapa de mejora al sistema, a fin de proporcionar a los usuarios una herramienta sólida, amigable, segura, con funcionamiento eficiente, acorde con las nuevas tecnologías de información y comunicaciones. De septiembre de 2013 a julio de 2014, se capacitaron a 1,096 servidores públicos, en el uso del sistema.
• A junio de 2014, se lograron identificar 1,295 contratos de obras con problemáticas diversas, como lo son: trabajos suspendidos o con atrasos superiores al 30% de lo previsto contractualmente, que impedían su conclusión y puesta en operación; de los cuales se promovió la solución de 182 contratos celebrados por 8 dependencias y entidades de la APF, por un monto acumulado de 6,495 millones de pesos.
• Adicionalmente en el primer semestre de 2014, se remitieron a los Titulares de 21 dependencias y entidades de la APF, 40 reportes ejecutivos con información relevante del estatus de las obras y el grado de cumplimiento en el registro de la información en los mecanismos de control implementados por la SFP, integrados a partir de la información obtenida del inventario de avance físico y financiero y la registrada en el Sistema BEOP, con la intención de que sea valorada y se identifiquen áreas de oportunidad, que permitan prevenir o corregir posibles variaciones en los avances de las obras y en sus registros.
Auditorías Realizadas por los Órganos Internos de Control
Durante el período de septiembre de 2013 a julio de 2014, se llevó a cabo el control y seguimiento de las auditorías registradas por los Órganos Internos de Control (OIC) en sus Programas Anuales de Auditorías (PAA) 2013 y 2014, y plasmadas en el Sistema informático a cargo de la Unidad de Control de la Gestión Pública. Con el propósito de verificar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los PAA y de las observaciones determinadas, a fin de informar los resultados a las autoridades de la Secretaría de la Función Pública; a los Titulares de los Órganos Internos de Control en las dependencias que fungen como coordinadores de las actividades de sus homólo- gos en los órganos administrativos desconcentrados y en las entidades paraestatales que integran el Sector correspondiente; así como a la Auditoría Superior de la Federación, para instrumentar acciones coordinadas y ampliar la cobertura e impacto de los actos de auditoría en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF).
Las acciones antes señaladas, permitieron revisar la información de 1,991 auditorías practicadas por los OIC durante el segundo semestre de 2013 y el primer semestre de 2014, determinando un cumplimiento del 84.2% en la realización de las auditorías programadas para el período de referencia. Las auditorías estuvieron orientadas principalmente a los procesos de adquisiciones, presupuesto-gasto corriente, obra pública y recursos humanos, por ser estos rubros donde más incide la aplicación de recursos y por ende los más susceptibles a registrar actos de corrupción. Destaca que, de las auditorías practicadas, el 5.6% tuvieron un enfoque integral al desempeño con el propósito de determinar si se cumple con la normatividad, programas y metas establecidos, con las expectativas de la población que recibe sus bienes y servicios, y si los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos utilizados para producirlos u otorgarlos son razonables, evaluando la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos establecidos; asimismo, identificar las causas o áreas de oportunidad que limitan la consecución de dichos objetivos, y proponer las medidas preventivas y correctivas que apoyen a la organización al logro de sus fines, aprovechar mejor los recursos que tienen asignados, y que el otorgamiento de sus servicios sea oportuno, confiable y completo.
Asimismo, con relación a la problemática determinada por las diversas instancias fiscalizadoras, de la revisión a los resultados determinados, se constató que los OIC registraron 12,975 observaciones, destacando que 518 de éstas fueron clasificadas como de alto riesgo, ya que podrían implicar inadecuada actuación de servidores públicos y/o un posible daño al patrimonio de las instituciones de la APF, por un importe de 6,407.7 millones de pesos, mismo que se encuentra en proceso de aclaración por las dependencias y entidades del Gobierno Federal.
Es importante mencionar que, de las 12,975 observaciones referidas, 9,453 fueron determinadas por los siguientes órganos fiscalizadores que integran el Sistema Función Pública: OIC, Unidad de Auditoría Gubernamental; Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública; Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control; y Auditores Externos designados por la SFP.
En conjunto, el esfuerzo realizado por los órganos fiscalizadores del Sistema Función Pública, determina- xxx el 72.9% (9,453) del total de las cobservaciones registradas.
Mediante la realización de las auditorías y el seguimiento a la solventación de la problemática detectada en cumplimiento de los PAA 2013 y 2014 de los OIC y acciones complementarias a éstos, dio como resultado que, además de beneficios cuantitativos, se obtuvieran logros cualitativos en las operaciones, procesos, sistemas, programas o actividades fiscalizadas que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos de las instituciones, orientado a elevar los niveles de eficiencia y eficacia. Esta información fue obtenida de la revisión a las observaciones determinadas por los OIC y plasmada en los informes del Sistema de Información Periódica xxx xxxxxxx y cuarto trimestres de 2013, así como del Sistema Integral de Auditorías en lo correspondiente al primero y segundo trimestres de 2014, para conocimiento de las autoridades de las dependencias y entidades auditadas, y de esta Secretaría.
En cuanto al costo que implicaron los OIC, se elaboraron los informes trimestrales sobre el comportamiento del presupuesto autorizado y ejercido por éstos, en los que se determinó una erogación del orden de 4,458.5 millones de pesos en el período del segundo semestre de 2013 al primero de 2014.
Derivado del análisis de la información reportada por los OIC, se ha integrado y sistematizado la elaboración de
reportes estadísticos que contienen los datos de todos los conceptos que derivan de las auditorías, elaborándose los informes siguientes: Informe Ejecutivo del Sistema de Información Periódica; Informe de Recuperaciones, Ahorros e Ingresos Adicionales Promovidos por los OIC; Informe del Comportamiento del Presupuesto Autorizado y Ejercido por los OIC de la APF, y su Participación en el Presupuesto Total de sus Instituciones; Informe de Observaciones de Alto Riesgo Determinadas; Informe de Recurrencia de Observaciones Determinadas; Informe Ejecutivo de Fideicomisos Públicos no Entidades Paraestatales, Mandatos y Análogos; Informe Ejecutivo de Análisis del Comportamiento de las Percepciones Cubiertas a los Servidores Públicos de los OIC, que dependen jerárquica y funcionalmente de la SFP; Informe de los Resultados del Programa Anual de auditorías, Fortalecimiento del Control Interno y Comportamiento del Ejercicio Presupuestal, de manera trimestral y Sector del que se trate; así como, comunicados informando a los OIC la situación de las observaciones, recurrencia de observaciones, oportunidad en la atención de observaciones, antigüedad del inventario de la problemática pendiente de atender, y recuperaciones y ahorros promovidos por los OIC, correspondientes al tercer y cuarto trimestre de 2013 y primero y segundo de 2014.
Con motivo de las acciones coordinadas con la Dirección General de Tecnologías de Información, dependiente de la Oficialía Mayor de la SFP, en el marco del constante proceso de mejora e innovación de las tecnologías de información, se desarrolló el Sistema Integral de Auditorías (SIA), para el registro y control de las auditorías practicadas por los OIC y observaciones determinadas por las diversas instancias fiscalizadoras, el cual se opera en línea a través de Internet y permite la generación de reportes oportunos y útiles para la elaboración de los diversos informes, el cual sustituyó al Sistema de Información Periódica (PAAC-SIP).
Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de
Control, para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF
Con la finalidad de generar información estratégica para contribuir al cumplimiento de los objetivos
y metas en materia de auditoría de los Órganos Internos de Control (OIC) en las dependencias, órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, y en la Procuraduría General de la República, así como al permanente fortalecimiento operativo de las citadas instancias fiscalizadoras; para reducir los niveles de corrupción, mejorar la efectividad, consolidar la transparencia y la rendición de cuentas, promoviendo el fortalecimiento de los sistemas de control preventivo y la detección de irregularidades, para determinar áreas de oportunidad y que el ejercicio de los recursos públicos se haga con apego a legalidad, transparencia y honestidad en la Administración Pública Federal (APF); para ello se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• Actualización y Difusión a los Órganos Internos de Control, de Normatividad en Materia de Auditoría.- De manera coordinada con otras áreas de esta Secretaría, en los meses de septiembre a diciembre de 2013 se actualizaron, en cuanto a su contenido en materia de auditoría, los Lineamientos Generales para la Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control 2014, los cuales contienen las políticas y directrices generales, sin limitar la gestión de las Áreas de Auditoría Interna de los OIC de la APF, para ser aplicados en la planeación, preparación e integración de sus programas de trabajo, habiendo sido difundidos a los OIC en el mes de diciembre de 2013, una vez autorizados por el C. Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública.
En el documento se reiteró la importancia de continuar con el proceso de mejora en la efectividad de las instituciones públicas, consolidar la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos públicos, así como vigilar que la actuación de los servidores públicos se apegue al marco normativo correspondiente, e inhibir posibles actos de corrupción en la APF.
Específicamente en materia de auditoría, el objetivo principal fue asegurar que las intervenciones de esta naturaleza se enfoquen a determinar y disminuir los niveles de corrupción, enfatizar el apego a la legalidad, promover la eficacia en la ejecución de los programas y en el ejercicio del gasto, eficientar las políticas de transparencia y acceso a
la información pública, impulsar la evaluación del desempeño, y sancionar prácticas de corrupción en la administración pública; para ello, se establecieron dos fuentes de información básica desarrollados en los Talleres de Enfoque Estratégico, como es la investigación previa y la aplicación xxx Xxxx de Riesgos institucionales.
• Revisión, Registro y Seguimiento de los Programas Anuales de Auditorías de los Órganos Internos de Control.- Mediante un proceso ordenado y de forma propositiva, durante los meses de enero y febrero de 2014 se revisaron los 215 Programas Anuales de Auditorías (PAA) de los OIC de la APF, inferior a los 219 del ejercicio fiscal 2013, constatando su adecuada formulación y focalización, que estuvieran sustentados en los resultados de la investigación previa y en la aplicación del Xxxx xx Xxxxxx (MR) elaborado en los Talleres de Enfoque Estratégico; que fueran dirigidos a determinar y reducir los niveles de corrupción, y hacia áreas, procesos, programas y/o proyectos críticos o con riesgos de alta probabilidad de ocurrencia e impacto, determinados en el MR, que pudieran limitar o impedir el cumplimiento de las metas y objetivos de las instituciones de la APF.
Como resultado de lo anterior, se formularon recomendaciones a los OIC con el propósito de agregar valor a su programa de trabajo, en materia de auditoría, y contribuir al logro de sus objetivos, como colaboradores en el quehacer de las instituciones del Gobierno Federal.
Cabe señalar, que los OIC que registraron PAA 2014 son responsables de la fiscalización de manera directa e indirecta de 298 instituciones (99% de las
301 instituciones que conforman la APF). Las tres instituciones restantes (1%) no son revisadas por alguna instancias del Ejecutivo Federal: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Organismo Fiscal Autónomo); Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos (Fideicomiso Público administrado por el Banco de México); y Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (Organismo Público Descentralizado no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica, administrativa, funcional y de gestión).
• Atención a la Problemática que enfrentan las Instituciones de la APF determinada por las diversas
Instancias Fiscalizadoras.- A través de los OIC se promovió la solventación de observaciones de- terminadas por las diversas instancias fiscalizadoras, recomendando dar prioridad a las de mayor antigüedad, a las clasificadas por los propios OIC de alto riesgo y a las determinadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con el propósito de asegurar que las áreas fiscalizadas implementen en los plazos establecidos las recomendaciones correctivas y preventivas para solventar la problemática, evitando, de ser el caso, la prescripción de las acciones disciplinarias. Para ello, trimestralmente se comunicó mediante oficio a los OIC la problemática con rezago, solicitando ejercer las medidas y acciones pertinentes y la instrumentación de programas de trabajo para agilizar y asegurar la solventación de las observaciones pendientes, en algunos casos y a solicitud de los OIC, se llevaron a cabo reuniones de trabajo con los que registraban observaciones con antigüedad mayor a dos años y/o requerían de acciones complicadas para su atención, con la finalidad de comentar el origen del problema que enfrentaban y recomendar acciones precisas para su solventación; asimismo, con base en el Acuerdo que establece las funciones del Titular del Órgano Interno de Control para coordinar las actividades de sus homólogos en instituciones de los sectores que cuentan con este tipo de instrumento, se remitió el Informe Sectorial en el que, entre otros aspectos, se hizo énfasis en el avance en la atención de las observaciones determinadas en las entidades agrupadas en el sector correspondiente; por lo que corresponde a las acciones determinadas por la ASF, en reuniones de trabajo conjuntas con personal de dicha instancia fiscalizadora, de la institución auditada y del OIC correspondiente, se promovieron medidas de solución, a efecto de contribuir con las áreas responsables en la solventación de las acciones formuladas por la citada instancia superior de fiscalización.
Al efectuar el seguimiento a la consecución del objetivo que se perseguía con las acciones antes señaladas, durante el período de septiembre de 2013 a julio de 2014, se llevó a cabo la revisión de la implementación de las recomendaciones preventivas y correctivas de las 19,137 observaciones, en las que se verificó la instrumentación de los esquemas recomendados por las diversas instancias fiscalizadoras para considerar como solventadas 11,243 observaciones, que representan un avance del 58.8%, lo que contribuyó
a corregir acciones contrarias a los preceptos normativos, aplicar sanciones, así como detectar y reducir los niveles de corrupción.
En cuanto a las 14,037 observaciones de- terminadas exclusivamente por los órganos fiscalizadores que integran el Sistema Función Pública, durante el período señalado, se solventaron 7,580, que representan el 54% del universo sujeto a seguimiento.
A través de la realización de auditorías, seguimiento a la atención de las observaciones, así como actividades complementarias, de octubre de 2013 a junio de 2014, los Órganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la APF, promovieron la recuperación de recursos que resarcieron daños patrimonia- les e indujeron ahorros e ingresos adicionales al Erario que en total ascendieron a 3,074.3 millones de pesos.
Cabe mencionar, que la obtención de estos logros no es pre- visible y varía de acuerdo a los resultados determinados.
RECUPERACIONES DE RECURSOS PROMOVIDAS POR LOS OIC POR ACTIVIDADES PROPIAS A SUS FUNCIONES
Acciones de Coordinación entre la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría Superior de la Federación
De conformidad con lo establecido en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, en el Reglamento Interior de la SFP, y de acuerdo a las directrices del Convenio de Cooperación Técnica e Intercambio de Información y su anexo técnico, suscritos por la SFP y la ASF, durante el período de septiembre de 2013 a junio de 2014 se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• Con la finalidad de promover la atención de las 664 acciones que al 30 xx xxxxxx de 2013 se encontraban en proceso de solventación, por parte de las dependencias y entidades de la APF, se realizaron reuniones de trabajo con personal de la ASF, de los entes auditados y de los OIC respectivos, con el objeto de precisar la información y documentación complementaria para solventar las acciones-recomendaciones y contribuir con las áreas responsables en la solventación de la problemática de la Cuenta Pública 2011 y anteriores, de tal forma que
al 31 de diciembre de 2013 se logró la solventación de 505 acciones, que representan el 76.1% de las acciones en proceso de solventación, por lo que el inventario de acciones en proceso al 31 de diciembre de 2013 se ubicó en 159 acciones, de las que 129 corresponden a la Cuenta Pública 2011 y 30 a la Cuenta Pública 2010 y anteriores.
