MANUAL DE CONTRATACIÓN

MANUAL DE CONTRATACIÓN

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA - SANTANDER

2015

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5

CAPITULO I 6

1.2 RÉGIMEN LEGAL APLICABLE 6

1.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO CONTRACTUAL 10

1.3.1 Principio de prevalencia del interés general 10

1.3.2 Principio de Transparencia 100

1.3.3 Principio de Economía 10

1.3.4 Principio de Responsabilidad 111

1.3.5 Principio de Selección Objetiva 111

1.3.6 Principio de Igualdad de los proponentes 11

1.3.7 Principio de libertad de concurrencia 11

1.3.8 Principio de Supremacía de lo sustancial sobre lo formal 12

1.3.9 Principio de Celeridad 12

1.3.10 Principio de Publicidad 12

1.3.11 Principio de Planeación 12

1.3.12 Principio del mantenimiento de la ecuación contractual 12

1.3.13 Debido proceso 12

1.3.14 Principio de eficiencia 13

1.3.15 Principio de eficacia 13

1.3.16 Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx 00

0.0.00 Xxxxxxxxx xx xx xxxxx xx 13

CAPITULO 2 13

2. 1 Competencia para Contratar 13

2. 2 Desconcentración de Funciones, Trámites y Procedimientos 14

2.3 Comité Evaluador 15

2.4 Composición del Comité Evaluador 16

2.4.1 Funciones del Comité Evaluador 16

2.4.2 Reuniones y Quórum 17

2.4.3 Funciones de los Integrantes del Comité Asesor 18

2.4.3.1 Funciones de la Secretaría Técnica del comité asesor de la Contratación 18

2.4.3.2 Funciones del Área Jurídica 18

2.4.3.3 Funciones de los servidores públicos en quienes se desconcentran procesos y funciones 18

CAPITULO 3 20

3.1 ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL 20

3.1.1 FASE PRECONTRACTUAL 20

3.1.1.1 FASE PREPARATORIA 20

a) Requisitos Previos Generales al acto de Apertura o la Formulación de la Invitación.21

- Estudios y documentos previos del objeto a contratar 21

- Estudios y diseños 23

- Certificado de Disponibilidad presupuestal 23

- Autorizaciones, Permisos y Licencias 23

- Elaboraciones de los Pliegos de Condiciones 23

- Naturaleza xxx xxxxxx de condiciones 24

- Objetivo del proyecto xx xxxxxx de condiciones 24

- Competencia para elaborar el pliego de condiciones 25

- Contenido Mínimo xxx Xxxxxx de Condiciones 25

- Aviso de convocatoria 26

b) Información sobre contratos, multas y sanciones 26

c) Publicación del proyectos xx xxxxxx de condiciones y del proyecto de condiciones definitivo y sus equivalentes 26

d) Acto administrativo de justificación de la contratación directa 26

e) Acto de apertura y pliego de condiciones definitivo 26

f) Excepciones a la Elaboración xxx Xxxxxx de Condiciones 26

g) Régimen de Garantías en la Contratación Estatal 27

h) Siniestros 27

Disposiciones generales en materia de garantías en la contratación pública 28

3.1.2 FASE CONTRACTUAL Y DE EJECUCIÓN 32

3.1.2.1. LICITACION PÚBLICA 32

a) Etapas del proceso de licitación pública 33

b) Declaratoria de desierta de la licitación pública 39

3.1.2.2 SELECCIÓN ABREVIADA 39

a) Selección abreviada 40

b) Subasta inversa (Disposiciones comunes) 40

c) Selección abreviada para la adquisición de bienes de características técnicas uniformes por compra o por catalogo derivado de la selección de acuerdos marco de precios 41

d) Procedimiento para iniciar proceso de selección abreviada de menor cuantía 42

e) Otros procesos de selección abreviada 47

3.1.2.3 CONCURSO DE MÉRITOS 47

a) Procedencia del concurso de méritos 47

b) Procedimiento del Concurso de méritos 47

3.1.2.4 CONTRATACIÓN DIRECTA 49

a) Requisitos para la contratación directa 50

b) Otros requisitos para el trámite para la contratación directa que se debe llevar a cabo en la contraloría municipal de bucaramanga 50

c) Contratos para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo se puedan encomendar a determinadas personas naturales 50

d) Urgencia Manifiesta 51

e) Cuando no exista pluralidad de oferentes 52

f) Adquisición de bienes inmuebles 52

g) Arrendamiento de bienes inmuebles 52

h) Convenios o contratos interadministrativos 52

i) Contrato de apoyo a programas de interés público (APIP) 52

3.1.2.5. CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTIA 57

a) Fases de proceso de selección de mínima cuantía 57

b) Inaplicabilidad de reglas de otras modalidades de selección 58

c) Otras formas de adquisición cuando se trata de mínima cuantía 59

3.1.2.6. ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN 59

a) Etapa contractual 59

b) Revisión de precios 60

c) Decisiones unilaterales, clausulas exorbitantes y multas 61

d) Acta de terminación y recibo final 61

e) Fase de liquidación del contrato y/o convenios 61

3.1.3. FASE POSTCONTRACTUAL 62

a) Preservación e inmutabilidad de los contratos 62

b) Adición en valor o prorroga en el tiempo del contrato 62

c) Aclaraciones, modificaciones o ampliaciones del contratos 63

d) Procedimiento para las adiciones, aclaraciones o ampliaciones 63

e) Suspensión del contrato 63

f) Cesión del contrato 63

g) Terminación del contrato en forma normal y anormal 64

h) Incumplimiento del contrato 64

i) Aplicaciones de las sanciones contractuales (multas, declaratorias de siniestro o incumplimiento y caducidad 64

j) Procedimiento para declarar la caducidad de un contrato 66

k) Trámite interno para declarar la caducidad 67

l) Liquidación del contrato o convenio 69

m) Pago de seguridad social integral y parafiscales 69

3.2. OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN 70

3.2.1. SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO 70

a) Transferencia de bienes a CISA 70

b) Enajenación directa o a través de intermediario idóneo 71

c) Procedimiento para la enajenación de bienes 71

d) Mecanismos de enajenación 72

e) Disposiciones para la enajenación de bienes inmuebles 73

f) Disposiciones para la enajenación de bienes muebles 75

CAPÍTULO 4 76

4.1 PUBLICIDAD EN EL SECOP A TRAVÉS DEL PORTAL ÚNICO DE CONTRATACIÓN 76

4.2. DE LA PUBLICACION DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS 77

4.3 EXCEPCIONES A LA PUBLICIDAD EN EL SECOP 78

4.4 REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES DE LA CÁMARA DE COMERCIO 78

4.5 EXCEPCIONES AL REQUISITO DEL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES 79

CAPÍTULO 5 80

5.1. CONCEPTO DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA 80

5.2 PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS DE INICIATIVA PÚBLICA 81

5.3 PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS DE INICIATIVA PRIVADA 82

CAPITULO 6 83

6.1. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 83

6.1.1. ELABORACIÓN 84

6.1.2. ANALISIS 84

6.1.3. ADOPCION 84

6.1.4. EVALUACION Y SEGUIMIENTO 84

CAPÍTULO 7 85

7.1 APLICACIÓN DEL MANUAL DE CONTRATACION 85

7.2 DOCUMENTACION Y SOCIALIZACION DEL MANUAL DE CONTRATACION 85

ANEXOS ¡Erro

r! Marcador no definido.6

INTRODUCCIÓN

El presente manual sistematiza las normas aplicables a los procesos contractuales que deban adelantarse en la Contraloría Municipal de Bucaramanga, acogiendo las normas vigentes a la fecha de su expedición, las cuales conforman el Estatuto General de la Contratación Pública en Colombia, con el fin de garantizar la celeridad, eficiencia y transparencia de los procesos contractuales que deban surtirse al interior de la entidad.

Mediante la expedición de este valioso medio de consulta para los funcionarios de la entidad, se pretende adoptar metodologías y procedimientos de contratación, que orienten la gestión contractual hacia tareas más ágiles y expeditas; así mismo, se pretende propender por la adopción de medidas tendientes a fortalecer los escenarios de transparencia, en los diferentes mecanismos de selección de contratistas y evitar la ocurrencia del daño antijurídico que se pueda generar por la inaplicabilidad o incorrecta aplicación de la normatividad que rige actualmente en materia de contratación estatal.

Igualmente tiene como fin, dar cumplimiento al mandato contenido en el Artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 que reiteró que “Las entidades estatales deben contar con un manual de contratación el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia compra eficiente en el término de seis meses contados a partir de la expedición del presente Decreto”.

Las normas y procedimientos descritos en el presente documento, deberán ser consultados y aplicados en lo pertinente, a todos los procesos contractuales que adelante la Contraloría Municipal de Bucaramanga, armonizando las normas establecidas en materia presupuestal con las normas contractuales y demás normas que regulan la administración pública.

La estructuración del manual comprende los procedimientos que deberán adelantarse para la selección de contratistas en los diferentes contratos establecidos por la Ley, para cada una de las etapas contractuales estipuladas según la modalidad contractual.

CAPITULO 1

DEL ALCANCE DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN, RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL APLICABLE, PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO CONTRACTUAL

1.1 ALCANCE DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN

El presente Manual de Contratación regula los procedimientos y actuaciones administrativas de la Contraloría Municipal de Bucaramanga en materia de contratación, acorde con las disposiciones Constitucionales y legales y reglamentarias vigentes en la actualidad, especialmente las contenidas en la Ley 80 de 1.993, la Ley 1150 de 2.007, Ley 1474 de 2011, Decreto 019 de 2012, Decreto 1510 de 2013 y tiene como objetivo general: servir como documento de consulta para dotar a la Contraloría Municipal de Bucaramanga, de una herramienta útil que brinde y garantice los niveles de eficiencia y eficacia en materia de procesos de gestión contractual con el objeto de dar cumplimiento a la finalidad del Estado de satisfacción del interés general.

En todos los casos en los que la selección del contratista deba realizarse mediante Licitación y sin perjuicio de la aplicación de las reglas contenidas en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 del 17 de Julio de 2013 y las normas que las complementen o adiciones, la adjudicación se realizará siempre en audiencia pública con el objeto de brindar transparencia al proceso contractual.

El régimen legal y contractual aplicable para la Contraloría Municipal de Bucaramanga, es el previsto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1450 de 2011, Ley 1474 de 2011, Decreto 0019 de 2012, Decreto 1510 de 2013 y las demás normas que las complementen o adicionen, conforme a lo dispuesto en el literal a) numeral 1o. del Artículo 2o. de la primera Ley citada. Así mismo, el Artículo 13 de la Ley 80 de 1993, dispone que en materia de contratación Estatal, son aplicables las dispo siciones comerciales y civiles pertinentes en aquellas materias no reguladas por la misma. Es así que las modalidades de selección se encuentran descritas en el Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, reglamentadas en algunos aspectos por el Decreto 1510 de 2013, Ley 1450 de 2011, Ley 1474 de 2011, Decreto 0019 de 2012, y las demás normas complementarias que se encuentran vigentes a la fecha, respetando el principio de legalidad y la jerarquía establecida en el ordenamiento jurídico Colombiano. Su observancia y aplicación serán de carácter obligatorio para la Contralora Municipal y los funcionarios en quienes se delegue o desconcentre la actividad contractual.

Para dar cumplimiento a lo anterior el Comité Asesor de Contratación y/o las dependencias o funcionarios, empleados o contratistas podrán definir el procedimiento a seguir en aras de buscar la eficiencia, eficacia, transparencia y economía de la contratación en la entidad, garantizando con ello la aplicación de los principios Constitucionales y aquellos contenidos en el régimen de la Contratación Estatal y de la Función administrativa.

1.2 RÉGIMEN LEGAL APLICABLE

La normas aplicables en la Contraloría Municipal de Bucaramanga, en materia de contratación estatal a la fecha son las previstas en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1450 de 2011, Ley 1474 de 2011, Decreto 0019 de 2012, Decreto 1510 de 2013 y las demás normas expedidas por el Gobierno Nacional. Igualmente, los contratos que celebren las entidades públicas, se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, de conformidad con lo señalado en el Artículo 13 de la Ley 80 de 1993, así como por la regulación especial señalada para algunos contratos, tales como; aquellos que se celebran para Apoyar Programas de Interés Público APIP, celebrados con personas jurídicas sin ánimo de Lucro, regulados por el Decreto 777 de 1992.

En ese orden de ideas, tenemos que la actividad contractual que realiza la Contraloría Municipal de Bucaramanga, deberá regirse por las siguientes normas:

CONSTITUCIONALES
REFERENTE NORMATIVO	DESCRIPCIÓN
Constitución Política de Colombia 1991	Artículos 2,29,90,209,241,267,270,273,355
LEGALES
REFERENTE NORMATIVO	DESCRIPCIÓN
Ley 80 de 1993	“ Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”
Ley 87 de 1993	“ Por la cual se establecen normas para el ejercicio de control interno en la entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones”
Ley 42 de 1993	“Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”
Ley 190 de 1995	“Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa.”
Ley 358 de 1997	“Por la cual se reglamenta el Artículo 364 de la Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.”
Ley 489 de 1998	“por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.”
Ley 599 de 2000	“Por el cual se expide el Código Penal”
Ley 610 de 2000	“ Por el cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad Fiscal de competencias de las Contraloría s ”
Ley 617 de 2000	“Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.”
Ley 678 de 2001	“Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.”
Ley 734 de 2002	“por la cual se expide el Código Disciplinario Único”
Ley 789 de 2002	“ Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos Artículos del Código Sustantivo de Trabajo”
Ley 795 de 2003	“Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones” y se modifica la Ley 358 de 1997.
Ley 819 de 2003	“Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”
Ley 828 de 2003	“Por la cual se expiden normas para el Control a la Evasión del Sistema de Seguridad Social.”

Ley 1150 de 2007	“Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.”
Ley 1219 de 2008	“Por la cual se establece el Régimen de Contratación con cargo a gastos reservados”
Ley 1238 de 2008	“Por medio de la cual se ordena la disposición gratuita de los Certificados de Antecedentes Disciplinarios y Judiciales para todos los efectos legales”
Ley 1341 de 2009	“Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.” - se deroga lo pertinente de los Artículos 33, 34, 35 y 38 de la Ley 80 de 1993.
Ley 1369 de 2009	“Por medio de la cual se establece el régimen de los servicios postales y se dictan otras disposiciones.” - Deroga el Artículo 37 de la Ley 80 de 1993.
Ley 1450 de 2011	“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”
Ley 1474 de 2011	“Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”
DECRETOS
REFERENTE NORMATIVO		DESCRIPCIÓN
Decreto 777 de 1992		“Por el cual se reglamenta la celebración de los contratos a que se refieren el inciso segundo del Artículo 355 de la constitución nacional.”
Decreto 1403 de 1992		“ Por el cual se modifica el Decreto 777 de 1992”
Decreto 1477 de 1995		“Por el cual se reglamenta la Ley 190 del 06 xx xxxxx de 1995 en materia de publicación de contratos en el diario Único de contratación Pública.”
Decreto 327 de 2002		“Por medio del cual se deroga el Decreto 2504 de 2001 y se reglamenta el parágrafo 3 del Artículo 41 de la Ley 80 de 1993.”
Decreto 610 de 2002		“Por medio del cual se reglamenta la Ley 358 de 1997.”
Decreto 2800 de 2003		“Por el cual se reglamenta parcialmente el literal b) del Artículo 13 del Decreto Ley 1295 de 1994.”
Decreto 0019 de 2012		“Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”
Decreto 1510 de 2013		“Por el cual reglamenta el sistema de compras y contratación pública”.
Decreto 1082 de 2015		Por medio del cual se expide el Decreto único reglamentario del sector administrativo.
JURISPRUDENCIA
REFERENTE JURISPRUDENCIAL		DESCRIPCIÓN
Corte Constitucional Sentencia C - 374 de 1994		“DECLARADO EXEQUIBLE el literal b, numeral 1,2 del ARTÍCULO 2 de la Ley 80 de 1993.”

Corte Constitucional Sentencia C - 230 de 1995	“DECLARADO EXEQUIBLE el literal a, numeral 2, ARTÍCULO 2 SUBRAYADO, de la Ley 80 de 1993.”
Corte Constitucional Sentencia C - 178 de 1996	“DECLARA EXEQUIBLE literal d, numeral 1, ARTÍCULO 8 SUBRAYADO de la Ley 80 de 1993.”
Corte Constitucional Sentencia C - 221 de 1996	DECLARA EXEQUIBLE EL ARTÍCULO 9 LEY 80 de 1993.”
Corte Constitucional sentencia C - 259 de 2008	“PRIMERO: Declarar EXEQUIBLE la expresión "Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirán con las obligaciones de publicidad del proceso contractual serán señalados por el Gobierno Nacional", contenida en el Artículo 3º de la Ley 1150 de 2007. SEGUNDO: Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del Artículo 6º de la Ley 1150 de 2007. TERCERO: Declarar EXEQUIBLE la expresión "En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa no procederá ningún recurso." contenida en el Artículo 21 de la Ley 1150 de 2007. CUARTO: Declarar INEXEQUIBLE el Artículo 30 de la Ley 1150 de 2007.”
Corte Constitucional Sentencia C-380 de 2008.	“DECLARAR EXEQUIBLE, frente al cargo analizado, la expresión "de forma obligatoria" que hace parte del primer inciso del Artículo 9° de la Ley 1150 de 2007.”
Corte Constitucional Sentencia C – 736 de 2008	“Declarar EXEQUIBLE por el cargo analizado, el Artículo 29 de la Ley 1150 de 2007, "por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos".”
Corte Constitucional Sentencia C – 862 de 2008	“Declarar INEXEQUIBLE el parágrafo 3º del Artículo 12 de la Ley 1150 de 2007.”
Corte Constitucional Sentencia C – 942 de 2008.	“Declarar EXEQUIBLE el parágrafo 2º del Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007.”
Corte Constitucional Sentencia C - 713 de 2009	“Declarar EXEQUIBLES el inciso segundo del numeral 1 del Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y la expresión "y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente Artículo", contenido el numeral 1 del Artículo 5° de la Ley 1150 de 2007, por el cargo analizado en la presente sentencia.”
Circular No.058 de 2009 – Procuraduría General de la Nación	“Cumplimiento Decreto 1151 del 14 xx xxxxx de 2008.”
Directiva Presidencial No. 07 de 2009	“Registro Único de Xxxxxxxxxxx.”
XXXXXXX XX XXXXXX XXXX XX XXXXXXXX X XXXXXXXX XXXXX Xxxxxx, X.X., veinte (20) xx xxxx de dos mil diez (2010) Consejero ponente: XXXXXXX XXXX XXXXXXXX XXXXXXX Radicación numero: 11001-03-06-000- 2010-00034-00(1992)	“Selección Objetiva. Verificación de las condiciones de los proponentes. Registro Único de Proponentes”.

1.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PROCESO CONTRACTUAL.

En Todas las actuaciones de los servidores públicos que desarrollan la actividad contractual, se deben aplicar los principios que orientan la actividad de la administración pública, establecidos en el Artículo 209 de la Constitución Nacional, el Código Contencioso Administrativo, la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y todos sus Decretos reglamentarios.

1.3.1 PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL:

El principio de prevalencia del interés general se vincula directamente con las finalidades Estatales, por cuanto es a la Administración Pública a quien le corresponde la materialización del INTERÉS GENERAL, por lo menos desde el cumplimiento del PRINCIPIO DE LEGALIDAD en la contratación administrativa.

1.3.2 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:

Se refiere a la etapa de formación del contrato y busca la imparcialidad, la igualdad de oportunidades, la publicidad, el debido proceso y la selección objetiva de los contratistas, aún en la adjudicación directa. Bajo este principio, la Ley establece que la escogencia del contratista deberá efectuarse a través de licitación pública, salvo las excepciones legales.

El proceso contractual deberá dar la oportunidad de conocer, formular, observaciones y controvertir las actuaciones.

Las actuaciones de los funcionarios de la Contraloría Municipal de Bucaramanga en los procesos contractuales serán públicas lo mismo que los expedientes.

A las personas que demuestren interés legítimo se les suministrará, a su xxxxx, copia de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de patentes, procedimientos y privilegios, según lo establecido por la Ley al respecto.

Los pliegos de condiciones deberán contener requisitos necesarios, reglas objetivas, justas, claras y completas; condiciones sobre costos y calidad de los bienes, obras y servicios.

Los actos administrativos que se expidan en el proceso contractual, incluidos el acto de adjudicación y la declaratoria de desierto, se motivarán en forma detallada y precisa.

Con este propósito, el funcionario o contratista competente dispondrá lo necesario para que en el proceso de contratación se deje evidencia documental de las actuaciones y decisiones que ocurran dentro de la respectiva actuación, los cuales quedarán a disposición del interventor o supervisor del contrato para su correspondiente revisión.

1.3.3 PRINCIPIO DE ECONOMÍA

Persigue, que en igualdad de condiciones de calidad, los bienes y servicios se obtengan al menor costo.

Las normas de selección y los pliegos de condiciones fijarán procedimientos estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva, señalarán términos precisos y se dará impulso oficioso a las actuaciones.

Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán las demoras en la ejecución del contrato.

Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de diferencias y controversias.

La iniciación de los procesos contractuales y la suscripción de contratos sólo procederán cuando existan las partidas y la disponibilidad presupuestal.

La conveniencia del objeto y las aprobaciones para proceder se analizarán e impartirán antes del inicio del proceso contractual.

Con la debida anticipación a la iniciación del proceso de selección o a la firma del contrato, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos y el pliego de condiciones.

1.3.4 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.

Las personas naturales que actúan en representación de las dos partes (contratante y contratista), lo mismo que los interventores, consultores, asesores, entre otros, que intervengan en la contratación realizada por la Contraloría Municipal de Bucaramanga, responden de diversas maneras en el proceso contractual, por las actuaciones, hechos, omisiones o abstenciones que les sean imputables y que causen perjuicio a los contratistas.

Responderán civilmente, tanto por la disminución patrimonial que causen como por la ganancia o beneficio dejado de percibir por ellos. En el evento en que la administración sea condenada a reparar daños económicos como consecuencia de actuaciones de servidores públicos o agentes suyos en la actividad contractual, procede la acción de repetición contra ellos, en los términos y circunstancias del Artículo 90 de la Constitución Política.

La entidad y los servidores públicos responderán cuando hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado los diseños, estudios o evaluaciones, indispensables, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones subjetivas.

Los servidores públicos son responsables civil, penal, fiscal y disciplinariamente, por sus acciones u omisiones en la actuación contractual. A su vez, están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado, a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados con motivo de la adjudicación y ejecución del contrato. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre administración de bienes ajenos y los postulados acordes con la ética y la justicia.

1.3.5 PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA

Es la elección imparcial del contratista que más convenga a los intereses de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, considerando los criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas, en concordancia con el Artículo 88 de la Ley 1474 de 2011 y el Artículo 26 del Decreto 1510 de 2013.

1.3.6 PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS PROPONENTES

Los procesos de contratación de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, deben propender por la participación de los proponentes en igualdad de condiciones, con las mismas posibilidades, derechos, obligaciones, oportunidades y facultades, sin que exista discriminación o favorecimiento en contra o a favor de alguno de ellos.

1.3.7 PRINCIPIO DE LIBERTAD DE CONCURRENCIA.

Es una garantía dentro de los procesos de selección del contratista que permite que todas las personas que reúnan los requisitos establecidos, puedan ofrecer los bienes, servicios y obras que la Administración Pública requiera para el cumplimiento de sus fines (Artículo 3 Ley 80 de 1993, modificado por el Artículo 32 de la Ley 1150 del 2007). Se busca por lo tanto que se presente el mayor número de oferentes e impedir que haya colusión entre los mismos.

Este principio es el desarrollo del derecho a la igualdad, en donde todos los ciudadanos tienen el derecho al libre acceso a las oportunidades y beneficios que ofrece el Estado, por lo tanto, se impone a las entidades Estatales la prohibición de establecer reglas restrictivas que no estén plenamente justificadas por el INTERÉS GENERAL.

1.3.8 PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LO SUSTANCIAL SOBRE LO FORMAL:

En todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia, no podrá rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la Contraloría Municipal de Bucaramanga en el pliego de condiciones.

Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicación, o hasta el momento en que se establezca en el pliego de condiciones.

En ningún caso se podrá señalar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsanen asuntos relacionados con la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.

1.3.9 PRINCIPIO DE CELERIDAD:

Se concreta en el Impulso oficioso de los procedimientos; suprimiendo los trámites innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie, de acuerdo con su naturaleza.

1.3.10 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD:

Este principio se encuentra asociado al de Libertad de concurrencia, pues la administración, tiene la obligación de poner en conocimiento el contenido del proceso de selección a los futuros proponente, ya que de no hacerlo no se puede garantizar su asistencia. La publicidad se garantiza cuando la entidad utiliza los medios de comunicación idóneos para dar a conocer la apertura y demás etapas del proceso de selección.

1.3.11 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN:

Es la etapa xx xxxxxxxxxx del contrato o de definición de los requerimientos de una contratación. Todo trámite contractual deberá corresponder a una cuidadosa planeación, para contribuir en forma eficiente al logro de los objetivos de la Administración, estableciéndose previamente las necesidades para el cumplimiento del servicio público que será encomendado; la disponibilidad de los recursos suficientes para respaldar la contratación, las condiciones, los riesgos, plazos, valor y el esquema implementado para establecer el seguimiento y control a la actividad, servicios o bienes contratados.

1.3.12 PRINCIPIO DEL MANTENIMIENTO DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL:

En los contratos estatales se deberá mantener la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento; para efectos, adoptar las medidas que permitan establecer en el menor tiempo la ecuación contractual, las partes suscribirán los acuerdos y pactos necesarios sobre cuantía, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimientos de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando dichas circunstancias a las disponibilidades presupuestales.

1.3.13 DEBIDO PROCESO:

Así mismo es de señalar que con la expedición de la Ley 1150 de 2007, se consagró el derecho al debido proceso, como un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales, el cual señala que para efectos de imponer al contratista las multas y la cláusula penal pecuniaria pactadas en el contrato, se deberá adelantar un procedimiento mínimo que garantice al afectado ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que estime convenientes.

1.3.14 PRINCIPIO DE EFICIENCIA:

En los procedimientos administrativos contractuales de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, los ejecutores de los procesos contractuales, tendrán en cuenta que los procedimientos que se utilicen deben adelantarse en el menor tiempo y con la mayor optimización de recursos posibles. Los recursos destinados para la contratación, deben ser administrados con austeridad en medios, tiempo y gastos.

1.3.15 PRINCIPIO DE EFICACIA:

Debe tenerse en cuenta que los procedimientos contractuales deben lograr su finalidad, evitando exigencias formales que obstaculicen los procedimientos.

1.3.16 PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN:

Los interesados en los procedimientos administrativos de contratación tendrán oportunidad de conocer y de controvertir las decisiones administrativas por los medios legales que determina la Ley.

1.3.17 PRINCIPIO DE LA BUENA FE:

Las actuaciones en los procedimientos contractuales en todas sus etapas deberán orientarse por los postulados de buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que adelanten los servidores públicos y contratistas de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, y quienes participen y contraten con la entidad.

CAPITULO 2

DE LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR, DELEGACION Y DESCONCENTRACIÓN DE FUNCIONES, TRÁMITES Y PROCEDIMIENTOS, REGULACION DEL COMITÉ ASESOR PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LA CONTRATACION ESTATAL

2. 1 COMPETENCIA PARA CONTRATAR

La competencia para contratar, en las entidades públicas, está radicada en el representante legal de la entidad; para el caso que nos ocupa, la Contralora Municipal de Bucaramanga, quien posee la competencia para dirigir los procesos contractuales y celebrar los contratos que de éstos se deriven. No obstante, lo anterior, el ordenamiento jurídico Colombiano permite la delegación de las funciones en materia contractual en los funcionarios públicos que según la estructura de la entidad se encuentran en el nivel jerárquico mas alto, es decir; en el nivel directivo o asesor, tal como lo dispone el Artículo 9º Ley 489 de 1998.

Así mismo, el Artículo 12 de la Ley 80 de 1993: señala: "De la delegación para contratar. Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes”. A su vez el Artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, adiciono un inciso y un parágrafo al Artículo 12 de la Ley 80 de 1993, contemplo lo siguiente: “De la delegación y la desconcentración para contratar. El Artículo 12 de la Ley 80 de 1993, tendrá un inciso 2° y un parágrafo del siguiente tenor: (...) En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual”. “Parágrafo. Para los efectos de esta Ley, se entiende por desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa no procederá ningún recurso".

2. 2 DESCONCENTRACIÓN DE FUNCIONES, TRÁMITES Y PROCEDIMIENTOS

En los procesos contractuales se seguirán los trámites y procedimientos previstos en el Estatuto de Contratación Estatal y las normas que lo adicionen o reglamenten y lo dispuesto en la presente Resolución.

En efecto, los trámites, procedimientos, requisitos y demás aspectos no contemplados expresamente en esta Resolución serán adelantados e interpretados de acuerdo con las normas que regulan la contratación estatal vigente. Sin embargo, entiéndase que la delegación para la ordenación del gasto y el ejercicio de la facultad de formar, adjudicar, celebrar, ejecutar, adicionar, modificar, aclarar, generar las órdenes de pago, suspender, terminar y liquidar convenios y/o contratos a nombre de la Contraloría Municipal de Bucaramanga; con personas públicas o privadas, naturales o jurídicas en los términos de la presente Resolución, y en general expedir los correspondientes actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasión de la actividad contractual que se adelante en cumplimiento de la misión y funciones propias de la entidad, le corresponde por Ley a la Contralora Municipal de Bucaramanga. En consecuencia todos los documentos que expresen la anterior competencia de contratación y ordenación del gasto deben ser suscritos por la Contralora Municipal de Bucaramanga o la persona en quien esta delegue dicha Contratación.

Así las cosas, para efectos de poder cumplir con los principios de la transparencia, publicidad, eficiencia y eficacia y moralidad de la contratación, los procesos, procedimientos, funciones y trámites precontractuales, contractuales y post contractuales, se distribuirán entre los funcionarios o el funcionario que sea o sean designados dentro de cada dependencia de la entidad conforme a sus necesidades y competencias sin que ello implique autonomía administrativa en el ejercicio de la desconcentración de funciones.

Es de resaltarse, que contra las actuaciones administrativas desarrolladas conforme a los procedimientos precontractuales, contractuales y post contractuales, preestablecidos en virtud de la desconcentración administrativa de funciones, no procede recurso alguno, conforme lo prescribe el Artículo 21 de la Ley 1150 de 2.007.

