MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
Domingo 26 de noviembre de 2017
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Convenio de Donación de USAID N° 527-0426 USAID Assistance Agreement N° 527-0426
ENMIENDA Nº DIEZ AMENDMENT Nº TEN
AL TO THE
CONVENIO DE DONACIÓN ASSISTANCE AGREEMENT
ENTRE BETWEEN
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA THE UNITED STATES OF AMERICA
Y AND
LA REPUBLICA DEL PERÚ THE REPUBLIC OF PERU
Fecha : 29 de Setiembre del 2017 Clasificación Contable
Date: September 29, 2017 Funding Codes:
DV/2016/2017 DM/2016/2017 ES/2016/2017
GH-C-XXXX 2016/2017
SEPARATA ESPECIAL
2
NORMAS LEGALES
Domingo 00 xx xxxxxxxxx xx 0000 / Xx Xxxxxxx
ENMIENDA No. DIEZ de fecha 00 xx xxxxxxxxx xx 0000, xxxxx xxx Xxxxxxx Xxxxxx de América, representado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ("USAID"), y la República del Perú ("Donatario"):
POR CUANTO, el Donatario y USAID celebraron el Convenio de Donación 527-0426 el 00 xx xxxxxxxxx xxx 0000 (xx “Xxxxxxxx”);
POR CUANTO, el Donatario y USAID enmendaron el Convenio el 19 de Julio del 2013 (Enmienda No. Uno), el 21 de Setiembre del 2013 (Enmienda No. Dos), el 26 xx Xxxxxx del 2014 (Enmiendas No. Tres y No. Cuatro), el 30 de Setiembre del 2014 (Enmienda No. Cinco), el 21 de Enero del 2015 (Enmienda No. Seis), el 30 de Setiembre del 2015 (Enmienda No. Siete), el 8 de Setiembre del 2016 (Enmienda No. Ocho), y el 16 xx Xxxxx del 2017 (Enmienda No. Nueve);
POR CUANTO, USAID acordó donar al Donatario, sujeto a la disponibilidad de fondos, una contribución total estimada ascendente a Trescientos Setenta y Cinco Millones de Dólares de los Estados Unidos ($375,000,000) la misma que será proporcionada en incrementos según los términos del Convenio, de los cuales Trescientos Cuarenta y Nueve Millones Setecientos Diecisiete Mil Cuatrocientos Setenta y Siete Dólares de los Estados Unidos ($349,717,477) han sido otorgados previamente; y
POR CUANTO, las Partes mediante esta Enmienda No.
Diez desean modificar el Convenio para:
(a) Incrementar el monto otorgado por USAID a la fecha por el monto xx Xxxx Millones Cuatrocientos Cuarenta y Nueve Mil Dólares de los Estados Unidos ($10,449,000), de conformidad con el ARTICULO 3, Sección 3.1(a);
(b) De conformidad con el ARTÍCULO 3, Sección 3.1(b), incrementar el total de la contribución estimada de USAID por el monto de Ciento Quince Millones de Dólares de los Estados Unidos ($115,000,000). De este monto, Noventa Millones de Dólares de los Estados Unidos ($90,000,000) serán ejecutados a través del Programa Bilateral del Perú y Veinticinco Millones de Dólares de los Estados Unidos ($25,000,000) a través del Programa Regional para Sudamérica, para actividades en el Perú y otros países de la región;
(c) Ajustar el monto de la contribución del Donatario de conformidad con el ARTÍCULO 3, Sección 3.2(b);
(d) Actualizar xx xxxxx xxx Xxxxx 0 “Descripción Ampliada”; y
(e) Cambiar el Plan Financiero Ilustrativo adjunto como Cuadro 1 del Convenio.
POR CONSIGUIENTE, las Partes mediante la presente acuerdan enmendar el Convenio como sigue:
1. El texto del ARTÍCULO 3, Sección 3.1 (a), mediante la presente es anulado en su totalidad y se sustituye con lo siguiente:
(a) La Donación: Para ayudar a alcanzar la Finalidad y Objetivos de Desarrollo establecidos en este Convenio, USAID, de conformidad con la Ley de Asistencia al Exterior de 1961 y sus enmiendas, por este medio otorga al Donatario de conformidad con los términos del Convenio hasta un total que no exceda a Trescientos Sesenta Millones Ciento Sesenta y Seis Mil Cuatrocientos Setenta y Siete Dólares de los Estados Unidos ($360,166,477) (la “Donación”).
2. El texto del ARTÍCULO 3, Sección 3.1 (b), mediante la presente es anulado en su totalidad y se sustituye con lo siguiente:
(b) Contribución Total Estimada de USAID.
La contribución total estimada de USAID para alcanzar la Finalidad y Objetivos de Desarrollo propuestos, será de Cuatrocientos Noventa Millones de Dólares de los Estados Unidos ($490’000,000), de los cuales Trescientos Sesenta Millones de Dólares de los Estados Unidos ($360’000,000) serán ejecutados en exclusividad en la República del Perú, y Ciento Treinta Millones de Dólares de los Estados Unidos ($130’000,000) serán ejecutados a través del Programa Regional para Sudamérica con actividades en el
Perú y otros países de la región, conforme a se describe en el Cuadro 1-Plan Financiero Ilustrativo del Anexo 1. La contribución de USAID será proporcionada mediante incrementos, los cuales estarán sujetos a la disponibilidad de fondos de USAID para este propósito y al acuerdo mutuo de las Partes, en el momento en que proceda a cada incremento subsiguiente. Las Partes acuerdan que con cada incremento proporcionado, se incrementará el monto total acumulado de la Donación establecido en la Sección
3.1 y consecuentemente podrá incrementar la contribución del Donatario establecida en la Sección 3.2.
3. La primera oración de la Sección 3.2(b) (Contribuciones del Donatario) es anulada en su totalidad y se sustituye con el siguiente texto:
“El total de contribuciones esperadas del Donatario, tomando como base la contribución de USAID reflejada en la Sección 3.1(a), no deberá ser menor a Ochenta y Seis Millones Quinientos Noventa y Tres Mil Trescientos Veintiocho Dólares de los Estados Unidos ($86,593,328), tal como se muestra en el Cuadro 1”.
4. El texto del Anexo 1 “Descripción Ampliada” del Convenio es por la presente anulado en su totalidad y se sustituye por la Descripción Ampliada adjunta a esta Enmienda como Anexo 1.
5. El Plan Financiero Ilustrativo del Convenio contenido en el Cuadro 1 es por la presente anulado en su totalidad y se sustituye por el Plan Financiero Ilustrativo adjunto a esta Enmienda como Cuadro 1.
Excepto de lo enmendado o modificado en la presente Enmienda, todos los términos y condiciones del Convenio original permanecen en plena fuerza y vigencia.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, la República del Perú y los Estados Unidos de América, actuando cada uno a través de sus respectivos representantes debidamente autorizados, han suscrito esta Enmienda No. Diez en sus nombres y la han otorgado en el día y el año que aparecen en la primera página.
AMENDMENT No. TEN, dated September 29, 2017,between the United States of America, acting through the United States Agency for International Development (“USAID”), and the Republic of Peru (“Grantee”):
WHEREAS, the Grantee and USAID entered into Assistance Agreement 527-0426 dated September 20,
2012 (the “Agreement”);
WHEREAS, the Grantee and USAID amended the Agreement on July 19, 2013 (Amendment No. One), on September 21, 2013 (Amendment No. Two), on August 26, 2014 (Amendments No. Three and No. Four), on September 30, 2014 (Amendment No. Five), on January 21, 2015 (Amendment No. Six), on September 30, 2015 (Amendment No. Seven), on September 8, 2016 (Amendment No. Eight), and on March 16, 2017 (Amendment No. Nine);
WHEREAS, USAID agreed to grant to the Grantee, subject to the availability of funds, a total estimated contribution of Three Hundred Seventy-Five Million United States Dollars ($375,000,000) to be provided in increments under the terms of the Agreement, of which Three Hundred Forty-Nine Million Seven Hundred Seventeen Thousand Four Hundred Seventy-Seven United States Dollars ($349,717,477) have been previously granted; and
WHEREAS, the Parties through this Amendment No.
Ten desire to amend the Agreement to:
(a) Pursuant to ARTICLE 3 Section 3.1(a), increase the amount granted to date by USAID in the amount of Ten Million Four Hundred Forty-Nine Thousand United States Dollars ($10,449,000);
b) Pursuant to ARTICLE 3 Section 3.1(b), increase USAID’s total estimated contribution in the amount of One Hundred Fifteen Million United States Dollars ($115,000,000). From this amount, Ninety Million United States Dollars ($90,000,000) will be implemented through the Bilateral Program with Peru and Twenty-Five Million United States Dollars ($25,000,000) will be implemented through the South America Regional Program for activities in Peru and other countries in the region;
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(c) Adjust the Grantee’s contributions pursuant to ARTICLE 3 Section 3.2(b);
(d) Update the text of Annex 1 “Amplified Description”; and
(e) Modify the Illustrative Financial Plan attached as Table 1 of the Agreement.
THEREFORE, the Parties hereby agree to amend the Agreement as follows:
1. The text of ARTICLE 3, Section 3.1(a) is hereby deleted in its entirety and replaced with the following:
(a) The Grant: To help achieve the Goal and Development Objectives set forth in this Agreement, USAID, pursuant to the Foreign Assistance Act of 1961, as amended, hereby grants to the Grantee under the terms of the Agreement the amount of Three Hundred Sixty Million One Hundred Sixty- Six Thousand Four Hundred Seventy-Seven United States Dollars ($360,166,477) (the “Grant”).
2. The text of ARTICLE 3, Section 3.1(b) is hereby deleted in its entirety and replaced with the following:
(b) Total Estimated USAID Contribution.
USAID’s total estimated contribution to achievement of the Goal and Development Objectives will be Four Hundred Ninety Million United States Dollars ($490,000,000), of which Three Hundred and Sixty Million United States Dollars ($360,000,000) will be implemented exclusively in the Republic of Peru and One Hundred Thirty Million United States Dollars ($130,000,000) will be implemented through the South America Regional Program for activities in Peru and other countries in the region, as described in Table 1 – Illustrative Financial Plan in Annex 1. XXXXX’x contribution will be provided in increments, which will be subject to the availability of funds to USAID for this purpose and the mutual agreement of the Parties, at the time of each subsequent increment, to proceed. The Parties agree that each such incremental contribution provided, if any, shall cumulatively increase the total amount of the Grant set forth in Section 3.1 and consequently may increase the Grantee’s contributions under Section 3.2.
3. The first sentence in Section 3.2 (b) (Grantee Contributions) is deleted in its entirety and replaced with the following text:
“The total Grantee’s contribution, based on USAID’s contribution in Section 3.1(a), is expected to be at least Eighty-Six Million Five Hundred Ninety-Three Thousand Three Hundred Twenty-Eight United States Dollars ($86,593,328) as reflected in Table 1.”
4. The text of Annex 1 “Amplified Description” of the Agreement is hereby deleted in its entirety and replaced with the Amplified Description attached to this Amendment as Annex 1.
5. The Illustrative Financial Plan contained in Table 1 of the Agreement is hereby deleted in its entirety and replaced with the Illustrative Financial Plan attached to this Amendment as Table 1.
Except as expressly amended or modified in this Amendment, all terms and conditions of the original Agreement remain in full force and effect.
IN WITNESS WHEREOF, the Republic of Peru and the United States of America, each acting through its respective duly authorized representatives, have caused this Amendment No. Ten to be signed in their names and delivered as of the day and year first written above.
LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Firma:
XXXXXXX XXXX XXXXXXX
Título: Ministro de Relaciones Exteriores
República del Perú
THE UNITED STATES OF AMERICA
Signature:
XXXXXXXX XXXXX
Title: Mission Director USAID/Peru
Table 1 / Cuadro 1 USAID Project No. 527-0426 - Am.# 10 Proyecto USAID No. 527-0426 - Enm.# 10 ILLUSTRATIVE FINANCIAL PLAN PLAN FINANCIERO ILUSTRATIVO PERU PROGRAM / PROGRAMA PERU | ||||||||
DEVELOPMENT OBJECTIVES / OBJETIVOS DE DESARROLLO | Total Contributions to Date / Contribucion Total a la Fecha | Total Estimated Contribution / Contribución Total Estimada | ||||||
USAID | GDP | USAID | GDP | |||||
Previous Obligations / Monto Obligado Previamente | This Amendment / Esta Enmienda | Total to Date / Total a la Fecha | Previous Estimates / Estimado Previo | This Amendment / Esta Enmienda | Revised Estimates / Estimado Modificado | |||
DO-1: Alternatives to illicit coca cultivation increased in targeted regions. DO-1: Incremento de alternativas al cultivo ilícito de coca en regiones seleccionadas. | 119,721,863 | 4,609,000 | (1) 124,330,863 | 135,000,000 | 50,000,000 | 185,000,000 | ||
DO-2: Management and quality of public services improved in the Amazon Basin. DO-2: Mejor gestión y calidad de los servicios públicos en la Amazonía. | 53,093,430 | 1,500,000 | (2) 54,593,430 | 54,000,000 | 5,000,000 | 59,000,000 | ||
DO-3: Natural resources sustainably managed in the Amazon Basin and glacier highlands. DO-3: Recursos naturales manejados sosteniblemente en la Amazonía y Sierra glacial | 78,555,692 | 2,300,000 | (3) 80,855,692 | 81,000,000 | 35,000,000 | 116,000,000 | ||
T O T A L P E R U | 251,370,985 | 8,409,000 | 259,779,985 | 86,593,328 | 270,000,000 | 90,000,000 | 360,000,000 | 120,000,000 |
REGIONAL PROGRAM / PROGRAMA REGIONAL | ||||||||
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DEVELOPMENT OBJECTIVES / OBJETIVOS DE DESARROLLO | Total Contributions to Date / Contribucion Total a la Fecha | Total Estimated Contribution / Contribución Total Estimada | ||||||
USAID | GDP | USAID | GDP | |||||
Previous Obligations / Monto Obligado Previamente | This Amendment / Esta Enmienda | Total to Date / Total a la Fecha | Previous Estimates / Estimado Previo | This Amendment / Esta Enmienda | Revised Estimates / Estimado Modificado | |||
DO-2: Management and quality of public services improved in the Amazon Basin. DO-2: Mejor gestión y calidad de los servicios públicos en la Amazonía. | 13,810,921 | 300,000 | (4) 14,110,921 | 15,000,000 | - | 15,000,000 | ||
DO-3: Natural resources sustainably managed in the Amazon Basin and glacier highlands. DO-3: Recursos naturales manejados sosteniblemente en la Amazonía y Sierra glacial | 84,535,571 | 1,740,000 | (5) 86,275,571 | 90,000,000 | 25,000,000 | 115,000,000 | ||
T O T A L R E G I O N A L | 98,346,492 | 2,040,000 | 100,386,492 | 0 | 105,000,000 | 25,000,000 | 130,000,000 | |
GRAND TOTAL | 349,717,477 | 10,449,000 | (6) 360,166,477 | 86,593,328 | 375,000,000 | 115,000,000 | 490,000,000 | 120,000,000 |
(1) Includes $2,900,000 obligated directly by USAID / Incluye US$2,900,000 obligados directamente por USAID.
(2) Includes $4,556,061 obligated directly by USAID / Incluye US$4,556,061 obligados directamente por USAID.
(3) Includes $2,099,087 obligated directly by USAID / Incluye US$2,099,087 obligados directamente por USAID.
(4) Includes $5,315,835 obligated directly by USAID / Incluye US$5,315,835 obligados directamente por USAID.
(5) Includes $11,261,366 obligated directly by USAID / Incluye US$11,261,366 obligados directamente por USAID.
(6) The total obligated directly by USAID to date is $26,132,349.
El total obligado directamente por USAID a la fecha es US$26,132,349.
ANEXO 1
Descripción Ampliada
I. Introducción
Este anexo describe los Objetivos de Desarrollo a ser alcanzados y los resultados esperados que se obtendrán con los fondos obligados según los términos de este Convenio. Nada en este Anexo 1 deberá ser interpretado como enmienda a ninguna de las definiciones o términos del Convenio.
II. Antecedentes
El Perú y los Estados Unidos comparten una larga historia de cooperación para el desarrollo que se extiende a lo largo de más de cinco décadas, periodo en el cual el Perú ha logrado un progreso considerable. El gobierno de los EEUU ha apoyado directamente al gobierno del Perú a obtener logros notables que incluyen la reducción de tasas de mortalidad materna e infantil, instituciones democráticas más eficaces y capaces de rendir cuentas, y crecimiento económico robusto y sostenido. El desafío para la cooperación de USAID en la etapa actual es consolidar y sostener el avance en el desarrollo del Perú a través de una cooperación enfocada, a fin de avanzar la asociación entre los dos países y definir nuevos roles en el cambiante escenario internacional.
Los logros económicos y democráticos del Perú en los últimos 15 años lo convierten en uno de los ejemplos más claros en América Latina de cómo un país democrático con bajos ingresos puede emerger de la pobreza a través del crecimiento basado en el comercio, políticas macro-económicas sólidas, y una gestión ambiental responsable. El país ha experimentado cuatro transiciones presidenciales ordenadas, y está inmerso en un proceso de descentralización y modernización sustancial que busca fortalecer su sistema democrático. A pesar de la crisis financiera mundial del 2008, el Perú ha registrado más de 15 años consecutivos de crecimiento económico. Su fuerte nivel de reservas internacionales evidencia la estabilidad macroeconómica del Perú y su capacidad de defender su moneda y mantener una elevada clasificación de riesgo.
Sin embargo, a pesar de tal progreso general, muchos hombres y mujeres peruanos, en especial fuera de las áreas urbanas de la xxxxx, aún no observan beneficios tangibles que provengan de tales avances. Muchos reciben pocos o deficientes servicios básicos del Estado, y no han visto que sus ingresos se incrementen en consonancia con el crecimiento económico del país. Esta disparidad percibida
entre el despegue económico de las zonas costeras y la pobreza persistente en regiones xx xxxxxx y selva ha reforzado una sensación de exclusión y división social. La percepción de que los beneficios de la explotación de recursos naturales han sido distribuidos de manera inequitativa ha llevado a algunos a recurrir al conflicto social para hacer oír sus voces. Otros, con oportunidades económicas limitadas y poca confianza en el Estado, han recurrido a medios de vida ilegales o ambientalmente peligrosos.
Bajo el periodo gubernamental previo en el Perú del 2011 al 2016, el gobierno peruano demostró su voluntad política de consolidar la democracia y buscar el crecimiento económico equitativo con una visión de inclusión social y económica. USAID implementó el Convenio a lo largo de este periodo en coordinación cercana con los sectores del gobierno y autoridades sub-nacionales pertinentes.
La nueva administración del gobierno peruano, iniciada en julio del 2016, estableció como un objetivo principal el desarrollo de una agenda de transformación social orientada a hacer del Perú un país moderno con mayor justicia, equidad y solidaridad. Las áreas prioritarias del gobierno peruano en esta etapa incluyen: el acceso al agua y desagüe, servicios de educación de calidad, servicios de salud pública de calidad, formalización extensiva, construcción de infraestructura, y el combate a la corrupción, discriminación y el delito. Adicionalmente, el gobierno peruano ha declarado su intención de crear las condiciones para procurar el acceso a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en el año 2021.
