ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE CONTRATO
NIT. 832.010.436-9
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE CONTRATO
REFERENCIA: PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE CONTROL DE CALIDAD DE VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES DE LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO XXXXX XXXXXXXXXXX XX XXXXXXXX, CUNDINAMARCA.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE LA CONTRATACIÓN.
Conforme a lo establecido en el Acuerdo No. 021 del 2003, modificado mediante el Acuerdo No. 30 del 27 de noviembre de 2012, la E.S.E. XXXXX XXXXXXXXXXX xx Xxxxxxxx, Cundinamarca, es una Entidad de primer nivel de atención y constituye una categoría especial de Entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, adscrita a la Secretaria de Salud Municipal e integrante del Sistema de Seguridad Social en Salud y sometida al régimen jurídico previsto en el Capítulo III, Artículo 194, 195 y 197 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
En estas condiciones la E.S.E. XXXXX XXXXXXXXXXX xx Xxxxxxxx, Cundinamarca, resulta ser una Entidad prestadora del servicio público de salud, que sirve a la población que habita en el Municipio, con énfasis, en la población pobre que no se encuentra cubierta con subsidios a la demanda y a la población afiliada a las administradoras del régimen subsidiado. Atendiendo adicionalmente a la población de régimen contributivo, población afiliada a administradoras de riesgos profesionales o beneficiarias de algún tipo de seguro (SOAT, seguros estudiantiles, entre otros). Así como personas sin ningún tipo de afiliación al SGSSS y que requieran atención en salud.
Igualmente, el Decreto 1011 del 2006, establece los requisitos mínimos que deben reunir las entidades prestadoras de los servicios de salud para garantizar una óptima atención de los servicios que tienen a cargo, características como tener la suficiente capacidad técnico- administrativo, para el cumplimiento de los requisitos legales exigidos por las normas vigentes con respecto a su existencia y representación.
La E.S.E. Xxxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, consiente de su responsabilidad social con el cuidado y protección del medio ambiente, el cumplimiento de las normas de bioseguridad, higiene y seguridad laboral, en especial del personal del área asistencial, los usuarios y en general la comunidad, tiene como deber garantizar que se desarrollen sus labores dentro de estándares mínimos, que prevengan situaciones de contaminación por vertimientos de aguas residuales, que puedan generarse o tener su origen en las instalaciones de la Entidad, generando residuos de impacto al medio ambiente. Con el objeto de verificar que los controles que hace la Entidad sobre sus vertimientos, su efectividad, se hace necesario realizar un muestreo y análisis de los mismos, de tal forma que se pueda garantizar la prestación del servicio y el manejo de vertimientos a la red pública de alcantarillado dentro de los estándares normativos, de esta manera también se dará cumplimiento a loa resolución 1164 de 2002 del Ministerio de Ambiente en el numeral 7.2.8. Donde los generadores de residuos hospitalarios deben obtener permisos, licencias o autorizaciones a que haya lugar, según Decreto 1594 de 1984. De igual modo se daría cumplimiento a las apreciaciones expuestas en el oficio 001432 enviados por la Corporación Autónoma Regional, en referencia a los vertimientos.
2. OBJETO A CONTRATAR
2.1 Tipo de contrato: Prestación de servicios.
2.2 Objeto: Prestación del servicio de análisis de control de calidad de vertimientos de aguas residuales de la E.S.E. Xxxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, Cundinamarca.
3 CONDICIONES DE CONTRATACION:
3.1 Plazo: El plazo de ejecución, es decir, el tiempo durante el cual el CONTRATISTA se compromete a cumplir con el objeto del contrato, será de TREINTA (30) DIAS.
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3.2 Valor estimado del contrato: Para estimar el valor a contratar se realizaron previamente cotizaciones, para el análisis de control de calidad de los vertimientos de aguas residuales requeridos para la Entidad, conforme a especificaciones técnicas y cantidad de muestras a realizar es sus diferentes sedes.
Una vez estimado su costo, la Entidad dispuso un presupuesto por la suma de: DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 2.500.000 M/cte.)
El respectivo contrato de análisis de vertimiento de aguas residuales requerido por la entidad, se pagará con recursos propios, respaldado por el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 2014000501 del 08 de Octubre de 2014, expedido para tal efecto.
3.3 Forma de pago: El costo del servicio de análisis de vertimiento de aguas residuales, una vez recibidos sus resultados a satisfacción, se cancelara treinta (30) días después del recibo de la respectiva factura, previos el cumplimiento de los requisitos legales vigentes.