La desconcentración de funciones de los procesos contractuales de la entidad puede darse en la dependencia y/o funcionario: Dirección Administrativa y Financiera, en la Oficina Asesora de Participación Ciudadana y en la Dirección Técnica de Gestión Fiscal, en los términos de la presente resolución; la realización de los trámites, procesos, procedimientos y funciones relacionados con los procesos contractuales iniciados en el ejercicio de la facultad de la Contralora Municipal de Bucaramanga de celebrar contratos y/o convenios cuyo objeto corresponda a la misión y visión de su dependencia.

La anterior oficina no posee la delegación de la Contratación, solamente la desconcentración del cumplimiento de las etapas contractuales.

Entiéndase por oficina gestora, las dependencias de carácter misional o de apoyo de la entidad encargadas de realizar los procedimientos contractuales para la adquisición de determinado bien, servicio u obra para la entidad, oficina de la cual surge la necesidad cuando sea designada para tal fin. Las oficinas gestoras corresponden a:

1. Despacho del Asesor de Participación Ciudadana. – Procesos misionales, estratégicos y de apoyo.

2. Dirección Administrativa y Financiera.- Proceso de Apoyo. (Capacitación funcionarios, prestación de servicios profesionales, y de apoyo a la gestión, contratos de intermediación de personal); Adquisición de Bienes y servicios para el normal funcionamiento administrativo de la entidad.

3. Dirección Técnica de Gestión Fiscal. – Procesos de apoyo y misionales

Las oficinas gestoras tendrán el apoyo del Profesional Universitario y el Técnico adscritos a la Dirección Administrativa y Financiera para la asesoría en compras y solicitud de cotizaciones que se relacionen con sus competencias y en la elaboración de fichas técnicas o especificaciones técnicas para la adquisición de bienes, obras y servicios.

2.3 COMITÉ EVALUADOR

En cumplimiento de lo establecido en el Artículo 27 del Decreto 1510 del 2013, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, designará, en este manual, un comité evaluador conformado por servidores públicos o por particulares contratados para el efecto para evaluar las ofertas y las manifestaciones de interés para cada Proceso de Contratación por licitación, selección abreviada y concurso de méritos.

El comité evaluador debe realizar su labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones. El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada.

En el evento en el cual la Contraloría Municipal de Bucaramanga, no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, debe justificar su decisión.

Los miembros del comité evaluador están sujetos al régimen de inhabilidades e incom­patibilidades y conflicto de intereses legales.

La verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima cuantía será adelantada por quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera un comité plural.

En la Contraloría Municipal de Bucaramanga, el Comité Evaluador de Contratación será el ente que apoyará al Contralor(a) Municipal y a los servidores públicos en quienes se delegue o desconcentren los procedimientos de contratación que desarrolla la Entidad, con el fin de propender al cumplimiento de los principios contractuales, en especial la transparencia y el deber de selección objetiva del contratista. Además, de los siguientes compromisos:

1. Generar y divulgar una cultura de la ética en la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

2. Implementar acciones que permitan a las oficinas gestoras y a los servidores públicos en general de la Contraloría Municipal de Bucaramanga actuar siempre en función del interés colectivo, excluyendo toda acción que pueda redundar en beneficio personal o de terceros.

3. Asesorar el desarrollo de los procesos pre–contractuales, contractuales y propender que se cumplan las obligaciones que de ellos se deriven, acogiendo principios de planeación, transparencia, economía, responsabilidad, eficiencia y austeridad, en beneficio de las necesidades de los ciudadanos y del Estado.

4. Implementar medidas para exigir el cumplimiento de las normas de Derechos Humanos, especialmente las relacionadas con la no contratación de menores, el respeto a las condiciones mínimas de trabajo y la no discriminación de género.

5. Emplear los sistemas de información diseñados para apoyar la gestión pública como el Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad -SIRI- de la Procuraduría General de la Nación.

6. Mantener la independencia política, personal, comercial, financiera, interna o externa en la toma de decisiones y abstenerse de tomar parte en actividades que puedan poner en riesgo la confianza en la entidad, su imparcialidad o la integridad de sus actuaciones, así como también, recibir o solicitar gratificaciones o tratos preferenciales de los particulares.

7. Implementar medidas para divulgar de manera amplia, anticipada y oportuna, los trámites y procedimientos de contratación para facilitar el ejercicio real y efectivo del control ciudadano y la participación masiva de proponentes.

8. Establecer lineamientos para promover la competencia en el marco de la contratación, garantizando la concurrencia amplia y suficiente de los proponentes, de tal manera que las entidades públicas se beneficien de la sana pugna en términos de calidad, buen servicio, precios e innovación.

9. Propender que los servidores públicos de la Contraloría Municipal de Bucaramanga se inhiban de recibir o brindar asesoría y orientación a los particulares que pretendan celebrar

contratos con el Estado, salvo que se trate de una información pública y abierta a todos los participantes en un proceso de contratación.

10. Suprimir los trámites y documentos adicionales, no previstos en la Ley.

11. Sujetar la actividad contractual al plan general de inversiones y compras, y asesorar la formulación del plan de contratación de bienes, obras o servicios que se pretendan contratar.

12. Implementar medidas para detectar y declarar la existencia de incompatibilidades, inhabilidades o conflictos de intereses para participar en los procesos contractuales. Así como también, adoptar las medidas necesarias para impedir la participación de oferentes y subcontratistas, incursos en alguna de estas causales.

13. Eliminar de los pliegos de condiciones la inclusión de exigencias o especificaciones técnicas, financieras o de cualquier otra índole que puedan producir efectos discriminatorios, así como las cláusulas que por su oscuridad o ambigüedad atenten contra la objetividad de la contratación.

14. Propiciar el equilibrio económico de los contratos a través de su adecuada planeación financiera y fiscal.

15. Vigilar la aplicación permanente de los principios de selección objetiva, igualdad de oportunidades, buena fe, seguridad jurídica y confianza legítima, a fin de escoger la propuesta que resulte ser la más favorable y conveniente para la administración.

16. Propender porque se brinde a los interesados la oportunidad de controvertir las razones en que se fundamenten las decisiones que se adopten en materia contractual, que deberán ser debidamente motivadas.

17. Realizar un seguimiento permanente, puntual y riguroso a la ejecución de los contratos estatales, evitando hacer concesiones que sean contrarias al interés público.

18. Promover la tecnificación y regulación del ejercicio de las funciones de interventoría y supervisión de los contratos, en aras de garantizar la eficacia y la eficiencia de su gestión y preservar su independencia y garantizar su imparcialidad.

2.4 COMPOSICIÓN DEL COMITÉ EVALUADOR

El Comité asesor para la Contratación de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, estará integrado de la siguiente manera:

1. El titular de la Oficina Asesora de Planeación.

2. El titular de la secretaria general quien será el secretario del comité

3. El titular de la Oficina Asesora Xxxxxxxx o quien haga sus veces.

4. El Profesional Universitario adscrito a la secretaria general

5. El profesional universitario adscrito a la secretaria general del área financiera

El Asesor de Control Interno siempre debe ser invitado a las reuniones del Comité en ejercicio de sus funciones de control preventivo y correctivo.

Para la verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima cuantía será adelantada por quien sea designado por el ordenador del gasto o quien haga sus veces (Secretaria General).

2.4.1 FUNCIONES DEL COMITÉ EVALUADOR

El Comité de Contratación asesorará al Contralor(a) Municipal de Bucaramanga con el objeto de garantizar que la actividad contractual se desarrolle con sujeción a los principios orientadores y procedimientos establecidos en la Constitución Política, el Estatuto de Contratación Estatal y la normatividad reglamentaria vigente. En consecuencia, el comité desarrollará un Control de Transparencia de la actividad contractual de la Entidad.

El Comité cumplirá las siguientes funciones:

1. Asesorar a la entidad en la elaboración del plan de adquisiciones y contratación de bienes, obras y servicios para la buena gestión de la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

2. Acompañar el proceso de consolidación del Plan de Adquisiciones.

3. Proponer a la Secretaria General estrategias para optimizar los recursos en la atención de las necesidades institucionales.

4. Verificar la autorización previa del Contralor(a) Municipal de Bucaramanga del inicio de los procesos contractuales. Autorización que deberá ser tramitada por el Secretario General.

5. Promover, coordinar y concertar la articulación y la concurrencia de las distintas dependencias de la Contraloría Municipal de Bucaramanga en los procesos de contratación.

6. Recomendar sobre el debido proceder al Contralor(a) Municipal de Bucaramanga, en los procesos de licitación, concurso de méritos, selección abreviada y mínima cuantía.

7. Asesorar al Contralor(a) Municipal de Bucaramanga y a los servidores públicos en relación con los procesos contractuales a seguir en la adquisición de bienes y servicios.

8. Aprobar cuando de requiera los parámetros generales, como lo son: pliegos de condiciones, bases de selección de los procesos de contratación directa, condiciones mínimas de participación y minutas de contratos o convenios, que proyecte la dependencia encargada de la gestión jurídica.

9. Recomendar a quien corresponda el sentido de la decisión a adoptar de conformidad con la evaluación efectuada.

10.Impartir los lineamientos que sean necesarios y que permitan dar pleno alcance a lo dispuesto en la presente Resolución.

11.Establecer las pautas y reglas para su funcionamiento.

La asesoría del Comité de Contratación se prestará para la celebración de contratos o convenios, sin importar su clase o naturaleza jurídica y la modalidad de selección que se utilice. No obstante lo anterior, el Comité de Contratación ejercerá sus funciones sobre cualquier proceso de contratación cuando así lo determine el Contralor(a) Municipal de Bucaramanga en cualquier etapa contractual.

Las funciones atribuidas al Comité de Contratación se circunscriben, primordialmente, a la realización de una revisión formal integral para garantizar el cumplimiento de los requisitos previstos en la normativa vigente y a la realización de una revisión sustancial de los mismos requisitos cuando la formación profesional de sus integrantes o la complejidad del asunto lo permita o lo requiera.

El Comité deberá realizar una reunión cuando las circunstancias normativas y legales lo requieran.

2.4.2 REUNIONES Y QUÓRUM

El Comité de Contratación se reunirá cuando sea convocado por el Contralor(a) Municipal de Bucaramanga, por el funcionario de la oficina gestora, o por la Secretaria técnica del Comité.

Constituirá quórum deliberatorio y decisorio la participación de por lo menos la mitad más uno de los miembros del Comité. Como mínimo, uno de ellos debe ostentar la calidad de abogado y la asistencia obligatoria de la oficina gestora.

2.4.3. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ ASESOR

Los integrantes del Comité Asesor para la Contratación tendrán las siguientes funciones:

2.4.3.1. FUNCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ ASESOR DE LA CONTRATACIÓN

La secretaría técnica del Comité será ejercida el Secretario General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, el cual cumplirá las siguientes funciones:

1. Preparar el orden del día.

2. Citar a los miembros del Comité de Contratación.

3. Citar a los asesores y funcionarios de las diferentes dependencias y áreas de la Entidad, cuando así se requiera.

4. Levantar las actas y solicitar su suscripción.

5. Organizar las actas, actualizar y custodiar el archivo del Comité de Contratación.

2.4.3.2. FUNCIONES DEL ÁREA JURÍDICA

La Oficina Asesora Jurídica en relación con los contratos que suscriba la Contraloría Municipal, cumplirá las siguientes funciones:

1. Revisar los aspectos jurídicos y remitir a la Secretaría General los documentos necesarios que deberán ser publicados de conformidad con el Decreto 1510 de 2013 en el SECOP, con base en los proyectos enviados por cada una de las oficinas gestoras en medio magnético y escritas debidamente firmados y en forma oportuna. Esta responsabilidad se fija con el presente manual de contratación adoptado mediante acto administrativo.

2. Viabilizar legalmente los documentos precontractuales y proyectar los contractuales que se expiden con ocasión de la actividad contractual previa solicitud debidamente fundamentada de la oficina gestora; para la firma del Contralor(a) Municipal o funcionario delegado, en ejercicio del control de legalidad mediante refrendación.

3. Asesorar al Contralor(a) Municipal en los asuntos relacionados con la actividad contractual, cuando le sea requerido.

4. Realizar y viabilizar las minutas de los contratos y las respectivas modificaciones a las que haya lugar.

5. Expedir el acto administrativo de aprobación de la garantía contractual.

6. Revisar y dar viabilidad jurídica a toda clase de modificaciones de contratos y respuestas a reclamaciones contractuales mediante refrendaciones.

7. Comunicar a la Oficina de Control Interno velar por el cumplimiento del presente Manual.

8. Elaborar el proyecto de pliegos de condiciones, previo requerimiento de la oficina gestora de forma oportuna y presentación de la parte técnica o ficha técnica según corresponda. Los pliegos de condiciones deben ser suscritos por el titular de la Oficina gestora, y la Oficina Asesora Jurídica. La parte técnica de dichos documentos debe ser firmada por el profesional o técnico que los elabore.

9. Dar aviso a la Cámara de Comercio de la apertura de los procesos de licitación pública, conforme a los términos de la normativa vigente.

2.4.3.3. FUNCIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN QUIENES SE DESCONCENTRAN PROCESOS Y FUNCIONES

Corresponde a los servidores públicos en quienes se desconcentran los procedimientos y procesos contractuales; tramitar y culminar las actuaciones administrativas propias de la actividad contractual que les ha sido desconcentrado; es decir, proyectar actos administrativos precontractuales, contractuales y post-contractuales, expedir documentos de trámite de la actividad contractual. Dentro de estas actividades se entienden incorporadas, entre otras:

1. Establecer por escrito la necesidad para la adquisición de un bien o servicio.

2. Adelantar en debida forma el principio de la planeación contractual o maduración de proyectos.

3. Realizar el contenido técnico y financiero de evaluación de los proyectos de pliegos de condiciones y pliegos definitivos, conforme a las directrices del Comité de Contratación en coordinación con la Oficina Asesora Jurídica.

4. Realizar estudios xx xxxxxxx.

5. Realizar solicitud de propuestas.

6. Solicitar autorización al Contralor(a) Municipal de Bucaramanga para iniciar proceso de contratación.

7. Realizar la solicitud de certificado de disponibilidad presupuestal previo Visto Bueno del Contralor(a) Municipal.

8. Verificar que los proponentes posean afiliación vigente al sistema de seguridad social integral.

9. Llevar a aprobación la evaluación de propuestas al comité de contratación, para establecer la lista de elegibles (concurso de méritos).

10. Dirigir las audiencias públicas previstas en la normatividad vigente en coordinación con el titular de la Oficina Asesora Jurídica y asistencia de control interno. En este sentido, sin la presencia de la oficina gestora no podrá iniciarse, ni continuarse ninguna de estas diligencias.

11. Ejercer el control administrativo y de seguimiento a la ejecución de los contratos celebrados en desarrollo de la actividad misional o de apoyo de la respectiva dependencia y de aquellos que le hayan sido asignados por el Contralor(a) Municipal.

12. Fundamentar técnica y financieramente la suscripción de contratos adicionales y la modificación de plazos y valores. Lo anterior debe ir con concepto favorable del supervisor o interventor.

13. Analizar y resolver, con el apoyo de los interventores y/o supervisores y la Oficina Asesora Jurídica, los inconvenientes y traumatismos que se presenten en la ejecución de los contratos y decidir sobre la aplicación de los mecanismos que las entidades estatales pueden utilizar para exigir el cumplimiento del objeto contractual en forma oportuna.

14. Estudiar y elaborar la respuesta a las reclamaciones formuladas por los contratistas sobre mayores cantidades de obra, de permanencia, reajuste de precios y restablecimiento de la ecuación contractual previo concepto del supervisor y ordenador del gasto.

15. Proyectar la liquidación de los contratos y convenios. En caso de proceder liquidación unilateral enviaran oportunamente la información a la Oficina Asesora Jurídica para lo de su competencia.

16. Solicitar a la oficina Asesora Jurídica, la proyección de actos administrativos para la imposición de sanciones y multas contractuales durante la vigencia del contrato y la declaración del incumplimiento una vez ocurra su vencimiento previo concepto del comité de contratación.

17. Proyectar en coordinación con la Oficina Asesora Jurídica la oportuna reclamación administrativa ante los contratistas y compañías de seguros garantes para la restitución de anticipos, pago de indemnizaciones y demás reclamaciones que se presenten por fallas en los procesos de contratación. En el evento de no recuperarse los dineros por los conceptos anteriormente señalados, remitir los actos respectivos a la Oficina Asesora Jurídica para lo de su competencia.

18. Actuar oportunamente en la solución de los conflictos y traumatismos que se presenten en la ejecución de los contratos y dar indicación previa para la aplicación de los mecanismos que las entidades estatales pueden utilizar para el cumplimiento del objeto contractual.

19. Remitir oportunamente a la Secretaria General de la entidad, en medio físico y magnético, todos los actos administrativos y actuaciones que deben ser publicados en el Portal Único de Contratación – SECOP.

20. Cumplir con el debido proceso en la toma de decisiones que afecten al contratista y la aseguradora en relación con la imposición de sanciones, declaración de siniestros, modificación de contratos.

21. Dar respuesta a las observaciones a los pre-pliegos o pliegos de condiciones en sus aspectos técnicos. Esta respuesta puede ser proyectada por un funcionario idóneo en la materia, pero suscrito por el titular de la oficina gestora. Lo referente a los aspectos financieros siempre debe corresponder a la Secretaría General de la entidad.

Para el inicio de todo proceso contractual para la adquisición de un bien, obra o servicio debe existir autorización escrita del Contralor(a) Municipal, mediante orden o solicitud de la Secretaria General.

La gestión jurídica en materia contractual de la Oficina Asesora Jurídica podrá ser coadyuvada por un asesor externo en contratación.

La gestión jurídica en materia contractual de la Secretaria general podrá ser coadyuvada por un asesor externo en contratación.

CAPITULO 3

DEL PROCESO DE GESTION CONTRACTUAL Y SUS FASES

3.1 ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL

En concordancia con el Estatuto General de la Contratación, todo proceso de contratación está comprendido por tres etapas: Una etapa precontractual, la etapa contractual y la etapa post contractual.

3.1.1. FASE PRECONTRACTUAL

3.1.1.1. FASE PREPARATORIA.

La fase preparatoria implica la determinación o definición de la necesidad y la justificación de la contratación.

En la determinación de la necesidad se describe la razón o motivo que induce a la entidad a contratar los bienes, obras o servicios requeridos. Es decir, el problema o la necesidad existentes. La necesidad no debe confundirse con el objeto del contrato que se intenta celebrar pues la identificación de aquella es anterior a la definición de éste y es su presupuesto indispensable. En efecto, cada dependencia de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, deberá identificar y sustentar la necesidad de la contratación que conlleva a celebrar un contrato; en consecuencia, una vez identificada dicha necesidad, se procede a caracterizar técnicamente la forma como dicho requerimiento o necesidad se puede satisfacer.

En la justificación de la contratación es necesario describir porque se hace necesario realizar dicha contratación y como a través de ella se logra contribuir a la solución de la necesidad o problemática planteada y a su vez como se cumple con los fines esenciales del Estado.

Entonces, conforme a lo anterior se debe tener en cuenta que es necesario efectuar una descripción detallada del bien, servicio u obra a contratar. Así como, el objeto, el lugar de ejecución del contrato, el plazo, la modalidad de selección, la tipología del contrato a celebrar (Prestación de servicios, contrato de suministros, contrato de obra, etc.,), el valor estimado del contrato y el análisis que soporta el valor del mismo, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, el monto, los posibles costos asociados al mismo, los eventuales riesgos y la satisfacción de la necesidad.

A) REQUISITOS PREVIOS GENERALES AL ACTO DE APERTURA O LA FORMULACIÓN DE LA INVITACIÓN.

Antes de iniciar cualquier proceso de selección contractual o suscripción de Convenio interadministrativo, deberá existir un documento previo escrito, mediante el cual la Secretaria General solicite la autorización al Contralor(a) Municipal, para dar inicio a un procedimiento contractual tendiente a la adquisición de un bien, obra o servicio, en virtud de una necesidad.

- Estudios y documentos previos del objeto a contratar.

Según lo señalado en el Artículo 20 del Decreto 1510 de 2013, en armonía con lo señalado en el numeral 12 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993; los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección.

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación.

2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licen­cias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los funda­mentos jurídicos.

4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.

6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que según lo dispuesto en el Artículo 17, del Decreto 1510 de 2013, en concordancia con el Artículo 220, del Decreto-Ley 19 de 2012 y el Artículo 4 de la Ley 1150 de 2007. En relación, con la evaluación del riesgo, se dispone que “La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”.

En este aspecto, debe tenerse claro que se entiende que el riesgo es un evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato.

En este orden de ideas La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe incluir en los Estudios Previos del Proceso de Contratación y en los pliegos de condiciones, los Riesgos que afecten la ejecución del contrato y que identificó en la matriz de administración de Riesgos.

Esta misma matriz debe incluirse en el proyecto xx Xxxxxx de Condiciones o su equivalente y la información contenida en ella debe utilizarse para analizar y tratar los riesgos del proceso de contratación. Aquellos tratamientos que correspondan a garantías, cláusulas penales o multas y sanciones, deben ser incluidos en el Pliego de Condiciones o su equivalente.

En los procesos de licitación pública, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe adelantar una audiencia de asignación de Riesgos en la cual debe presentar el análisis de Riesgos efectuado y presentar a los interesados la matriz incluida en los pliegos y revisar la asignación de los Riesgos.

Así las cosas, los interesados en ofertar deberán pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego o en la audiencia convocada para el efecto obligatoria para el procedimiento de licitación pública y voluntaria para las demás modalidades de selección en los que la entidad considere necesario. La presentación de ofertas implica

la aceptación, por parte del proponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en el respectivo pliego.

Existen factores de características comunes que generan riesgos previsibles inherentes a la contratación estatal, El Documento Conpes 3714 de 2011 clasifica los Riesgos de acuerdo con los siguientes tipos:

Riesgos Económicos: son los derivados del comportamiento xxx xxxxxxx, tales como la fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros.

Riesgos Sociales o Políticos: son los derivados de los cambios de las políticas gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan impacto en la ejecución del contrato.

Riesgos Operacionales: son los asociados a la operatividad del contrato, tales como la suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos inadecuados o insuficientes.

Riesgos Financieros: es (i) el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ii) el riesgo de las condiciones financieras establecidas para la obtención de los recursos, tales como plazos, tasas, garantías, contragarantías, y refinanciaciones entre otros.

Riesgos Regulatorios: derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que afecten la ecuación económica del contrato.

Riesgos de la Naturaleza: son los eventos naturales previsibles en los cuales no hay intervención humana que puedan tener impacto en la ejecución del contrato, por ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequias, entre otros.

Riesgos Ambientales: son los derivados de las obligaciones legales o reglamentarias de carácter ambiental, así como de las licencias, planes de manejo o de permisos y autorizaciones ambientales, incluyendo tasas retributivas y compensatorias, obligaciones de mitigación, tareas de monitoreo y control, entre otras.

Riesgos Tecnológicos: son los derivados xx xxxxxx en las los sistemas de comunicación de voz y de datos, suspensión de servicios públicos, nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del contrato, obsolescencia tecnológica.

NOTA: SE PODRÁ ACUDIR A LA GUÍA PUBLICADA EN EL PORTAL COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.

8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.

Para la contratación por mínima cuantía, no se aplica los elementos anteriores.

En los casos de contratación directa los estudios previos deberán contener únicamente la descripción de la necesidad, conveniencia y oportunidad, el objeto a contratar específicamente, y los fundamentos jurídicos que cimientan la necesidad de selección, y los riesgos contractuales. Para el establecimiento del presupuesto oficial se realizará un estudio de precios xxx xxxxxxx que deberá constar por escrito.

- Estudios y diseños

En observancia, del principio de economía señalado en el numeral 12 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el Artículo 87 xx xx Xxx 0000 xx 0000, xx xxxxxxxxxxx xestora elaborará o contratará la elaboración de los diseños o estudios correspondientes, de manera

previa a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, también deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda.

Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño.

- Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

Para adelantar la adquisición de un bien o servicio o la suscripción de un contrato mediante cualquiera de las modalidades contempladas para la selección de los contratistas, según lo dispuesto en el estatuto de la contratación estatal, deberá existir previamente la respectiva partida o disponibilidad presupuestal en la entidad, para lo cual la oficina gestora solicitará a la secretaria general la expedición del certificado de disponibilidad correspondiente. Sin embargo, la solicitud de disponibilidad presupuestal, dirigida a la Oficina de Presupuesto, deberá estar suscrita por el Secretario General de la entidad o quien haga sus veces.

Teniendo en cuenta que para determinar el presupuesto oficial disponible para la contratación, se hará la consulta de precios o condiciones xx xxxxxxx local previamente, en forma telefónica o por escrito. En algunas ocasiones se tendrán en cuenta los precios históricos o los precios unitarios que maneja la Contraloría Municipal de Bucaramanga, según sea el caso.

Según lo contemplado en el Artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, que derogo expresamente el numeral 6 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993. Por consiguiente su existencia es requisito “sine qua nom” para iniciar el proceso de contratación.

- Autorizaciones, Permisos y Licencias (Contratos de Obra).

La oficina gestora verificará si para la celebración o ejecución del contrato se requiere del otorgamiento de autorizaciones, permisos o licencias de autoridades, funcionarios o particulares. En caso de requerirse del cumplimiento de los anteriores requisitos se deberán impartir o recibir con anterioridad a la expedición del acto administrativo de apertura o a la formulación de la invitación correspondiente. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del régimen de obligaciones sometidas a condición.

- Elaboraciones de los Pliegos de Condiciones

El pliego de condiciones es el conjunto de reglas que elabora exclusivamente la Administración para encausar el procedimiento de selección objetiva del contratista y delimitar el alcance del contrato estatal. Se trata de un acto de contenido general, que fija los parámetros para comparar las propuestas presentadas por los oferentes y que permite regular los derechos y obligaciones que emanan de la suscripción del contrato.

- Naturaleza xxx xxxxxx de condiciones

Respecto a la naturaleza xxx Xxxxxx de Condiciones ha manifestado en diversas oportunidades el Honorable Consejo de Estado:

"Se trata de un acto unilateral proferido por la entidad pública, con efectos jurídicos tanto en el proceso de selección del contratista como en los posteriores de celebración y ejecución del contrato; reglamenta las relaciones de quienes participan en el primero; es fuente de interpretación de las cláusulas que se acuerdan y ejecutan en los últimos; de allí que su naturaleza corresponda a la de un acto administrativo general entendido este último como la manifestación unilateral de la voluntad del Estado en ejercicio de la función administrativa, creadora de situaciones jurídicas generales, impersonales y objetivas".

En la elaboración de dichos documentos, el Municipio deberá tener en cuenta los parámetros que frente a la naturaleza de los mismos ha fijado el Consejo de Estado al señalar:

“Dichos preceptos normativos se inspiran en reglas mínimas de razonabilidad y proporcionalidad destinadas, no sólo a garantizar la vigencia de parámetros éticos como la lealtad y honestidad, sino también instituidas para preservar, entre otros, los principios de transparencia, responsabilidad, economía, concurrencia e igualdad de los ciudadanos en el acceso a los beneficios públicos. Estas exigencias se enmarcan finalmente en el principio constitucional de la buena fe, que le impone a la Administración la carga de elaborar con absoluta transparencia, objetividad e imparcialidad los pliegos de condiciones, sobre la base de una plena identificación de las obras, bienes o servicios que le interesa contratar, las condiciones técnicas, legales y económicas mínimas para su desarrollo y la plena identificación de las calidades exigibles a los concursantes; requisitos que, so pena de ser considerados ineficaces, deben resultar proporcionales con el objeto licitado” (Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 1º xx xxxxxx de 1991, Expediente No. 6802 C.P. Xxxx xx Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Al respecto, dispone el Artículo 24-5 de la Ley 80 de 1993, que: "5. En Los pliegos de condiciones:

a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección;

b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación;

c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato;

d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren;

e). Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad, y

f). Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere Lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.

Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias o reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquí enunciados.

- Objetivo del proyecto xx xxxxxx de condiciones

El proyecto xx xxxxxx de condiciones tiene como propósito suministrar al público en general la información básica y necesaria sobre el proceso contractual pendiente de adelantar por la entidad y permitirle a los interesados y/o veedores ciudadanos, formular observaciones y sugerencias pertinentes al contenido del mismo durante el tiempo de la publicación, con el objetivo poder estructurar y fijar las reglas básicas que regirán el proceso contractual y en particular la selección objetiva del contratista.

Dichas observaciones se aceptarán o rechazarán por parte de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, en forma motivada y de estimarse conveniente se incluirán en los pliegos de condiciones definitivos. Así como también, se publicaran en el SECOP, a través del Portal Único de Contratación.

La entidad no podrá asignarle a los pliegos de condiciones algún valor económico para su adquisición. Tampoco, la publicación del proyecto xx xxxxxx de condiciones genera obligación para la entidad de abrir el proceso de licitación.

- Competencia para elaborar el Pliego de Condiciones

Teniendo en cuenta que el pliego de condiciones es el documento fundamental o esencial que en la etapa precontractual, elabora unilateralmente la entidad estatal en su competencia, fijando las estipulaciones y reglas generales e impersonales, especiales y técnicas que rigen los procedimientos de selección del posible contratista, la adjudicación y las bases del futuro vínculo contractual. Este deberá ser elaborado por la Oficina Jurídica en coordinación con la oficina gestora en lo de su competencia y conforme a los requisitos y parámetros establecidos en el

Artículo 87 de la Ley 1474 de 2011 que modifico el numeral 12 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y el Artículo 22 del Decreto 1510 de 2013.

- Contenido Mínimo xxx Xxxxxx de Condiciones

En atención a lo consignado en el Artículo 22 del Decreto 1510 de 2013, El pliego debe contener por lo menos la siguiente información:

1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.

2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.

3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a ello haya lugar.

4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.

5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudica­ción del contrato.

6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.

7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar.

8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las partes contratantes.

9. Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.

10. La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones están cubiertos por un Xxxxxxx Xxxxxxxxx.

00. Los términos, condiciones y minuta del contrato.

12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.

13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir adendas.

14. El Cronograma.

- Aviso de convocatoria

Para el caso de la licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos se hará convocatoria pública. La publicidad, de la que trata el Artículo 19 del Decreto 1510 de 2013, se hará en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP) cuyo sitio web será indicado por su administrador. Contendrá: la información necesaria para dar a conocer el objeto a contratar; la modalidad de selección que se utilizara; si esta cobijada por un acuerdo internacional o un tratado de libre comercio vigente para el Estado Colombiano; el presupuesto oficial del contrato; así como el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto xx xxxxxx de condiciones; y los estudios y documentos previos.

B) INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS, MULTAS Y SANCIONES.