Los Estados Unidos iniciaron una nueva administración gubernamental en enero del 2017. Ya se han dado múltiples oportunidades que evidencian el excelente nivel de las relaciones entre ambas naciones, incluyendo una reunión entre los presidentes del Perú y los EEUU en Washington D.C, y la cooperación sustancial del gobierno de los EEUU en respuesta al desastre derivado del Niño Costero en el norte peruano entre febrero y abril del 2017, respuesta que fue coordinada cercanamente con las autoridades peruanas.
El presente Xxxxxxxx fue diseñado para que sea consistente con la Estrategia de Cooperación al Desarrollo del País (CDCS) desarrollada por la Misión de USAID en el Perú en consulta con el gobierno peruano, el sector privado, sociedad civil y comunidad de donantes para el periodo del 2012 al 2016. USAID extendió el periodo autorizado para la ejecución de esta estrategia hasta el 2019, lo que proporcionará tiempo para que la nueva administración en los EEUU designe y confirme la alta dirección de la
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Agencia, provea personal para posiciones clave, y ajuste las estrategias y políticas generales de la Agencia antes de desarrollar nuevas estrategias para cada país.
La estrategia de USAID así extendida, y reflejada en el presente Convenio, apoya las principales políticas del Estado peruano y objetivos clave del gobierno peruano, conforme se describe en documentos pertinentes del gobierno peruano. La Finalidad y Objetivos de Desarrollo del Convenio están directamente vinculados a prioridades señaladas por el gobierno peruano, tales como la inversión social, el acceso al agua, la reducción de la pobreza, el enfrentamiento del crimen, el combate a la corrupción, el desarrollo agrícola y la sostenibilidad ambiental.
La cooperación de USAID bajo el Convenio continúa y consolida el trabajo realizado en años anteriores. También enfatiza varios enfoques y áreas innovadoras que se describen en los siguientes párrafos.
En primer lugar, el Convenio extenderá y reproducirá esquemas de desarrollo exitosos en las áreas seleccionadas en coordinación cercana con las autoridades y organismos gubernamentales pertinentes, conforme se describe posteriormente bajo el encabezado Enfoque Geográfico para cada Objetivo de Desarrollo, con énfasis en las regiones amazónicas de Madre de Dios, San Xxxxxx, Huánuco, Ucayali y Loreto. Al respecto, y siguiendo las recomendaciones del Estudio Territorial elaborado por la OCDE, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) implementará Agencias Regionales de Desarrollo (ADR), las mismas que fortalecerán los enlaces entre los actores locales y las entidades del Ejecutivo para catalizar procesos de desarrollo en las regiones.
En segundo lugar, el Convenio también se sustenta en una mayor apropiación y recursos por parte del gobierno peruano, con un claro énfasis en el desarrollo institucional y no en la prestación directa de servicios. La asistencia técnica y coordinación y otro apoyo de USAID con instituciones nacionales clave, tales como la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Xxxxxxxxx (SERFOR) del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), así como otras agencias de planificación, reforzarán el rol de liderazgo de estas entidades en la asignación de recursos y conducción de intervenciones contra las drogas y por el medio ambiente. Una mayor inversión peruana hará posible que el gobierno peruano extienda modelos de desarrollo exitosos, por ejemplo, a través de las ADRs, más allá de las regiones apoyadas por el gobierno de los EEUU.
Finalmente, el Convenio incorporará un fortalecimiento de las actividades con socios locales con un énfasis especial en el establecimiento de alianzas con el sector privado a fin de apalancar su contribución para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Convenio. El Convenio también continuará los esfuerzos para fortalecer la capacidad de las entidades del gobierno peruano y de socios locales, y apoyará las mejoras del marco regulatorio y de políticas bajo el liderazgo del gobierno peruano para promover una gobernabilidad efectiva. Este enfoque con énfasis en los socios locales maximizará la sostenibilidad, en consonancia con la agenda de reforma interna “USAID Forward” y los principios de Efectividad de la Cooperación.
En reconocimiento al rol del Perú como un socio principal de los Estados Unidos en la región de América del Sur, y tomando en consideración la eficiencia operacional, USAID sigue operando su plataforma regional desde su Misión en el Perú, proporcionando servicios de administración, contabilidad, legales y de contratación a varias misiones de USAID en América del Sur. Por razones estratégicas y operativas similares, este Convenio incluye un número limitado de actividades regionales en áreas de Medio Ambiente y Salud que USAID maneja desde su Misión en el Perú. Si bien son de alcance regional, estas actividades asignan una gran parte de sus recursos en beneficio directo del Perú.
III. Financiamiento
El plan financiero ilustrativo para el Convenio se describe en el Cuadro 1 adjunto. La Donación incluye también financiamiento para programas administrativos y
gastos de supervisión directamente incurridos por USAID. Se podrán realizar cambios al plan financiero mediante acuerdo escrito de las Partes sin una enmienda formal al Convenio si tales cambios no dan lugar a (1) un aumento en el monto obligado bajo la Sección 3.1 del Convenio, o (2) una disminución de la contribución del Donatario por debajo del monto especificado en la Sección 3.2 del Convenio. Adicionalmente, luego de que el plan financiero haya sido aprobado por las Partes bajo este Convenio, los cambios en cada línea del plan financiero podrán ser realizados por USAID sin consulta previa con el Donatario, siempre y cuando estos cambios no representen en total más del quince por ciento (15%) del total de la contribución de USAID bajo este Convenio, como se especifica en la Sección 3.1 de este Convenio.
IV. Finalidad del Convenio
Según se establece en la Sección 2.1, la Finalidad del Convenio es el fortalecimiento de la democracia y estabilidad del Perú mediante una mayor inclusión social y económica y la reducción del cultivo ilícito de coca así como de la explotación ilegal de recursos naturales.
Esta Finalidad representa el impacto de más alto nivel a ser alcanzado por las Partes, actores de la sociedad civil, y otros socios para el desarrollo dentro del plazo del Convenio. Las Partes avanzarán hacia la Finalidad a medida que progresen en el logro de los Objetivos de Desarrollo. La hipótesis subyacente es que al mitigar dos factores de conflicto, el narcotráfico y la explotación de recursos naturales, mientras se avanza en la gobernabilidad y se fomenta la inclusión social, el Perú fortalecerá su posición como una democracia estable y socio duradero de los EEUU. Al ampliar las oportunidades económicas, mejorar la gobernabilidad y promover la inclusión social en las regiones donde existe coca ilícita y amenazas ambientales, los conflictos disminuirán y la inversión privada crecerá. En tal entorno, las familias tendrán la capacidad de librarse de la pobreza, la calidad de vida de las poblaciones marginales aumentará, y el medio ambiente se manejara de manera más sostenible.
El logro de la Finalidad también dependerá de otros supuestos críticos, como se describe en la Figura 1, Xxxxx del Resultados, al final del presente Anexo.
V. Descripción de los Objetivos de Desarrollo
1. Objetivo de Desarrollo 1: Mayores alternativas al cultivo ilícito de coca en regiones seleccionadas
1.1. Antecedentes
En los años anteriores al Convenio, y a pesar del éxito notable en la Región San Xxxxxx, la superficie total de coca en el Perú se incrementó desde 48,200 hectáreas en el 2005 a 62,500 en el 2011, a medida que la siembra de coca para fines ilícitos en otras regiones sobrepasó los resultados de la erradicación. En un contraste marcado, durante el periodo del Convenio, las cifras de cultivo de coca en el Perú decrecieron sostenidamente hasta alcanzar 40,300 hectáreas en el 2015, conforme el gobierno peruano ejecutaba esfuerzos sostenidos bajo su Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas con apoyo de USAID y otras agencias del gobierno de los EEUU. Durante el periodo restante del Convenio, USAID seguirá trabajando con el gobierno peruano para consolidar los logros en San Xxxxxx y otras regiones; tomar como base el éxito del esquema de desarrollo integrado expandiéndolo a nuevas áreas sujeto a la disponibilidad de fondos; y apoyar al gobierno peruano a reproducir este esquema con recursos peruanos en regiones productoras de coca no apoyadas directamente por USAID a fin de ayudar a sostener una reducción del cultivo ilícito de coca a escala nacional. Las ADRs podrán constituir una herramienta importante para este fin. USAID también apoyará a DEVIDA, órgano rector nacional antidrogas, encargado de coordinar la estrategia y presupuesto de lucha contra las drogas del Perú con entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales y municipalidades, para que asuma crecientemente responsabilidades en las actividades de desarrollo alternativo. Como parte del esquema integrado, las actividades bajo este Objetivo de Desarrollo continuarán apoyando el desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y municipales para que asuman mayor responsabilidad de rendir cuentas
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por el financiamiento y manejo de infraestructura local, seguridad y servicios sociales básicos.
La hipótesis de desarrollo para el Objetivo de Desarrollo (OD) 1 es que a medida que los agricultores que dejan la coca ilícita ingresan a la economía lícita y se benefician de ella, desarrollan sus capacidades, redes de producción y organizaciones propias, y reciben mejores servicios gubernamentales, la probabilidad de que participen en actividades ilícitas decrece. A medida que las cadenas de valor lícitas se fortalecen y la gobernabilidad local mejora, crecientemente será más difícil para los narcotraficantes explotar a los agricultores en el cultivo de coca. A medida que el gobierno se torne progresivamente más eficaz, transparente y responda a las necesidades de los ciudadanos, el público por su lado respaldará más los programas de gobierno y se inclinará en mayor grado a alejarse de las actividades ilícitas. A su vez, la Amazonía, vulnerable a la coca ilícita, disfrutará más de las ventajas del crecimiento económico del Perú y contribuirá a la estabilidad del país.
1.2. Objetivo de Desarrollo
Incremento de alternativas al cultivo ilícito de coca en regiones seleccionadas. Un modelo de desarrollo económico y social sostenible y libre de coca ilícita será el enfoque principal bajo el Convenio para brindar alternativas al cultivo ilícito de coca en las regiones seleccionadas. Bajo este modelo, los hogares, comunidades e instituciones locales, financiados primariamente por recursos nacionales y locales, tendrán la capacidad de cubrir las necesidades socio económicas de sus miembros (incluyendo medios de vida, salud, educación, seguridad y otros servicios básicos) sin dañar el medio ambiente o involucrarse en actividades ilegales. La adopción de este modelo implica una transformación tan completa que se llega a un “punto de quiebre” en el cual es improbable que los individuos y comunidades regresen a las actividades ilícitas, mientras que las comunidades vecinas demandan acceso a programas de desarrollo alternativo similares. Muchos actores juegan un rol en el éxito de este enfoque: el gobierno peruano en todos sus niveles, agentes económicos locales (incluyendo a los agricultores individuales y sus organizaciones), comunidades y organizaciones de la sociedad civil, y el sector privado. Alcanzar este OD requiere que el gobierno, líderes de la sociedad civil y ciudadanos comunes reconozcan el severo daño que los cultivos ilícitos y el tráfico de drogas causan a la seguridad y calidad de vida, y que permanezcan comprometidos a asegurar que las actividades ilícitas no resurjan en las áreas recuperadas.
Se espera que al final del Convenio el valor de las actividades lícitas en las áreas seleccionadas para desarrollo alternativo se haya incrementado sustancialmente, tanto en términos absolutos como en relación al valor de la producción de coca. Adicionalmente, entre las familias participantes, el porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza se habrá reducido sustancialmente, los indicadores económicos y sociales habrán mejorado, y el gobierno peruano habrá fortalecido su capacidad institucional y compromiso de recursos para reproducir el programa a nivel nacional.
1.3. Resultados
Resultado Intermedio 1.1: Fortalecimiento xx xxxxxxx de valor de cultivos lícitos. La generación de ingresos adecuados y confiables a partir de cultivos lícitos es un factor esencial en la decisión del agricultor de abandonar el cultivo ilícito de coca y asumir un estilo de vida lícito. Bajo el Convenio de Donación anterior, USAID ha trabajado con el gobierno peruano enfocando sus alternativas de generación de ingresos en las comunidades de desarrollo alternativo principalmente alrededor de dos cultivos: cacao y café, fortaleciendo los canales comerciales que puedan absorber exitosamente un gran número de nuevos ingresantes, y alentando así a nuevas comunidades a dejar el cultivo ilícito de coca en favor de medios de vida lícitos. Las lecciones de la experiencia previa indican que el programa debe enfocarse en estos dos cultivos, añadiendo otros cultivos primarios solo cuando existe una clara evidencia que hay disponibilidad de compradores preparados e interesados, que los mercados tienen lugar para nuevos proveedores, que se puede acceder a paquetes de producción probados
en campo, que los productores pueden verificar los resultados, y que los cultivos son apropiados para las condiciones locales.
Consecuentemente, las actividades para alcanzar el Resultado Intermedio 1.1 se llevarán a cabo con los agricultores y sus asociaciones, el sector privado, y el gobierno peruano, fortaleciendo las cadenas de valor del cacao, café y potencialmente otros negocios agrarios como el medio fundamental para asegurar ingresos adecuados y confiables para las familias en las comunidades dispuestas a abandonar el cultivo ilícito de coca.
El fortalecimiento de las cadenas de valor requiere de cuatro resultados de menor nivel:
Mejora de las prácticas agrícolas para agro-negocios lícitos. Las actividades apoyarán a los agricultores y sus organizaciones a mejorar los niveles de producción, productividad y calidad de sus cultivos de cacao y café, creando así una base de suministro que cubra los requerimientos de compradores identificados. Otras actividades económicas agrarias y rurales serán también consideradas, en particular las que involucren a las mujeres en actividades de generación de ingresos. Los dirigentes locales y las comunidades de agricultores que hayan sido objeto de reciente erradicación de coca y se comprometan a mantenerse libres de cultivos ilícitos de coca recibirán apoyo para sembrar cultivos lícitos. Adicionalmente, las comunidades que ya se encuentren participando en actividades de desarrollo alternativo serán apoyadas para añadir nuevas hectáreas a sus cultivos existentes, incrementar la productividad y mejorar la calidad de la producción.
Mayor capacidad de organizaciones de productores para acceder a mercados viables. Las actividades apoyarán a las cooperativas existentes y a las nuevas, así como a empresas y asociaciones de agricultores para incrementar su vinculación al mercado y sus ventas globales, y para mejorar la eficiencia de sus canales de mercadeo. Las actividades buscarán facilitar el acceso de tales organizaciones tanto a mercados internos como externos. Los proyectos podrán involucrar la participación de distintas entidades del gobierno peruano en coordinación con DEVIDA en aquello que sea relevante para el desarrollo competitivo de las organizaciones de productores.
Incremento de inversión privada en agroindustria lícita. La inversión del sector privado es necesaria para superar cuellos de botella productivos, añadir valor, y asegurar el acceso sostenido a los mercados más allá del apoyo de USAID, otros donantes, o el gobierno peruano. Las ADRs podrán cumplir un rol importante puesto que una de sus funciones será apalancar fondos para fortalecer actividades productivas existentes y fomentar nuevas. Las actividades promoverán una mayor inversión privada en cadenas de valor definidas en las áreas seleccionadas para desarrollo alternativo, así como la mejora del acceso a los medios digitales y a la Internet para los participantes en la cadena de valor y las comunidades en las áreas de desarrollo alternativo.
Incremento de la inversión pública en infraestructura productiva. Las actividades facilitarán la inversión pública en infraestructura local, particularmente en caminos que reduzcan el costo de transporte a los mercados en las áreas seleccionadas. Se apalancará recursos gubernamentales a nivel local, regional y nacional para asegurar inversiones que beneficien a las comunidades participantes en las actividades de desarrollo alternativo y las áreas de producción lícita. La PCM podrá jugar un rol importante en este resultado a través de las ADRs a ser establecidas por la Secretaría de Descentralización. Se utilizará asistencia técnica para facilitar el uso de recursos públicos apoyando el diseño de proyectos de inversión pública y asistiendo en la preparación de evaluaciones y estudios que aseguren su factibilidad.
Resultado Intermedio 1.2: Mejora del entorno que propicie el desarrollo alternativo. El éxito del esquema integrado de desarrollo alternativo requiere un ambiente político favorable. Para promover este ambiente se necesita realizar mejoras para fortalecer instituciones clave, en particular DEVIDA, mejorar políticas contra las drogas y de desarrollo alternativo, informar a la opinión pública, y
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proporcionar seguridad que facilite los modelos económicos y sociales libres de coca en las áreas seleccionadas. Ingresos adecuados y confiables, condiciones de seguridad que liberen a las comunidades de violencia y terrorismo, e infraestructura pública e inversiones sociales que mejoren las condiciones de vida son factores necesarios para el éxito sostenido de los programas de desarrollo alternativo.
A fin de alcanzar el Resultado Intermedio 1.2, USAID trabajará con el gobierno peruano para fortalecer las instituciones y políticas nacionales para alentar el flujo ya creciente de recursos públicos hacia las comunidades participantes en las actividades de desarrollo alternativo, perfeccionando la efectividad del gobierno y mejorando el marco regulatorio para favorecer la inversión pública y privada en las regiones seleccionadas para desarrollo alternativo. Los socios de USAID y el gobierno peruano mejorarán el conocimiento del público sobre el daño económico, social y ambiental proveniente del cultivo de coca e incrementarán el apoyo a las intervenciones de desarrollo entre los líderes nacionales y locales, enfocándose en las comunidades y en segmentos estratégicos de la opinión pública. Las Partes coordinarán el abordaje de temas de seguridad, incluyendo cooperación relevante de otras agencias del gobierno de los EEUU, a fin de consolidar, expandir y reproducir exitosamente el modelo de desarrollo integrado.
La mejora del entorno que propicie el desarrollo alternativo requerirá de tres resultados de menor nivel:
Fortalecimiento de la capacidad de DEVIDA para gestionar y abogar por el desarrollo alternativo. USAID trabajará cercanamente con DEVIDA para fortalecer su capacidad de coordinar la implementación de la estrategia nacional de lucha contra las drogas del Perú, en particular de su componente de desarrollo alternativo. La capacidad de DEVIDA de identificar, financiar y coordinar proyectos y actividades de desarrollo alternativo y trabajar cercanamente con una variedad de entidades gubernamentales, especialmente el MEF así como gobiernos regionales y locales, es fundamental para implementar de manera efectiva la creciente asignación de recursos del gobierno peruano para tales actividades.
Fortalecimiento de políticas nacionales favorables al desarrollo alternativo. Las actividades apoyarán a DEVIDA, ministerios seleccionados, el Congreso, y otros actores gubernamentales y privados a formular y ejecutar políticas adecuadas contra las drogas. Estas políticas mejorarán el marco regulatorio para las asociaciones de productores en las regiones de desarrollo alternativo, desarrollarán el vínculo entre las acciones de desarrollo y aplicación de la ley en las áreas cocaleras, y crearán las condiciones para una mayor asignación de recursos del gobierno peruano para acciones de lucha contra las drogas y desarrollo alternativo.
Mayor concientización pública y apoyo al desarrollo alternativo. Las actividades comprenderán trabajos con líderes de opinión pública y de la sociedad civil en Lima y en regiones seleccionadas productoras de coca ilícita a fin de ser más proactivos en el apoyo a los objetivos del Perú en la lucha contra las drogas y desarrollo alternativo. A nivel local, aprovechando el trabajo de redes comunales y organizaciones de la sociedad civil, tanto existentes como nuevas, estas actividades reforzarán el diálogo consultivo e inclusivo alrededor de los temas de lucha contra las drogas y desarrollo alternativo incluyendo la prestación de servicios públicos y mayor presencia del Estado. Las actividades generarán un compromiso social sostenido a una vida libre de coca en las comunidades participantes en las actividades de desarrollo alternativo.