3.4 Lugar de ejecución: El objeto de lo contratado se prestara en las instalaciones de la E.S.E. XXXXX XXXXXXXXXXX ubicada en el Municipio xx Xxxxxxxx, Cundinamarca, en sus sedes: Consulta Externa: Xxxxx 0 Xx. 0-00, Xxxxxxxxx: Xxxxx 0 Xx. 0-00 Xxxx, xxxx xxxxxx, y el Puesto de Salud Porvenir Rio.
3.5 Supervisión: El supervisor del cumplimiento estricto del objeto de la contratación es el funcionario de planta que para tales efectos designe el Gerente de la E.S.E. Xxxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, Cundinamarca.
4 ASPECTOS TÉCNICOS:
El servicio de análisis de vertimiento de aguas residuales de la Entidad se realizara conforme al siguiente requerimiento:
DESCRIPCIÓN | UBICACIÓN | CANTIDAD |
Análisis de agua (vertimientos) | Sede consulta externa, área de Odontología, y Urgencias | 2 |
Muestreo compuesto durante 8 horas. | Sede Principal – Urgencias. | 2 |
Análisis de sustancias solubles en hexano. | Sede Principal – Urgencias. | 2 |
Análisis arsénico | Sede Principal – Urgencias. | 2 |
Análisis cadmio | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Análisis cobre | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Análisis mercurio | Sede Principal - Urgencias | 2 |
Análisis níquel | Sede Principal - Urgencias | 2 |
Análisis plata | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Análisis plomo | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Análisis selenio | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Análisis cianuro | Sede Principal – Urgencias | 2 |
Muestreo Puntual | Un toma por cada punto de muestreo, tiempo del ingeniero, técnico, transporte de muestras y personal (Sede Principal – Urgencias) | 2 |
La empresa a contratar deberá poseer los documentos solicitados de conformidad al manual de contratación de la institución, del mismo modo deberá acreditar idoneidad y experiencia en el campo objeto del contrato, al igual, deberá acreditar cada análisis entregado a la Entidad por el IDEAM.
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5. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
5.1 El Contratista será responsable ante las autoridades de los actos u omisiones que en el ejercicio de las actividades que dentro del desarrollo del contrato, se cumplan cuando con ellos se cause perjuicio a la administración o a terceros.
5.2 Prestar puntualmente el servicio en los términos y horarios establecidos enunciados en las especificaciones técnicas.
5.3 Acatar las instrucciones que imparta el supervisor del contrato, en relación con la correcta ejecución del contrato.
5.4 Cumplir con el objeto del contrato, conforme a los documentos de la propuesta y el contrato que se suscriba.
5.5 Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y entrabamientos.
5.6 Mantener la reserva sobre la información que le sea suministrada para el desarrollo del objeto del contrato.
5.7 Cumplir con los aportes a los Sistemas Generales de Seguridad Social y aportes Parafiscales, en los términos de la Ley 789 de 2002, el Decreto 1703 de 2002 y demás normas concordantes.
5.8 Designar una persona de la empresa debidamente facultada para resolver de forma inmediata cualquier inquietud y/o inconveniente que se presente dentro de la ejecución del contrato; para ello deberá entrar en contacto con el supervisor del contrato.
5.9 Proporcionar las condiciones mínimas de seguridad industrial dentro de sus instalaciones a fin de evitar cualquier tipo de accidente, atentado y/o atender cualquier tipo de emergencia.
6. OBLIGACIONES DE LA E.S.E XXXXX XXXXXXXXXX
6.1 Tramitar las apropiaciones presupuestales que requiera para solventar las obligaciones que hayan surgido como consecuencia de la suscripción del contrato.
6.2 Cancelar al CONTRATISTA el valor del contrato, en la forma y plazos estipulados.
6.3 Ejercer el control de la ejecución del contrato por intermedio del Supervisor.
6.4 Verificar la afiliación y pago oportuno y completo de los aportes a los sistemas de seguridad social integral en salud y pensión.
7. MODALIDAD DE SELECCIÓN:
Teniendo en cuenta la naturaleza y valor del objeto que se pretende contratar, se debe acudir al procedimiento de contratación por modalidad de contratación directa, de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Manual Interno de Contratación, Acuerdo No. 004 de 2014.
