CONSORCIO PGIRS VALLE DEL CAUCA NIT: 901.015.108-0

La presente actualización y revisión del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION se desarrolla bajo la metodología de la Resolución 0754 de 2014 la cual evalúa las condiciones actuales sobre la gestión de residuos desde el punto de vista técnico, financiero, institucional, ambiental y socioeconómico para establecer la actividades a desarrollar a partir de la identificación de los problemas y sus prioridades.

Seguidamente el PGIRS basa su formulación sobre objetivos y metas, las cuales, para la presente revisión y actualización, se enfocan en el cumplimiento del numeral 3.2 de la metodología con valores reales y eficaces. A partir de estos objetivos se presentan los programas para la gestión integral en proyectos sustentables que en primera instancia den respuesta a las decisiones de la corte constitucional para recicladores en temas de acciones afirmativas y el incentivo al aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos y orgánicos bajo los lineamientos del capítulo 5 del decreto 1077 de 2015, para la separación en la fuente, presentación, recolección y transporte de los materiales; de manera que a más tardar en el año 2021 la actividad de aprovechamiento forme parte del servicio de aseo y los usuarios tenga esta opción tarifaria.

De las actividades del servicio, la disposición de residuos están garantizada y su cobertura cuantificada. Sin embargo la actualización del PGIRS no se realizó en el año 2015, por lo tanto en este documento y los anexos al mismo se presenta la actualización del PGIRS de la Unión en donde se vincula en ella el programa de inclusión social con el registro actualizado de los recicladores de oficio y el diseño de las acciones afirmativas solicitadas de conformidad con lo establecido en el artículo 88 del Decreto 2981 de 2013. Por lo tanto se busca establecer las acciones para lograr la formalización del aprovechamiento como actividad del servicio y buscar los espacios de participación de los recicladores con forme a los lineamientos definidos por el Decreto 596 de 2016 y la Resolución 0276 del mismo año del Ministerio de Vivienda.

Esta actualización y revisión se ha hecho en el marco de la ejecución el contrato de Consultoría No. 2000.13.04.006-2016, el cual ha tenido por objeto la revisión, formulación, ajuste, y actualización de los PGIRS de los Municipios de EL DOVIO, TRUJILLO, LA VICTORIA, VERSALLES, ROLDANILLO, FLORIDA Y LA UNIÓN.

El MUNICIPIO DE LA UNION, tiene más de 5.000 usuarios, por lo tanto es obligatorio en la presente actualización y revisión del PGIRS establecer el catastro de las actividades del servicio de aseo para la poda de árboles, rocería de áreas públicas y xxxxxx xx xxxxxxx; dentro de los alcances de la presente actualización y revisión se aporta esta información de acuerdo a los alcances del contrato.

2. ANTECEDENTES

El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente) y a la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional). De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo de bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de la Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de1993 y 142 de 1994, se estableció un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público domiciliario de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos.

Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo; especialmente, se incluyen los siguientes aspectos:

- Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada uno de los componentes del servicio público de aseo.

- Introducir un instrumento de planificación del sector, denominado “Plan Regional o Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos sostenibles a corto, mediano y largo plazo.

En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre, por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la actividad de

Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741 de 2005.

La Constitución Política establece en el artículo 79 y 80 y en el numeral 8 del artículo 95, que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano; que la ley garantizará su participación en las decisiones que puedan afectarlo. Así mismo que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. De igual manera en el artículo 311, también establece que el municipio, como entidad fundamental de la división política administrativa del Estado, le corresponde -entre otros- prestar los servicios públicos que determine la ley y ordenar el desarrollo de su territorio.

El artículo 365, del Capítulo V de la Constitución Política de 1991, "De la finalidad social del estado y de los servicios públicos", del Título XII de la Constitución, establece que "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional" y que "los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios".

La Corte Constitucional mediante Auto 275 de 2011, resaltó la importancia de la participación de los recicladores en la formulación del PGIRS como una norma determinante en el ámbito local a fin de "(...) consolidar su accionar económico y mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, a nivel constitucional, las medidas que sean adoptadas, además de perseguir un objetivo legítimo, ser eficaces y temporales, deben incidir en la solución de las situaciones de discriminación que padecen determinados grupos concretos y cumplir con la proporcionalidad y racionalidad que de ellas se predica. (...) "

De igual manera el Auto 275 de 2011 igualmente señala que es necesario para el servicio público de aprovechamiento, desarrollar infraestructuras para la operación del mismo, "No existen razonablemente centros de acopio y recepción del material reciclable, cercanos a los sitios de recolección, y los vehículos de tracción humana no son idóneos ni eficaces para el transporte de residuos en trayectos largos, si se tiene en cuenta que muchas áreas no cuentan con centros de reciclaje y los existentes se ubican en zonas que demandan largos desplazamientos"

Conforme a la ley 142 de 1994, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2981 de 2013, por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y establece la necesidad que la entidad territorial formule, implemente, evalúe y realice el seguimiento PGIRS

El Decreto 2981 de 2013, en su artículo segundo, define el PGRIS como el “instrumento de planeación municipal que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos para el manejo de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará durante un período determinado”.1

Sin embargo, en el año 2015 no se hizo la actualización del PGRS del MUNICIPIO DE LA UNION,

Por lo anterior y de acuerdo con el numeral 8 de la misma resolución, se realiza la actualización y revisión del PGIRS que no se ejecutó en el año 2015 debido a que VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. ESP y el municipio establecieron comunicación dentro del primer año del periodo constitucional xxx xxxxxxx para desarrollar la presente formulación.

3. ALCANCES

3.1 ACCIONES PREVIAS

 Revisión del estado de la gestión de residuos desde el año 2015 para identificar el contenido de la Resolución 0754 de 2014 que no fue tenido en cuenta, con miras a establecer que aspectos se incorporan en la presente actualización y ajuste.

 Evaluar la situación relacionada con estado actual de los componentes del servicio de aseo mencionados en el artículo 14 del Decreto 2981 de 2.013. Valoración de los parámetros de la línea base.

 Definir actividades de barrido y limpieza, aprovechamiento y de Limpieza Urbana (CLUS) del municipio en las siguientes acciones:

- Las frecuencias para el barrido de calles

- Los árboles a intervenir para la poda y su frecuencia de intervención.

- La disposición de los residuos resultantes de la actividad de poda de árboles.

- Las áreas verdes objeto xx xxxxx.

- Las áreas públicas objeto xx xxxxxx.

- Las cestas a instalar

 Identificar alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos con énfasis en la aplicación sustentable de las decisiones de la corte

1 Artículo 2. Definiciones. Decreto 2981 de 2013, por medio del cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo"

constitucional para recicladores y en temas de reciclaje y aprovechamiento en el marco regional.

3.2 FORMULACIÓN DE LA REVISION

3.2.1 Principios Básicos2.

En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, se observarán los siguientes principios:

- Prestar el servicio de aseo de manera eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura

- Garantizar la participación de los recicladores en la prestación

- Obtener economías de escala comprobables.

- Que los usuarios aporten en la gestión integral con miras a desarrollar una cultura de la no basura.

- Fomentar el aprovechamiento.

3.2.2 Componentes del servicio que se fortalecen en la presente actualización

Básicamente, se busca que el municipio actualice las condiciones del mejoramiento del servicio de aseo en términos de puesta en marcha, continuidad y avance del aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, con miras a dar a los materiales que ahora ya están recuperando tengan opciones para reincorporarlos al ciclo económico y productivo en forma eficiente de manera regional, bien sea bajo la comercialización o por medio de la reutilización y el reciclaje u otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos.

De igual manera, se enmarca en el cumplimento de los siguientes aspectos:

- Armonizar el contenido de programas y proyectos que tenga coherencia con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y por efectos del Plan de Desarrollo Municipal.

- Con respecto al servicio de aseo se debe avanzar en la búsqueda del fortalecimiento del servicio en el sector rural con la ejecución del barrido.

- Desarrollo de un programa de coordinación de las actividades y responsabilidades para la recolección y transporte de otros residuos aprovechados.

- El desarrollo de acciones para el futuro aprovechamiento de escombros.

2 Artículo 3, Decreto 2981 de 2013.

3.2.3 Metodología de la actualización

En el desarrollo de la actualización la metodología fue la siguiente:

 Evaluación de la situación actual en el manejo y gestión de residuos.

 Actualización de las proyecciones de acuerdo con la nueva metodología.

 Evaluación del cumplimiento de los Objetivos y las metas para actualizarlas en la presente formulación.

 Proponer nuevos objetivos programas, proyectos y nuevas metas con base en modelo de parámetros de acuerdo con las tablas y formatos que acompañan la metodología de la Resolución 0754 de 2014.

 Estructuración del Plan.

 Un Plan de acción para acciones afirmativas, aprovechamiento y reciclaje en el

municipio de La Unión.

 Análisis de nuevos programas, proyectos y nuevas metas y selección de alternativas, sí hay más de una opción

 Estructuración del Plan.

 Fechas de ejecución, presupuesto, duración y responsables para las actividades de aprovechamiento, gestión social con recicladores y actividades operativas de recolección selectiva y los costos de las mismas.

4. MARCO NORMATIVO

- Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada uno de los componentes del servicio público de aseo.

En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución 1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios con la formulación e implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y en armonía con los lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la Cumbre de Río y la Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la gestión de los residuos sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la generación, su aprovechamiento y valorización, el tratamiento y la disposición final (Marmolejo et al., 2010). En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre, por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la actividad de Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741 de 2005.

Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios presentaron la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, por la cual se adoptó la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y Revisión de los PGIRS, la cual fue tomada como referencia para la elaboración del presente documento. A continuación, se presenta el Ordenamiento Jurídico empleado en la formulación de la revisión del PGIRS.

4.1 NORMAS DE REFERENCIA

4.1.1 Leyes y normas nacionales.

- Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios

- Ley 632 del 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, (Esquemas de prestación del servicio público domiciliario de aseo) Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente

- Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana

- Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones

- Decreto 2395 de 2000, Por medio del cual se reglamenta el artículo 2° de la Ley 511 de 1999. Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje

- RAS 2000, Resolución 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de Desarrollo

- Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS

- Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

- Decreto No. 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo

- Resolución 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y Revisión de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos

- Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. “Todos por un nuevo país”

4.1.2 Marco regulatorio del servicio de aseo

Para el Municipio el régimen tarifario y la metodología tarifaria aplicable está contenida en la Resolución 720 de 2015, la cual corresponde para las personas prestadoras del servicio público de aseo que atienden más de 5.000 suscriptores en el área urbana y de expansión urbana. Por lo tanto se rigen los alcances para las actividades de disposición final, transferencia y aprovechamiento que se encuentren en el área rural, salvo las excepciones contenidas en la ley, especialmente las señaladas en el parágrafo 1° del artículo 87 de la Ley 142 de 1994.

4.1.3 Código Nacional de Policía

Mediante la Ley 1801 del 29 de julio de 2016 fue expedido el nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia, con el objeto de establecer de manera preventiva las condiciones para la convivencia en el territorio colombiano, propiciando el cumplimiento de los deberes y obligaciones tanto de personas naturales, como de personas jurídicas.

En el Capítulo II del Título XI – Salud Pública, en lo relacionado con el manejo de las basuras y escombros, las conductas consideradas contrarias a la habitabilidad, limpieza y recolección de residuos y escombros, con sus respectivas sanciones son las siguientes:

- Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio o en lugar diferente al de residencia, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

- No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

- Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso público, no autorizados por autoridad competente, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

- Esparcir en el espacio público o zonas comunes el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

- Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o contenedores una vez efectuado el reciclaje, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

- Disponer inadecuadamente de animales muertos no comestibles o partes de estos dentro de los residuos domésticos, genera como medida correctiva la amonestación.

- Dificultar la actividad de barrido y recolección de la basura y escombros, sin perjuicio de la actividad que desarrollan las personas que se dedican al reciclaje, genera como medida correctiva la amonestación.

- Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el espacio público o en bienes de carácter público o privado, genera como medida correctiva multa de 32 salarios mínimos diarios (smdlv3).

- Respecto a la disposición final de las llantas, la norma dispone que los productores y/o comercializadores en coordinación con las autoridades locales y ambientales

3 Salarios mínimos diarios legales vigentes.

deberán crear un sistema de recolección selectiva y gestión ambiental de llantas usadas.

- Propiciar o contratar el transporte de escombros en medios no aptos ni adecuados, genera como medida correctiva multa de 16 salarios mínimos diarios (smdlv).

- Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u otro tipo de recipientes, con destino a la disposición de basuras, genera como medida correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).

- Transportar escombros en medios no aptos ni adecuados, genera como medida correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).

- No recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma empresa recolectora, salvo información previa debidamente publicitada, informada y justificada, genera como medida correctiva multa de 32 salarios mínimos diarios (smdlv) por cada hora de retraso.

- Arrojar en las redes de alcantarillado, acueducto y de aguas lluvias, cualquier objeto, sustancia, residuo, escombros, lodos, combustibles y lubricantes, que alteren u obstruyan el normal funcionamiento, genera como medida correctiva multa de 32 salarios mínimos diarios (smdlv).

- Permitir la presencia de vectores y/o no realizar las prácticas adecuadas para evitar la proliferación de los mismos en predios urbanos, genera como medida correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).

- No permitir realizar campañas de salud pública para enfermedades transmitidas por vectores dentro de los predios mencionados en el anterior inciso, genera como medida correctiva multa de 8 salarios mínimos diarios (smdlv).

Finalmente, se establece que las personas deberán empacar y depositar, en forma separada, los materiales tales como papel, cartón, plástico y vidrio, de los demás desechos, con lo cual deberán adoptarse medidas para estimular el reciclaje y manejo de residuos sólidos.

4.1.4 Sobre el SUI4

De igual manera dentro de las actividades del PGIRS el municipio debe dar cumplimiento con el reporte de información a la plataforma SUI (Tópico Inspector) a

4 El SUI es una herramienta para la planeación, regulación, control y vigilancia y toma de decisiones en el sector de servicios públicos. Es un sistema de información que recoge, almacena, analiza y publica información reportada a través de Internet de la entidades territoriales y de las Empresas de Servicios Públicos

los siguientes cargues, los cuales son aportados por la presente formulación del PGIRS del Municipio (Ver Anexo 1):

- Viabilidad del aprovechamiento en el marco del PGIRS

- Censo oficial de recicladores (Decreto 596 de 2016 y Resolución 276 de 2016). Así mismo el municipio debe hacer el cargue de los siguientes documentos:

- Carta de radicación del PGIRS ante la autoridad ambiental. (Que es aportado por el Consorcio como parte de la producto 4 del contrato)

- Y el acto administrativo de adopción del PGIRS y de conformación del equipo de formulación de PGIRS.

Es por los anteriores datos que la presente actualización del PGIRS se convierte en una son herramienta aportada por VALLECAUCANA DE AGUAS SA ESP a los siete

(7) municipios en el tema de certificación del manejo de recursos del Sistema General de Participación.

4.1.5 Acto administrativo de la presente actualización y revisión

La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la Revisión del PGIRS debe estar cabeza del municipio, y que este deberá contar con el apoyo de dos grupos interdisciplinarios con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales, ambientales, legales, financieros y administrativos en la gestión integral de residuos sólidos y del servicio público de aseo, los cuales deben quedar conformados mediante acto administrativo xxx Xxxxxxx.

De igual manera la formulación debe ser adoptada también por acto administrativo de manera que esta sea incorporada en el Plan de Desarrollo del Municipio, que para el caso de MUNICIPIO DE LA UNION, como no hubo actualización en el año 2015; VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. E.P.S., pone a disposición del municipio en la presente actualización y revisión del PGIRS y el contenido del Decreto que permita adoptar el PGIRS, tal como se xxxxxxx xx xx Xxxxx 0.

5. DOCUMENTOS DEL PGIRS

Con base en la metodología mencionada en la Resolución 0754 de 2014, el documento de estructuración se presenta en el Anexo 4 tomando como referencia las tablas y formatos que dispuso El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en su página web5 La estructuración entonces corresponde a la siguiente información:

5 xxxx://xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxx-xx-xxxx/xxxxxx-xx-xxxxxxx-xxxxxxxx-xx- residuos-solidos/pgirs-segunda-generacion

	LÍNEA BASE
Tabla 1	Parámetros
Tabla 2	Caracterización de residuos
Tabla 3	Proyecciones de población
Tabla 4	Proyecciones de Usuarios
Tabla 5	Proyecciones de índices de producción
Tabla 6	Proyecciones de residuos
Tabla 7	Censo de puntos críticos
Tabla 8	Cantidad de cestas públicas instaladas y por instalar
Tabla 9	Sectores de barrido – Operaciones del prestador
Tabla 10	Resumen árboles de poda
Tabla 11	Catastro de áreas verdes
Tabla 12	Arboles de problemas
Tabla 13	Priorización de problemas
	OBJETIVOS Y METAS
Tabla 14	Objetivos y metas
	PROGRAMAS Y PROYECTOS:
Tabla 15	Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
	Programa de recolección, transporte y transferencia
	Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
	Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
	Programa de gestión de residuos sólidos especiales
	Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
	Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
Tabla 16	Medios de verificación
Tabla 17	Riesgos del proyecto
Tabla 18	Cronograma
	OBJETIVOS Y METAS
Tabla 19	Inclusión social y aprovechamiento
	PROGRAMAS Y PROYECTOS
Tabla 20	Programa de inclusión de recicladores
Tabla 20	Programa de aprovechamiento
Tabla 21	Inclusión social y aprovechamiento – Medios de verificación
Tabla 22	Inclusión social y aprovechamiento - Escenarios de riesgo
Tabla 23	Inclusión social y aprovechamiento - Tabla Riesgos
Tabla 24	Inclusión social y aprovechamiento – Cronograma
Tabla 25	Plan Financiero del PGIRS

La revisión y ajuste del PGIRS lo componen el presente documento y los anexos relacionados en la Tabla 1. Por lo tanto, se constituyen en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIR para el MUNICIPIO DE LA UNION versión año 2016 el cual ajusta la versión del PGIRS actualizada en diciembre del año 2015.

Tabla 1. Contenido de la presente revisión del PGIRS

Anexo

CONTENIDO DEL PGIRS

DETALLE DEL CONTENIDO

Cumplimiento con el reporte de información a la plataforma SUI

(Tópico Inspector)

Datos relacionados con el cumplimiento de la información para subir al SUI

Organización para la formulación del PGIRS.

Borrador propuesta de decreto de adopción

de la presente revisión del PGIRS del municipio.

Revisión del PGIRS actual

Evaluación del PGIRS actual que el municipio actualizó en el año 2015

Tablas y formatos de la estructuración del PGIRS

Contenido de la estructuración del PGIRS de acuerdo con metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de la

Resolución 0754 de 2014.

Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS – Generación de residuos

sólidos

Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área

urbana y urbana

Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS - corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas

Planos donde se ajustaron los datos relacionados con el catastro de los componentes del servicio de aseo para las actividades de poda de árboles y rocería de áreas públicas y se definieron el alcance de

estas actividades.

Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS - Programa de inclusión de recicladores

Resultados socioeconómicos obtenidos a partir del censo de recicladores aplicado según el Anexo II (lineamientos para la elaboración de censos de recicladores) de

la metodología contenida en la Resolución 0754 de 2014.

Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS - Aprovechamiento

Realización de un análisis xx xxxxxxx en el cual se evalúe como mínimo la oferta, la demanda de materiales a partir del aplicación del Anexo I (lineamientos para la elaboración de análisis xx xxxxxxx de residuos aprovechables) de la metodología

contenida en la Resolución 0754 de 2014

Gestión de Riesgos

Plan de Contingencia para el Prestador del

Servicio6

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

6 El municipio debe hacer el ajuste al Plan de Gestión de Riesgo e incorpóralo al PGRIS

6. CENSO DE UNIDADES DE RECICLAJE Y RECICLADORES DE OFICIO

Teniendo en cuenta que los municipios deben apoyar la coordinación entre los actores involucrados en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos, tales como prestadores del servicio público de aseo, recicladores de oficio, autoridades ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores productivos y de servicios, entre otros; la metodología de Revisión de PGIRS estableció que para desarrollar el Programa de inclusión de recicladores era necesario establecer la cantidad de unidades económicas y el total de recicladores y sus características socioeconómicas. Por la anterior en la Tabla 2 se presenta el listado de recicladores del MUNICPIO DE LA UNION

Tabla 2. Listado de recicladores identificados en la revisión del PGIRS

Nombre reciclador de oficio	Apellido del reciclador	No. cedula ciudadanía
XXXXX XXXXXXX	XXXXXX XXXX	2.581.926
XXXXXXXX	XXXXXXX XXXXXX	66.750.045
XXX XXXX	XXXXXXX XXXXXX	29.613.117

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

De acuerdo con las encuestas aplicadas, en el Anexo 5 se presenta la caracterización del resultado de ellas; las cuales ha sido aplicada tanto a la Unidades Económicas como a los Recicladores del Municipio, tal como se describe en el Capítulo 10 del presente documento

Todas las encuestas fueron realizadas teniendo en cuenta el anexo I y II de los lineamientos para la elaboración de los respectivos censos de la Resolución 0754 de 2014.

7. LINEA BASE

La línea base del PGIRS establece el estado actual de la gestión integral de residuos sólidos. Esta ha sido construida con la recopilación suministrada por el municipio y el prestador del servicio de aseo; así como la información recopilada desde el municipio, del trabajo de campo y de las entrevista con recicladores y unidades de reciclaje, de los reportes al Sistema Único de Información (SUI).

7.1 PARAMETROS

La línea base incluye el diligenciamiento de la Tabla 1 Parámetros de la línea base” de la metodología del PGIRS en el numeral 2.1 de la Resolución 0754 de 2014, que para

el caso de la presente revisión del PGIRS ella se encuentra consignada en el Anexo 4 en la Tabla 2 donde se vincula la información recopilada. De estos datos el resumen de los parámetros muestra los resultados que se despliegan a continuación.

7.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo

Tabla 3. Calificación de parámetros aspectos institucionales.

Parámetro

Unidades

Resultado

Esquema de prestación del servicio por cada actividad

Regional o municipal

Municipal: prestación del servicio de aseo Regional:

actividad de disposición final

Prestadores del servicio público de aseo en el

municipio o distrito

Número y

denominación

Se cobra tarifa del servicio público de aseo

Si/no

Se cuenta con estratificación socioeconómica y se aplica para el cobro del servicio público de aseo

Si/no

En el caso de municipios directos prestadores indicar la clasificación del nivel de riesgo del prestador según Resolución XXX 000 xx 0000 x xx xxxxx que la modifique o sustituya. La información deberá tomarse del informe de clasificación de nivel de riesgo que anualmente publica la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Bajo, Medio, Alto

En el caso de municipios directos prestadores estimar el coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para analizar la suficiencia financiera:

Los ingresos, costos y gastos deberán corresponder al valor totalizado de la vigencia inmediatamente anterior a la formulación de la línea base.

Existe convenio del Fondo de Solidaridad y

Redistribución del Ingreso vigente con el(los) prestador(es) del servicio público de aseo.

Si/no

Equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso.

Si/no

Parámetro

Unidades

Resultado

Identificar las normas expedidas por la administración municipal o distrital relacionadas con la gestión integral de

residuos sólidos.

Si/no

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.2 Aspectos sobre generación de residuos sólidos.

Tabla 4. Calificación de parámetros Generación de Residuos sólidos.

Parámetro	Unidades	Resultado
Cantidad de residuos generados por actividad del servicio público de aseo teniendo en cuenta la generación mensual en área urbana	Ton promedio/mes	566,08
Producción per cápita de residuos en área urbana	Kg/habitante- día	0,6264
Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en el área urbana.	% en peso por material	NE
Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área urbana. Ver Anexo 5	% en peso por material	Sí
Usuarios del servicio público de aseo por tipo y estrato, en área urbana	Número	7.913

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.3 Aspectos sobre recolección, transporte y transferencia.

Tabla 5. Calificación de parámetros recolección, transporte y transferencia.

Parámetro	Unidades	Resultado
Cobertura de recolección área urbana	%	100
Frecuencia de recolección área urbana	veces/semana	2
Frecuencia de rutas selectivas de reciclaje	veces/semana	NE
Censo de puntos críticos en área urbana. Ver tabla 0 xxx Xxxxx 0	Número y ubicación	10
Existencia de Estación de transferencia	Número y ubicación	NA

Parámetro	Unidades	Resultado
Capacidad de la estación de transferencia	Ton/día	NA
Distancia del centroide al sitio de disposición final.	Km	83,3
Distancia del centroide a la Estación de transferencia (cuando aplique)	Km	NA
Distancia de la estación de transferencia al sitio de disposición final (cuando aplique)	Km	NA

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.4 Aspectos sobre barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

Tabla 6. Calificación de parámetros sobre barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

Parámetro	Unidades	Resultado
Cobertura de área urbana	% en Km Lineales	100
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y áreas públicas cuando hay varios prestadores del servicio público de aseo	Si/no	NA
Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente	%	NE
Cantidad de Cestas Públicas instaladas. Ver Tabla 8 el Anexo 4	Unidades	43
Frecuencia actual de barrido área urbana. Ver Tabla 9 del Anexo 4	Veces/semana	Sí

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.5 Aspectos sobre corte de césped y poda de árboles.

Tabla 7. Calificación de parámetros sobre corte de césped y poda de árboles

Parámetro

Unidades

Resultado

Catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas urbanas que deben ser objeto de poda, según rangos de altura: Ver Tabla 00 xxx Xxxxx 0 y Ver Anexo 6

No.

234

Parámetro	Unidades	Resultado
Catastro de áreas públicas urbanas objeto de corte de césped. Ver Tabla 00 xxx Xxxxx 0	m2	51.636,77
Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles	Ton/mes	NE
Aprovechamiento de residuos de corte de césped (cc) y poda de árboles (pa) en el último año:	% en peso	NE
Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles	Compostaje, lombricultura, etc.	NE
Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles	Nombre y Ubicación	NE
Sitio empleado para la disposición final de residuos de corte de césped y poda de árboles	Nombre y Ubicación	PMIRS
Prestación de la actividad	Persona prestadora del servicio	Proactiva Xxxxx del cauca
Frecuencia de corte de césped	veces/año	12
Frecuencia de poda de árboles	veces/año	1

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.6 Aspectos sobre lavado de áreas públicas

Tabla 8. Calificación de parámetros sobre Lavado de áreas públicas

Parámetro	Unidades	Resultado
Inventario xx xxxxxxx peatonales y áreas públicas objeto xx xxxxxx.	m2	NA
Prestación de la actividad	Persona prestadora del servicio.	Proactiva Xxxxx del cauca
Existencia de Acuerdo xx xxxxxx de vías y áreas pública entre los prestadores del servicio público de aseo (según artículo 65 del Decreto 2981 de 2013)	Si/no	NA
Frecuencia xx xxxxxx de áreas públicas	veces/año	NA

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.7 Aspectos sobre inclusión social

Tabla 9. Calificación de parámetros sobre aprovechamiento

Parámetro

Unidades

Resultado

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría

de pequeño (Área menor a 150 metros2).

Número

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría xx xxxxxxx (Área entre 150 y 999 metros2).

Número

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de grande (Área igual o mayor a 1.000 metros2).

Número

Cantidad total de recicladores de oficio.

Número

Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a

algún tipo de organización, asociación o agremiación.

Número

Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas previstas en el artículo

15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio público de aseo.

Número

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.8 Aspectos sobre aprovechamiento

Tabla 10. Calificación de parámetros sobre aprovechamiento

Parámetro	Unidades	Resultado
Cobertura de rutas selectivas ( en el último año)	%	NE
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material	Ton/mes	0,77
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el último año:	%	0,14%
Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en el último año:	%	< 5
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas xx xxxxxxx (pm) en el último año:	%	NE

Parámetro	Unidades	Resultado
Población capacitada en temas de separación en la fuente en el últimos años:	%	NE

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.9 Aspectos sobre disposición final.

