Contract
Al contestar refiérase al oficio No. 00488
12 de enero, 0000
XXX-0000
Señor
Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx
Encargado Unidad Adquisiciones y Contrataciones
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Estimado señor:
Asunto: Se refrenda el contrato No. PE-AL-018-2021 junto con su respectiva adenda suscrito entre el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y el Consorcio REYCO- XXXXX-MCA, para la contratación del “Diseño y Construcción del Proyecto xx Xxxx Colectivo Parque Xxxxxx Xxxxxxxxx 1986”, por la suma de ₡850.569.990,54 derivado de la licitación pública No. 2020LN-000001-0005800001”, y adenda al referido contrato.
Nos referimos a su oficio No. DAF-UAYC-180-2021 del 29 de setiembre de 2021 y recibido el 01 de octubre de 2021 mediante el cual solicita el refrendo identificado en el asunto.
Mediante el oficio No. 16712 (DCA-4160) del 27 de octubre del 2021, se requirió información adicional a la Administración.
Mediante oficio No. DAF-UAYC-201-2021 del 03 de noviembre del 2021 la Administración solicita una prórroga para atender los requerimientos hechos por esta División mediante oficio No. 16712 (DCA-4160) del 27 de octubre del 2021, relacionados con el trámite del refrendo.
Mediante el oficio No. 17310 (DCA-4278) del 00 xx xxxxxxxxx xxx 0000, xxxx Xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx solicitada en el oficio No. DAF-UAYC-201-2021 del 03 de noviembre.
Mediante oficio No. DAF-UAYC-217-2021 del 18 de noviembre del 2021 y recibido por esta Contraloría ese mismo día, se brindó respuesta al oficio No. 16712 (DCA-4160) del 27 de octubre del mismo año.
Mediante oficio No. 22155 (DCA-4732) del 08 de diciembre del 2021, se requirió información adicional a la Administración, la cual fue atendida mediante oficio No. DAF-UAYC-236-2021 del 10 de diciembre del 2021 y recibido en esta Contraloría General en misma fecha.
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Mediante oficio No. 22934 (DCA-4860) del 17 de diciembre del 2021, se requirió información adicional a la Administración, la cual fue atendida mediante oficio No. DAF-UAYC-244-2021 del 20 de diciembre del 2021 y recibido en esta Contraloría General en misma fecha.
Mediante oficio No. 00003 (DCA-0003) del 03 de enero del 2022, se requirió información adicional a la Administración, la cual fue atendida mediante oficio No. DAF-UAYC-004-2022 del 04 de enero del 2022 y recibido en esta Contraloría General en misma fecha.
I. Antecedentes y justificación
Por disposición del artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se tienen por acreditados lo siguientes documentos:
1. Certificación de contenido presupuestario emitida por la Jefatura de Dirección FOSUVI del Banco Hipotecario de la Vivienda Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, mediante Certificación de Contenido Presupuestario sin número de oficio, con fecha del treinta de setiembre del dos mil veintiuno, por medio de la cual se indica que “Que de conformidad con los registros que mantiene la Dirección FOSUVI del BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA, el Proyecto xx Xxxx Colectivo Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx 0000, ubicado en el Distrito de San Xxxxxx xxx Xxxxxx Alajuelita, Provincia San Xxxx, fue aprobado para ser desarrollado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, por un monto de ¢956.361.712,06, los cuales se cargaron ¢910,63 millones al presupuesto del ejercicio económico 2017, ¢9,11 millones corresponden al presupuesto del ejercicio económico 2020 y ¢36.63 millones al presupuesto del ejercicio 2021, con recursos provenientes del Ministerio de Hacienda. Monto original aprobado con Acuerdo 3 de la Sesión de Junta Directiva 71-2017, Acuerdo 3 de la Sesión 101-2020, Acuerdo 1 Sesión 13-2021 y Acuerdo 6 Sesión 61- 2021.Por lo que se cuenta con los fondos suficientes, separados y disponibles para atender las obligaciones que se deriven de la contratación, durante el período presupuestario 2022, como respaldo de la Licitación Pública número 2020LN-000001- 0005800001 realizada por el INVU (ver folios No. 35 y 60 del expediente de la solicitud de refrendo). Adicionalmente, se remite una Certificación de contenido presupuestario emitida por la Jefatura de del Departamento Técnico del Banco Hipotecario de la Vivienda Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxx, sin número de oficio, con fecha del tres de enero des dos mil veintidós, por medio de la cual reafirma los montos previamente indicados en la Certificación emitida por la Jefatura de Dirección FOSUVI Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx. (ver folio 61 del expediente de la solicitud de refrendo)