8. REQUISITOS
Fotocopia de la cédula de ciudadanía de los proponentes personas naturales y del representante legal de la persona jurídica.
R.U.T. En el caso de consorcios o uniones temporales se deberá aportar el RUT de cada integrante.
Certificado de antecedentes disciplinarios, del representante legal de la persona jurídica, Representante legal e integrantes del consorcio ó unión temporal, según sea el caso.
Antecedentes fiscales del representante legal de la persona jurídica, de los integrantes del consorcio o unión temporal, según sea el caso.
Los demás requeridos en la invitación.
9. EXPERIENCIA
El proponente deberá acreditar haber ejecutado y terminado un (1) contrato cuyo objeto haya consistido en el servicio de análisis de vertimiento de aguas residuales, cuyo valor a la fecha de terminación sea igual o superior al 100% del valor estimado como presupuesto oficial del presente proceso expresado en SMMLV.
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10. GARANTIAS
Atendiendo lo estipulado en el artículo 40 del Acuerdo No. 004 de 2014, Manual Interno de Contratación, en los estudios previos y pliegos de condiciones que elabora la Empresa y en los contratos que la misma celebre deberá pactarse de manera expresa que el contratista se obliga a constituir a favor de la Empresa Social del Estado Xxxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, las pólizas de garantía expedida por una Compañía de Seguros debidamente autorizada para operar en Colombia.
De conformidad con lo anterior la garantía o amparo, duración y cuantías se indica a continuación:
Cumplimiento del Contrato: Para precaver los perjuicios que se deriven del incumplimiento de las obligaciones contractuales incluidas las multas y la cláusula penal que se pacten en el contrato. Su cuantía no será inferior al 10% del valor del contrato y su vigencia será igual a la del plazo total del contrato y seis (6) meses más.
De responsabilidad civil extracontractual: Para asegurar el pago de los perjuicios que el contratista ocasione a terceros por razón de la ejecución del contrato. Su cuantía no será inferior al 5% del valor del contrato y en ningún caso inferior a 200 SMLMV al momento de la expedición de la póliza y su vigencia se otorgará por todo el periodo de ejecución del contrato.
11. RIESGOS
11.1 Riesgos previsibles
Se consideran como riesgos previsibles para el cumplimiento del contrato: El incumplimiento con el desarrollo de las actividades contratadas
El desarrollo de actividades que se alejen del marco legal vigente, o del lleno de los
requisitos exigidos por la ley.
El posible cambio de condiciones para la prestación del servicio o que exijan modificación y/o suspensión parcial o total de las actividades contratadas.
Daños a terceros por parte del contratista en el desarrollo de las actividades contratadas. Sanciones recibidas por la institución por el incumplimiento de los requisitos legales exigidos, y no gestionados dentro del plazo de ejecución del contrato.
11.2. Riesgos no previsibles:
La E.S.E. no contempla como riesgo previsible el incumplimiento por causas de fuerza mayor demostrables por parte del contratista, de eventos adversos de tipo natural o humano ocurridos en la zona geográfica de ejecución del contrato.
RIESGO | OBSERVACIONES | PROBABILIDAD DE OCURRENCIA | IMPACTO | EFECTO | ASIGNACIÓN |
ECONOMICO | Son aquellos que se derivan del comportamiento xxx xxxxxxx, tales como la fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros. | BAJO | Medio - Alto | Mayor costo de los bienes | 60% el contratista y 40% la empresa, lo anterior teniendo en cuenta que los contratistas cuentan con la experiencia que les permite mitigar el riesgo |
sociales o políticos | Aquellos que se derivan por cambios de las políticas gubernamentales que sean probables y previsibles, tales como cambios en la situación política, sistema de gobierno y cambio en las condiciones sociales que tengan impacto en la ejecución del contrato. También suelen presentarse por fallas en la manera en que se relacionan entre sí, el Gobierno y la población, grupos de interés o la sociedad. Por ejemplo los paros, huelgas, actos terroristas | BAJO | Medio - Alto | Mayor costo de los bienes y retraso de las mismas | 100% empresa |