• Destaca que al 31 de diciembre de 2013, se abatió el 96.1% de las 3,333 acciones notificadas con motivo de la Cuenta Pública 2011, de tal forma que al cierre de ese año quedaron pendientes sólo 129 acciones.
• Mensualmente, la SFP remitió a los OIC el inventario de acciones-recomendaciones recibido de la ASF, con la finalidad de que éstos lleven un control y seguimiento de las acciones solventadas y en proceso, así como para que esta información se proporcione por su conducto a los enlaces designados por los Oficiales Mayores u Homólogos en las dependencias y entidades auditadas, para instrumentar medidas para la atención de acciones clasificadas por dicha Entidad de Fiscalización Superior de la Federación como con “Respuesta Insuficiente”, “Sin Respuesta” o “No Atendidas”.
De manera previa a los trabajos de planeación para la fiscalización de la Cuenta Pública 2013, a través de acciones de coordinación entre la ASF y la SFP, a fin evitar duplicidad de esfuerzos, la SFP remitió a dicha Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, los Programas Anuales de Auditorías 2014 de los OIC de la APF, registrados en la SFP, así como las observaciones determinadas en el ejercicio fiscal 2013 por las instancias de fiscalización que integran el Sistema Función Pública, en las auditorías practicadas a las dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades paraestatales, así como a la Procuraduría General de la República, registradas en el Sistema informático de la UCGP.
En el mes xx xxxxx del presente año, la SFP notificó a los OIC de las instituciones del Gobierno Federal sujetas a fiscalización de la Cuenta Pública 2013, que el C. Presidente de la República, instruyó al C Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, instrumentar las medidas necesarias para verificar que las dependencias y entidades de la APF atendieran en tiempo y forma las acciones y requerimientos notificados por la ASF, con motivo de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública Federal que corresponda.
Atendiendo a la citada instrucción, se promovió que los OIC apoyaran a las áreas auditadas para que la información y documentación soporte que se remitiera a la ASF, cumpliera con los requerimientos de la Entidad Superior de Fiscalización de la Federación, constituyéndose la SFP como enlace en los casos que la atención de las acciones se encontrara a cargo de una institución u OIC distinto al ente auditado, requiriendo a estos últimos instrumentar los mecanismos correspondientes de coordinación; asimismo, a los Oficiales Mayores u Homólogos, se sugirió que se atendieran en tiempo y forma los requerimientos de información y documentación del personal auditor de la ASF, así como que el personal que atienda a éstos, cuente con pleno conocimiento de los temas a tratar y con el nivel jerárquico necesario para la toma de decisiones.
Cabe destacar, que xx xxxxx x xxxxx de 2014, los entes fiscalizados atendieron en el tiempo y forma establecidos por la ASF, la totalidad de las 3,158 acciones notificadas, derivadas de la revisión de la Cuenta Pública 2012, mismas que se encuentran sujetas a un estrecho seguimiento por parte de la SFP para su solventación y evitar la prescripción de las acciones a que hubiera lugar.
Durante 2014, además de promover la atención de las 3,158 acciones antes señaladas, se impulsó que las instituciones de la APF proporcionaran información y documentación para atender las 159 acciones pendientes de solventar correspondientes a las Cuentas Públicas 2011 y anteriores, que se encontraban pendientes al 31 de diciembre de 2013.
Como parte de las medidas de coordinación entre la SFP y la ASF, una vez que el Auditor Superior de la Federación aprobó su Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 y lo hizo del conocimiento de la SFP, se establecieron las medidas de coordinación con los enlaces de las 126 dependencias y entidades de la APF incluidas en el citado Programa, a efecto de asegurar que se atiendan, en tiempo y forma, los requerimientos de información y documentación de la ASF en el marco de las 453 auditorías programadas, y se aclaren con oportunidad las dudas que pudieran surgir y para que la información que se entregue sea suficiente y pertinente, y evitar en la medida de lo posible la determinación de observaciones por la falta de información
Con motivo de la Revisión de la Cuenta Pública de 2012, la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación notificó en el mes de febrero de 2014 a las dependencias, entidades y OIC de la APF 3,158 acciones, mismas que derivado de las acciones de coordinación y vigilancia impulsadas por la SFP, se cumplió con la meta anual de dar respuesta en tiempo y forma del 100% de las acciones notificadas por la ASF, en el plazo que marca la Ley en la materia.
ATENCIÓN DEL 100% DE LAS ACCIONES EMITIDAS POR LA ASF, DENTRO DEL PLAZO QUE ESTABLECE LA NORMA
Por todo lo anterior, se concluye que se han cumplido los vínculos de comunicación y coordinación entre la ASF y la SFP, como instancia superior de fiscalización de la
X. Xxxxxx de Diputados y órgano de fiscalización de la Federación, respectivamente.
Revisión, Registro y Seguimiento del Ejercicio de las Partidas de
Comunicación Social y Publicidad por parte de las Instituciones Públicas
Con base en las disposiciones establecidas en los Lineamientos generales para las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en los cuales la Secretaría de Gobernación (SEGOB) estableció las normas y lineamientos generales para el ejercicio de dichas erogaciones en el ejercicio fiscal 2014, se continuó promoviendo su observancia.
Derivado de ello, durante el período de septiembre de 2013 a junio de 2014, se efectuó la revisión y procesamiento de 1,267 reportes remitidos vía Internet por las áreas de programación y presupuesto y/o de comunicación social de las instituciones de la APF, elaborando nueve informes mensuales sobre el Avance en el ejercicio de estas partidas presupuestales de 2013 y 2014, donde se presentaron los resultados del ejercicio de los recursos en la materia y se identificaron los diferentes prestadores de bienes y servicios, los principales medios de información escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quienes más contratan las instituciones de la APF, los cuales fueron remitidos a la Presidencia de la República, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la SEGOB, para que esta última esté en
posibilidad de informar a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la X. Xxxxxx de Diputados, sobre la ejecución de los programas y campañas de comunicación social, así como sobre el ejercicio de las partidas presupuestarias asignadas.
Registro Único de Beneficiarios de Donativos de la Federación
En el marco del “Acuerdo por el que se establece el Registro Único de los Beneficiarios de Donativos en Dinero otorgados por la Federación, y las Disposiciones Generales que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para su integración y actualización”, en el mes xx xxxxx de 2014 se puso a disposición de las dependencias y entidades de la APF, el Sistema de Información de Donativos en Efectivo Otorgados por la Federación (SIDEOF), con la finalidad de que las instituciones del Gobierno Federal que contaron con presupuesto en esa materia, registraran la información de los donativos otorgados, así como el cumplimiento de los contratos celebrados con las donatarias para este efecto.
Como resultado de lo anterior, 15 instituciones de la APF registraron en el SIDEOF la información correspondiente al ejercicio fiscal 2013, por un importe de 1,717.6 millones de pesos, así como el seguimiento del cumplimiento de los objetivos de los donativos y la aplicación de los recursos otorgados al primer trimestre del 2014.
Fiscalización a Recursos Federales Transferidos a las Entidades Federativas
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece la importancia de lograr una coordinación eficaz y mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno. En este sentido, la Secretaría de la Función Pública en el marco del Acuerdo de Coordinación para la realización del Programa Especial denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, vigente con las 32 entidades federativas, se establecen acciones conjuntas para inspeccionar, controlar y vigilar la aplicación de los recursos federales otorgados a los gobiernos estatales, con la finalidad de lograr un ejercicio eficiente, oportuno y honesto de dichos recursos en los programas, proyectos, obras, acciones o servicios, así como mayor transparencia
en la gestión pública y acciones más efectivas en la prevención y combate a la corrupción.
Auditorías Realizadas en Coordinación con Órganos Estatales de Control (OEC)
Con fundamento en el marco jurídico vigente, la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social, realiza auditorías a programas federalizados ejecutados en las entidades federativas, municipios, y Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales.
Del 1 de septiembre de 2013 al 00 xx xxxxx xx 0000, xx XXX x xxx Xxxxxxx Estatales de Control realizaron conjuntamente 157 auditorías, de las cuales 155 corresponden a 24 programas federalizados, siendo los más auditados: Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), Programas Regionales, Fondo Metropolitano (FONMETRO), Programa Hábitat y Programa de Infraestructura Básica para el Apoyo a los Pueblos Indígenas (PIBAI), y las 2 restantes a los Recursos de Vigilancia del 1, 2 y 5 al millar. El total de entidades federativas auditadas fue de 25.
Los montos totales de inversión autorizada, revisada y observada ascendieron a 55,706 millones de pesos, 48,234.8 millones de pesos y 12,596.3 millones de pesos, respectivamente. El monto observado representa un 22.6% del monto autorizado.
INVERSIÓN AUTORIZADA, REVISADA Y OBSERVADA
(Millones de Pesos)
12,596.3 | ||
48,2304.8 | ||
55,706.0 | ||
Monto Observado
Monto Revisado
Monto Autorizado
FUENTE: Unidad de Operación Regional y Contraloría Social. Datos derivados de las auditorías.
Las entidades federativas con los mayores montos observados fueron: Nuevo León (2,583.6 millones de pesos), Baja California Sur (1,424.8 millones de pesos) y Veracruz (1,417.5 millones de pesos).
MONTO OBSERVADO POR ENTIDAD FEDERATIVA
(Millones de Pesos)
1,424.8 | ||
1,417.5 | ||
4,965.8 | ||
1,980.9 | ||
3,284.2 | ||
4,965.8 | ||
2,160.2 | ||
5,136.2 | ||
2,583.6
Monto Observado
Inversión Revisada
Inversión Autorizada
Nuevo León Baja California Sur Veracruz
FUENTE: Unidad de Operación Regional y Contraloría Social. Datos derivados de las auditorías.
Los programas federales con mayores montos observados fueron: Programas Regionales (4,616.1 millones de pesos), Fondo Metropolitano (2,115.5 millones de pesos) Fondo Regional (1,187.0 millones de pesos), y Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (1,186.7 millones de pesos). Se emitieron un total de 1,655 observaciones y los procedimientos de responsabilidades administrativos solicitados ascendieron a 1,569.
PROGRAMAS CON MAYOR MONTO OBSERVADO
(Millones de Pesos)
2,115.5
1,187.0
1,186.7
4,616.1
Reintegros derivados de las Auditorías a las Entidades Federativas
Derivado de las auditorías a programas federalizados, ejecutadas en diferentes ciclos, se generaron reintegros a la Tesorería de la Federación que resultaron de la detección de irregularidades referentes a destinar recursos a fines diferentes a los autorizados; pagos en exceso; falta de documentación comprobatoria; falta de aplicación xx xxxxx convencionales; recursos no devengados y no reintegrados, y rendimientos financieros generados. Del 1 de septiembre de 2013 al 30 xx xxxxx del presente, las entidades federativas reintegraron un total de 1,106.1 millones de pesos.
Revisión a los Procesos de Operación de Programas Federalizados que pueden financiar obra Pública
Entre las tareas establecidas en los programas anuales de trabajo 2014 suscritos con los Órganos de Control de las entidades federativas (OEC), se encuentra la Revisión a Procesos del Programa Nacional para la Prevención del Delito (Ejercicio Fiscal 2014), que tiene el propósito de contribuir a la eficiencia, eficacia, transparencia y apego a la normatividad en el ejercicio de los recursos federales transferidos mediante este programa.
Al mes xx xxxxxx de 2014, la Secretaría de la Función Pública realizó, en coordinación con los OEC respectivos, la aplicación de los instrumentos de investigación en siete entidades federativas y proporcionó a las instancias ejecutoras participantes recomendaciones para incidir de manera preventiva en el cumplimiento de la normatividad, en el fortalecimiento del control interno y en la eficiencia en la ejecución de los procesos de operación inherentes al citado programa.
Acciones para Fortalecer el Control
PROGRAMAS REGIONALES
FONMETRO
FONREGIÓN
APAZU
Interno en la Administración Pública Estatal y Municipal
FUENTE: Unidad de Operación Regional y Contraloría Social.
Datos derivados de las auditorías.
Las entidades que registraron el mayor número de observaciones fueron: Nuevo León (154), Sonora (124) y Coahuila (119).
En los programas anuales de trabajo 2014 suscritos con los OEC xx Xxxxxx, Nayarit y Sonora, se tiene concertado el proyecto piloto denominado “Evaluación del Control Interno en la Ejecución de Programas Federalizados
de Obra Pública”. Dicho proyecto se diseñó para implementarse previo a las auditorías de los programas y fondos federales, efectuadas de manera conjunta entre la SFP y los OEC, con el propósito de contar con un diagnóstico de las debilidades de control interno de las instancias locales participantes, en lo que respecta a la ejecución de los citados programas. Entre los meses xx xxxx y julio de 2014, se efectuó el proyecto citado en siete instancias estatales y seis instancias municipales que participaron en la ejecución de diversos programas que serían auditados. Como resultado, se entregó a dichas instancias un informe de resultados que establece recomendaciones para fortalecer su control interno en la ejecución de los programas, sobre los que se realizó la evaluación y se entregó al OEC un informe global de resultados con la finalidad de que pueda dar seguimiento a la implantación de recomendaciones por parte de las instancias evaluadas.
En el marco del Sistema Nacional de Fiscalización, donde la SFP participa con la Auditoría Superior de la Federación, los Organismos de Fiscalización Superior de las entidades federativas concentrados en la ASOFIS, y los Órganos Estatales de Control, se presentó el 20 xx xxxxx de 2014, al grupo de trabajo de Control Interno de dicho Sistema, un Modelo de Normas General de Control Interno para el ámbito Estatal, el cual se deriva de la adecuación a la última actualización del Modelo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 xx xxxx de 2014, y que incorpora las principales innovaciones del Modelo COSO 2013.