1.4. Principales Actividades
Las actividades para alcanzar el OD-1 incluirán tanto nuevas actividades como la continuación de actividades iniciadas bajo el Convenio de Donación precedente. Las actividades principales bajo este OD incluirán las siguientes:
Fortalecimiento institucional de DEVIDA. Esta actividad proporcionará la continuación del apoyo a DEVIDA empleando sistemas del gobierno peruano. El apoyo brindará recursos técnicos y sistemas que contribuyan a crear o mejorar capacidades institucionales determinadas,
en particular aquellas requeridas para planear, coordinar, supervisar y evaluar proyectos de desarrollo alternativo y lucha contra las drogas implementados con recursos del gobierno peruano. La cooperación también apoyará la ejecución de acciones que apoyen directamente al programa financiado con recursos de USAID, tales como monitoreo y evaluación, medio ambiente, comunicaciones y desarrollo alternativo.
Fortalecimiento de la presencia del estado. El objetivo primario de esta actividad es avanzar temas de políticas que favorezcan el logro de los objetivos de los gobiernos del Perú y los Estados Unidos de controlar la coca ilícita y de promover el desarrollo integrado en las regiones productoras de coca. Esto se logrará vinculando recursos nacionales con una capacidad local mejorada para establecer una mayor presencia del estado, servicios básicos y confianza ciudadana en las áreas de desarrollo alternativo. Además de lo anterior, una mejor coordinación entre los diferentes niveles y sectores gubernamentales asegurará intervenciones más efectivas. Con este fin, la actividad se desarrollará en coordinación con DEVIDA y el MEF, y trabajará con autoridades elegidas y funcionarios de gobierno a nivel nacional, regional y local, así como la sociedad civil.
Apoyo a cadenas de valor lícitas. Estas actividades buscarán mejorar las cadenas de producción de agricultura lícita en las áreas que ya se han beneficiado de inversión previa de desarrollo alternativo y que requieren apoyo adicional para incrementar su producción, productividad y calidad; incorporar nuevos participantes; añadir valor a la producción agrícola; mejorar y facilitar acceso a los mercados nacionales y externos; fortalecer la organización de actores a lo largo de las cadenas de valor; mejorar el acceso al trabajo; mejorar la competitividad en general; y sostener el acceso a mercados de exportación mediante acciones y capacidades mejoradas en seguridad alimentaria. Donde sea posible, las actividades utilizarán enfoques tales como el modelo de USAID de Alianza Global para el Desarrollo a fin de apalancar recursos monetarios y capacidad empresarial del sector corporativo local e internacional y otras entidades no gubernamentales.
Apoyo a comunidades recientemente erradicadas. Estas actividades darán apoyo a nuevas comunidades y familias en su transición hacia un estilo de vida lícito luego de la erradicación programada de coca. Las intervenciones típicas incluirán: socialización de los objetivos, beneficios y enfoques del Programa de Desarrollo Alternativo; establecimiento de compromisos de la comunidad para mantenerse libre de coca; provisión de insumos agrícolas y asistencia técnica para cacao, palma aceitera y otros cultivos; planificación y movilización comunal; apoyo específico en servicios públicos; y esfuerzos específicos de comunicaciones.
Otras iniciativas. Las Partes podrán acordar la ejecución de actividades adicionales a las descritas arriba, tomando como base el grado en el que tales actividades propuestas contribuyan al logro del Objetivo de Desarrollo 1 y sus Resultados Intermedios.
1.5. Enfoque Geográfico
Las regiones de enfoque primario para asistencia bajo el OD-1 serán San Xxxxxx, donde se consolidarán los logros anteriores, y algunas áreas dentro de Ucayali, Pasco y Huánuco, donde el esquema integrado de desarrollo alternativo se expandirá luego de la erradicación programada, tomando en consideración los recursos, problemas potenciales y circunstancias particulares de cada región. De manera limitada, y sujeto a la disponibilidad de fondos, USAID podrá financiar actividades de desarrollo alternativo bajo el Convenio en otras regiones productoras de coca donde se presenten oportunidades de colaboración efectiva entre USAID y el gobierno peruano o terceras partes, por ejemplo, en Loreto, Puno, Madre de Dios, o en el xxxxx de los xxxx Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), que cubre partes de Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Junín. Tales oportunidades requerirán condiciones de seguridad apropiadas, compromiso comunal de mantenerse libre de coca, y factibilidad de las actividades económicas lícitas. USAID también trabajará cercanamente con el gobierno peruano para alentar la adopción, financiamiento y réplica de actividades de desarrollo alternativo usando recursos nacionales en todo el país.
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2. Objetivo de Desarrollo 2: Mejor gestión y calidad de los servicios públicos en la Amazonía
2.1. Antecedentes
La prestación de servicios públicos de calidad, en particular en las comunidades pobres y vulnerables a conflictos en los Andes y Amazonía peruanas, no ha mejorado en consistencia con el crecimiento económico del país. La descentralización de servicios prioritarios, tales como salud y educación, ha sido un principio central de la reforma del estado en la última década; sin embargo, es un proceso aún inconcluso. El gobierno peruano ha manifestado su compromiso de continuar este proceso como medio de mejorar la inclusión social. El avance a la fecha ha sido notable, incluyendo hitos tales como la creación de procesos de participación pública, la transferencia de autoridades y mayores recursos del gobierno central a niveles sub-nacionales, y la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Sin embargo, para muchos peruanos la descentralización aún está aún por producir resultados tangibles que impacten directamente sus vidas cotidianas y les permitan beneficiarse plenamente del crecimiento económico. Además, la mejora en la prestación de servicios públicos no puede efectuarse sin participación y vigilancia ciudadanas efectivas que asegure que tales servicios se manejan de manera tal que se prevenga el fraude, desperdicio y abuso. Si bien se han establecido algunos procesos de transparencia, control y participación, en conjunto son aún insuficientes. Los ciudadanos no están facultados para hacer que el gobierno rinda cuentas, y las entidades de gobierno frecuentemente carecen de la capacidad o voluntad de combatir la corrupción. La PCM está fortaleciendo el proceso de descentralización a través de la apertura de espacios de diálogo entre los gobiernos sub-nacionales y central (denominados GOREs y MUNIs Ejecutivos), la implementación de ADRs y la oferta de asistencia técnica.
Bajo este Objetivo de Desarrollo 2, USAID apoyará al gobierno peruano a fortalecer la reforma del Estado y la descentralización mediante un mejor marco legal y de políticas para facilitar una implementación efectiva, una mejor capacidad de planificar y administrar servicios básicos de calidad, en particular salud, educación y manejo de residuos sólidos, y una mejor capacidad de comunicación entre funcionarios de gobierno, ciudadanos y grupos de la sociedad civil. El Convenio trabajará con entidades autónomas del gobierno peruano para promover una gobernabilidad transparente y con rendición de cuentas, y reforzar el estado de derecho en las áreas seleccionadas. El Convenio apoyará la adopción de buenas prácticas en la inversión de las regalías de las empresas extractivas en apoyo a las comunidades en áreas seleccionadas, y apoyará también a las instancias de manejo de conflictos y reforzará los mecanismos que facilitan el diálogo a fin de prevenir y mitigar conflictos.
La hipótesis de desarrollo que subyace a este Objetivo de Desarrollo es que a fin de que la gestión y calidad de los servicios públicos mejore en la Amazonía peruana, las instituciones del sector público en todos los niveles deben desarrollar una mayor capacidad de brindar servicios públicos equitativos y transparentes, mientras los ciudadanos juegan un mayor rol en la toma de decisiones y vigilancia del gobierno, en el marco de un proceso de descentralización mejorado. Una descentralización efectiva debe caracterizarse por una comunicación dinámica entre los niveles del gobierno, una participación ciudadana activa, acceso a la información y servicios sociales de calidad. La falta de inclusión social en el Perú ha contribuido a un crecimiento económico desigual, un uso ilícito de los recursos naturales, una mayor producción de coca ilícita, y un mayor conflicto social en áreas específicas del país. El fortalecimiento de una administración pública eficiente y de la descentralización, incluyendo la participación ciudadana, mejorará la gobernabilidad y extenderá los servicios sociales de calidad y las oportunidades económicas a un mayor número de peruanos en la Amazonía.
2.2. Objetivo de Desarrollo
Mejor gestión y calidad de los servicios públicos en la Amazonía. Los gobiernos son responsables de brindar servicios básicos de calidad y responder a las necesidades de los ciudadanos. El OD-2 procura asegurar que los
peruanos que viven en las regiones seleccionadas disfruten los beneficios de una economía nacional y local fuertes, incluyendo una prestación de servicios y una representación mejoradas. Para alcanzar este OD, las Partes trabajarán tanto a nivel nacional como sub-nacional para fortalecer la presencia del Estado y mejorar la prestación de servicios públicos, incluyendo la salud y educación básicas que cumplan estándares de calidad adecuados. Esto será alcanzado brindando apoyo técnico estratégico, y apalancando recursos existentes del gobierno del Perú. Uno de los roles de las ADRs es el trabajo conjunto con los actores locales y su enlace con entidades sectoriales dentro del territorio. Asimismo, los GORE y MUNI Ejecutivos están sirviendo como herramientas eficaces para destrabar proyectos de inversión pública. Las actividades también se asociarán con organizaciones de la sociedad civil para promover el involucramiento de los ciudadanos en el proceso de descentralización y vigilancia de la prestación de servicios gubernamentales. El Convenio fortalecerá a las instituciones nacionales y locales pertinentes para prevenir, manejar y mitigar los conflictos; mientras refuerza la capacidad ciudadana para entablar procesos de diálogo sobre situaciones conflictivas. Mecanismos de control reforzados y un mejor acceso ciudadano a la información pública disminuirán la corrupción y mejorarán la percepción del desempeño gubernamental.
Se espera que, al final del Convenio, un gobierno más eficiente y sujeto a rendición de cuentas, particularmente en sus niveles sub-nacionales, habrá incrementado el acceso público a servicios sociales de calidad, contribuido a una variedad de objetivos de desarrollo social y económico, y responderá mejor a las prioridades y necesidades de los ciudadanos. Un mayor porcentaje de ciudadanos tendrá acceso a servicios de salud y educación básica de calidad y se incrementará la inversión pública en servicios estatales e infraestructura. Los ciudadanos tendrán más injerencia en las decisiones de los gobiernos locales, y éstos serán más transparentes.
2.3. Resultados Intermedios
Resultado Intermedio 2.1: Mejora de la capacidad del gobierno para brindar servicios públicos de calidad. La descentralización es una de las reformas del estado más importantes emprendidas por el gobierno peruano; sin embargo, el proceso de descentralización tiene aún un camino largo por recorrer, que incluye el completar la definición de competencias para cada nivel de gobierno y mejorar la distribución de los recursos fiscales. Más aún, las instituciones nacionales con presencia a niveles regionales y municipales (por ejemplo, el Poder Judicial, la Contraloría General de la República, o la Defensoría del Pueblo) deben dedicar atención y recursos adicionales a llevar a cabo sus responsabilidades de manera efectiva. La limitada capacidad administrativa y técnica local, sistemas pobres para rendición xx xxxxxxx, xxxxxx legales inadecuados, distribución inadecuada de financiamiento, y conflictos sociales también dificultan la prestación de servicios y el proceso de descentralización. El compromiso del gobierno peruano de continuar la descentralización y modernización representa una oportunidad para mejorar la gobernabilidad y, por tanto, la prestación de servicios públicos.
En consecuencia, las actividades para alcanzar el Resultado Intermedio 2.1 se trabajarán con instituciones gubernamentales locales, regionales y nacionales para reforzar la capacidad local para brindar servicios sociales de calidad, promover la transparencia y el estado de derecho, fomentar las comunicaciones, y proteger el medio ambiente. Los proyectos trabajarán con la PCM, incluyendo a la Secretaría de Descentralización, y con los ministerios de Salud, Educación, Desarrollo e Inclusión Social y Economía y Finanzas, así como con otras entidades gubernamentales, según corresponda al propósito de cada proyecto y las competencias de cada entidad, para identificar brechas y debilidades sectoriales en leyes y regulaciones en lo que sea relevante para la inversión pública descentralizada. Los proyectos promoverán asistencia técnica para promover el desarrollo e implementación de reformas nacionales y sub-nacionales y asegurar que tienen el impacto deseado. Las Partes coordinarán asistencia enfocada para abordar cuellos de botella que dificultan el progreso en los objetivos de descentralización e inclusión social del gobierno peruano.
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La mejora de la capacidad del gobierno para brindar servicios públicos de calidad requerirá de tres resultados de menor nivel:
Mejora de la gestión en niveles de gobierno sub- nacional. Las Partes trabajarán para fortalecer la capacidad de los recursos humanos para manejar los sistemas administrativos y financieros, generar rentas locales, y ejecutar inversiones públicas. El Convenio también asistirá a instituciones de nivel nacional con presencia local (por ejemplo, el Poder Judicial, la Contraloría y la Defensoría del Pueblo) a mejorar su desempeño, apoyando así una gobernabilidad efectiva y sensible a las necesidades locales.
En el sector salud el Convenio se enfocó en dos frentes:
(1) avanzar la descentralización del sector salud mediante el fortalecimiento de los sistemas de salud; y (2) transferir e institucionalizar herramientas resultado de la cooperación dentro del gobierno peruano y autoridades sub-nacionales. La cooperación de USAID en el sector salud culminó en el 2015.
En educación, el Convenio apoyará reformas sistémicas en educación básica que se enfoquen en la mejora de la capacidad gerencial y la calidad de la enseñanza, con el efecto esperado de mejorar la lectura en la escuela primaria. La cooperación ayudará a los gobiernos regionales obtener y manejar fondos para educación pública y mejorar la calidad de enseñanza al apalancar programas exitosos y sostenibles apoyados anteriormente por USAID. USAID planea terminar su cooperación en el sector educación en el 2017.
Mejor entorno para la provisión de servicios descentralizados. El Convenio ayudará al gobierno peruano a definir y ejecutar reformas clave para fortalecer el proceso de descentralización. Esto podrá incluir el completar la definición de competencias y roles para cada nivel de gobierno con énfasis en una articulación efectiva y un manejo descentralizado para mejorar la prestación de servicios y asegurar la autoridad de incrementar y desembolsar las rentas. Las actividades continuarán apoyando a la PCM y ministerios seleccionados, y a las autoridades sub-nacionales en áreas seleccionadas para desarrollar y/o implementar estándares y herramientas para mejorar la calidad de los servicios manejados localmente. Actualmente, la Secretaría de Descentralización de la PCM ha iniciado una revisión de las funciones compartidas entre el gobierno central y los gobiernos sub-nacionales para la provisión de algunos servicios en tres sectores críticos (Salud, Educación y Saneamiento). También podrá brindarse apoyo al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables u otras entidades públicas y privadas para abordar temas vinculados a igualdad de género o a personas con discapacidad.
El Convenio continuará brindando cooperación en reforma de políticas y regulaciones a fin de avanzar la descentralización fiscal y administrativa; apoyando iniciativas de gobierno peruano en la reforma del servicio civil para la sostenibilidad de la descentralización, u otras políticas clave para mejorar la gestión y desempeño del sector público. Las actividades pueden potencialmente apoyar a entidades independientes tales como la Contraloría, la Defensoría y el Poder Judicial para promover una gobernabilidad transparente y sujeta a rendición de cuentas, y reforzar el estado de derecho.
Mejora de la capacidad del gobierno para prevenir y mitigar conflictos. El Convenio continuará fortaleciendo la capacidad del gobierno nacional, y de los gobiernos regionales y locales para abordar el conflicto social de manera efectiva. En particular, las actividades contribuirán a facilitar un diálogo y negociación efectivos entre actores clave, incluyendo las autoridades públicas, representantes de la sociedad civil y el sector privado, y grupos marginalizados (con frecuencia comunidades indígenas) directamente involucrados en conflictos. Se dará énfasis especial a las áreas donde el uso de los recursos naturales, especialmente por parte de industrias extractivas, ha creado o podría crear tensiones sociales.
Resultado Intermedio 2.2: Mayor involucramiento ciudadano en la toma de decisiones y vigilancia. A fin de que los gobiernos brinden servicios efectivos, los
ciudadanos deben comunicar eficazmente sus necesidades individuales y colectivas, participar en la toma de decisiones, y monitorear el desempeño. Los ciudadanos, varones y mujeres, se involucran en mayor medida con el gobierno cuando tienen acceso a información sobre las políticas y desempeño del gobierno, y cuando son capaces de organizarse para comunicarse más efectivamente con funcionarios gubernamentales. La sociedad civil juega un rol crucial en fomentar una gobernabilidad descentralizada efectiva y sensible mientras promueve la transparencia en la administración pública. El fortalecimiento de la capacidad de líderes cívicos para participar constructivamente en la toma de decisiones y el desarrollo de asociaciones entre la sociedad civil y las organizaciones de vigilancia independientes llevará a un mejor desempeño gubernamental y un menor conflicto social.
En consecuencia, las actividades bajo el Resultado Intermedio 2.2 fortalecerán la capacidad de la sociedad civil de jugar un rol constructivo en la toma de decisiones y el monitoreo del desempeño de las entidades gubernamentales, asegurando un aporte útil de la ciudadanía, mientras promueve transparencia y rendición de cuentas en la administración pública. Por ejemplo, las actividades apoyarán la vigilancia por parte de los ciudadanos y la sociedad civil sobre los servicios de salud y educación regionales y municipales (por ejemplo, a través de las asociaciones de salud comunales o de padres de familia). Las actividades priorizarán el involucramiento de líderes comunales, incluyendo a las mujeres, jóvenes, indígenas y grupos en desventaja tales como personas con discapacidad.
El mayor involucramiento ciudadano en la toma de decisiones y vigilancia requerirá de tres resultados de menor nivel:
Mejora de la capacidad ciudadana para presentar sus necesidades. El Convenio reforzará la capacidad de grupos de la sociedad civil y de miembros de la comunidad para organizarse y comunicarse de manera efectiva con las autoridades. Las actividades también ayudarán a crear y/o fortalecer espacios de diálogo entre los funcionarios regionales y municipales y sus representados. Se dará atención particular a asegurar la participación de la mujer en estos procesos.
Mejora del acceso ciudadano a la información pública. El Convenio brindará capacitación y asistencia técnica a los gobiernos sub-nacionales para alentar la adopción de herramientas tecnológicas innovadoras y estrategias de comunicación a fin de mejorar la transparencia y facilitar el acceso público a la información de planificación y presupuesto. El Convenio también mejorará y expandirá la participación pública mediante procesos participativos y comités de vigilancia dentro de sectores que prestan servicios, tales como salud, educación e inclusión social. Adicionalmente, las actividades podrían fortalecer la capacidad de la Defensoría del Pueblo para monitorear la prestación de servicios y canalizar de manera efectiva las quejas del público. Paralelamente, la Contraloría podría recibir asistencia para mejorar sus sistemas de vigilancia y auditoría en regiones seleccionadas.
Mejora de la capacidad ciudadana de diálogo y negociación para prevenir y mitigar conflictos. El Convenio se basará en la experiencia de actividades anteriores para avanzar en fortalecer las habilidades para construir consensos y las prácticas conciliatorias entre grupos de la sociedad civil y poblaciones indígenas, el sector privado, organizaciones laborales locales (tales como sindicatos de profesores y trabajadores de la salud), y funcionarios locales. Como resultado, estas organizaciones mejorarán sus capacidades para dialogar y negociar sus preocupaciones de manera efectiva con el gobierno y el sector privado a fin de resolver tensiones antes que se hagan mayores.