De la información sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos, la Contraloría Municipal de Bucaramanga enviará mensualmente a la Cámara de Comercio de Bucaramanga, por parte de la Secretaria General de la entidad, la información concerniente a los contratos, su cuantía,

cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en ejecución y los ejecutados.

C) PUBLICACIÓN DEL PROYECTO XX XXXXXX DE CONDICIONES Y DEL PROYECTO DE CONDICIONES DEFINITIVO Y SUS EQUIVALENTES.

Se publicará en el SECOP el proyecto xx xxxxxx de condiciones, o sus equivalentes y los estudios previos al acto de apertura, cuando menos con diez (10) días de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura. Igualmente se publicarán las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. La publicación de los anteriores documentos deberá hacerse en la fecha de su expedición, o a más tardar, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, por tanto debe ser remitida con oportunidad a la Oficina Asesora Jurídica para su control de legalidad y posterior publicación por parte de la Secretaria General.

La publicación del proyecto xx xxxxxx de condiciones no genera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.

D) ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA.

Para el caso de la contratación directa se expedirá un acto administrativo por parte de la Oficina Asesora Jurídica, previa información remitida oportunamente por parte de la oficina gestora, y según lo dispuesto en el Artículo 73 del Decreto 1510 de 2013. Es necesario dejar en claro, que para los efectos de celebración de contratos de prestación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión, y de contratación de empréstitos, no se requiere la expedición del acto administrativo en mención.

E) ACTO DE APERTURA Y PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO.

Para el caso de la licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada, se expedirá un acto administrativo de apertura del proceso y los pliegos de condiciones definitivos. Estos actos administrativos se publicarán en el SECOP el día de su expedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. El acto administrativo será elaborado por la Oficina Asesora Jurídica previo recibo de información oportuna de la oficina gestora. Los pliegos definitivos deberán ser suscritos por la oficina gestora y rubricada por control de legalidad por la Oficina Asesora Jurídica.

F) EXCEPCIONES A LA ELABORACIÓN XXX XXXXXX DE CONDICIONES.

Conforme a lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, no se requiere pliego de condiciones en el evento de la selección del contratista bajo alguna causal de contratación directa y de los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía.

G) RÉGIMEN DE GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL.

El Artículo 7º de la Ley 1150 de 2010 estableció las reglas generales de las garantías en la contratación pública, tanto en la etapa precontractual como en la etapa contractual; señalando al respecto que los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos, mientras que los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en general, en los demás mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratándose de pólizas, las mismas no expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.

De acuerdo con el Artículo 111 del Decreto 1510 de 2013, las garantías que los oferentes o contratistas pueden otorgar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones son: 1. Contrato de seguro contenido en una póliza; 2. Patrimonio autónomo; y 3. Garantía Bancaria.

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se

refiere la Ley 1150 de 2007, caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás que señale el reglamento.

H) SINIESTROS.

El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será comunicado por el supervisor o interventor designado por la Contraloría Municipal de Bucaramanga para el respectivo contrato. Comunicación que será enviada tanto al ordenador del gasto, como a la aseguradora que haya expedido la garantía correspondiente.

- Trámite para el manejo de las garantías en la contratación interna de la entidad.

En atención a lo previsto en el Artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, los funcionarios designados en la Contraloría Municipal de Bucaramanga para elaborar los estudios y documentos previos en cada una de las Oficinas Gestoras, tendrán en cuenta todos los mecanismos de cobertura del riesgo de los contratos (regidos por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013) para garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de la entidad, con ocasión de la presentación de ofrecimientos, celebración y liquidación de contratos y la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de los contratistas y subcontratistas. Igualmente, exigirán que los oferentes o contratistas otorguen como instrumentos a favor de la entidad o de terceros, con el objeto de amparar los riesgos previamente tipificados, estimados y asignados, cualquiera de las siguientes garantías:

1. Contrato de seguro contenido en una póliza; 2. Patrimonio autónomo; o 3. Garantía Bancaria.

Sin embargo, según lo consignado en el Artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se refiere esta Ley. Para estos casos, le corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás que señale el reglamento.

Igualmente, el Artículo 77 del Decreto 1510 de 2013 establece que en la contratación directa no es obligatoria la exigencia de garantías, y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos. Así mismo, la entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de la oferta para participar en procesos cuyo objeto sea la enajenación de bienes, en procesos de subasta inversa para la adquisición de los bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, así como en los concursos de merito en los que se exige la presentación de una propuesta técnica simplificada.

I) DISPOSICIONES GENERALES EN MATERIA DE GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. (TÍTULO III CAPÍTULO I DEL DECRETO 1510 DEL 2013)

- Artículo 110. Riesgos que deben cubrir las garantías en la contratación:

“El cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasión de: (i) la presentación de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii) los riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad extra- contractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar garantizadas en los términos de la Ley, y del presente Decreto”.

- Artículo 111. Clases de garantías:

“Las garantías que los oferentes o contratistas pueden otorgar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones son:

1. Contrato de seguro contenido en una póliza.

2. Patrimonio autónomo.

3. Garantía Bancaria”.

- Artículo 112. Indivisibilidad de la garantía:

“La garantía de cobertura del Riesgo es indivisible. Sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo Contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato”.

En consecuencia, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, en los pliegos de condiciones para la Contratación, debe indicar las garantías que exige en cada etapa del contrato o en cada periodo contractual así:

1. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe exigir una garantía independiente para cada etapa del contrato o cada periodo contractual o cada unidad funcional en el caso de las Asociaciones Público-Privadas, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma establecida para la etapa del contrato o periodo contractual respectivo.

2. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe calcular el valor asegurado para cada etapa del contrato, periodo contractual o unidad funcional, tomando el valor de las obligaciones del contratista para cada etapa del contrato, periodo contractual o unidad funcional y de acuerdo con las reglas de suficiencia de las garantías establecidas en el Decreto 1510 de 2013.

3. Antes del vencimiento de cada etapa del contrato o de cada periodo contractual, el contratista está obligado a obtener una nueva garantía que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la etapa del contrato o cada periodo contractual subsiguiente. Si no lo hiciere, se aplicarán las reglas previstas para el restablecimiento de la garantía.

Si el garante de una etapa del contrato o un periodo contractual decide no continuar garantizando la etapa del contrato o periodo contractual subsiguiente, debe informar su decisión por escrito a la entidad estatal garantizada seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de la garantía. Este aviso no afecta la garantía de la etapa contractual o periodo contractual en ejecución. Si el garante no da el aviso con la anticipación mencionada y el contratista no obtiene una nueva garantía, queda obligado a garantizar la etapa del contrato o el periodo contractual subsiguiente.

- Artículo 113. Garantía del oferente plural:

“Cuando la oferta es presentada por un pro­ponente plural, como Unión Temporal, Consorcio o promesa de sociedad futura, la garantía debe ser otorgada por todos sus integrantes”.

- Artículo 114. Cobertura del Riesgo de Responsabilidad Civil Extracontractual.

“La responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas solamente puede ser amparada con un contrato de seguro”.

- Artículo 115. Garantía de los riesgos derivados del incumplimiento de la oferta.

“La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:

1. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para la Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a tres (3) meses.

2. El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las ofertas.

3. La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.

4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de cumplimiento del contrato”.

- Artículo 116. Garantía de cumplimiento.

“La garantía de cumplimiento del contrato debe cubrir:

1. Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la Entidad Estatal con ocasión de: (i) la no inversión del anticipo; (ii) el uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiación indebida de los recursos recibidos en calidad de anticipo.

2. Devolución del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la Entidad Estatal por la no devolución total o parcial del dinero entregado al contratista a título de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.

3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios derivados de:

(a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista;

(b) el cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista;

(c) los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato no prevé entregas parciales; y

(d) el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria.

4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este am­paro debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la contratación del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecución del contrato amparado.

La Entidad Estatal no debe exigir una garantía para cubrir este Riesgo en los contratos que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal contratado bajo un régimen jurí­dico distinto al colombiano.

5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los per­juicios ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro, imputable al contratista, sufrido por la obra entregada a satisfacción.

6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios deri­vados de la deficiente calidad del servicio prestado.

7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en cumplimiento de un contrato.

8. Los demás incumplimientos de obligaciones que la Entidad Estatal considere deben ser amparados de manera proporcional y acorde a la naturaleza del contrato”.

- Artículo 117. Cubrimiento de la responsabilidad civil extracontractual.

“La Entidad Estatal debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo considere necesario con ocasión de los Riesgos del contrato, el otorgamiento de una póliza de responsabilidad civil extracontractual que la proteja de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista.

La Entidad Estatal debe exigir que la póliza de responsabilidad extracontractual cubra también los perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u omisiones de los subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad Estatal sea el asegurado”.

- Artículo 118. Suficiencia de la garantía de seriedad de la oferta.

“La garantía de seriedad de la oferta debe estar vigente desde la presentación de la oferta y hasta la aprobación de la garantía de cumplimiento del contrato y su valor debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor de la oferta.

El valor de la garantía de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso de Contratación de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) smmlv.

El valor de la garantía de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en la subasta inversa y en el concurso de méritos debe ser equivalente al diez por ciento (10%) del presupuesto oficial estimado del Proceso de Contratación.

Cuando el valor de la oferta o el presupuesto estimado de la contratación sea superior a un millón (1.000.000) de smmlv se aplicarán las siguientes reglas:

1. Si el valor de la oferta es superior a un millón (1.000.000) de smmlv y hasta cinco millones (5.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor de la oferta.

2. Si el valor de la oferta es superior a cinco millones (5.000.000) de smmlv y hasta diez millones (10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor de la oferta.

3. Si el valor de la oferta es superior a diez millones (10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el cero punto cinco por ciento (0,5%) del valor de la oferta”.

- Artículo 119. Suficiencia de la Garantía de Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo.

“La Garantía de Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo debe estar vigente hasta la liquidación del contrato o hasta la amortización del anticipo, de acuerdo con lo que determine la Entidad Estatal. El valor de esta garantía debe ser el ciento por ciento (100%) de la suma establecida como anticipo, ya sea este en dinero o en especie”.

- Artículo 120. Suficiencia de la Garantía de Pago Anticipado.

“La garantía de pago an­ticipado debe estar vigente hasta la liquidación del contrato o hasta que la Entidad Estatal verifique el cumplimiento de todas las actividades o la entrega de todos los bienes o servicios asociados al pago anticipado, de acuerdo con lo que determine la Entidad Estatal. El valor de esta garantía debe ser el ciento por ciento (100%) del monto pagado de forma anticipada, ya sea este en dinero o en especie”.

- Artículo 121. Suficiencia de la Garantía de Cumplimiento.

“La garantía de cumplimiento del contrato debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del contrato. El valor de esta garantía debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor del contrato a menos que el valor del contrato sea superior a un millón (1.000.000) de smmlv, caso en el cual la Entidad Estatal aplicará las siguientes reglas:

1. Si el valor del contrato es superior a un millón (1.000.000) de smmlv y hasta cinco millones (5.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor del contrato.

2. Si el valor del contrato es superior a cinco millones (5.000.000) de smmlv y hasta diez millones (10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor del contrato.

3. Si el valor del contrato es superior a diez millones (10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el cero punto cinco por ciento (0,5%) del valor del contrato.

4. Colombia Compra Eficiente debe determinar el valor de la garantía única de cum­plimiento del Acuerdo Marco de Precios de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en este.

Artículo 122. Suficiencia de la garantía de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Esta garantía debe estar vigente por el plazo del contrato y tres (3) años más. El valor de la garantía no puede ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato”.

- Artículo 122. Suficiencia de la garantía de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.

“Esta garantía debe estar vigente por el plazo del contrato y tres (3) años más. El valor de la garantía no puede ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato”.

- Artículo 123. Suficiencia de la garantía de estabilidad y calidad de la obra.

“Esta garantía debe estar vigente por un término no inferior a cinco (5) años contados a partir de la fecha en la cual la Entidad Estatal recibe a satisfacción la obra. La Entidad Estatal debe determinar el valor de esta garantía en los pliegos de condiciones de la Contratación, de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.

La Entidad Estatal puede aceptar que esta garantía tenga una vigencia inferior a cinco (5) años previa justificación técnica de un experto en la materia objeto del contrato”.

- Artículo 124. Suficiencia de la garantía de calidad del servicio.

“La Entidad Estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En los contratos de interventoría, la vigencia de este amparo debe ser igual al plazo de la garantía de estabilidad del contrato principal en cumplimiento del parágrafo del Artículo 85 de la Ley 1474 de 2011”.

- Artículo 125. Suficiencia de la garantía de calidad de bienes.

“La Entidad Estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garantía mínima presunta y los vicios ocultos”.

- Artículo 126. Suficiencia del seguro de responsabilidad civil extracontractual.

“El valor asegurado por los contratos de seguro que amparan la responsabilidad civil extracontractual no debe ser inferior a:

1. Doscientos (200) smmlv para contratos cuyo valor sea inferior o igual a mil quinientos (1.500) smmlv.

2. Trescientos (300) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a mil quinientos (1.500) smmlv e inferior o igual a dos mil quinientos (2.500) smmlv.

3. Cuatrocientos (400) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a dos mil quinientos (2.500) smmlv e inferior o igual a cinco mil (5.000) smmlv.

4. Quinientos (500) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a cinco mil (5.000) smmlv e inferior o igual a diez mil (10.000) smmlv.

5. El cinco por ciento (5%) del valor del contrato cuando este sea superior a diez mil (10.000) smmlv, caso en el cual el valor asegurado debe ser máximo setenta y cinco mil (75.000) smmlv.

La vigencia de esta garantía deberá ser igual al período de ejecución del contrato”.

- Artículo 127. Restablecimiento o ampliación de la garantía.

“Cuando con ocasión de las reclamaciones efectuadas por la Entidad Estatal, el valor de la garantía se reduce, la Entidad Estatal debe solicitar al contratista restablecer el valor inicial de la garantía.

Cuando el contrato es modificado para incrementar su valor o prorrogar su plazo, la Entidad Estatal debe exigir al contratista ampliar el valor de la garantía otorgada o ampliar su vigencia, según el caso.

La Entidad Estatal debe prever en los pliegos de condiciones para la Contratación, el mecanismo que proceda para restablecer la garantía, cuando el contratista incumpla su obligación de obtenerla, ampliarla o adicionarla”.

- Artículo 128. Efectividad de las garantías.

“La Entidad Estatal debe hacer efectivas las garantías previstas en este capítulo así:

1. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare la caducidad del contrato y ordene el pago al contratista y al garante, bien sea de la cláusula penal o de los perjuicios que ha cuantificado. El acto administrativo de caducidad constituye el siniestro.

2. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal impone multas, debe ordenar el pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente constituye el siniestro.

3. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare el incumpli­miento, puede hacer efectiva la cláusula penal, si está pactada en el contrato, y ordenar su pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente es la reclamación para la compañía de seguros”.

3.1.2. FASE CONTRACTUAL Y DE EJECUCIÓN PROCEDIMIENTOS PARA CADA MODALIDAD DE SELECCIÓN Modalidades de selección:

La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de:

 Licitación pública

 Selección Abreviada

 Concurso de Méritos

 Contratación Directa

 Contratación de Mínima Cuantía

3.1.2.1. LICITACION PÚBLICA

Conforme a lo contemplado en el parágrafo del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993 y el Artículo 0 xx xx Xxx 0000 xx 0000, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx “el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten ofertas y seleccione entre ellas la más favorable”. Así mismo, dispone la norma que el proceso de la licitación pública es la regla general para la escogencia del contratista, salvo cuando se presenten las causales que permitan adelantar el proceso de la selección abreviada, el concurso de méritos o la contratación directa. En este evento, la dependencia responsable o gestora del cumplimiento de los cometidos estatales, elaborará los estudios previos, que serán la base para que la oficina jurídica elabore el proyecto xx xxxxxx de condiciones, conforme a la naturaleza, necesidad y conveniencia de realizar la contratación de los bienes y servicios requeridos por la entidad acorde a los programas y proyectos previamente definidos por esta. Detallando especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.

En efecto, con el propósito de suministrar al público en general la información que le permita formular observaciones a su contenido, el funcionario responsable de adelantar el procedimiento contractual en la entidad, deberá enviar la documentación a la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, para la publicación de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes. La información debe ser publicada de manera veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna, en la página web de la entidad y en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública “SECOP”, según los términos que dispongan las normas vigentes.

Si durante el término de publicación del proyecto de pliegos se presentaran observaciones o recomendaciones al mismo por parte de los oferentes interesados, la entidad deberá tenerlas en cuenta al momento de elaborar el pliego definitivo, siempre y cuando sean observaciones

pertinentes y coherentes con la necesidad y la conveniencia de la Entidad y no sean violatorias de la Constitución Política y de la Ley. Sin embargo, en relación con las observaciones formuladas por los interesados, bien sea que se acepten o no por la entidad, siempre deberán responderse en forma escrita y motivada.

La publicación de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.

NOTA: Con el fin de garantizar la transparencia en los procesos contractuales de Licitación pública (Obra Pública) y Selección Abreviada de menor cuantía, se recibirán dos sobres sellados. Uno contendrá toda la información requerida y ajustada a los pliegos de condiciones, tales como; requisitos habilitantes (Aspectos jurídicos, financieros técnicos y de experiencia) y el otro sobre, contendrá la información económica o propuesta de precio. La misma que será abierta al momento de la audiencia pública de adjudicación.

A) ETAPAS DEL PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA

- Verificación de la existencia de la Disponibilidad Presupuestal y acorde con el Plan Anual de Adquisiciones.

- Elaboración de Estudios y Documentos Previos, el cual debe contener los elementos indicados para cada modalidad de selección como lo consagra el Artículo 20 del Decreto 1510 de 2013.

- Autorización de inicio del proceso contractual por parte del Contralor(a) Municipal de Bucaramanga.

- Aviso de Convocatoria: El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratación debe contener la siguiente información, además de lo establecido para cada modalidad de selección: el nombre y dirección de la entidad estatal; la dirección, el correo electrónico y el teléfono en donde la entidad estatal atenderá a los interesados en el proceso de contratación, y la dirección y el correo electrónico en donde los proponentes deben presentar los documentos en desarrollo del proceso de contratación; el objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir; la modalidad de selección del contratista; el plazo estimado del contrato; la fecha límite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma de presentación de la misma; el valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la entidad estatal cuenta con la disponibilidad presupuestal; mención de si la contratación está cobijada por un acuerdo comercial; mención de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme; enumeración y breve descripción de las condiciones para participar en el proceso de contratación; indicar si en el proceso de contratación hay lugar a precalificación; el cronograma; la forma como los interesados pueden consultar los documentos del proceso; este aviso deberá hacerse público en la página web de la entidad y en el sistema electrónico para la contratación pública – SECOP.

- Convocatoria a Veedurías Ciudadanas: El control social se ejercerá en las etapas precontractual, contractual o Postcontractual. Todo contrato que realice la Contraloría Municipal de Bucaramanga, independiente de su forma de selección, deberá contener el aviso de convocatoria a veedurías y publicarse en la cartelera de la unidad ejecutora, en cumplimiento del Artículo 66 de la Ley 80 de 1993.

- Publicidad en el SECOP: La Contraloría Municipal de Bucaramanga está obligada a publicar en el SECOP los documentos del proceso y los actos administrativos del proceso de contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del proceso de contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el SECOP.

La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los procesos de contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el SECOP para que los interesados en el proceso de contratación puedan

presentar observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto, según lo señalado en el Artículo 19 del Decreto 1510 de 2013.

- Publicación del Proyecto xx Xxxxxx de Condiciones: Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término xx xxxx (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos. Según lo señalado en el Artículo 19 del Decreto 1510 de 2013.

Sin embargo, el texto del Artículo 224 del Decreto 019 de 2012, que modifico el numeral 3 del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993, modificado por el Artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, dispone que: en el interregno de tiempo comprendido entre los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación, se publicarán hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días calendario, según lo exija la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en la página Web de la entidad contratante y en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -SECOP.

Los avisos contendrán información sobre el objeto y características esenciales de la respectiva licitación.

- Las observaciones al proyecto xx xxxxxx de condiciones: Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término xx xxxx (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos. Según lo señalado en el Artículo 23 del Decreto 1510 de 2013.

- Apertura del proceso y publicación xxx xxxxxx definitivo. El Contralor(a), de carácter general, ordenará la apertura del proceso de selección y, en ese mismo día, ordenará la publicación del referido acto y los pliegos de condiciones definitivos en la página web de la entidad y sobre todo en el SECOP por intermedio de la Secretaria General, previa revisión de los mismos por parte de la Oficina Asesora Jurídica.

El acto administrativo de apertura contendrá como mínimo la información señalada en el Artículo 24 del Decreto 1510 de 2013, y lo consagrado en el numeral tercero (3) del Artículo 24 de la Ley 80 de 1993 y el literal a) del numeral 5 del Artículo 24 de la Ley 80 de 1993.

- Modificación de los pliegos de condiciones. La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede modificar los pliegos de condiciones y el cronograma del proceso a través de adendas, que deben ser expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas y antes de la adjudicación del contrato.

- Visita al Sitio o lugar de ejecución del contrato. Si hubiere lugar (No obligatorio).

- Audiencias en la licitación. En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las audiencias de: a) asignación de riesgos, y b) adjudicación.

Si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratará en la audiencia de asignación de riesgos.

En la audiencia de asignación de riesgos, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, debe presentar el análisis de riesgos efectuado y hacer la asignación de riesgos definitiva.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora establecida en el cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas establecidas para el efecto y con las siguientes consideraciones:

1. En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la entidad estatal a las observaciones presentadas respecto del informe de evaluación, lo cual no implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. Si hay pronunciamientos que a juicio de la entidad estatal requiere análisis adicional y su

solución puede incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia puede suspenderse por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado.

2. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe conceder el uso de la palabra, por una única vez, al oferente que así lo solicite para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de su oferta hayan hecho los intervinientes.

3. Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estar limitada a la duración máxima que la entidad estatal haya señalado con anterioridad.

4. La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicación siempre que lo haya publicado en el SECOP con antelación.

5. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a adoptar la decisión que corresponda.

- Expedición de Adendas: La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede modificar los pliegos de condiciones a través de adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede expedir adendas para modificar el cronograma una vez vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del contrato.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe publicar las adendas en los días hábiles entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas y a la hora fijada para tal presentación. Salvo en la licitación pública, pues de conformidad con la Ley, la publicación debe hacerse con tres (3) días de anticipación.

- Presentación de Propuestas: Podrán presentar propuestas las personas naturales o jurídicas (nacionales o extranjeras), en forma independiente o en consorcio o unión temporal, que se consideren habilitadas y en capacidad de cumplir el objeto de la contratación, y cuya presentación se materialice en el principio de libre acceso a la licitación y se presente dentro de los plazos fijados en dichos documentos.

- Presentación de la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa en los procesos de licitación pública: La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede utilizar el mecanismo de subasta inversa para la conformación dinámica de las ofertas en la licitación. En este caso, la entidad estatal debe señalar en los pliegos de condiciones las variables técnicas y económicas sobre las cuales los oferentes pueden realizar la puja.

En la fecha señalada en los pliegos de condiciones, los oferentes deben presentar los documentos que acrediten los requisitos habilitantes requeridos por la Contraloría Municipal de Bucaramanga. En el caso de una conformación dinámica parcial de la oferta, a los documentos señalados se acompañará el componente de la oferta que no es objeto de conformación dinámica.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga dentro del plazo previsto en los pliegos de condiciones debe verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes y de las condiciones adicionales, si hay lugar a ello, para determinar los oferentes que pueden continuar en el proceso de selección. La subasta inversa para la conformación dinámica de la oferta debe realizarse con los oferentes habilitados, en la fecha y hora previstas en los pliegos de condiciones.

En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las variables dinámicas, de conformidad con los pliegos de condiciones, la cual puede ser mejorada con los lances hasta la conformación de la oferta definitiva.

Se tomará como definitiva la oferta inicial realizada por el oferente que no presente lances en la subasta.

En ningún caso el precio será la única variable sometida a conformación dinámica.

La herramienta electrónica usada para la subasta debe permitir que el oferente conozca su situación respecto de los demás competidores y únicamente en relación con el cálculo del menor costo evaluado. Si la subasta recae únicamente sobre algunas variables, las que no admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el sistema, de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el cálculo automático del menor costo evaluado.

De lo acontecido en la subasta, se levantará un acta donde se dejarán todas las constancias del caso.

- Cierre del Proceso: En el pliego de condiciones se establecerá la fecha y la hora para llevar a cabo el cierre del proceso. En efecto, vencido este plazo que será el límite para entregar las propuestas y poder participar en el proceso, se realizara el cierre de la licitación. De ello se levantará un acta que se publicará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP).

Las ofertas se recibirán en un acto público del que se levantará un acta cuyo propósito es dejar constancia de las propuestas presentadas con la respectiva cantidad de folios de cada una y un número de póliza. A esta diligencia podrán concurrir: el Jefe de la oficina gestora, el Asesor Jurídico de la entidad o su delegado, el Asesor de Control Interno o su delegado y demás funcionarios que se requieran según el caso. En este acto, sí las propuestas no se encuentran foliadas se procederá a foliarlas de manera consecutiva, tanto en su original como en las copias, de lo cual también se dejará constancia en el acta.

A partir del momento de la entrega las propuestas podrán ser consultadas por los interesados y se dejará una copia en el lugar en el que se haya indicado en los pliegos de condiciones. Luego de abiertas las propuestas (urnas, sobres por ejemplo), leídas y levantada el acta correspondiente la entidad estatal dentro del plazo razonable (que también debe señalar en el pliego de condiciones), por intermedio del comité evaluador quien efectuará el pertinente análisis de las propuestas, tendiente a determinar si estas se ajustan a los criterios jurídicos, técnicos y económicos exigidos en los pliegos de condiciones. Si fuere el caso, se solicitara a los proponentes las aclaraciones que se estimen indispensables o a que hubiere lugar, y ocurrida la contestación se rendirán los correspondientes informes de evaluación. Informes que deberán ser motivados en forma detallada y precisa con fundamento en los criterios de ponderación de que trata el Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 y los propios consignados en los pliegos de condiciones. El comité evaluador (que también está sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales), de conformidad con la evaluación efectuada, recomendará a quien corresponda el sentido de la decisión por adoptar.

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 19 del Artículo 9 del Decreto 3523 de 2009, que modificó el Decreto 2153 de 1992, la hora de referencia para efectuar las audiencias requeridas en el proceso de selección, será la establecida por la Superintendencia de Industria y Comercio, dado que es la entidad que mantiene, coordina y da la hora legal de la República de Colombia. (Podrá consultarse en las páginas Web xxx.xxx.xxx.xx).

- Comité Evaluador: Deberá evaluar las ofertas y las manifestaciones de interés para cada proceso de contratación, quien realizará su labor de manera objetiva, y ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones. El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad estatal (ordenador del gasto) no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, debe justificar su decisión. Evaluación que permanecerá en la

secretaria general de la Contraloría Municipal de Bucaramanga por un término de cinco

(5) días hábiles en traslado a los proponentes, para que estos presenten las observaciones que estimen pertinentes; prerrogativa que no abarca posibilidad alguna de completar, adicionar, modificar o mejorar las propuestas.

- Evaluaciones. En el pliego de condiciones se señalará el término dentro del cual el comité evaluador dela Contraloría Municipal realizará la evaluación de las propuestas. Así como también, el término para solicitar a los proponentes las aclaraciones y las explicaciones necesarias.

Las ofertas serán evaluadas en su totalidad a pesar que no hayan cumplido uno o varios requisitos mínimos. Sin embargo, se dejará constancia expresa de las causales que podrían motivar el rechazo de la oferta.

- Aclaraciones. El Comité evaluador y/o el Contralor(a) Municipal podrán solicitar aclaraciones y explicaciones en relación con las ofertas.

- Traslado del Informe de Evaluación: De acuerdo con el numeral 2º del Artículo 24 y numeral 8º del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993, los interesados tendrán la oportunidad de conocer y controvertir los informes de evaluación. Por consiguiente, dichos informes permanecerán a su disposición por un término de cinco (5) días hábiles en la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas, y el informe de evaluación será publicado en el SECOP.

- Proyecto de respuestas. El comité evaluador con apoyo de la oficina gestora preparará el proyecto de respuesta a las observaciones que se presentaron durante el traslado.

- Adjudicación: se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que se entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia (Artículo 9 de la Ley 1150 de 2007 y demás normas afines).

- La definición del proceso (sea adjudicación o declaratoria desierta): De conformidad con lo previsto en el Artículo 273 de la Constitución Nacional y el Artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, se efectuará siempre en audiencia pública y bajo el cumplimiento de las siguientes reglas:

 En el evento previsto en el Artículo 273 de la Constitución Política, la adjudicación se hará en audiencia pública. En dicha audiencia participarán el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la Ley, se haya delegado la facultad de adjudicar. Además, podrán intervenir en ella los servidores públicos que hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las demás personas que deseen asistir.

 De la audiencia se levantará un acta en la que se dejará constancia de las deliberaciones y decisiones que en el desarrollo de la misma se hubieren producido.

 La audiencia será dirigida por la oficina gestora, en coordinación con la Oficina Asesora Jurídica, y en presencia del ordenador del gasto.

 En la audiencia los oferentes podrán pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación. En ningún caso esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta.

 En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de análisis, y cuya solución podría incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia podrá ser suspendida por el término razonable necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado.

 Se podrá conceder el uso de la palabra al oferente que así lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluación de su oferta se hayan presentado por los intervinientes.

 Salvo que se trate de temas especializados que ameriten la intervención de los oferentes en la audiencia; la misma deberá ser realizada por una sola persona, y estará limitada al término que determine el presidente de la audiencia.

 Durante la audiencia los asistentes deberán observar una conducta respetuosa hacia los servidores públicos y los demás presentes. El jefe de la entidad o su delegado podrá tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella a quien con su comportamiento altere su normal curso.

 Al inicio de la audiencia la entidad entregará a los oferentes un documento que incluya las respuestas a las observaciones presentadas.

 Terminadas las intervenciones de los asistentes en la audiencia, el Contralor(a) Municipal o el ordenador del gasto designado procederá a adoptar la decisión que corresponda y la notificará a los presentes de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 9 de la Ley 1150 de 2.007.

 El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario, excepto cuando se constituyan la causales de revocatoria directa conforme a la Ley 1150 de 2007.

 Si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad, o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, éste podrá ser revocado, caso en el cual la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del Artículo 30 de la Ley 80 de 1.993 y art. 9 de la Ley 1150 de 2.007.