Tabla 11. Calificación de parámetros sobre disposición final

Parámetro	Unidades	Resultado
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área urbana	Relleno sanitario	Relleno sanitario Presidente
Clase de sitio de disposición final	Regional	Relleno Sanitario Regional
Autorización ambiental del sitio de disposición final	Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo	0100- No. 150 - 061 de 2015
Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental	Años	20
Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año	% en peso	99,86%
Volumen de lixiviados vertidos	m3/mes	NA
Volumen de lixiviados tratados	m3/mes	NA
Volumen de lixiviados recirculados	m3/mes	NA
Eficiencia de tratamiento de lixiviados	% de remoción por tipo de contaminante	NA
Manejo de gases	Quema, aprovechamiento, entre otros.	NA
En municipios de categoría especial y primera indicar además la cantidad total de emisiones de gases	Ton CO2 equivalente / año	NA

Parámetro

Unidades

Resultado

En municipios de categoría especial y primera indicar además la Fracción de gases aprovechados o quemados en el último año:

% Ton CO2 equivalente / año

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.10 Aspectos sobre Residuos sólidos especiales

Tabla 12. Calificación de parámetros sobre Residuos sólidos especiales

Parámetro

Unidades

Resultado

Descripción de los programas existentes de

recolección y disposición de residuos sólidos especiales (artículo 2 decreto 2981 de 2013)

Kg/año

Caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo (artículo 2 decreto

2981 de 2013)

% en peso

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.11 Aspectos sobre Residuos de Construcción y Demolición (RCD)

Tabla 13. Calificación de parámetros sobre Residuos de Construcción y Demolición (RCD)

Parámetro	Unidades	Resultado
Cantidad mensual de RCD generados	Ton/mes	95
Caracterización de los RCD generados	% en peso por tipo de material	NE
Tipo de sitio empleado para la disposición final o aprovechamiento de RCD	Escombrera, relleno sanitario[2], planta de aprovechamiento, etc.	Escombrera ubicada en
Autorización ambiental del sitio de disposición final de RCD	Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo	Resolución 000647 30 de septiembre de 2015
RCD aprovechados en el último año:	% en peso	NE
Recolección y disposición final de RCD	Persona natural o jurídica que presta el servicio	Proactiva Xxxxx del cauca

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7.1.12 Aspectos sobre Gestión de Residuos en Área Rural

Tabla 14. Calificación de parámetros sobre Gestión de Residuos en Área Rural

Parámetro	Unidades	Resultado
Cantidad de residuos generados por actividad del servicio público de aseo en área rural.	Ton/mes	24,89
Producción per cápita de residuos en área rural.	Kg/habitante-día	0,0987
Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados.	% en peso por material	NE
Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados. Ver Tabla 2 – Anexo 4	% en peso por material	Sí
Usuarios del servicio público de aseo en área rural por corregimiento y centro poblado. Ver Tabla 4 – Anexo 4	Número	672
Cobertura de recolección área rural	% para por corregimiento y centro poblado	100%
Frecuencia actual de recolección área rural	veces/semana	2
Censo de puntos críticos en área rural	Número y ubicación	NE
Cobertura del barrido área rural discriminando por corregimientos y centros poblados	% en Km lineales	NE
Área rural no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente		NE
Frecuencia actual de barrido área rural.	Km lineales	NE
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área rural	Relleno Sanitario Regional	Relleno Sanitario Regional
Residuos sólidos (RS) generados en el área rural que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año:	% en peso	100

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

La prestación del servicio de aseo se realiza en el sector rural en los siguientes centros poblados:

- Corcega

- El Guasimo

- El Lindero

- El Xxxxxx

- La Aguada

- La Despensa

- San Xxxx.

- San Xxxxxx.

- Corregimiento Quebrada Grande

7.1.13 Aspectos sobre Gestión de Riesgos

La gestión del riesgo “Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para preparase y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación, y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.

Por lo tanto y teniendo en cuenta que los siete (7) municipios, durante la ejecución de la presente estructuración, se encuentran en el desarrollo de su programa de gestión de riesgo; estos deberán incorporarlo de manera trasversal para los siguientes componentes de la gestión integral de residuos sólidos y de conformidad con lo establecido en la Ley 1523 de 2012 y en lo definido en el plan departamental de gestión del riesgo y las estrategias de respuesta:

 Programa de recolección, transporte y transferencia

 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas

 Programa de disposición final

 Programa de gestión de residuos sólidos especiales

 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición

 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural

El programa debe contener como mínimo los siguientes tres componentes:

 Conocimiento del riesgo, entendido como el proceso que conlleve a identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, que incluya cuantificación posible de daños e impactos sobre la prestación del servicio de aseo y la definición del riesgo mitigable.

 Reducción del riesgo, donde se definen e implementen medidas de intervención prospectiva (prevención) y/o correctivas (mitigación) para reducir las condiciones

de riesgo de la prestación del servicio de aseo y del maneo de residuos sólidos. Este aspecto debe soportarse en los análisis de riesgo desarrollados en el componente anterior. Igualmente, se deben estructurar las medidas de protección financiera que puedan aplicarse para cada caso, como son los seguros, la retención del riesgo, los bonos y/o la creación de fondos de gestión del riesgo.

 Manejo del desastre que desarrolla dos aspectos básicos: 1) la preparación para la respuesta consistente en la formulación de los planes de emergencia y contingencia para el servicio de aseo y manejo de otros residuos sólidos y 2) la identificación de medidas de rehabilitación y recuperación en caso de presentarse situaciones de emergencia.

No obstante lo anterior en El Anexo 9 se presenta en Plan de Contingencia para el Prestador del Servicio, por parte del prestador del servicio de seo y el parámetro se califica en la tabla 15.

Tabla 15. Calificación de parámetros sobre Gestión de Riesgos

Parámetro

Unidades

Resultado

Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que incluya cuantificación posible de daños e impactos sobre la prestación del servicio de aseo y la definición del

riesgo mitigable.

Condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, posibles daños cuantificables y riesgo mitigable

El municipio debe ajustar esta información

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

De la evaluación de los parámetros se concluye que en su orden de magnitud el programa de aprovechamiento, donde están contenido la inclusión social de recicladores, es hacia donde se debe abocar los mayores esfuerzos en las acciones de los objetivos y metas del PGIRS, pues de acuerdo con la metodología es donde la gestión de residuos más adolece de avances conforme a la política nacional de residuos sólidos.

En segundo lugar la recolección y transporte de materiales aprovechables seguido por la gestión de residuos de construcción y demolición.

En tercer lugar, en igual magnitud, la gestión de residuos en el área rural, que aunque es pequeña en el municipio hace falta llegar con cobertura de barrido. Comparte el mismo nivel de importancia el aprovechamiento de Residuos Orgánicos de poda y corte de césped y los datos de seguimiento en componente de la generación de residuos

7.2 PROYECCIONES

7.1.14 Marco de referencia

Para definir claramente las estrategias de planeación en este proceso, se debe contar con información actual y clara sobre los factores incidentes al mismo. Es por esto que definir efectivamente la población que será afectada por las decisiones planteadas en el PGIRS, permitirá actuar de una manera más oportuna en la solución relacionada con los residuos sólidos.

Con base en la información suministrada por el prestador del servicio de aseo y los datos estadísticos recopilados por el DANE, se estableció la proyección anual de crecimiento bajo diferentes escenarios para un horizonte de análisis de 12 años, teniendo en cuenta las variables de población y generación de residuos.

7.1.14.1 Nivel de complejidad

Se define de acuerdo con lo expuesto en el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS). Este nivel de complejidad del sistema se calcula conociendo la población xxx xxxxx urbano proyectado al periodo de diseño del sistema, y un estimativo de la capacidad económica de la población usuaria del servicio que presta dicho sistema.

Tabla 16. Asignación del nivel de complejidad.

NIVEL DE COMPLEJIDAD	POBLACIÓN URBANA (Hab.)	CAPACIDAD ECONÓMICA DE LOS USUARIOS
Bajo	< 2.500	Baja
Medio	2.501 – 12.500	Baja
Medio Alto	12.501 – 60.000	Media Alta
Alto	> 60.000	Alta

Fuente: Titulo A RAS 2000, Capitulo A.3. p.A.9.

El MUNIICPIO DE LA UNION cuenta con una población mayor a 30.000 habitantes en la zona urbana y rural lo que infiere un nivel de complejidad “Alto” y con una capacidad económica de los usuarios del mismo tenor y bajo el modelo regulatorio para más de

5.000 usuarios.

7.1.15 Proyecciones de población

Teniendo en cuenta el nivel de complejidad del sistema del municipio, se calculó la proyección poblacional con base en el modelo matemático Geométrico, el cual se

encuentra establecido en el Titulo B del RAS 2000 como uno de los métodos de cálculo permitidos según el nivel de complejidad determinado, tal como se muestra en la siguiente tabla 17.

Tabla 17. Método de proyección de la población según nivel de complejidad

	NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA
MÉTODO POR EMPLEAR	BAJO	MEDIO	MEDIO ALTO	ALTO
Aritmético	X	X
Geométrico	X	X	X	X
Wappus	X	X	X	X
Gráfico	X	X	X
Exponencial	X	X	X
Detallar por zonas		X	X	X
Detallar densidades		X	X	X

Fuente: Titulo F RAS 2000, Capitulo F.2. p.F.26

Para la aplicación de los modelos de cálculo, se tuvo en cuenta los índices de crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los años 1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyectó la población para un periodo de 13 años (2016 - 2027). Los datos de proyección se presentan en la Tabla 0 xxx Xxxxx 0.