2. Estudios legales, técnicos, y financieros. Estudios Administrativos suscritos por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones cuyo encargado es el señor Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, mediante oficio No. DAF-UAYC-182-2020 del seis de octubre del año dos mil veinte. Estudios Técnicos suscritos por el encargado el señor Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, mediante oficio No. DPH-UPH-0321-2020 del veintitrés de octubre del año dos mil veinte. Estudios legales suscritos por los encargados la señora Xxxx Xxxxx Xxxxxx y el señor
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Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx mediante oficio No. PE-AL-300-2020 del doce de octubre del año dos mil veinte.
3. Análisis y recomendación de adjudicación. Mediante oficio No. INVU-CL-011-2020 del treinta de octubre del año dos mil veinte la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones emite la recomendación de la licitación de cita y la misma es aprobada por la comisión de licitaciones, documento suscrito por Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx, en su condición de Encargado de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones, Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx en su condición de jefe del Departamento de Programas Habitacionales, Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, en su condición de gerente y Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx en su condición de Jefe de Asesoría Legal, emiten la recomendación de adjudicación de la Licitación Pública No. 2020LN-000001-0005800001, denominada “DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO XX XXXX COLECTIVO PARQUE XXXXXX (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/ Recomendación de adjudicación/ [Archivo adjunto]/ Archivos No.1 al 5).
4. Acto de Adjudicación. De conformidad con la recomendación de adjudicación de la Comisión de Licitaciones mediante el Acto Administrativo número INVU-CL-011-2020, avalado por la Junta Directiva del Banco Hipotecario de la Vivienda según oficios número JD-029-2021 del trece de enero de dos mil veintiuno y JD-124-2021 del diecisiete de enero de dos mil veintiuno, y en amparo al artículo 95 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y numeral 29 del Reglamento de Adquisiciones de Bienes y Servicios del INVU, se adjudicó la Licitación Pública No. 2020LN-000001-0005800001, por concepto de “DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO XX XXXX COLECTIVO PARQUE XXXXXX XXXXXXXXX 1986” al consorcio Reyco-Xxxxx-MCA cédula número tres – ciento uno – quinientos setenta y siete mil ciento setenta y tres, por un monto de
₡850.569.990,54 ochocientos cincuenta mil quinientos sesenta y nueve mil novecientos noventa colones con 54/100. (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/ [4. Información de Adjudicación]/ Acto de adjudicación/ Recomendación de adjudicación/ Archivo adjunto/ Acto Final de Adjudicación JD-054-2021 AC SO 6485 VI_2.pdf [0.5 MB].
5. El acto de adjudicación fue notificado el día ocho xx xxxxx del dos mil veintiuno (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/[4. Información de Adjudicación]/ Acto de adjudicación/ Información de Publicación).
6. Declaración jurada de no afectación del régimen de prohibiciones establecido en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, suscrita por los representantes del Consorcio REYCO-XXXXX-MCA (ver folio No. 53 de expediente de la solicitud de refrendo).
7. Garantía de cumplimiento por un monto de cuarenta y dos millones quinientos veintiocho mil cuatrocientos noventa y nueve colones con cincuenta y tres céntimos y con un plazo de vigencia hasta el veintiséis xx xxxxx del dos mil veintitrés. (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/[7. Garantía] Garantía de Cumplimento).