- Celebración, Perfeccionamiento y Legalización del Contrato (Minuta, firmas, pólizas, publicación en el SECOP, registro presupuestal).

- Notificación al Interventor y/ o al supervisor y elaboración del acta de inicio.

B) DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA.

Conforme a lo contemplado en el Artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, que derogo el numeral 18 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, la declaratoria de desierta de la licitación únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, y se declarará en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión.

La entidad estatal que haya declarado desierta una licitación, puede adelantar el proceso de contratación correspondiente aplicando las normas del proceso de selección abreviada de menor cuantía. Para lo cual, debe prescindir de: a) recibir manifestaciones de interés; y b) realizar el sorteo de oferentes. En este caso, la entidad estatal debe expedir el acto de apertura del proceso de contratación dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta a que se refiere el Artículo 61 del Decreto 1510 de 2013.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga podrá modificar elementos de la futura contratación sin que ello conlleve la posibilidad de modificar el objeto.

3.1.2.2. SELECCIÓN ABREVIADA

Corresponde a una modalidad de selección pública de contratistas prevista para adelantar procesos simplificados y de mayor agilidad, donde se debe tener en cuenta: las características del objeto a contratar; las circunstancias de contratación; la cuantía del bien, obra o servicio; y la destinación de los mismos; siempre y cuando, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Este procedimiento prosperara si se cumplen las causales señaladas en el numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, así:

- La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.

- La contratación de menor cuantía.

- La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.

- Declaratoria de desierta del proceso de licitación pública; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial.

- La enajenación de bienes del Estado.

- Productos de origen o destinación agropecuarios ofrecidos en bolsas de productos legalmente constituidas.

- Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta.

- Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, entre otros.

La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

Nota. Para efectos de la adquisición de tales bienes y servicios, como lo señala el inciso 2 del literal

a) del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, la entidad podrá adelantar procedimientos de subasta inversa o de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de los instrumentos reglados de adquisición en bolsas de productos. Es de resaltarse, que la decisión de acudir a uno de ellos se circunscribe a la entidad.

A) SELECCIÓN ABREVIADA POR SUBASTA INVERSA PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN.

La selección abreviada por subasta inversa procede:

1. Cuando los bienes y servicios a adquirir son de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de la Entidad.

2. Para la adquisición de estos bienes y servicios, las entidades deberán, siempre que el reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos.

B) SUBASTA INVERSA (DISPOSICIONES COMUNES).

Una subasta inversa es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado, y según las reglas contenidas en el Decreto1510 de 2013:

- Pliegos de condiciones.

En los pliegos de condiciones para contratar bienes y servicios de características técnicas uniformes, la entidad estatal debe indicar:

1. La ficha técnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificación del bien o servicio de acuerdo con el clasificador de bienes y servicios; b) la identificación adicional requerida;

c) la unidad de medida; d) la calidad mínima; y e) los patrones de desempeño mínimos.

2. Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la evaluación de las ofertas.

3. Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisición se pretende hacer por partes.

- Procedimiento para la subasta inversa.

Además de las reglas generales previstas en la ley y en el Decreto 1510 del 2013, las siguientes reglas son aplicables a la subasta inversa:

1. Los pliegos de condiciones deben indicar: a) la fecha y hora de inicio de la subasta; b) la periodicidad de los lances; y c) el margen mínimo para mejorar la oferta durante la subasta inversa.

2. La oferta debe contener dos partes: la primera, en la cual el interesado acredite su capacidad de participar en el proceso de contratación y acredite el cumplimiento de la Ficha Técnica; y la segunda, en donde se debe indicar el precio inicial propuesto por el oferente.

3. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe publicar un informe de habilitación de los oferentes, en el cual debe indicar si los bienes o servicios ofrecidos por el interesado cumplen con la ficha técnica y si el oferente se encuentra habilitado.

4. Hay subasta inversa siempre que haya como mínimo dos oferentes habilitados cuyos bienes o servicios cumplen con la ficha técnica.

5. Si en el proceso de contratación se presenta un único oferente, cuyos bienes o servicios cumplen con la ficha técnica y está habilitado, la Contraloría Municipal de Bucaramanga podrá adjudicarle el contrato, si el valor de la oferta es igual o inferior a la disponibilidad presupuestal para el contrato, caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.

6. La subasta debe iniciar con el precio más bajo indicado por los oferentes y en consecuencia, solamente serán válidos los lances efectuados durante la subasta inversa en los cuales la oferta sea mejorada en por lo menos el margen mínimo establecido.

7. Si los oferentes no presentan lances durante la subasta, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe adjudicar el contrato al oferente que haya presentado el precio inicial más bajo.

8. Al terminar la presentación de cada lance, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe informar el valor xxx xxxxx más bajo.

9. Si al terminar la subasta inversa hay empate, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, debe seleccionar al oferente que presentó el menor precio inicial. En caso de persistir el empate la entidad estatal debe aplicar las reglas del numeral 1 al 5 del Artículo 33 del Decreto 1510.

- Información de los participantes en la subasta inversa.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá estructurar la subasta inversa de manera, que antes de la adjudicación, los participantes en la subasta no identifiquen las ofertas y los lances con el oferente que los presenta.

- Terminación de la subasta y adjudicación.

La subasta termina cuando los oferentes no hagan lances adicionales durante un período para la presentación de lances. La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá adjudicar el

contrato al oferente que haya presentado el lance más bajo. En el acto de adjudicación, la entidad estatal indicará el nombre de los oferentes y el precio del último lance presentado por cada uno de ellos.

- Subasta inversa electrónica o presencial.

La entidad estatal puede escoger si adelanta la subasta inversa electrónica o presencial. Si la entidad estatal decide adelantar la subasta electrónica, debe fijar en los pliegos de condiciones el sistema que utilizará para la subasta inversa y los mecanismos de seguridad para el intercambio de mensajes de datos.

- Fallas técnicas durante la subasta inversa electrónica.

Si en el curso de una subasta inversa electrónica se presentan fallas técnicas que impidan a los oferentes presentar sus lances, la subasta debe ser suspendida y cuando la falla técnica haya sido superada, la entidad estatal debe reiniciar la subasta.

Si por causas imputables al oferente o a su proveedor de soluciones de tecnología de la información y telecomunicaciones, durante la subasta inversa electrónica la conexión con el sistema se pierde, la subasta continuará y la entidad estatal entiende que el proveedor que pierde su conexión ha desistido de participar en la misma.

C) SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES POR COMPRA POR CATÁLOGO DERIVADO DE LA CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO DE PRECIOS

- Procedencia del Acuerdo Marco de Precios

Las entidades estatales de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional, obligadas a aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan, están obligadas a adquirir Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes a través de los Acuerdos Marco de Precios vigentes.

Las entidades territoriales, los organismos autónomos y los pertenecientes a la Rama Legislativa y Judicial no están obligados a adquirir Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes a través de los Acuerdos Marco de Precios, pero están facultados para hacerlo.

- Identificación de bienes y servicios objeto de un Acuerdo Marco de Precios

Colombia Compra Eficiente, o quien haga sus veces, periódicamente debe efectuar procesos de contratación para suscribir acuerdos marco de precios, teniendo en cuenta los bienes y servicios de características técnicas uniformes contenidos en los planes anuales de adquisiciones de las entidades estatales y la información disponible del sistema de compras y contratación pública.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga solicitara a Colombia Compra Eficiente un acuerdo marco de precios para un bien o servicio determinado. Colombia Compra Eficiente debe estudiar la solicitud, revisar su pertinencia y definir la oportunidad para iniciar el proceso de contratación para el acuerdo marco de precios solicitado.

D) PROCEDIMIENTO PARA INICIAR EL PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA.

Se entenderá por menor cuantía los valores determinados en la Ley en función de los presupuestos anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales. (Literal b, Numeral 2 del Artículo 2 Ley 1150 de 2007).

El valor de la contratación debe ser igual o inferior a la menor cuantía, la cual deberá determinarse anualmente de acuerdo al presupuesto asignado a la Contraloría Municipal de Bucaramanga para cada vigencia fiscal.

El trámite de la selección abreviada por menor cuantía se regirá por lo consignado en el literal b del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y lo señalado en el Artículo 59 del Decreto 1510 de 2013.

Dicho proceso cuenta con las siguientes etapas:

- Elaboración de los Estudios Previos. Requiere de ellos para emprender el proceso y como soporte de la elaboración del proyecto xx xxxxxx de condiciones; cuyos contenidos mínimos se complementaran con los exigidos de manera puntual para esta modalidad de selección. Como lo señala el Artículo 20 del Decreto 1510 de 2013, además de los indicados para cada modalidad.

- Aviso de Convocatoria Pública. Establecido por el numeral 2 del parágrafo 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que en este procedimiento será principio general de la convocatoria pública, en aras de garantizar la mayor concurrencia de oferentes. El aviso de convocatoria contendrá la información necesaria como lo contempla el Artículo 21 del Decreto 1510 de 2013, además por lo establecido para la modalidad de selección con el fin de dar a conocer: el objeto a contratar; la modalidad de selección abreviada que se utilizará; el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto xx xxxxxx de condiciones; el presupuesto oficial del contrato; así como los estudios y documentos previos.

- Pliego de Condiciones. Además de los requisitos de contenido que establece el inciso 1 del Artículo 4 y el numeral 2 del Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, el Artículo 22 y el Artículo 59 del Decreto 1510 de 2013, precisan los términos para presentar manifestaciones de interés, y permiten continuar con el proceso o hacer un sorteo en el evento en que se presenten más xx xxxx (10) manifestaciones de interés. Esta posibilidad debe quedar precisa desde el pliego de condiciones. A su vez, señala el plazo para la presentación de ofertas contado a partir del día hábil siguiente a la fecha en la cual la Contraloría Municipal de Bucaramanga informe a los interesados el resultado del sorteo.

- Convocatoria a Veedurías Ciudadanas. Todo contrato que realice la Contraloría Municipal de Bucaramanga, independiente de su forma de selección, deberá contener el aviso de convocatoria a veedurías y publicarse en la cartelera de la unidad ejecutora, en cumplimiento del Artículo 66 de la Ley del día hábil siguiente a 80 de 1993.

- Solicitud y existencia de la disponibilidad presupuestal y constancia del plan anual de adquisiciones. Documentos que deberán ser expedidos por intermedio de la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

- Publicación del Proyecto xx Xxxxxx de Condiciones. El estudio previo con todos sus anexos debe ser remitido a la Oficina Asesora Jurídica para su revisión y posterior elaboración del proyecto xx xxxxxx de condiciones. La publicación de los estudios previos y el proyecto xx xxxxxx de condiciones se realizará cuando menos con cinco (5) días hábiles de anterioridad a la fecha del acto de apertura.

- Observaciones al proyecto xx xxxxxx de condiciones: Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: durante un término de cinco (5) días hábiles.

- Modificación de los pliegos de condiciones. La Contraloría Municipal de Bucaramanga, puede modificar los pliegos de condiciones a través de adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

- La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede expedir adendas para modificar el cronograma una vez vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del contrato.

- La Entidad Estatal debe publicar las adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar

ofertas a la hora fijada para tal presentación, salvo en la licitación pública pues de conformidad con la ley la publicación debe hacerse con tres (3) días de anticipación.

- Contenido Mínimo xxx Xxxxxx de Condiciones: Según el artículo 22 del Decreto 1510 de 2013, los pliegos de condiciones deben contener por lo menos la siguiente información:

1) La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.

2) La modalidad del proceso de selección y su justificación.

3) Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a ello haya lugar.

4) Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.

5) Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudica- ción del contrato.

6) Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.

7) El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar.

8) Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las partes contratantes.

9) Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.

10)La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones están cubiertos por un Acuerdo Comercial.

11)Los términos, condiciones y minuta del contrato.

12)Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato. 13)El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir adendas. 14)El Cronograma.

- Acto administrativo de apertura del proceso de selección: La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá ordenar la apertura del proceso de selección mediante acto administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales para las modalidades de selección.

El acto administrativo de que trata el Artículo 24 del Decreto 1510 debe señalar:

1) El objeto de la contratación a realizar.

2) La modalidad de selección que corresponda a la contratación.

3) El Cronograma.

4) El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y los estudios y documentos previos.

5) La convocatoria para las veedurías ciudadanas.

6) El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas correspondientes.

7) Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de selección.

- Comité Evaluador. Según lo establecido en el Decreto 1510 de 2013, la Entidad Estatal puede designar un comité evaluador conformado por servidores públicos o por particulares contratados para evaluar las ofertas y las manifestaciones de interés para cada proceso de contratación por licitación, selección abreviada y concurso de méritos. El comité evaluador debe realizar su labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones. El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad estatal no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, debe justificar su decisión.

Los miembros del comité evaluador están sujetos al régimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales.

- Respuesta a las Observaciones Formuladas a los Proyectos de Pliegos de Condiciones. Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término xx xxxx (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos. Artículo 23 del Decreto 1510 de 2013.

- Publicación xxx Xxxxxx de Condiciones Definitivo. Se publicará el pliego de condiciones simultáneamente con el acto que ordena la apertura del mismo. El pliego de condiciones definitivo señalara el término para presentar las propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar.

- Recibo de Manifestaciones de Interés en Participar. En un término no mayor a tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de apertura del proceso de contratación los interesados deben manifestar su intención de participar, a través del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.

En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, la entidad declarará desierto el proceso.

- Audiencia para la Conformación de Lista de Oferentes. Si la Contraloría Municipal de Bucaramanga, recibe más xx xxxx (10) manifestaciones de interés puede continuar el proceso o hacer un sorteo para seleccionar máximo diez (10) interesados con quienes continuará el proceso de contratación. La entidad estatal debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la cual lo hará.

- Si hay lugar a sorteo. El plazo para la presentación de las ofertas empezará a correr el día hábil siguiente a la fecha en la cual la entidad estatal informe a los interesados el resultado del sorteo.

- Visita al Sitio. Si hubiere lugar (No obligatoria).

- Adendas. Si hubiere lugar a ellas como lo contempla el Decreto 1510 de 2013.

- Cierre del Proceso. En el pliego de condiciones se establecerá fecha y hora para el cierre del proceso, que será la fecha límite para entregar propuestas y poder participar en el mismo. De esta diligencia se levantará acta que se publicará en el Sistema Electrónico para la contratación pública SECOP.

- Las ofertas serán presentadas en dos sobres: Un sobre con la información referida a los requisitos habilitantes y el otro sobre con la propuesta económica.

- Oferta con valor artificialmente bajo. Si de acuerdo con la información obtenida por la Contraloría Municipal de Bucaramanga en su deber de análisis de que trata el Artículo

15 Decreto 1510 de 2013, el valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.

- Inhabilidades con ocasión de la presentación de otras ofertas. Para efectos de establecer el oferente que debe ser inhabilitado cuando en un mismo proceso de contratación se presentan oferentes en la situación descrita por los literales (g) y (h) del numeral 1 del Artículo 8° de la Ley 80 de 1993 y poder establecer la primera oferta en el tiempo, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe dejar constancia de la fecha y hora de recibo de las ofertas, indicando el nombre o razón social de los oferentes y sus representantes legales.

- Evaluación: Las evaluaciones de las ofertas serán publicadas en el SECOP.

- Factores de desempate. En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la Entidad Estatal escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del proceso de contratación. Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del proceso de contratación y así sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones.

Si persiste el empate, la entidad estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:

1) Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.

2) Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.

3) Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.

4) Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.

- Traslado del Informe de Evaluación. Los interesados tendrán la oportunidad de conocer y controvertir los informes de evaluación para lo cual dichos informes permanecerán a su disposición por un término de tres (3) días hábiles. Los oferentes podrán presentar

observaciones a estas evaluaciones dentro de dicho término, las cuáles serán resueltas por la entidad en el acto de adjudicación del proceso de selección.

La respuesta a las observaciones formuladas al acta de evaluación debe estar contenida en un acta que firmaran los integrantes del comité evaluador.

- Adjudicación. La adjudicación se hará en audiencia pública y mediante resolución motivada, en la cual se dará respuesta a las observaciones que se hubieren formulado al informe de evaluación.

- Celebración, Perfeccionamiento y Legalización del Contrato. (Minuta, firmas, constitución de pólizas, publicación en SECOP, registro presupuestal, pago de gravámenes, etc.).

- Notificación del Interventor y Elaboración del Acta de Inicio, si hay lugar a ello.

- Desierto: La entidad estatal que haya declarado desierta una licitación puede adelantar el proceso de contratación correspondiente aplicando las normas del proceso de selección abreviada de menor cuantía, para lo cual debe prescindir de: a) recibir manifestaciones de interés, y b) realizar el sorteo de oferentes. En este caso, la entidad estatal debe expedir el acto de apertura del proceso de contratación dentro de los cuatro

(4) meses siguientes a la declaratoria de desierta.

E) OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN ABREVIADA

- Contratos de prestación de servicios de salud. La entidad estatal que requiera la prestación de servicios de salud debe utilizar el procedimiento de selección abreviada de menor cuantía. Las personas naturales o jurídicas que presten estos servicios deben estar inscritas en el registro que para el efecto lleve el Ministerio de Salud y Protección Social o quien haga sus veces.

- Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria. La entidad estatal debe aplicar el proceso de adquisición en bolsa de productos de que tratan los Artículos 50 a

58 del Decreto 1510 de 2013, para adquirir productos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en las bolsas de productos. La entidad estatal puede adquirir tales productos fuera de bolsa si lo hace en mejores condiciones. En este caso la entidad estatal debe expresar en los documentos del proceso esta situación.

3.1.2.3. CONCURSO DE MÉRITOS

A) PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MÉRITOS:

Las entidades estatales deben seleccionar sus contratistas a través del concurso de méritos para la prestación de servicios de consultoría de que trata el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y para los proyectos de arquitectura.

El procedimiento para la selección de proyectos de arquitectura es el establecido en el Decreto número 2326 de 1995, o la norma que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.

B) PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO DE MÉRITOS:

Además de las reglas generales previstas en la Ley y en el Decreto 1510 de 2013, las siguientes reglas son aplicables al concurso de méritos abierto o con precalificación:

1. La Contraloría Municipal de Bucaramanga, en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como calificará, entre otros, los siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del

equipo de trabajo, y b) la formación académica y las publicaciones técnicas y científicas del equipo de trabajo.

2. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe publicar durante tres (3) días hábiles el informe de evaluación, el cual debe contener la calificación técnica y el orden de elegibilidad.

3. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe revisar la oferta económica y verificar que está en el rango del valor estimado consignado en los documentos y estudios previos y del presupuesto asignado para el contrato.

4. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe revisar con el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad la coherencia y consistencia entre: i) la necesidad identificada por la entidad estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultoría ofrecida y el precio ofrecido, y iii) el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo proceso de contratación. Si la entidad estatal y el oferente llegan a un acuerdo sobre el alcance y el valor del contrato, dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.

5. Si la Contraloría Municipal de Bucaramanga y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad no llegan a un acuerdo dejarán constancia de ello y la entidad estatal revisará con el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad los aspectos a los que se refiere el numeral anterior. Si la entidad estatal y el oferente llegan a un acuerdo dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.

6. Si la Contraloría Municipal de Bucaramanga y el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad no llegan a un acuerdo, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe declarar desierto el proceso de contratación.

- Precalificación para el concurso de méritos:

En la etapa de planeación del concurso de méritos, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, puede hacer una precalificación de los oferentes cuando dada la complejidad de la consultoría lo considere pertinente.

- Aviso de convocatoria para la calificación en el concurso de méritos:

Si la Contraloría Municipal de Bucaramanga, decide adelantar el concurso de méritos con precalificación debe convocar a los interesados por medio de un aviso publicado en el SECOP que debe tener la siguiente información:

1. La mención del proceso de contratación para el cual se adelanta la precalificación.

2. La forma en la cual los interesados deben presentar su manifestación de interés y acreditar los requisitos habilitantes de experiencia, formación, publicaciones y la capacidad de organización del interesado y su equipo de trabajo.

3. Los criterios que la entidad estatal tendrá en cuenta para conformar la lista de preca­lificados, incluyendo la mención de si hay un número máximo de precalificados.

4. El tipo de sorteo que la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe adelantar para conformar la lista de precalificados, cuando el número de interesados que cumple con las condiciones de la precalificación es superior al número máximo establecido para conformar la lista.

5 El cronograma de la precalificación.

- Informe de precalificación.

Luego de recibir las manifestaciones de interés y los documentos con los cuales los interesados acrediten la experiencia, formación, publicaciones y la capacidad de organización, la entidad estatal debe adelantar la precalificación de acuerdo con lo dispuesto en el aviso de convocatoria

para la precalificación. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe elaborar un informe de precalificación y publicarlo en el SECOP por el término establecido en el aviso de convocatoria para la precalificación. Los interesados pueden hacer comentarios al informe de precalificación durante los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del mismo.

- Audiencia de precalificación.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe efectuar una audiencia pública en la cual conformará la lista de interesados precalificados para participar en el proceso de contratación respectivo. En la audiencia contestará las observaciones al informe de precalificación y notificará la lista de precalificación de acuerdo con lo establecido en la Ley. Si la entidad estatal establece un número máximo de interesados para conformar la lista de precalificados y el número de interesados que cumple con las condiciones de precalificación es superior al máximo establecido, en la audiencia de precalificación la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe hacer el sorteo para conformar la lista, de acuerdo con lo que haya establecido en el aviso de convocatoria.

Si la Contraloría Municipal de Bucaramanga no puede conformar la lista de precalificados, puede continuar con el proceso de contratación en la modalidad de concurso de méritos abierto o sin precalificación.

- Efectos de la precalificación.

La conformación de la lista de precalificados no obliga a la Contraloría Municipal de Bucaramanga a abrir el proceso de contratación

3.1.2.4. CONTRATACIÓN DIRECTA.

Esta modalidad de selección, se rige por los principios de la Contratación Administrativa y en especial por el principio de la economía. Es una modalidad de selección, que procede únicamente en los casos definidos expresamente por la Ley, que permite la escogencia del contratista de forma directa, sin pluralidad de oferentes.

Ahora bien, según lo contemplado en el numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:

- Urgencia manifiesta.

- Contratación de empréstitos.

- Contratos interadministrativos. Según lo dispuesto en el Artículo 92 de la Ley 1474 de 2011, que modifico el inciso primero del literal c) del numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Artículo 76 del Decreto 1510 de 2013, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la Ley o en sus reglamentos.

Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

En aquellos casos, en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o

vincular a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto del contrato principal.

Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales.

- La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisición.

- Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

- Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público.

- Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

- Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.

- El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

En ese orden de ideas, el fundamento legal de esta clase o modalidad de selección de contratistas, encuentra asidero según lo señalado en el numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013.

A) REQUISITOS PARA LA CONTRATACIÓN DIRECTA:

En los eventos en los cuales proceda esta modalidad de contratación directa, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe señalar en un acto administrativo la justificación para contratar bajo la modalidad de contratación directa, el cual debe contener:

1. La causal que invoca para contratar directamente.

2. El objeto del contrato.

3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.

4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.

Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los literales a),

b) y c) del Artículo 75 del Decreto 1510 de 2013.

En la declaración de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declare hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la Contraloría Municipal de Bucaramanga no está obligada a elaborar estudios y documentos previos.

Los estudios y documentos previos elaborados para los siguientes procesos de contratación no son públicos: a) la contratación de empréstitos; b) los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República, y c) los contratos a los que se refiere el numeral 17 del Artículo 65 y el Artículo 78 del Decreto 1510 de 2013.

En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos.

Según lo ordenado en el Artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, no se exigirá el registro único de proponentes para la contratación directa.

B) OTROS REQUISITOS PARA EL TRÁMITE DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA QUE SE DEBE XXXXXX X XXXX XX XX XXXXXXXXXXX XXXXXXXXX XX XXXXXXXXXXX

 Solicitud al Contralor(a) Municipal de autorización de inicio del procedimiento contractual.

 Estudios Previos, estos deben contener como mínimo objeto a contratar, sus características técnicas, la necesidad y oportunidad de la contratación, y los estudios xx xxxxxxx. Igualmente deben contener con claridad el cumplimiento de la idoneidad y experiencia del proponente.

 Solicitud de Certificado de Disponibilidad Presupuestal y certificación del plan anual de adquisiciones.

 Certificado de Insuficiencia de Personal, donde conste que no existe o que no hay personal suficiente en la entidad.

 Estudiar la idoneidad requerida y la experiencia de la hoja de vida y documentos anexos a ésta.

 Solicitud de una única propuesta.

 Evaluación debidamente motivada de la propuesta por parte de la oficina gestora, donde se realice la selección técnica y económicamente favorable para la Entidad, verificando el cumplimiento de los requisitos jurídicos, técnicos, y económicos establecidos en los estudios previos.

 Acto Administrativo de Justificación de la modalidad de Contratación, expedido por el Contralor(a) Municipal o su delegado para la contratación.

 Elaboración y suscripción del Contrato.

 Publicación del Contrato en el SECOP.

C) CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES.

Según lo señalado en el Artículo 81 del Decreto 1510 de 2013, las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.

Para la suscripción de este tipo de contratos el procedimiento interno a seguir es el siguiente:

1. Presentación de solicitud al Contralor(a) Municipal para dar inicio al procedimiento contractual.

2. Elaboración del estudios previo por parte de la oficina gestora, con la indicación del presupuesto oficial a comprometer, incluyendo los siguientes documentos:

 Solicitud de certificado de Disponibilidad Presupuestal y certificación del Plan Anual de Adquisiciones.

 Certificado de Insuficiencia de Personal donde certifique que no existe personal suficiente en la entidad para realizar dicha actividad.

 Estudiar la idoneidad requerida y la experiencia de la hoja de vida y documentos anexos a esta.

 Los estudios previos deben contener con claridad el cumplimiento de la idoneidad y experiencia del proponente.

 Solicitud de una única propuesta.

3. Elaboración del contrato por la oficina asesora jurídica, siempre que quien presente la propuesta reúna los requisitos mínimos establecidos en los estudios previos.

4. Expedición del Registro Presupuestal.

5. Expedición de la copia del contrato firmado al contratista, para que adquiera la póliza en aquellos contratos que se exijan.

6. Verificación del cumplimiento de las garantías por parte de la oficina jurídica.

7. Aprobación por parte del titular de la oficina asesora jurídica de las pólizas que amparan los riesgos.

8. Designación y notificación al Interventor o supervisor del contrato.

9. Acta de inicio, Ejecución y Vigilancia por parte del interventor o supervisor.

10. Publicación del Contrato en el SECOP.

D) URGENCIA MANIFIESTA

Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas: con los estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones de calamidad, fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas; y en general, cuando se trate de situaciones que hagan imposible acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos. (Artículo 42 Ley 80 de 1993).

El acto administrativo que declara la urgencia manifiesta hará las veces del acto de justificación y no requerirá de estudios previos.

E) CUANDO NO EXISTA PLURALIDAD DE OFERENTES

Se considera que no existe pluralidad de oferentes cuando existe solamente una persona que puede proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas circunstancias deben constar en el estudio previo que soporta la contratación.

F) ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES

La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede adquirir bienes inmuebles mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:

1. Avaluar con una institución especializada el bien o los bienes inmuebles identificados que satisfagan las necesidades que tiene la entidad estatal.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades identificadas y las opciones de adquisición, análisis que deberá tener en cuenta los principios y objetivos del sistema de compra y contratación pública.

3. La Contraloría Municipal de Bucaramanga hacer parte de un proyecto inmobiliario para adquirir el bien inmueble que satisfaga la necesidad que ha identificado, caso en el cual no requiere el avalúo de que trata el numeral 1 anterior.

G) ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

La Contraloría Municipal de Bucaramanga, puede alquilar o arrendar inmuebles mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:

1. Verificar las condiciones xxx xxxxxxx inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal requiere el inmueble.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las nece­sidades identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los principios y objetivos del sistema de compra y contratación pública.

H) CONVENIOS O CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

La modalidad de selección para la contratación entre entidades estatales es la contratación directa; y por consiguiente le es aplicable lo establecido en el Artículo 73 del Decreto 1510 de 2013.

Cuando la totalidad del presupuesto de una entidad estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasión de un convenio o contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de la primera deberá deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad contractual de las entidades estatales.

I) CONTRATOS DE APOYO A PROGRAMAS DE INTERÉS PÚBLICO (APIP)

Los contratos de Apoyo a Programas de Interés público APIP, constituyen una modalidad de contratos ajenos a la aplicación del Estatuto General de Contratación Pública Colombiana, en atención a su origen y al régimen jurídico especial que los regula.

El origen de los APIP, se remonta a la reforma constitucional de 1.968 plasmada en el numeral 20 del Artículo 76 de la Constitución de 1.886, cuando se crearon los auxilios parlamentarios, que originaron toda clase de críticas y escándalos debido al cuestionado manejo de las transferencias sin contraprestación, ni control de los recursos del Estado a fundaciones, asociaciones y corporaciones privadas “sin ánimo de lucro,” porque se afirmaba que los recursos entregados terminaban en los bolsillos de los propios “benefactores”. Razón por la cual, el Constituyente de 1991, en aras de eliminar de la gestión pública, todo tipo de auxilios o donaciones a favor de organizaciones privadas, excluyendo de tal posibilidad a las corporaciones públicas, señaló en el primer párrafo del Artículo 355 de la Constitución de 1.991, que: “Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado” (…). Sin embargo, aunque resuelto este problema, se produjo la discusión acerca de las verdaderas organizaciones privadas sin ánimo de lucro, mediante las cuales se realizan labores altruistas para algunos sectores de la población y que para tal efecto requieren del apoyo de los distintos estamentos de la sociedad. Fue esta la razón del segundo inciso del citado Artículo constitucional que a su tenor literal reza: “El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia”. (subrayado y negrillas fuera de texto).

De esta forma nace constitucionalmente, el apoyo a programas de interés público, trasladando directamente al ejecutivo, la competencia para reglamentar la materia, es decir, faculta al ejecutivo para reglamentar de manera autónoma, el Inciso segundo del Artículo 355 de la Constitución de 1991.

Fue así como en desarrollo de este postulado, el gobierno nacional reglamentó la materia, primero mediante el Decreto 393 del 5 xx Xxxxx de 1.992, derogado luego mediante los Decretos 777 del 16 xx Xxxx de 1.992 y 1403 del 26 xx xxxxxx de 1.992. Son estos los dos Decretos autónomos o Decretos constitucionales que actualmente se aplican a los contratos de apoyo a programas de interés público APIP, reglamentación que constituye un régimen especial, lo cual significa que a los contratos APIP, no se les aplica el Régimen General de la Contratación Pública; considerando además, que la Ley 80 de 1.993, posterior a esta normatividad, no la derogó, como tampoco lo hizo la Ley 1150 de 2007.