7.1.16 Proyección de usuarios

Se proyectó el número de usuarios, con base en la información suministrada por los prestadores del servicio de aseo, los cuales relacionaron la cantidad de suscriptores existentes según su tipo hasta el mes de diciembre 2016. Las proyecciones se presentan en las siguientes tablas.

Los datos de proyección se presentan en el Tabla 0 xxx Xxxxx 0.

7.1.17 Proyección de residuos

7.1.17.1 Estimación de los indicadores de generación

La proyección de residuos sólidos generados en el municipio, depende de la producción per cápita (PPH). Por lo tanto, se determinó los índices PPH con base en los datos de producción de residuos de los últimos 12 meses, suministrados por el prestador del servicio de aseo. Este valor se calculó a DIC de 2016 en 0,7704 Kg/Hab.-día, con base en la proyección de población de acuerdo con la metodología del RAS-2000. Según la proyección de población y el PPH generado en el año 2016. Es un valor muy alto por lo tanto en la presente revisión se estima la proyección de

residuos teniendo en cuenta los siguientes escenarios de indicador de generación de residuo por habitante:

- Un PPH constante. Asumiendo una respuesta positiva hacia la reducción de residuos por parte de la comunidad y al éxito de la presente Revisión. Es decir que el índice de producción se mantenga

- Un PPH en crecimiento. Con un incremento en la generación de residuos del 1% y una respuesta mínima a los proyectos de gestión del presente PGIRS.

- Un PPH en decrecimiento. Involucrando el aprovechamiento de residuos del orden del 3,7% de acuerdo con el estudio xx xxxxxxx y los datos presentados en el Anexo 4.

Los datos de proyección se presentan en el Tabla 0 xxx Xxxxx 0.

7.1.17.2 Proyección de la generación de residuos.

La proyección en la generación de residuos con los indicadores de generación propuestos se presenta en la siguiente Tabla 0 xxx Xxxxx 0

Se recomienda entonces calcular los datos del PPH año por año y hacer una revisión y Revisión cada cuatro años de la curva de generación de residuos con base en las variaciones del índice de producción per cápita del municipio para visualizar el comportamiento de los diferentes factores tales como: fluctuaciones de población, dinámica del desarrollo económico, tasas de ingreso de residuos al relleno sanitario y las acciones diseñadas para el aprovechamiento de residuos, todo esto como elemento fundamental para el seguimiento del PGIRS.

7.3 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS

La identificación de los problemas de la gestión integral de residuos sólidos con sus causas y sus efectos representados en el árbol de problemas y priorización de los problemas identificados se esbozan en el Anexo 4 en la Tabla 12

7.4 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS

De acuerdo con la priorización de los problemas, se ha dispuesto mantener los parámetros que no registraron datos en los parámetros y algunos adicionales como factores de evaluación y seguimiento del PGIRS actualizado atendiendo la metodología donde en la Línea Base se denominan aspectos y en los objetivos y metas se llaman programas. Anexo 4 en la Tabla 13

8 OBJETIVOS Y METAS

8.1 PARAMETROS

Para los objetivos y metas del PGIRS se hizo el diligenciamiento de la respectiva Tabla 2 Objetivos y Metas del PGIRS” de la metodología del PGIRS en el numeral 3.2 de la Resolución 0754 de 2014, que para el caso de la Revisión de MUNICPIO DE LA UNION ella se encuentra consignada en el Anexo 4 en la Tabla 14. Por su parte los datos de los cálculos de los parámetros para estos objetivos y estas metas están consignados allí

Los parámetros, objetivos y metas para cada uno de los programas previsto en la metodología se presentan en este capítulo desde las Tabla 18 a la Tabla 26 y la información detalla de cada parámetro se encuentra en el Anexo 4, en la Tabla 14 en donde se consigna lo siguiente:

- La unidad

- El valor como dato de línea base.

- La Prioridad: si es alta, media o baja.

- El Objetivo.

- La Meta.

- El plazo

- Y una Referencia de consulta

Los parámetros de Objetivos y Metas del PGIRS son 31 en los que se han incorporados los 15 de línea base que no tienen referencia en la actualidad sobre la gestión integral de residuos sólidos.

De acuerdo con la prioridad señalada, en la Grafica 2 se presentan la distribución de ella bien sea alta, media y baja, donde su horizonte es para los años 2019, 2023 y 2027 respectivamente.

Tabla 18. Parámetros del programa institucional

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Esquema de prestación del servicio por cada actividad

Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo

Incorporar el aprovechamiento como nueva actividad del servicio de aseo en términos del artículo ART. 2.3.2.5.2.1.4

del Decreto 1170 de

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Normas expedidas por la administración municipal o distrital relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos

Reducir el impacto por el inadecuado manejo por los RCD

Expedir normas que permitan al municipio avanzar en la gestión integral de los residuos sólidos

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017 Gráfica 1. Distribución prioridad de parámetros

Parámetros que proridad Baja 23%

Parámetros que proridad Media 10%

Parámetros que proridad Alta 67%

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Tabla 19. Parámetros del programa de generación de residuos sólidos

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Cantidad de residuos generados por actividad del servicio público de aseo teniendo en cuenta la generación mensual en

área urbana

Incluir datos de aprovechamiento de residuos sólidos dados de las ECA´s

Esquema de prestación del servicio de aseo actualizado con datos de aprovechamiento

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Producción per cápita de residuos en área urbana (PPH)

Que se obtenga un valor máximo de un 95% del indicador de mayor magnitud previsto en las proyecciones.

Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido

en el título F del RAS

Realizar la caracterización de los residuos en relleno sanitario de acuerdo a lo establecido en el título F

del RAS

% peso de residuos dispuestos en el relleno sanitario

AÑO	VALOR
2019	0,568
2023	0,665
2027	0,778

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Dentro del programa de recolección y transporte se ha establecido como objetivo para impulsar el aprovechamiento la ejecución de la ruta de recolección selectiva que le permita al MUNICIPIO DE LA UNION, avanzar en la tasa de aprovechamiento la cual está solo en el 0.14% tal como se muestra en el parámetro 54 de la Tabla 0 xxx Xxxxx 0 de la presente revisión del PGIRS.

Por lo tanto en la siguiente Tabla 20, proyecta poner en operación la ruta de recolección selectiva para los usuarios proyectados en el corto, mediano y largo plazo con las metas de coberturas acá previstas que permitan aumentar el porcentaje de aprovechamiento. Para tal fin la presente revisión del PGIRS establece en el numeral 10 los aspectos y condiciones que el municipio debe desarrollar en materia de inclusión social y aprovechamiento para alcanzar dichas metas,

Usuarios vinculados a la ruta	Año	No	%
100% Grandes y pequeños productores Urbano	2019	387	4,70%
(+100% Est 3 y 4)	2023	1.546	17,35%
(+ 40% Est 2)	2027	3.596	37,28%

Tabla 20. Parámetros del programa de recolección y transporte

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Frecuencia de recolección de rutas selectivas

Propender por el incremento del número de usuarios haciendo separación para el aprovechamiento

atendidos en la ruta selectiva.

Sistemas alternativos de recolección

Propiciar la contenerización7

en la prestación del servicio de aseo

Lograr determinar las variables relacionadas con las alternativas de recolección de materiales aprovechables y no aprovechables

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

7 Salarios mínimos diarios legales vigentes.

Tabla 21. Parámetros del programa de barrido y limpieza de vías y eras públicas

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Cantidad de cestas públicas a instalar

Ampliar el indicador de cestas instaladas por Km2 de superficie del Municipio

Mantener las canastillas y cestas de postes en las zonas y lugares referenciadas en el Anexo 4

Definición de Frecuencia de barrido del área urbana

Cumplir con lo previsto en la Resolución 720 de 2015 y el

Decreto 1077 de 2015 definiendo las frecuencias.

Frecuencias aplicadas8.

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Tabla 22. Parámetros del programa de Corte de césped y poda de árboles

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas urbanas que deben ser objeto de poda

Actualizar el catastro de acuerdo a los parámetros de la Línea Base cada 2 años de acuerdo con cada tipo de árbol según la

altura

Catastro por tipo

Áreas verdes objeto xx xxxxx

Cumplir con lo previsto en la Resolución 720 de 2015

y el Decreto 1077 de 2015 definiendo las frecuencias.

Realizar la actividad

Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de

árboles

Generar y aumentar aprovechamiento de residuos orgánicos AÑO POR AÑO Sin afectar la

población arbórea.

Frecuencia de poda de árboles

Cumplir las frecuencia de la poda de árboles conforme al catastro bianual a efectuar

Dos veces por año

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

8 Ver Anexo 4. Tabla 9

Tabla 23. Parámetros del programa xx xxxxxx de áreas públicas

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Frecuencia xx xxxxxx de áreas públicas

Cumplir con el art.2.3.3.2.2.5.65

parágrafo 1 del Decreto 1077 de 2015.