8. Consulta de que el adjudicatario no se encuentra inhabilitado para contratar con la Administración. Esta Contraloría General verificó que en el Sistema Integrado de Compras
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Públicas (SICOP) en la opción de “Consulta de Proveedores”, bajo los números de cédula de persona jurídica 3101577173 de Recubrimientos y Construcciones (REYCO) Sociedad Anónima, 3101022410 Xxxxx Sociedad Anónima y 3102216896 Xxxxxx Xxxx y Asociados Limitada y no se observan sanciones a nombre de las empresas que conforman el consorcio contratista.
9. Verificación de estar al día con las obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social. La Administración realizó consulta de morosidad patronal el veintitrés xx xxxxx del dos mil veintiuno mediante la interface de SICOP, y se observa que las empresas 3101577173 Recubrimientos y Construcciones (REYCO) Sociedad Anónima, 3101022410 Xxxxx Sociedad Anónima y 3102216896 Xxxxxx Xxxx y Asociados Limitada que conforman el consorcio contratista se encuentran al día. (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/[5. 1. Contrato]/ Contrato/ [2. Información de Adjudicación]/ Detalle de las condiciones/ [3. Información a verificar]/ Caja Costarricense de Seguro Social (C.C.S.S)/ Consultar).
10. Monto de especies fiscales aportado. Cancelación por la suma de ₡2.127.049,97 (dos millones ciento veintisiete mil cuarenta y nueve colones con noventa y siete céntimos) (ver xxxxx://xxx.xxxxx.xx.xx/xxxxx.xxx/ Expediente Electrónico/[5. 1. Contrato]/ Contrato/ [2. Información de Adjudicación] / Detalle de las condiciones/ [2. Especies fiscales]/ Clasificación/ Solicitud de pago/ [3. Adjunto para el pago manual de especies fiscales]/ 01 Especies Fiscales.pdf (7.38 KB) y folio No. 38 del expediente de la solicitud de refrendo).
11. Capacidad legal del suscribiente. Se aportan certificaciones que el señor Xxx Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx contaba con poder suficiente para actuar en nombre del consorcio contratista al momento de suscribir el contrato, sea el nueve xx xxxxx del dos mil veintiuno, y al momento de suscribir la adenda No.1, sea el diecisiete de setiembre del dos mil veintiuno y No. 2 en fecha del dieciocho de noviembre del dos mil veintiuno. (ver folios No. 7, 8, 45 y 47). Además, se aporta certificación notarial suscrita por la Licenciada Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, así como la certificación registral, donde se certifica de que el señor Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx cuenta con la condición de apoderado generalísimo sin límite de suma, siendo Gerente General para actuar a nombre del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo al momento de suscribir el contrato y las correspondientes adendas, sea el 29 de septiembre de 2021 (ver folios No. 4, 5 y 6).
12. Debido a que el contrato administrativo y las adendas fueron remitidos para refrendo consisten en documentos electrónicos, de conformidad con lo regulado en el artículo 12, inciso 2), apartado III del Reglamento sobre el Refrendo, para efectos de la aprobación se identifican de la siguiente manera:
a) Contrato Administrativo No. PE-AL-018-2021, de la Licitación Pública No. No.2020LN-000001-0005800001, para “Diseño y Construcción del Proyecto xx Xxxx Colectivo Parque Xxxxxx Xxxxxxxxx 1986” suscrito entre el Instituto Nacional De Vivienda y Urbanismo y el Consorcio Reyco-Xxxxx-MCA, firmado por las siguientes personas:
i) Por parte de la Administración: Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, firmado el nueve xx xxxxx del dos mil veintiuno
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ii) Por parte del contratista: Xxx Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx, firmado el nueve xx xxxxx del dos mil veintiuno.
iii) El número de ingreso otorgado por esta Contraloría General a la solicitud es el NI 28710. Dicho número corresponde al archivo electrónico “1 PE-AL- 018-2021 XXXXXXXXX XXXXX 2020LN-000001-0005800001 Xxxxxx.pdf” (ver folio No. 2 del expediente de la solicitud de refrendo).