2.4. Actividades/Selección de Actividades
Las actividades para alcanzar el OD-2 incluirán tanto actividades nuevas como la continuación de actividades iniciadas bajo el Convenio de Donación precedente. Las principales actividades bajo este OD incluirán las siguientes:
Descentralización: Esta actividad reforzará la capacidad de los gobiernos locales y regionales para mejorar su
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sensibilidad, eficiencia, financiamiento y prestación de servicios. La actividad también fortalecerá el diálogo de políticas y marco legal para descentralización a nivel nacional a través del apoyo a la PCM, el Congreso, la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales y ministerios clave. De hecho, el lanzamiento de los GOREs y MUNIs Ejecutivos está sirviendo para generar canales directos de comunicación entre las autoridades sub-nacionales y las sectoriales. Otro componente será el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana dentro de los gobiernos y la sociedad civil, facilitando relaciones más productivas entre el gobierno y los ciudadanos.
Conflicto Social: Esta actividad fortalecerá la capacidad gubernamental y de la sociedad civil para prevenir y abordar conflictos; y apoyará el diálogo entre comunidades, gobierno e industria para ayudar a prevenir, mitigar y/o manejar los conflictos, especialmente los vinculados a las industrias extractivas.
Transparencia y Anti-Corrupción: Esta actividad fortalecerá las instituciones más importantes en la lucha contra la corrupción, incluyendo los poderes judicial y legislativo, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y la Contraloría y los organismos electorales. Un componente ha apoyado al gobierno peruano para consolidar la implementación del nuevo Código Procesal Penal, emprender las reformas legales relacionadas, y asignar recursos suficientes para que el Poder Judicial y el Ministerio Público lleven a cabo dichas reformas. Adicionalmente, sujeto a la disponibilidad de fondos, el programa fortalecerá la conciencia ciudadana sobre los riesgos de elegir autoridades influenciadas por la economía ilícita, así como promover la transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos en áreas y programas seleccionados.
Apoyo a la educación básica en áreas seleccionadas. Esta actividad proporcionará asistencia técnica experta al gobierno peruano a nivel nacional y sub-nacional para lograr objetivos clave de reforma de la gestión educativa participativa y descentralizada, y una mejor calidad de enseñanza a través de la capacitación y desarrollo profesional de los docentes. En menor medida, el programa proporcionará asistencia directa en comunidades de enfoque en las regiones de San Xxxxxx y Ucayali, utilizando la metodología de escuelas activas u otros enfoques basados en evidencias, el fortalecimiento de la gestión descentralizada de educación primaria pública, y usando un enfoque pedagógico activo para la mejora del aprendizaje de los estudiantes y de la participación comunal en escuelas rurales multigrado. Se planea concluir las actividades en el sector educación en el 2017.
Políticas de Salud. Esta actividad apoyó la descentralización a través del diseño de una modelo de gestión para las prioridades nacionales de salud; proporcionó asistencia técnica para la implementación del plan de Seguro Universal de Salud; promovió la eficiencia y la equidad en la asignación de recursos de salud; y mejoró las capacidades y políticas en niveles nacional y regional. La actividad terminó en el 2014.
Calidad en Atención de Salud. Esta actividad trabajó con el Ministerio de Salud y las direcciones regionales de salud para identificar problemas, establecer prioridades, y desarrollar estrategias de mejora de la atención en salud. La actividad trabajó con grupos de interés locales, incluyendo las municipalidades, para identificar brechas en los estándares de desempeño en hospitales y centros de salud y para planear y enfocar recursos a la mejora de la calidad de los servicios proporcionados. La actividad está terminó en el 2013.
Mejora de la Prestación de Salud a Nivel Local. Esta actividad abordó determinantes básicos de salud a nivel comunidad, fortaleció el manejo local y comunal de la salud, y promovió conductas y estilos de vida saludables. También proporcionó asistencia técnica a gobiernos regionales, locales y entidades privadas en la adopción y aplicación de este esquema, y apoyó el desarrollo de instituciones locales para brindar esta asistencia luego del término del programa. La actividad terminó en el 2015.
Iniciativas sobre Discapacidades. Sujeto a disponibilidad de fondos para este tipo de actividad, el
Convenio podrá apoyar iniciativas locales para incrementar la participación de personas con discapacidades en actividades ya financiadas con fondos de USAID, o para fortalecer las capacidad de organizaciones de personas con discapacidades o entidades gubernamentales.
Otras iniciativas. Las Partes podrán acordar la ejecución de actividades adicionales a las descritas arriba, considerando como criterio básico el grado en el que las intervenciones contribuyan al logro del Objetivo de Desarrollo 2 y sus Resultados Intermedios.
2.5. Enfoque Geográfico
Las regiones de enfoque primordial bajo el OD-2 para el apoyo al gobierno y a organizaciones de la sociedad civil serán las cinco regiones amazónicas: San Xxxxxx, Ucayali, Loreto, Amazonas y Madre de Dios; dando énfasis a las localidades en el Xxxxx del Alto Huallaga. Podrán considerarse actividades limitadas en otras áreas, según se necesite para lograr el OD-2. El Convenio también brindará asistencia a organizaciones clave de nivel nacional en apoyo al logro de los resultados descritos anteriormente para el OD-2.
3. Objetivo de Desarrollo 3: Manejo sostenible de los recursos naturales en la Amazonía y la Sierra glacial
3.1. Antecedentes
El Perú es uno de los diez primeros países “mega- diversos” del mundo, con 84 de los 104 ecosistemas y 25 de los 32 climas existentes en el planeta. Es el tercero a nivel mundial en especies conocidas de mamíferos y aves y tiene la cuarta extensión de bosques tropicales, disfrutando de una reputación como un país de amplios bosques y baja deforestación. Sin embargo, las actividades de tala y minerías ilegales amenazan con alterar sustancialmente este panorama. Estas amenazas se han incrementado rápidamente en los últimos años a consecuencia de caminos nuevos, entidades de gestión forestal débiles, y la expansión de la frontera agrícola, incluyendo los cultivos ilícitos de coca. Las actividades mineras informales en la Amazonía han resultado en una degradación ambiental significativa (por ejemplo, contaminación por mercurio), problemas de salud pública que afectan a trabajadores y pobladores, abusos a los derechos humanos, y conflictos que amenazan con desestabilizar amplias áreas del país. En los Andes, los glaciares en retiro han dejado a su paso lagos de montaña en áreas susceptibles a deslizamientos e inundaciones. En el largo plazo, se espera una disminución significativa de los flujos de agua del deshielo, impactando en energía hidráulica, conflicto social, migración y agricultura.
La hipótesis de desarrollo para el OD-3 es que para que el gobierno peruano y la sociedad civil conserven los recursos naturales de manera efectiva, debe haber tanto un sistema robusto de gobernabilidad funcionando como oportunidades económicas que promuevan el uso sensato de recursos. Además de los componentes específicos de la gobernabilidad ambiental, que incluyen regulaciones, políticas y participación de la sociedad civil, hay un sistema más amplio que apoya los esfuerzos generales de conservación. Las claves para el éxito de este sistema son el grado al cual el Perú descentraliza las responsabilidades, recursos y autoridad; refuerza la capacidad de los gobiernos regionales y locales; y desarrolla las habilidades profesionales de los peruanos que analizan, gobiernan y operan servicios públicos y negocios privados.
3.2. Objetivo de Desarrollo
Manejo sostenible de los recursos naturales en la Amazonía y Sierra glacial. Para implementar el OD-3, los gobiernos del Perú y los EEUU trabajarán para mejorar las capacidades a nivel nacional y sub-nacional para crear y ejecutar los xxxxxx de política y las condiciones favorables para un desarrollo con resiliencia y bajo en emisiones, incluyendo acciones específicas de mitigación y adaptación al cambio climático. Lograr esto requiere mejorar el uso de la toma de decisiones basada en evidencia, asegurar el financiamiento sostenible para acciones frente al clima, y ejecutar modelos probados y que puedan escalarse. Dado que evitar la deforestación es uno de los factores más importantes para conservar la biodiversidad y reducir las
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emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú, las Partes deben también fortalecer la gobernanza forestal para promover el manejo sostenible de este valioso recurso. Similarmente, dado que la disponibilidad de agua en el contexto de cambio climático es considerada una vulnerabilidad significativa para el desarrollo sostenible del Perú, las Partes trabajarán para fortalecer la capacidad institucional y ejecutar acciones concretas para regular el suministro de agua en cuencas y sub-cuencas clave. Las Partes también trabajarán conjuntamente para detener la rápida pérdida de biodiversidad y las emisiones de carbono en áreas seleccionadas tomando acciones inmediatas para abordar amenazas y factores críticos, en particular la minería de oro aluvial y el desarrollo de hidrocarburos. Esto requiere la ejecutar y hacer cumplir las leyes y políticas ambientales, mejorado la capacidad de los actores peruanos públicos y privados, incluyendo las comunidades indígenas, para proteger y manejar sus recursos, y aprovechar las capacidades de entidades no gubernamentales, en particular el sector privado y académico, para el desarrollo y promoción del uso de prácticas y tecnologías apropiadas de manejo ambiental.
Se espera que al final del Convenio el número de hectáreas adecuadamente manejadas en áreas de significación biológico se hayan incrementado sustancialmente, y que el volumen de emisiones de gases invernadero reducidos o capturados se haya incrementado como resultado de la cooperación brindada bajo el Convenio.
3.3. Resultados Intermedios
Resultado Intermedio 3.1: Mejora de la capacidad para la gobernabilidad ambiental y el manejo de recursos naturales. El Perú enfrenta desafíos significativos a la gobernabilidad y gestión de recursos naturales, tales como la tala y minería ilegales, corrupción, deforestación, contaminación, cultivos ilícitos de coca, e impactos ambientales atribuidos al cambio climático global.
El enfrentar exitosamente tales desafíos requiere: (1) incrementar la capacidad local de monitorear y manejar uno de los países más biodiversos del mundo; (2) usar la ciencia para mejorar la toma de decisiones en el manejo de los recursos naturales; y (3) construir un compromiso nacional para la gestión ambiental.
La mejorar de la capacidad para la gobernabilidad ambiental y el manejo de recursos naturales requerirá de cuatro resultados de menor nivel:
Fortalecimiento del marco institucional, legal y de políticas. Las actividades apoyarán al gobierno peruano en sus esfuerzos para construir un marco legal y regulatorio fuerte que aliente a las instituciones a manejar de manera efectiva los recursos naturales. Parte de este marco deberá incluir también sistemas para monitorear condiciones ambientales y hacer cumplir las leyes y regulaciones ambientales. Un sistema exitoso de manejo forestal debe ser capaz de hacer inventarios de árboles y hacer seguimiento a la madera de especies críticas de árboles. Este inventario nacional de bosques y el sistema de seguimiento xx xxxxxx y xxxx xxxxxxxxx debe permitir al país ingresar a los mercados internacionales de carbono y beneficiar a las comunidades que compensan sus emisiones de carbono a cambio de la conservación de existencias de carbono (es decir, recursos forestales).
Mejora del diálogo sobre políticas, la participación pública y la comunicación en base a evidencias. La gobernabilidad gubernamental efectiva depende de políticas públicas que sean a la vez basadas en evidencias y reflejo de las comunidades que afectan; y requiere datos confiables y conocimiento científico para tomar decisiones de política apropiadas, y para informar y alentar el diálogo público. Las actividades promoverán los esfuerzos de investigación y desarrollo liderados por el Perú y programas de capacitación profesional en el mapeo de carbón forestal y biodiversidad, uso de infraestructura verde, inventarios forestales y otras áreas técnicas que contribuyan a un mejor manejo de recursos naturales. Las actividades también apoyarán campañas para construir la toma de consciencia y la base de conocimientos de grupos comunales e indígenas, sociedad civil, sector privado y tomadores de decisiones en el gobierno, de manera que ellos puedan
comprometerse en la promoción del uso sostenible de los valiosos recursos naturales del Perú.
Incremento de la medición, reporte, verificación y cumplimiento de la ley sobre medioambiente y bosques. Las actividades buscarán asegurar una dotación sostenida de profesionales capacitados a nivel nacional, regional y local para implementar mejores prácticas en cumplimiento con las regulaciones forestales, operar bajo un sistema descentralizado, diseñar y ejecutar políticas de preparación XXXX que aborden la deforestación, y conducir mapeos innovadores de carbono de bosques y biodiversidad.
Mejora de la conservación de biodiversidad y mitigación del cambio climático en la Amazonía. A fin de conservar la diversidad en la Amazonía de manera efectiva y contribuir a la capacidad general del gobierno peruano de manejar los recursos naturales, los programas del gobierno peruano deben emplear un enfoque de conservación con base territorial que enfrente amenazas específicas a la biodiversidad. Reconociendo la interacción compleja entre las distintas especies y su entorno físico (los ecosistemas), este método se enfoca en la conservación de un paisaje x xxxxxx completos, en lugar de especies individuales. El Convenio apoyará el perfeccionamiento de la capacidad del sector público y las comunidades para implementar actividades de mitigación del cambio climático, que compensarán en parte las emisiones de carbono mediante la conservación de bosques.
Resultado Intermedio 3.2: Expansión de medios de vida ambientalmente sostenibles. Ayudar a la población a generar un ingreso adecuado a partir de actividades responsables con el ambiente es un elemento central de un esquema integrado de promover el manejo sostenible de recursos naturales.
El Convenio asistirá en el desarrollo de industrias privadas que son tanto comercialmente competitivas como ambientalmente adecuadas mediante la asistencia a nivel empresarial y a través de apoyo a infraestructura y otros servicios públicos. En particular, las actividades apoyarán el diseño e implementación de actividades LEDS para asegurar que las intervenciones de crecimiento económico y reducción de la pobreza contribuyan a la conservación ambiental, incluyendo el cumplimiento con las leyes y regulaciones ambientales.
La expansión de medios de vida ambientalmente sostenibles requiere cuatro resultados de menor nivel:
Expansión del apoyo al Desarrollo Bajo en Emisiones. Las actividades apoyarán a las comunidades en áreas afectadas por el cambio climático y en las cercanías de recursos naturales sensibles para que adopten prácticas de desarrollo con bajas emisiones. Este enfoque busca acelerar un crecimiento económico sostenible y adaptable al clima mientras disminuye las emisiones de gases de invernadero. Las actividades promoverán un marco LEDS sensato y efectivo que brinde apoyo directo a las comunidades indígenas; y considerarán asistencia técnica para implementar LEDS en los niveles nacional y local.
Expansión de prácticas de negocios y certificaciones ambientalmente sostenibles. Existen oportunidades sustanciales de generación de ingresos en los bosques amazónicos y en los glaciares de montaña que son sostenibles ambientalmente y contribuyen al interés global en la preservación de los bosques tropicales, la biodiversidad y los valores ambientales. Tales oportunidades pueden mejorar el actualmente modesto nivel de vida en las comunidades y reducir su participación en actividades extractivas ambientalmente irresponsables. Asistiendo a grupos locales a tomar conocimiento de estas oportunidades y las prácticas asociadas, las actividades bajo el Convenio ayudarán a las pequeñas empresas a tener éxito en el mercado competitivo. Algunas actividades podrán incluir o facilitar la capacitación en competencias técnico-productivas y gestión de emprendimiento de acuerdo con la demanda ocupacional y las oportunidades de negocios sostenibles en la zona
Mejora de la capacidad de adaptación al cambio climático entre las poblaciones vulnerables. Asegurar medios de vida ambientalmente sostenibles para las comunidades afectadas por el deshielo de los glaciares y los cambios en
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los patrones de lluvia requiere de adaptación a los efectos de un clima cambiante. Las actividades trabajarán con poblaciones vulnerables para adaptar la agricultura y otras actividades económicas a regímenes de agua cambiantes; para incorporar el uso de infraestructura y tecnología verdes; y también para mejorar actividades de preparación frente a desastres para mitigar los riesgos asociados a peligros tales como deslizamientos de tierra e inundaciones causadas por los lagos alimentados por glaciares.
Incremento de actividades comunales de conservación y pago de servicios ambientales. Asegurar que las comunidades locales tengan acceso a medios de vida sostenibles es un elemento clave de una estrategia XXXX efectiva. Las actividades sensibilizarán a las comunidades sobre la importancia de la conservación ambiental y de qué manera el manejo responsable de los recursos naturales locales puede contribuir a la estabilidad económica.
3.4.Actividades/Selección de Actividades Cartera Inicial
Las actividades iniciales para alcanzar el OD-3 incluyeron la continuación de las actividades iniciadas bajo el Convenio de Donación precedente, así como actividades iniciadas bajo el presente Convenio. La mayor parte de las actividades de esta cartera inicial se planearon para ser completadas aproximadamente en el año 2016; e incluyeron las siguientes:
Programa de Asistencia Técnica Ambiental con el Ministerio del Ambiente (MINAM). Esta actividad proporcionó asistencia financiera a MINAM para reclutar líderes técnicos y administrativos para implementar proyectos ambientales acordados por las Partes. La actividad trabajó con MINAM para mejorar su capacidad de implementar y manejar programas ambientales, conservar la biodiversidad, mejorar el manejo forestal, y mitigar el cambio climático mientras refuerza la adaptabilidad a sus impactos. Esta actividad fue completada en el 2016.
Implementación de la Gobernabilidad Forestal y Medio Ambiental del APC. Esta actividad buscó mejorar la gobernabilidad y manejo de los bosques peruanos, protegiendo así la biodiversidad, reforzando medios de vida sostenibles, y mitigando el cambio climático mientras simultáneamente refuerza la adaptabilidad contra sus impactos. El programa también apoyó al Perú a cumplir con el Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los EEUU, y a implementar su nueva ley forestal. A fin de alcanzar estas metas, la actividad brindó desarrollo de capacidades, asistencia técnica, y apoyo logístico y administrativo a entidades gubernamentales nacionales, regionales y locales así como a comunidades locales e indígenas. Esta actividad concluyó en el 2016.
Adaptación al Cambio Climático en las Montañas del Perú. El programa se enfoca en la conservación y uso sostenible de ecosistemas de altitud que, adecuadamente manejados, reducirán la vulnerabilidad xx xxxxxxx y agricultores a los impactos del cambio climático, en particular los que provienen del retroceso de los glaciares. Esto se logra desarrollando la capacidad de las comunidades rurales para diseñar y ejecutar estrategias y proyectos de adaptación al cambio climático, mientras se desarrolla también herramientas de información de base científica y se promueven acuerdos de conservación de agua entre los usuarios.
Centro para la Innovación Científica Amazónica (CINCIA). Esta actividad implementa un centro de investigación y difusión masiva que desarrollará el conocimiento científico necesario para recuperar, mitigar y adaptar los ecosistemas naturales y humanos a las amenazas a la biodiversidad en Madre de Dios, en particular la minería artesanal y de pequeña escala. La actividad incrementará y cultivará directamente nueva capacidad científica en el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP) y la Universidad Amazónica de Madre de Dios (UNAMAD). CINCIA se implementa mediante los esfuerzos de un equipo de científicos y educadores de la Universidad Wake Forest, y una alianza de organizaciones socias peruanas e internacionales, de los ámbitos académicos, sector privado y ONG.
Nueva Cartera a partir del 2017
Una nueva cartera de actividades en apoyo del OD-3 debe comenzar su ejecución el año 2017 aproximadamente. Las principales actividades incluyen:
Promoviendo el Crecimiento Verde en el Perú
La actividad apoyará al Perú a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero debidas al uso del suelo, el cambio en el uso del suelo, y la actividad forestal. La actividad aprovechará las herramientas y mecanismos existentes para promover un crecimiento sostenible en la Amazonía, mientras reduce la amenaza de una deforestación sostenida.