Otras Acciones de Control Preventivo
El marco jurídico federal relacionado a las adquisiciones y ejecución de obras públicas con recursos federales, es aplicable a las entidades federativas y municipios, por lo cual la SFP realiza el seguimiento al uso de los sistemas CompraNet y Bitácora Electrónica de Obra Pública (BEOP), por parte de los entes locales, a quienes se les otorgó asesoría permanente a través de las mesas de ayuda implementadas, con los resultados siguientes disponibles del 1 de enero al 31 de julio de 2014:
• En CompraNet se contó con el registro en el sistema de 11,927 procedimientos, cifra que significó un incremento del 46%, con respecto a los procedimientos
registrados en el sistema en el mismo periodo de 2013. Actualmente, el registro de Unidades Compradoras y la solicitud de claves de acceso para el Responsable de la misma se llevan a cabo en línea, con el seguimiento de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social, lo cual permitió reducir el tiempo necesario para el alta en el sistema.
• El 7 xx xxxxx de 2014 se celebró una reunión con los Supervisores Estatales de CompraNet en la que participaron 59 servidores públicos de todos los OEC del país y personal de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas (UPCP); asimismo el 8 xx xxxxx de 2014, se realizó una reunión con los Supervisores Estatales de CompraNet que conforman la Región Noroeste de la CPCE-F, en la cual se determinó un modelo de 7 nuevos indicadores, de CompraNet, los cuales se enfocan en medir la eficacia por parte de las Unidades Compradoras de los entes públicos estatales y municipales para llevar a cabo los procedimientos de contratación bajo la normatividad aplicable.
• En BEOP, se tuvo registro de 5,144 contratos correspondientes al ejercicio fiscal 2014, de los cuales 3,969 aperturaron bitácora y 532 fueron cerradas, en apego a los períodos de ejecución contractuales. El registro de los contratos correspondientes al ejercicio fiscal en curso en el periodo de enero a julio, fue superior en un 60% en el ejercicio fiscal 2014 y con respecto al 2013.
• El 13 xx xxxx de 2014 se celebró una reunión con los administradores de entidad federativa del sistema BEOP, en la que participaron 56 servidores públicos de los OEC de todo el país y personal de la Unidad de Control y Auditoría a la Obra Pública (UCAOP). Asimismo el 14 xx xxxx de 2014 se realizó una reunión con los administradores de entidad federativa del sistema BEOP que conforman la Región Noroeste de la CPCE-F, en la cual se determinaron 9 indicadores, que se enfocan en medir la eficacia y eficiencia por parte de las Unidades Ejecutoras de los entes públicos estatales y municipales para utilizar el sistema BEOP en la ejecución de Obras Públicas bajo la normatividad aplicable.
A continuación se presentan los datos por entidad federativa.
Entidad Federativa | Número de Procedimientos en CompraNet por Entidad Federativa | Número de Contratos en BEOP por Entidad Federativa |
Aguascalientes | 386 | 165 |
Baja Xxxxxxxxxx | 000 | 00 |
Xxxx Xxxxxxxxxx Xxx | 154 | 54 |
Campeche | 168 | 139 |
Xxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxxxx | 332 | 190 |
Coahuila | 316 | 57 |
Xxxxxx | 000 | 00 |
Xxxxxxxx Xxxxxxx | 284 | 175 |
Xxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxxxxx | 447 | 282 |
Guerrero | 383 | 221 |
Xxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxx | 419 | 95 |
Xxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxxxx | 000 | 241 |
Xxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxx Xxxx | 448 | 147 |
Oaxaca | 553 | 224 |
Puebla | 533 | 252 |
Querétaro | 381 | 154 |
Xxxxxxxx Xxx | 000 | 000 |
Xxx Xxxx Xxxxxx | 530 | 164 |
Sinaloa | 573 | 132 |
Xxxxxx | 000 | 00 |
Xxxxxxx | 413 | 215 |
Xxxxxxxxxx | 000 | 000 |
Xxxxxxxx | 149 | 125 |
Veracruz | 386 | 52 |
Yucatán | 359 | 194 |
Zacatecas | 235 | 151 |
Total general | 11,927 | 5,144 |
• En lo referente al proceso de validación de documentos: esquema, guía operativa y programa anual de trabajo de contraloría social, que presentan las instancias normativas de los programas federales de desarrollo social para la promoción y operación de la contraloría social, al 31 de diciembre de 2013, se cumplió al 100% la meta anual, en este mismo rubro, al 00 xx xxxxx xx 0000 xx xxxxxxxxx xx 00%, xx decir, los documentos de 37 programas. La meta 2014 se estableció en 88% por lo que representa un avance de 73% respecto a la meta anual.
• Asimismo, durante 2013 cuatro programas federales se adhirieron voluntariamente a la promoción y operación de esquemas acordes a los lineamientos de Contraloría Social emitidos por la SFP, mientras que al 00 xx xxxxx xx 0000 xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
• Del 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2013, se realizaron 19 reuniones de asesoría sobre el marco jurídico y la operación de la contraloría social con instancias normativas de programas federales. Al 31 de julio de 2014, se realizaron 35 reuniones de asesoría con instancias normativas de 26 programas federales. Asimismo, se realizaron cuatro sesiones grupales con dependencias o entidades federales responsables de Proyectos en el marco del Plan Michoacán sobre el Plan de Vigilancia Social. Las 39 asesorías realizadas al 00 xx xxxxx xx 0000 xxxxxxx xx xxxx anual, especificada en 32 asesorías.
• Se realizaron acciones de capacitación sobre temas de normatividad y el sistema informático de Contraloría Social con una cobertura 2,313 servidores públicos del orden federal, estatal y municipal, en el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014 a través de 51 cursos y talleres.
FUENTE: Sistemas CompraNet y Bitácora Electrónica de Obra Pública
Contraloría Social
La contraloría social es el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social. De acuerdo con la legislación en la materia, la SFP tiene la atribución de emitir la normatividad y dar seguimiento a su cumplimiento, para lo cual del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se realizó lo siguiente:
• Al 31 de julio de 2014, se formalizaron 31 programas anuales de trabajo entre la SFP y los Órganos Estatales de Control en materia de contraloría social, que representa el 97% del total.
• Durante 2013 se llevó a cabo el proceso de reingeniería del Sistema Informático de Contraloría Social, el cual se puso en marcha a partir xx xxxxx de 2014. En virtud de lo anterior, se han impartido 14 talleres y cursos de capacitación. Esta herramienta informática facilita los procesos de captura de información de las actividades de promoción y operación de la Contraloría Social realizadas por las instancias gubernamentales involucradas.
2013
490
Noreste, Centro-Occidente, Centro-Pacífico, Centro- Golfo-Istmo y Sureste. Cada región tiene a su cargo una línea temática que responde a las atribuciones de los órganos de control.
251
193
144
22
80 63
8
Como parte de las acciones coordinadas que realiza la Secretaría de la Función Pública con diversas instancias, en el marco de la Comisión Permanente de Contralores Estados Federación, el 3 de septiembre de 2013, se firmó el Convenio de Colaboración entre la SFP-SHCP-ASF,
Servidores Públicos Federales Servidores Públicos Locales
cuyo objetivo es establecer las acciones encaminadas al
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2014
Xxxxx
fortalecimiento de las actividades de control, vigilancia, fiscalización, evaluación, transparencia y rendición de cuentas de los entes públicos en materia de contabilidad gubernamental.
180
192
212
134
79
105
41
68
14
35
0 2
Los días 16, 17 y 18 de julio de 2014 se llevó a cabo la 7ª Reunión Nacional de Contraloría Social, en la ciudad de Puebla. Sus objetivos fueron realizar un intercambio de conocimientos de vanguardia, experiencias exitosas;
Servidores Públicos Federales Servidores Públicos Locales
Enero Febrero Marzo Xxxxx Xxxx Xxxxx Xxxxx
XXXXXX:Unidad de Operación Regional y Contraloría Social. Datos derivados de las auditorías.
En coordinación con los Órganos Estatales de Control, se operó el “Programa Municipios por la Transparencia”, para generar sinergia en los tres órdenes de gobierno en aspectos como participación ciudadana, contraloría social, atención a quejas en trámites y servicios, transparencia y acceso a la información pública, entre otros temas, esto para asesorar a los gobiernos locales en la implantación de acciones en materia de contraloría social en programas realizados con sus propios recursos; se integraron los informes de cierre, seguimiento y diagnóstico de los siguientes Estados: Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Puebla, Quinta Roo, San Xxxx Potosí, Tabasco, Yucatán y Zacatecas. Adicionalmente, se colaboró en la publicación relativa a las mejores prácticas de los gobiernos municipales del Estado xx Xxxxxxxx Roo.
Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F)
La CPCE-F es presidida por la SFP e integrada por los 31 Órganos Estatales de Control y la Contraloría General del Distrito Federal. Anualmente se establece un programa de trabajo, que integran proyectos asignados a cada una de las seis regiones que la conforman: Noroeste,
un análisis de los canales de comunicación entre los ciudadanos y las instancias de gobierno, de las acciones de capacitación, sensibilización y formación de la ciudadanía, así como de los retos de la Contraloría Social. Participaron funcionarios de los órganos de fiscalización de las 32 entidades de la República y la Federación. Cabe destacar que durante la Reunión Nacional se organizaron paneles en los que participaron el Director de Transparencia Mexicana e integrantes de los Comités de Contraloría Social constituidos en Oaxaca, Puebla, Querétaro y San Xxxx Potosí, así como la Feria de Experiencias de Contraloría Social en México.
Participación en la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación
Conforme a lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, la Unidad de Control de la Gestión Pública apoya la participación de las autoridades superiores de esta Dependencia, en las sesiones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación (CIGFD), mediante la revisión, análisis y elaboración de notas ejecutivas, sobre los temas a tratar en las diferentes sesiones convocadas, así como con la integración de carpetas con la documentación soporte de cada tema, que incluyen las opiniones de otras áreas competentes de la SFP.
En cumplimiento al Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la CIGFD y a las Reglas de Operación de ese Órgano Colegiado, del 01 de septiembre de 2013 al 00 xx xxxxx xx 0000, xx Xxxxxxxx sesionó 11, veces en forma ordinaria, para la revisión de 63 asuntos, destacando:
• En materia de gasto público, temas relativos a: la evaluación de las metas de balance de operación, primario y financiero de entidades de control presupuestario directo; el avance en el ejercicio del gasto público federal; la evolución de los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS); la estimación preliminar de montos máximos anuales de inversión directa para los PIDIREGAS en los siguientes 4 años; y, el seguimiento de los Programas y Proyectos de Inversión (PPI´s).
• En materia de desincorporación, con base en los informes presentados por las Dependencias responsables de coordinar los procesos de desincorporación, se dio seguimiento a los procesos de las siguientes entidades paraestatales: Luz y Fuerza del Centro, Ferrocarriles Nacionales de México, INCOBUSA, S.A. de C.V., Ferrocarril Chihuahua al Pacífico, Servicios de Almacenamiento del Norte, S.A., Productos Forestales Mexicanos y NOTIMEX, S.A. de C.V., entre otros, sobresaliendo que en este periodo se presentó el informe de conclusión del proceso de desincorporación del Banco de Crédito Rural,
S. N. C. (BANRURAL).
Cabe señalar, que la UCGP participó en el grupo de trabajo creado por la CIGFD para dar seguimiento a las actividades de cierre de la liquidación de BANRURAL, foro en el cual se revisaron los proyectos: de Convenio de Transmisión al Fondo de Desincorporación de Entidades, de la Propiedad y Titularidad a Título Gratuito de los Bienes, Derechos y Obligaciones Contingentes que integran las actividades residuales del proceso de desincorporación del BANRURAL; Convenio de Transferencia de Bienes y Derechos del Fondo de Desincorporación de Entidades al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, y el Convenio de Cesión de Derechos y Obligaciones de BANRURAL al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
Adicionalmente, la UCGP, en coordinación con los Delegados y Comisarios Públicos de los diferentes sectores, revisó e integró el avance en el cumplimiento
de los puntos de acuerdo adoptados por la CIGFD, que al 30 xx xxxxx de 2014 totalizan 32 asuntos en proceso y pendientes de atender por parte de las dependencias y entidades de la APF, siendo 17 en materia de gasto público y 15 de procesos de desincorporación, mismos que están bajo la revisión del Secretario Ejecutivo de la Comisión.
Por otra parte, en forma conjunta con la Secretaría Ejecutiva de la CIGFD y la Procuraduría Fiscal de la Federación, se llevó a cabo la revisión, análisis y modificación del Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación, así como de sus Reglas de Operación; reformas que fueron aprobadas por los miembros del citado Órgano Colegiado y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de 2013 y 4 xx xxxxx de 2014, respectivamente.
Con las reformas efectuadas al marco normativo de la CIGFD, se unificó la Presidencia de la Comisión en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (antes compartida con la Secretaría de la Función Pública); se incorporó al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Jefe de la Presidencia de la República como nuevos integrantes; se suprimió la Subcomisión Permanente de ese Órgano Colegiado; y se fortalecieron las funciones del Secretariado Ejecutivo de la CIGFD.
La UCGP, como representante de la SFP en el Comité Técnico de Información, instancia responsable de operar el Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público, participó en la definición de los formatos requeridos para el ejercicio fiscal 2014, destacando la incorporación de los reportes para la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y de proyectos de inversión del Gobierno Federal, además se dieron de baja los formatos contables para órganos administrativos desconcentrados.
Es de señalar, que las reformas al Acuerdo de Creación de la CIGFD, implicaron la eliminación del Comité Técnico de Información, como órgano auxiliar de la CIGFD, razón por la cual el Comité está en proceso de definir su nueva integración, conforme a lo dispuesto en la reforma efectuada al artículo 298 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 xx xxxxx de 2014.
IV. Subsecretaría de
la Función Pública
El Ejecutivo Federal se ha propuesto transformar a la APF en una estructura eficaz, para ello mediante la estrategia Gobierno Cercano y Moderno plasma la visión para contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía, que cuente con servidores públicos profesionales a través de la instrumentación de políticas y programas enmarcadas en un Gobierno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e impulse la transparencia y la rendición de cuentas.
Organización y Profesionalización y de la Administración Pública Federal
El Gobierno Federal realiza acciones para construir una política pública integral orientada a la profesionalización de los recursos humanos y de sus organizaciones, en el mes de noviembre de 2013 se presentaron los resultados del estudio de los Servicios Civiles de América Latina y principalmente el correspondiente a la actualización del Caso Mexicano en el:
• Seminario Internacional de Profesionalización: “Evolución y Perspectivas de los Servicios Civiles en América Latina”
– Foro Nacional de Profesionalización en el Estado de Chiapas, en San Xxxxxxxxx de las Casas los días 25- 26 de noviembre de 2013, Participaron 20 Estados de la República.
– Foro Federal de Profesionalización en la Ciudad de México el 27 de noviembre de 2013, en el Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx xx Xxxxxx, con la participación de 290 Servidores Públicos, de 107 Instituciones de la APF.