b) Adenda No. 1 para correcciones y aclaraciones de cláusulas en Contrato Administrativo No. PE-AL-018-2021, suscrito entre el Instituto Nacional De Vivienda y Urbanismo y el Consorcio Reyco-Xxxxx-MCA, firmado digitalmente por las siguientes personas:
i) Por parte de la Administración: Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, firmado el veintinueve de setiembre del dos mil veintiuno.
ii) Por parte del contratista: Xxx Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx, firmado el diecisiete de setiembre del dos mil veintiuno.
iii) El número de ingreso otorgado por esta Contraloría General a la solicitud es el NI 28710. Dicho número corresponde al archivo electrónico “2 Adenda Contrato PE-AL-018-2021 XXXXXX.pdf” (ver folio No. 3 del expediente de la solicitud de refrendo).
c) Adenda No. 2 para correcciones y aclaraciones de cláusulas en Contrato Administrativo No. PE-AL-018-2021, suscrito entre el Instituto Nacional De Vivienda y Urbanismo y el Consorcio Reyco-Xxxxx-MCA, firmado digitalmente por las siguientes personas:
iv) Por parte de la Administración: Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, firmado el dieciocho de setiembre del año dos mil veintiuno
v) Por parte del contratista: Xxx Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx, firmado el dieciocho de setiembre del año dos mil veintiuno.
vi) El número de ingreso otorgado por esta Contraloría General a la solicitud es el NI 34271. Dicho número corresponde al archivo electrónico “ADENDA No 2 al Contrato XXXXXX XXXXXXXXX No18.pdf” (ver folio No. 34 del expediente de la solicitud de refrendo).
II. Criterio de División
1. Sobre el concurso
En el cartel del presente concurso se indica:
“Concurso Cerrado para la contratación de una persona jurídica para realizar labores de diseño y construcción (diseño, trámite de permisos, mejoramiento, rehabilitación y construcción) de las obras de Construcción del Proyecto xx Xxxx Colectivo Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx 0000, dirigido a los contratistas precalificados en la partida 4 de la Licitación Pública N°2017LN-000005-00058000001./ Este proyecto se propone conforme a la Ley
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del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda que establece la obtención de financiamiento del FOSUVI para proyectos individuales o colectivos aquel bono aplicable a un asentamiento en condición de precariedad de manera general para la dotación y mejora de infraestructura social. El proyecto Bono Colectivo Xxxxxx Xxxxxxxxx 1986 fue aprobado por la Junta Directiva del BANHVI mediante acuerdo N°3, Articulo N⁰5 de la sesión 71-2017 del 02 de octubre de 2017.
Sobre la obra e imprevistos de esta, se indica:
“Los estudios básicos y preliminares de necesidades espaciales y condiciones del área propuesta, contemplando cada uno de los estudios que requiera el contratista para plantear el diseño y construcción del proyecto objeto de esta contratación. Debe incluir al menos:/ [...] c) Disposiciones especiales del BANHVI, Reglamento de Construcciones, Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad N° 7600 y su respectivo Reglamento, recomendaciones de diseño universal emitidas por el Consejo Nacional de Rehabilitación, incluyendo la “Guía Integrada para la Verificación de la Accesibilidad del entorno Físico”, Manual de Disposiciones Técnicas de Ingeniería de Bomberos y otras leyes y reglamentos vigentes que apliquen específicamente.”
“Obra indispensable para el desarrollo del proyecto que no haya sido contemplado en los diseños y presupuestos establecidos en la oferta, los cuales deberá justificar técnica y documentalmente, para ser aprobado por el BANHVI.”
Por otro lado, sobre el pago dispone: “Las facturas serán tramitadas y pagadas ante el BANHVI, el INVU solicitará el desembolso correspondiente, anexando el informe técnico respectivo, y la tabla de avance de obras.”