Frecuencia dos veces por año

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Tabla 24. Parámetros de Residuos Sólidos Especiales

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Descripción de los programas existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales (artículo 2

decreto 2981 de 2013)

Documentar los programas existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales

Atender el 100% de los programas existes y en Municipio con información de seguimiento y apoyo

Caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo (artículo 2

decreto 2981 de 2013)

Realizar la caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo

Definir la tabla de componentes caracterizados

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Tabla 25. Parámetros de Residuos de Construcción y demolición (RCD)

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Caracterización de los RCD generados

Realizar la caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo

Definir la tabla de componentes caracterizados

Aprovechamiento de los RCD

Diseñar programas de aprovechamiento de los RCD para reconocer los avances en la norma a implementar.

Obtener un valor de % de aprovechamiento de los RCD generados en construcciones pero bajo un esquema regional

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

Tabla 26. Parámetros de Gestión de Residuos en Área Rural

PARÁMETRO

OBJETIVO

META

Cobertura del barrido área rural

Llevar el servicio de barrido a centros poblados

Evaluar la viabilidad de ejecutar el barrido en los centros poblados colindantes a la zona urbana

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

9 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PGIRS

De acuerdo con los objetivos y metas el PGIRS revisado que se detallaron en el numeral anterior, en la Tabla 15 de Programas y Xxxxxxxxx xxx Xxxxx 0 se presentan los detalles de cada uno de los Programas Objetivos y proyectos.

En la siguiente tabla se resumen los programas y proyectos de la presente Revisión, salvo los de inclusión social y aprovechamiento que se ha estructurado de manera independiente. De los proyectos propuestos el 86.67% de ellos están orientados a dar solución a los problemas identificados y en el orden de prioridad presentado.

Tabla 27. Resumen de Objetivos y proyectos del PGIRS para los 10 programas del PGIRS

Programas	Objetivos	Proyectos
Actividades Institucionales	3	2
Generación de residuos	3	2
Recolección y transporte	1	1
Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas	2	1
Corte de césped y poda de árboles	3	2
Lavado de áreas Públicas	1	1
Residuos Sólidos Especiales	2	1
Residuos de Construcción y demolición (RCD)	2	1
Gestión de Residuos en Área Rural	1	1

Fuente: Consorcio PGIRS Xxxxx del Cauca - Año 2017

En la Tablas 16, 17 y 18 del mismo Anexo 4 se desarrollan los medios de verificación, los riesgos y el cronograma respectivamente que está relacionados con la aplicación del PGIRS de acuerdo con los objetivos y proyectos elaborados, salvo los de inclusión social y aprovechamiento que se desarrollan en el siguiente numeral.

10 INCLUSION SOCIAL Y APROVECHAMIENTO

“Distintas estimaciones ubican entre 400 mil y 4 millones a la cantidad de personas de América Latina y el Caribe (ALC) que sobreviven de actividades de reciclaje, en condiciones de trabajo insalubres y peligrosas. El trabajo de los recicladores supone un beneficio tanto ambiental como empresarial, puesto que contribuye a reducir residuos y a la reutilización de materiales reciclables por la industria, mejorando el efecto post-consumo de sus productos. De esta forma, la actividad que realizan los recolectores supone un servicio valioso, siendo de especial relevancia en zonas urbanas que generan grandes cantidades de desechos.

El proceso de organización de los recicladores se encuentra en diferentes fases de desarrollo en los distintos países de la región, desde grupos incipientes informales hasta organizaciones formales como cooperativas, asociadas a su vez a entidades nacionales que las representan. Actualmente existen seis movimientos nacionales de recicladores y la red Latinoamericana de Recicladores está ganando fuerza en 14 países de la región.

Si bien los recicladores informales son responsables en algunos casos por el suministro del 90% de los materiales que son segregados y reciclados, estas personas solo capturan una pequeña fracción de lo que ganan los intermediarios a los cuales le venden los materiales. Su inclusión y/o participación en el sistema formal de gestión municipal no solo solucionaría los problemas económicos y sociales relacionados sino que también potenciaría la gestión municipal misma.”9

Por lo anterior el gobierno de Colombia emitió una guía desarrollada en el marco de la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo, bajo una alianza de cuatro años entre el Fondo Multilateral de Inversión y la División de Agua y Saneamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundación Avina y Coca Cola América Latina con el objeto de promover la integración de los recicladores informales en los mercados de reciclaje. 10

Por lo anterior en el presente numeral se desarrolla en detalle el programa de inclusión social de los recicladores del MUNICIPIO DE LA UNION el cual tiene por objeto incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora existente en el municipio de acuerdo censo de recicladores realizado en la presente revisión del PGIRS y cuyos resultados se presentan en el Anexo 7, de conformidad con lo establecido en el artículo 88 del

9 BID – Iniciativa Regional para la inclusión de Recicladores

10 http://xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx/Documents/ViceministerioAgua/PGIRS/PGIRS%20de%20Segunda%

20Generaci%C3%B3n/Gu%C3%ADa%20operativa%20para%20el%20desarrollo%20de%20planes%2 0de%20inclusi%C3%B3n%20para%20recicladores%20informales.pdf

Decreto 2981 de 2013, para la formalización como prestadores del servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento.

El aprovechamiento es una actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje por parte de la persona prestadora.

Ahora, el aprovechamiento de residuos sólidos en el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) busca que los actores involucrados en esta actividad (empresa de aseo, recicladores de oficio, autoridades ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores productivos y de servicios, entre otros) se integren para implantarlo dentro de los componentes del servicio de aseo.

Esta actividad comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.

La estación de clasificación y aprovechamiento es una unidad técnicamente diseñada, dedicada al pesaje y clasificación de los residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.

Sin embargo desde la visión normativa, el aprovechamiento forma parte de la gestión Integral de residuos sólidos, para el cual debe tenerse en cuenta las características, volumen, procedencia y costos para el manejo de los materiales separados de los residuos.

Dentro de estos residuos se consideran dos tipos de materiales:

- Los orgánicos. Los cuales corresponden a los desechos xxx xxxxx de ramas de los árboles, ubicados en áreas públicas sin restricciones de acceso en donde se incluye la recolección y transporte del material obtenido hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento.

- Los inorgánicos. Lo cuales corresponde a los materiales reciclados recuperados de las rutas selectivas y que de igual debe ser transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, en el presente documento se esbozan las condiciones necesarias para la puesta en marcha de los proyectos identificados en el programa de

aprovechamiento en el MUNICIPIO DE LA UNION bajo los objetivos y metas definidas en la presente Revisión del PGIRS

Por lo tanto en el presente documento se expone los lineamientos para la puesta en marcha de los proyectos de aprovechamiento a partir de del cumplimiento los siguientes aspectos:

1. El aprovechamiento es un incentivo tarifario para los usuarios del servicio de aseo en el municipio y puede ser ejecutado por la Empresa de Prestadora de residuos no aprovechados.

2. Se debe reconocer la prioridad dada por los árboles de problemas de la presente Revisión.

3. Se deben abarcar los nueve (9) objetivos dispuestos para las actividades del programa de inclusión social para recicladores.

4. Se debe desarrollar las acciones definidas por el Decreto 596 de 2016 en los que tiene que ver con el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento. Y,

5. Las acciones de la resolución 276 del año 2016, que define los lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5 del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015

10.1 SOPORTE NORMATIVO

10.1.1 Alcances de acuerdo con el PGIRS.

De acuerdo con el marco regulatorio de la prestación del servicio de aseo y en pos de una gestión integral, se ha establecido que el PGIRS evalúa la viabilidad del aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas xx xxxxxxx, corte de césped y poda de árboles y definirá su respectiva estrategia.

De igual manera y a efectos de promover la incorporación del material reciclable en la cadena productiva y aumentar las tasas de aprovechamiento, se pueden adelantar acciones orientadas a fortalecer las cadenas de comercialización de materiales reciclables.

Todo ello, si previamente se han desarrollado y aplicado las acciones afirmativas dentro de la Inclusión Social de Recicladores de oficio.

10.1.2 Reconocimiento tarifario del aprovechamiento.

La actividad de aprovechamiento puede ser efectuada dentro de la prestación del servicio de aseo; de conformidad con la metodología tarifaria vigente adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA); para el caso

de municipios con más de 5 mil suscriptores, el régimen tarifario considera el aprovechamiento como una remuneración a quien lo ejecute dentro de una actividad que puede ser desarrollada en el área urbana y de expansión. Dicha remuneración incluye en reconocimiento en el incremento de un 30% del Costo de Comercialización por suscriptor (CCS) para el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio, formalizados como personas prestadoras, de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo11.

10.1.3 Criterios orientadores

El Decreto 596 de 2016 estableció el esquema de la actividad de aprovechamiento dentro de la prestación del servicio de aseo y estableció un régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio. En dicha norma se mencionan los criterios orientadores que buscan viabilizar el aprovechamiento en los municipios de la siguiente manera:

- Escala. Tener en cuenta la escala diferencial en las cuales se tenga en cuenta el tamaño del municipio, de la población recicladora de oficio y xxx xxxxxxx para la incorporación de los residuos aprovechables.

- Progresividad. Progresividad para la formalización de los recicladores de oficio como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994.

- Colaboración. Entre los actores que participan en el desarrollo de la actividad como son las personas prestadoras; incluidos los recicladores de oficio en proceso de formalización, personas prestadoras de las demás actividades del servicio público de aseo, usuarios, concedentes de la facturación conjunta del servicio público de aseo, administraciones municipales, comercializadores de residuos aprovechables, así como agentes encargados de la incorporación de estos materiales en las cadenas productivas.

- Visión y gradualidad. Visión de largo plazo, implementación gradual, flexible y dinámica, viabilidad administrativa, técnica, operativa y económica.