– Foro Institucional donde se presentaron los resultados del Estudio y el modelo del SPC con
41 asistentes, de los cuales 39 correspondieron a servidores públicos y 2 expertos del BID.
Adicionalmente se presentó en el mes de febrero a la Secretaría de Hacienda y Crédito Púbico el Programa del Servicio Profesional xx Xxxxxxx 2013-2018, el cuál será publicado, en su oportunidad, en el marco de la Ley de Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la Administración Pública y su Reglamento.
Se cuenta con sistemas de información y mecanismos que fortalecen la profesionalización y organización de los recursos humanos, en donde se observan los siguientes resultados:
• Durante el primer semestre de 2014, se identificaron 974,340 candidatos registrados en el portal de “TrabajaEn.
• La Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO) de la APF permite medir anualmente aspectos1 que inciden en la productividad de las organizaciones. Se están desarrollando nuevos indicadores que permitirán comparar el comportamiento de México en esta materia con los países que forman parte de la OCDE.
• La medición de 2013 se aplicó en 279 instituciones, con más de 603 mil servidores públicos encuestados, obteniéndose un índice global de satisfacción laboral del 80%. Derivado de este proceso, en el primer semestre de 2014, la SFP registró 275 Programas de Acciones de Mejora (PAM’s)
1 Los factores que mide la ECCO son: I. Reconocimiento Laboral,
II. Capacitación y desarrollo, III. Mejora y cambio, IV. Calidad y orientación al usuario, V. Equidad y género, VI. Comunicación, VII. Disponibilidad de recursos, VIII. Calidad de vida laboral, IX. Balance trabajo–familia, X. Colaboración y trabajo en equipo, XI. Liderazgo y participación, XII. Identidad con la institución y valores, XIII. Austeridad y Combate a la corrupción, XIV. Enfoque a resultados y productividad, XV. Normatividad y procesos, XVI. Profesionalización de la Administración Pública Federal y Servicio Profesional xx Xxxxxxx,
XVII. Impacto de la encuesta en mi Institución.
• El Registro de Servidores Públicos del Gobierno Federal, (RUSP) concentra información del personal civil, que ocupa un puesto de cualquier rango o nivel en la APF y se alimenta con la información registrada por las instituciones.
Al 30 de junio1 de 2014, 273 instituciones registraron información de 1,523,324 servidores públicos.
Durante el 2014, se establecieron en el sistema para el Registro de Servidores Públicos del Gobierno Federal 34 mecanismos técnicos para contribuir a la calidad de información y se realizaron 19 talleres para capacitar a 332 servidores públicos de 230 instituciones.
Organización de la Administración Pública Federal
Durante el primer semestre de 2014, de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se ajustaron y aprobaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la APF.
En atención a lo dispuesto en el Artículo Séptimo Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, se presentó a la X. Xxxxxx de Diputados el informe con las conclusiones y hallazgos del análisis de la información proporcionada por 271 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relativa a estructuras orgánicas. así como las Propuestas y Acciones a Emprender para hacer más eficiente la organización y los procesos internos.
Al 30 de junio2 de 2014, la APF se integró por 117.769 puestos de Enlace a Secretario de Estado, distribuidos en 300 instituciones.
1 El registro corresponde al reporte de la segunda quincena del mes correspondiente realizado por las instituciones de la Administración Pública Federal.
2 Datos al 30 xx xxxxx, consulta realiza en el sistema RH Net y SAREO el 4 de julio de 2014.
Profesionalización de la Administración Pública Federal
El Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la APF (SPC) es un mecanismo que promueve que todo individuo cuente con igualdad de oportunidades en el acceso al servicio público, ya que su ingreso, permanencia y ascenso dependerá de sus méritos, preparación, comportamiento ético y de un trato equitativo con igualdad de género. Al 30 xx xxxxx de 2014, el SPC está integrado por 36,6353 puestos de los niveles de enlace hasta director general distribuidos en 73 instituciones. En forma complementaria se identifican en dichas instituciones 2,056 plazas de Gabinete de Apoyo y 802 son de libre designación.
• La profesionalización de los servidores públicos es uno de los principales factores que fortalecerán la gestión pública.
En este sentido, la SFP firmó dos memorándums de entendimiento, uno con España y otro con Francia, cuyo principal objetivo en ambos casos es el intercambio de experiencias:
• En el marco del memorándum firmado entre la Secretaría de la Función Pública y la Escuela Nacional de Administración xx Xxxxxxx, se desarrolló en agosto de 2014 el Congreso “El servicio civil francés y el rol de la Escuela Nacional de Administración en el sistema francés” que permitió capacitar a Oficiales Mayores, Directores Generales de Recursos Humanos y personal de las instituciones sujetas del Servicio Profesional xx Xxxxxxx, así como a personal de la Secretaría de la Función Pública en la experiencia francesa, para fortalecer y mejorar la profesionalización y el Servicio Profesional xx Xxxxxxx de México.
3 Se encuentra en proceso de creación la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente, en proceso de transición el Instituto Nacional de Pesca, ya que se encuentra realizando el cierre de operación de los procedimientos correspondientes al Servicio Profesional xx Xxxxxxx, esto derivado de la modificación del instrumento jurídico con el que fue creado dicho organismo. Por otra parte se incluye a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, institución sujeta del SPC, sin puestos xx xxxxxxx. Cabe mencionar que cinco Órganos Desconcentrados se encuentran pendientes de establecer si son sujetos del SPC: Prevención y Readaptación Social, Policía Federal, Servicio de Protección Federal, Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Ingreso
• El evento de inducción anual atrajo a más de 240 estudiantes de diversas universidades como medio para acercar a los jóvenes con el servicio público.
• Durante el primer semestre de 20144 se publicaron 3,399 concursos considerando criterios específicos para la selección de los servidores públicos, de los cuales 1,530 cuentan con ganador, 6 fueron cancelados, 571 se declararon desiertos y 1,292 continúan en proceso.
• En este mismo periodo de 2014 se recibieron
27 recursos de revocación a los procedimientos de ingreso, de los cuales 3 fueron desechados, 1 revocados, 1 confirmados y 22 se encuentran en proceso. En el periodo del 1 de septiembre al 31 de diciembre se recibieron 25 recursos de revocación a los procedimientos de ingreso, de los cuales 5 fueron desechados, 9 revocados, 11 confirmados y ninguno se encuentra en proceso.
• Al 30 xx xxxxx de 20135 se registraron6 1,561 puestos ocupados temporalmente al amparo del artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional xx Xxxxxxx en la Administración Pública Federal (LSPC).
Capacitación, Desarrollo y Evaluación del Desempeño
En este marco, toma especial importancia, la gestión por competencias y las unidades de gestión del conocimiento, tendencias mundiales que toman fuerza en nuestro país como parte de la política general en materia de recursos humanos, organización y profesionalización.
• Dentro de los factores fundamentales que fortalecen la eficiencia de la gestión gubernamental se encuen-
• En el periodo enero a junio de 2014, el portal @ Campus México contó con un inventario de 74 cursos impartidos por 7 universidades y despachos de reconocido prestigio.7
• El 20 xx xxxxx de 2014 firmaron las Bases de Coordinación SFP-SEP con la participación de la Universidad Abierta y a Distancia de México para ofrecer a los servidores públicos programas académicos de licenciatura en línea, asimismo, se ha trabajado en la elaboración de un programa de capacitación y actualización en el área del servicio público.
• De octubre de 2013 a junio de 2014, se realizaron 299,701 acciones de capacitación con 2,947,692 participantes, de los cuales, el 6.5% está adscrito a instituciones sujetas del SPC.
• De enero a junio de 2014 se realizaron 1228 movimientos laterales, 50.6% mayor a los 81 realizados en el mismo periodo de 2013.
• En el primer semestre de 2014 se registraron 168 trayectorias de ascenso y promoción y 18 planes xx xxxxxxx.
• En enero y febrero de 2014, se realizó el proceso anual de evaluación de desempeño correspondiente al ejercicio 2013, el cual aplicó a 23,3029 servidores públicos sujetos al SPC. Esta valoración se llevó a cabo a través de 94,315 metas individuales, alineadas a 2,317 metas institucionales sustantivas, reportadas a la SFP. En una escala de 0 a 100, la calificación promedio obtenida entre las instituciones informantes fue de 87.0.
• A partir de los informes entregados en diciembre de 2013 y enero de 2014 se integró la información
tra la profesionalización, capacitación y evaluación
de los servidores públicos.
4 Fuente RH Net, corte 30 xx xxxxx mediante consulta realizada el 2 de julio de 2014.
5 Fuente RH Net, corte 30 xx xxxxx mediante consulta realizada el 2 de julio de 2014.
6 Información extraída con base en la fecha de inicio de vigencia del nombramiento.
7 Instituciones educativas que prestan servicio a través de @Campus:
1. Universidad Iberoamericana, 2. Instituto Politécnico Nacional, 3. EPISE-Panamericana, 4. Xxxxx International University, 5. Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, 6. Universidad Virtual Anáhuac y 7. Global English, Sistemas CBT.
8 Fuente Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal mediante consulta realizada el 6 de julio de 2014.
9 Fuente Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal mediante consulta realizada el 30 xx xxxxx de 2014.
correspondiente a la evaluación del desempeño del personal de nivel operativo, 40 instituciones aplicaron la evaluación a 136,612 servidores públicos de este nivel y se otorgaron 7,646 estímulos y 1,077 recompensas. Asimismo, en una escala de 0 a 100, la calificación promedio obtenida entre las instituciones informantes fue de 96.210.
• El Premio Nacional de Administración Pública (PNAP) que incentiva a los servidores públicos que se destacaron en la elaboración de trabajos para la mejora continua de la gestión de las dependencias y entidades de la APF de 2014, fue otorgado en mayo y se inició la edición correspondiente al 2014.
• Este Premio fue creado en 1980, está regulado en la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles y constituye el máximo galardón de reconocimiento a los servidores públicos. El premio se otorgó en el inicio de la presente administración a la Secretaría de Relaciones Exteriores; a la Secretaría de Salud y a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, ganadores del primero, segundo y tercer grados, respectivamente.11
Separación
Durante el periodo comprendido del 1 de enero al 30 xx xxxxx de 2014 se registraron 2,051 separaciones de servidores públicos xx xxxxxxx.12
10 Fuente Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal mediante consulta realizada el 31 xx xxxx de 2014.
11 Primer Grado: “Propuesta para un Centro de Primera Respuesta Consular (CEPREC)”; Segundo Grado: “Telemedicina Incluyente”; Tercer Grado: “Estrategia de Estadística Bayesiana para la identificación y jerarquización de sitios carreteros a ser considerados en Auditorías de Seguridad Vial para contribuir a reducir lesiones y muertes por accidentes viales: aplicación a la red carretera operada por Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)”.
12 Fuente Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal mediante consulta realizada el 28 de julio de 2014.
Mejora de la Gestión
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
El 30 xx xxxxxx de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013- 2018, mismo que fue reformado el 30 xx xxxxx de 2014.
• En cumplimiento al artículo sexto del “Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal” publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de diciembre de 2012 y del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), la SHCP y la SFP coordinaron el proceso de suscripción de Bases de Colaboración y su Anexo Único con las dependencias y entidades de la APF que formalizan los compromisos con los siguientes propósitos:
– Establecer acciones que modernicen y mejoren la prestación de los servicios públicos, promocionen la productividad en el desempeño de sus funciones y reduzcan gastos de operación.
– Formalizar los compromisos que ejecutarán las dependencias y entidades y los respectivos indicadores de desempeño para medir su cumplimiento.
– Que las dependencias y entidades de la APF definan sus metas y en su caso, las correspondientes a las entidades agrupadas en su sector.
• Los compromisos asumidos por las dependencias y entidades en estas Bases, así como los indicadores de desempeño, corresponden a los siguientes temas:
– Recursos Humanos.
– Inversión e Infraestructura.
– Contrataciones Públicas.
– Optimización del uso de los recursos de la APF.
– Mejora Regulatoria.
– Tecnologías de la Información.
– Presupuesto basado en Resultados.
– Procesos.
– Participación Ciudadana.
– Archivos.
– Acceso a la información.
– Política de transparencia.
• La SFP y la SHCP programaron y coordinaron reuniones de trabajo con la finalidad de que los enlaces de las áreas normativas de la propia SFP, la SHCP, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), así como el Archivo General de la Nación, impartieran la capacitación a funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para que, dentro del primer bimestre de 2014, se determinaran las líneas base y metas a alcanzar en 2018 conforme a los indicadores establecidos en las Bases de Colaboración, en las que se formalizaron los compromisos para dar cumplimiento a las medidas que se establecen en el Decreto de Austeridad y a las líneas de acción del PGCM.
• Durante el primer trimestre de 2014, las instituciones públicas definieron las metas de sus indicadores a lograr en el mediano plazo (ejercicio fiscal 2018).
• La SFP ha emitido documentos que guían a las dependencias y entidades en la optimización de procesos prioritarios y en la estandarización de procesos con fines similares para homologar su operación. Asimismo, con el fin de evaluar los resultados de los procesos a través de indicadores para promover la mejora continua de su operación, se definieron las directrices que permitan a las dependencias y entidades valorar el desempeño de sus procesos e identificar desviaciones, a fin de realizar los ajustes o cambios necesarios a los procesos para lograr los resultados deseados.
• Para contribuir con un Gobierno más eficaz en el logro de sus objetivos, el 14 de julio, la SFP emprendió la Cuarta revisión y/o actualización de los Manuales Administrativos de Aplicación General emitidos en el 2010. Con la actualización de los Manuales, se mejorarán las disposiciones normativas contenidas en estos, y los procesos administrativos en las materias de transparencia y acceso a la información, recursos humanos, financieros, materiales, tecnologías de la información y comunicaciones, adquisiciones,
arrendamientos y servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma, control interno y auditoría.
• En enero de 2014, la SFP emitió la Guía para determinar el Porcentaje de Normas Internas Simplificada, en la que se establece la metodología que deberán seguir las dependencias y entidades para revisar, mejorar, eliminar, difundir y actualizar sus inventarios de normas internas. Asimismo, para fortalecer la contención normativa, la SFP diseñó el “Sistema de Inventario de Normas Internas de la APF”, que permite institucionalizar y transparentar el mecanismo de aprobación y minimizar la emisión de nuevas regulaciones.
En este sentido, con la finalidad de contar con los parámetros de referencia, se determinaron para cada una de las instituciones las líneas base y las metas de los indicadores que se deberán alcanzar en 2018. En este ejercicio se incorporaron también de manera individual los órganos administrativos desconcentrados, además de las dependencias y las entidades de la APF.