Desarrollo de Capacidades para Implementar la Ley Forestal y de Fauna Xxxxxxxxx
Esta actividad proporcionará pericia especializada en manejo de bosques y recursos naturales por parte del Servicio Forestal de los EEUU para avanzar hacia los objetivos del Perú en los sectores forestal y de medio ambiente. Se brindará apoyo al SERFOR, el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Xxxxxxxxx (OSINFOR) y los gobiernos regionales xx Xxxxxx y Ucayali en temas relacionados a las regulaciones forestales y de fauna xxxxxxxxx, fortalecimiento institucional y coordinación inter-institucional en el sector forestal, información y gestión de datos forestales, capacitación y desarrollo de capacidades.
Asegurando un Sector Forestal Sostenible, Rentable e Inclusivo
Esta actividad apoyará el fortalecimiento del sector forestal peruano como un medio de combatir las amenazas a la seguridad relacionadas a los delitos ambientales, cumplir con los acuerdos comerciales bilaterales, incrementar la competitividad, y manejar sosteniblemente los recursos forestales para conservar la biodiversidad y reducir las emisiones de carbono. La actividad se enfocará en el fortalecimiento de la gobernanza forestal relacionada específicamente al control y monitoreo de bosques; la promoción del compromiso del sector privado en el sector mediante el uso de buenas prácticas, la innovación e incentivos; y el fomento de un mercado inclusivo mediante la ayuda a las comunidades indígenas y otras que dependen xxx xxxxxx para que participen en el sector forestal.
Combatiendo el Delito Ambiental
Esta actividad fortalecerá la implementación de políticas, leyes y regulaciones para una efectiva detección, acusación, prevención y sanción de los delitos ambientales a fin de combatir la tala ilegal y detener la invasión de la minería de oro hacia y dentro de áreas protegidas y territorios indígenas. Los esfuerzos se enfocarán en: 1) mejorar las capacidades en el Ministerio Público, Poder Judicial y otros actores pertinentes para monitorear, hacer cumplir, investigar y procesar delitos ambientales;
2) mejorar la capacidad de monitorear áreas protegidas y responder a las operaciones de la minería y tala ilegales; 3) fortalecer la cooperación y coordinación entre instituciones y agencias para una prevención y manejo efectivo de las infracciones ambientales; y 4) fortalecer la participación de las poblaciones que dependen xxx xxxxxx y otros actores clave en el monitoreo, alerta temprana, cumplimiento, investigación y acusación de los delitos ambientales.
Infraestructura Verde para la Seguridad del Agua
Esta actividad contribuirá a asegurar el suministro de agua para poblaciones urbanas y rurales, la agricultura y otros sectores productivos vulnerables a los impactos del cambio climático en la hidrología andina. Como estrategia de adaptación para salvaguardar los servicios de ecosistema para la regulación de agua, la actividad buscará aumentar la escala de las inversiones en infraestructura verde para proteger las fuentes de agua e incrementar la infiltración de agua en los acuíferos. El aumento de escala y adopción de infraestructura verde en el Perú se alcanzará mediante: 1) la mejora del ambiente favorable en términos de gobernanza y planificación del agua; 2) el fortalecimiento de la toma de decisiones basada en evidencia para el manejo de los recursos de agua; y 3) el apoyo al diseño,
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financiamiento, y ejecución de proyectos de infraestructura verde a ser replicados en cuencas vulnerables.
Otras iniciativas. Las Partes podrán acordar la ejecución de actividades adicionales a las descritas arriba, considerando como criterio básico el grado en el que las intervenciones contribuyan al logro del Objetivo de Desarrollo 3 y sus Resultados Intermedios.
3.5. Enfoque Geográfico
El OD-3 se enfocará en los bosques de la Amazonía y en los glaciares de montaña. La prioridad para este Objetivo estará en las tres regiones amazónicas críticas de Madre de Dios, Ucayali y Loreto. Se pondrá un énfasis secundario en las regiones de bosques tropicales en Puno, Cusco, Pasco, Amazonas, San Xxxxxx y Junín. El Convenio invertirá al menos el 80 por ciento de todos los recursos ambientales para el Perú en programas de paisajes sostenibles vinculados a los bosques. El Convenio invertirá el resto de los recursos ambientales en actividades de adaptación al cambio climático global para abordar las amenazas asociadas con el deshielo de glaciares y otros cambios en los ecosistemas que proporcionan servicios de regulación de agua en el Perú. Las regiones de enfoque en glaciares y agua incluyen a Piura, Ancash, Lima, Junín, Moquegua, Cusco y Arequipa.
4. Actividades Transversales
Algunas actividades y mecanismos de ejecución bajo el Convenio apoyarán a más de uno de los Objetivos de Desarrollo descritos arriba. En la mayoría de los casos, estas actividades promoverán la participación de nuevos socios en actividades financiadas por USAID a fin de fortalecer la capacidad nacional de diseñar y ejecutar programas de desarrollo. Estas actividades incluyen:
Fondo de Asistencia al Desarrollo: Esta actividad brindó pequeñas donaciones a organizaciones locales, incluyendo organizaciones de la comunidad, ONGs locales y municipalidades para abordar necesidades directas de comunidades en situación de pobreza y grupos vulnerables.
Apoyo a los Gobiernos Regionales: Esta actividad brinda financiamiento directo a gobiernos regionales en las áreas seleccionadas para ejecutar programas de desarrollo que apoyen los Objetivos de Desarrollo del Convenio. Esto incluye el apoyo al Gobierno Regional de San Xxxxxx iniciado bajo el Convenio de Donación precedente.
Programa de Socios Locales. La actividad busca incrementar el número de asociaciones con organizaciones no gubernamentales locales peruanas, trabajando conjuntamente hacia el logro de metas compartidas. En este proceso, la actividad apoya el desarrollo de capacidades sostenidas en estas organizaciones para cumplir con su mandato de la sociedad civil y promover el progreso general del país.
Apoyo al Liderazgo Femenino. Sujeto a la disponibilidad de fondos para este tipo de actividades, diversas iniciativas podrán apoyar el fortalecimiento de habilidades de liderazgo de las mujeres peruanas, involucrando potencialmente a mujeres de todos los segmentos de la sociedad. Algunas iniciativas posibles son: (a) asociarse con el MIDIS para desarrollar mujeres líderes en comunidades rurales pobres y prepararlas para hacerse cargo de su relación con el Estado e influir en los beneficios que recibirán; (b) trabajar con las congresistas mujeres para avanzar la legislación y abogar mejor por la igualdad de género; o (c) usar tecnologías de información y comunicación, por ejemplo una plataforma en Internet, para sensibilizar a la población y fomentar acciones por la igualdad de género, brindando un espacio de diálogo que brinde soluciones reales a los problemas reales que enfrentan las mujeres peruanas.
Capacidad para el monitoreo y evaluación. El Convenio apoyará iniciativas que incrementen la capacidad del gobierno y organizaciones locales. Esta actividad proporciona servicios de evaluación integrales para promover la toma de decisiones basada en evidencias a través de la implementación de acciones programáticas adecuadas de monitoreo, análisis y evaluación a fin de informar la planificación futura de programas y obtener resultados de desarrollo.
Otras iniciativas. Las Partes podrán acordar la ejecución de actividades adicionales a las descritas arriba, considerando como criterio básico el grado en el que las intervenciones contribuyan al logro de los Objetivos de Desarrollo.
5. Actividades Regionales
Un número limitado de actividades regionales contribuirán también de manera directa o indirecta al logro de la Finalidad y Objetivos de Desarrollo del Convenio. En USAID, estas actividades serán manejadas por su Misión en el Perú para ser implementadas en el Perú y otros países sudamericanos. La implementación de estas actividades en el Perú será coordinada con los representantes correspondientes del gobierno peruano.
IV.1. Actividades Regionales en Salud
Estas actividades contribuyen directa o indirectamente al logro del Objetivo de Desarrollo 2. La mayor parte de las actividades regionales en salud fueron implementadas bajo el Convenio hasta el 2016. Luego del 2016, la única actividad remanente es el monitoreo, administración y supervisión de los programas regionales vinculados al xxxx, tal como se describe más adelante.
Iniciativa contra la Malaria Amazónica: Esta actividad regional trabajó en el Perú, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana y Surinam. Fue fundamental en lograr una reducción de 52 por ciento en el número de casos de malaria en la región sudamericana. La asistencia mejoró la capacidad del gobierno peruano y otros gobiernos sudamericanos de reducir el impacto de la malaria y otras enfermedades infecciosas. En el 2016 la gestión de esta actividad fue transferida de la Misión de USAID en el Perú a USAID en Washington, y consecuentemente, ya no es parte de la cartera del Convenio.
Apoyo a las personas con discapacidades. Esta actividad apoyó a personas con discapacidades en varios países sudamericanos en áreas tales como salud, fortalecimiento de la comunidad y deporte. La actividad también informó al público y entidades privadas sobre cómo asegurar la accesibilidad a edificios y abordar otros temas relevantes para las personas con discapacidades.
Monitoreo, Administración y Supervisión de Programas Regionales xx Xxxx: Comenzando en el 2016, el Convenio usa un monto limitado de fondos regionales de USAID para apoyar el monitoreo, administración y supervisión desde Lima sobre las actividades regionales de salud financiadas desde Washington que apoyan esfuerzos en el Perú y otros países de América Latina para disminuir la transmisión xxx xxxx. Tales actividades financiadas por fuera del Convenio pueden incluir intervenciones tales como: el apoyo a las capacidades locales de respuesta, intercambio de prácticas basadas en evidencia y lecciones aprendidas, capacitación especializada, y el uso de tecnología para controlar a los mosquitos que transmiten la enfermedad.
V.2. Actividades Regionales de Medio Ambiente
Estas actividades contribuyen directa o indirectamente al logro del Objetivo de Desarrollo 3.
Cartera Inicial:
Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina. Esta actividad regional trabajó en Perú, Colombia y Ecuador. El ICAA trabajó con los gobiernos anfitriones y los socios en conservación para fortalecer la gobernabilidad ambiental, desarrollar incentivos económicos y de políticas para la conservación de la Amazonía, y promover una mayor comprensión de temas ambientales clave vinculados a la biodiversidad, tala ilegal, y el impacto del desarrollo de infraestructura, minería e hidrocarburos. Además, ICAA apoyó plataformas regionales para inventarios de carbono y para monitoreo, informe y verificación de emisiones de gases de invernadero, promover la adaptación de actividades tales como manejo mejorado del agua en el contexto de deshielo creciente de glaciares, y abordar la vulnerabilidad de la agricultura comunal. Esta actividad concluyó en junio del 2017.
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Alivio de Conflictos Sociales relacionados con la Biodiversidad (ABC-LA). Este proyecto manejado por USAID Washington buscó movilizar las herramientas y metodologías para aliviar los conflictos ocasionados por las industrias extractivas, tanto lícitas como ilícitas, que pueden afectar negativamente la biodiversidad en áreas importantes, así como en territorios de comunidades indígenas y minorías. El proyecto mejoró las capacidades y destrezas de las instituciones (gobiernos regionales y locales) así como de las comunidades indígenas focalizadas para crear las condiciones favorables para la resolución de los conflictos gestionada localmente. Esta actividad concluyó en septiembre del 2015.
Proyecto para la Adaptación y Resiliencia – Agua (PARA-Agua): Este programa manejado desde USAID Washington fortaleció las instituciones dedicadas a la investigación sobre los efectos del cambio climático en los glaciares, páramos e hidrología de alta montaña en general, construyendo nexos, nuevos y duraderos, entre los investigadores de glaciares, y los encargados del manejo de los recursos hídricos a fin de producir información que permita la generación de mejores políticas sobre el manejo xx xxxxxxx y la adaptación al cambio climático.
Nueva cartera a partir del 2017:
Programa Regional Ambiental para la Amazonía (AREP)
El propósito de este programa es reducir los impactos negativos en los bosques y aguas de la Amazonía provenientes de proyectos grandes de infraestructura, actividades extractivas y el cambio climático. AREP se ha preparado para abordar las amenazas a la región amazónica con una perspectiva regional a partir del 2017, en beneficio del Perú y otros países amazónicos. El programa incluye los cuatro componentes descritos a continuación:
(1) Promoción de Mejores Prácticas de Manejo Ambiental y Social en los Bosques y Aguas Amazónicas: para reducir el impacto de las actividades actuales y planeadas de extracción de recursos y de infraestructura en la Amazonía mediante la promoción de mejores prácticas ambientales y sociales. El foco no está en el apoyo ni en la inhibición de la extracción de recursos o el desarrollo de infraestructura, sino en asegurar que tales actividades, donde ocurran, se lleven a cabo de manera que salvaguarden los recursos naturales y los derechos y cultura de los pueblos indígenas.
(2) Mejor Participación de los Pueblos Indígenas en la Gobernanza de los Bosques y Aguas de la Amazonía: a fin de fortalecer las capacidades y acceso de los grupos indígenas para influir en proyectos de desarrollo con alto impacto, de manera tal que los derechos, bienestar y creencias de los pueblos indígenas sean tomados en consideración en la localización, diseño, ejecución y cierre de tales proyectos.
(3) Uso de la Ciencia para el Monitoreo, Mejora de Toma de Decisiones y Abordaje de los Efectos del Cambio Climático Global en los Bosques y Aguas Amazónicos: a fin de proporcionar herramientas y capacidades con base científica y manejadas por sus usuarios, con aplicación directa para el apoyo a las decisiones. Esto aumentará el entendimiento, interés y voluntad locales para combatir los impactos del cambio climático, sequías, e incendios en los ecosistemas amazónicos, sumideros de carbono, depósitos de carbono, y las personas.
(4) Mayor Conocimiento y Conciencia Regional acerca de los Bosques y Aguas Amazónicas: Este componente apoyará el aprendizaje, intercambio de información e investigación en la Amazonía. También incluirá la coordinación de comunicaciones a través de todas las intervenciones a fin de crear mensajes, materiales, campañas e información estratégicos y bien diseñados.
V. Roles y Responsabilidades de las Partes
Las actividades a llevarse a cabo bajo los términos de este Convenio involucrarán a un número de socios y de instituciones ejecutoras cada una de las cuales tienen roles específicos y complementarios conducentes al logro de la Finalidad y los Objetivos de Desarrollo.
A. El Donatario
Con la implementación de este Convenio, el Donatario empleará sus mejores esfuerzos para asegurar que la
Finalidad y los Objetivos de Desarrollo sean alcanzados según lo contemplado en este Convenio. Se espera que la responsabilidad principal para la coordinación de las actividades del Convenio recaerá sobre las siguientes entidades del Donatario, con la asistencia y colaboración de USAID y varias otras entidades del sector público y privado y de organizaciones no gubernamentales.
Para el OD-1, la entidad del Donatario con responsabilidad primaria es DEVIDA. En seguimiento a la sección 7.2 del Convenio, la persona con el cargo de Presidente Ejecutivo de DEVIDA deberá ser el representante del Donatario para propósitos relacionados a este Objetivo de Desarrollo.
Para el OD-2, la entidad del Donatario con responsabilidad primaria es la Presidencia del Consejo de Ministros. En seguimiento a la sección 7.2 del Convenio, la persona con el cargo de Presidente del Consejo de Ministros será el representante del Donatario para propósitos relacionados a este Objetivo de Desarrollo.
Para el OD-3, la entidad del Donatario con responsabilidad primaria es Ministerio del Ambiente. En seguimiento a la sección 7.2 del Convenio, la persona con el cargo de Ministro del Ambiente será el representante del Donatario para propósitos relacionados a este Objetivo de Desarrollo.
Adicionalmente a los representantes mencionados en los párrafos anteriores de esta sección, y según lo acordado por las Partes mediante la Carta de Ejecución Nº 000-0000-0 de fecha 0 xx xxxxxxx xxx 0000, xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Regional de San Xxxxxx (GORESAM) es un representante adicional del Donatario con la responsabilidad limitada y exclusiva de diseñar e implementar los proyectos previamente descritos en la Carta de Ejecución mencionada y otras posteriores. El monto total de financiamiento de USAID para tales proyectos no excederá el monto de once millones ciento ocho mil dólares de los Estados Unidos ($11’108,000) acordado en la Carta de Ejecución 000-0000-0 de fecha 25 de octubre del 2013, que incluye tanto recursos otorgados bajo el Convenio de Donación 527-0423 como recursos a otorgar bajo el presente Convenio de Donación.
Similarmente, como se acordó entre las Partes mediante Carta de Ejecución 000-0000-0 de fecha 00 xx xxxxxxxxxx xxx 0000, xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx Xxxxxxx (GOREU) es un representante adicional del Donatario para la responsabilidad limitada y exclusiva de diseñar y ejecutar los proyectos descritos en la Carta de Ejecución mencionada. El financiamiento total de USAID para tales proyectos no excederá el monto de dos millones quinientos mil dólares de los EEUU ($2’500,000).
Acciones tales como la designación de un nuevo representante adicional del Donatario y el establecimiento o modificación de los alcances de tal designación serán aprobadas por las Partes mediante una nueva Carta de Ejecución a ser firmada por el Representante Autorizado del Donatario, conforme se señala en la Sección 7.4 del Convenio.
Los representantes del Donatario mencionados anteriormente representarán al gobierno peruano para propósitos de coordinación general, planeamiento global, monitoreo y evaluación del Convenio y sus actividades en cumplimiento con la ley peruana. En algunos casos las entidades del gobierno con responsabilidad primaria podrán ejecutar actividades bajo el Convenio. En otros casos, otras entidades del gobierno peruano (incluyendo gobiernos regionales y locales), organizaciones de la sociedad civil locales e internacionales, y empresas privadas locales e internacionales estarán a cargo de la ejecución.
B. USAID
USAID podrá, en coordinación con los representantes del Donatario (dentro del marco de lo dispuesto por la legislación peruana), celebrar uno o más convenios con otras entidades sean gubernamentales, privadas u organizaciones internacionales, para implementar las actividades del Convenio, siempre y cuando lo considere necesario de acuerdo a las políticas y procedimientos de USAID. Tales convenios pueden incluir donaciones,
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convenios de cooperación y contratos. Las entidades privadas pueden ser locales o extranjeras, internacionales o multinacionales, organizaciones no gubernamentales, o personas naturales.
VII. Monitoreo y Evaluación
Las Partes acuerdan monitorear exhaustivamente el cumplimiento y evaluar los resultados del Convenio. Las Partes acordarán los indicadores a nivel de Finalidad, Objetivo de Desarrollo y Resultados Intermedios durante el primer año del Convenio; y conducirán la recopilación y el análisis periódicos de datos para tales indicadores. Las Partes conducirán monitoreo continuo de los programas, revisarán el impacto del mismo y el progreso en general alcanzado con el Convenio, por lo menos de forma anual.
USAID y las agencias ejecutoras bajo este Convenio revisarán el progreso de una forma más frecuente y continua a través de la entrega y revisión de reportes semestrales y trimestrales, visitas al campo y otros mecanismos de monitoreo.
USAID, en coordinación con el Donatario, documentará el planeamiento y los resultados globales del Convenio en base a los indicadores acordados. Al menos una vez al año, la información sobre el planeamiento y resultados globales se resumirá en un Plan de Programación Anual a reflejarse en una Carta de Ejecución. El Plan de Programación Anual reportará los resultados del año anterior y establecerá las metas para el siguiente año, y describirá la asignación ilustrativa de financiamiento a las actividades principales, así como cualquier otro parámetro programático que las Partes acuerden. Dado que el ciclo presupuestal y programático de USAID se basa en el año fiscal del gobierno de los EEUU que termina el 30 de septiembre, el Plan de Programación Anual reportará los resultados e indicará las metas en base a tal año fiscal. Adicionalmente, USAID pondrá a disposición de las entidades representantes del gobierno peruano información anual sobre cada proyecto bajo el Convenio para fines de monitoreo y evaluación en el sector respectivo.