- Responsabilidad. Responsabilidad social, ambiental y empresarial.

- Reconocimiento. Sobre los recicladores de oficio se busca que se reconozca su labor y dentro de dicho reconocimiento se tenga en cuenta el proceso de formalización como prestadores del servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento.

11 Parágrafo 2 del artículo 88 de la Ley 1753 de 2015.

10.1.4 Lineamientos del esquema operativo

La Resolución 276 xx xxxxx 29 de 2016 reglamenta los lineamientos del esquema operativo para dar cumplimiento con la integralidad de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y del régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio acorde con lo establecido en el Capítulo 5 del Título 2 de la parte 3 del Decreto número 1077 de 2015 adicionado por el Decreto número 596 del 11 xx

xxxxx de 2016.

10.1.4.1 Con respecto a la estación de clasificación y aprovechamiento (ECA).

La norma establece los siguientes lineamientos operativos

- Una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento tendrá que registrar y responder por la recolección selectiva, así como por el pesaje y clasificación de por lo menos una ECA.

- Una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento podrá responder por una o varias ECAs.

- Una ECA solo podrá estar registrada por una persona prestadora de la actividad de aprovechamiento.

- Lo anterior, sin perjuicio de que la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, responsable de la ECA, pueda recibir residuos aprovechables a otras personas prestadoras de la actividad y a otros recicladores. En todo caso, quien reportará al Sistema Único de Información (SUI) será el responsable de la ECA.

10.1.4.2 Con respecto a los recicladores de oficio.

La norma establece los siguientes lineamientos frente a los recicladores de oficio:

Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 2.3.2.5.3.4 del Decreto número 1077 de 2015, adicionado por el Decreto número 596 del 11 xx xxxxx de 2016, las organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalización como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento con el fin de demostrar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) que están conformadas por recicladores de oficio, deberán suministrar un archivo en medio magnético con los datos de identificación de todos los miembros de la organización de manera que sea posible verificar que al menos el 80% de los mismos se encuentran registrados en el censo de recicladores del municipio que se elaboró en el PGIRS.

El censo oficial de recicladores será el reportado por los municipios al Sistema Único de Información (SUI) y el municipio realiza una Revisión en el censo de recicladores, el resultado deberá ser reportado a la SSPD.

10.1.4.3 Con respecto a los Planes de Fortalecimiento Empresarial.

Las organizaciones de recicladores de oficio que estén en proceso de formalización como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento deberán formular un Plan de Fortalecimiento Empresarial, en el cual se definirán: objetivos, metas, actividades, cronogramas, costos y fuentes de financiación. Para lo cual deben tenerse en cuenta los siguientes elementos de la gestión empresarial:

Organización, Administración, Comercialización, Financiación, Operación y Mantenimiento, así como en las funciones transversales de Dirección y Planeación e Información.

Este Plan deberá contemplar un horizonte de planeación de corto plazo cuatro (4) años, mediano plazo ocho (8) años y largo plazo doce (12) años.

10.1.5 Control y cumplimiento

En el Capítulo II del Título XI – Salud Pública, en lo relacionado con el manejo de las basuras (que puede incluir el aprovechamiento) y escombros, las conductas consideradas contrarias a la habitabilidad, limpieza y recolección de residuos y escombros, con sus respectivas sanciones son las siguientes:

- No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar la basura, genera como medida correctiva la participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.

10.2 FACTORES PARA DETERMINAR LA VIABILIDAD DEL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS E INORGÁNICOS

10.2.1 De acuerdo con el PGIRS.

En el marco del PGIRS se deberá determinar la viabilidad de los proyectos de aprovechamiento de residuos, teniendo en cuenta aspectos sociales, económicos, técnicos, operativos, financieros y comerciales así como los beneficios, entre otros los ambientales. Para ello deberá considerar, por lo menos, los siguientes factores:

1. Análisis xx Xxxxxxx. Realización de un análisis xx xxxxxxx en el cual se evalué como mínimo la oferta, la demanda, los precios históricos de compra y venta de materiales; identificación de los actores de la cadena de comercialización y transformación de material reciclable, que permita estimar la cantidad de residuos a ser incorporados en el ciclo productivo en un periodo determinado de tiempo. Ver Anexo 8

2. Caracterización. Realización de la cuantificación y caracterización de los residuos para determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus propiedades y condiciones xx xxxxxxx.

3. Prediseños. Realización del predimensionamiento de la infraestructura y equipos necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas tecnológicas y administrativas, apropiadas a las condiciones socioeconómicas del municipio. Para el efecto se considerará la cantidad y tipo de residuos que se gestionarán en el proyecto de aprovechamiento, teniendo en cuenta el tipo de producto que el proyecto ofrecerá en el mercado.

4. Indicadores de evaluación. Comparación de alternativas a través de indicadores como beneficio/costo, empleos generados, costos de operación y mantenimiento, ingresos, entre otros.

5. Instrumentos de evaluación. Evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa seleccionada, para lo cual deberá considerar los costos de inversión, operación, administración y mantenimiento. Así mismo, deberá incluir los ingresos por concepto de comercialización de materiales y de tarifas. El análisis deberá ser desarrollado para un periodo mínimo xx xxxx años, incorporando indicadores financieros como B/C, VPN y TIR. La viabilidad del proyecto se considera positiva en condiciones de indiferencia de estos indicadores.

6. Articulación. En el marco de los PGIRS, el municipio deberá considerar la articulación del proyecto de aprovechamiento de residuos con los demás componentes del servicio público de aseo como la presentación de los residuos separados en la fuente, recolección y transporte selectivo, sensibilización y capacitación en separación en la fuente.

7. Componente social. Sensibilización, educación y capacitación a los usuarios del servicio público, funcionarios de la administración municipal, empleados de las empresas prestadoras del servicio público de aseo, en temas de competencia de cada grupo objetivo, que garantice la articulación del esquema de aprovechamiento en el ente territorial.

8. POT. El sitio donde se instalará la infraestructura debe ser compatible con los usos del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.

9. Autorizaciones. El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y autorizaciones a que haya lugar, según lo establecido en la normativa vigente.

10. Vinculación de recicladores de oficio. Estructurar las estrategias para la vinculación de los recicladores de oficio cuando sea del caso.

10.2.2 De acuerdo con la evaluación financiera.

La mayoría de los proyectos debe pasar por la escogencia de alguna alternativa que permita viabilizarlos y por lo tanto debe ser objeto de adopción por parte del Municipio para incorporarlo en el Plan de Desarrollo del Municipio por lo menos para los próximos dos periodos de gobierno.

En la evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa seleccionada deben considerar los siguientes componentes:

- Costos de inversión, operación, administración y mantenimiento

- Ingresos por concepto de comercialización de materiales y de tarifas.

- Periodo de evaluación mínimo xx xxxx años.

Por lo anterior en desarrollo de la presente Revisión del El PGIRS en el año 2019 se evaluará la viabilidad para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas xx xxxxxxx, corte de césped y poda de árboles y establecerá la respectiva estrategia. En caso de ser viable este tipo de aprovechamiento, se documentará las razones técnicas y financieras para que en la revisión del PGIRS en el año 2020, el nuevo plan de desarrollo lo adopte12.

10.3 EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL MARCO DEL PRESENTE PGIRS ACTUALIZADO

10.3.1 Identificación de falencias en la gestión integral de residuos sólidos

En desarrollo de la formulación del PGIRS se identificaron los problemas asociados a la prestación del servicio de aseo en el Municipio, donde de acuerdo con el formato de los Árboles de Problemas se permitió identificar de forma clara y concreta los problemas, sus causas y sus efectos relacionados bien con alguno de los componentes del servicio de aseo o con la gestión de residuos. Ver Anexo 4 Tabla 12

La herramienta genera una información acertada y coherente para la búsqueda de soluciones. De acuerdo con ellos, a continuación se establecen los principales problemas identificados después de realizar el análisis detallado de cada uno de los parámetros determinados en la línea base.

En este sentido, algunas de las causas definidas para el problema central, generan dos o más efectos principales, por lo cual, en algunos casos no se estableció un efecto directo para ciertas causas, hecho que se ve reflejado especialmente en la tabulación de la información encontrada posterior al árbol de problemas, donde se establece con mayor claridad las implicaciones de cada problema planteado

10.3.2 Formulación

En el Anexo 4, se expone la formulación que sustenta la presente Revisión del PGIRS en inclusión social y aprovechamiento, bajo las siguientes tablas:

- Tabla 19. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento - Objetivos y metas

- Tabla 20. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Programas y proyectos

- Tabla 21. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Medios de verificación.

- Tabla 22. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Escenario de riesgos.

- Tabla 23. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Riesgos para el plan.

12 Parágrafo 1 del artículo 9, Resolución 0754 de 2014.

- Tabla 24. Plan de acciones afirmativas y aprovechamiento – Cronograma.

10.4 CONDICIONES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO

10.4.1 Acciones previas con recicladores.

De acuerdo con la presente Revisión del PGIRS y la norma que orienta el aprovechamiento dentro del servicio de aseo, las condiciones previas para la puesta en marcha del aprovechamiento, son las siguientes:

- Dignificación social de acuerdo a los resultados del análisis sociológico de la población con base en el censo realizado en la Revisión del PGIRS del municipio.

- Realizar la asociatividad de recicladores en los términos expuestos en la presente Revisión.