Portal Trámite Fácil
En cumplimiento con el Compromiso 21 establecido en el Plan de Aseguramiento de la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), se diseñó, desarrolló e implementó un sistema de consulta de trámites y servicios de alto impacto, con estructura unificada para toda la APF, poniendo a disposición de la ciudadanía, información detallada de 544 trámites y servicios federales, así como un canal de participación ciudadana. Del 1 septiembre de 2013 al 13 xx xxxxxx de 2014, se han presentado 204,225 visitas al portal y 30,945 encuestas.
Evaluación Ciudadana
Como un mecanismo alterno de participación y evaluación ciudadana, y para identificar las áreas de oportunidad que demandan los usuarios de los trámites y servicios gubernamentales, se capta la opinión de estos a través de encuestas de salida realizadas por los Órganos Internos de Control. La Sexta y Séptima Evaluación Ciudadana del Servicio aplicó a 477 y 410 trámites y servicios de 88 y 82 instituciones gubernamentales, con 77,242 y 93,034 encuestas, respectivamente. El promedio general, fue de 9.0 considerando los siguientes
atributos: honestidad, trato, instalaciones, discriminación, satisfacción e información.
Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)
Como parte de las acciones de monitoreo, análisis y evaluación del desempeño de los Programas a cargo de las dependencias y entidades de la APF, la SFP dispone del SIIPP-G, que constituye una herramienta electrónica de cobertura nacional, que integra de forma estructurada y sistematizada, la información de los padrones de los beneficiarios de los recursos que entrega el Gobierno federal, a través de sus Programas.
En el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31 agosto de 2014 se integraron al SIIPP-G los padrones de 132 Programas Gubernamentales, de los cuales 70 corresponden a los comprometidos por las dependencias y entidades durante el ejercicio fiscal 2013 y los
62 restantes a los comprometidos para el ejercicio fiscal 2014.
La integración al SIIPP-G de los 132 Programas integrados durante el periodo de septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014, suma un total de 121.0 millones de personas únicas registradas e identificadas por su Clave Única de Registro de Población (CURP). Asimismo, los Programas registraron un total de 243.1 millones de registros de beneficiarios como personas físicas de programas gubernamentales y derechohabientes de las instituciones del Sistema Nacional de Salud y 21,127 beneficiarios personas xxxxxxx identificados con el Registro Federal de Contribuyentes, lo que implica que los beneficiarios pudieron haber recibido apoyos y subsidios de varios Programas y en más de una ocasión.
Los programas que integraron información provienen de las siguientes dependencias y entidades:
• Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
• Instituto Mexicano del Seguro Social.
• Secretaría de Economía.
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Secretaría de Desarrollo Social.
• Secretaría de Salud.
• Secretaría de Educación Pública.
• Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• Secretaría de Gobernación.
• Petróleos Mexicanos.
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Secretaría de Turismo.
Por otra parte, con la información registrada por las dependencias y entidades en la base de datos de padrones de beneficiarios, se realizan diversos tipos de análisis e informes de evaluación. Durante el periodo del 1 de septiembre de 2013 x xxxxxx de 2014 se emitieron 15 informes.
De los informes de evaluación realizados, destaca el análisis sobre los becarios actuales de educación superior que en 2012 fueron apoyados por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Los resultados de este análisis, se dieron cuenta de la necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional para que los jóvenes apoyados por Oportunidades que desean continuar con sus estudios de educación superior sean becarios “prioritarios” de la Secretaría de Educación Pública.
A continuación se enlistan los informes elaborados en el periodo:
• Análisis de programas que dirigen apoyos a Empresas, a la Industria y a la Tecnología.
• Análisis de programas dirigidos a Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
• Informe de resultados del Programa ProÁrbol.
• Análisis de programas del Gobierno Federal que otorgan financiamiento.
• Análisis de elegibilidad del Programa de Empleo Temporal.
• Análisis de programas dirigidos a mujeres.
• Informe Oportunidades-Becas.
• Análisis de cobertura de los programas que atienden a personas con discapacidad.
• Informe de elegibilidad del programa Procampo Productivo.
• Informe sobre el Sistema Mexicano del Deporte de Alto Rendimiento.
• Cotejo de padrones del Sistema Nacional de Salud.
• Informe sobre los Programas de Infraestructura Hidroagrícola de la CONAGUA.
• Confronta de Padrones de los Esquemas de Pensiones.
• Informe de Rezago Educativo dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
• Informe de elegibilidad del Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas.
Con el propósito de ofrecer información relevante a los operadores de los Programas, en los informes de evaluación se formularon 100 recomendaciones orientadas particularmente a precisar en las Reglas de Operación de los Programas, los requisitos y criterios de selección utilizados en la entrega de apoyos y subsidios federales; fortalecer las actividades de coordinación interinstitucional para evitar que se entreguen apoyos simultáneos para un mismo fin; incorporar al SIIPP-G la totalidad de componentes o tipos apoyos; mejorar la calidad de información integrada a este Sistema y
fortalecer los mecanismos de control en la entrega de apoyos y subsidios.
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
Durante los ejercicios fiscales 2013 y 2014, la SFP, SHCP y con el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), han trabajo de manera conjunta para impulsar en las instituciones del Gobierno Federal, el diseño y fortalecimiento de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de los Programas presupuestarios (Pp), con el propósito de que los programas alcancen las metas y objetivos determinados en éstos; así como para madurar el monitoreo mediante los indicadores de desempeño, en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño y el Presupuesto basado en Resultados. En este contexto, la SFP realizó las acciones siguientes:
• En el ejercicio fiscal 2013, la revisión efectuada a 250 MIR correspondió a los siguientes xxxxx:
Sector | Número de MIR revisadas |
Gobernación | 34 |
Relaciones Exteriores | 14 |
Hacienda y Crédito Público | 70 |
Defensa | 6 |
Educación Pública | 2 |
Salud | 11 |
Marina | 5 |
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano | 12 |
Procuraduría General de la Republica | 9 |
Desarrollo Social | 10 |
Turismo | 18 |
Tribunales Agrarios | 2 |
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa | 1 |
Derechos Humanos | 30 |
Seguridad Pública | 7 |
IMSS | 4 |
ISSSTE | 15 |
FUENTE: Subsecretaría de la Función Pública
En tanto para el ejercicio 2014 el número de MIR revisadas se incrementó a 386 distribuidas entre los xxxxx siguientes:
Sector | Número de MIR revisadas |
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Alimentación | 30 |
Comunicaciones y Transportes | 39 |
Economía | 38 |
Relaciones Exteriores | 14 |
Hacienda y Crédito Público | 71 |
Provisiones Salariales y Económicas | 7 |
Educación Pública | 59 |
Salud | 29 |
Marina | 5 |
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal | 5 |
Procuraduría Xxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx | 0 |
Xxxxxxx y Tecnología | 15 |
Turismo | 16 |
Tribunales Agrarios | 2 |
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa | 1 |
IMSS Oportunidades | 1 |
IMSS | 14 |
ISSSTE | 31 |
FUENTE: Subsecretaría de la Función Pública
Tecnología, Seguridad, Economía, Gobernación, Relaciones Exteriores y Turismo.
La información derivada de las evaluaciones coordinadas permitió a las dependencias y entidades identificar fortalezas y ASM en sus programas presupuestarios, así como establecer acciones que apoyarán la toma de decisiones.
• En 2014 coordinadamente la SHCP, el CONEVAL, y la SFP emitieron el Programa Anual de Evaluación (PAE 2014), que considera la realización de 29 evaluaciones externas, 12 de las cuales corresponde su coordinación a la SFP y se integran conforme lo siguiente:
– 5 de consistencia y resultados,
– 4 de procesos, y
– 3 específicas de desempeño.
Respecto a la ejecución de diagnósticos, la SFP a través del PAE 2014 coordinó un total de 28, los cuales se encuentran recibidos y cuya información permitirá analizar la alineación del programa con los objetivos e indicadores de los programas sectoriales, especiales e institucionales según corresponda.
Las instituciones que realizaron estos diagnósticos son; Hacienda y Crédito Público, Relaciones Exteriores, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Turismo, Educación Pública, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Comisión Nacional de Seguros
Resultado del análisis efectuado a las matrices, se promovió la mejora del diseño de los indicadores de cada programa presupuestario, su adecuada estructura y correlación entre los niveles que componen las MIR, así como, la atención a la Metodología del Marco Lógico.
Adicionalmente, en 2014 se promovió la adecuada alineación de las MIR a la Planeación Nacional, de conformidad con los “Lineamientos para el registro, revisión y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios 2014”.
• Como parte de las acciones de seguimiento al Programa Anual de Evaluación (PAE 2013), la SFP recibió conforme al cronograma de actividades establecido, los informes finales de 12 programas presupuestarios de los sectores de: Ciencia y
y Fianzas, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Instituto Nacional de las Mujeres, Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural y Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
• En materia de ASM, el seguimiento a 41 programas presupuestarios generó un total de 223 ASM, de los cuales 77 fueron comprometidos por las instituciones del Gobierno Federal en abril de 2014, en tanto que los 146 ASM restantes presentan un nivel promedio de cumplimiento del 92%.
Los ASM referidos se distribuyen conforme lo siguiente:
– 154 fueron clasificados como específicos por ser compromisos que pueden atenderse
directamente por las unidades responsables de los programas evaluados.
– 65 son institucionales debido a que su atención requiere de una o varias áreas de la dependencia o entidad.
– 4 interinstitucionales, toda vez que para llevarlas a cabo se requiere de la participación de más de una dependencia o entidad.
La puntual atención de los ASM ha contribuido a que los programas presupuestarios evaluados identifiquen elementos para mejorar su operación y funcionamiento, en aspectos tales como; normatividad, indicadores de gestión, definición de poblaciones o áreas de enfoque potencial y procesos sustantivos.
• Concerniente al fortalecimiento del PbR-SED, la Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental aplicó una metodología de evaluación de programas presupuestarios orientada a generar información sobre su desempeño.
En 2014, la referida evaluación se aplicó a 262 programas presupuestarios correspondientes a los xxxxx de; Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Comunicaciones y Transportes, Economía, Educación Pública, Salud, Trabajo y Previsión Social, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuraduría General de la República, Energía, Desarrollo Social, Turismo, Función Pública, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Mexicano del Seguro Social e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicios del Estado.
• Periódicamente se realiza el Monitoreo de Ejecución y Resultados de Programas Presupuestarios cuyo análisis tiene como base los indicadores definidos en las MIR de los programas, así como, en los avances del ejercicio presupuestal reportados por los ejecutores del gasto.
Se realizó el monitoreo de ejecución a 283 programas presupuestarios, cifra superior en 5.59% respecto lo alcanzado al cierre de 2013. El gasto asignado a los programas presupuestarios analizados, representa una cobertura del 50% del gasto programable del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.
Adicionalmente, se llevaron a cabo 95 reuniones participativas con dependencias y entidades para analizar los avances en la ejecución del presupuesto y de los indicadores correspondientes a cada programa. De estas reuniones, 38 se realizaron entre agosto y diciembre de 2013 y 57 entre enero y julio de 2014.
Derivado del análisis de los programas y las reuniones participativas, se identifican variaciones significativas en su desempeño, así como, condiciones o factores que inciden en su comportamiento, de cuya exposición se desprenden elementos a considerar por las dependencias y entidades para mejorar la operación y avances de sus programas, con una clara orientación a resultados.
Evaluación de la Gestión Institucional
La SFP en materia de Evaluación de la Gestión Institucional con base en indicadores de gestión integra una medición general del grado en que una institución pública hace uso de sus recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros, con el propósito de alcanzar sus metas y objetivos.
La evaluación 2014 incorpora información de 7 indicadores relativos a las materias siguientes; Clima y cultura organizacional; desempeño individual; porcentaje de procedimientos de licitación pública declarados desiertos; obligaciones de transparencia; respuesta a solicitudes de información; índice de programación y cumplimiento de metas de los programas presupuestarios y evaluación ciudadana de trámites y servicios de alto impacto.
El informe de evaluación incorpora resultados de 296 instituciones.
Gobierno Digital
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 es el resultado de un amplio ejercicio democrático que permite orientar las políticas y programas del Gobierno de la República.
El PND es la ruta que siguen la sociedad y el gobierno; éste delinea los parámetros para que conjuntamente puedan caminar hacia una nueva etapa del país. El PND traza los objetivos en la política pública, estableciendo
las acciones específicas para alcanzarlos y precisando indicadores que permiten medir los avances obtenidos.
El PND establece cinco metas nacionales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global, cuyos objetivos específicos se alcanzarán a través de una serie de estrategias y líneas de acción concretas, y sus resultados serán medidos y evaluados con base en indicadores.
Asimismo, el PND incluye tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Género, cuyas líneas de acción deben incluirse en todas las políticas públicas y reflejarse en los programas que derivan de dicho plan.
En el PND se señala que las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) han facilitado la comunicación y la coordinación de esfuerzos, y nos muestran un camino irreversible hacia una renovada relación entre ciudadanía y gobierno que deberá caracterizarse por la eficacia, la eficiencia y la transparencia.
La estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno tiene como propósito que los programas derivados del PND se orienten, entre otros, al logro de resultados, la optimización en el uso de los recursos públicos, el uso de nuevas TIC y el impulso de la transparencia y la rendición de cuentas;
Estrategia Digital Nacional
En ese sentido y con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en el PND y al Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) 2013-2018, es que el 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xx X. Xxxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, Xxx. Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, presentó la Estrategia Digital Nacional (EDN), como resultado de la colaboración y el esfuerzo de expertos en la materia, de la industria, académicos, legisladores, sociedad civil y ciudadanos, con el fin de acercar a la población mexicana a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
La Estrategia Digital Nacional es el plan de acción que el Gobierno de la República implementará durante los próximos años para fomentar la adopción y el desarrollo de las TIC. El propósito fundamental de la Estrategia es lograr un México Digital en el que la adopción y uso de las
tecnologías maximicen su impacto económico y social en beneficio de la calidad de vida de todos
La Estrategia define los retos que México enfrenta en el contexto digital y la forma en cómo va a hacerles frente a través de 5 grandes objetivos:
• Transformación Gubernamental: Construir una nueva relación entre la sociedad y el gobierno, centrada en la experiencia del ciudadano como usuario de servicios públicos, mediante la adopción del uso de las TIC en el Gobierno de la República.
• Economía Digital: Desarrollar un ecosistema de economía digital que contribuya a alcanzar un México próspero, mediante la asimilación de las TIC en los procesos económicos, para estimular el aumento de la productividad, el crecimiento económico y la creación de empleos formales.