Finalmente, las Partes harán un seguimiento de las herramientas, metodologías, sistemas y otros recursos que sean transferidos formalmente al Gobierno del Perú o a otras entidades peruanas como resultado de las actividades ejecutadas bajo el Convenio. Para este fin, USAID proporcionará al Donatario un inventario de recursos transferidos el último año o que se planee transferir en el año siguiente, comenzando a partir de la Enmienda Diez al Convenio. Las Partes utilizarán esta información para promover la sostenibilidad de los logros de desarrollo bajo el Convenio.
ANNEX 1
Amplified Description
I. Introduction
This annex describes the Development Objectives to be undertaken and the anticipated results to be achieved with funds obligated under this Agreement. Nothing in this Annex 1 shall be construed to amend any of the definitions or terms of the Agreement.
II. Background
Peru and the United States share a long history of development cooperation that spans more than five decades, a period during which Peru has made tremendous progress. The United States Government (USG) has directly supported the Government of Peru (GOP) to attain notable achievements that include reduced maternal and infant mortality rates, more effective and accountable democratic institutions, and sustained, robust economic growth. The challenge in the current stage of USAID assistance is to consolidate and sustain Peru’s development progress through targeted cooperation, in order to further the partnership between the two countries and to define new roles in the evolving international scenario.
Peru’s democratic and economic achievements in the last 15 years make it one of the strongest examples
in Latin America of how a democratic, lower-income country can emerge from poverty through trade-led growth, sound macroeconomic policies, and responsible environmental stewardship. The country has undergone four orderly presidential transitions, and is in the midst of a major decentralization and modernization effort aimed at strengthening its democratic system. Despite the world financial crisis of 2008, Peru has logged over 15 consecutive years of positive economic growth. Strong international reserves evidence Peru’s macroeconomic stability and ability to defend its currency and maintain high investment ratings.
Nonetheless, despite such overall progress, many Peruvian men and women—particularly outside of the coastal urban areas—have yet to see tangible benefits from these advances. Many receive few or inadequate basic governmental services and have not seen their incomes increase commensurate with the country’s growing economy. This perceived disparity between the economic boom of the coastal areas and continued poverty and ineffective governance in mountain and jungle regions has fostered a sense of social exclusion and division. A perception that the benefits from exploitation of natural resources have been inequitably distributed has led some to resort to social conflict to have their voices heard. Others, with limited economic opportunities and little trust in government, have resorted to illegal and/or environmentally hazardous livelihoods.
Under the previous GOP administration from 2011 to 2016, the GOP demonstrated its political will to consolidate democracy and pursue equitable economic growth with a vision of social and economic inclusion. USAID implemented the Agreement throughout this period in close coordination with the relevant government sectors and sub- national authorities.
Peru’s new administration, inaugurated in July 2016, established as a major goal to advance a social transformation agenda aimed at making Peru a modern country with improved justice, equity and solidarity. GOP priority areas in this stage include: access to water and sanitation; quality education services; quality public health services; extensive formalization; infrastructure construction; and combating corruption, discrimination and crime. In addition, the GOP declared its intention to create the conditions to seek accession to the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) by year 2021.
The United States inaugurated a new administration in January 2017. Already multiple opportunities make evident the excellent level of the relationships between both nations including a meeting of the Peruvian and U.S. presidents in Washington D.C., and the substantial USG cooperation in response to the Coastal El Niño disaster in Northern Peru in February – April 2017, a response closely coordinated with Peruvian authorities.
This Agreement was designed to be consistent with the Country Development Cooperation Strategy (CDCS) developed by the USAID Mission in Peru in consultation with the GOP, business sector, civil society and donor community for the period 2012 to 2016. USAID extended the authorization period of implementation of this strategy through 2019, which will provide time for the new USG administration to appoint and confirm the new Agency leadership, staff key positions, and adjust overall Agency strategies and policies before drafting new individual country strategies.
XXXXX’x extended strategy reflected in this Agreement supports the main policies of the Peruvian State and key goals of the GOP administration, as outlined in relevant GOP documents. The Goal and Development Objectives of the Agreement are directly linked to stated GOP priorities, such as social investment, access to water, poverty reduction, addressing crime, combating corruption, agriculture development, and environmental sustainability.
USAID assistance under the Agreement continues and consolidates the work carried out in prior years. It also emphasizes several innovative approaches and areas described in the following paragraphs.
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First, the Agreement will extend and replicate successful development approaches in target areas in close coordination with relevant government authorities and entities, as described below under Geographic Focus for each Development Objective, with emphasis in the Amazon Basin regions of Xxxxx xx Xxxx, Xxx Xxxxxx, Xxxxxxx, Xxxxxxx, and Loreto. In this regard, and following the recommendations from OECD’s Territorial Review, the Presidency of the Council of Ministers (PCM) will create Regional Development Agencies (ADR), which will reinforce linkages among local actors and central government entities to xxxxxx development processes in the regions.
Second, the Agreement also relies on increased GOP ownership and resources, with a marked emphasis in institution building rather than direct service delivery. USAID’s technical assistance and coordination with key national institutions, such as the National Commission for Development and Life without Drugs (DEVIDA), the Ministry of Environment (MINAM), the National Forest and Wildlife Service (SERFOR) of the Ministry of Agriculture and Irrigation (MINAGRI), the Ministry of Economy and Finance (MEF), as well as other planning agencies, will reinforce these entities’ leadership roles in resource programming and management of interventions in counter-narcotics and the environment. Increased Peruvian investment will make it possible for the GOP to extend successful development approaches, for instance, through ADRs, beyond USG- supported regions.
Finally, the Agreement will incorporate increased local partnerships with particular emphasis given to establishing alliances with the private sector to leverage its contribution to achieve the Agreement’s Development Objectives. The Agreement will also continue efforts to build the capacity of GOP entities and local partners, and support the improvement of the policy and regulatory framework under GOP leadership to promote effective governance. This approach emphasizing local partners will maximize sustainability, in line with the USAID Forward agenda and Aid Effectiveness principles.
In recognition of Peru’s role as a principal partner of the United States in the South America region, and taking into consideration operational efficiency, USAID continues operating its regional platform from its mission in Peru, providing management, accounting, legal, and contracting services to several USAID missions in South America. For similar strategic and operational reasons, this Agreement includes a limited number of regional activities in the areas of Environment and Health that USAID manages from its mission in Peru. Although regional, these activities allocate a great part of their resources in direct benefit of Peru.
III. Funding
The illustrative financial plan for the Agreement is set forth in the attached Table 1. The Grant also includes funding for program administration and oversight expenses incurred directly by USAID. Changes may be made to the financial plan by written agreement of the Parties, without a formal amendment to the Agreement if such changes do not result in (1) an increase in the amount obligated under Section
3.1 of the Agreement, or (2) a decrease in the Grantee’s contribution below the amount specified in Section 3.2 of the Agreement. In addition, after such financial plan has been approved by the Parties as part of this Agreement, changes in line items of such approved financial plan may be made by USAID without prior consultation with the Grantee, provided that such changes do not, in the aggregate, affect more than fifteen percent (15%) of the amount of USAID’s contribution under this Agreement, as specified in Section
3.1 of the Agreement.
IV. Goal of the Agreement
As stated in Section 2.1, the Goal of the Agreement is that Peru’s stability and democracy are strengthened through increased social and economic inclusion and reductions in illicit coca cultivation and the illegal exploitation of natural resources.
This Goal represents the highest-level impact to be achieved by the Parties, civil society actors and other development partners within the Agreement’s timeframe. The Parties will make progress toward the Goal as they
advance toward achieving the Development Objectives. The underlying hypothesis is that by mitigating two drivers of conflict—narco-trafficking and natural resource exploitation—while improving governance and fostering social inclusion, Peru will strengthen its position as a stable democracy and longstanding partner of the United States. By broadening economic opportunities, improving governance, and promoting social inclusion in the regions where illicit coca and environmental threats exist, conflicts will decrease and private investment will increase. In such an environment, families will be able to escape poverty; the quality of life of marginalized populations will improve; and the environment will be more sustainably managed.
Achievement of the Goal will also depend on other critical assumptions as described in Figure 1, Results Framework, at the end of this Annex.
V. Development Objective Descriptions
1. Development Objective 1: Alternatives to illicit coca cultivation increased in targeted regions
1.1. Background
In the years prior to the Agreement, and despite remarkable success in the San Xxxxxx region, Peru’s overall coca cultivation increased from 48,200 hectares in 2005 to 62,500 in 2011, as illicit coca planting in other regions surpassed eradication achievements. In a marked contrast, during the period of the Agreement, Peru’s coca cultivation figures have steadily decreased to attain 40,300 hectares in 2015, as the GOP conducted sustained efforts under its National Counter-Narcotics Strategy with support from USAID and other USG agencies. Over the rest of the Agreement’s period, USAID will continue working with the GOP to consolidate gains in San Xxxxxx and other regions; build on the success of the integrated development approach by expanding to new areas subject to availability of funds; and support the GOP to replicate this approach with Peruvian resources in coca-growing regions not directly supported by USAID to help sustain a nationwide reduction in illicit coca cultivation. ADRs may become an important tool to this end. USAID will also support DEVIDA, the national counterdrug authority, which coordinates the Peruvian counter-narcotics (CN) strategy and budget with national government entities, regional governments and municipalities, to increasingly assume lead responsibilities for alternative development (AD) activities. As part of the integrated approach, activities under this Development Objective will continue to support the development of capacities in regional and municipal governments for them to become increasingly more accountable for the financing and management of local infrastructure, security, and basic social services.
The development hypothesis for Development Objective (DO) 1 is that as former illicit coca growers enter and benefit from the licit economy, build their own capabilities, production networks and institutions, and receive improved government services, the likelihood that they will participate in illicit activities decreases. As licit value chains are strengthened and local governance improves, it will become increasingly more difficult for narco-traffickers to exploit farmers for coca cultivation. As government becomes progressively more effective, transparent and responsive to citizen needs, the public in turn will be more supportive of government programs and more inclined to turn away from illicit activities. In turn, the coca-vulnerable Amazon Basin will enjoy more of the advantages of Peru’s economic growth and will contribute to Peru’s stability.
1.2. Development Objective
Alternatives to illicit coca cultivation increased in targeted regions. A sustainable economic and social model free of illicit coca will be the main approach under the Agreement to provide alternatives to illicit coca cultivation in targeted regions. Under this model, households, communities and local institutions – financed primarily by national and local resources – will be able to provide for their members’ socioeconomic needs (including livelihoods, health, education, security, and other basic services) without damaging the environment or engaging in illegal activity. Adoption of this model implies a transformation so complete that a “tipping point” will have been reached, such that
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individuals and communities are unlikely to return to illicit activities, while neighboring communities demand access to comparable AD programs. Many actors play a role in the success of this approach: the GOP at all levels, local economic agents (including individual farmers and their organizations), communities and civil society entities, and the private sector. Achieving this DO requires government, civil society leaders and average citizens to recognize the severe damage illicit crops and drug trafficking cause to security and quality of life, and to remain committed to ensuring that illicit activities do not resurface in recovered areas.
It is expected that by the end of the Agreement, the value of licit activities in AD targeted areas will have increased substantially, both in absolute terms and relative to the value of coca production. In addition, among participant families, the percentage of households living under the poverty line will have substantially decreased, economic and social indicators will have improved, and the GOP will have strengthened its institutional capacity and resource commitment to replicate the program nationwide.
1.3. Intermediate Results
Intermediate Result 1.1: Value chains for licit crops strengthened. The generation of adequate and reliable incomes from licit crops is an essential factor in a farmer’s decision to give up illicit coca cultivation and adopt a licit lifestyle. Under the prior Assistance Agreement, USAID has worked with the GOP focusing income-generation alternatives in AD communities primarily around two crops—cacao and coffee— strengthening market channels that can absorb large numbers of new entrants successfully, thus encouraging new communities to leave illicit coca cultivation in pursuit of licit livelihoods. Lessons from past experience indicate that the program should focus on these crops, adding other primary crops only where there is clear evidence that ready and willing buyers are available; that markets can accommodate new providers; that tested and proven production packages are accessible; that producers can verify success; and that the crops are suited for the local growing conditions.
Accordingly, activities to achieve Intermediate Result
1.1 will be implemented with farmers and their associations, the private sector, and the GOP, strengthening value chains for cacao, , coffee, and potentially other agribusiness as the primary means to ensure adequate and reliable incomes for families in communities willing to give up illicit coca cultivation.
Strengthening value chains will require four lower-level results:
Improved farm-level production practices for licit agribusiness. Activities will support farmers and farmer organizations to improve the production levels, productivity, and quality of their cacao, and coffee crops, thus creating a supply base that meets identified buyer requirements. Other agribusiness and rural economic activities will also be considered, in particular those that engage women in income-generating activities. Local leadership and farmer communities that have undergone recent eradication of coca and commit to remain free of illicit coca crops will receive support to plant licit crops. Additionally, communities that are already participating in AD activities will be supported to add new hectares to their existing crops, increase productivity and improve production quality.
Increased capacity of producer organizations to access viable commercial markets. Activities will support existing and new cooperatives, farm enterprises and farmer associations to increase their market linkages and overall sales and to improve the efficiency of marketing channels. Activities will seek to facilitate access to both internal and external markets. Projects may involve participation of different GOP entities in coordination with DEVIDA in matters relevant to the competitive development of producers’ organizations.
Increased private investment in licit agribusiness. Investment from the private sector is needed to overcome production bottlenecks, add value, and ensure sustained access to markets beyond the support from USAID, other donors, or the GOP. The ADRs may play an important role
given that one of their functions will be to leverage funds to strengthen existent productive activities and promote new ones. Activities will promote increased private investment in focused value chains in AD target areas, as well as to improve digital and internet access for value chain actors and communities in AD areas, as well as to improve digital and internet access for value chain actors and communities in AD areas.
Increased public investment in productive infrastructure. Activities will facilitate public investment in local infrastructure, particularly in roads that reduce transportation costs to markets in target areas. Local, regional and national governments must leverage resources to secure additional investments that will benefit communities that are participating in AD activities and licit production areas. PCM may play an important role in this result through the ADRs to be launched by the Secretariat of Decentralization. Technical assistance will be used to facilitate the use of public resources by supporting public investment project design and assist in the preparation of assessments and studies to ensure their feasibility.
Intermediate Result 1.2: Enabling environment for AD improved. The success of the integrated AD approach requires a supportive political environment. To promote this environment, improvements need to be made to strengthen key institutions, in particular DEVIDA, enhance CN and AD policies, inform public opinion, and provide security to facilitate coca-free economies and social models in the targeted areas. Adequate and reliable incomes, security conditions that make communities free of violence and terrorism, and public infrastructure and social investments that improve living conditions are requisite factors for sustained AD program success.
To achieve Intermediate Result 1.2, USAID will work with the GOP to strengthen national institutions and policies to encourage the already growing flow of public resources to communities participating in AD activities, enhancing government effectiveness and improving the regulatory framework to allow public and private investment in AD focus regions. USAID and GOP partners will raise public awareness of the economic, social and environmental harm done by coca cultivation and increase support for development interventions among national and local leaders, targeting communities and strategic segments of public opinion. The Parties will coordinate in addressing security issues, including related cooperation from other USG agencies, to successfully consolidate, expand and replicate the integrated development model.
Improvements in the enabling environment for AD will require three lower-level results:
XXXXXX’x capacity to manage and advocate for AD strengthened. USAID will work closely with DEVIDA to strengthen its capacity to coordinate the implementation of Peru’s national CN strategy, in particular the AD component. XXXXXX’x capacity to identify, fund and coordinate AD projects and activities and work closely with a variety of governmental entities, in particular the MEF, as well as regional and local governments, is fundamental to effectively implement the increasing allocation of GOP resources for such activities.
National policies favorable to AD strengthened. Activities will assist XXXXXX and selected ministries, the Peruvian Congress, and other government and private actors to formulate and implement sound CN policies. These policies will improve the regulatory environment for farmer associations in AD regions, develop the linkage between development and law enforcement actions in coca areas, and create the conditions for increased allocation of GOP resources for CN/AD actions.
Public awareness and support for AD increased. Activities will work with public opinion and civil society leaders in Lima and in targeted illicit coca-growing areas to be more proactive in supporting Peru’s CN/AD objectives. At the local level, by leveraging the work of existing and new community networks and civil society organizations, these activities will reinforce consultative and inclusive dialogue around CN/AD topics including provision of public services and increased government presence. Activities will generate a sustained social commitment to coca-free living in communities participating in AD activities.
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1.4. Major Activities
Activities to achieve DO-1 will include both new activities, as well as the continuation of activities started under the prior Assistance Agreement. Major activities under this DO will include the following:
Institutional strengthening of DEVIDA. This activity will provide continued support for DEVIDA using GOP systems. The support will furnish technical inputs and systems that contribute to creating or increasing specific institutional capabilities, in particular those required for planning, coordinating, supervising and evaluation AD and CN projects implemented with GOP resources. Assistance will also support the implementation of actions that directly support the USAID-funded program such as monitoring and evaluation, environment, communications, and alternative development.
Strengthening state presence. The primary objective of this activity is to advance policies that further the GOP and USG objectives of controlling illicit coca and promoting integrated development in coca growing regions. This will be achieved by linking national resources with improved local capacity to bring about increased state presence, basic services, and citizen confidence in AD areas. In addition to this, a better horizontal and vertical coordination among entities in the government will ensure more effective interventions. To this end, the activity will be implemented in coordination with DEVIDA and the MEF, and will engage elected and executive GOP officials at national, regional and local levels, and civil society.
Support to licit value chains. These activities will seek to improve licit agriculture value chains, focusing on areas that have already benefited from prior AD investment and that require additional support to increase production, productivity and quality; incorporate new participants; add value to farm production; improve and facilitate access to domestic and external markets; strengthen the organization of actors along value chains; improve access to employment; increase overall competitiveness; and sustain market access to export markets through improved food safety measures and capacity. Where possible, the activities will use approaches such as USAID’s Global Development Alliance model to leverage monetary resources and business expertise from the local and international corporate sector and other non-government entities.
Support to newly eradicated communities. These activities will assist new communities and families to transition to a licit lifestyle after programmed eradication of coca. Typical interventions include: socialization of the AD program objectives, benefits and approaches; establishment of community commitments to remain coca free; provision of agricultural inputs and technical assistance for cacao, palm oil, coffee or other crops; community planning and mobilization; targeted support for public services; and targeted communication efforts.
Other initiatives. The Parties may agree on activities in addition to those described above, based on the degree to which such proposed activities will contribute to the attainment of the Development Objective 1 and its Intermediate Results.
1.5. Geographic Focus
The primary focus regions for assistance under DO-1 will be San Xxxxxx, where past achievements will be consolidated, and some areas within Ucayali, Pasco, and Huánuco, where the integrated AD approach will be expanded following programmed eradication, taking into consideration the resources, potential problems and particular circumstances of each region. On a limited basis, and subject to the availability of funding, USAID may fund AD activities under the Agreement in other coca-growing regions where opportunities for effective collaboration between USAID and the GOP or third parties present themselves, e.g., in Loreto, Puno, Madre de Dios, or the valley of the Apurímac, Ene and Mantaro rivers (VRAEM), covering parts of Cusco, Ayacucho, Huancavelica, and Junín. Such opportunities will require appropriate security conditions, community commitment for remaining coca free, and feasibility for licit economic activities. USAID will also work closely with GOP entities to encourage the adoption,
financing, and replication with national resources of AD activities throughout Peru.