10.4.2 Formalización de recicladores de oficio

Para la formalización de los recicladores (pueden incluirse los carretilleros) como personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento, se contará con un término de hasta cinco (5) años (es decir a mediado del año 2021) para efectos de cumplir de manera progresiva con las obligaciones administrativas, comerciales, financieras y técnicas definidas en el Decreto 596 de 2016.

Las fases para la formalización están incluidas en el artículo 2.3.2.5.3.2., del mencionado y se replican acá en la Tabla 28.

El fortalecimiento empresarial ha comenzado ya en el MUNICIPIO DE LA UNION con la identificación socioenómica, por lo tanto se requiere del municipio del cumplimiento las acciones establecidas en Anexo 4 del presente documento para las etapas siguientes, relacionado con los costos y fuentes de financiación se deban dar en el ámbito regional vinculando los recicladores de los municipios de El DOVIO, LA VICTORIA, LA UNION Y RODANILLO (eventualmente).

Los cuatro municipios tienen más de 22.000 usuarios en el servicio de aseo, lo que hace más atractivo para un proyecto con la puesta en marcha de una ECA regional para los cuatro municipios. ECA, que debería estar ubicada en EL MUNICIPIO DE LA UNION, donde hay mayor concentración de sitios de acopio en la zona del estudio del presente proyecto.

10.4.3 Deberes y derechos

10.4.3.1 Deberes del Municipio.

Incluir en el “programa de inclusión de recicladores” del respectivo plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), como mínimo lo siguiente:

1. Capacitación a recicladores. Un proyecto de capacitación a los recicladores de oficio identificados en el censo de la línea base y en sus actualizaciones posteriores el cual deberá diseñarse teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

- Formación y asesoramiento para la formalización en alguna de las figuras contempladas en la Ley 142 de 1994 para la prestación del servicio público de aseo. Este proyecto forma parte del PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION dentro de los objetivos del programa de inclusión social. Ver Anexo 4

- Capacitación en aspectos administrativos, comerciales, financieros, técnicos y operativos para la prestación del servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento, de las estructuras organizacionales y de emprendimiento empresarial. Este proyecto forma parte del PGIRS del MUNICIPIO DE LA UNION dentro del dentro de los objetivos del programa de inclusión social. Ver Anexo 4

- Asesoramiento técnico y operativo para el manejo de los residuos aprovechables, generación de valor de los mismos y su incorporación en las cadenas productivas. Es necesario hacer un estudio xx xxxxxxx regional que vincule a recicladores de otros municipios (Calima del Darién y Xxxxxxxx) Este proyecto no se ha desarrollado

2. Formalización de recicladores. Un proyecto de apoyo a la formalización de los recicladores de oficio el cual deberá considerar los diferentes niveles de vulnerabilidad identificados en el presente PGIRS. El proyecto incluye las metas de formalización que se evalúa anualmente.

Las acciones afirmativas desarrolladas por el Municipio, deberán desarrollarse e incorporarse dentro del plan financiero del plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) y del plan de desarrollo municipal (Esta actividad debe desarrollarse en municipio para finales del año 2019).

10.4.3.2 Derechos de los usuarios.

Además de los derechos establecidos en el marco de la prestación del servicio de aseo, los usuarios de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo tendrán el derecho a:

- Recibir capacitación sobre la separación en la fuente de los residuos sólidos aprovechables. Para el caso del MUNICIPIO DE LA UNION, se ha establecido este derecho en el programa de aprovechamiento presentado en el Anexo 4

- Recibir el incentivo a la separación en la fuente (DINC) cuando se logren los niveles de rechazo establecidos.

- Ser incluido en la ruta de recolección de residuos sólidos aprovechables.

10.4.3.3 Deberes de los usuarios.

Ahora bien, los usuarios de la actividad de aprovechamiento en el servicio público de aseo tendrán los siguientes deberes:

- Presentar los residuos sólidos aprovechables separados en la fuente a las personas prestadoras de la actividad sin imponer condiciones adicionales a las establecidas en el contrato de condiciones uniformes.

- Permitir la realización del aforo de los residuos sólidos aprovechables.

- Pagar la tarifa establecida para el servicio prestado.

10.4.4 Requerimientos para la recolección, transbordo y transporte de residuos sólidos aprovechables

Esto son los requerimientos mínimos para la actividad de re recolección, transbordo y transporte de residuos sólidos aprovechables:

- De acuerdo con el PGIRS, las frecuencias, horarios y formas de presentación para la recolección de los residuos sólidos aprovechables, las cuales y en todo caso podrá coordinarlas con la persona prestadora de la actividad de recolección y transporte de residuos sólidos no aprovechables con el fin de hacer más eficiente la prestación del servicio.

- La recolección de residuos sólidos aprovechables puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice la recolección y el mantenimiento de sus características. En todo caso, durante la recolección se deberá mantener la condición de limpieza del área, evitando derrames y esparcimientos de residuos sólidos y líquidos.

- En el caso en el cual el transporte de residuos sólidos aprovechables se combine con vehículos de tracción humana, se podrá hacer trasbordo a vehículos

motorizados únicamente en los sitios que la entidad territorial determine en el respectivo plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), sin generar afectaciones a la comunidad o al entorno, ni la libre circulación vehicular y peatonal.

- El transbordo se deberá realizar en áreas alejadas de hospitales, bibliotecas, parques, hogares geriátricos, guarderías, colegios, zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional, hotelería y hospedajes.

- El trasbordo se deberá realizar directamente del vehículo de tracción humana al vehículo motorizado, teniendo en cuenta que la clasificación se debe hacer en las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).

- Una vez terminada la labor, el sitio deberá quedar libre de equipos de recolección, herramientas y cualquier tipo de material

10.4.5 REQUERIMIENTOS DE RESIDUOS Y ECA´S

Los requerimientos para la puesta en marcha de la ECA, son los siguientes:

- Contar con el uso del suelo compatible con la actividad.

- Contar con una zona operativa y de almacenamiento de materiales cubierta y con cerramiento físico con el fin de prevenir o mitigar los impactos sobre el área de influencia.

- Contar con el respectivo diagrama de flujo del proceso incluidos la recepción, pesaje y registro.

- Contar con medidas de seguridad industrial.

- Contar con áreas para:

— Administración

— Recepción

— Pesaje

— Selección y clasificación

— Almacenamiento temporal de materiales aprovechables

— Almacenamiento temporal para materiales de rechazo incluidos aquellos de rápida biodegradación.

- Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1074 de 2015 “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo”.

- Contar con un sistema de control de emisión de olores.

- Contar con un sistema de prevención y control de incendios.

- Contar con sistemas de drenaje para las aguas lluvias y escorrentía subsuperficial.

- Contar con sistema de recolección y tratamiento de lixiviados cuando sea del caso.

- Contar con pisos rígidos y las paredes que permitan su aseo, desinfección periódica y mantenimiento mediante el lavado.

- Estar vinculado al servicio público de aseo como usuario, para efectos de la presentación y entrega de rechazos con destino a disposición final.

11 PLAN FINANCIERO

En la Tabla 00 xxx Xxxxx 0 se desarrolla el plan financiero del PGIRS para la presente revisión para los programas que requieren recursos del MUNICIPIO DE LA UNION o de otras entidades para el corto y mediano plazo. La tabla muestra la distribución porcentual por actividad, por proyecto, programa y por año de ejecución. El Municipio debe complementarlo con el ajuste del actual plan de desarrollo y con base en el decreto de adopción dejará al próximo gobierno el plan completamente desarrollado.

Será responsabilidad del gobierno para el periodo 2023 al 2027 el ajuste de un nuevo plan financiero con base en la evaluación que año por año haga cada plan de desarrollo empezando por el actual: “Un Equipo por el Xxxxxxxx”

XXXXXXXXX XXXXX XXXXX XXX XXXXX NIT: 901.015.108-0

Tabla 28. Fases para la formalización progresiva de los recicladores de oficio.

FASE	TOPICO	ASPECTO	PLAZO
Fase 1	Registro	Registro Único de Prestadores (RUPS)	Momento cero “0”
Fase 2	Técnico	Definir el área de prestación	Primer Mes
	Técnico	Registro de toneladas trasportadas
	Técnico	Registro de toneladas área de prestación
	Comercial	Registro de Toneladas aprovechadas
	Comercial	Registro de factura de comercialización de material aprovechable
	Técnico	Registro de la ECA
	Técnico	Registro Vehículos para el transporte
Fase 3	Comercial	Condiciones uniformes del servicio	Segundo Mes
Fase 4	Comercial	Portafolio del servicio	Al primer año
	Administrativo	Plan de Fortalecimiento Empresarial
	Comercial	Base de datos de usuarios
	Comercial	Página web
Fase 5	Técnico	Registro de calibración báscula	Al segundo año
	Técnico	Supervisores y sistema de control operativo
	Técnico	Programa de prestación del servicio
Fase 6	Administrativo	Personal por categoría de empleo	Al tercer año
	Técnico	Micro rutas de recolección
	Administrativo	Certificación de competencias laborales
Fase 7	Comercial	Registro de peticiones, quejas y recursos	Al cuarto año
Fase 7	Técnico	Planes de emergencia y contingencia	Al cuarto año
Fase 8	Financiero	Información financiera	Al quinto año
Fase 8	Técnico	Mapa del área de prestación del servicio	Al quinto año

Fuente: Decreto 596 del 11 xx xxxxx de 2016

CONSORCIO PGIRS XXXXX DEL CAUCA NIT: 901.015.108-0

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