• Educación de Calidad: Integrar las TIC al proceso educativo, tanto en la gestión educativa como en los procesos de enseñanza-aprendizaje, así como en los de formación de los docentes y de difusión y preservación de la cultura y el arte, para permitir a la población insertarse con éxito en la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
• Salud Universal y Efectiva: Generar una política digital integral de salud que aproveche las oportunidades que brindan las TIC con dos prioridades: por una parte, aumentar la cobertura, el acceso efectivo y la calidad de los servicios de salud y, por otra, hacer más eficiente el uso de la infraestructura instalada y recursos destinados a la salud en el país.
• Seguridad Ciudadana: Utilizar a las TIC para prevenir la violencia social, articulando los esfuerzos de la ciudadanía y de las autoridades en torno a objetivos comunes para promover la seguridad, y también para prevenir y mitigar los daños causados por desastres naturales.
Para lograr estos objetivos, la EDN establece los siguientes cinco habilitadores: Conectividad, Inclusión y Habilidades Digitales, Interoperabilidad, Xxxxx Xxxxxxxx y Datos Abiertos. El primero de ellos prevé el incremento de la estructura técnica para un mejor acceso al internet y a las TIC, como el aumento del cableado de fibra óptica en México. El segundo busca incrementar las capacidades de la población
mexicana en el uso de las TIC y el tercero se refiere a las capacidades técnicas, organizacionales y semánticas, necesarias en los sistemas tecnológicos para compartir información y transacciones de forma consistente. Por su parte, el cuarto busca modificar y modernizar la legislación en México para un mejor uso del internet y el quinto se refiere a la disponibilidad de información gubernamental en formatos útiles y reutilizables por la población para fomentar la participación ciudadana e impulsar la transparencia, mejorar los servicios públicos y detonar mayor rendición de cuentas.
Las TIC modificaron la manera en la que la gente se informa, comunica, divierte, hace negocios, trabaja y estudia y, en consecuencia, se han convertido en el elemento que ha contribuido al desarrollo de las sociedades que han sabido incorporarlas y aprovecharlas en sus actividades cotidianas
La Secretaría de la Función Pública a fin dar cumplimiento a las funciones que le fueron otorgadas, como el combate a la corrupción, fomenta el uso de las TIC con el objetivo de hacer eficiente y eficaz al gobierno y promover el acceso a la información gubernamental.
En ese sentido, la SFP, a través de la Unidad de Gobierno Digital (UGD) impulsa, de conformidad con sus atribuciones, la EDN mediante las actividades que se reportan en el presente informes de labores, cumplimentando de esta forma con lo señalado en el PGCM.
Avances en el Desarrollo de Nuevos Xxxxxx Regulatorios y la Optimización de los Existentes
La tecnología ha adoptado un lugar significativo en el día a día de las personas, por lo que el Estado no ha permanecido indiferente ante tal situación y ha buscado generar xxxxxx jurídicos que regulen, desarrollen e impulsen el uso de medios electrónicos para facilitar la vida de las personas. En este sentido, se han creado normas específicas para instrumentar los procesos al respecto y brindar la certeza jurídica suficiente acerca de los mismos.
El 21 xx xxxxx de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Reglamento de la Ley de Firma Electrónica Avanzada que representa la consolidación
de las normas reglamentarias para el uso de la Firma Electrónica Avanzada en la Administración Pública Federal (APF).
Por otro lado, el 8 xx xxxx de 2014 se publicó en el DOF el Acuerdo que tiene por objeto emitir las políticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional, en materia de tecnologías de la información y comunicaciones, y en la de seguridad de la información, así como establecer el Manual Administrativo de Aplicación General en dichas materias (Política TIC). Este Acuerdo establece la regulación que deben atender las dependencias y entidades de la APF y la Procuraduría General de la República (PGR), para definir sus procesos de operación referentes a TIC, y en materia de seguridad de la información comprende un trabajo de homologación de procesos para armonizarlos con la Estrategia Digital Nacional, generando la optimización de su gestión al interior de las dependencias y entidades de la APF y la PGR.
La Política TIC tiene como principal objetivo el fomentar la interoperabilidad en las aplicaciones del gobierno, bajo un esquema que privilegie la consolidación y seguridad de la información de los ciudadanos resultando en mayor eficiencia del gasto público en este rubro.
Lo anterior se encuentra alineado con el objetivo 5 del PGCM, el cual establece la EDN, y a su vez en el objetivo de transformación gubernamental, objetivo secundario número 3, el cual señala “crear una política de TIC sustentable para la Administración Pública Federal”.
Con la Política TIC se logró concretar que 180 instituciones entregaran el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC), integrado por las iniciativas y proyectos de TIC al interior de cada Institución, logrando con ello una unificación con toda la APF. Dentro de los PETIC se conminó a las dependencias y entidades a que buscarán favorecer entre otras cosas el cómputo en la nueve, así como privilegiar la aplicación de Tecnologías Verdes.
Refiriéndose este último término a que en la APF y la PGR se vigilará que las adquisiciones en materia de bienes y servicios de las TIC contemplen normas o mejores prácticas que favorezcan o mitiguen los efectos que tienen sobre el medio ambiente. Para ello, las instituciones deberán contemplar acciones tanto administrativas como tecnológicas.
La Política TIC busca que la APF reutilice los aplicativos de cómputo ya existentes dentro de ésta, para así tener mayor ahorro, toda vez que se ha generado un inventario de aplicaciones, el cual se ha compartido para que las dependencias y entidades verifiquen si existe dentro de otra Institución para gestionar dicha reutilización.
Asimismo, se crearon los lineamientos relativos a la Digitalización de Procesos Administrativos, con apego en la EDN, que permiten a la APF contar con herramientas de apoyo a fin de establecer planes con acciones precisas para el cumplimiento de las metas en materia de TIC, homologando los criterios que deben cumplir los trámites y servicios a disposición de los ciudadanos, y por ende, garantizar que los procesos al igual que la información sea la misma para todos los usuarios.
Guía del Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado (CNTSE), documento que permite a las dependencias incorporar y mantener actualizada la información de sus trámites y servicios
Promoviendo uso y aprovechamiento de TIC’s a nivel nacional
La UGD participó en diversos eventos nacionales celebrados a lo largo del territorio nacional a fin de promover el uso y aprovechamiento de las TIC en las entidades y dependencias de la APF, así como de la población en general, y para dar a conocer los avances en materia de gobierno digital.
Los eventos fueron los siguientes: Congreso de Telesalud; XXXIV Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil; 2do Seminario de Transparencia Proactiva; Reunión Nacional del CIAPEM; Reunión Nacional de Mejora Regulatoria; ProMéxico Global, Expo Compras de Gobierno, Día Mundial del Internet, Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, Foro “Los Archivos y las TIC”, Reunión Nacional del CONAFREC, Semana del Emprendedor.
México como actor global en los foros internacionales de TIC
Una de las cinco metas del PND es un México con Responsabilidad Global a fin de defender y promover el interés nacional en el exterior y contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de nuestro país mediante relaciones sustentadas en una política exterior vigorosa, sustantiva y activa.
En ese sentido, el hecho de ser un actor relevante en el escenario internacional significa grandes oportunidades y retos. Por un lado, la manera en que a nivel interno los conocimientos y herramientas adquiridas son aprovechados para impulsar del desarrollo; mientras que por el otro, el gran reto ha sido posicionar a nuestro país como un actor global responsable en la implementación de políticas públicas de vanguardia.
De esta manera, la UGD ha trabajado en fortalecer su presencia en diversos foros y organismos internacionales especializados en gobierno digital, Sociedad de la Información y uso y aprovechamiento de TIC con el objetivo de promover los intereses del país y aprovechar la membresía en éstos para impulsar el desarrollo.
Lo anterior permitió consolidarse como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral mediante el impulso de temas estratégicos tanto para la comunidad internacional como para nuestro país. Asimismo, fortalecerse como un actor relevante en América Latina, al lograr consensos y representar los intereses de la región ante otros bloques regionales.
De igual manera, la activa participación permitió conocer las iniciativas que otros países están implementando sobre el uso y aprovechamiento de las TIC y gobierno digital; intercambiar experiencias y mejores prácticas; mostrar a la comunidad internacional las acciones ejecutadas a nivel nacional; e, incidir en la definición de la agenda internacional de TIC, Sociedad de la Información y gobierno digital.
En este tenor, durante el 1 de septiembre de 2013 al 31 xx xxxxxx de 2014, la Unidad asistió a diversos eventos entre los que se encuentran:
• El taller “Canales de Servicios Gobierno-Ciudadanos. Acercar el Estado a la Gente”, en Santiago de Chile.- IV Foro Regional de Líderes de Gobierno, en Montevideo, Uruguay.- Curso de “Desarrollo de Estrategias de Gobierno Electrónico”, en Singapur.- 49° Sesión del Comité de Gobernanza Pública de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en Xxxxx, Xxxxxxx.- Programa Global de Liderazgo TIC 2014, en Seúl, Corea. - Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)+10, Evento de Alto Nivel, en Ginebra, Suiza.
Asimismo, la UGD organizó el Primer Taller del Mecanismo Colaborativo Regional de Software Público, el cual se celebró en la Ciudad de México en julio de 2014.
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE)
Como parte del impulso generado desde el inicio de la presente Administración para reorientar los esfuerzos de la CIDGE, se ha sesionado generando importantes acuerdos en materia de publicación de disposiciones normativas referentes a TIC e impulso de firma de Contratos Marco.
Sobre el particular, el 20 de diciembre de 2013 la CIDGE aprobó el plan de acción que se trabajará dentro de la Subcomisión de Datos Abiertos, que representa un habilitador indispensable para eficientar las iniciativas de fomento a la participación del emprendedurismo cívico.
El 24 de enero de 2014 se registró la primera sesión de la Subcomisión de Datos Abiertos. En dicha sesión se puso a consulta la política pública en materia de datos abiertos, dando el seguimiento necesario al proceso de integración de comentarios y observaciones registradas en dicho ejercicio.
Asimismo, el 23 xx xxxx de 2014 la CIDGE presentó el avance de utilización de contratos Xxxxx en la APF, lo cual, en sentido estricto, ha sido impulsado desde el seno de la misma comisión en las sesiones previas. Sobre el particular, se discutió el aumento de las adquisiciones de funcionalidades de TIC por parte de las entidades y dependencias, mostrando la adopción de los Contratos Xxxxx como un método más eficiente de contratación.
• En la misma sesión, se hizo la presentación oficial del portal xxx.xxx.xx, en su versión alfa.
Colaboración con Estados y Municipios
En respuesta al mandato del Presidente de la República plasmado en el PGCM, y a las necesidades particulares de los gobiernos locales en materia de desarrollo de agendas digitales, la SFP a través de la UGD, con el seguimiento de la Coordinación de EDN, ha emprendido un esfuerzo titánico para coordinar el uso eficiente de las TIC’s en los tres niveles de gobierno, proponiendo soluciones específicas y ofreciendo mejores prácticas al respecto.
Asimismo, en este rubro, se propuso la firma de convenios de coordinación y colaboración entre el Gobierno de la República y las entidades federativas y municipalidades. Sobre el particular, como parte del Programa Piloto de Integración Vertical que concibe la integración de trámites y servicios del nivel estatal y municipal en la República Mexicana, el 19 xx xxxxx y el 26 xx xxxxx de 2014, se firmaron los convenios de coordinación y colaboración para establecer el “Programa Piloto de la ventanilla única nacional para los trámites y servicios del gobierno”, con los estados xx Xxxxxx y Jalisco, respectivamente.
Con el Proyecto Piloto se pretende incrementar la competitividad y eficiencia de los Estados de Jalisco y Colima a través de la digitalización de trámites y servicios basados en tres indicadores que el Banco Mundial establece en el ranking “Doing Business Subnacional”, que sugiere la digitalización y optimización de los procesos que intervienen en los siguientes rubros: i) apertura de una empresa; ii) obtención de permisos de construcción; iii) registro de la propiedad; y, iv) cumplimiento de contratos.
En Colima se está desarrollando un Proyecto Piloto de Digitalización de 30 Trámites y Servicios del Estado y 5 trámites para cada uno sus 10 municipios.
• Programa Piloto en el Estado de Jalisco
Como resultado del Programa Piloto del Estado de Jalisco, se elaboraron 4 Guías para Homologar, Optimizar y Digitalizar Trámites para Hacer Negocios para facilitar los procedimientos de apertura de una empresa, permiso de construcción, registro de propiedad y cumplimiento de contratos. Participan 19 municipios.
A continuación se muestra el comparativo del proceso de apertura de una empresa, registro de una propiedad y permiso de construcción con respecto al número de trámites, instituciones con las que interactúa la población e instituciones que intervienen en el trámite impactando de manera directa al tiempo y costo que invierten los ciudadanos y los emprendedores.
Derivado de las Guías para Homologar, Optimizar y Digitalizar Trámites para Hacer Negocios se creó el Esquema de Acompañamiento para establecer las políticas, mecanismos y acciones necesarios para brindar apoyo a las Entidades Federativas, Municipios y/o Delegaciones que de manera voluntaria decidan incorporarse. El esquema se llevará a cabo a través de un esfuerzo coordinado con el Gobierno Federal, así como la participación de los Poderes Legislativo y Judicial, los Poderes de los Estados de la Federación, los municipios, las delegaciones, los órganos de gobierno del Distrito Federal, órganos públicos autónomos, dependencias y entidades públicas de los tres órdenes de gobierno, instituciones académicas, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil y los demás entes que, por razones de interés general, determine la Coordinación de la EDN.
Gobierno Avanza
En respuesta a la necesidad de brindar seguimiento puntual a los avances realizados por los gobiernos locales se creó con respecto a las recomendaciones de las Guías para Homologar, Optimizar y Digitalizar Trámites para Hacer Negocios, la UGD ha implementado la herramienta Gobierno Avanza, con la finalidad de llevar a cabo un proceso transparente entre los participantes e intercambiar mejores prácticas con las entidades participantes en el programa.
Agendas digitales
Las Agendas Digitales constituyen un marco rector para el desarrollo y crecimiento de un país. Generalmente se encuentran integradas por un conjunto de herramientas basadas en el uso de las TIC, estructuradas en normas, estrategias, acciones y proyectos concretos, transversales y específicos, con el fin de eficientar el trabajo gubernamental y mejorar los trámites y servicios que se entregan a la sociedad.
El objetivo es utilizar las TIC para construir una sociedad más equitativa, democrática, participativa, con acceso a los servicios que proporciona el gobierno de manera fácil, incluyente, accesible y oportuna. Lo que significa un punto xx xxxxxxx muy importante para generar las bases de conocimiento, mejores prácticas y condiciones que permitan disminuir la brecha digital, creando un avance tecnológico necesario para generar oportunidades de desarrollo federal, estatal y municipal.