2. Development Objective 2: Management and quality of public services improved in the Amazon Basin
2.1. Background
The provision of quality public services, particularly in poor and conflict-vulnerable communities in the Peruvian Andes and Amazon Basin, has not improved commensurate with Peru’s macro-economic growth. Decentralization of priority services, such as health and education, has been a central xxxxx of state reform over the last decade; however, it remains a work in progress. The GOP has affirmed its commitment to continuing this process as a means of improving social inclusion. Progress to date has been noteworthy, including such milestones as the creation of public participatory processes, the transfer of authorities and increased resources from central government to sub-national levels, and the creation of the Ministry for Development and Social Inclusion. Nonetheless, for many Peruvians, decentralization has yet to produce tangible results that directly affect their daily lives and enable them to benefit fully from Peru’s economic growth. In addition, improvements in public service delivery cannot be realized without effective citizen participation and oversight to ensure that these services match the needs of citizens and are managed in such a way as to prevent fraud, waste and abuse. While some transparency, control, and participatory processes have been established, as a whole they have fallen short. Citizens are not empowered to hold government accountable, and government entities are often unable or willing to combat corruption. PCM is strengthening the decentralization process through the creation of new spaces for dialogue among the sub-national and central governments (named Executive GOREs and MUNIs), the implementation of ADRs and the provision of technical assistance.
Under this Development Objective 2, USAID will support the GOP to fortify state reform and decentralization through an improved legal and policy framework to facilitate effective implementation; a strengthened capacity to plan and manage quality basic services, in particular health, education, and solid waste management; and an improved communication capacity between government officials, citizens, and civil society groups. The Agreement will work with autonomous GOP entities to promote transparent and accountable governance and reinforce the rule of law in targeted areas. The Agreement will support the adoption of good practices in royalty investments from extractive industry companies to assist communities in targeted areas, and will also support conflict management bodies and reinforce mechanisms that facilitate dialogue to prevent and mitigate conflict.
The development hypothesis underlying this Development Objective is that for management and quality of public services to improve in Peru’s Amazon Basin, public sector institutions at all levels must develop greater capacity to provide transparent and equitable services, while citizens must play a greater role in government decision-making and oversight, in the framework of an enhanced decentralization process. Effective decentralization should be characterized by dynamic inter-governmental communications, active citizen participation, access to information, and quality social services. The lack of social inclusion in Peru has contributed to uneven economic growth, illicit use of natural resources, amplified illicit coca production, and increased social conflict in specific areas of the country. Strengthening efficient public administration and decentralization, including citizen participation, will improve governance and extend quality social services and economic opportunities to more Peruvians in the Amazon Basin.
2.2. Development Objective
Management and quality of public services improved in the Amazon Basin. Governments are responsible for providing quality basic services and responding to the needs of citizens. DO-2 strives to ensure that Peruvians living in target regions enjoy the benefits of a strong national and local economy, including improved public service delivery and representation. To achieve this DO,
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the Parties will work at both national and sub-national levels to strengthen state presence and improve the delivery of public services, including health and basic education that meet appropriate quality standards. This will be achieved by providing strategic technical support and by leveraging existing GOP resources. Among ADRs functions are the joint work with local actors and their liaison with sectoral entities working in the territories. Likewise, the Executive GOREs and MUNIs are showing themselves as effective tools to unlock public investment projects. Activities will also partner civil society organizations to promote citizen engagement in the decentralization process and oversight of the delivery of government services. The Agreement will strengthen relevant national and local entities to prevent, manage and mitigate conflicts, while reinforcing citizen capacity to engage in dialogue on conflictive situations. Reinforced control mechanisms and improved citizen access to public information will diminish corruption and will improve the perception of government performance.
It is expected that, by the end of the Agreement, a more efficient and accountable government, particularly at the sub-national levels, will have increased public access to quality social services; contributed to a variety of social and economic development objectives; and become more responsive to citizen priorities and needs. A greater percentage of citizens will have access to quality health and basic education services and public investment in state services and infrastructure will increase. Citizens will have a greater say in local governments’ decisions, and these governments will be more transparent.
2.3. Intermediate Results
Intermediate Result 2.1: Improved government capacity to provide quality public services. Decentralization is one of the most important state reforms pursued by the GOP; however, the decentralization process still has a long road ahead, which includes completing the definition of competencies for each level of government and improving the distribution of fiscal resources. Moreover, national institutions with a presence at regional and municipal levels (e.g., the Judiciary, the Comptroller General, or the Ombudsman’s Office) should devote additional attention and resources to effectively carry out their responsibilities. Limited local administrative and technical capacity, poor accountability systems, inadequate legal frameworks, inappropriate funding distribution, and social conflicts also hamper service delivery and the decentralization process. The GOP’s commitment to continue to decentralize and modernize represents an opportunity to improve governance and, therefore, public service delivery.
Accordingly, activities to achieve Intermediate Result
2.1 will work with local, regional, and national government institutions to build local capacity to provide quality social services, promote transparency and the rule of law, xxxxxx communications, and protect the environment. Projects will work with the PCM, including the Secretariat of Decentralization, and the ministries of Health, Education, Development and Social Inclusion, and Economy and Finance, as well as other GOP institutions, as appropriate to the purpose of each project and the competences of each entity, to identify sector gaps and weaknesses in laws and regulations as they pertain to decentralized public investments. Projects will provide technical assistance to promote the development and implementation of national and sub-national reforms and ensure they have the desired impact. The Parties will coordinate targeted assistance to address bottlenecks that hinder progress in GOP’s decentralization and social inclusion objectives.
Improving government capacity to provide quality public services will require three lower-level results:
Improved management at sub-national levels. The Parties will work to strengthen human resource capacity to manage administrative and financial systems, generate local revenues, and execute public investments. The Agreement will also assist national-level institutions with a local presence (e.g., the judiciary, the Comptroller and Ombudsman) to improve performance, thus supporting effective and responsive governance at the local level.
In the health sector the Agreement focused on two fronts: (1) advance decentralization of the health sector
through health systems strengthening; and (2) transfer and institutionalize legacy tools within the GOP and sub-national authorities. USAID assistance in the health sector ended in 2015.
In education, the Agreement will support systemic reforms in basic education that focus on improving management capacity and teaching quality, with the expected outcome of improved primary school reading. Assistance will help regional governments obtain and manage funds for public education and improve teaching quality by leveraging successful and sustainable programs previously supported by USAID. USAID plans for assistance in the education sector to end in 2017.
Improved enabling environment for decentralized service provision. The Agreement will help the GOP to define and implement critical reforms to strengthen the decentralization process. This may include completing the definition of competencies and roles for each level of government with an emphasis in the effective articulation and decentralized management to improve service delivery and secure the authority to raise and disburse revenues. Activities will continue supporting the PCM and targeted ministries, and sub-national governments in target areas to develop and/or implement standards and tools to improve the quality of locally managed services. Currently, the PCM’s Secretariat of Decentralization has begun a review of the functions shared among central and subnational governments in the provision of some services in three critical sectors (Health, Education and Sanitation). Support to the Ministry of Women and Vulnerable Populations or other public or private entities may also be provided to address issues related to gender equality or persons with disabilities (PWD).
The Agreement will continue to provide policy reform and regulatory assistance to advance fiscal and administrative decentralization; supporting GOP’s initiatives for civil service reform for sustainability of decentralization, or other key policies to improve public sector’s management and performance. Activities may support independent entities, such as the Controller General, the Ombudsman, and the Judiciary, to promote transparent and accountable governance and reinforce the rule of law.
Improved government capacity to prevent and mitigate conflict. The Agreement will continue strengthening the capacity of the national government, and regional and local governments to effectively address social conflict. In particular, activities will contribute to facilitate effective dialogue and negotiation among key actors, including public authorities, civil society and private sector representatives, and marginalized groups (often indigenous communities) directly involved in conflicts. Special emphasis will be given to areas where use of natural resources, especially extractive industries, has created or could create social tensions.
Intermediate Result 2.2: Increased citizen engagement in decision-making and oversight. In order for governments to provide effective services, citizens must effectively communicate their individual and collective needs, participate in decision-making, and monitor performance. Citizens, men and women, become more engaged in government when they have access to information regarding government policies and performance, and when they are able to organize to communicate more effectively with government officials. Civil society plays a crucial role in fostering effective and responsive decentralized governance while promoting transparency in public administration. Strengthening the capacity of civic leaders to participate constructively in decision-making and build partnerships between civil society and independent oversight bodies will lead to improved government performance and decreased social conflict.
Accordingly, activities under Intermediate Result 2.2 will strengthen civil society’s ability to play a constructive role in decision making and monitoring the performance of governmental institutions, ensuring useful citizen input, while promoting transparency and accountability in public administration. For example, activities will support citizen and civil society oversight of regional and municipal health and education services (e.g., through community health or parent-teacher associations). Activities will prioritize the
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full involvement of community leaders, including women, youth, indigenous people, and disadvantaged groups such as persons with disabilities.
Increasing citizen engagement in decision-making and oversight will require three lower-level results:
Increased citizen capacity to articulate needs. The Agreement will build the capacity of civil society groups and community members to organize and effectively communicate with authorities. Activities will also help to create and/or strengthen forums for dialogue between regional and municipal officials and their constituents. Particular attention will be given to ensuring women’s participation in these processes.
Improved citizen access to public information. The Agreement will provide training and technical assistance to sub-national governments to encourage the adoption of innovative technological tools and communication strategies to improve transparency and facilitate public access to planning and budgetary information. The Agreement will also enhance and expand public participation through participatory processes and oversight committees within service delivery sectors such as health, education and social inclusion. In addition activities may strengthen the Ombudsman’s capacity to monitor service delivery and effectively channel public complaints. In parallel, the Comptroller General may receive assistance to improve its oversight and auditing systems in targeted regions.
Enhanced citizen capacity to dialogue and negotiate to prevent and mitigate conflict. The Agreement will build on experience from prior activities to further strengthen consensus-building skills and reconciliation practices among civil society and indigenous populations groups, the private sector, local labor organizations (such as teacher and health worker unions), and local officials. As a result, these organizations will improve their capacities to effectively dialogue and negotiate their concerns with the government and the private sector to resolve tensions before they escalate.
2.4. Activities/Activity Selection
Activities to achieve DO-2 will include both new activities, as well as the continuation of activities started under the prior Assistance Agreement. Major activities under this DO will include the following:
Decentralization: This activity will build the capacity of local and regional governments to improve responsiveness, efficiency, financing, and service delivery. The activity will also strengthen the national policy dialogue and legal framework for decentralization through support to the PCM, Congress, the National Association of Regional Governments and key line ministries. In fact, the launching of the Executive GOREs and MUNIs is serving to create direct communication channels among the sub-national authorities and the sectoral ones. Another component will be strengthening citizen participation mechanisms within governments and civil society, facilitating more productive relationships between government and citizens.
Social Conflict: This activity will strengthen government and civil society capacity to prevent and address conflict; and will support dialogue between communities, government and industry to help prevent, mitigate and/ or manage conflict, in particular those linked to extractive industries.
Transparency and Anti-Corruption: This activity will strengthen the institutions most critical to fighting corruption, including the judicial and legislative branches, the Public Ministry, the Ombudsman and the Comptroller General and electoral organizations. One component has supported the GOP to consolidate implementation of the new Criminal Procedure Code, undertake related legal reforms, and allocate sufficient resources for the judicial branch and the Public Ministry to undertake these reforms. In addition, subject to the availability of funds, the program will build citizens awareness on the risks of electing authorities that have influence of illicit economies, as well as will promote transparency and accountability in the use of public funds in targeted areas and programs.
Support to basic education in targeted areas. This activity will provide expert technical assistance to the GOP
at the national and sub-national levels to achieve key reform objectives of participatory and decentralized education management; and improved teaching quality through teacher training and professional development. To a lesser extent, the program will provide direct assistance in communities of focus in the regions of San Xxxxxx and Ucayali, using the active schools methodology or other evidence-based approaches, strengthening decentralized management of primary public education, and using an active, pedagogical approach to improve student learning and community participation in rural, multi-grade schools. Activities in the education sector are planned to be completed in 2017.
Health Policy. This activity furthered decentralization through design of a management model for national health priorities; provided technical assistance for the implementation of the Universal Health Insurance plan; promoted efficiency and equity in health resource allocation; and improved capacities and policies at the national and regional levels. The activity ended in 2014.
Quality Healthcare. This activity worked with the Ministry of Health and regional health directorates to identify problems, set priorities, and develop healthcare improvement strategies. The activity worked with local stakeholders, including municipal governments, to identify gaps in performance standards in hospitals and health centers and to plan and focus resources to improve the quality of services provided. The activity ended in 2013.
Health Delivery Improvement at Local Level: This activity addressed basic health determinants at the community level, strengthened local and community health management, and promoted healthy behaviors and lifestyles. It also provided technical assistance to regional governments, local governments, and private entities in the adaptation and application of this approach, and supported the development of local institutions to provide such assistance after the program ends. The activity ended in 2015.
Disability-Related Initiatives. Subject to availability of funds for this type of activity, the Agreement may support local initiatives to increase the participation of persons with disabilities (PWDs) in activities already supported with USAID funds, or to strengthen the capacity of local PWD organizations and/or government entities.
Other initiatives. The Parties may agree on additional activities to those described above, considering as a basic criterion the degree to which the interventions will contribute to the attainment of the Development Objective 2 and its Intermediate Results.
2.5. Geographic Focus
The primary focus regions for assistance to government and civil society organizations under DO-2 will be the five Amazon Basin regions: San Xxxxxx, Ucayali, Loreto, Amazonas, and Madre de Dios; with emphasis given to the localities in the Upper Huallaga River Valley. Limited activities in other areas may be considered, as necessary to accomplish DO-2. The Agreement will also provide assistance to key national-level organizations in support of the results described above for DO-2.
3. Development Objective 3: Natural resources sustainably managed in the Amazon Basin and glacier highlands
3.1. Background
Peru is a top ten “mega-diverse” country with 84 of 104 existing ecosystems and 25 of 32 climates on the planet. It is third in the world in known mammal and bird species and has the world’s fourth largest tropical forest, enjoying a reputation as a highly forested, low-deforestation country. However, illegal logging and mining activities threaten to substantially alter this landscape. These threats have increased rapidly in recent years as a consequence of new roads, weak forest governance institutions, and the expansion of the agricultural frontier, including illicit cultivation of coca. Informal mining activities in the Amazon Basin have resulted in significant environmental degradation (e.g., mercury contamination), public health issues affecting the labor force and residents, human rights abuses, and conflicts that threaten to destabilize large sections of the country. In the Andean highlands,
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retreating glaciers leave behind unstable mountain lakes in areas susceptible to landslides and flooding. In the long term, it is expected a significant diminishing of current water flows from glacier runoff, with ramifications in terms of hydropower, social conflict, migration, and agriculture.
The development hypothesis for DO-3 is that for the Peruvian government and civil society to conserve natural resources effectively, there must be both a robust system of governance in place and economic opportunities that promote sensible use of resources. In addition to the specific components of environmental governance, which include regulations, policy, and civil society engagement, there is a broader system that supports overall conservation efforts. The keys to this system’s success are the degree to which Peru decentralizes responsibilities, resources, and authority; builds the capacity of regional and local governments; and develops the professional skills of the Peruvians who will analyze, govern, and operate public services and private industries.
3.2. Development Objective
Natural resources sustainably managed in the Amazon Basin and glacier highlands. To implement DO-3, the GOP and USG will work to enhance capacity at national and sub- national levels to create and implement the policy frameworks and enabling conditions for low-emissions climate resilient development, including specific climate change mitigation and adaptation actions. Achieving this requires improving the use of evidence-based decision-making, securing sustainable financing for climate actions, and implementation of actual models that have been tested which can be scaled up. Because avoiding deforestation is one of the most important factors to conserving biodiversity and reducing greenhouse gas emissions in Peru, the Parties must also strengthen forest governance to promote the sustainable management of this valuable resource. Similarly, because water availability in the context of climate change is considered a significant vulnerability for Peru’s sustainable development, the Parties will work to build institutional capacity and implement concrete actions to regulate water supplies in key basins and watersheds. The Parties will also work together to stem the rapid rate of biodiversity loss and carbon emissions in targeted areas by taking immediate actions to address critical drivers and threats, particularly alluvial gold mining and hydrocarbon development. This requires the implementation and enforcement of environmental laws and policies, enhancing the capacity of Peruvian public and private actors, including indigenous communities, to protect and manage their resources, and harnessing the capabilities of non-governmental entities, particularly the private sector and academia to develop and promote the use of sound environmental management practices and technologies.
It is expected that by the end of the Agreement, the number of hectares properly managed in areas of biological significance will have substantially increased, and that the quantity of greenhouse gas emissions reduced or sequestered will have significantly increased as a result of the assistance provided under the Agreement.
3.3. Intermediate Results
Intermediate Result 3.1: Capacity for environmental governance and natural resource management improved. Peru faces significant environmental governance and natural resource management challenges, such as illegal logging and mining, corruption, deforestation, contamination, illicit coca cultivation, and environmental impacts attributed to global climate change.
Successfully confronting these challenges requires: (1) increasing local capacity to monitor and manage one of the world’s most bio-diverse countries; (2) using science to improve natural resource management decision making; and (3) building national commitment to environmental stewardship.
Improving capacity for environmental governance and natural resource management will require four lower-level results:
Institutional, legal, and policy framework strengthened. Activities will support the GOP in its effort to build a strong legal and regulatory framework that encourages institutions to manage natural resources effectively. Part of this framework should also include systems to monitor environmental conditions and enforce environmental laws and regulations. A successful forest management system
must be capable of inventorying trees and tracking timber from critical tree species. This national forest inventory and timber and wildlife tracking system will enable the country to enter international carbon markets and benefit communities that offset their carbon emissions in exchange for conservation of carbon stocks (i.e., forest resources).
Effective evidence-based policy dialogue, public participation, and communication enhanced. Effective environmental governance hinges on public policy that is both evidence-based and reflective of the communities that it affects; and requires reliable data and scientific knowledge to make sound policy decisions, and to inform and encourage public dialogue. Activities will promote Peruvian-led research and development efforts and professional training programs in forest carbon and biodiversity mapping, use of xxxxx infrastructure, forest inventories and other technical areas contributing to better natural resource management. Activities will also support campaigns to build awareness and a knowledge base among community and indigenous groups, civil society, private sector and governmental decision-makers so that they can be engaged in promoting the sustainable use of Peru’s rich natural resources.
Environmental and forestry measurement, reporting, verification, and enforcement increased. Activities will aim to ensure a sustained supply of trained professionals at national, regional and local levels to implement best practices in compliance with forestry regulations, operate under a decentralized system, and conduct innovative forest carbon and biodiversity mapping.
Amazon-based conservation for biodiversity and climate change mitigation enhanced. To effectively conserve biodiversity within the Amazon Basin and contribute to the GOP’s overall capacity to manage natural resources, GOP programs must employ an area-based conservation approach that addresses specific threats to biodiversity. Recognizing the complex interaction between different species and their physical environment (i.e., ecosystems), this method focuses on the conservation of an entire landscape or watershed, as opposed to individual species. The Agreement will support the enhancement of public sector and community capacity to implement climate change mitigation activities, which will in part offset carbon emissions through forest conservation.
