INDICE
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN ABOGADO, ENCARGADO DE ANALIZAR Y ESTABLECER LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS
CONTRATOS ESTABLECIDOS EN LAS BASES DE LICITACIÓN DE LICITACIÓN DE LOS DISTINTOS EVENTOS (PEG-1-2010, PEG-2- 2012 Y PEG-3-2013), CON LOS CONTRATOS EFECTIVAMENTE SUSCRITOS POR EEGSA, DEOCSA Y DEORSA CON LOS RESPECTIVOS AGENTES
INDICE
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
5. CONTENIDO ESPECÍFICO DE LOS INFORMES 5
6. CONTENIDO GENERAL DE PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES 5
7. FORMA DE ENTREGA DE LOS INFORMES, FORMA DE PAGO Y PLAZO DE CONTRATACIÓN DEL PROFESIONAL 6
8. CONSULTAS Y APOYO TÉCNICO 7
9. CONFIDENCIALIDAD Y NO CONFLICTO DE INTERESES 7
1. INTRODUCCIÓN
Xx Xxxxxxx Xx. 00-00 xxx Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx, denominado Ley General de Electricidad (LGE), en su Artículo 4, confiere a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica, independencia funcional, para el ejercicio de sus atribuciones y funciones, entre las cuales, se encuentra la cumplir y hacer que terceros cumplan con la referida Ley y sus reglamentos, velar por el cumplimiento de las obligaciones de los adjudicatarios y concesionarios, proteger los derechos de los usuarios y prevenir conductas atentatorias contra la libre competencia, así como practicas abusivas o discriminatorias. Asimismo, en el Artículo 5 de la Ley General de Electricidad, se establece que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica podrá requerir la asesoría profesional, consultorías y expertajes que se requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Derivado de lo señalado, las Licitaciones Abiertas (PEG-1-2010,PEG-2-2012, PEG-3-2013, GD-1- 2014, etc.), fueron desarrolladas por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (en adelante la Comisión o CNEE), con fundamento en los artículos 53 y 62 de la Ley General de Electricidad;
65 bis del Reglamento de la Ley General de Electricidad y la Xxx xx Xxxxxx Social para el Suministro de Energía, para que de dichos procesos se obtuvieran precios competitivos para beneficio de los usuarios de Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, Distribuidora de Electricidad de Occidente, Sociedad Anónima y Distribuidora de Electricidad de Oriente, Sociedad Anónima (en adelante las Distribuidoras) al realizar compras de potencia y energía a gran escala así como incrementar los posibles inversionistas en el sector.
Para llevar a cabo dicho evento, la Comisión Nacional de Energía Eléctrica emitió los Términos de Referencia, mediante la Resolución respectiva siendo el objetivo de éstas: a.- La contratación del suministro de Potencia Garantizada por parte de las Distribuidoras, para sus Usuarios del Servicio de Distribución Final, por un plazo de hasta quince (15) años; y b.- El suministro de energía eléctrica para los Usuarios del Servicio de Distribución Final de las Distribuidoras, de acuerdo a las condiciones establecidas en los Contratos de Abastecimiento elaborados y suscritos conforme a las Bases de Licitación aprobadas, con cada una de ellas.