Respecto a la fiscalización del proyecto, se precisa:
“La fiscalización del servicio contratado estará a cargo de Ing. Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, funcionario de la Unidad de Proyectos Habitacionales, teléfono 0000-0000, correo electrónico: xxxxxxxx@xxxx.xx.xx, quien velará por el cumplimiento de lo contratado, de acuerdo con lo establecido en los artículos 13 y 15 de la Ley de Contratación Administrativa, e informará a la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones y al BANHVI sobre la calidad o incumplimiento del servicio de acuerdo con las condiciones establecidas en el cartel y la oferta para proceder con lo que corresponda.”
De frente a lo anterior, se denota la participación condicional del BANHVI en el concurso, de ahí que resulta necesario tener claridad sobre el fundamento legal del concurso, tal como está planteado. Al respecto, por medio del oficio No. DAF-UAYC-217-2021 del 18 de noviembre del 2021, la Administración dispuso:
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“Como se puede apreciar, el BANHVI según las facultades que le son conferidas financia la ejecución de proyectos habitacionales de carácter social. Así como lo señala la norma, extiende hacia las entidades autorizadas, como en este caso el INVU, el presupuesto económico para el desarrollo de proyectos habitacionales. Lo anterior implica que, el INVU en calidad de administrador de los recursos extendidos por dicha entidad y actuando precisamente bajo esa figura de entidad autorizada, efectúe todos aquellos actos, operaciones y contratos que conforme a derecho sean necesarios.
[...] Bajo esta perspectiva, el INVU como entidad autorizada y en representación del BANHVI, en su rol de administrador, actuando según la norma permite, dada la asignación de recursos y en atención a su rol de entidad autorizada deberá contratar los servicios profesionales que el proyecto amerite, según las exigencias y requerimientos que emanan de la construcción de la obra. Tal es el caso del Proyecto Bono Colectivo Xxxxxx Xxxxxxxxx, proyecto en el cual es fundamental la asistencia de una empresa jurídica a fin de ejecutar labores de diseño y construcción, según los requerimientos técnicos. Estos servicios o requerimientos para la ejecución de la obra y debido a su cuantía, son contratados por medio de la figura de licitación pública, por lo que, el procedimiento de contratación que efectúa el INVU, debe atender en todo momento lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa, Reglamento y respectivas reformas.”
En relación con esto, es de interés destacar que la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI (Banco Xxxxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx) Xx. 0000, dispone:
“Artículo 9º-El Banco Hipotecario de la Vivienda no estará facultado para hacer operaciones financieras directamente con el público. Conforme con esta Ley, las entidades autorizadas y las instituciones, públicas o privadas, dedicadas al financiamiento de vivienda podrán conceder préstamos a las personas calificadas como usuarios del Sistema, para la construcción, o adquisición de viviendas o la adquisición de lotes. Sin embargo, podrán participar en operaciones de compra de activos hipotecarios o de activos financieros de otro tipo a las entidades autorizadas, tendientes a generar operaciones de titularización hipotecaria, operaciones fiduciarias o de cualquier otro tipo, que permitan la movilización de dichos activos para generar nuevos recursos financieros. Los activos hipotecarios o financieros en general que compre o adquiera el Banco Hipotecario de la Vivienda según esta disposición, serán fideicometidos en la forma que establezcan los respectivos reglamentos del Sistema y los correspondientes contratos, de acuerdo con la necesidad de la operación.”
De frente a lo antes transcrito desprende este órgano contralor que en el presente concurso el INVU funge como una entidad autorizada, en cumplimiento con lo dispuesto en la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI.