Guía para la formulación de Estrategia Digital Estatal y Municipal
Debido a la importancia de contar con una estrategia digital estatal y/o municipal para coordinar las acciones en materia de TIC, la UGD publicó la Guía para Formulación de Estrategia Digital Estatal y Municipal, la cual permitirá identificar los objetivos y habilitadores establecidos en la Estrategia Digital Nacional a fin de facilitar la definición de las líneas de acción que permitan a estados y municipios adoptar el uso de la tecnología “para generar, procesar y compartir información, que trastoque todos los ámbitos de la vida del país, como la pobreza, educación, salud, servicios gubernamentales, actividades económicas, y todo aquello que afecte la vida de los ciudadanos.
México Conectado
La SFP por conducto de la UGD, participa en el programa México Conectado, cuyo objetivo es brindar acceso a internet xx xxxxx ancha a todos los inmuebles y espacios públicos, contribuyendo así a garantizar a la población el derecho estipulado en el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El programa de México Conectado se ha llevado a cabo en los estados xx Xxxxxxx, Colima, Tabasco y Estado de México quedando pendiente el resto de las entidades federativas.
Interoperabilidad
El portal Xxx.xx es una de las acciones más relevantes que está llevando a cabo el Gobierno Federal, los estados y municipios. Es una apuesta decidida a facilitar la vida del ciudadano y de sus empresas; busca incrementar la productividad al reducir los tiempos para realizar un trámite y con esto mejorar la percepción que tienen los usuarios. Contribuirá de manera decidida al ambicioso plan de desarrollo socioeconómico que tiene por delante el país.
Un aspecto importante en el esquema anterior ha sido el limitado intercambio de información entre las dependencias de gobierno. Al revisar los requisitos es común encontrar que el gobierno le solicita al ciudadano información que otra institución de gobierno tiene, por ejemplo para solicitar un pasaporte es necesario presentar el acta de nacimiento misma que se encuentra en posesión del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, perteneciente a la Secretaría de Gobernación.
Tu Empresa
La nueva sección en xxx.xxx.xx facilita a los emprendedores realizar los trámites necesarios para la apertura, crecimiento y operación de un negocio. De esta manera se favorece un clima de negocios más positivo que permite a las empresas una mayor concentración en temas propios del quehacer diario empresarial. Adicionalmente a las ventajas previamente citadas, entre los beneficios que obtendrá el sector empresarial son: mejor comunicación con el gobierno, mayor facilidad para cumplir requisitos de formalización y disminución de costos operativos en trámites y servicios.
Oficina Postal Electrónica (OPE)
La Oficina Postal Electrónica (OPE) es la plataforma de interoperabilidad de la SFP que posibilita la conectividad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión (SACG) de las dependencias y entidades de la APF y de la PGR. La OPE funge como elemento intermediario que permite mediante la orquestación y enrutamiento el intercambio de oficios electrónicos legalmente válidos y garantiza el control de flujo de todos los mensajes de interoperabilidad de control de gestión.
Los beneficios son que contribuye con los consecuen- tes ahorros en el uso de papel, en los tiempos de elaboración y entrega de las comunicaciones, así como en el costo de almacenamiento y volumen de los archivos, incrementando la eficiencia operativa de la APF. La eliminación del uso del papel en comunicaciones oficiales constituye un paso decisivo en el proceso de modernización de la APF permite un gran ahorro de recursos financieros y humanos, y contribuye a la conservación y cuidado del medio ambiente.
Digitalización de Trámites y Servicios
La digitalización representa un papel fundamental para la lucha frente a la corrupción, toda vez que favorece la transparencia, documenta procesos, agiliza tramitaciones y reduce espacios de corrupción. Tal y como se muestra en la gráfica siguiente, existe una relación causal entre el nivel de desarrollo tecnológico de un país (gobierno electrónico) y su nivel de corrupción.
Estados de Digitalización
Ventanilla Única Nacional (VUN)
Trámites y Servicios del Estado (CNTSE), con un total de 6503 trámites y servicios, 186 dependencias y entidades de la APF, 409 usuarios del sistema; esta información corresponde en una primera instancia sólo al nivel federal, toda vez que el CNTSE se concibe como el inventario nacional de trámites y servicios gubernamentales que se integrará con la información de carácter público de los trámites y servicios ofrecidos a la población mexicana en los tres niveles de gobierno.
El portal de xxx.xx es el punto de encuentro que permite que gobierno mexicano y la ciudadanía mantengan una relación más cercana, beneficiando al ciudadano acceder a consultar todos los trámites y servicios relacionados con el gobierno a cualquier hora, ya sea a través de www. xxx.xx por teléfono, de forma presencial o móvil, la VUN ofrece múltiples modalidades de acceso a un solo punto de información.
Esta permitirá la integración de trámites y servicios digitales para su gestión a través del portal xxx.xxx.xx.
Sobre el particular, la VUN se prevé como el sistema integral de atención ciudadana estandarizada, a través de diversos canales de atención para las personas por parte de las dependencias y entidades de la APF, cuyo eje rector será el canal de atención en línea, www.gob. mx. Para su debido funcionamiento la VUN requiere de un inventario de trámites y servicios gubernamentales a nivel nacional que esté disponible para consulta y acceso ciudadano.
Siendo así, posterior a completar la primera versión del inventario nacional de trámites y servicios a nivel federal el 17 de octubre de 2013, éste ha sido actualizado y perfeccionado para englobar a julio de 2014, un total de 6,503 trámites y servicios gubernamentales ofrecidos al ciudadano a nivel federal.
El pasado 11 de julio de 2014, se inició la operación del Sistema Nacional de Trámites y Servicios”, herramienta electrónica que permitirá operar el Catálogo Nacional de
Inclusión Digital
La UGD emprendió diversos proyectos para fomentar la inclusión. En ese sentido, se asesoró a la Secretaría de Educación Pública (SEP) sobre el uso de las TIC en la entrega de computadoras y tabletas a niños xx xxxxxx y sexto de primaria. Asimismo, se colaboró con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en torno al uso de las TIC en la entrega de apoyos sociales a la población. Con la Secretaría de Salud se trabajó conjuntamente en torno a cómo entregar servicios de salud a través de las TIC.
De igual manera, el Gobierno de la República, a través del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), la SFP- UGD y la Coordinación de la EDN, trabajan con jóvenes mexicanos en la iniciativa denominada “Jóvenes por un México Digital” a fin de contribuir a que jóvenes, adultos, adultos mayores y personas con discapacidad tengan una experiencia de inclusión digital positiva al asesorarlos de manera personal para que desarrollen habilidades digitales que les permitan realizar sus trámites y servicios en cualquier dispositivo móvil.
V. Políticas de
Transparencia y Cooperación Internacional
Estudios nacionales e internacionales demuestran que existe una correlación entre la corrupción y la desconfianza ciudadana en las instituciones, y que la confianza ciudadana depende en gran medida en los niveles de corrupción en las autoridades. Para la Secretaría de la Función Pública, una visión integral del combate a la corrupción es aquélla que dirige esfuerzos al ámbito preventivo de igual manera que lo hace en el correctivo.
La ofensiva a la corrupción no inicia una vez que se ha consumado el ilícito, sino antes, desde la formación ética de los servidores públicos y en la mejora constante de los incentivos para respetar la Ley, como en hacer de la transparencia y la apertura gubernamental una constante que desde la gestión pública contribuya a robustecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones.
Bajo este entendido, y derivado de diversos compromisos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 (PND), el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), y la firma y ratificación de los distintos instrumentos internacionales en materia anticorrupción, la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional (UPTCI), desde el ámbito de sus atribuciones, ha impulsado y aplicado estrategias y acciones dirigidas a ampliar la transparencia gubernamental más allá de lo que mandata la Ley y a generar espacios para que la sociedad civil sea parte efectiva de la toma de decisiones y del control de la gestión pública; así como a promover la ética pública y la cultura de la legalidad en el servicio público.
Política de Transparencia
Transparencia de Información Socialmente útil o Focalizada (Transparencia de Segunda Generación1)
En una sociedad cada vez más demandante de información útil y de calidad, es claro que las políticas de transparencia
1 Xxxxxxxx, Xxxxxxx (2008). Para entender la Transparencia. México. NOSTRA Ediciones. pp. 8-54
no sólo deben centrarse en el cumplimiento normativo que garantice el derecho de acceso a la información en posesión del gobierno, sino además, deben contribuir a mejorar la toma de decisiones diaria y con ello, evitar riesgos o solucionar problemas públicos, así como generar certidumbre, por parte de los ciudadanos, con respecto al ejercicio gubernamental.
Por ello, es necesario que las políticas de transparencia se constituyan como herramientas que permitan mejorar la rendición de cuentas pública, pero también, que estén orientadas a prevenir y combatir la corrupción en la medida que contribuyan a reducir espacios de opacidad.
El PND establece como estrategia transversal contar con un “Gobierno Cercano y Moderno”. Bajo este contexto, con la publicación del Programa xx Xxxxxxx Plazo PGCM en agosto de 2013, actualmente la SFP implementa de manera transversal la Política de Transparencia, la cual permite consolidar una cultura basada en la transparencia y la rendición de cuentas en la Administración Pública Federal (APF).
En este sentido, la Estrategia 1.4 “Mejorar la transparencia de la información socialmente útil de la APF”, enmarca la política de Transparencia Focalizada del Gobierno de la República, la cual tiene como objetivo central acercar el gobierno a la ciudadanía y facilitar la búsqueda y localización de información socialmente útil o focalizada, atendiendo criterios de claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
La información que sirve para que los particulares tomen de- cisiones mejor informadas respecto a bienes y servicios pú- blicos o privados, privilegiando el uso de datos estadísticos y/o comparativos; o bien, a la información que contribuye a que las dependencias o entidades rindan cuentas en torno a uno o más temas específicos.
Más información: xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
INFORMACIÓN SOCIALMENTE ÚTIL O FOCALIZADA
Derivado de lo anterior, durante el primer semestre de 2014 se puso en marcha una estrategia sectorial que actualmente agrupa a 289 instituciones de la APF, lo cual
implicó un incremento en el universo de aplicación de la Política de Transparencia Focalizada del Gobierno de la República de 17.5%, con respecto al 2013.
Asimismo, derivado del trabajo que realizan las dependencias y entidades de la APF, a junio de 2014 el 90% de las instituciones cuenta con un espacio específico dentro de sus portales web institucionales, en el que se publica información de alto impacto ciudadano, privilegiando la utilización de formatos abiertos y aplicaciones digitales que facilitan su consulta. En dichos portales se encuentran disponibles 1,328 temas de información socialmente útil o focalizada, que representan un incremento de 44.42%, con respecto al 2013.
Con estas acciones, el Gobierno de la República ha consolidado las bases de una nueva generación de la transparencia, donde las políticas públicas en la materia buscan fomentar la confianza, el interés y la participación ciudadana, así como la construcción de una relación de colaboración más cercana entre el gobierno y la sociedad.
Iniciativa CoST
La iniciativa de transparencia en el sector de la construcción (CoST, por sus siglas en inglés) es un esfuerzo internacional que busca mejorar el valor del dinero que se invierte en la infraestructura pública, a través de una mayor transparencia en la ejecución de los proyectos de construcción. La participación en CoST está abierta a cualquier país y a cualquier unidad o agencia gubernamental responsable de los proyectos de construcción del sector público.2
En este sentido, con el fin de obtener información que brinde los elementos necesarios para evaluar la posible adhesión de México a esta iniciativa, durante el segundo semestre de 2013 se realizaron visitas a la República de Guatemala, la República de El Xxxxxxxx y a Xxxxx Unido. Dichas visitas permitieron conocer las estrategias a partir de las cuales se ha diseñado, implementado y monitoreado el avance de la iniciativa, así como identificar las mejores prácticas y los principales obstáculos a los que estos países se han enfrentado durante su desarrollo.
Difusión de Índices y Encuestas
En los últimos años los índices, indicadores y encuestas se han convertido en una herramienta clave para medir
2 xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx
la transparencia, el buen gobierno y aquellos temas relacionados con el combate a la corrupción.
Derivado de los esfuerzos que en materia de Transparencia Focalizada actualmente promueve el Gobierno de la República, durante el mes xx xxxxx de 2014 la SFP publicó el “Catálogo de Índices y Encuestas sobre Transparencia y Combate a la Corrupción”, mismo que se puede encontrar en la página xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx.
Política de Participación Ciudadana
Participación Ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales
La presente administración mantiene el compromiso de consolidar un gobierno abierto a la sociedad. A fin de poner en práctica esa apertura, la SFP impulsa la estrategia de Participación Ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales en consonancia con el PGCM. Los trabajos en esta materia están dirigidos a profundizar la incidencia de la sociedad civil y del sector privado en la gestión de la APF, fortaleciendo la participación ciudadana donde ya la hay, y generándola donde no existe.
En este sentido, se promueve que las dependencias y entidades que cuentan con órganos de consulta a la sociedad, den respuesta a todas y cada una de las propuestas ciudadanas que se deriven de dichos órganos; y a la vez se promueve que aquellas instituciones que no cuentan con órganos de consulta, lleven a cabo un Ejercicio de Participación Ciudadana (EPC), a fin de obtener retroalimentación ciudadana en torno a los programas y acciones sustantivas a cargo de la institución.
Durante el primer semestre de 2014 los trabajos se enfocaron en aquellas instituciones cuya labor tiene un impacto directo en la sociedad, así como en aquellas que operan programas de desarrollo social o de apoyo a organizaciones de la sociedad civil. De esta manera, la estrategia de Participación Ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales es aplicable a 208 instituciones de la APF, de las cuales el 34% ha reportado contar con algún órgano de consulta a la sociedad, y por lo tanto dará atención a las propuestas ciudadanas que de ahí se deriven. El resto de las instituciones se encuentra desarrollando un EPC para recabar propuestas de la sociedad en torno a por lo menos 140 temas
sustantivos, ya sean políticas, programas o procesos a cargo de las instituciones.
Ejercicio de Participación Ciudadana de la Secretaría de la Función Pública
El 8 de julio de 2014 la SFP realizó su Ejercicio de Participación Ciudadana 2014, mismo que permitió explorar y recibir la retroalimentación de la sociedad civil sobre las políticas de Transparencia Focalizada y de Participación Ciudadana en el marco del PGCM. Se contó con la participación de miembros las organizaciones Transparencia Mexicana A.C., Gestión Social y Cooperación A.C. (GESOC), Red por la Rendición de Cuentas, Alternativas y Capacidades A.C., Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas A.C., Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo
A.C. y México Evalúa A.C., así como de la Universidad Anáhuac; quienes manifestaron 24 propuestas hacia las dos políticas discutidas en la sesión, mismas que están siendo atendidas por la institución.
Un EPC es una sesión de información y diálogo con actores de la sociedad civil y del sector privado a manera xx xxxx de trabajo, que tiene la finalidad de obtener propuestas de dichos actores en torno a temas sustantivos de la institución.