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Operacionales | Son aquellos riesgos asociados a la operatividad del contrato. Entre estos encontramos: la posibilidad de que el monto de la inversión no sea el previsto para cumplir el objeto del contrato. También se presenta la extensión del plazo, cuando los contratos se realizan en tiempos distintos a los inicialmente programados por circunstancias no imputables a las partes. Adicionalmente, se presenta por la posibilidad de no obtención del objeto del contrato como consecuencia de la existencia de inadecuados procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos sin que los mismos sean imputables a las partes | BAJO | Medio - Alto | Retraso en la entrega , mayor costo de la mismas y desfinanciamiento del proyecto y no ejecución del contrato | 70% el contratista y 40% la empresa lo anterior teniendo en cuenta que el contratista, es el que cuenta con mayor experiencia y conocimiento de las variables que determinan el valor de la inversión y tendrá a su cargo las actividades propias del contrato |
Financiero | Este riesgo tiene dos componentes básicos: el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las condiciones financieras. El primero se refiere a la dificultad de conseguir los recursos financieros, ya sea en el sector financiero o el mercado de capitales, para lograr el objetivo del contrato. El segundo hace referencia a los términos financieros de dichos recursos, entre estos encontramos plazos, tasas, garantías, contragarantías, refinanciaciones entre otros | MEDIO - BAJO | Alto | desfinanciamiento del proyecto y no ejecución del contrato | 100% el contratista, ya que en el recae la responsabilidad de analizar si cuenta con los recursos suficientes y con la capacidad financiera que le permita ejecutar el objeto del contrato y llevarlo a un feliz termino |
Regulatorio | Son los posibles cambios regulatorios o reglamentarios que siendo previsibles, afecten el equilibrio contractual. Por ejemplo, cambios en las tarifas, mercados regulados, cambios en los regímenes especiales (regalías, pensional), designación de zonas francas, planes de ordenamiento territorial, expedición de normas de carácter técnico o de calidad, entre otros. | MEDIO - BAJO | Bajo | Mayor costo de los bienes y retraso de las mismas | 100% la empresa |
De la naturaleza | Son los eventos causados por la naturaleza sin la intervención o voluntad del hombre, que aunque pueden ser previsibles por su frecuencia o diagnóstico están fuera del control de las partes. éstos se refieren a los hechos de la naturaleza que puedan tener un impacto sobre la ejecución del contrato, por ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequias, entre otros, siempre y cuando los mismos puedan preverse | MEDIO - BAJO | Medio - Alto | Retraso en los bienes y mayor costo | 50% la empresa y 50% el contratista, siempre y cuando existan formas que permitan demostrar que el contratista pudo mitigar el riesgo. |
12. ESTUDIO JURIDICO
Conforme a lo plasmado en el artículo 29 del Acuerdo No. 004 del 2014 “Manual Interno de contratación” la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO XXXXX XXXXXXXXXXX XX XXXXXXXX
podrá contratar por modalidad de mínima cuantía, “La contratación de bienes, obras o servicios de características técnicas uniformes cuyo valor no exceda los cincuenta (50) SMLMV”
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Requerirá de igual forma, la existencia del Certificado de Disponibilidad Presupuestal, e igualmente el contratista deberá suscribir el respectivo contrato, en señal de aceptación así como también deberá contar con el Respectivo Certificado de Registro Presupuestal.
De otro lado, el numeral 6 del artículo 195 la Ley 100 de 1993, el artículo 16 del Decreto No. 1876 de 1994, LA LEY 1122 DE 2007, y demás normas vigentes establecieron el régimen jurídico aplicable a la Empresas Sociales del Estado en materia contractual donde la Entidad se debe regir por el derecho privado, pero podrá discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de contratación de la administración pública.
Así mismo, dentro de los contratos se podrán incluir las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la constitución, la ley o el orden público.
En consecuencia la Empresa Social del Estado podrá suscribir todos aquellos contratos o actos previstos en el derecho privado, en las disposiciones civiles y comerciales, en disposiciones especiales, o aquellos derivados del ejercicio y autonomía de la voluntad, encaminados al cumplimiento de sus fines sociales y de manera directa cuando se den los presupuestos arriba anotados.
6. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO:
En cumplimiento de la normatividad vigente respecto del vertimiento de aguas residuales especialmente prestadoras de servicios de salud, es indispensable para la E.S.E. Xxxxx Xxxxxxxxxxx, realizar la contratación para el análisis de control de calidad de vertimiento de aguas residuales de E.S.E. Xxxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, Cundinamarca. En consecuencia el suscrito Subgerente hace constar que es conveniente realizar esta contratación.
Xxxxxxxx, Cundinamarca, 08 de Octubre de 2014.
Atentamente,
ORIGINAL FIRMADO