- Formalidades objeto contractual y clase de contratos APIP (Decreto 777 de 1992)

El Artículo 1º del Decreto 777 de 1992 señala: “Los contratos que en desarrollo de lo dispuesto en el segundo inciso del Artículo 355 de la Constitución Política celebren la Nación, los Departamentos, Distritos y Municipios con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, con el propósito de impulsar programas y actividades de interés público, deberán constar por escrito y se sujetarán a los requisitos y formalidades que exige la Ley para la contratación entre los particulares, salvo lo previsto en el presente Decreto y sin perjuicio de que puedan incluirse las cláusulas exorbitantes previstas por el Decreto 222 de 1983. (…)”.

Se entiende por reconocida idoneidad la experiencia con resultados satisfactorios que acrediten la capacidad técnica y administrativa de las entidades sin ánimo de lucro para realizar el objeto del contrato. La autoridad facultada para celebrar el respectivo contrato deberá evaluar dicha calidad por escrito debidamente motivado.

(…) Artículo 12º.- Las entidades sin ánimo de lucro deben estar constituidas con seis meses de antelación a la celebración del contrato y tener vigente el reconocimiento de la personería jurídica. Aquéllas que estén obligadas por disposición legal a presentar declaración de ingresos y patrimonio o declaración xx xxxxx suministrarán. Además, copia de las correspondientes a los tres últimos años gravables, si es del caso.

Artículo 13º.- El término de duración de las entidades sin ánimo de lucro no podrá ser inferior al término del contrato y un año más (…).

En concordancia con los Artículos de la norma que señalan formalidades se puede colegir lo siguiente:

1) Clase de contratos cobijados por la norma: El Decreto 777 de 1.992 es aplicable a los contratos para el desarrollo de Programas de Interés Público autorizados por el inciso 2º del Artículo 355 constitucional, que se celebren con entidades sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad, constituidas como mínimo con seis (6) meses de antelación, que tengan vigente la Contraloría Municipal jurídica y que se hayan constituido con un término de duración no inferior a la duración del contrato y un año más.

2) Formalidades: Constar siempre por escrito.

3) Régimen jurídico aplicable: A estos contratos se aplica el derecho privado aplicable a la contratación entre particulares. Es decir el Código Civil y el Código de Comercio; dejando a discrecionalidad de la entidad la inclusión de cláusulas exorbitantes.

- Exclusión del ámbito de aplicación del Decreto 777 de 1.992

El Artículo 2º del Decreto 777 de 1.992, establece excepciones al ámbito de aplicación del mismo, así:

1. Los contratos que las entidades públicas celebren con personas privadas sin ánimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestación directa a favor de la entidad pública y que por lo tanto podrían celebrarse con personas naturales o jurídicas privadas con ánimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre contratación vigentes.

2. Las transferencias que se realizan con los recursos de los Presupuestos Nacional, Departamental, Distrital y Municipal a personas de derecho privado para que en cumplimiento de un mandato legal desarrollen funciones públicas o suministren servicios públicos cuya prestación esté a cargo del Estado de acuerdo con la Constitución Política y las normas que la desarrollan.

3. Las apropiaciones presupuestales decretadas a favor de personas jurídicas creadas por varias entidades públicas, como son las cooperativas públicas, o de corporaciones y fundaciones de participación mixta en cuyos órganos directivos esté representada la respectiva entidad pública, de acuerdo con las disposiciones estatutarias de la corporación o fundación.

4. Las transferencias que realiza el Estado a personas naturales en cumplimiento de las obligaciones de asistencia o subsidio previstas expresamente en la Constitución y especialmente de aquellas consagradas en los Artículos 43, 44, 46, 51, 368, 13 transitorio y 46 transitorio de la misma.

- Requisitos que deben reunir los APIP

El Decreto 777 de 1992 señala como requisitos los siguientes:

1. Que el contratante sea una entidad pública

2. Que el contratista sea una entidad privada sin ánimo de lucro. Como lo señala XXXXXX XXXXX, ni el Decreto 777 ni el Decreto 1403 de 1.992 definen que se entiende por entidades sin ánimo de lucro, como tampoco lo hace el ordenamiento jurídico. Sin embargo, doctrinalmente se entiende que son personas jurídicas que trabajan por el beneficio o utilidad común y que como su nombre lo indica a través de una expresión negativa, no buscan la satisfacción de intereses lucrativos a su favor a través de quienes la integran y que por tanto excluye la realización de actividades comerciales o mercantiles y el reparto de utilidades entre sus miembros con ocasión de su liquidación o en sus periodos contables, sino que sus utilidades deben acrecer o revertir en el objeto social respectivo.

En el derecho colombiano, estas se clasifican como: fundaciones de beneficencia pública y las corporaciones o asociaciones, regidas por el código Civil en los Artículos 633 y siguientes; siendo las primeras aquellas en las que la constitución se centra en la destinación de unos bienes o recursos a la realización de un objeto de interés general, definido por quienes lo aportan sin que tenga relevancia la vinculación personal de sus aportantes, aunque tengan organismos directivos que proyecten la voluntad de los fundadores. Mientras que en las corporaciones o asociaciones si tiene importancia el elemento personal, en cuanto las mismas están integradas por un grupo de personas que se vinculan mediante aportes en dinero o en especie, unidas con el objeto de realizar un interés que les resulta común y cuyo desarrollo por lo tanto las beneficia mutuamente o cuyo beneficio se extiende a un grupo social en particular.

3. Que el contratista sea de reconocida idoneidad. Por reconocida idoneidad se entiende, la experiencia con resultados satisfactorios que acreditan la capacidad técnica y administrativa de las entidades sin ánimo de lucro para realizar el objeto del contrato, para este caso, deberán además estar constituidas con seis (6) meses de antelación a la celebración del contrato y tener vigente el reconocimiento de la personería jurídica. Así como también deben haber establecido que el término de duración de estas no podrá ser inferior al plazo del contrato respectivo y un año más.

4. Que el objeto de estos contratos sean programas y actividades de interés público que no impliquen una contraprestación directa para la entidad pública.

5. Que el objeto del contrato guarde concordancia con el plan de desarrollo de la respectiva entidad contratante.

- Régimen especial de inhabilidades para los contratos APIP

El Decreto 777 de 1.992 en su Artículo 9º preceptúa:

No se podrán suscribir los contratos a que se refiere el presente Decreto, con entidades sin ánimo de lucro cuyo representante legal o miembros de la junta o consejo directivo tengan alguna de las siguientes calidades:

1. Servidores públicos que ejerzan autoridad civil o política en el territorio dentro del cual le corresponda ejercer sus funciones a la entidad pública contratante.

2. Miembros de corporaciones públicas con competencia en el territorio dentro del cual le corresponda ejercer sus funciones a la entidad pública contratante.

3. Cónyuge, compañero permanente o parientes de las personas que ejerzan cargos de nivel directivo en la entidad pública contratante. Para efectos de lo dispuesto en este numeral son parientes aquellos que define el parágrafo 1 del Artículo 9 del Decreto 22 de 1983.

En el texto del contrato el representante legal de la entidad sin ánimo de lucro dejará constancia expresa bajo la gravedad del juramento, que ni él ni los miembros de la junta o consejo directivo de la institución se encuentra en ninguno de los supuestos previstos anteriormente.

Parágrafo.- No se aplicará la prohibición prevista en el presente Artículo cuando los servidores públicos mencionados en el numeral 1 y las personas señaladas en el numeral 3, estas últimas en tanto sean servidores públicos, hagan parte en razón de su cargo, de los órganos administrativos de la entidad sin ánimo de lucro, en virtud de mandato legal o de disposiciones estatutarias, debidamente aprobadas por las autoridades competentes.

"Los Contratos cuya cuantía sea igual o superior a cien salarios mínimos mensuales deberán publicarse en el Diario Oficial o en los respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales de la correspondiente entidad territorial.

- Aspectos especiales de los APIP

 El Contratista se obligará a constituir garantías de manejo y cumplimiento cuya cuantía será determinada en cada caso por la entidad contratante. Dichas garantías podrán consistir en fianzas de bancos o pólizas de seguros expedidas por compañías vigiladas por la Superintendencia Bancaria.

 Cuando el valor del contrato sea inferior a cien salarios mínimos mensuales podrán aceptarse otras garantías reales o personales, que a juicio de la entidad pública contratante garanticen el manejo adecuado de los recursos.

 La ejecución y cumplimiento del objeto del contrato se verificará a través de un interventor, que podrá ser funcionario del Gobierno en los niveles nacional, departamental, distrital o municipal designado por la institución contratante.

 También se podrá contratar directamente la interventoría con personas naturales o jurídicas especializadas y de reconocida idoneidad en la materia objeto del contrato. Estos gastos, que no podrán exceder de cinco por ciento (5%) del valor del contrato, se imputarán al mismo.

 En todo contrato se determinarán las funciones que correspondan al interventor, entre las cuales estará la de exigir el cumplimiento del objeto del contrato y solicitar al contratista la información y los documentos que considere necesario en relación con el desarrollo del mismo.

 Adicionalmente y con el mismo objeto, podrá preverse la existencia de interventores designados por la comunidad o por asociaciones cívicas, profesionales, comunitarias o juveniles.

 Antes de la celebración de los contratos se deberá expedir un "Certificado de Disponibilidad Presupuestal" suscrito por el Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces en el organismo o entidad contratante, en el cual conste que dichos compromisos están amparados con apropiación presupuestal disponible.

 La entidad pública contratante no contraerá ninguna obligación laboral con las personas que el contratista vincule para la ejecución del contrato.

 Cuando las entidades sin ánimo de lucro a que se refiere el Decreto 777 de 1.992 realicen actividades que requieran licencia oficial, ésta deberá estar vigente a la fecha de la celebración del contrato respectivo.

 Los contratos a que se refiere el Decreto 777 de 1.992 estarán sujetos al respectivo registro presupuestal y al control fiscal posterior por parte de las respectivas Contraloría s en los términos establecidos en los Artículos 267, 268 y 272 de la Constitución Política.

 La entidad contratante podrá dar por terminados unilateralmente los contratos con las entidades a que se refiere el presente Decreto y exigir el pago de los perjuicios a que haya lugar, cuando éstas incurran en incumplimiento de sus obligaciones contractuales.

- Requisitos adicionales para los convenios o contratos celebrados con fundamento en el Decreto 777 de 1992.

 Anexar Resolución de reconocida idoneidad.

 Las entidades sin ánimo de lucro deben estar constituidas con seis meses de antelación a la celebración del contrato.

 Resolución vigente del reconocimiento de su Personería jurídica.

 Aquellas que estén obligadas por disposición legal a presentar declaración de ingresos y patrimonio o declaración xx xxxxx suministrarán además, copia de las correspondientes a los tres últimos años gravables.

 El término de duración de las entidades sin ánimo de lucro no podrá ser inferior al término del contrato y un año más.

 Demostrar recursos locativos y humanos.

3.1.2.5. CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

Adquisición de Bienes, Servicios y Obras cuyo valor no excede xxx xxxx 10 por ciento de la menor cuantía de la Entidad.

El procedimiento que regula la adquisición de bienes, servicios y obras cuyo valor no excede el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad, independientemente de su objeto, está contemplado en el Artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el capítulo V del Decreto 1510 de 2013. Sin embargo, las previsiones contempladas en el capítulo V del Decreto 1510 de 2013, no serán aplicables cuando la contratación se deba adelantar en aplicación de una causal de contratación directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

A) ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

- Presentación de solicitud:

Al Contralor(a) Municipal de Bucaramanga para la autorización de iniciar el procedimiento contractual. Solicitud que se elevara por parte del Secretario General.

- Estudios previos

La oficina gestora elaborará un estudio previo que contendrá:

1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.

3. Las condiciones técnicas exigidas.

4. El valor estimado del contrato y su justificación.

5. El plazo de ejecución del contrato.

6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.

- Invitación pública

La Contraloría Municipal de Bucaramanga formulará una invitación pública para que pueda participar cualquier interesado, que se publicará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP y contendrá los requisitos establecidos en el literal a) del Artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, que adiciono al Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el siguiente numeral.

La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas:

a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas exigidas;

b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día hábil;

c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;

d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.

Ahora bien, según lo señalado en el Artículo 85 del Decreto 1510 de 2013 señala el procedimiento para la contratación de la mínima cuantía la invitación pública de que trata la norma citada en precedencia deberá contener la siguiente información:

1. La Contraloría Municipal de Bucaramanga, debe señalar en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía la información a la que se refieren los numerales 2, 3 y 4 del Artículo 84 del Decreto 1510 de 2013, y la forma como el interesado debe acreditar su capacidad jurídica y la experiencia mínima, si se exige esta última, y el cumplimiento de las condiciones técnicas exigidas.

2. La Contraloría Municipal de Bucaramanga puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios. Si la entidad estatal exige capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación correspondiente.

3. La invitación se hará por un término no inferior a un (1) día hábil. Si los interesados formulan observaciones o comentarios a la invitación, estos serán contestados por la entidad estatal antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

4. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la entidad estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente.

5. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe publicar el informe de evaluación durante un

(1) día hábil.

6. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía.

7. En caso de empate, la Contraloría Municipal de Bucaramanga aceptará la oferta que haya sido presentada primero en el tiempo.

8. La oferta y su aceptación constituyen el contrato o si la entidad así lo considera, se realizará la minuta respectiva.

- Comunicación de aceptación de la oferta o de declaratoria de desierta.

Mediante la comunicación de aceptación de la oferta, la Contraloría Municipal de Bucaramanga manifestará la aceptación expresa e incondicional de la misma, los datos de contacto de la entidad y del supervisor o interventor designado. Con la publicación de la comunicación de

aceptación en el SECOP, el proponente seleccionado quedará informado de la aceptación de su oferta.

La comunicación de aceptación de la oferta o la elaboración de la respectiva minuta contractual, constituye para todos los efectos el contrato celebrado, con base en el cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.

En caso de no lograrse la adjudicación, la entidad declarara desierto el proceso mediante comunicación motivada que se publicará en el SECOP. Si hubiere proponentes, el terminó para presentar el recurso de reposición correrá desde la notificación del acto correspondiente.

B) INAPLICABILIDAD DE REGLAS DE OTRAS MODALIDADES DE SELECCIÓN

En virtud de lo consignado en el parágrafo 2 del Artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, en desarrollo de los proceso de selección de mínima cuantía las entidades estatales se abstendrán de aplicar reglas y procedimientos establecidos para las demás modalidades de selección, así como de adicionar etapas, requisitos o reglas a las expresamente establecidas en la citada norma y en el Decreto 1510 de 2013, como lo son:

- No Obligatoriedad de Garantías. Las garantías no serán obligatorias en los contratos referidos en precedencia. La oficina Asesora Jurídica podrá recomendar la constitución de estas en el evento en el cual la estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así lo justificará en el estudio previo de conformidad con lo establecido en el Artículo 7° de la Ley 1150 de 2007.

- No exigibilidad del RUP. Para la contratación de mínima cuantía no se requerirá en ningún caso el RUP, de conformidad con lo establecido en el Artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012.

C) OTRAS FORMAS DE ADQUISICION CUANDO SE TRATE DE MINIMA CUANTIA.

Adquisición en grandes superficies. Según el artículo 86 del Decreto 1510 de 2013, la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá aplicar las siguientes reglas para adquirir bienes hasta por el monto de su mínima cuantía en grandes superficies:

1. La invitación debe estar dirigida a por lo menos dos (2) Grandes Superficies y debe contener:

a) la descripción técnica, detallada y completa del bien, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios; b) la forma de pago; c) el lugar de entrega; d) el plazo para la entrega de la cotización que debe ser de un (1) día hábil; d) la forma y el lugar de presentación de la cotización, y e) la disponibilidad presupuestal.

2. La entidad estatal debe evaluar las cotizaciones presentadas y seleccionar a quien, con las condiciones requeridas, ofrezca el menor precio xxx xxxxxxx y aceptar la mejor oferta.

3. En caso de empate, la entidad estatal aceptará la oferta que haya sido presentada primero en el tiempo.

4. La oferta y su aceptación constituyen el contrato.

3.1.2.6 ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

La fase contractual corresponde a la celebración y ejecución del objeto del contrato o convenio. Esta etapa comprenderá la celebración, perfeccionamiento, legalización y ejecución del contrato y estará integrada por todos los actos a cargo del contratista, tendientes al cumplimento de sus obligaciones contractuales y los que adelante la Entidad para garantizar que el mismo se ajuste a lo pactado.

La etapa contractual se desarrollará a través de la celebración de contratos que estarán identificados con un número secuencial por anualidad asignado por la entidad y serán debidamente foliados todos los documentos que hagan parte de la carpeta del respectivo contrato formando un expediente. Dicho expediente deberá poseer un formato de control documental donde se desglosé cada documento con su fecha de expedición en orden cronológico.

A) ETAPA CONTRACTUAL

- Perfeccionamiento y legalización del contrato o convenio.

Notificado el contratista seleccionado, la oficina gestora remitirá toda la documentación correspondiente a la oficina asesora jurídica de la Entidad para la elaboración de la minuta del contrato o convenio correspondiente y el respectivo control de legalidad.

Una vez elaborada la minuta del contrato o convenio, la Secretaria General realizará el procedimiento de perfeccionamiento y solicitara la legalización del contrato a saber: solicitud de firma del Contralor(a) Municipal o su delegado y el contratista, solicitud de registro presupuestal, la exigencia al contratista de la constitución de garantía, el pago gravámenes a que haya lugar y posteriormente, esta documentación será remitida a la Oficina Asesora Jurídica para su revisión y la expedición de la aprobación de la garantía. Seguidamente la Secretaría General deberá enviar copia de la anterior documentación al respectivo interventor o supervisor designado por el ordenador del gasto o su delegado, para que proceda a suscribir el acta de inicio.

- Control y seguimiento a la ejecución del contrato.

La Entidad controlará la ejecución de contratos o convenios mediante la interventoría y/o supervisión que para cada caso particular designe y establezca el ordenador del gasto o su delegado. Dicho interventor o supervisor, debe desarrollar sus funciones conforme a la Ley.

Oportunidad para designar el Interventor. En el estudio previo se dejará constancia de la necesidad de realizar o no la contratación de interventoría externa, que de ser así, requiere el trámite en forma paralela el estudio previo para la contratación del interventor, de conformidad con el procedimiento que le sea exigible.

En aquellos casos en los que la Entidad haya contratado interventoría externa, se designará en la respectiva dependencia un supervisor que verificará el cumplimiento del contrato de interventoría y el desarrollo del proyecto. El supervisor designado deberá guiarse conforme a la Ley.

El Interventor será responsable de verificar la vigencia de la vinculación de los contratistas al sistema de seguridad social integral y su pago respectivo durante la ejecución de los contratos.

- Ejecución del contrato.

ACTA DE INICIO: Deberá ser suscrita conforme a la Ley y debe llevar la firma del contratista y del interventor y/o supervisor.

ACTA DE ENTREGA DE ANTICIPO O PAGO ANTICIPADO: Deberá ser suscrita conforme a lo prescrito en el manual de interventoría y supervisión de la Entidad y debe llevar la firma del contratista e interventor y/o supervisor. El interventor deberá verificar lo referente a la legalización del contrato y la vigencia de la afiliación a los sistemas de seguridad social integral.

ACTA PARCIAL: Deberá ser suscrita por el supervisor designado por la Entidad y debe llevar la firma del contratista y el interventor y/o supervisor

- Modificaciones:

Toda modificación debe realizarse previa justificación técnica y económica de favorabilidad para la entidad y si es del caso un estudio de costo – beneficio.

En caso que la modificación afecte el presupuesto, se deberá emitir previamente un estudio de necesidad y el certificado de disponibilidad presupuestal conforme a los procedimientos prescritos en la fase precontractual del presente manual en lo que corresponda.

El procedimiento para las modificaciones contractuales deberá iniciar con un acuerdo justificado entre el contratista y supervisor, debe ser avalado por el ordenador del gasto.

B) REVISION DE PRECIOS

Para la revisión de precios o restablecimiento del equilibrio financiero del contrato o ecuación contractual, el contratista a través de la oficina gestora, o ésta última, según el caso, solicitará a la Oficina Asesora Jurídica, la modificación del contrato.

Para ello se ajustará la actuación al siguiente procedimiento:

- El interventor/supervisor debe presentar un informe técnico que registre las circunstancias de hecho y la evaluación técnico-económica, que debe ser evaluada por el ordenador del gasto.

- Suscribir entre el contratista y el contratante el acta que refleje los acuerdos alcanzados para la modificación de precios y/o condiciones incluyendo los valores a que dé lugar la legalización de la reforma del contrato.

- En caso de proceder la revisión de precios, la Oficina Asesora Jurídica, elabora la respectiva modificación del contrato para la firma de las partes.

De no existir acuerdo entre las partes sobre la actualización de los precios y/o condiciones, cuando a ello hubiere lugar, la Entidad podrá mediante Resolución motivada, modificar las cláusulas del contrato adoptando las medidas que conduzcan al equilibrio financiero del mismo conforme a los poderes exorbitantes del Estado.

C) DECISIONES UNILATERALES, CLAUSULAS EXHORBITANTES Y MULTAS.

Para los efectos previstos en los Artículos 15, 16, 17 y 18 de la Ley 80 de 1.993, el interventor y/o supervisor, informará al nominador o contratante, sobre la eventual paralización o afectación del servicio público que el contrato pretende satisfacer.

Mediante los mecanismos previstos en el Artículo 68 y siguientes de la Ley 80 de 1.993, se buscará el acuerdo entre las partes, como actuación previa a la expedición de la resolución motivada que proyectara la Oficina Asesora Jurídica para interpretar, modificar o terminar unilateralmente un contrato, en caso de no existir dicho acuerdo, previo informe del Supervisor.

El interventor o supervisor del contrato tomará las medidas de control e intervención que considere convenientes para garantizar la debida ejecución del objeto contractual, cuando quiera que las circunstancias de incumplimiento del contratista no ameriten la declaratoria de caducidad.

Las multas se deberán aplicar conforme a lo estipulado en el contrato y al procedimiento prescrito en el manual de interventoría y supervisión, garantizando el debido proceso en cumplimiento de la Ley 1150 de 12007 y su Decreto reglamentario.

D) ACTA DE TERMINACION Y RECIBO FINAL.

El último día de ejecución del contrato se deberá suscribir el acta de terminación por parte del Interventor/supervisor, el ordenador del gasto y el contratista. Las actas deben ser proyectadas por el Interventor o supervisor. El acta de terminación o recibo final se expide dentro del plazo contractual a la fecha de entrega a satisfacción del objeto contractual. El último día del plazo del contrato no es viable realizar modificaciones de ningún tipo.

E) FASE DE LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO Y/O CONVENIOS.

De conformidad a lo establecido en el Artículo 217 del Decreto 0019 de 2012, que modificó el Artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, que a su vez modifico el Artículo 60 de la Ley 80 de 1993, los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.

También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse x xxx y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

La liquidación a que se refiere el presente Artículo no será obligatoria en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

Alcance. Se efectuará un balance de la ejecución de las prestaciones del contrato o convenio y se suscribirán los acuerdos con el fin de declararse x xxx y salvo. En caso de no lograrse un acuerdo pleno entre las partes, cada una de ellas podrá dejar las constancias que considere pertinentes.

Soportes. Los interventores o supervisores del contrato o convenio presentarán la totalidad de los soportes que amparen la liquidación del mismo.

Archivo. El Acta de liquidación o la Resolución, según el caso, se enviará a la Secretaria General para su publicación en el SECOP y posterior archivo en el respectivo expediente del contrato.

3.1.3. FASE POSTCONTRACTUAL.

El ordenador del gasto de la entidad, por medio del supervisor o interventor, hará un seguimiento al cumplimiento de las obligaciones exigibles con posterioridad a la liquidación del contrato, tales como el cumplimiento de la garantía de estabilidad de obra, el pago de salarios y prestaciones sociales, publicación en el SECOP del acta de liquidación y asegurarse del respectivo cierre y terminación del proceso en la página de Colombia Compra Eficiente (SECOP). En caso de presentarse incumplimiento en las referidas obligaciones coordinará con la Oficina Asesora Jurídica, según el caso, las acciones administrativas y judiciales que correspondan.

A) PRESERVACION E INMUTABILIDAD DE LOS CONTRATOS.

Para garantizar su preservación e inmutabilidad, los contratos y convenios celebrados por la Entidad, deben reposar durante su vigencia y en un término no menor de un (1) año, en la Secretaria General, constituyéndose un expediente identificado con el número del contrato y conformado por su original y el de cada uno de sus soportes debidamente foliados.

Vencido el plazo anterior o liquidado el contrato, la Secretaría General trasladará el respectivo expediente al archivo de la Entidad o a la dependencia que haga sus veces, donde se propenderá por su guarda y conservación permanente, siempre y cuando se haya terminado y liquidado a satisfacción entre las partes.

B) ADICIÓN EN VALOR O PRORROGA EN TIEMPO DEL CONTRATO

En la ejecución de los contratos estatales, cualquiera que sea su naturaleza, con la finalidad de evitar la paralización o afectación del servicio que la entidad contrató, los mismos se podrán

prorrogar en plazo y adicionar valor, previo el cumplimiento de los requisitos de planeación, perfeccionamiento y ejecución.

Cuando el contrato estatal es adicionado en precio, éste deberá ser sumado al valor inicial del contrato principal y el resultado será el valor real del contrato, el cual, para efectos presupuestales, fiscales y de publicidad, es el que debe ser tenido en cuenta.

En todo caso, la Oficina Asesora Jurídica será la responsable de verificar que con la celebración de contratos adicionales no se evadan los procesos de selección que legalmente correspondan de conformidad con la cuantía y la naturaleza del objeto, debiendo atender la adición a las finalidades antes previstas. La adición en valor puede ser hasta del 50% del valor del contrato inicial.

En todos los casos en que se requiera la prórroga del contrato (sin que sobrepase la respectiva vigencia fiscal) y adicionar el valor o en ambos, esta deberá tramitarse con la debida antelación al vencimiento del plazo inicial pactado, de tal forma que el perfeccionamiento y legalización se realicen dentro de la vigencia del contrato, es decir antes del vencimiento del término del contrato inicial.

C) ACLARACIÓN, MODIFICACIONES O AMPLIACIONES DEL CONTRATO

Podrán hacerse aclaraciones, ampliaciones y correcciones al contrato inicial, ante ambigüedades que pudieren conducir a interpretaciones incorrectas de lo pactado. Así mismo, para corregir errores involuntarios en las minutas y que se requieran del acuerdo de voluntades entre las partes.

Será procedente la celebración de contratos con el fin de hacer modificaciones al contrato inicial, ante situaciones que conduzcan a mejorar el servicio contratado o satisfacer la necesidad de la entidad, sin que esto implique cambio del objeto contractual o cambios sustanciales al proceso mismo.

D) PROCEDIMIENTO PARA LAS ADICIONES, ACLARACIONES O AMPLIACIONES

Las adiciones pueden proceder por necesidad de la entidad contratante o por solicitud del contratista o por la necesidad sustentada por ambas partes del contrato, fundamentada en todo caso, en el cumplimiento de los fines de la contratación. Por consiguiente, los documentos soportes serán objeto de análisis y justificación por parte de la entidad a través del funcionario competente y/o del interventor o supervisor quien únicamente certificará la necesidad de adicionar, aclarar o ampliar el contrato, según su análisis o informe técnico, administrativo, económico y financiero de interventoría que versara sobre el estado de ejecución del contrato.

Así las cosas, una vez verificados los informes y diligenciados los documentos soportes para el nuevo contrato, la Oficina Asesora Jurídica elaborará la minuta del contrato adicional correspondiente, el cual deberá celebrarse y legalizarse antes del vencimiento del contrato inicial.

E) SUSPENSIÓN DEL CONTRATO

Cuando se presenten causas que impidan la normal ejecución del contrato y estén debidamente comprobadas, la entidad a través del interventor o supervisor designado y el contratista, previo control de legalidad de la Oficina Asesora Jurídica, suscribirán de común acuerdo un acta de suspensión del contrato, expresando con precisión y claridad las causas y motivos de tal decisión, el avance del contrato, el estado de las obras, bienes o servicios contratados y el término de la suspensión.

Superadas las causas de la suspensión las mismas partes suscribirán un acta de reiniciación o reanudación del contrato, señalando la fecha y forma como en adelante se ejecutara. El contratista deberá ampliar las garantías en igual período al de la suspensión. Si no se lograre el mutuo acuerdo, la entidad mediante acto motivado, podrá adoptar unilateralmente la suspensión y con los efectos antes referidos.

F) CESIÓN DEL CONTRATO

El inciso 3 del Artículo 41 de la Ley 80 de 1993 contempla la figura de la cesión del contrato, previa autorización de la entidad contratante. Cuando dispone que “Los contratos estatales son intuito persone y en consecuencia, una vez celebrados no podrán cederse sin previa autorización escrita de la entidad contratante”.

Entre otras situaciones darán lugar a cesión:

1) Cuando sobrevenga una inhabilidad o incompatibilidad en el contratista.

2) Cuando ésta inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en uno de los integrantes del consorcio o unión temporal, siempre y cuando la cesión se realice a un tercero.

3) Cuando el contratista solicite la autorización para la cesión.

- Procedimiento para el trámite de la cesión del contrato:

a) El contratista debe solicitar al ordenador del gasto o su delegado la autorización para realizar la cesión del mismo, indicando justificación y las causas por las cuales le es imposible ejecutar el contrato.

b) El ordenador del gasto o su delegado, previo concepto de la Oficina Asesora Jurídica, determinará la conveniencia para la entidad y procederá a autorizar, acto que se entenderá con la suscripción de la correspondiente minuta de cesión al contrato. La persona natural o jurídica a la que se le ceda un contrato deberá demostrar documentalmente que tiene iguales o mejores condiciones de las que tiene el cedente, de lo cual se dejará expresa constancia por parte de los funcionarios correspondientes.

c) Celebrada la cesión al contrato se procederá a incluir y registrar esta novedad en el sistema de información presupuestal vigente y en el SECOP.

d) El cesionario del contrato deberá tramitar la expedición de la garantía única que ampare sus obligaciones, cuya cobertura debe amparar los mismos riesgos del contrato original.

Para hacer efectiva la cesión en cuanto a los pagos posteriores a ésta, no se requiere crear nuevos certificados de disponibilidad presupuestal, ni realizar nuevos contratos.

G) TERMINACIÓN DEL CONTRATO EN FORMA NORMAL Y ANORMAL

1) La terminación en forma normal se da por vencimiento del plazo pactado o por cumplimiento del objeto contractual antes del plazo previsto.