Sobre esto, resulta oportuno traer x xxxxxxxx la resolución No. R-DCA-00536-2021 de las trece horas doce minutos del diecisiete xx xxxx del dos mil veintiuno, en la que este órgano contralor señaló:
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“Además, el origen de los recursos económicos con los cuales se financia esta contratación también es explicado por Grupo Mutual en el oficio C-470-DC-21, en donde indica lo siguiente: “I. En relación con la solicitud de remisión del expediente administrativo, se informa a ese ente contralor que el referido procedimiento de contratación se realizó por Grupo Mutual Alajuela – La Vivienda de Ahorro y Préstamo que es una entidad de derecho privado, proceso que se inicia a partir del momento en que la Dirección del Fondo de Subsidios de Vivienda (FOSUVI) del Banco Hipotecario de la Vivienda aprueba el proyecto para el desarrollo de obras relacionadas con el mejoramiento de la infraestructura del asentamiento Parque Plaza Xxxx XXXX. Dicho proyecto se conceptualizó bajo la modalidad xx Xxxx Colectivo de conformidad con la Ley No 8627 actuando Grupo Mutual Alajuela- La Vivienda de Ahorro y Préstamo como entidad autorizada, según se especifica en el oficio JD-924-2016, para la administración y desarrollo del proyecto xx xxxx comunal Parque Xxxx XXXX. (...)/ III. Se indica que el concurso se realiza con fondos públicos, para lo cual se aporta certificación emitida por el Banco Hipotecario de la Vivienda, en la que se indica el origen de los recursos económicos que respaldan esta contratación, cual es el presupuesto estimado para la presente contratación y en cual partida presupuestaria se encuentran los recursos económicos que se utilizarán para esta contratación.” (hecho probado 3). En dicha certificación emitida por la señora Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, en su condición de Jefe de la Dirección FOSUVI del Banco Hipotecario de la Vivienda, se indica lo siguiente: “CERTIFICA:/ Que de conformidad con los registros que mantiene la Dirección FOSUVI del BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA, el Proyecto xx Xxxx Colectivo Parque Plaza Xxxx XXXX, ubicado en el distrito de Cinco Esquinas del cantón Tibás, provincia San Xxxx, fue aprobado para ser desarrollado por el Grupo Mutual Alajuela, por un monto de
¢552.173.973,73, de los cuales se cargaron ¢552,17 millones al presupuesto del ejercicio económico 2016 recursos provenientes del Ministerio de Hacienda./ Monto original aprobado con Acuerdo 2 de la Sesión de Junta Directiva 77-2016, Acuerdo 35 de la Sesión de Junta Directiva 35-2018, Acuerdo 1 Sesión 09-2021 y Acuerdo 10 Sesión 21-2021; por lo que el proyecto cuenta con el correspondiente contenido presupuestario.” (hecho probado 4).Como puede verse, en este momento el BANHVI ha certificado que cuenta con los recursos debidamente presupuestados para el proyecto, de forma tal que es el Banco y no la promovente del procedimiento quién dispone de los recursos a nivel presupuestario. Esta circunstancia implica que para efectos de la competencia en razón del monto, debe considerarse precisamente el estrato presupuestario del BANHVI y no del promovente del procedimiento que es el Grupo Mutual, circunstancia pudo resultar diferente si se considera la presupuestación y disposición de los fondos del proyecto, en cuyo caso si estos recursos hubieran sido presupuestados por Grupo Mutual, procedía considerar el presupuesto de bienes y servicios del Grupo Mutual en los términos del artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa.”
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2. Sobre los recursos presupuestarios
De frente a la particularidad del concurso se denota que el INVU actúa en función de las disposiciones de la Ley No. 7052 como entidad autorizada del BANHVI, de ahí que es de interés la disposición del cartel en cuanto al pago de las obligaciones del BANHVI, por tal razón entiende este órgano contralor que los recursos por acreditarse corresponden al BANHVI.
En línea con lo supra planteado, siendo que como se observa en el sitio web del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI): xxxxx://xxx.xxxxxx.xx.xx/xxxxxxx_xxxxx/Xxxxxxxxx%00Xxxxxxxxxxx.xxxx el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) como entidad debidamente autorizada para administrar recursos del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda; será este que en calidad de administrador efectúe los actos y contratos necesarios para llevar a cabo los proyectos encomendados. Sin embargo, dicho recurso económico cuenta con la particularidad de que su origen pesa sobre el presupuesto y planificación del BANHVI, situación evidenciada por medio del acuerdo No.13 de la Sesión de Junta Directiva 32-2012 del 14 xx xxxx del año 2012, en donde dicho órgano acordó por unanimidad, en lo que interesa:
“C) El traslado de recursos a los desarrolladores, se hará de parte del BANHVI y mediante transferencias electrónicas, en forma directa a sus cuentas, previo informe de la entidad autorizada, mediante el que se certifique que se han cumplido con los requisitos legales y procedimentales para que dicho traslado de recursos sea realizado”.