Fundamentado en lo anterior y como parte de este proceso de cálculo de los ajustes tarifarios por costos de generación, provenientes de los contratos suscritos por las distribuidoras con los distintos agentes generadores, se elaboran los presentes Términos de Referencia para la contratación de un profesional, que compare y determine la igualdad o diferencia entre los contratos suscritos por las distribuidoras y los contratos aprobados por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica en los Términos de Referencia, sus adendas y/o las Bases de Licitación de cada una de las licitaciones llevadas a cabo.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las Licitaciones Abiertas (PEG-1-2010,PEG-2-2012, PEG-3-2013, GD-1-2014, etc.), son licitaciones de largo plazo para la compra de energía y potencia mediante las cuales se suscribieron contratos en los cuales las entidades Adjudicadas se comprometieron a construir centrales de generación que debían entrar en operación a partir del año 2015, dependiendo de lo que en cada caso concreto se haya consignado en el contrato suscrito. Actualmente, se han presentado varios casos en los cuales las entidades adjudicadas no han cumplido con la fase
de construcción de los contratos dentro de los plazos en ellos estipulados, razón por la cual es preciso analizar los tipos xx xxxxx convencionales contenidas en los contratos suscritos, la forma de pago de las mismas y el paso de dichos montos a tarifa. Aunado a ello, también se han detectado contratos suscritos por las distribuidoras, que se apartan o no coinciden con los modelos de contratos que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica aprobó oportunamente para cada evento de licitación, en los que se ha dejado de consignar por ejemplo, el tema de las penas convencionales e incremento de garantías o bien se ha establecido en el contrato de manera diferente a la aprobada previamente, cambios en cronogramas de eventos críticos, modificación de algunas de las condiciones obtenidas en los procesos de licitación (Artículo 71 LGE)
Por ello se considera necesario realizar la contratación de un profesional xxx xxxx del derecho o carrera afín, para que brinde el apoyo necesario a esta Comisión en la determinación de las diferencias contractuales y condiciones que se apartan o no coinciden con los modelos de contratos que la Comisión aprobó oportunamente
3. OBJETIVO
Contar con el apoyo de un profesional en el análisis y revisión comparativa entre los contratos suscritos por las distribuidoras y los contratos aprobados por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica en los Términos de Referencia, sus adendas y/o las Bases de Licitación de cada una de las licitaciones llevadas a cabo.
4. ALCANCES DEL SERVICIO
La siguiente descripción corresponde a las actividades mínimas que deberán ser realizadas por el profesional que realice el servicio (revisión, análisis y determinación de diferencias entre los contratos suscritos por las distribuidoras y los aprobados por la Comisión Las mismas no deben considerarse como limitativas para el cumplimiento de los objetivos, es decir la persona que brinde el servicio podrá ampliarlas en caso que de acuerdo a su experiencia lo considere necesario para alcanzar los objetivos propuestos en el plazo especificado.
4.1. Perfil del profesional
El profesional especialista en contrataciones de potencia y energía eléctrica, debe acreditar que cumple con las siguientes características mínimas:
a. Formación Académica: Abogado y Notario, o carrera afín. De preferencia con Maestría en temas afines.
b. Experiencia Profesional: Mínimo 5 años comprobables en
i. Funcionamiento del sector eléctrico guatemalteco.
ii. Contrataciones de potencia y energía eléctrica.
iii. Aplicación xx xxxxx contractuales
4.2. Servicio por Contratar
Se requiere que la persona a contratar realice la comparación integral del texto de los contratos finalmente suscritos por las Distribuidoras contra todas las condiciones establecidas y modelos de contrato aprobados en los Términos de Referencia (y sus adendas) y/o Bases de Licitación de los procesos de licitación PEG-1-2010, PEG-2-2012, PEG-3-2013 y GD-1-2014. Para el análisis deberá realizarlo por separado por cada Distribuidora (EEGSA, DEOCSA y DEORSA).
4.3. Forma de trabajo
Para efectos administrativos, se procederá de la siguiente manera:
a. El profesional no laborará en las instalaciones de CNEE, no obstante, coordinará sus actividades de manera que tenga reuniones periódicas con el personal de las Gerencias de Xxxxxxx y Jurídica, para revisar el avance de las tareas, aclarar dudas y ampliar lo que corresponda.
b.
Por medio de informes escritos, el profesional emitirá sus análisis contractuales y determinación de diferencias en los mismos,
c. Para efectos de pago de las actividades descritas, el profesional deberá presentar tres informes (uno por la revisión de los contratos de cada distribuidora –EEGSA-DECOSA- DEORSA) que contengan los resultados de los análisis contractuales (diferencias). Dichos informes deberán contar con el visto bueno y aprobación de la Gerencia de Xxxxxxx y la Gerencia Jurídica.