Intermediate Result 3.2: Environmentally sustainable livelihoods expanded. Helping Peruvians to generate adequate income from environmentally responsible activities is a core element of an integrated approach to promoting sustainable natural resource management.
The Agreement will assist in the development of private industries that are both commercially competitive and environmentally sound through assistance at the enterprise level, and through support for infrastructure and other public services. In particular, activities will support the design and implementation of LEDS activities to ensure that economic growth and poverty reduction interventions contribute to environmental conservation, including compliance with environmental laws and regulations.
Expanding environmentally sustainable livelihoods requires four lower-level results:
Support provided for Low Emissions Development. Activities will support communities in areas affected by climate change and in close proximity to sensitive natural resources to adopt low-emissions development practices. This approach is intended to accelerate sustainable, climate-resilient economic growth while slowing greenhouse gas emissions. Activities will promote a sensible and effective LEDS framework that provides support directly to indigenous communities; and will consider technical assistance to implement LEDS at the national and local levels.
Environmentally sustainable business practices and certifications expanded. There are substantial income- generation opportunities in the Amazon forest and glacier highlands that are environmentally sustainable and that contribute to global interest in the preservation of tropical forests, biodiversity, and environmental values. Such opportunities may improve the currently modest standard of living in communities and reduce their involvement in environmentally irresponsible extractive activities. By
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assisting local groups to learn about these opportunities and related best practices, activities under the Agreement will help small businesses to succeed in the competitive market. Some activities may involve or facilitate training in technical-productive competencies and entrepreneurial management, according to the demand for labor force and opportunities for sustainable businesses in the area.
Climate change adaptation capacity improved among vulnerable populations. For communities affected by glacier melt and changing rainfall patterns, ensuring environmentally sustainable livelihoods requires adapting to the effects of a changing climate. Activities will work with vulnerable populations to adapt agriculture and other economic activities to changing water regimes; to incorporate the use of xxxxx infrastructure and technology; and also to improve disaster preparedness activities to mitigate the risks associated with hazards like landslides and flooding caused by glacier-fed lakes.
Community-based conservation and payment for environmental services activities increased. Ensuring that local communities have access to sustainable livelihoods is a key element of an effective XXXX strategy. Activities will sensitize communities to the importance of environmental conservation and how responsible local natural resource management can contribute to economic stability.
3.4.Activities/Activity Selection Initial Portfolio
Initial activities to achieve DO-3 included both the continuation of activities started under the prior Assistance Agreement, as well as activities initiated under this Agreement. Most activities in this initial portfolio were planned to be completed in or around 2016; and included the following:
Environmental Technical Assistance Program with Ministry of Environment (MINAM): This activity provided financial assistance to MINAM to recruit technical and managerial leaders to implement environmental projects agreed by the Parties. The activity worked with MINAM to improve its capacity to implement and manage environmental programs, conserve biodiversity, improve forest management, and mitigate climate change while also building resilience to its impacts. This activity was completed in 2016.
PTPA Forest Governance & Environmental Implementation. This activity aimed to improve the governance and management of Peru’s forests, thus protecting biodiversity, building sustainable livelihoods, and mitigating climate change while concurrently building resiliency against its impacts. The program also supported Peru to comply with the US-Peru Trade Promotion Agreement (PTPA), and implement its own new forestry law. To achieve these goals, the activity provided capacity building, technical assistance, and logistical and administrative support to national, regional, and local governmental entities and both local and indigenous communities. This activity ended in 2016.
Adaptation to Climate Change in the Mountains of Peru. The program focuses on the conservation and sustainable use of upland ecosystems that, if properly managed, will reduce the vulnerability of watersheds and farmers to the impacts of climate change, in particular from glacier receding. It does so by developing the capacity of rural communities to design and implement climate change adaptation strategies and projects, while also developing related science-based information tools and promoting water conservation agreements among users.
Center for Amazon Scientific Innovation (CINCIA). This activity implements a research and public outreach center that will build and bring the scientific expertise needed to recover, mitigate and adapt natural and human ecosystems to the threats to biodiversity in Madre de Dios, in particular artisanal and small-scale gold mining. The activity will directly increase and cultivate new scientific capacity into the Peruvian Amazon Research Institute (IIAP) and the National Amazonian University of Madre de Dios (UNAMAD). CINCIA is implemented through the efforts of a team of scientists and educators from Wake Forest University, and an alliance of Peruvian and international academic, private sector, and NGO partner organizations.
New Portfolio Starting in 2017
A new portfolio of activities in support of DO-3 is set to start implementation in or around 2017. Major activities include:
Promoting Xxxxx Growth in Peru
The activity will support Peru to mitigate for greenhouse gas emissions from land use, land use change, and forestry. The activity will build upon existing tools and mechanisms to promote sustainable growth in the Amazon while reducing the threat of continued deforestation.
Capacity Building to Administer the Forestry and Wildlife Law
This activity will provide specialized forestry and natural resource management expertise from the U.S. Forest Service to advance Peru’s objectives for the forest and environment sectors. Support will be given to SERFOR, the Forest and Wildlife Resources Supervisory Agency (OSINFOR), and the Regional Governments of Loreto and Ucayali on topics related to the Forestry and Wildlife regulations, institutional strengthening and inter-institutional coordination in the Forest sector, forest information and data management, and capacity and training.
Securing a Sustainable, Profitable and Inclusive Forest Sector
This activity will support the strengthening of Peru’s forest sector as a means to combat environmental-crime related security threats, uphold bilateral trade agreements, increase competitiveness, and sustainably manage forest resources to conserve biodiversity and reduce carbon emissions. The activity will focus on strengthening and reinforcing forest governance specifically related to forest control and monitoring; promoting private sector engagement in the sector through use of best practices, innovation and incentives; and fostering market inclusiveness through helping indigenous and other forest- dependent communities to participate in the forest sector.
Combating Environmental Crimes
This activity will strengthen the implementation of policies, laws and regulations for effective detection, prosecution, prevention, and sanction of environmental crimes to combat illegal logging and stop encroachment of gold mining towards and within protected areas and indigenous lands. Efforts will focus on: 1) improving capacities within the Public Ministry, Judicial Branch and other relevant actors to effectively monitor, enforce, investigate and process environmental crimes; 2) improving capacity to monitor protected areas and respond to illegal mining and illegal logging operations; 3) strengthening interinstitutional/interagency cooperation and coordination for the effective prevention and management of environmental infractions; and 4) strengthening forest dependent peoples and other key actors’ participation in the monitoring, early warning, enforcement, investigation, and prosecution of environmental crimes.
Xxxxx Infrastructure for Water Security
This activity will contribute to securing water supply for urban and rural populations, agriculture, and other productive sectors vulnerable to climate change impacts to Andean hydrology. As an adaptation strategy to safeguard the ecosystem service of water regulation, the activity will seek to scale up investments in xxxxx infrastructure to protect source water and to increase water infiltration into the aquifers. The scaling up and adoption of xxxxx infrastructure in Peru will be achieved by: 1) improving the enabling environment in terms of water governance and planning; 2) strengthening evidence-based decision- making for water resources management; and 3) supporting the design, financing, and implementation of xxxxx infrastructure projects to be replicated in vulnerable watersheds.
Other initiatives. The Parties may agree on additional activities to those described above, considering as a basic criterion the degree to which the interventions will contribute to the attainment of the Development Objective 3 and its Intermediate Results.
El Peruano / Domingo 26 de noviembre de 2017 NORMAS LEGALES
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3.5. Geographic Focus
DO-3 will focus on the Amazon forest and the glacier highlands. The primary focus for this Objective will be in the three critical Amazon regions of Madre de Dios, Ucayali, and Loreto. Secondary emphasis will be put on the tropical forest regions in Puno, Cusco, Pasco, Amazonas, San Xxxxxx, and Junín. The Agreement will invest at least 80 percent of all environmental funding for Peru on forest-related biodiversity and sustainable landscape programs. The Agreement will invest the remaining of environmental resources on global climate change adaptation activities to address the threats associated with glacier melt and other changes in the ecosystems that provide water regulating services in Peru. Glacier and water focus regions may include Piura, Ancash, Lima, Junin, Moquegua, Cusco, and Arequipa.
4. Cross-cutting Activities
Some activities and implementing mechanisms under the Agreement will support more than one of the Development Objectives described above. In most cases, these activities will promote the participation of new partners in USAID-funded activities in order to strengthen national capacity to design and implement development programs. These activities include:
Development Assistance Fund: This activity provided small grants to local organizations, including community organizations, local NGOs, and municipalities to address direct needs of communities in poverty situation and vulnerable groups.
Support to Regional Governments: This activity provides direct funding to regional governments in target areas to implement development programs supporting the Development Objectives of the Agreement. This includes the support to the Regional Government of San Xxxxxx initiated under the prior Assistance Agreement.
Local Partners Program: The activity aims to increase the number of partnerships with local, Peruvian non- governmental organizations, working together towards the achievement of shared goals. In the process of doing so, the activity supports the capacity development of those organizations’ sustained ability to fulfill their civil society mandate and further the overall advancement of Peru.
Support to Women’s Leadership. Subject to availability of funds for this type of activity, different initiatives may support the strengthening of leadership skills of Peruvian women, potentially engaging women from all segments of Peruvian society. Possible initiatives include: (a) partnering with the MIDIS to develop women leaders in poor, rural communities and prepare them to take charge of their relationship with the State and influence the benefits that they receive; (b) working with women in Congress to advance legislation and better advocate for gender equality; or (c) using information and communications technology, e.g. an internet-based platform, to increase awareness and action for gender equality, providing a space for dialogue to provide real solutions to real problems facing Peruvian women.
Monitoring and evaluation capacity. The Agreement will support initiatives that increase the ability of government and local organizations. This activity provides overall evaluation services to promote evidence-based decision-making through the implementation of sound program monitoring, analysis and evaluations to inform future program planning and achieve development results.
Other initiatives. The Parties may agree on additional activities to those described above, considering as a basic criterion the degree to which the interventions will contribute to the achievement of the Development Objectives.
5. Regional Activities
A reduced number of regional activities will also contribute directly or indirectly to the achievement of the Goal and Development Objectives of the Agreement. In USAID, these activities will be managed from the Mission in Peru to be implemented in Peru and in other South American countries. Implementation of the regional activities in Peru will be coordinated with the relevant GOP representatives.
V.1. Regional Health Activities
These activities contribute directly or indirectly to the achievement of the Development Objective 2. Most of
the regional health activities were implemented under the Agreement through 2016. After 2016, the only remaining activity is the monitoring, administration and oversight of Xxxx-related regional programs, as described below.
Amazon Malaria Initiative: This regional activity worked in Peru, Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana, and Suriname. It was fundamental in achieving a 52 percent reduction in the number of malaria cases in the South America region. The assistance improved the capacity of the GOP and other South American governments to reduce the impact of malaria and other infectious diseases. In 2016, the management of this activity was transferred from the USAID Mission in Peru to USAID in Washington, and accordingly, it is not part of the Agreement’s portfolio anymore.
Support to Persons with Disabilities (PWD). This activity supported PWDs in several South American countries in areas such as health, community strengthening, and sports. The activity also advised public and private entities on how to ensure building accessibility and address other issues of relevance for PWDs.
Monitoring, Administration and Oversight of Xxxx-related Regional Programs: Starting in 2016, the Agreement is using a limited amount of regional USAID funds to support the monitoring, administration, and oversight performed from Lima on Washington-funded regional health activities that support efforts in Peru and other Latin American countries to decrease Xxxx transmission. Such activities funded outside the Agreement may include interventions such as: support local response capacities, share evidence-based practices and lessons learned, provide specialized training, and use technology to control disease-transmitting mosquitoes.
V.2. Regional Environment Activities
These activities contribute directly or indirectly to the achievement of Development Objective 3.
Initial portfolio:
Initiative for Conservation in the Andean Amazon (ICAA). This regional activity worked in Peru, Colombia and Ecuador. ICAA worked with host governments and conservation partners to strengthen environmental governance, develop economic and policy incentives for Amazon conservation, and promote greater understanding of key environmental issues related to biodiversity, illegal logging, and the impact of infrastructure, mining and hydrocarbon development. In addition, ICAA supported regional platforms for carbon inventories and monitoring, reporting, and verifying greenhouse gas emissions, promote adaptation activities such as improved water management in the context of increasing glacier melt, and address community agricultural vulnerability. This Activity ended in June 2017.
Addressing Biodiversity-Social Conflict (ABC-LA). This project managed by USAID Washington sought to mobilize tools and methodologies to ameliorate extractive enterprise conflicts, both licit and illicit, that could negatively impact areas of significant biodiversity and indigenous and minority communities. The project improved the skill sets and capacity of institutions (regional and local governments) and of target indigenous communities to create enabling conditions for locally driven conflict resolution. This activity ended in September 2015.
Partnering for Adaptation and Resilience – Water (PARA-Agua): This Program managed by USAID Washington strengthened research centers focused on the effects of climate change on glaciers, paramos and high mountain hydrology in general; building new, lasting links between glacier researchers and water managers to generate policy oriented data on watershed management and climate change adaptation.
New portfolio starting in 2017:
Amazon Regional Environment Program (AREP)
The purpose of this program is to reduce the negative impacts on Amazon forest and water resources from large scale infrastructure projects, extractive activities, and climate change. AREP is set to address Amazon region threats from a regional perspective starting in 2017, benefiting Peru and other Amazon countries. The program includes the four components below.
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(1) Promotion of Best Environmental and Social Management Practices (BMPs) in Amazon Forests and Waters: To reduce the impact of ongoing and planned resource extraction and infrastructure activities in the Amazon by promoting environmental and social best practices. The focus is neither on supporting nor inhibiting the extraction of resources or development of infrastructure, but rather to ensure that such activities, where they occur, are done in a way that safeguards natural resources and indigenous rights and cultures.
(2) Improved Participation of Indigenous Peoples in Governance of Amazon Forests and Waters: To strengthen indigenous groups’ capacities and access to influence high- impact development projects such that indigenous peoples’ rights, well-being and beliefs are considered in the siting, design, implementation, and closing of these projects.
(3) Use of Science to Monitor, Improve Decision Making, and Address the Effects of Global Climate Change on Amazon Forests and Waters: To provide user-driven, science-based tools and capacity with direct application for decision-support. This will increase local understanding, concern, and willingness to combat impacts of climate change, drought, and fire on Amazonian ecosystems, carbon sinks, carbon stores, and peoples.
(4) Build Regional Knowledge and Awareness about Amazon Forests and Waters: This component will support learning, sharing of information and research across the Amazon. This will also include coordinating communications across all of interventions in order to create strategic, well- designed messages, materials, campaigns, and information.
VI. Roles and Responsibilities of the Parties
Activities undertaken in this Agreement will involve a number of partners and implementing institutions, each of which has specific and complementary roles leading to the achievement of the Goal and Development Objectives.
A. The Grantee
In implementing this Agreement, the Grantee will use its best efforts to ensure that the Goal and Development Objectives are achieved as contemplated in this Agreement. It is expected that the primary responsibility for coordinating the Agreement activities will rest with the following Grantee entities, with the assistance and collaboration of USAID and various other private and public sector entities and nongovernmental organizations.
For the DO-1, the Grantee entity with primary responsibility is DEVIDA. Pursuant to section 7.2 of the Agreement, the person holding the office of the Executive President of DEVIDA shall be the representative of the Grantee for purposes relating to this Development Objective.
For the DO-2, the Grantee entity with primary responsibility is the Presidency of the Council of Ministers. Pursuant to section 7.2 of the Agreement, the person holding the office of President of the Council of Ministers shall be the representative of the Grantee for purposes relating to this Development Objective.
For the DO-3, the Grantee entity with primary responsibility is the Ministry of Environment. Pursuant to section 7.2 of the Agreement, the person holding the office of Minister of Environment shall be the representative of the Grantee for purposes relating to this Development Objective.
In addition to the representatives mentioned in the paragraphs above, and as agreed upon by the Parties through Implementation Letter No. 000-0000-0 dated February 2, 2012, the Regional Governor of the Regional Government of San Xxxxxx (GORESAM) is an additional representative of the Grantee for the limited and sole responsibility of designing and implementing the projects described in this and subsequent Implementation Letters. Total USAID funding for such projects will not exceed the amount of eleven million one hundred and eight thousand U.S. dollars ($11,108,000) agreed upon in Implementation Letter 000-0000-0 dated October 25, 2013, which includes both resources granted under the Assistant Agreement 527-0423 and resources granted under this Assistance Agreement.
Similarly, and as agreed upon by the Parties through Implementation Letter No. 000-0000-0 dated September 30,
2014, the Regional Governor of the Regional Government of Ucayali (GOREU) is an additional representative of the Grantee for the limited and sole responsibility of designing and implementing the projects described in the abovementioned Implementation Letter. Total USAID funding for such projects will not exceed the amount of two million five hundred thousand U.S. dollars ($2,500,000).
Actions such as the designation of a new additional representative of the Grantee, and establishing or modifying the scope of such designation will be approved by the Parties through a new Implementation Letter to be signed by the Authorized Representative of the Grantee, as set forth in Section 7.4 of the Agreement.
The Grantee representatives mentioned above will represent the GOP for the purposes of general coordination, global planning, monitoring and evaluation of the Agreement and its activities in compliance with Peruvian law. In some cases, the GOP entities with primary coordination responsibility may implement activities under the Agreement. In other cases, other GOP entities (including regional and local governments), local and international civil society organizations, and local and international private firms will be in charge of the implementation.
B. USAID
USAID may, in coordination with Grantee representatives (in compliance with Peruvian law) enter into one or more agreements with other entities, such as government, private or international organizations, to implement Agreement activities as USAID deems necessary, pursuant to USAID’s policies and procedures. Such agreements may include grants, cooperative agreements, and contracts. The private entities may be local or foreign, international or multi- national, nongovernmental organizations or persons.
VII. Monitoring and Evaluation
The Parties agree to comprehensively monitor performance and evaluate the Agreement’s results. The Parties will agree on the indicators for the Goal, Development Objective and Intermediate Result levels during the first year of the Agreement; and will conduct periodic collection and analysis of data for such indicators. The Parties will conduct continuous program monitoring, and will review program impact and overall progress under the Agreement on at least an annual basis.
USAID and the implementing agencies under this Agreement will review progress on a more frequent and continual basis, through the provision and review of semiannual and quarterly reports, site visits, and other monitoring mechanisms.
USAID, in coordination with the Grantee, will document the overall planning and results of the Agreement based on the agreed upon indicators. At least once a year, information on overall planning and results will be summarized in an Annual Programming Plan to be reflected in an Implementation Letter. The Annual Programming Plan will report results from the prior year and set targets for the next year, and will describe the illustrative allocation of funding among major activities, as well as any other programmatic parameter agreed upon by the Parties. Given that USAID’s budget and programmatic cycle is based on the USG fiscal year that ends every September 30th, the Annual Programming Plan will report the results and indicate the targets based on such fiscal year. In addition, USAID will make available to the GOP representative entities annual information on each project under the Agreement for purposes of monitoring and evaluation in the corresponding sector.
Finally, the Parties will track tools, methodologies, systems and other resources that are formally transferred to the GOP or other Peruvian entities as a result of the activities implemented under the Agreement. To this end, USAID will provide to the Grantee an inventory of resources transferred in the last year or planned to be transferred in the coming year, starting with Amendment Ten to the Agreement. The Parties will use this information to xxxxxx the sustainability of development outcomes under the Agreement.
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