2) La terminación anormal se presenta, por la ocurrencia de una o varias de las siguientes circunstancias:

- Terminación bilateral de mutuo acuerdo entre las partes: Caso en el cual se suscribirá la respectiva acta en la que se indiquen las razones que motivan tal terminación, dejando constancia del hecho de que con esta terminación no se generan ningún perjuicio para la Entidad. Esta acta debe ser suscrita por el ordenador del gasto o quien haga sus veces, el contratista y el interventor/supervisor.

- Terminación unilateral del contrato: La cual procede cuando se presenten las causas expresamente contenidas en el Artículo 17 de la Ley 80 de 1993. En este evento la terminación se hará mediante acto administrativo motivado, agotando previamente el debido proceso, suscrita por el ordenador del gasto y con visto bueno del Asesor Jurídico y del supervisor/interventor.

H) INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Cuando se presentan hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afectan de manera grave y directa la ejecución del contrato y se evidencie que

pueden producir a su paralización, la entidad podrá demandar el incumplimiento del contrato y solicitar su liquidación en el estado en que se encuentre. Posteriormente se procederá a iniciar el trámite para la aplicación de las sanciones contractuales a que hubiere lugar.

I) APLICACIÓN DE LAS SANCIONES CONTRACTUALES (MULTAS, DECLARATORIA DEL SINIESTRO DE INCUMPLIMIENTO Y CADUCIDAD).

En caso de que sea necesario aplicar multas, declarar la caducidad o hacer efectiva cualquiera de las garantías contractuales, la interventoría o el supervisor debe remitir informe en el que se consigne el estado general del contrato, con indicación clara y precisa del incumplimiento, requerimientos hechos al contratista, etc., garantizando previamente el debido proceso al contratista incumplido. Para tal efecto, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, adelantará las acciones tendientes a obtener el reconocimiento y pago de las sanciones a que hubiere lugar estipuladas en las normas contractuales.

- Multas por incumplimiento

En caso xx xxxx en el cumplimiento del plazo y/o en caso xx xxxx e incumplimiento parcial de las obligaciones pactadas y aceptadas a cargo del contratista, la Contraloría Municipal de Bucaramanga impondrá al contratista una multa equivalente al 0.1% del valor total del contrato por cada día xx xxxx. Una vez ejecutoriado el acto que impuso la multa estas podrán ser descontadas del acta final o liquidación del contrato. De no existir tales deudas o de no resultar suficientes para cubrir la totalidad del valor de las multas, la entidad podrá obtener el pago total o parcial de la multa mediante reclamación de pago ante la compañía de seguros, haciendo efectivo el amparo de cumplimiento otorgado con la garantía única.

En ningún caso el monto de las multas impuestas al contratista podrá superar el diez (10%) del valor del contrato.

El simple retardo imputable al contratista dará origen al pago de las multas previstas en este numeral, sin necesidad de requerimiento alguno para constituirlo en xxxx. No obstante lo anterior, en el evento en que la causación y efectividad de la correspondiente multa esté en firme, y el contratista logre cumplir con el objeto del contrato dentro del plazo máximo de ejecución del objeto contractual previsto en el contrato, y si, de otro lado, ha cumplido con la totalidad de las demás obligaciones a su cargo, derivadas del presente contrato, la entidad podrá acordar con el contratista, en el acta de liquidación del contrato, la reducción del valor total de las multas que aún se encuentren pendientes de pago, hasta en un cincuenta por ciento (50%) del valor adeudado por multas.

Advertida cualquiera de las circunstancias anotadas anteriormente por parte del supervisor/interventor, es su deber informar de tal situación a la Oficina Asesora Jurídica para iniciar el trámite correspondiente para la imposición de la multa, adjuntando el expediente del contrato, informe completo de interventoría o de supervisión que contenga los hechos y circunstancias en los que se origina el incumplimiento, y copia de los requerimientos hechos al contratista con sus respectivas respuestas si las hubiere, y demás documentos probatorios que estime pertinentes.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga a través de la Oficina Asesora Jurídica, antes de imponer las multas al contratista, iniciará actuación administrativa en la cual deberá comunicarle por escrito al contratista tal circunstancia. La entidad deberá garantizar el derecho de audiencia al contratista, respetando el debido proceso.

Si la multa no procede, simplemente se le comunicará por escrito dicha situación al contratista y cesará la actuación. En caso contrario, se expedirá una resolución motivada en tal sentido.

No se podrá imponer ninguna multa sin que se garantice el debido proceso y con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligación pendiente. La Contraloría Municipal de Bucaramanga a través de la Oficina Asesora Jurídica, mediante acto administrativo motivado, impondrá la multa a que hubiere lugar señalando los hechos en que se funda el incumplimiento correspondiente e instándolo al cumplimiento de las obligaciones pendientes.

Frente a este acto administrativo se concederá el recurso de reposición en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo y de lo contencioso administrativo, recurso que deberá ser resuelto por la Entidad antes del vencimiento del plazo del contrato a fin de que la multa sea descontada de los saldos a favor del contratista. Si vencido el plazo, el contratista guarda silencio, se entenderá que la multa ha sido aceptada y la entidad procederá a su cobro en los términos previstos anteriormente.

Oportunidad: La imposición de multas procederá dentro del plazo de ejecución del contrato.

- Declaratoria del siniestro de incumplimiento:

Para estos efectos se adelantará el procedimiento descrito anteriormente para la imposición de multas.

En este proceso, hará parte adicional a la entidad contratante y el contratista, el garante del cumplimiento del contrato (compañía de seguros, entidad bancaria, etc.), debiéndose informar previamente de los hechos de incumplimiento del contrato por parte del interventor o supervisor del mismo.

Adicional a los informes referidos en el procedimiento para la imposición de multas, para este caso particular y antes de la solicitud a la Oficina Asesora Jurídica de la declaratoria del siniestro de incumplimiento y el interventor o supervisor del contrato, deberán cuantificar el valor del daño o siniestro, teniendo como base el objeto, alcance y valor pactados en el contrato.

Oportunidad: La declaratoria del siniestro de incumplimiento procederá dentro de la cobertura establecida en la garantía de cumplimiento en todos sus amparos.

- Cláusula penal pecuniaria

En el evento de que el contratista le cause perjuicios a la Contraloría Municipal de Bucaramanga, esta podrá hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria hasta por el monto pactado en dicha cláusula de acuerdo a la gravedad de los perjuicios ocasionados.

La cláusula penal pecuniaria se hace efectiva, mediante resolución motivada en la cual se incluye, la facultad legal para imponerla, la parte motiva en donde se relaciona el contrato, los fundamentos de hecho y de derecho que dieron lugar a la aplicación de la cláusula penal, los perjuicios ocasionados y el estimativo de estos, la notificación al contratista y su garante y los recursos a que haya lugar.

J) PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA CADUCIDAD DE UN CONTRATO

Procede cuando se presenten las causas expresamente contenidas en el Artículo 18 de la Ley 80 de 1993. En este evento la declaratoria se hará mediante acto administrativo motivado, agotando previamente el debido proceso.

La caducidad deberá ser declarada mediante un acto administrativo motivado, mediante el cual se da por terminado el contrato y se procede a su liquidación en el estado en que se encuentre.

Cuando la Contraloría Municipal de Bucaramanga decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptará las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del contrato.

La declaratoria de caducidad no impedirá a la Contraloría Municipal de Bucaramanga continuar inmediatamente la ejecución del objeto contratado a través del garante o de otro contratista, a los cuales también es posible declarar la caducidad si a ello hubiere lugar.

En caso de haberse declarado la caducidad, la Contraloría Municipal de Bucaramanga no estará obligada al pago de indemnización alguna a favor del contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en la Ley.

La declaratoria de caducidad constituye siniestro de incumplimiento.

Habrá lugar a pactar la cláusula de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los contratos de obra. En estos casos, la cláusula de caducidad se entenderá incorporada aun cuando no se consigne expresamente en el contrato.

La Contraloría Municipal podrá prescindir de la cláusula de caducidad en aquellos contratos que se celebren con personas públicas internacionales, o de cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos, en los de empréstito, donación y arrendamiento.

Dentro del procedimiento para declarar la caducidad del contrato la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá, en todo momento, obrar con absoluto respeto al derecho al debido proceso del contratista. Igualmente, deberá fundar sus decisiones en las normas jurídicas vigentes aplicables al contrato y en las pruebas incorporadas al proceso, las cuales deberán ceñirse a los principios de necesidad, pertinencia, conducencia y oportunidad, de conformidad con el ordenamiento jurídico.

El contratista, dentro de la ejecución del objeto contratado deberá abstenerse de acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley, y de presentarse dicha situación debe informar de inmediato a la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

En caso de incumplirse alguna de las anteriores obligaciones deberá declararse la caducidad del contrato y liquidarse en el estado en que se encuentre.

Igualmente, habrá lugar a dicha declaratoria en los casos que se enuncian a continuación:

 Cuando el contratista ceda ante las amenazas proferidas por las organizaciones armadas al margen de la Ley con ocasión del contrato, sin autorización del contratante.

 Cuando el contratista reciba, suministre, administre, intervenga, financie, transfiera, guarde, transporte, almacene o conserve dineros o bienes provenientes o con destino a tales organizaciones armadas o preste colaboración y ayuda a las mismas.

 Cuando el contratista construya, ceda, arriende, ponga a disposición, facilite o transfiera a cualquier título, bienes para ser destinados a la ocultación de personas o al depósito o almacenamiento de pertenencias de dichas organizaciones.

 Cuando el contratista paralice, suspenda o disminuya notoriamente el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por atender instrucciones de dichas organizaciones.

 Cuando el contratista incumpla el deber de denunciar hechos punibles, cuya comisión sea imputable a dichas organizaciones, conocidos con ocasión del contrato.

 Para efectos de las conductas anteriormente descritas se entiende por hecho del contratista la conducta de sus agentes y dependientes de la cual haya tenido conocimiento.

 Cuando un contratista sea hallado responsable en un proceso de responsabilidad fiscal, la Contraloría Municipal deberá declarar la caducidad del contrato, previa solicitud de la Contraloría que adelantó la investigación.

 En los casos en los cuales un contratista incumpla la obligación de encomendar los estudios, la dirección técnica y la ejecución de los trabajos a profesionales que posean matrícula en la especialidad requerida, la Contraloría Municipal de Bucaramanga estará en el deber de tener dicha conducta como causal de caducidad.

 Cuando el contrato de concesión o de obra celebrado haya de ejecutarse por etapas, será obligación del contratista expedir póliza que garantice el cumplimiento del mismo y prorrogarla una vez cumplidas las distintas etapas de la ejecución contractual. El incumplimiento de esta obligación facultará a la Contraloría Municipal de Bucaramanga para decretar la caducidad, salvo que el contratista demuestre mediante certificación expedida por la Superintendencia Financiera la imposibilidad de obtener dicha póliza.

 La declaratoria de caducidad procederá como última medida en contra del contratista que incumpla sus obligaciones. Para que haya lugar a dicha declaratoria deben haberse efectuado previamente los requerimientos necesarios para conminar al contratista al cumplimiento del objeto contratado y debe haberse agotado el procedimiento respectivo a la imposición de multas.

 La declaratoria de caducidad deberá ser comunicada a la aseguradora que haya expedido la póliza de cumplimiento del contrato para que, dentro del término de quince (15) días decida si hay lugar al cobro de la cláusula penal o a la ejecución del objeto del contrato.

 Para la declaratoria de caducidad es aplicable el procedimiento que se utiliza para la imposición de sanciones.

K) TRÁMITE INTERNO PARA DECLARAR LA CADUCIDAD

Cuando se advierta que conforme al contenido xxx xxxxxx de condiciones y del contrato, se está presentando un incumplimiento que amenaza de manera grave y directa la ejecución del contrato, se elaborara un informe en el cual se describe la situación de manera detallada.

• Cuando se haya agotado el procedimiento de imposición de sanciones acorde al informe, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su elaboración, se pondrá en conocimiento de manera inmediata al supervisor del contrato y/o al supervisor del contrato de interventoría.

El ordenar del gasto o quien haga sus veces, analizara el informe rendido por el supervisor o interventor sobre la situación de incumplimiento y con base en ello requiera al contratista para que rinda los descargos.

• Se requerirá al contratista por escrito y de manera personal, conminándolo a rendir los descargos que considere pertinentes y a aportar las pruebas que pretenda hacer valer a su favor. Si el contratista se rehúsa a recibir el requerimiento personalmente, será enviado a su domicilio mediante correo certificado.

• También se remitirá el requerimiento, mediante correo certificado, a la compañía de seguros o entidad bancaria garante del contratista.

En el evento en que el contratista se allane por completo a los cargos se procederá de inmediato a solicitar la declaratoria de caducidad exponiendo las motivaciones. La Secretaría General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga enviara copia de lo actuado a la Oficina Asesora Jurídica para la proyección del acto administrativo.

En caso contrario, se remitirá copia de los descargos presentados por el contratista al interventor y supervisor del contrato con el fin de que rinda su concepto técnico dentro de los dos (2) días hábiles siguientes.

• Una vez recibido el concepto técnico mencionado, se valorara junto con todas las pruebas aportadas y los descargos presentados por el contratista. Si se encuentra que dichos descargos son inobjetables, se archivara la diligencia. Si por el contrario encuentra mérito para continuar con el trámite, se citará al contratista a audiencia.

• Se instalará la audiencia y se verificará la autorización o titularidad para actuar de los asistentes.

• Se dará lectura al requerimiento y a los descargos presentados por el contratista.

• Si en la audiencia no se hiciere presente el contratista, o su delegado, se continuara con aquellos que hubieren concurrido a la misma.

• Se concederá la palabra a los intervinientes por un período de quince (15) minutos en el siguiente orden: personas designadas por la Contraloría Municipal de Bucaramanga, el contratista, el garante del contrato y los terceros afectados.

• Terminadas las intervenciones se determinara si es o no procedente la declaratoria de la caducidad y se dará pronunciamiento en uno u otro sentido.

• Se levantara acta de la audiencia en la cual quedará consignado el historial del procedimiento administrativo, las intervenciones de la audiencia, la procedencia o no de la sanción y la decisión final basada en la causal que motivó la declaratoria de caducidad.

• Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la celebración de la audiencia se enviara copia del acta a la oficina asesora jurídica, en donde deberá proyectarse el acto administrativo correspondiente para su firma por parte del ordenador del gasto o quien haga sus veces.

• Se surtirá la diligencia de notificación personal o en su defecto por edicto, a todas las partes que participaron en la audiencia y que resulten interesados en el proceso.

• Se notificará igualmente a la aseguradora para que decida si hay lugar al cobro de cláusula penal o a la ejecución del objeto del contrato.

• En caso de que el contratista interponga recurso de reposición contra el acto, el ordenador del gasto o quien haga sus veces deberá pronunciarse sobre su confirmación o revocatoria dentro de los dos (2) días siguientes a la comunicación del recurso.

• Una vez ejecutoriada la decisión, será remitida a la Secretaria General para su publicación en el SECOP. Igualmente se comunicará a la Cámara de Comercio en donde se encuentre inscrito el contratista y a la Procuraduría General de la Nación.

Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el Artículo 18 de la Ley 80 de 1.993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente la ejecución de un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepción de los contratos de concesión, se podrá contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa revisión de las condiciones a que haya lugar.

L) LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO O CONVENIO

Según lo dispuesto en el Artículo 217 del Decreto 019 de 2012 que modificó el Artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, que a su vez modifico el Artículo 60 de la Ley 80 de 1993, los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación. También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar.

En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse x xxx y salvo.

Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato. La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión".

M) PAGO DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Y PARAFISCALES.

El tercer requisito previo para ejecutar los contratos estatales lo constituye la acreditación del pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral: Salud, Pensión, y Riesgos Profesionales y los Parafiscales propios xxx XXXX, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, tal como lo estableció el Artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, al adicionar al inciso 2 del Artículo 41 de la Ley 80 de 1993 y según lo dispuesto en el Artículo 34 del Decreto 1510 de 2013.

Esta regulación deviene de precedentes legislativos que evidenciaron el desarrollo del Artículo 48 Constitucional y el Interés del Estado, tanto por propender a la afiliación de los colombianos al sistema de Seguridad Social Integral, como asegurar el pago de los aportes Parafiscales a dichas entidades, hasta llegar a la vinculación de los contratistas.

En ese orden de ideas, todo contrato que celebre la entidad con una persona natural o jurídica, cualquiera que sea su duración, cuantía y modalidad, debe hacer los pagos de seguridad social integral, de la siguiente manera:

a. La base de cotización para salud y pensión será sobre el 40% del valor bruto del contrato facturado en forma mensualizada.

b. En caso de afiliación a ARP, ésta deberá hacerse con la empresa de riesgos profesionales que tengan la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

c. En caso de tener personal (cualquiera sea el número de personas) a cargo deberá pagar todo lo relacionado con parafiscales Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar.

d. El Interventor/Supervisor no podrá autorizar pagos sin que se verifique esta obligación por parte del contratista.

e. El interventor/Supervisor deberá verificar que en la factura o cuenta de cobro, se deje constancia del número de planilla con la que se hizo el pago por parte del contratista.

Las personas que celebren contratos con la Contraloría Municipal de Bucaramanga que se encuentren pensionadas no tendrán la obligación de cotizar para Pensión. En el caso de salud, el pago sobre en 40% del contrato debe realizarse a FOSYGA.

- Respecto a las personas jurídicas

El contratista que sea persona jurídica y que emplee personal, al celebrar contrato con la Contraloría Municipal de Bucaramanga, deberá acreditar el pago de seguridad social y parafiscales correspondientes en relación a los empleados de su empresa. Para estos casos, se deberá tener en cuenta:

a. El representante legal de la firma contratista deberá anexar un certificado firmado por el Revisor fiscal o en caso de no contar con él, por el representante legal donde haga constar que está al día en el pago de seguridad social integral y parafiscales.

b. Cuando el personal que ejecuta el contrato, no tiene una relación laboral con el contratista, sino simplemente celebró un contrato de prestación de servicios con la persona adjudicataria del contrato, se debe verificar la existencia de dicho contrato, y se aceptará que el pago de seguridad social integral se haga como trabador independiente. Para determinar la cuantía sobre la cual debe pagar, habrá de tenerse cuenta el valor señalado en la oferta por parte del contratista.

c. El Interventor o supervisor en forma diligente podrá exigir al contratista para verificar los pagos las respectivas planillas y demás documentos que soporten estar x xxx y salvo por dicho concepto.

d. El interventor no podrá aceptar pagos de seguridad social integral, que se hagan a través de terceras personas, mientras ésta no esté permitida por la Ley en forma expresa.

- Contratos celebrados con Cooperativas o Pre Cooperativas.

Cuando la Contraloría Municipal de Bucaramanga celebre contratos directamente con Cooperativas de Trabajo Asociado o pre cooperativas, deberá exigir el pago de parafiscales y seguridad social integral, toda vez que la actividad contratada deberá ser ejecutada por el personal asociado, salvo las excepciones legales.

3.2. OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN

3.2.1. SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO.

La selección abreviada es la modalidad para la enajenación de bienes del Estado, la cual se rige por las disposiciones contenidas en el presente capítulo, salvo por las normas aplicables a la enajenación de los bienes a cargo del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado y la enajenación de que tratan la Ley 226 de 1995, el Decreto- ley 254 de 2000 y la Ley 1105 de 2006.

A) TRANSFERENCIA DE BIENES A CISA.

La enajenación de bienes de las entidades estatales del orden nacional a la Central de Inversiones CISA S. A., de que trata el Artículo 238 de la Ley 1450 de 2011, el Decreto número 4054 de 2011, el Decreto número 1764 de 2012 y el Decreto número 2671 de 2012 y las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan, debe hacerse de conformidad con las reglas establecidas en tales normas.

B) ENAJENACIÓN DIRECTA O A TRAVÉS DE INTERMEDIARIO IDÓNEO.

Las entidades estatales que no están obligadas a cumplir con lo establecido en el Artículo 90 del Decreto 1510 de 2013, pueden realizar directamente la enajenación, o contratar para ello promotores, bancas de inversión, martillos, comisionistas de bolsas de bienes y productos, o cualquier otro intermediario idóneo, según corresponda al tipo de bien a enajenar.

- Selección del intermediario idóneo para la enajenación de bienes. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe adelantar esta selección a través de un proceso de contratación en el cual utilice las reglas de la selección abreviada de menor cuantía. Si el intermediario idóneo es un comisionista de bolsa de productos, la Contraloría Municipal de Bucaramanga, debe utilizar el procedimiento al que se refiere el Artículo 53 del Decreto 1510 de 2013.

- Selección del intermediario idóneo para la enajenación de bienes. La entidad estatal debe adelantar esta selección a través de un proceso de contratación en el cual utilice las reglas de la selección abreviada de menor cuantía. Si el intermediario idóneo es un comisionista de bolsa de productos, la entidad estatal debe utilizar el procedimiento al que se refiere el Artículo 53 del presente Decreto.

Para el avalúo de los bienes, los intermediarios se servirán de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores de la Superintendencia de Industria y Comercio, quienes responderán solidariamente con aquellos.

Las causales de inhabilidad e incompatibilidad y el régimen de conflicto de interés consagrado en la Ley es aplicable a los intermediarios contratados por las entidades estatales para la enajenación de bienes

C) PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES

- Estudios Previos:

Los estudios y documentos previos deben contener además de lo señalado en el Artículo 20 del Decreto 1510 del 2013, el avalúo comercial del bien y el precio mínimo de venta, obtenido de conformidad con lo señalado también en Decreto 1510 de 2013.

- Aviso de convocatoria:

El aviso de convocatoria debe contener además de lo establecido en el Artículo 21 del presente Decreto, los datos identificadores del bien y la indicación de las condiciones mínimas de la enajenación, el valor del avalúo comercial y el precio mínimo de venta, si fueren diferentes. Si se trata de bienes inmuebles el aviso de convocatoria debe señalar: a) el municipio o distrito en donde se ubican; b) su locali­zación exacta con indicación de su nomenclatura; c) el tipo de inmueble; d) el porcentaje de propiedad; e) número de folio de matrícula inmobiliaria y cédula catastral; f) uso del suelo; g) área del terreno y de la construcción en metros cuadrados; h) la existencia o no de gravámenes, deudas o afectaciones de carácter jurídico, administrativo o técnico que limiten el goce al derecho de dominio; i) la existencia de contratos que afecten o limiten el uso, y j) la identificación del estado de ocupación del inmueble.

En el caso de bienes muebles el aviso debe señalar: a) el municipio o distrito donde se ubican;

b) su localización exacta; d) el tipo de bien; e) la existencia o no de gravámenes o afectaciones de carácter jurídico, administrativo o técnico que limiten el goce al derecho de dominio, y f) la existencia de contratos que afecten o limiten su uso.

Si las condiciones de los bienes requieren información adicional a la indicada en el presente literal, la Contraloría Municipal del Bucaramanga deberá publicarla en el aviso de convocatoria o indicar el lugar en el cual los interesados pueden obtenerla.

- Contenido de los Pliegos de condiciones:

Además de lo señalado en el Artículo 22 del presente Decreto, los pliegos de condiciones deben indicar las condiciones particulares que deben tener los posibles oferentes y lo siguiente:

1. Forma de pago del precio.

2. Formalidades para la suscripción del contrato de enajenación.

3. Término para otorgar la escritura pública, si hay lugar a ella.

4. Término para el registro, si hay lugar a ello.

5. Condiciones de la entrega material del bien.

6. La obligación del oferente de declarar por escrito el origen de los recursos que uti­lizará para la compra del bien.

La entidad estatal puede enajenar el activo a pesar de que tenga cargas derivadas de impuestos y contribuciones, deudas de consumo o reinstalación de servicios públicos y administración inmobiliaria, caso en el cual debe manifestarlo en los pliegos de condiciones y el oferente aceptar dichas condiciones pues debe asumir las deudas informadas.

- Requisitos Para la Presentación de oferta o postura:

Para participar en los procesos de enajenación de bienes del Estado, el oferente debe consignar a favor de la entidad estatal un valor no inferior al veinte por ciento (20%) del precio mínimo de venta, como requisito habilitante para participar en el proceso de contratación, valor que se imputará al precio cuando el interesado es el adjudicatario.

La entidad estatal debe devolver al oferente cuya oferta no fue seleccionada el valor consignado, dentro del término establecido en los pliegos de condiciones, sin que haya lugar a reconocimiento de intereses, rendimientos e indemnizaciones, ni el reconocimiento del impuesto a las transacciones financieras.

Si el oferente incumple cualquiera de las obligaciones derivadas de la oferta, tales como las condiciones de pago, la firma de documentos sujetos a registro, o cualquier otro asunto derivado del negocio jurídico, pierde la suma de dinero depositada a favor de la entidad estatal que se entiende como garantía de seriedad del ofrecimiento, sin perjuicio de que la Entidad Estatal reclame los perjuicios derivados del incumplimiento. En consecuencia no se exigirá garantía adicional a los oferentes o al comprador.

El oferente que no resulte adjudicatario puede solicitar a la Entidad Estatal mantener el valor consignado para otro proceso de enajenación que adelante la Entidad Estatal, valor al cual puede adicionar recursos cuando sea necesario.

D) MECANISMOS DE ENAGENACION

- Enajenación directa por oferta en sobre cerrado.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga si enajene bienes con el mecanismo de oferta en sobre cerrado debe seguir el siguiente procedimiento.

1. La Contraloría Municipal de Bucaramanga, deberá publicar la convocatoria, los estudios previos, el proyecto de pliegos de condiciones, en los cuales debe incluir la lista de bienes sometidos al proceso de enajenación.

2. Recibidas y respondidas las observaciones al proyecto de pliegos de condiciones, la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá expedir el acto administrativo de apertura y publicarlo en el SECOP junto con los pliegos de condiciones definitivos.

3. Una vez recibidas las ofertas, la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes de los oferentes y publicar el informe correspondiente en el SECOP junto con la lista de los bienes sobre los cuales se recibieron ofertas.

4. La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá convocar la audiencia en el lugar, día y hora señalados en los pliegos de condiciones.

5. En la audiencia la Contraloría Municipal de Bucaramanga debera abrir las ofertas económicas de los oferentes habilitados e informar la mejor oferta para la entidad.

6. La Contraloría Municipal de Bucaramanga concede a los oferentes la oportunidad para mejorar la oferta por una sola vez.

7. Surtido este paso, la Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá adjudicar el bien al oferente que haya ofrecido el mejor precio para la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

- Enajenación directa a través de subasta pública.

La Entidad Estatal que enajene bienes con el mecanismo de subasta pública debe seguir el procedimiento establecido en el Artículo 41 del Decreto 1510 del 2013, teniendo en cuenta que el bien debe ser adjudicado al oferente que haya ofrecido el mayor valor a pagar por los bienes objeto de enajenación y en consecuencia, el Xxxxxx Xxxxxx debe ser al alza.

- Enajenación a través de intermediarios idóneos:

La venta debe realizarse a través de subasta pública, o mediante el mecanismo de derecho privado que se convenga con el intermediario.

E) DISPOSICIONES PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES INMUEBLES

- Avaluó Comercial:

La Contraloría Municipal de Bucaramanga o su intermediario idóneo, debe avaluar el bien objeto de enajenación. El avalúo puede estar a cargo del Instituto Geográfico Xxxxxxx Xxxxxxx o a cargo de una persona especializada inscrita en el Registro Nacional de Avaluadores que lleva la Superintendencia de Industria y Comercio. Los avalúos tienen vigencia de un año.

- Precio mínimo de venta:

La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá establecer el precio mínimo de venta con base en las siguientes variables:

1. Valor del avalúo. Valor arrojado por el xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

0. Ingresos. Todos los recursos que recibe la Contraloría Municipal de Bucaramanga provenientes del bien, tales como cánones de arrendamiento y rendimientos.

3. Gastos. Todos los gastos en que incurre Contraloría Municipal de Bucaramanga derivados de la titularidad del bien, la comercialización, el saneamiento, el mantenimiento y la administración del mismo, tales como:

(a) Servicios públicos.

(b) Conservación, administración y vigilancia.

(c) Impuestos y gravámenes.

(d) Seguros.

(e) Gastos de promoción en ventas.

(f) Costos y gastos de saneamiento.

(g) Comisiones fiduciarias.

(h) Gastos de bodegaje.

(i) Deudas existentes

4. Tasa de descuento. Es el porcentaje al cual se descuentan los flujos de caja futuros para traerlos al valor presente y poder con ello determinar un valor equivalente del activo y estará determinada en función de la DTF.

5. Tiempo de comercialización: Corresponde al tiempo que la Contraloría Municipal de Bucaramanga considera que tomará la comercialización de los activos con el fin de calcular los ingresos y egresos que se causarían durante el mismo.

6. Factores que definen el tiempo de comercialización. Los siguientes factores, entre otros, afectan el tiempo de comercialización del activo y permiten clasificarlos como de alta, mediana o baja comercialización:

(a) Tipo de activo.

(b) Características particulares del activo.

(c) Comportamiento xxx xxxxxxx.

(d) Tiempo de permanencia del activo en el inventario de la Entidad Estatal.

(e) Número de ofertas recibidas.

(f) Número de visitas recibidas.

(g) Tiempo de comercialización establecida por el avaluador.

(h) Estado jurídico del activo.

7. Estado de saneamiento de los activos. Se tendrá en cuenta:

(a) Activo saneado transferible. Es el activo que no presenta ningún problema jurídico, administrativo o técnico, que se encuentra libre de deudas por cualquier concepto, así como aquel respecto del cual no exista ninguna afectación que impida su transferencia.

(b) Activo no saneado transferible. Es el activo que presenta problemas jurídicos, técnicos o administrativos que limitan su uso, goce y disfrute, pero que no impiden su transferencia a favor de terceros.

8. Cálculo del Precio Mínimo de Venta. El precio mínimo de venta se calcula como la diferencia entre el valor actualizado de los ingresos incluido el valor del avalúo del bien y el valor actualizado de los gastos a una tasa de descuento dada.

- Otorgamiento de la escritura pública:

La escritura pública debe otorgarse en la Notaría de reparto correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco (45) días calendario siguientes a la fecha en la cual el adjudicatario acredite el pago total del precio de venta. Solamente puede otorgarse la escritura pública antes del pago total del saldo del inmueble cuando esto sea necesario para cumplir condiciones para el desembolso del precio de venta.

Si el oferente pretende pagar el precio con un crédito o un leasing, en la subasta debe acreditar esta circunstancia con la presentación de una carta expedida por la entidad financiera en la cual conste la preaprobación del crédito. Debe también indicar si requiere de la firma de una promesa de compraventa como requisito para el desembolso de un crédito o para el retiro de cesantías.