El instrumento directriz para las dependencias y entidades es la “Guía Anual de Acciones en Participación Ciudadana” que a partir de 2014 estará emitiendo la SFP.
Estos trabajos dan cumplimiento a la Estrategia 1.1 del PGCM en lo referente a establecer mecanismos de consulta con el sector privado, organismos y OSC para la toma de decisiones guberna- mentales.
Más información: xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
EJERCICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (EPC)
Adicionalmente, y como parte de una serie de encuentros con organizaciones nacionales e internacionales del sector privado y de la sociedad civil que elaboran y publican los principales índices y encuestas sobre transparencia y combate a la corrupción, en marzo de 2014 se llevó a cabo reunión de trabajo con la organización Transparencia Mexicana, en la cual se analizó el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) publicado por Transparencia Internacional; mientras que en julio de 2014, se sostuvo reunión con Fundar, Centro de Análisis e Investigación, en la que se revisó el Índice del Derecho de Acceso a la Información en México (IDAIM).
Cultura de la Legalidad, Integridad y Ética Pública
Con respecto a las acciones destinadas a fortalecer la Cultura de la Legalidad, Integridad y Ética Pública, la SFP, a través de la UPTCI ha orientado sus esfuerzos en dos aspectos:
• El normativo, a partir de la implementación, seguimiento y evaluación de los Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de Integridad y Ética).
• El formativo, a partir de la sensibilización y capacitación sobre la importancia del Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad, en la vida de los servidores públicos.
Lineamientos de Integridad y Ética
El 6 xx xxxxx de 2012 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos de Integridad y Ética.
Dicho instrumento orienta sobre las acciones permanentes que deben llevar a cabo las dependencias y entidades de la APF, así como la PGR para identificar y delimitar las conductas que en situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones. Con la publicación de este instrumento se fortalece y uniforma la política de ética pública en la APF, propiciando un mejor seguimiento y evaluación del tema así como el intercambio de mejores prácticas.
En este sentido, derivado de la instrumentación de los Lineamientos de Integridad y Ética, durante el primer semestre de 2014, 220 instituciones de la APF cuentan con su Comité de Ética funcionando y han elaborado su Programa Anual de Trabajo que contiene las actividades específicas que llevarán a cabo durante 2014, para fortalecer la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en sus instituciones. Estas actividades contemplan desde capacitaciones, difusión de los valores contenidos en el Código de Ética y en el Código de Conducta institucional, hasta recomendar a los servidores públicos de la dependencia o entidad, el apego a los mismos, entre otras.
Curso Cultura de la Legalidad para Servidores Públicos
De manera conjunta con el National Strategy Information Center (OSC experta en Cultura de la Legalidad), la SFP desarrolló un curso sobre cultura de legalidad para servidores públicos. Dicho curso brinda a los servidores públicos los conocimientos y habilidades necesarios para resolver satisfactoriamente dilemas éticos desafiantes que pueden presentarse en sus actividades cotidianas.
Con los trabajos de formación iniciados en 2011, al segundo semestre de 2013, el 80% de los servidores públicos de la SFP se capacitaron en este curso. Durante el primer semestre de 2014, se continuó ofreciendo el curso, capacitando a servidores públicos de los Órganos Internos de Control en las siguientes instituciones: CDI, CFE, CONACYT, CONAFOR, CONALEP, CONDUSEF, DIF, ECHASA, IEPSA, IMPI, IMSS, INAES, INBAL, INCAN, INIFED, PMI, PROFECO, PROMEXICO, SECTUR, SEDATU, SEGOB, SEP, SEPOMEX, SHCP, SPF, STPS, SUPERISSSTE.
Convenciones Internacionales Anticorrupción
En el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, durante el segundo semestre de 2013 se llevó a cabo la visita in situ a México, en la que participaron evaluadores de Perú y Azerbaiyán, así como autoridades de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. La evaluación se realizó a los capítulos III “Penalización y Aplicación de la Ley” y IV “Cooperación Internacional” de la citada Convención, para la cual, en dicha ocasión se reconoció la buena voluntad y disposición de México, al ser uno de los países voluntarios para ser evaluado durante el primer grupo de países, donde por primera ocasión se realizaron visitas in situ.
Por otra parte, en marzo de 2014 se llevó a cabo la Vigésima Tercera Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) de la Organización de los Estados Americanos, en la cual México junto con Jamaica evaluó a Nicaragua en la Cuarta Ronda de Análisis titulada “Órganos de Control Superior”. Con la participación de la UPTCI de la
SFP, así como de funcionarios de la Procuraduría General de la República (PGR), la evaluación se caracterizó por su ambiente constructivo y por la buena disposición y colaboración entre el país evaluado y los países evaluadores para acreditar la ronda de análisis y avanzar en la construcción de políticas y acciones que fortalezcan la prevención y el combate a la corrupción.
Asimismo, en marzo de 2014, México presentó en Xxxxx, Xxxxxxx, en el marco de la Reunión Plenaria del Grupo de Trabajo sobre Cohecho (GTC) de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) el Informe Escrito de Seguimiento sobre recomendaciones y seguimiento. Se destaca la participación de la SFP, la PGR, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a través del Sistema de Administración Tributaria (SAT), la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), así como la Procuraduría Fiscal de la Federación. Al respecto, el GTC concluyó que México ha implementado totalmente cuatro de las 22 recomendaciones de la Fase 3, mientras que 10 de ellas han sido implementadas parcialmente y ocho no se han implementado, por lo que se recomendó a nuestro país fortalecer las acciones de cumplimiento y seguimiento a la citada Convención.
En este sentido, con el propósito de fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades de la APF responsables del combate a la corrupción, en el marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México, el 28 xx xxxx de 2014 la SFP llevó a cabo la instalación de un Grupo de Alto Nivel (GAN) con el propósito de definir una agenda de trabajo para el cumplimiento a las Convenciones Anticorrupción y otros compromisos internacionales de carácter multilateral, en materia anticorrupción.
El GAN tiene dentro de sus objetivos establecer una agenda interinstitucional para el seguimiento de las acciones encaminadas al cumplimiento de dichos compromisos y en él se destaca la participación de la SRE, la PGR, la SHCP a través del SAT y la UIF y la SE, quienes se reunirán periódicamente en el seno de este Grupo, para informar sobre las acciones realizadas por cada uno de los participantes.
Asuntos Internacionales
Multilaterales
G20: La SFP a través de la UPTCI participa al interior del Grupo de Trabajo Anticorrupción del G20, actualmente presidido por Australia e Italia. Desde su creación, México ha tenido una participación activa y constante en dicho grupo y ha manifestado su interés por posicionar las políticas públicas encaminadas a la prevención y combate a la corrupción implementadas desde el Gobierno de la República.
En este sentido, se destaca la participación del Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, en la “Cuarta Conferencia Anticorrupción de Alto Nivel del G20”, organizada por el G20 y la OCDE, celebrada el 00 xx xxxxx xx 0000 xx xx xxxxxx xx Xxxx, Xxxxxx.
Durante dicha conferencia, el Subsecretario destacó los avances y logros alcanzados por la SFP en la prevención y el combate a la corrupción durante la presente administración.
CELAC: En el marco de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la SFP participó en la “I Reunión Especializada de Ministros y Altas Autoridades en Prevención y Lucha contra la Corrupción”, realizada en la ciudad de Santa Xxxx de la Sierra, Bolivia, en noviembre de 2013. Durante dicho encuentro, se asumió la Declaración “Xxx Xxxxxx, Xxx Xxxxxx y Ama Suwa” en la cual, se acordó la inclusión de un capítulo de prevención y lucha contra la corrupción en el Plan de Acción de la CELAC 2014 y se propuso la creación de un Grupo de Trabajo especializado que elaborará un Plan de Trabajo con el fin de promover e impulsar las líneas de acción correspondientes, según las bases y prioridades establecidas en dicha declaración.
Cumbre Iberoamericana: Los días 3 y 4 de julio tuvo lugar en la Ciudad de México la XVI Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado y Reunión Extraordinaria del Consejo Directivo del Centro Latinoamericano de Administración para Desarrollo (CLAD). Con el objetivo de proponer recomendaciones y generar iniciativas en los campos de “La Modernización de la Organización Gubernamental”
en el marco del tema convocante a la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno: “Educación, Innovación y Cultura”, se debatieron temas de relevancia fundamental en materia de la transformación de las estructuras estatales y la revitalización de sus aparatos de gestión, discutiendo las Competencias como Eje Fundamental de la Profesionalización de los Servidores Públicos en Iberoamérica y el Crecimiento Sostenible de las Ciudades, para llegar a un consenso final que trascienda a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse el 8 y 0 xx xxxxxxxxx xx 0000 xx xx xxxxxx xx Xxxxxxxx, Xxxxxx.
Reunión de la Red de Integridad del Sector Público: Como escenario de la OCDE, la Red proporciona un foro para el intercambio de experiencias de primera mano, las buenas prácticas y lecciones aprendidas en el diseño y la implementación de políticas de integridad basadas en la evidencia de los datos y revisiones inter pares. Específicamente, la Red examina cuestiones relacionadas con las zonas de riesgo en la interface entre el sector público y privado, incluidos los conflictos de intereses, el cabildeo, y el papel del dinero y su influencia en la toma de decisiones, así como la transparencia y rendición de cuentas, considerando el control interno y externo. El 00 xx xxxxx xx 0000, xx Xxxxxxxxxxxxx de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, participó como orador dentro de la discusión del tema “Integridad: Revisar los regímenes disciplinarios de los funcionarios públicos”.
Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP): La SFP, a través de la Unidad de Políticas de Contratación Pública (UPCP) y la UPTCI ha participado de manera activa en las rondas de negociaciones del TPP durante el segundo semestre de 2013 y el primer semestre de 2014, opinando los capítulos relativos a compras del sector público así como los aspectos relacionados con la transparencia y combate a la corrupción, en particular para este último caso, en febrero de 2014, respecto del mecanismo general de solución de controversias.
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas: Del 7 al 11 xx xxxxx de 0000 xx xxxxx x xxxx xx Xxxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxxxx de América la Reunión del Comité de Experto en Administración Pública, participando por parte de la SFP, la Unidad de políticas de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal y de la UPTCI, quienes se involucraron en los trabajos del Grupo
I: Capacidad de la administración pública: desarrollo de los recursos institucionales y humanos. En dicha reunión se abordó el papel del Comité para atender los asuntos relacionados con el desarrollo de la administración pública; la construcción de alianzas estratégicas y redes que promuevan la creación de capacidades.
Reunión de profesionales expertos en contrataciones públicas de la OCDE: La reunión se llevó a cabo en Xxxxx, Xxxxxxx, los días 17 y 18 xx xxxxx de 2014, respondiendo a la solicitud del Comité de Gobernanza Pública (PGC) de la OCDE para fomentar el diálogo con respecto a las recomendaciones para mejorar la integridad en las compras públicas. La SFP estuvo representada por la UPTCI y la UPCP, que se encargaron de intercambiar las mejores prácticas en materia de integridad en los sistemas de contrataciones públicas y la protección a los denunciantes de irregularidades.
Bilaterales
En julio de 2014, la SFP firmó un Memorándum de Entendimiento entre la SFP-ENA, (Escuela Nacional de Administración de la República Francesa - École Nationale D’Administration), el cual tiene como objetivo promover la cooperación entre las Partes para fortalecer y modernizar la Organización de la APF, así como capacitar y desarrollar habilidades de los servidores públicos adscritos a esta Secretaría.
Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación en el Ámbito del Servicio Público entre la SFP y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el Instituto Nacional de Administración Pública, ambos del Reino de España. El pasado 4 de julio, el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y Encargado del Despacho por ausencia del Secretario de la Función Pública, el Secretario de Estado de Administraciones Públicas de España, y el Director del Instituto Nacional de Administración Pública de España, firmaron un Memorándum de Entendimiento, a fin de intercambiar experiencias en materia de administración pública, incluyendo aspectos como la evaluación y mejora en la gestión, la formación de recursos humanos, gobierno digital, transparencia y rendición de cuentas.
Taller Regional sobre Mecanismos de Denuncia y Protección en la Lucha contra la Corrupción. Organizado por la Xxxxxxxx xx Xxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxx Xxxx en colaboración con el Banco Mundial.
Se llevó a cabo en Lima, Perú, el 27 y 28 xx xxxxx de 2014. Por parte de la SFP participó la Unidad de Asuntos Jurídicos, quien presentó la experiencia mexicana para la formulación e implementación de políticas sociales y la demanda para una gestión de resultados.
Curso Internacional de capacitación sobre Desarrollo de Estrategias de Gobierno Electrónico. Organizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Singapur y el Centro de Liderazgo de Gobierno Electrónico de Singapur. Se llevó a cabo del 00 xx xxxxxxx xx 0 xx xxxxx xx 0000. Por parte de la SFP participó la Unidad de Gobierno Digital, quien revisó el marco teórico y metodológico del e-Gobierno, la infraestructura y tecnología de acceso, a fin de proporcionar información útil y de calidad a las iniciativas que puedan ser implementadas para que el ciudadano interactúe con el gobierno.
Cursos en La Antigua, Guatemala y Montevideo, Uruguay. La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), hizo extensiva la invitación del gobierno de España para participar en el “Curso Internacional Prospectiva en América Latina y el Caribe, enfoques, escuelas y aplicaciones” que se llevó a cabo del 4 al 8 xx xxxxxx del 2014 en La Antigua, Guatemala, y para el X Xxxxxxxxx “La evaluación en el marco del presupuesto por programas con enfoque de resultados. 1ª fase. Introducción a la evaluación. Evaluación de impacto. Evaluación de Eficiencia. Conceptos generales”, que se llevó a cabo del 4 al 0 xx xxxxxx xxx 0000 xx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx.
Jordania. La Organización Árabe para el Desarrollo Administrativo (The Arab Administrative Development Organisation, pertenecientes a la Liga de Estados Árabes), invitó a la SFP a participar en la “Conferencia en materia de Prácticas Exitosas de la Administración Pública”, la cual se celebró en la Ciudad xx Xxxx, Xxxxxxxx, los días 12 y 13 de noviembre de 2013.
Visitas oficiales: Delegación de la Región Sur de Asia. En febrero de 2014, la SFP junto con el Banco Mundial organizaron la visita de la delegación de la Región Sur de Asia, para intercambiar experiencias y obtener información sobre los sistemas y herramientas de contratación pública en México, con la intención de replicar estas prácticas en sus países de origen (Afganistán, Bután, India, Maldivas, Nepal y Pakistán), así como las acciones que realiza el gobierno de México relativas a la transparencia y combate a la corrupción en dichas contrataciones.