5. CONTENIDO ESPECÍFICO DE LOS INFORMES
Cada informe presentado por el profesional a la CNEE, debe incluir:
a. Detalle de los hallazgos por cada contrato, consignando para cada hallazgo, la comparación entre el texto aprobado por CNEE y el texto finalmente consignado en contrato
b. Análisis de implicaciones legales derivadas de las diferencias e inconsistencias de cada contrato suscrito por la distribuidora correspondiente. (p.ej., La eliminación de las cláusulas de penalizaciones impide el cobro por parte del Distribuidor al generador en caso de incumplimiento de los eventos críticos)
6. CONTENIDO GENERAL DE PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES
Cada informe deberá de contener al menos, lo siguiente:
a. Índice
b. Resumen Ejecutivo.
c. Introducción.
d. Metodología utilizada para la revisión.
e. Resultados.
f. Discusión analítica crítica.
g. Conclusiones y Recomendaciones.
h. Referencias utilizadas.
7. FORMA DE ENTREGA DE LOS INFORMES, FORMA DE PAGO Y PLAZO DE CONTRATACIÓN DEL PROFESIONAL
Cada informe del profesional, deberá de presentarse mediante una nota firmada y dirigida al Presidente de la Comisión, de la siguiente forma:
a. Entregar 1 original y 1 copia digital del informe.
b. Los documentos físicos deben entregarse, de la siguiente forma:
i. Debe tener una carátula en la cual se indique:
- Nombre del profesional.
- Referencia del contrato con la CNEE.
- Número y Título del informe presentado.
- Fecha de presentación del Informe.
- Debe de tener un índice y todas las hojas deben estar numeradas.
ii. Todas las hojas firmadas por el profesional.
iii. Incluir referencias utilizadas para la elaboración del mismo, en caso haya sido necesario. Los archivos digitales, gráficos, diagramas, imágenes, esquemas u otros, contenidos en el informe deberán ser entregados en el formato en que fueron creados a fin de permitir su uso, para revisión, replica o modificación.
La forma de pago será contra la entrega de los informes objetos de su contratación, los cuales serán aprobados por la Gerencia de Tarifas y la Gerencia Jurídica.
El cronograma para la entrega de los informes es el siguiente:
Descripción | Fecha límite de entrega: | % DE PAGO | |
1 | Informe de Análisis de diferencias contractuales y cuantificaciones de montos correspondientes a los contratos suscritos por DEOCSA. (Etapa 1) | 1 xx xxxxxx 2018 | 30% |
2 | Informe de Análisis de diferencias contractuales y cuantificaciones de montos correspondientes a los contratos suscritos por DEORSA. (Etapa 2) | 1 de septiembre 2018 | 30% |
3 | Informe de Análisis de diferencias contractuales y cuantificaciones de montos correspondientes a los contratos suscritos por EEGSA. (Etapa 3) | 1 de octubre de 2018 | 40% |
Las fechas límite de entrega son estimadas, estas pueden ser modificadas por la CNEE, en observancia de cómo se desarrolla el estudio y análisis de los contratos correspondientes. El plazo de contratación será hasta el 31 de julio de 2018.
8. CONSULTAS Y APOYO TÉCNICO
Mientras dure el plazo de contratación, el profesional deberá proporcionar todo el apoyo necesario a la CNEE sobre las consultas, dudas o ampliaciones que se le soliciten sobre los análisis y recomendaciones efectuadas.
9. CONFIDENCIALIDAD Y NO CONFLICTO DE INTERESES
El profesional deberá comprometerse a guardar estricta confidencialidad sobre cualquier asunto que le encomiende la CNEE dentro de los términos de su contratación, incluyendo lo relacionado con cualquier documentación, información o dato que la CNEE le proporcione, así como con todos los dictámenes, informes, análisis, conclusiones y recomendaciones que realice en virtud de su contratación. Toda la información y documentación que se genere como resultado de la contratación realizada, será propiedad de la CNEE.
El profesional a contratar no deberá tener nexos ni intereses particulares con ninguna de las empresas Distribuidoras y Generadoras de Energía Eléctrica, objeto de los análisis requeridos en su contratación.