En el evento de presentarse alguna circunstancia de caso fortuito o fuerza mayor, no imputable a las partes, estas pueden de común acuerdo modificar la fecha de otorgamiento de la escritura pública mediante documento suscrito por las partes.

- Gastos de registro y derechos notariales.

Los derechos notariales, los gastos de fotocopias, autenticaciones y los impuestos de venta y registro se liquidarán y pagarán de conformidad con las normas legales vigentes sobre la materia.

- Entrega Material del bien inmueble:

La Contraloría Municipal de Bucaramanga deberá entregar el inmueble dentro de los treinta

(30) días calendario siguiente a la fecha del registro, previa presentación del certificado de tradición y libertad en el que conste la inscripción de la escritura pública de venta del inmueble.

Las obligaciones generadas sobre el inmueble con posterioridad al registro del bien están a cargo del comprado.

F) DISPOSICIONES PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES

- Precio mínimo de venta de bienes muebles no sujetos a registro.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe tener en cuenta el resultado del estudio de las condiciones xx xxxxxxx, el estado de los bienes muebles y el valor registrado en los libros contables de la misma.

- Precio mínimo de venta de bienes muebles sujetos a registro.

La Entidad Estatal debe tener en cuenta lo siguiente:

1. La Contraloría Municipal de Bucaramanga debe obtener un avalúo comercial practicado por cualquier persona natural o jurídica de carácter privado, registrada en el Registro Nacional de Avaluadores, excepto cuando el bien a enajenar es un automotor de dos (2) ejes pues independientemente de su clase, tipo de servicio, peso o capacidad, de carga y de pasajeros, la Entidad Estatal debe usar los valores establecidos anualmente por el Ministerio de Transporte.

2. Una vez establecido el valor comercial, la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe descontar el valor estimado de los gastos en los cuales debe incurrir para el mantenimiento y uso del bien en un término de un (1) año, tales como conservación, administración y vigilancia, impuestos, gravámenes, seguros y gastos de bodegaje, entre otros.

- Enajenación de bienes muebles a título gratuito entre Entidades Estatales.

Las Entidades Estatales deben hacer un inventario de los bienes muebles que no utilizan y ofrecerlos a título gratuito a las Entidades Estatales a través de un acto administrativo motivado que deben publicar en su página web.

La Entidad Estatal interesada en adquirir estos bienes a título gratuito, debe manifestarlo por escrito dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la fecha de publicación del acto administrativo. En tal manifestación la Entidad Estatal debe señalar la necesidad funcional que pretende satisfacer con el bien y las razones que justifican su solicitud.

Si hay dos o más manifestaciones de interés de Entidades Estatales para el mismo bien, la Entidad Estatal que primero haya manifestado su interés debe tener preferencia. Los representantes legales de la Entidad Estatal titular del bien y la interesada en recibirlo, deben suscribir un acta de entrega en la cual deben establecer la fecha de la entrega material del bien, la cual no debe ser mayor a treinta (30) días calendario, contados a partir de la suscripción del acta de entrega.

- Enajenación de otros bienes.

Para enajenar otro tipo de bienes como cartera, cuentas por cobrar, fideicomisos de cartera, las Entidades Estatales no obligadas a aplicar las normas mencionadas en el Artículo 90 del Decreto 1510 de 0000, xxxxx xxxxxxxxxx el precio mínimo de venta tomando en consideración, entre otros, los siguientes parámetros:

1. La construcción del flujo de pagos de cada obligación, según las condiciones actuales del crédito y/o cuentas por cobrar.

2. La estimación de la tasa de descuento del flujo en función de la DTF, tomando en consideración los factores de riesgo inherentes al deudor y a la operación, que puedan afectar el pago normal de la obligación.

3. El cálculo del valor presente neto del flujo, adicionando a la tasa de descuento la prima de riesgo calculada.

4. Los gastos asociados a la cobranza de la cartera a futuro, las garantías asociadas a las obligaciones, edades xx xxxx y prescripción de cobro.

5. El tiempo esperado para la recuperación de la cartera por recaudo directo o por vía judicial.

6. Las demás consideraciones universalmente aceptadas para este tipo de operaciones.

Lo anterior no es aplicable a la enajenación de cartera tributaria.

CAPÍTULO 4

TRÁMITE, NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS DERIVADOS DE LA ACTIVIDAD PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.

4.1. PUBLICIDAD EN EL SECOP A TRAVÉS DEL PORTAL UNICO DE CONTRATACION

El Artículo 19 del Decreto 1510 de 2013 dispone lo siguiente:

“La Entidad Estatal está obligada a publicar en el SECOP los Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el SECOP.

La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los Procesos de Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el SECOP para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto en el Artículo 23 del presente decreto”

4.2. DE LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS.

El Artículo 218 del Decreto 019 de 2012 que modificó el Artículo 31 de la Ley 80 de 1993, señalo que la parte resolutiva de los actos que declaren la caducidad, impongan multas, sanciones o declaren el incumplimiento, una vez ejecutoriados, se publicarán en el SECOP y se comunicarán a la cámara de comercio en que se encuentre inscrito el contratista respectivo. También se comunicarán a la Procuraduría General de la Nación.

Así mismo, el Artículo 223 del Decreto 019 de 2012 ordeno la eliminación del Diario Único de Contratación. A partir del primero xx xxxxx de 2012, los contratos estatales sólo se publicaran en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -SECOP- que administra la Agencia Nacional de Contratación Pública-Colombia Compra Eficiente.

En cumplimiento de la normatividad estipulada al respecto, la Contraloría Municipal de Bucaramanga tendrá la obligación, de acuerdo a lo estipulado en los procedimientos para cada una de las modalidades de selección, de publicar en el Sistema Electrónico para la Contratación Estatal SECOP a través del Portal Único de Contrataron los siguientes documentos y procedimientos.

 Los estudios y documentos previos

 El aviso de la convocatoria pública, incluyendo el de convocatoria para la presentación de manifestaciones de interés cuando se trate de la aplicación de procedimientos de precalificación dentro del Concurso de Méritos.

 La constancia de envió de información a la Cámara de Comercio, en caso de Licitación Pública.

 Los proyectos de pliegos de condiciones, indicando el lugar físico o electrónico donde se pueden consultar, junto con los estudios y documentos previos. Se precisa que la publicación de este documento, no genera obligación para la entidad estatal de dar apertura al proceso de selección.

 Las observaciones y sugerencias a los proyectos a que se refiere el numeral anterior.

 El documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.

 El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso de selección, para el cual no será necesaria ninguna otra publicación.

 La invitación a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta o multiusos del concurso de méritos.

 Los pliegos de condiciones definitivos.

 El acta de la audiencia de revisión de la asignación de riesgos previsibles.

 El acta de la audiencia de aclaración de los pliegos de condiciones y en general las aclaraciones que se presenten durante el proceso de selección y las respuestas a las mismas.

 El acto administrativo de suspensión del proceso.

 El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.

 Las adendas a los pliegos de condiciones.

 El informe de evaluación a que se refiere el numeral 8 del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993, así como el de evaluación del concurso de méritos.

 El informe de verificación de los requisitos habilitantes para acceder a la subasta inversa en la selección abreviada de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, y la que corresponde en la conformación dinámica de la oferta a la que se refiere el Decreto 1510 de 2013.

 El documento que contenga las apreciaciones de la Contraloría Municipal sobre las observaciones presentadas a las evaluaciones.

 El acto administrativo de adjudicación del contrato en la Licitación pública, y el acta de la audiencia pública de adjudicación.

 El acto de declaratoria de desierta de los procesos de selección.

 El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a esta.

 El acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral.

 Todos los demás que se indiquen en el manual serán de obligatoria cumplimiento.

4.3. EXCEPCIONES A LA PUBLICIDAD EN EL SECOP

No se publicarán en el SECOP, los siguientes documentos:

En los derivados de los procesos de selección de enajenación de bienes del estado a que se refiere el literal e) del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo señalado en el parágrafo 6 del presente Artículo, y de adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, ni la operación que se realice a través de las bolsas de productos a que se refiere el literal a) del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. Sin embargo, se publicarán los contratos que se celebren con los comisionistas para la actuación en la respectiva bolsa de productos en ambos casos. Tampoco se harán las publicaciones a las que se refiere el presente Artículo, respecto de los procesos de selección cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, sin perjuicio que la entidad, en el manual de contratación, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual.

Cuando se trate de la celebración de contratos en desarrollo de lo previsto en el literal h) del numeral 2 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, sólo se publicará la información relacionada en los numerales 17 y 18 del presente Artículo. En tratándose de la contratación directa señalada en el numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 sólo se publicará el acto a que se refiere el Artículo 77 del presente Decreto cuando el mismo se requiera, así como la información señalada en los numerales 17 y 18 del presente Artículo.

Tampoco serán objeto de publicación en el SECOP, según el Decreto 1510 de 2013, los siguientes:

- Artículo 21. Aviso de convocatoria (último inciso). En los Procesos de Contratación adelantados bajo las modalidades de selección de mínima cuantía y contratación directa, no es necesaria la expedición y publicación del aviso de convocatoria en el SECOP.

- Artículo 75. No publicidad de estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos elaborados para los siguientes procesos de contratación no son públicos: a) la contratación de empréstitos; b) los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República, y c) los contratos a los que se refiere el numeral 17 del artículo 65 y el artículo 78 del presente decreto.

4.4. REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES DE LA CÁMARA DE COMERCIO

El Registro Único de Proponentes contiene la información de quienes aspiran a celebrar contratos con las entidades estatales, de conformidad con lo señalado en el Artículo 6º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Artículo 221 del Decreto 0019 de 2012 indica que todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal mediante la calificación y clasificación que cada interesado realiza al momento de su inscripción, renovación o actualización, aportando la documentación que se exige, y que es objeto de verificación documental por parte de la cámara de comercio respectiva.

Las cámaras de comercio llevarán el registro único de proponentes. En él asentarán la solicitud de inscripción, renovación, actualización, cancelación y revocación del registro según corresponda, con base en los documentos e informaciones que presenten los interesados y las entidades estatales, en orden cronológico, previa la verificación documental que corresponda, y certificarán las condiciones de experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente que fueron verificadas, así como su calificación y clasificación. La certificación expedida por la cámara de comercio es plena prueba de la calificación y clasificación del proponente y de los requisitos habilitantes que en ella constan según el Decreto 019 de 2012, en consecuencia, las entidades estatales no podrán solicitar información que se haya verificado en el registro único de proponentes, por lo que deberán verificar únicamente la que no conste en el mismo, cuando las características del objeto a contratar lo exija.

El registro único de proponentes es público. Cualquier persona tiene derecho a consultar de manera gratuita los documentos que reposen en éste; y a obtener copia de la información contenida en el registro y a solicitar que se expidan las certificaciones sobre la información que en él reposa, previo el pago de los derechos establecidos a favor de las cámaras de comercio para estos efectos. Podrán inscribirse en el Registro Único de Proponentes todas las personas que estén interesadas en celebrar contratos con las entidades públicas.

Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con la Contraloría Municipal de Bucaramanga, deben estar inscritas en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.

Cuando una persona natural tenga más de un domicilio, deberá inscribirse ante la cámara de comercio con jurisdicción en el municipio en el cual tenga el asiento principal de sus negocios y las personas naturales extranjeras con domicilio en Colombia deberán aportar declaración que se entiende prestada bajo juramento, en la que indique el municipio donde se encuentra su domicilio. En caso de tener más de un domicilio, deberá inscribirse ante la cámara de comercio con jurisdicción en el municipio en el cual tenga el asiento principal de sus negocios.

En el registro único de proponentes constará la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente, que se establecerá de conformidad con los factores de calificación y clasificación definidas en el reglamento. El puntaje resultante de la calificación de estos factores se entenderá como la capacidad máxima de contratación del inscrito.

La inscripción en el registro estará vigente por el término de un año, contado a partir de la fecha del acto de su inscripción como proponente, y se renovará anualmente dentro del mes anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la misma. La cesación de efectos no tiene carácter sancionatorio y en consecuencia la existencia de periodos continuos de permanencia en el registro no podrá ser exigida como requisito para celebrar contratos.

- Información que debe reportar la contraloría municipal a la cámara de comercio.

La Contraloría Municipal de Bucaramanga, deberá enviar mensualmente a las cámaras de comercio de su domicilio copia de los actos administrativos en firme, por medio de los cuales impusieron multas y sanciones y de las inhabilidades resultantes de los contratos que haya suscrito, y de la información de los Procesos de Contratación en los términos del Artículo 6° de la Ley 1150 de 2007. Para el efecto las cámaras de comercio pueden establecer mecanismos electrónicos para recibir la información mencionada. El registro de las sanciones e inhabilidades debe permanecer en el certificado del RUP por el término de la sanción o de la inhabilidad. La información relativa a multas debe permanecer en el certificado del RUP por un año, contado a partir de la publicación de la misma.

Las cámaras de comercio deben tener un mecanismo de interoperabilidad con el SECOP para el registro de la información de que trata el presente Artículo.

4.5 EXCEPCIONES AL REQUISITO DEL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES

No se requiere del registro, ni de calificación, ni de clasificación, en los siguientes:

 Contratación directa.

 Contratos para la prestación de servicios de salud.

 Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad.

 Enajenación de bienes del Estado.

 Contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas.

 Contratos para la prestación de servicios de salud.

 Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad.

 Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole.

En los casos anteriormente señalados, corresponderá a la entidad, en su calidad de contratante, cumplir con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Artículo 221 del Decreto 0019 de 2012.

CAPITULO 5 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

5.1. CONCEPTO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Definidas por el Artículo 1 del Decreto 1508 de 2012 como un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.

Este Decreto 1508 de 2012 es aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades estatales encarguen a un inversionista privado el diseño y construcción de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, actividades que deberán involucrar la operación y mantenimiento de dicha infraestructura.

Los procesos de selección y las reglas para la celebración y ejecución de los contratos que incluyan esquemas de Asociación Público Privada se regirán por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, salvo en las materias particularmente reguladas en la presente Ley. Así mismo, estos proyectos de asociación incluirán las clausulas excepcionales propias de la contratación pública tales como la de caducidad, terminación unilateral y las demás establecidas, que se encuentra pactado en el Artículo 22 del Decreto 1508 de 2012.

Para realizar proyectos bajo este esquema de asociación el monto de inversión debe ser superior a seis mil (6000) salarios mínimos mensuales legales vigentes, y así mismo a estos esquemas le serán aplicables los principios de la función administrativa, de contratación y los criterios de sostenibilidad fiscal. Los recursos públicos y todos los recursos que se manejen en el proyecto deberán ser administrados a través de un patrimonio autónomo que deberá ser constituido por el contratista, donde se integren tanto los activos como los pasivos existentes y venideros que se encuentren vinculados al proyecto (Art 23 Decreto 1508 de 2012).

En cuanto al plazo para la ejecución de los contratos de esta clase de asociaciones se tendrá un máximo de treinta (30) años, incluidas las prórrogas a las que haya lugar. Para las prórrogas y adiciones, solo se podrán realizar si se encuentran relacionadas directamente con el objeto del contrato, después de transcurridos los primeros tres (3) años de su vigencia y hasta antes de cumplir las primeras tres cuartas (3/4) partes del plazo inicialmente pactado en el contrato.

El Registro Único de Asociación Público Privada (RUAPP) será el medio utilizado por el Departamento Nacional de Planeación para administrar e incorporar todos los proyectos que el Gobierno Nacional o las entidades territoriales consideren prioritarios, los proyectos de Asociación Público Privada en trámite tanto a nivel nacional y territorial, su estado de desarrollo, los proyectos de Asociación Público Privada que han sido rechazados. Es obligación de las entidades territoriales informar al RUAPP las iniciativas que desean desarrollar, las que se encuentren en trámite o en ejecución en su territorio.

5.2. PROYECTOS DE ASOCIACION PÚBLICA PRIVADA DE INICIATIVA PÚBLICA

Para la selección de esta clase de proyecto se tendrá en cuenta lo establecido en el Decreto 1508 de 2012 y lo que no se encuentre contemplado en este, será regido por lo dispuesto en el Estatuto General de Contratación Pública.

Para la selección de contratista de estos proyectos se utilizara el sistema abierto o de precalificación que consiste en la conformación de una lista de precalificados mediante convocatoria pública, limitando el número de oferentes que participaran en este proceso.

Para dar inicio al proceso de selección, es necesario que la entidad que invita a participar en este proceso cuente con los siguientes requisitos:

 Los estudios vigentes de carácter técnico, socioeconómico, ambiental, predial, financiero y jurídico acordes con el proyecto, la descripción completa del proyecto incluyendo diseño, construcción, operación, mantenimiento, organización o explotación del mismo, el modelo financiero detallado y formulado que fundamente el valor del proyecto, descripción detallada de las fases y duración del proyecto y justificación del plazo del contrato. El modelo financiero estatal tendrá reserva legal.

 Evaluación costo beneficio del proyecto analizando su impacto sociaI económico y ambiental sobre la población directamente afectada, evaluando los beneficios socioeconómicos esperados.

 Justificación de utilizar el mecanismo de asociación público privada como una modalidad para la ejecución del proyecto, de conformidad con los parámetros definidos por el Departamento Nacional de Planeación. Los análisis señalados en este numeral deberán contar con concepto previo favorable del Departamento Nacional de Planeación o de la entidad de planeación de la respectiva entidad territorial.

 Análisis de amenaza y vulnerabilidad con el fin de garantizar la no generación o

reproducción de condiciones de riesgo de desastre.

 La adecuada tipificación, estimación y asignación de los riesgos, posibles contingencias, la respectiva matriz de riesgos asociados al proyecto.

Se debe resaltar que la selección objetiva se materializará mediante la selección del ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca.

Los factores de escogencia y calificación que se tendrán en cuenta son aquellos establecidos por la entidad en el pliego de condiciones o sus equivalentes en esas contrataciones, y se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

 La capacidad jurídica, la capacidad financiera o de financiación y la experiencia en inversión o en estructuración de proyectos. Esto deberá ser certificado mediante documentos que serán sometidos a verificación por parte de las entidades estatales.

 La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, represente la mejor oferta o la mejor relación costo beneficio para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos.

En los contratos para la ejecución de proyectos de asociación público privada de iniciativa pública, las adiciones de recursos del Presupuesto General de la Nación, de las entidades territoriales o de otros fondos públicos al proyecto no podrán superar el 20% del valor del contrato originalmente pactado. En dichos contratos, las prórrogas en tiempo deberán ser valoradas por la entidad estatal competente. Las solicitudes de adiciones de recursos y el valor de las prórrogas en tiempo sumadas, no podrán superar el 20% del valor del contrato originalmente pactado.

5.3. PROYECTOS DE ASOCIACION PÚBLICA PRIVADA DE INICIATIVA PRIVADA

Se dan cuando los particulares quieren estructurar proyectos de infraestructura pública o prestar sus servicios asociados, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuración, y presentarlos de forma confidencial las entidades estatales competentes.

Este proceso de estructuración está dividido en dos (2) etapas:

1) Etapa de prefactibilidad: en esta etapa el originador de la propuesta deberá señalar la descripción completa del proyecto incluyendo construcción, operación, mantenimiento, organización y explotación del mismo, alcance del proyecto, estudios de demanda en etapa de prefactibilidad, especificaciones del proyecto, su costo estimado y la fuente de financiación.

2) Etapa de factibilidad, en esta etapa la iniciativa para la realización del proyecto deberá comprender: el modelo financiero detallado y formulado que fundamente el valor del proyecto, descripción detallada de las fases y duración del proyecto, justificación del plazo del contrato, análisis de riesgos asociados al proyecto, estudios de impacto ambiental, económico y social, y estudios de factibilidad técnica, económica, ambiental, predial, financiera y jurídica del proyecto. Asi mismo, el interesado se deberá anexar los documentos que acrediten su capacidad jurídica, financiera o de potencial financiación, de experiencia en inversión o de estructuración de proyectos o para desarrollar el proyecto, el valor de la estructuración del proyecto y una minuta del contrato a celebrar que incluya entre otros, la propuesta de distribución de riesgos.

No podrán presentarse iniciativas en los casos en que correspondan a un proyecto que, al momento de su presentación modifiquen contratos o concesiones existentes o para los cuales se haya adelantado su estructuración por parte de cualquier entidad estatal.

Una vez presentada la iniciativa del proyecto en etapa de prefactibilidad, la entidad estatal dispone de tres (3) meses para verificar si la propuesta es viable de acuerdo con los intereses de la misma. De esta forma la entidad puede emitir dos decisiones: la primera es rechazar la propuesta, y la 2) otorgar concepto favorable para que el originador de la propuesta inicie la etapa de factibilidad. En este caso el originador podrá continuar con su proceso sin que se genere compromiso de aceptación del proyecto.

Al ser presentada la iniciativa de proyecto en etapa de factibilidad, la entidad tendrá un plazo de seis (6) meses a partir de la fecha de radicación en el despacho de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, para luego ser enviada a la Dirección Financiera y Administrativa que en conjunto con la Oficina Asesora Jurídica, evaluaran la propuesta y consultaran a terceros y autoridades competentes. Este plazo podrá ser prorrogado hasta en su mitad.

Si la iniciativa es aceptada se le comunicara al originador para que éste acepte las condiciones plasmadas incluyendo el monto que acepta como valor de los estudios realizados. De lo contrario la iniciativa será rechazada mediante un acto administrativo que deberá estar debidamente motivado. Una vez comunicada la viabilidad de la iniciativa el originador tiene 2 meses para llegar a un acuerdo con la entidad, y en caso de no lograrlo, se entenderá que el proyecto ha sido negado por la entidad.

En caso de ser rechazada la iniciativa, los estudios entregados serán propiedad del originador, pero la entidad tiene la posibilidad de adquirirlos.

Existen algunas clases de asociación público privada de iniciativa privada que requieren desembolsos de recursos públicos. En este caso, una vez se llegue a un acuerdo entre la entidad estatal competente y el originador de la iniciativa, pero requiriendo la ejecución del proyecto desembolsos de recursos públicos, se abrirá una licitación pública para seleccionar el contratista que adelante el proyecto que el originador ha propuesto, proceso de selección en el cual quien presentó la iniciativa tendrá una bonificación en su calificación entre el 3 y el 10% sobre su calificación inicial, dependiendo del tamaño y complejidad del proyecto, para compensar su actividad previa, en los términos que señale el reglamento. (Artículo 17 Decreto 1508 de 2012)

En esta clase de proyectos de asociación público privada, los recursos del Presupuesto General de la Nación, de las entidades territoriales o de otros fondos públicos, no podrán ser superiores al 20% del presupuesto estimado de inversión del proyecto.

CAPÍTULO6 PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN

6.1. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

El Plan Anual de Adquisiciones, es el plan general de compras el cual es independiente del rubro presupuestal que se afecte, ya sea de funcionamiento o de inversión. Debe elaborarse de acuerdo con lo establecido en el TÍTULO I, CAPÍTULO IV, del Decreto 1510 de 2013 y según los lineamientos que establezca Colombia Compra Eficiente. (Ver Circular N. 399 del 21 de octubre de 2013)

El Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo, deben publicarse en la página web de la Contraloría Municipal de Bucaramanga y en el SECOP, a más tardar el 31 de enero de cada vigencia, y deberá actualizarse por lo menos una vez al año, y para el caso de la Contraloría Municipal de Bucaramanga esta actualización se realizará en el mes de julio de cada anualidad.

La planeación de las adquisiciones se fundamenta en el Plan estratégico, pero se va perfilando o detallando con instrumentos como el plan de acción institucional, de cada anualidad y el Presupuesto Anual de Gastos, pasando de ser proyecciones, hasta finalmente llegar al detalle completo de las necesidades que se registran en los estudios de costos de los Estudios Previos de cada proceso contractual.

El Plan Anual de Adquisiciones para la Contraloría Municipal de Bucaramanga, debe ser una herramienta de gestión administrativa efectiva para el uso racional y estratégico de los recursos públicos, y así desarrollar habilidades y competencias para su programación, elaboración, ejecución, control y evaluación dentro de un marco de gerencia efectiva, sin que la entidad se encuentre obligada a efectuar los procesos de adquisición que se incluyen en el Plan Anual de Adquisiciones.

El Plan Anual de Adquisiciones es un elemento que está integrado al presupuesto y al plan de acción institucional, por lo tanto debe guardar coherencia con estos dos instrumentos de planeación y control.

La persona encargada en cada dependencia para la elaboración del Plan específico, es el líder gestor, sin embargo la Secretaría General es la encargada de administrar y compilar el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, la cual mediante circulares socializará la metodología y los formatos para su elaboración.

6.1.1. ELABORACIÓN

El ordenador del gasto, se deberá reunirse con los diferentes jefes de dependencias, con el fin de proyectar El Plan Anual de Adquisiciones.

Los insumos para realizar los planes son: Plan estratégico, el Plan de acción para cada anualidad y el proyecto del presupuesto de gastos de la siguiente vigencia fiscal que contiene los techos de funcionamiento e inversión; con el fin de que las adquisiciones estén articuladas con los objetivos de la organización. De igual manera, para su preparación, se recolecta información de diferentes fuentes históricas, bases de datos, índice de precios u otros datos necesarios para hacer la proyección de cifras, que permitan formular dichos planes lo más ajustados a la realidad, respetando los principios de economía y eficacia contemplados en la norma, en busca de la estandarización y consistencia en las adquisiciones.

El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento gerencial de planificación y programación de las adquisiciones de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, que contribuye efectivamente a realizar una correcta y oportuna ejecución de recursos, convirtiéndose en un mecanismo para el seguimiento a la ejecución contractual y apoyo para el control de la gestión. Comprende principalmente la programación del conjunto de bienes, servicios y obra pública a adquirir, objetos, modalidades de selección, clasificación de los bienes y servicios en el sistema de UNSPSC, tipo de recursos con cargo a los cuales se pagará el bien, obra o servicio y fechas proyectadas de inicio de los procesos de contratación.

Permite dar a conocer al público en general y a los organismos de control, los bienes, servicios y obra pública que la Contraloría Municipal de Bucaramanga contratará en el periodo fiscal respectivo, con miras a incentivar la participación ciudadana y a la transparencia.

El Plan Anual de Adquisiciones debe contener los siguientes elementos mínimos:

 Necesidad

 Identificación en el Clasificador de Bienes y Servicios, (UNSPSC) con el máximo

 nivel posible de descripción de este clasificador

 Valor y tipo de recursos

 Modalidad de selección

 Fecha aproximada de inicio del proceso de contratación.

 Declaración estratégica (nombre de la entidad, Dirección, Teléfono, Página web, Perspectiva estratégica -incluyendo iniciativas clave, información útil para posibles proveedores, número de personas que trabajan en la entidad, políticas y programas previstos para el año para el cual es elaborado el Plan Anual de Adquisiciones y presupuesto anual-, información de contacto, valor total del Plan Anual de Adquisiciones, límite de contratación de menor cuantía, límite de contratación de mínima cuantía y fecha de última actualización del Plan Anual de Adquisiciones)

6.1.2. ANÁLISIS

Después de la elaboración El Plan Anual de Adquisiciones y la revisión por el ordenador del gasto, se remite al comité de contratación para su análisis y propuesta de ajustes en lo que tiene que ver con los bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización (genéricos), buscando economías de escala.

6.1.3. ADOPCIÓN

La Secretaria general de la Contraloría Municipal de Bucaramanga es la responsable de su consolidación y publicación en cumplimento a las normas establecidas.

6.1.4 .EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

La Secretaria general de la Contraloría Municipal debe hacer seguimiento a la ejecución del Plan Anual de Adquisiciones en los términos establecidos por las normas internas y externas, con el

fin de realizar los ajustes correspondientes por lo menos una vez durante su vigencia en el mes de julio de cada anualidad o cuando se presenten cambios que modifiquen los elementos que hacen parte del Plan Anual de Adquisiciones, de lo cual se debe remitir la información al comité de contratación para su evaluación.

CAPITULO 7 DISPOSICIONES FINALES

7.1. APLICACIÓN DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN

Las oficinas gestoras deberán velar por el respeto y cumplimiento al régimen de inhabilidades e incompatibilidades en materia contractual e igualmente al cumplimiento de los deberes del servidor público prescritos en el Código Único Disciplinario.

Entiéndase incorporado al presente manual y hace parte integral del mismo el MANUAL DE BUENAS PRACTICAS PARA LA GESTION CONTRACTUAL expedido por el Departamento Nacional de Planeación y publicado en la página web: xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx.

7.2. DOCUMENTACION Y SOCIALIZACION DEL MANUAL DE CONTRATACION

El presente documento debe ser publicado en la página web de la entidad y socializado con los funcionarios de la misma.

La presente resolución rige a partir de la fecha y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. El presente manual se aplicara en conjunto con la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, Ley 1450 de 2011, Ley 1474 de 2011, el Decreto 019 de 2012, Decreto 1510 de 2013, y las demás normas que las modifiquen y adicionen, dentro del marco de la Constitución Nacional.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dado en Bucaramanga a los Veintiséis (26) día del mes de Diciembre de 2013.

XXXXX XXXXXX XXXXX XXXXX CONTRALORA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA

ANEXOS

CONTRATACIÓN CONTRALORIA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA

Los presentes anexos pueden ser sujetos de modificación en aras de perfeccionar los procesos de contratación que se adelantan dentro de la Contraloría Municipal de Bucaramanga.