De conformidad con lo anterior, entiende esta Contraloría que quien suscribe los actos o contratos derivados de la relación contractual con el adjudicatario es el INVU, dado que por disposición legal la entidad bancaria no está facultada para realizar operaciones financieras directamente con el público, pese a ello, al ser recursos del BANHVI y en línea con la certificación presupuestaria emana por la misma entidad bancaria mencionada, es el banco y no la promovente del procedimiento -INVU- quien dispone a nivel presupuestario del respaldo económico.
En consecuencia, tomando en consideración lo anterior, así como la participación del BANHVI dentro del proceso, la ejecución del contrato, y la posición expuesta por este órgano contralor en el análisis de competencia de los recursos interpuestos con ocasión de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, a efectos de establecer y esclarecer la competencia en razón del monto para la aprobación del contrato, ha de considerarse el estrato E del Banco Hipotecario de la Vivienda y no el que corresponde a la entidad autorizada.
3. Observaciones al refrendo
Una vez efectuado el estudio de rigor, y de conformidad con el artículo 8 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, devolvemos debidamente refrendado el contrato mencionado, sujeto al cumplimiento de las siguientes observaciones:
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1. Queda bajo la exclusiva responsabilidad del Banco Hipotecario de Vivienda, contar con el disponible presupuestario necesario para hacer frente a las obligaciones que se deriven del negocio jurídico, donde quien funge como administrador y tramitador es la entidad autorizada -Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo-, de igual forma deberá verificar que los recursos económicos puedan utilizarse válidamente para el fin propuesto en el contrato.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la exclusiva responsabilidad del INVU la razonabilidad del monto de la contratación, siendo esta la entidad promovente. De igual forma resulta de aplicación lo indicado en el citado artículo cuando dispone: “Corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo. Por lo tanto, el otorgamiento del refrendo sin que la Contraloría General de la República incluya condicionamientos o recordatorios relativos al tipo de requisitos de ejecución antes señalados, en modo alguno exime a las partes de su cumplimiento.”
3. Será responsabilidad del INVU verificar que la garantía de cumplimiento se mantenga vigente por todo el plazo y por el monto dispuesto en el cartel, de conformidad con el artículo 42 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA).
4. Es deber del INVU verificar además, durante la fase de ejecución, que el adjudicatario se encuentre al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación.
5. De igual forma se deja bajo responsabilidad del INVU la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF.
6. Las modificaciones contractuales deberán ser acordes con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 208 de su Reglamento.
7. Será responsabilidad exclusiva del INVU, verificar y fiscalizar que el contratista cumpla con los plazos establecidos en el contrato.
8. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la exclusiva responsabilidad del INVU el reajuste del precio establecido en la cláusula undécima del contrato.
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Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de Xxxxx Xxxxxx Xxxx en su condición de Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente.
Atentamente,
Firmado digitalmente por XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX
Fecha: 2022-01-12 17:21
Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx |
Gerente Asociado |
Firmado digitalmente por XXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXX Xxxxx: 2022-01-12 14:50
Xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Asistente Técnico
Firmado digitalmente por XXXXXX XXXXX XXXXXX XXXXX
Fecha: 2022-01-12 14:46
Xxxxxx Xxxxx Xxxxxx Xxxxx
Fiscalizadora Asociada
MMC/FMM//mjav
NI: 28710, 32661, 34271, 36543, 37660 (2021) y 152 (2022) G:2020002849-4
Expediente electrónico: CGR-REF-2021006192