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA XXXXXXX XX XXXXXXXXXXXX X XXXXXXXXXXX

0. FECHA:	Fecha en la cual se expide el presente estudio
2. DEPENDENCIA GESTORA	Oficina gestora
3. DESCRIPCIÓN, JUSTIFICACIÓN, OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA DE LA SATISFACCION DE LA NECESIDAD DE LA CONTRATACION.	Se hace una descripción de la necesidad que la oficina gestora presenta, incluyendo aspectos como cuál es la necesidad, el por qué y para qué se necesita y demás aspectos relacionados con la necesidad que se está requiriendo.
4. VERIFICACION DE QUE NO HAY PERSONAL DE PLANTA EN LA ENTIDAD	Se certifica por parte de la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga que no hay personal idóneo suficiente para satisfacer la necesidad del objeto a contratar
5. PERFIL DEL CONTRATISTA	Se establece las características de la persona a contratar y sus conocimientos académicos (títulos obtenidos y experiencia laboral).
6. OBJETO:	Descripción breve y concisa del objeto a contratar
7. OBLIGACIONES ESPECIFICAS	Se establecen las obligaciones que el contratista deberá asumir para el cabal cumplimiento del objeto contractual.
8. ESTUDIO ECONOMICO Y PRESUPUESTAL		PRECIOS XXX XXXXXXX		PRECIOS Y DATOS HISTORICOS		OTROS
	Se realiza una descripción del estudio de mercadeo histórico o se plasma las cotizaciones realizadas. Datos del certificado de disponibilidad presupuestal (rubro, código presupuestal y vigencia).
9. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO:	Valor del contrato.
10. CONDICIONES DEL CONTRATO	Descripción de las condiciones del contrato y especificación de: VALOR: PLAZO: XXXXX XX XXXXXXXXXXXX X XXXXXXXXX:
00. RIESGOS Y GARANTIA DE LA CONTRATACIÓN	ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES TIPIFICACIÓN: Riesgo Previsible de ocurrencia poco probable de incumplimiento del objeto del contrato, así como la calidad del servicio prestado, estos riesgos serán asumidos por el contratista en un 100%. El contratista deberá constituir a favor de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, con una compañía de Seguros legalmente constituida en Colombia, una garantía única, justificándose como lo señala el artículo 77 del decreto 1510 de 2013, para exigirlas GARANTÍAS QUE MINIMIZAN EL RIESGO: El contratista deberá presentar garantía única para el cumplimiento y la calidad de servicio en el desarrollo de las obligaciones del contrato según el Decreto 1510 de 2013: “Artículo 116. Garantía de cumplimiento. La garantía de cumplimiento del contrato debe cubrir: (…) 3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios derivados de: (a) el incumplimiento

	total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es impu-
	table al contratista; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso del
	contrato, cuando el incumplimiento es imputable al
	contratista; (c) los daños imputables al contratista por
	entregas parciales de la obra, cuando el contrato no prevé
	entregas parciales; y (d) el pago del valor de las multas y de la
	cláusula penal pecuniaria.
	(…)
	6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal
	por los perjuicios derivados de la deficiente calidad del servicio
	prestado.
	(…)”
	“Artículo 121. Suficiencia de la Garantía de Cumplimiento. La
	garantía de cumplimiento del contrato debe tener una vigencia
	mínima hasta la liquidación del contrato. El valor de esta
	garantía debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%)…”
	“Artículo 124. Suficiencia de la garantía de calidad del servicio.
	La Entidad Estatal debe determinar el valor y el plazo de la
	garantía de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las
	obligaciones contenidas en el contrato. En los contratos de
	interventoría, la vigencia de este amparo debe ser igual al
	plazo de la garantía de estabilidad del contrato principal en
	cumplimiento del parágrafo del artículo 85 de la Ley 1474 de
	2011”.
	Según lo anterior, el Contratista deberá constituir garantía única que
	cubra: Cumplimiento: Por el 10% del valor del contrato y un plazo igual
	a la ejecución y 4 meses más; y Calidad del servicio: Por el 10% del
	valor del contrato y un plazo igual a la ejecución y 4 meses más.
12. TIPOLOGIA CONTRACTUAL Y REGIMEN NORMATIVO DEL TIPO DE CONTRATO	CONTRATACIÓN DIRECTA según lo establecido en la Ley 80 de 1993 artículo 13; Ley 1150 de 2007 articulo 2 numeral 4 literal H; y Decreto 1510 de 2013 artículo 81. Artículo 2 numeral 4 literal h) de la ley 1150 de 2007: La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:… h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
	Artículo 81 del Decreto 1510 de 2013: “Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
	Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las

	funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.
	El contrato de Prestación de Servicios hace parte de las tipologías
13. FUNDAMENTO	contractuales que fueron expresamente definidas por el legislador. El
JURÍDICO QUE	Artículo 32 numeral 3 de la Ley 80 de 1993 dispone:
SOPORTA LA
MODALIDAD DE	“Artículo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos
SELECCIÓN:	estatales todos los actos jurídicos generadores de
	obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
	presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
	disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
	autonomía de la voluntad, así como los que, a título
	enunciativo, se definen a continuación:
	(…)
	3o. Contrato de prestación de servicios
	Son contratos de prestación de servicios los que celebren las
	entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas
	con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos
	contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales
	cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal
	de planta o requieran conocimientos especializados.
	En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni
	prestaciones sociales y se celebrarán por el término
	estrictamente indispensable.
	(…)”
	La tipología contractual denominada prestación de servicios constituye
	el género, del cual se desprenden a su vez distintas especies,
	dependiendo de la especialidad del objeto y de la condiciones del
	contratista. Una de estas especies la constituye justamente el
	denominado CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
	PROFESIONALES, que tal y como su nombre lo indica corresponde a
	aquel a través del cual se desarrollan actividades relacionadas con la
	administración o funcionamiento de la entidad, en el que el contratista
	desarrolla actividades de carácter profesional.
	En cuanto a la modalidad de selección del contratista, ésta se
	encuentra expresamente determinada por la Ley 1150 de 2007,
	atendiendo la naturaleza del objeto o su cuantía. En cuanto a la
	naturaleza del contrato, dispuso:
	“ARTÍCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La
	escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
	modalidades de selección de licitación pública, selección
	abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con
	base en las siguientes reglas:
	(…)
	4. Contratación directa. La modalidad de selección de
	contratación directa, solamente procederá en los siguientes
	casos:
	(…)
	h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
	gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo
	puedan encomendarse a determinadas personas naturales…”.

Decreto 1510 de Julio 17 de 2013 dispone sobre la Contratación

Directa:

“Artículo 73. Acto administrativo de justificación de la contratación directa. La entidad estatal debe señalar en un acto administrativo la justificación para contratar bajo la moda- lidad de contratación directa, el cual debe contener:

1. La causal que invoca para contratar directamente.

2. El objeto del contrato.

3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.

4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.

Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los literales a),

b) y c) del artículo 75 del presente decreto”.

“Artículo 77. No obligatoriedad de garantías. En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en el Título III de las disposiciones especiales del presente decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos”.

“Artículo 81. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.

La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.

“Artículo 19. Publicidad en el Secop. La Entidad Estatal está obligada a publicar en el Secop los Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el Secop.

La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los Procesos de

	Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el Secop para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto en el artículo 23 del presente decreto”. La publicidad en el Secop mencionada con anterioridad estará a cargo de la Secretaría General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga. Ley 019 de 2012, no se exigirá Registro Único de Proponentes para la contratación directa.
14. RELACION DE DOCUMENTOS ANEXOS	- Autorización para Contratar firmado por el Contralor(a) Municipal de Bucaramanga. - Certificación de insuficiencia de personal suscrito por la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga. - Certificado de Disponibilidad Presupuestal. - Certificado suscrito por la Secretaria General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga donde conste que éste servicio a contratar se encuentra incluido en el Plan de Adquisiciones para la Vigencia 2014.
15.SUPERVISION:	La persona designada por la oficina gestora
16. CONCLUSION	Con el presente estudio se acredita la necesidad que tiene la Contraloría Municipal de Bucaramanga de contratar a … (de acuerdo al perfil del contratista)… para … (de acuerdo al objeto contractual).
17. SOLICITANTE:	Nombre del Jefe de la oficina gestora
18. FIRMA SOLICITANTES:	Firma del Jefe de la oficina gestora

FORMATO ESTUDIO PREVIO MINIMA CUANTIA ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD

PROCESO DE MINIMA CUANTIA SGR No. – XXX DE 201X

FECHA DE ELABORACIÓN:

1. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS:

En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993, y en concordancia con el Artículo 84 del Decreto 1510 de 2013, los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar la invitación pública y el contrato; y por tanto deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del proceso de contratación, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad; así como el de la distribución de riesgos que la entidad proponente y deberán contener como mínimo los siguientes elementos:

2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD:

Se hace una descripción de la situación actual y la necesidad que la oficina gestora presenta, incluyendo aspectos como cuál es la necesidad, el por qué y para qué se necesita y demás aspectos relacionados con la necesidad que se está requiriendo para satisfacer la contratación.

JUSTIFICACIÓN:

El Secretario General de la Contraloría Municipal de Bucaramanga justifica la contratación y la necesidad descrita en el acápite anterior, teniendo en cuenta que este ente de control, debe dar cumplimiento a las actividades y funciones propias de la misma de conformidad con su organización; por tal razón, la entidad requiere contratar… (se relaciona el objeto o servicio a contratar y se explican las razones por las cuales la Contraloría Municipal de Bucaramanga debe ejecutar el presente proceso de mínima cuantía).

CLASE DE CONTRATO:

Para el efecto se celebrara un contrato de … (clase de contrato).

2.1 DEFINICION TECNICA DEL PROYECTO:

La Contraloría Municipal de Bucaramanga requiere una persona natural o jurídica encargada de… (Se relaciona el bien o servicio a proveer). Es necesario que ésta descripción se haga de manera técnica con el fin de dejarle en claro a los posibles proponentes lo que necesita la entidad.

3. JUSTIFICACION, OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA DE LA SATISFACCION DE LA NECESIDAD Y EL PROCESO DE CONTRATACION:

3.1 OBJETO

Se hace la descripción breve y concisa del objeto a contratar.

3.1.1 ALCANCE DEL OBJETO:

Cumplir con las Especificaciones Técnicas o Alcance del Objeto

Alcance del Objeto: En el desarrollo del objeto del contrato el contratista se obliga a:

- Obligaciones generales con las cuales debe cumplir el contratista. Descripción más detallada del objeto a contratar.

Especificaciones técnicas: se hace una descripción de las condiciones técnicas que deben contener los bienes o servicios a contratar. (ej: para la compra de impresoras se debe señalar el tipo de impresora, modelo, características, funcionalidad, etc. No se debe exigir una marca en particular).

3.2 LUGAR DE EJECUCION: En las instalaciones de la Contraloría Municipal de Bucaramanga o en el lugar donde se vaya a efectuar el contrato.

3.3 TIEMPO DE EJECUCION: días o meses (especificar la cantidad), contados a partir de la fecha del acta de inicio del contrato suscrita entre el supervisor y el Contratista.

3.4 PRESUPUESTO OFICIAL: El presupuesto Oficial estimado es la suma de (monto del Certificado de Disponibilidad Presupuestal), de conformidad con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. …. del… (fecha), del Rubro de (….), código presupuestal (…).

3.5 FORMA DE PAGO: (Se define de acuerdo al bien o servicio a contratar… ejemplo: único pago, pagos mensuales, etc), y este sea recibido a entera satisfacción por el supervisor, mediante certificación y presentación de la correspondiente factura o cuenta de cobro y el pago de parafiscales correspondientes al mes en que se hace la entrega de los bienes

El pago se efectuará dentro de los treinta (30) días siguientes previa presentación de la factura, certificación de recibo a satisfacción y certificado de pago de los aportes al sistema integral de seguridad social y aportes parafiscales por parte del contratista.

3.6 EXPERIENCIA Y PERFIL DEL CONTRATISTA: se especifica la experiencia mínima exigida al contratista, de acuerdo al bien o servicio a contratar.

(Ejemplo: El contratista debe tener como mínimo un contrato con el mismo o similar objeto del presente proceso de mínima cuantía dentro de los últimos tres años con entidades públicas o privadas, y cuyo presupuesto sea menor, igual o superior al presupuesto oficial).

4. SOPORTE ECONÓMICO DE LA CONTRATACIÓN

El análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del contrato se desarrolla en el estudio xx xxxxxxx elaborado por la entidad, mediante …. (ejemplo: cotizaciones por medio de llamadas telefónicas, cotizaciones por escrito, precios históricos xxx xxxxxxx)

(Se relacionan las cotizaciones adquiridas:)

ESTUDIO DE PRECIOS Y SONDEO XXX XXXXXXX
No.	Nombre o Razón Social del Proveedor	Dirección	Valor total (incluido iva)
1
2
3

Vistas las cotizaciones anteriores, se procede a promediar el valor de las cotizaciones antes mencionadas para un valor de ….

Teniendo en cuenta lo anterior, la entidad cuenta con un presupuesto de … (valor del Certificado de Disponibilidad Presupuestal), con el fin de adelantar el presente proceso de mínima cuantía y por consiguiente, se establece que el Certificado de Disponibilidad presupuestal sea expedido por valor de …. (se repite el valor del CDP).

Las propuestas económicas no podrán superar el valor del presupuesto estimado en la suma de

… (valor del CDP)

COSTOS INSTITUCIONALES
TIPO DE CONTRATACIÓN	CONTRATOS DE MINIMA CUANTIA
LEGALIZACION DEL CONTRATO
ESTAMPILLA Caja de Previsión Social Municipal 2,% - LEGALIZACIÓN	SI

ESTAMPILLA PROCULTURA 2% - LEGALIZACION	contratos que superen 15 SMLMV
ESTAMPILLA PROANCIANO 2% - LEGALIZACION	contratos que superen 30 SMLMV
Cuenta de Cobro
ESTAMPILLA CPSM 0.5%	SI
ESTAMPILLA PRODESARROLLO 2%	SI
ESTAMPILLA PROUIS 2%	SI
ESTAMPILLA PROHOSPITALES 2% -	SI
ORDENANZA DEPARTAMENTAL 10% sobre el valor de cada uno de las estampillas antes mencionadas	SI
SEGURIDAD SOCIAL Y/O PARAFISCALES	SI

6. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE CONTRATACION

De acuerdo con lo indicado en las disposiciones contractuales que rigen la contratación estatal aplicable a la Contraloría Municipal de Bucaramanga, Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y Decreto 1510 de 2013 (artículo 85), la modalidad a emplear para la presente contratación es la selección de mínima Cuantía.

7. SOPORTE QUE PERMITA LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO:

Decreto 1510 de 2013 artículos 87, 110 y 111; Ley 1150 de 2007 y Ley 80 de 1993 y demás relacionadas con el tema de contratación.

8. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS

Los riegos que pueden estar involucrados en la presente contratación durante su desarrollo y ejecución y que pueden alterar el equilibrio financiero del mismo, en contra de cualquiera las partes, según sea el riesgo, se clasifican en:

 RIESGOS IMPREVISIBLES: Son aquellos hechos o circunstancias cuya previsión no es factible, es decir su ocurrencia no se puede prever y estarán considerados como costos del contrato, tanto los directos como los indirectos.

 RIESGOS PREVISIBLES: No se calculan riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

CLASE DE RIESGOS	TIPIFICACION Y ESTIMACIÓN DEL RIESGO				ASIGNACION DEL RIESGO		VALORACIÓ N DEL RIESGO
	No .	DESCRIPCION	CATEGORI A DEL RIESGO	PROBABILIDA D DE OCCURENCIA	ENTIDA D	PROPONENT E Y/O CONTRATIST A	IMPACTO
JURIDICOS y/o LEGALES y/o DOCUMENTALE	1	Errores Involuntarios que hayan quedado en la invitación, estudios previos, anexos técnicos, operaciones aritméticas y/o	Riesgo Bajo	Raro (1)	X	X	1% del Valor del Contrato

S	2	No suscripción del Contrato o cambios en las condiciones	Riesgo Medio	Posible (3)		X	15% al 30% del Valor del Contrato
	3	Cambios en la situación Financiera del Contratista (tasa de Cambio,	Riesgo Bajo	Improbable (2)	X	X	Hasta el 5% del Valor del Contrato
	4	Inclusión de condiciones adicionales que cambian la situación financiera o exigen mayores recursos	Riesgo Bajo	Improbable (2)		X	Hasta el 5% del Valor del Contrato
	1	Modificación en Las	Riesgo Bajo	Raro (1)		X	1% del Valor del Contrato
		exigencias de
TECNICOS y/o DE EJECUCION		carácter legal
	2	Incumplimient o de las condiciones Exigidas en la	Riesgo Bajo	Improbable (2)		X	Hasta el 5% del Valor del Contrato
		invitación o la

 RIESGOS DERIVADOS DE LA NATURALEZA CONTRACTUAL:

RIESGOS DERIVADOS DE LA NATURALEZA CONTRACTUAL
	TIPIFICACIÓN DEL RIESGO		ASIGNACION DEL RIESGO		VALORACIÓ N DEL RIESGO
CLASE DEL RIESGO	CATEGORI A DEL RIESGO	PROBABILIDA D DE OCCURENCIA	ENTIDA D	PROPONENT E Y/O CONTRATIST A	IMPACTO
INCUMPLIMIENT O DE LA OFERTA	Riesgo Moderado	Posible (3)		X	Del 5% al 15% del Valor del Contrato
INCUMPLIMIENT O PARCIAL O TOTAL DEL CONTRATO	Riesgo Menor	Posible (3)		X	Hasta el 5& del Valor del Contrato

En cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 1510 de 2013, nos permitimos copiar la tabla 4 (Valoración del Riesgo) y la Tabla 5 (Categoría del Riesgo) que se encuentran en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación en la página de Colombia Compra Eficiente, tabla que es base para entender y definir la estimación del riesgo que relacionamos anteriormente.

Una vez el proponente presente su oferta y participe en el proceso contractual, se asume que acepta las condiciones dadas por la Entidad con respecto a la asignación de riesgos y tendrá que darle cumplimiento a las mismas, sin poder plantear modificación u excepción alguna.

Para los efectos previstos en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riesgos involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del contrato, pero que dada su previsibilidad se regulan en el marco de las condiciones inicialmente pactadas en los contratos y se excluyen así del concepto de imprevisibilidad de que trata el artículo 27 de la Ley 80 de 1993. El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones normales.

A partir de la fecha de suscripción del Contrato, el Contratista asume los efectos derivados de los riesgos IMPREVISIBLES, LOS PREVISIBLES Y LOS DERIVADOS DE LA NATURALEZA

CONTRACTUAL, estimados en el presente documento.

Por lo tanto, no procederán reclamaciones del Contratista basadas en el acaecimiento de alguno de los riesgos que fueran asumidos por el Contratista y –consecuentemente- la Contraloría Municipal de Bucaramanga no hará reconocimiento alguno, ni se entenderá que ofrece garantía alguna al Contratista, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos previstos, salvo que dicho reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados en el Contrato.

1. RIESGOS QUE ASUME LA ENTIDAD

 Que no exista claridad en las especificaciones técnicas (Los cuales se mitigan con las Observaciones de los proponentes en la etapa de publicidad de la invitación).

 Que no se verifique la idoneidad del contratista (La cual se mitiga con la verificación de calidad del suministro

 Que no se verifique el cumplimiento del contratista (El cual se mitiga con la respectiva Supervisión del Contrato)

Estos riesgos son aminorados y asumidos por la entidad con la elaboración detallada y coherente de los estudios previos de la contratación, a través de los cuales se determinaron las especificaciones y alcances del suministro a contratar, y con la verificación de la oferta presentada por el futuro contratista.

Para los debidos efectos de los anteriores se deberá incluir en el Pliego de Condiciones, con el fin de que los oferentes podrán hacer observaciones a la estimación, asignación y tipificación de los riesgos inherentes a esta contratación, en la misma oportunidad en la cual se realicen observaciones al Pliego de condiciones.

2. GARANTIAS:

Varían según el bien o servicio a contratar. Remitirse al Decreto 1510 de 2013, en su artículo

116. Según la garantía a solicitar, copiar el numeral del artículo 113 taxativamente.

Según lo anterior, deberá tenerse en cuenta establecer dentro del contrato la póliza de garantía que cubra el riesgo de: EJEMPLO: (cumplimiento: del 10% del valor total del Contrato y por un término igual al plazo del contrato y cuatro (4) meses más). Estos valores se dan de acuerdo a la suficiencia de la garantía del artículo 118 al 126 del Decreto 1510 de 2013.

2.1 INDEMNIDAD:

Según el Manual de Contratación de la Contraloría Municipal de Bucaramanga, el contratista se obliga a mantener indemne a la Contraloría Municipal de Bucaramanga, de cualquier reclamación proveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones de este.

10.2 MEDIDAS PARA MINIMIZAR O ELIMINAR LOS RIESGOS

Con el fin de minimizar los riesgos de la futura contratación, la entidad mediante el funcionario que sea asignado para supervisar el respectivo contrato, realizará un estricto control de los productos (cantidades y tiempo de entrega) velando por que las unidades asignadas contengan los elementos y calidades pactados en las cláusulas contractuales.

3. MULTAS:

En caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que se indican, la Contraloría Municipal de Bucaramanga impondrá al contratista multas diarias sucesivas del CINCO POR MIL (5/1.000), sin que éstas sobrepasen del 5% del valor total del contrato, para conminarlo a cumplir las obligaciones incumplidas. Las multas sólo podrán imponerse mientras se halle pendiente la ejecución de la obligación u obligaciones a cargo del contratista. Las multas se impondrán mediante resolución motivada susceptible de impugnar mediante el recurso de reposición, de conformidad con el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad observará el procedimiento establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, Previamente a la imposición de la multa Contraloría Municipal de Bucaramanga requerirá al contratista para que explique el incumplimiento dentro del término que le señale y aporte las pruebas pertinentes, de conformidad al procedimiento regulado en las disposiciones legales vigentes.

En caso de incumplimiento total de las obligaciones a cargo del contratista o de declaratoria de caducidad, éste deberá pagar a título de cláusula penal pecuniaria un valor equivalente al CINCO POR CIENTO (5%) del valor total del contrato, incluidos los reajustes de precios previo agotamiento del procedimiento consagrado en las disposiciones legales.

12. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

En desarrollo del objeto contractual, el contratista se obliga a:

A Parte de las generales que se enuncian a continuación, hacer énfasis en las obligaciones específicas de acuerdo al bien o servicio a contratar, según el caso.

 Cumplir con las especificaciones técnicas y operativas ofrecidas en la propuesta.

 Suministrar los bienes objeto del contrato, dentro de los términos establecidos.

 Xxxxxxx los requerimientos que al respecto haga el supervisor del contrato, tendientes a una correcta ejecución del mismo.

 Informar oportunamente por escrito a la CONTRALORIA, o a través del supervisor los inconvenientes que afecten el desarrollo del contrato.

 Las contenidas en la Ley 80 de 1993, en cuanto a sus derechos y deberes.

 Xxxxxx colaborar con LA CONTRALORIA en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla, conforme a las características y especificaciones consignadas en la propuesta presentada por el contratista.

 Acatar las órdenes impartidas por LA CONTRALORIA durante el desarrollo del contrato.

 Obrar con lealtad y buena fe en el desarrollo del contrato evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran presentarse.

 Informar a la CONTRALORIA de inmediato y demás autoridades competentes cuando reciba peticiones o amenazas de quienes actúen fuera xx Xxx con el fin de obligarlo a hacer u omitir algún acto o hecho.

 Entregar factura a LA CONTRALORIA con los requisitos establecidos en la Ley 223 de 1995 y demás requisitos legales y fiscales adjuntando el certificado de parafiscales.

13. SUPERVISOR DEL CONTRATO:

Esta Dependencia solicitante sugiere se designe al … (nombre del supervisor designado por la oficina gestora).

14. RELACION DE DOCUMENTOS PREVIOS O ANTECEDENTES:

.-Autorización para contratar

. Estudios de mercados vía telefónica y escrita

. Certificación del plan de adquisiciones.

15. CONCLUSION:

En cumplimiento del numeral 12 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y lo señalado en el decreto 1510 de 2013, La Contraloría Municipal de Bucaramanga realizó el presente estudio previo, para proceso de selección de mínima cuantía, así como el análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del contrato que de acuerdo con los estudios xx xxxxxxx y el presupuesto, corresponde a la suma de … ( valor del CDP).

Por lo anterior se declara que es NECESARIO, CONVENIENTE Y OPORTUNA la presente Contratación, siendo previamente ESTUDIADA Y JUSTIFICADA.

En constancia se firma en Bucaramanga, a los … (fecha con mes y año).

NOMBRE, CARGO Y FIRMA DE LA OFICINA GESTORA

Reviso Modalidad Proceso de selección: Nombre / Asesor Jurídico.

Elaboró estudios económicos y técnicos: Representante de la Oficina Gestora

FORMATO INVITACION PÚBLICA MINIMA CUANTIA

INVITACION PÚBLICA

SELECCIÓN DE MINIMA CUANTIA No. SGR No. – XXX DE 201X

LA CONTRALORA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA, en uso de sus atribuciones legales y estatutarias, especialmente las conferidas en la Resolución 012 del 11 de Enero de 2012 del Concejo Municipal de Bucaramanga, las contenidas en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 reglamentada por el Decreto 1510 de 2013 y, teniendo en consideración que los bienes o

servicios a adquirir mediante el presente proceso de contratación no superan el 10% de la menor cuantía establecida para la Contraloría Municipal de Bucaramanga en la vigencia 2014; invita a todas las personas naturales y/o jurídicas a presentar ofertas para …… (se da una idea del bien o servicio a contratar).

Los estudios de oportunidad y demás documentos del presente proceso de mínima cuantía, en caso de ser declarado desierto, podrán ser válidos para adelantar un nuevo proceso, siempre y cuando no se hagan modificaciones en las características técnicas y financieras.

1. OBJETO

Se da una descripción breve y concisa del objeto a contratar.

Cumplir con las Especificaciones Técnicas que se describen a continuación: Alcance del Objeto: En el desarrollo del objeto del contrato el contratista se obliga a: Cumplir con las Especificaciones Técnicas o Alcance del Objeto

- Obligaciones generales con las cuales debe cumplir el contratista. Descripción más detallada del objeto a contratar.

Especificaciones técnicas: se hace una descripción de las condiciones técnicas que deben contener los bienes o servicios a contratar. (ej: para la compra de impresoras se debe señalar el tipo de impresora, modelo, características, funcionalidad, etc. No se debe exigir una marca en particular).

2. PRESUPUESTO OFICIAL

El presupuesto Oficial estimado es la suma de …. (VALOR DEL CDP) de conformidad con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. …. del ….(Fecha), del Rubro de…. (nombre del rubro), código presupuestal …..

Las propuestas económicas no podrán superar el valor del presupuesto estimado, so pena de rechazo. La propuesta deberá contener los impuestos xx xxx:

COSTOS INSTITUCIONALES
TIPO DE CONTRATACIÓN	CONTRATOS DE MINIMA CUANTIA
LEGALIZACION DEL CONTRATO
ESTAMPILLA Caja de Previsión Social Municipal 2,% - LEGALIZACIÓN	SI
ESTAMPILLA PROCULTURA 2% - LEGALIZACION	CONTRATOS QUE SUPEREN 15 SMMLV
ESTAMPILLA PROANCIANO 2% - LEGALIZACION	CONTRATOS QUE SUPEREN 30 SMMLV
Cuenta de Cobro
ESTAMPILLA CPSM 0.5%	SI
ESTAMPILLA PRODESARROLLO 2%	SI
ESTAMPILLA PROUIS 2%	SI
ESTAMPILLA PROHOSPITALES 2% -	SI
ORDENANZA DEPARTAMENTAL 10% sobre el valor de cada uno de las estampillas antes mencionadas	SI
SEGURIDAD SOCIAL Y/O PARAFISCALES	SI

3. LUGAR Y PLAZO DE EJECUCION

En las instalaciones de la Contraloría Municipal de Bucaramanga ubicada en la Xxxxxxx 00 Xx. 00-00 Xxxxxxxx Xxxx XX, Xxxxxx Xxxx; o donde sea requerido el bien o servicio a contratar.

Plazo: días o meses (especificar la cantidad) contados a partir de la fecha del acta de inicio del contrato suscrita entre el supervisor y el Contratista.

4. FORMA DE PAGO:

(Se define de acuerdo al bien o servicio a contratar… ejemplo: único pago, pagos mensuales, etc), y este sea recibido a entera satisfacción por el supervisor, mediante certificación y presentación de la correspondiente factura o cuenta de cobro y el pago de parafiscales correspondientes al mes en que se hace la entrega de los bienes

El pago se efectuará dentro de los treinta (30) días siguientes previa presentación de la factura, certificación de recibo a satisfacción y certificado de pago de los aportes al sistema integral de seguridad social y aportes parafiscales por parte del contratista.

5. CAUSALES DE RECHAZO O DECLARATORIA DE DESIERTA:

Una propuesta será admisible cuando haya sido presentada oportunamente y se ajuste a los términos de la invitación; de lo contrario será rechazada, a menos que las falencias sean subsanables de acuerdo con la Ley 1150 de 2007, articulo 5, y el Decreto 1510 de 2013, para lo cual la Contraloría efectuará las solicitudes del caso, sin que ello se constituya en una oportunidad para el oferente de mejorar la oferta. Las causales de rechazo son:

 Cuando el proponente, en forma individual o conjunta, no acredite hasta el momento previo a la adjudicación, o no subsane en debida forma los aspectos que pueden subsanarse.

 Cuando el proponente incumpla con los requisitos exigidos en la invitación y no sean susceptibles de subsanar, de conformidad con lo establecido en la Ley 1150 de 2007.

 Cuando no se presente la propuesta económica.

 Cuando siendo el único proponente habilitado, su oferta exceda el presupuesto oficial indicado en la presente invitación pública.

 Cuando el proponente se encuentre incurso en algunas inhabilidad e incompatibilidad previstas en la Ley. Así mismo, cuando carezca de capacidad para cumplir con el objeto de la presente selección.

6. CRONOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

El cronograma varía en fechas según la apertura del proceso de selección de mínima cuantía. (CAMBIAR LAS FECHAS SEÑALADAS EN EL SIGUENTE CUADRO). Se dejan unas fechas como

ejemplo a seguir, téngase en cuenta que los términos se han en días hábiles y en horario laboral; y se debe respetar el lapso de tiempo estipulado para cada actividad.

ACTIVIDAD	TERMINO	LUGAR
1. PUBLICACIÓN DE LA INVITACIÓN EN EL SECOP	07 de Enero de 2014	Portal único de Contratación Estatal xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
2. PLAZO MÁXIMO PARA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA	08 de Enero de 2014 a las 5:00 p.m.	sede Xxxxxxx 00 Xx 00-00 Fase II Piso 4 Para presentar observaciones: xxxxxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx xxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
3. EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS JUNTO A LA VERIFICACION DE REQUISITOS HABILITANTES	09 de Enero de 2014	Sede Xxxxxxx 00 Xx 00-00 Fase II Piso 4 xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
4. PUBLICACION INFORME	09 de Enero de 2014 a las 5:00 pm	Cuando la entidad lo requiera Xxxx Xxxxxxx 00 Xx 00-00 Xxxx XX Xxxx 0. xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
5. PERIODO DE SUBSANABILIDAD SI HUBIESE LA NECESIDAD	10 de Enero de 2014 5:00 p.m.	Sede Xxxxxxx 00 Xx 00-00 Fase II Piso 4
5. TRASLADO DEL INFORME DEFINITIVO DE EVALUACIÓN (SI HAY SUBSANACIÓN)	13 de Enero de 2014	Portal único de Contratación Estatal xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
6. RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES AL INFORME DE EVALUACIÓN SI LAS HUBIERE	14 de Enero de 2014, dependiendo de la fecha de publicación del informe definitivo.	Portal único de Contratación Estatal xxx.xxxxxxxxx.xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx