Contract
c. Franquicias
La franquicia es el contrato de “... compraventa mercantil donde el ven- xxxxx no sólo quiere vender las mercancías, quiere seguirlas hasta su reven- ta al consumidor final...”. Obviamente esto conlleva una relación entre el dueño de la franquicia y su adquirente, ya que a diferencia de los dos con- tratos anteriores, en que se dan pagos en función de su uso, en este contrato se compra un derecho de uso, que es anticipado a su utilización.
IV. Escenarios económicos. Del multilateralismo GATT-OMC
A LOS BLOQUES REGIONALES
En el mundo actual se reconocen dos escenarios que han permitido las negociaciones comerciales. El multilateralismo, definido por la OMC, y el regionalismo, representado por diversas fases de integración que son permitidas por el propio artículo 24 del GATT-OMC.
El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los Estados nacionales, que suscriben compromisos a través de acuerdos o tratados, sin renunciar a sus autonomías políticas y jurídicas. Este pro- ceso surge con el sistema de Naciones Unidas y demás instituciones y organismos internacionales y tiene como nota distintiva la cooperación entre Estados (por ejemplo: OMC, FMI, Banco Mundial).
México ha suscrito tratados con diversos organismos internacionales. Existen dos que tienen su vigencia a partir de 1945: los tratados con el FMI y el Banco Mundial (publicados en el DOF el 31 de diciembre de 1945), y que a la fecha son referenciales para la política económi- co-comercial de algunos países en los dos escenarios: multilaterales o regionales,30 otros de los más importantes son:
— El Sistema Económico Latinoamericano y del caribe (Sela), creado en 1975 con el propósito de desarrollar proyectos de em- presas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y defender el mercado y los precios de las materias primas. México suscribe la formalización de ingreso a dicho organismo mediante publi- cación del decreto respectivo, en el DOF el 8 xx xxxxx de 1975.
30 Ver cartas de intención del FMI.
— Adhesión al Tratado de Montevideo de 1980. México se adhiere a la Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), que tiene por finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes en función de un mercado común latinoamericano, publicado en el DOF el 31 xx xxxxx de 1981.
— El Convenio Constitutivo del Fondo Común para los Productos Básicos, negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD) es otro instrumento multilate- ral que persigue establecer mecanismos de defensa de los produc- tos básicos como cacao, cobre, plata, azúcar, etcétera, propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para los paí- ses en vías de desarrollo. México se adhiere a este convenio por decreto de fecha de 3 xx xxxxx de 1982.
— Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El Decreto de Adhesión de México a este organismo fue publicado en el DOF el 5 de julio de 1994.
Por otra parte, el regionalismo es un proceso que surge al calor del Tratado de Roma en la década de los cincuenta, que aspira a formar bloques comerciales y económicos, formaciones que pueden asumir distintos niveles de obligatoriedad por los miembros de dichos bloques. En efecto, el regionalismo puede darse bajo esquemas de cooperación económica y política (por ejemplo: APEC, OCDE), pero también puede asumir modalidades de integración, sustentadas en el artículo XXIV del propio GATT de 1947) en las cuales los miembros de dichos bloques renuncian a parte de su soberanía para formar y desarrollar autoridades supranacionales de diversos perfiles y carácteres. En estos regionalis- mos de integración es dable identificar a zonas de libre comercio (trata- do entre Australia y Nueva Zelanda, TLCAN); uniones aduaneras (par- te del Mercosur); mercados comunes, por ejemplo, Comunidad Andina y la Unión Europea a partir del Tratado xx Xxxxxxxxx.
Antes de analizar los acuerdos de integración, resulta conveniente dar un breve panorama de lo que este concepto significa y los elementos más importantes del mismo, así como el grado de integración que se da en función de los elementos liberalizados: bienes, servicios, capitales y personas.
La integración regional es una de las tendencias de la economía mun- dial. Dicha integración apunta a la conformación de bloques económicos
y comerciales, que permiten con mayor libertad la circulación de bienes y servicios.
Xxxx Xxxxxxx define la integración económica:
como un proceso y como una situación de actividades económicas. Con- siderada como un proceso, se encuentra acompañada de medidas dirigi- das a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situación de los negocios, la inte- gración viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discri- minación entre economías nacionales.31
Pero por razones políticas y económicas, señala el mismo Xxxxxxx, “los pro- cesos de integración tienen lugar de forma parcial, es decir, implicando a un número de países normalmente reducido. Se dice, entonces, que asistimos a un proceso de regionalización, especialmente cuando los avances de la inte- gración afecta a países desde un mismo ámbito geográfico”.32
El grado de integración es determinado por los compromisos que las naciones adquieren al firmar los acuerdos de integración. Viene al caso recordar que según sea la amplitud de los objetivos que persigan los paí- ses partes que suscriban el intento de asociación económica:
...la eliminación xx xxxxxxxx al intercambio de bienes da lugar a lo que se conoce como un área de libre comercio. Lo anterior, más el establecimien- to de aranceles exteriores comunes constituirían una «unión aduanera». Establecer un «mercado común» requiere de la eliminación de todo obs- táculo para el libre flujo de todos los factores de producción, en especial servicios y capital...33
Los acuerdos de integración pueden ser los siguientes:
a. Tráfico fronterizo
La vinculación entre las partes (países del acuerdo) se limita a las ventajas recíprocas que pueden concederse para fomentar el intercambio
31 Xxxxxxx, Xxxx, Teorías de la integración económica, México, UTHEA, 1964, p. 1.
32 Idem.
33 Xxxxx, Xxxxx X. y Xxxxxxxxx, Xxxxx (coords.), ¿Cooperación o rivalidad? (Integra- ción regional en las Américas y en la Xxxxxx xxx Xxxxxxxx), CIDAD (Centro de Investi- gación para el Desarrollo A.C.), México, Xxxxxx X. Xxxxxx, 1997, pp. 15 y 16.
comercial entre ellas. Se trata de facilitar el movimiento fronterizo de mercancías.
b. Zona de libre comercio
Éste es considerado por muchos autores como la primera forma de in- tegración. En ella “se eliminan los aranceles y en general la mayor parte de las trabas al comercio entre los países que la integran, pero cada cual sigue conservando sus tarifas arancelarias frente a terceros países”.34
Xxxxx Xxxxxxx considera que una zona de libre comercio “es un área formada por dos o más países que de forma inmediata o paulatina- mente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre sí, pero man- teniendo cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar régimen de comercio”.35
El mismo autor considera que “la experiencia nos demuestra ya cabal- mente que la formación de zonas de libre comercio sólo es posible entre países que se encuentran en un grado de desarrollo más o menos alto y homogéneo. Entre los países menos desarrollados, este tipo de integra- ción no puede tener sino un carácter meramente transitorio...”.36
Por este acuerdo se eliminan los derechos aduaneros, todas las regla- mentaciones comerciales restrictivas como pueden ser cupos o cuotas, licencias, permisos previos, etcétera, respecto al intercambio de los pro- ductos originarios de los países integrantes de la zona de libre comercio.
c. Unión aduanera
Constituye la refundición o unificación de los territorios aduaneros fronterizos de dos o más Estados, a los efectos de la legislación aduane- ra. El establecimiento de un solo territorio aduanero apareja la uniformi- dad de esa legislación desde el ángulo arancelario y administrativo que tiende a eliminar los aranceles y muchas de las engorrosas tramitaciones administrativas-aduaneras entre los Estados partes de la unión, ventajas
34 Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Introducción a la economía de la Comunidad Europea, Madrid, Siglo XXI, 1991, p. 11.
35 Xxxxxxx, Xxxxx, op. cit., p. 214.
36 Idem.
que no son extensibles al resto de los países. Se incorpora la existencia de un arancel común externo.
Para Xxxxxxx, una unión aduanera supone:
a) La supresión inmediata o gradual de las barreras arancelarias y co- merciales a la circulación de mercancías entre los Estados que cons- tituyen la unión, así como la libre circulación de los factores de pro- ducción.
b) La existencia de un arancel aduanero común frente a terceros países.
x. Xxxxxxx común
En adición a las características de la zona de libre comercio, donde únicamente se liberalizan mercancías, aquí se incluyen todos los factores de la producción, “… en un mercado común, además de circular libre- mente las mercancías, deben hacerlo también los trabajadores, los capi- tales y los servicios (libre prestación de servicios y libertad de estableci- miento de las empresas)”.37
Se establece un mercado común, cuando, por medio de tratados públi- cos, un grupo de países se asocia con el propósito de eliminar eventualmen- te las barreras aduaneras existentes en el comercio exterior, estableciendo derechos de aduana comunes para productos originarios en cualquier otro país fuera del grupo, así como otra serie de políticas económicas uniformes para beneficio de los países miembros de la comunidad.38
e) Unión económica
Es la última forma de integración. Representa una integración total. Incluye las características de la unión aduanera, e incorpora la unifica- ción de las políticas económicas, fiscales y monetarias fundamentalmen- te; pudiendo incluir políticas sociales, siempre y cuando las naciones participantes acuerden cada uno de esos elementos. Incorpora además la creación de órganos supranacionales encargados de dirimir las con-
37 Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, op. cit., p. 11.
38 Xxxxxx Xxxxxx, op. cit., p. 121.
troversias que se susciten entre los países miembros de dicho proceso de integración.
Este acuerdo es el más amplio, ya que abarca no solamente los as- pectos arancelarios del intercambio de productos y sus reglamentaciones restrictivas, sino que incluye el movimiento de capitales, trabajo, tecno- logía, etcétera. Suele englobar aspectos sociales, culturales e inclusive políticos. Implica establecer acuerdos para uniformar y/o compatibilizar las variables macroeconómicas.
Es la tendencia que siguen las regiones económicas como las que abar- can la Unión Europea.
La integración es un proceso que fructifica en varios años. No se logra de inmediato. En el curso del proceso los países partes proceden gra- dualmente a la abolición de las barreras discriminatorias existentes en- tre ellos, con el objetivo último de establecer un solo mercado libre de interferencias para que en él los factores productivos, las mercancías, la fuerza de trabajo y las corrientes sociales gocen de libre movilidad.
En la economía mundial se aprecia un proceso contradictorio entre la globalización de la producción, el comercio y los flujos de capital, por una parte, y la regionalización de los mercados, por otra. Estas tenden- cias opuestas expresan los cambios ocurridos en el eje de la economía mundial que corre en el hemisferio norte, de oeste a este, y que abarca a Japón-Estados Unidos-Alemania (con posible extensión, por la apertura de las economías de Europa Oriental). En cambio, el eje de América La- xxxx va de norte a sur desde Estados Unidos, país con un lugar preponde- rante en las relaciones económicas del continente.
Hechas las precisiones anteriores, procederemos a analizar: Procesos de integración
1. Unión Europea
2. Mercosur
3. Aladi
4. Alca
5. Alba
6. Unasur
Organismos de cooperación económica y política
1. APEC
2. OCDE
1. Unión Europea
La Unión Europea (UE) constituye actualmente el proceso de integra- ción regional más desarrollado del mundo, tanto por su nivel de institu- cionalización como por su importancia económica. Desde sus orígenes, en la década de los años cincuenta, ha constituido un proceso de integra- ción política y no sólo económica.
En 1951 Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y la República Federal de Alemania firmaron el Tratado de París para formar la primera de las tres Comunidades Europeas: la Comunidad Europea del Carbón (Ceca).39 En 1957, estos mismos países firmaron el Tratado de Roma, que instituyó la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom).40
En 1985, la Comisión y su presidente lanzaron la idea de establecer un mercado único, los fines y medios de acción se precisaron en el llamado Libro Blanco y en el Acta Única. El Acta entró en vigor en julio de 1987, modificando el Tratado de Roma.
En 1993, entró en vigor el Mercado Único y comenzó una nueva fase de integración mediante su transformación hacia una unión económica y monetaria.
Estos objetivos se plasmaron en el Tratado de la Unión Europea, sus- crito en la ciudad de Maastricht, en 1992, que entró en vigor el 1o. de noviembre de 1993.
En octubre de 1997 se firmó el Tratado de Ámsterdam, que revisa los tratados en que se fundamenta la UE, que entró en vigor en mayo de 1999.
Actualmente, la Unión Europea se encuentra formada por: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Xxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxx,
39 Su objetivo fue constituir un mercado común de estos productos a fin de asegurar
su abastecimiento en la región.
40 Tiene como objetivo favorecer la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos.
Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, el Xxxxx Unido y Suecia, en 2004 la Unión Europea aumentó su numero a 25 Estados Miembros mediante la adhesión de la República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslo- venia, Estonia, Xxxxxxx, Xxxxxxx, Lituania, Polonia y Malta. Finalmente, el primero de enero de 2007, se adhieren Rumania y Bulgaria, sumando así un total de 27 Estados miembros de la Unión Europea.
Además del petróleo, se exportan a la Unión Europea diversos pro- ductos en proporciones marginales: máquinas de escribir, conductores eléctricos, productos químicos, fibras sintéticas, cintas magnéticas, xxxx- mientos, partes para tractores y otros productos primarios. A pesar de que la venta de estos productos es muy reducida, podrían ser la plataforma que permitiera a México diversificar sus productos y sus mercados.
Cabe precisar que durante los últimos quince años se ha ido confor- mando un amplio marco legal de cooperación por medio de numerosos convenios bilaterales con los países de la UE y de diversos tratados inter- nacionales, además de conformarse un amplio marco institucional para el desarrollo de los intercambios con dicha comunidad.
Las relaciones de México con la Unión Europea han tenido varios mo- mentos que vale la pena destacar:
— El 16 de septiembre de 1975 se firma el primer Acuerdo marco de Cooperación, que entró en vigor el 23 del mismo mes y año, el cual fue renovado el 31 de octubre de 1980.
— El 16 de septiembre de 1988 se firma un Acuerdo para el estable- cimiento de una Delegación de la Comisión de las Comunidades Europeas en México.
— El 22 de noviembre de 1989 se lleva a cabo la inauguración de la Delegación en México.
— El 26 xx xxxxx de 1991 se firma el Acuerdo Marco de Cooperación de Tercera Generación41 Comunidad Europea-México, que entró en vigor el 1o. de noviembre de 1991, el cual reemplaza el acuer- do de 1975.
41 Un acuerdo de tercera generación incluye además del aspecto comercial, la coope- ración económica con especial énfasis en inversión, transferencia de tecnología y finan- ciamiento, así como el desarrollo de la agroindustria, telecomunicaciones, protección del medio ambiente, energía y la cooperación en diversas áreas de servicios.
— El 2 xx xxxx de 1995, el Consejo de la Unión Europea, la Comi- sión Europea y México firmaron en París una Declaración conjun- ta solemne con miras a concluir un nuevo Acuerdo de Asociación Comercial y Concertación Política.
— El 8 de diciembre de 1997, en Bruselas, los miembros de la UE, el vicepresidente de la Comisión Europea y los Secretarios de Rela- ciones Exteriores y de Comercio de México, firmaron en nombre de la UE y de México el Acuerdo de Asociación Económica, Con- certación Política y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros. Este Acuerdo fue debidamente ratificado por el Parlamento Europeo y el Senado mexicano.
— En junio de 2000, México aprobó el Acuerdo de Asociación Eco- nómica, Concertación Política y Cooperación con la Comunidad Europea y sus Estados miembros, al igual que la Decisión del Consejo Conjunto de dicho Acuerdo y la Decisión del Consejo Conjunto del Acuerdo interno sobre el Comercio y Cuestiones Re- lacionadas con el Comercio entre México y la Comunidad Euro- pea. Publicado en el DOF el 26 xx xxxxx del mismo año.
— En noviembre de 2003 se llevó a cabo en Bruselas la Tercera Re- unión del Comité Conjunto del Acuerdo Global, en materia de Co- operación se revisaron los Programas de Cooperación, en especial los aprobados en materia de desarrollo social en Chiapas, por 31 millones de euros, y de apoyo a la pequeña y mediana empresa, por 24 millones, y que fueron cofinanciados con el gobierno mexicano.
— En febrero de 2004 se firmó un Acuerdo de Cooperación Científi- ca y Tecnológica.
— Asimismo, se firmó un Acuerdo por 53 millones de dólares para el financiamiento de desarrollo social para el periodo 2002-2006.
2. Mercado Común del Sur
El 26 xx xxxxx de 1991 en Asunción, capital de la República del Pa- raguay, se firmó el Tratado de Constitución xxx Xxxxxxx Común del Sur (Mercosur) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Tratado xx Xxxxxxxx, que fue suscrito por los presidentes de estos cuatro países, constituye un acto histórico para la integración económica de la subre- gión y su consecuente desarrollo, modernización y progreso social.
Con el Mercado Común se pretende la libre circulación de bienes, ser- vicios y factores productivos entre los países; el establecimiento de un arancel externo común; la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados; la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales internacionales y la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados parte.
La cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, estableció la puesta en vigencia de una unión aduanera previa a la constitución xxx xxxxxxx común. Desde el 1o. de enero de 1995 se puso en marcha la denominada “unión aduanera imperfecta”, sin que hasta la fecha se encuentre plena- mente vigente, por lo que los Estados parte negociaron un “régimen de adecuación”, por el cual algunos productos continuarán pagando xxxxxx- les por un tiempo, dentro del comercio intra-Mercosur.
Se ha previsto, a partir de lo anterior, que la unión aduanera rige ple- namente para los cuatro países a partir del año 2006.
El Mercosur tiene firmados: un Acuerdo Marco de Asociación Inte- rregional, Cooperación y Coordinación Política con la Unión Europea, suscrito el 15 de diciembre de 1995; un Acuerdo de Libre Comercio con Chile que rige desde el 1o. de octubre de 1996; un Acuerdo de Libre Co- mercio con Bolivia, que comenzó a regir en marzo de 1997; un Acuerdo Marco con la Comunidad Andina para negociar una zona de libre comer- cio y un Acuerdo Marco de Comercio e Inversión con el Mercado Común Centroamericano, suscrito el 18 xx xxxxx de 1998. Actualmente, Mercosur negocia un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que regirá a partir del año 2005.
El 8 de diciembre de 2005 se suscribe el Acuerdo Marco para la adhe- sión de la República de Venezuela al Mercosur, mediante la firma al Trata- do xx Xxxxxxxx, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo xx Xxxxxx.
Igualmente, el 18 de enero de 2007 se llevó a cabo la XXXII Cumbre de Jefes de Estado de Mercosur.
3. Asociación Latinoamericana de Integración
Este organismo intergubernamental es continuador de la Asociación Latino Americana de Libre Comercio (ALALC), creada el 18 de febrero de 1960 por los plenipotenciarios de siete países: Argentina, Brasil, Chi-
le, México, Paraguay, Perú y Uruguay, quienes suscribieron el Tratado de Montevideo. Posteriormente, suscribieron el tratado Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia. “La Asociación Latinoamericana de Integración se constituye con el propósito de promover el desarrollo económico-social armónico y equilibrado de la región”.42
Después de veinte años de experiencia en materia de integración, en la tercera reunión de los países miembros celebrada el 12 xx xxxxxx de 1980 en Montevideo, once países latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Colombia, México, Paraguay, Perú, Venezuela y Uruguay) ratificaron su voluntad de alcanzar el ansiado mercado común, y se sancionó la sustitución de la ALALC creándose la Asociación La- tinoamericana de Integración (Aladi), para promover la expansión de la integración económica regional y el establecimiento de un mercado co- mún latinoamericano.
Este tratado, en general, creó una zona de libre comercio que com- prende el territorio de los países contratantes; en particular, creó un sis- tema de interacción económica encaminada a una gradual liberación del comercio mediante la eliminación de aranceles en forma progresiva.
Los artículos primero y segundo del tratado de Montevideo de 1980 se
refieren a los objetivos de la asociación, que son los siguientes:
a) Proseguir con el proceso de integración latinoamericano encamina- do a promover el desarrollo económico y social de la región en for- ma armónica y equilibrada, a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.
b) El proceso antes mencionado tendrá como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado co- mún latinoamericano, para lo cual se establecerán mecanismos com- patibles con la realidad regional, con base en la experiencia obtenida en la aplicación del Tratado de 1960 (ALALC).
c) Promover y regular el comercio recíproco; reducir o eliminar mutua- mente las trabas.
d) Alcanzar la complementación económica entre los países miembros.
e) Desarrollar acciones de cooperación económica que contribuyan a la ampliación de los mercados nacionales.
42 Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, El comercio exterior de México, marco jurídico, estructura y política, México, Porrúa-UNAM, 1989, p. 202.
Aladi se encuentra conformada por la República argentina, el Estado plurinacional de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Chile, la República de Colombia, la República del Ecuador, los Estados Unidos Mexicanos, la República del Paraguay, la República del Perú, la República Oriental del Uruguay, la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba. Los doce países que conforman la Aladi represen- tan en su conjunto el 95% del producto bruto interno, el 87 % del territorio y el 86% de la población de América Latina y el Caribe.
En el marco del Tratado de Montevideo se han suscrito más de 80 acuer- dos bilaterales y subregionales de diversa profundidad, pero este proceso cobró verdadero impulso a partir de 1990, con la creciente suscripción de acuerdos de “nueva generación”,43 que comprenden 11 Acuerdos de com- plementación económica con objeto de conformar una zona de libre co- mercio entre los países miembros. Así, el 4 y 5 xx xxxx de 2006 se llevó a cabo la Reunión de Altos Funcionarios Responsables de las Políticas de Integración de los países miembros de la Aladi, donde se destacó el reto de hacer realidad la integración, ya que contiene efectos de gran magnitud y trascendencia para las economías nacionales; y se relaciona también con lo que sería su objetivo último consistente en elevar los niveles de vida y el bienestar de la población de los Estados miembros.44
Desde su creación, México ha sido signatario de 26 acuerdos dentro del marco de esta asociación.45 Asimismo, es de destacar la incorpora- ción de la República de Cuba46 el día 26 xx xxxxxx de 1999 como país miembro de la Aladi, hecho sin precedente, en virtud de los obstáculos
43 Sus características principales son que: 1) todos prevén la eliminación de las res- tricciones no arancelarias aplicable al comercio entre las partes; 2) establecen normas comunes para la regulación del intercambio entre los signatarios, tales como origen, sal- vaguardias y solución de diferencias, entre otras, que garantizan la transparencia y evitan discriminaciones; 3) algunos han adoptado la normativa de la OMC para regular otros aspectos de política comercial relacionados con el comercio recíproco entre las partes, y
4) la mayoría contiene normas sobre promoción y protección de inversiones, integración física, cooperación energética, transporte y comunicaciones, propiedad intelectual, turis- mo y otros.
44 Obtenido en la red mundial el día 26 xx xxxxx de 2007, xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx/ juridica.nsf/paltosfuncionarios.
45 Obtenido en la red mundial el día 09 de febrero de 2010, xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx/ reuniones.nsf/.
46 Un factor importante para aceptar su adhesión es que Cuba ya había suscrito 10 acuerdos de alcance parcial y participa en dos de alcance regional.
que siempre existieron para su incorporación motivados principalmente por cuestiones políticas.
4. Área de Libre Comercio de las Américas
A raíz de la Cumbre de las Américas, llevada a cabo del 9 al 11 de diciembre de 1994, en Miami, los mandatarios de las 34 naciones en la región acordaron el establecimiento del “Área de Libre Comercio de las Américas”.
La Declaración de Xxxxxxxxxx estableció un pacto para el desarrollo y la prosperidad basado en la preservación y el fortalecimiento de la co- munidad de democracias de las Américas. El objetivo del documento fue expandir la prosperidad a través de la integración económica y el libre comercio, erradicar la pobreza y la discriminación en el hemisferio y ga- rantizar el desarrollo sostenible, al mismo tiempo que protege el medio ambiente.
Desde la Cumbre de Miami, los ministros de Comercio del hemisferio se han reunido en ocho ocasiones para formular y ejecutar un plan de trabajo para el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Se han llevado a cabo las siguientes reuniones ministeriales:
Fecha | Reunión Ministerial de Comercio | Lugar |
30 xx xxxxx de 1995 | Primera | Denver, Estados Unidos |
21 xx xxxxx de 1996 | Segunda | Cartagena, Colombia |
16 xx xxxx de 1997 | Tercera | Belo Horizonte, Brasil |
19 xx xxxxx de 1998 | Cuarta | San Xxxx, Xxxxx Rica |
Noviembre de 1999 | Quinta | Toronto, Canadá |
7 xx xxxxx de 2001 | Sexta | Buenos Aires, Argentina |
1o. de noviembre de 2002 | Séptima | Quito, Ecuador |
20 de noviembre de 2003 | Octava | Miami, Estados Unidos |
La Declaración Ministerial de San Xxxx, del 19 xx xxxxx de 1998, da un importante impulso a la idea de crear un área de libre comercio de las Américas, pues ha servido de base para la puesta en marcha formal de las negociaciones hemisféricas llevadas a cabo por los jefes de Estado y de gobierno.
La Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile el 19 xx xxxxx de 1999, sienta las bases para la institucionalización de la Cumbre como un proceso, y marca el inicio formal de las negociaciones para el ALCA.
La Tercera Cumbre de las Américas se celebró en la Ciudad de Que- bec, Canadá del 20 al 22 xx xxxxx de 2001, en la cual se elaboró el primer borrador del Acuerdo del ALCA.
Las negociaciones del ALCA se llevaron a cabo bajo una estructura acordada hasta el año 2004. Dicha estructura es flexible, ya que asegu- ra una amplia representación geográfica de los países participantes a través de una rotación de la presidencia del proceso, la localidad de las negociaciones y las responsabilidades de los grupos negociadores.
A. La presidencia
Será por rotación cada 18 meses, o al concluir cada reunión ministe- rial. Los países que han sido designados para ejercer la Presidencia del proceso ALCA son Canadá, Argentina, Ecuador y, conjuntamente, Brasil y Estados Unidos.
B. Comité de negociaciones comerciales
Tiene la responsabilidad de guiar el trabajo de los grupos de negocia- ción. Está compuesto por los viceministros de Comercio, quienes deben reunirse por lo menos cada 18 meses. Este Comité es presidido por el Presidente del proceso ALCA.
C. Grupos de negociación
Las negociaciones en el ámbito de este proceso de integración van más allá de las negociaciones ya contenidas en la OMC, pues abarcan temas como: un régimen común de inversiones, compras del sector público y políticas de competencia, las cuales no son consideradas bajo el marco de la OMC.
Existen grupos de negociación respecto a:
1. Acceso a mercados.
2. Inversión.
3. Servicios.
4. Compras del sector público.
5. Solución de diferencias.
6. Agricultura.
7. Derechos de propiedad intelectual.
8. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios.
9. Política de competencia.
Estos grupos fueron establecidos de acuerdo con lo señalado en la Declaración Ministerial de San Xxxx. Son responsables de reportar sus resultados al Comité de Negociaciones Comerciales a más tardar en di- ciembre del 2000.
Existen también grupos de trabajo sobre:
1. Acceso a los mercados.
2. Compras del sector público.
3. Economías más pequeñas.
4. Inversiones.
5. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
6. Normas y barreras técnicas al comercio.
7. Política de competencia.
8. Procedimientos aduaneros y reglas de origen.
9. Derechos de propiedad intelectual.
10. Servicios.
11. Subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios.
12. Solución de controversias.
La sede de las negociaciones será rotativa. Tres países serán anfitriones de las negociaciones: Estados Unidos (Miami) durante tres años, Panamá (Ciudad de Panamá) durante los dos siguientes años y México (Ciudad de México) durante los últimos dos años, o el tiempo que sea necesario para concluir las negociaciones.
El principal problema con que se enfrentan las negociaciones del pro- ceso ALCA es la contrastante situación económica en que se encuentran los países que son parte de las mismas, por lo que la armonización de las políticas económicas y de los ordenamientos jurídicos de países resulta muy compleja.
Actualmente, el proyecto del ALCA se encuentra cancelada, debido a que en la última reunión que se realizó el 20 de noviembre de 2003, se acordó que la novena reunión ministerial se llevaría a cabo en 2004 en Brasil, sin embargo, ésta no ha podido realizarse, y por lo tanto, no hay avances sobre el tema.
5. Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe47
La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe (Alba) se maneja como una propuesta de integración diferente, ya que con esta alianza no se persigue una liberalización absoluta del comercio, de bie- nes, de servicios y de inversiones, sino combatir la pobreza y la exclusión social de los pueblos latinoamericanos. El Alba tiene su base en la crea- ción de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetrías existentes entre los países del he- misferio. Se designan fondos compensatorios para corregir las disparida- des que colocan en desventaja a los países débiles frente a las primeras potencias.
La propuesta xxx Xxxx consiste principalmente en que le otorga prio- ridad a la integración latinoamericana y a la negociación en bloques su- bregionales, mediante espacios de consulta para identificar los espacios de interés común que permitan en algún momento construir alianzas es- tratégicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociación. Es la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe una pro- puesta cuya finalidad es erradicar la pobreza y corregir las desigualdades sociales y así lograr asegurar una creciente calidad de vida para los pueblos. La noción neoliberal de acceso a los mercados se limita a poner me- didas para reducir el arancel y eliminar las trabas al comercio y a la in- versión. El libre comercio entendido en estos términos solo beneficia a los países de mayor grado de industrialización y desarrollo. De hecho, abundan los estudios científicos en los que se demuestra de manera irre- futable que la aplicación de las pautas actuales de la globalización y sus expresiones hemisféricas o regionales ha dado al traste con las aspira- ciones de un verdadero desarrollo endógeno en cualquiera de los países del continente. Se trata de ayudar a los países más débiles a superar las
47 Información encontrada en la red mundial, en xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/ modules.php.
desventajas que los separan de los países más poderosos del hemisferio Y esto no sólo depende de los cambios en las condiciones de competencias imperantes, sino también de la solidaridad entre los pueblos y sus go- biernos del continente a la hora de corregir estas asimetrías. Sólo así un área de libre comercio podrá ser una oportunidad para todos (una alianza ganar-ganar).48
Uno de los temas más importantes que se abordan en esta Alianza Bo- livariana es sin duda la agricultura, ya que es uno de los sectores en el que debe alcanzarse un desarrollo privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agríco- las, pesquera, pecuaria y acuícola, para ello se establecerán las medidas necesarias en el aspecto comercial, la transferencia de tecnología, infra- estructura de la tierra, capacitación de mano de obra entre otras.
Principios rectores del Alba49
De la Integración Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe.
1. La integración neoliberal prioriza la liberalización del comercio y las inversiones.
2. La Alternativa Bolivariana para América Latina es una propuesta que centra su atención en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
3. En la propuesta xxx Xxxx se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integración física.
4. En el Alba, la lucha contra las políticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los países industrializados no puede negar el derecho de los países pobres de proteger a sus campesinos y productores agrícolas.
5. Para los países pobres donde la actividad agrícola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indígenas se verían irreversiblemente afectados si ocurre una inundación de bienes agrícolas importados, aún en los casos en los cuales no exista subsidio.
6. La producción agrícola es mucho más que la producción de una mercancía. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupación del territorio, define modalidades de relación con la naturale-
48 Idem.
49 Idem.
za, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimen- taria. En estos países la agricultura es, más bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad económica.
7. Xxxx tiene que atacar los obstáculos a la integración desde su raíz, a saber:
a. La pobreza de la mayoría de la población;
b. Las profundas desigualdades y asimetrías entre países;
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales;
d. El peso de una deuda impagable;
e. La imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y político;
f. Los obstáculos parta tener acceso a la información, el conocimien- to y la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y
g. Prestar atención a los problemas que afectan la consolidación de una verdadera democracia, tales como la monopolización de los medios de comunicación social.
8. Enfrentar la llamada reforma del Estado que sólo llevó a enfrentar brutales procesos de desregulación, privatización y desmontaje de las ca- pacidades de gestión pública.
9. Como respuesta a la brutal disolución que éste sufrió durante más de una década de hegemonía neoliberal, se impone ahora el fortalecimien- to del Estado con base en la participación del ciudadano en los asuntos públicos.
10. Hay que cuestionar la apología al libre comercio per se, como si sólo esto bastará para garantizar automáticamente el avance hacia mayo- res niveles de crecimiento y bienestar colectivo.
11. Sin una clara intervención del Estado dirigida a reducir las dispa- ridades entre países, la libre competencia entre desigualdades no puede conducir sino al fortalecimiento de los más fuertes en perjuicio de los más débiles.
12. Profundizar la integración latinoamericana requiere una agenda económica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales.
6. Unión de Naciones Suramericanas
El 8 de diciembre de 2004, en la ciudad de Cusco, Perú, se conformó la Comunidad Suramericana de Naciones, la cual establece e implementa progresivamente sus niveles y ámbitos de acción conjunta, promoviendo la convergencia sobre la base de la institucionalidad existente, evitando la duplicación de esfuerzos y sin que implique nuevos gastos financieros para los países miembros.
Los idiomas oficiales de la Unión de Naciones Suramericanas (Una- sur) son el castellano, el inglés, el portugués y el neerlandés. Su proceso de constitución tuvo dos hitos fundamentales en la Cumbre de Brasilia (30 de septiembre de 2005) y la Cumbre de Cochabamba (9 de diciembre de 2006), donde los presidentes otorgaron claros mandatos para profun- dizar la integración. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de Unasur.
Los órganos de Unasur son el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas y Delegados y la Secretaría General. El Consejo Energético de Suramérica, creado en la Declaración xx Xxxxxxxxx (17 xx xxxxx de 2007), es parte de Unasur. A lo largo de 24 reuniones celebradas entre marzo de 2007 y mayo de 2008, en diversas capitales suramerica- nas, los países sentaron las bases para elaborar un Plan de Acción 2008- 2009, que tendrá en cada una de las áreas una identificación de los pro- gramas, proyectos e iniciativas prioritarios.
Un logro contundente se obtuvo en noviembre del 2006, cuando la Comunidad Sudamericana —con excepción de Guyana y Venezuela— suscribió, en Santiago de Chile, un Acuerdo para eliminar la utilización de visas para los turistas de estos países. El Acuerdo establece que los nacionales, sin necesidad de visa y con la sola presentación del documen- to de identificación, puedan movilizarse de un país a otro como turistas por un periodo de 90 días, prorrogables de acuerdo con las disposiciones internas de cada país.
El 16 y 17 xx xxxxx de 2007 se realizó la Primera Cumbre Energéti- ca Suramericana en Isla Xxxxxxxxx (Venezuela), dando seguimiento al mandato presidencial de Cochabamba. En ella se anunció que los es- fuerzos para la integración regional se denominarán, en adelante, Unasur
(Unión de Naciones Suramericanas), creada sobre una región con raíces comunes, siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de la Revolución francesa y cuya Secretaría Permanente se ubicará en Quito (Ecuador).
La Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciu- dad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 xx xxxx de 2008, fue el momento en que se suscribió su Tratado Constitutivo al mismo tiempo que se nombra como primera presidenta pro tempore a la ex presi- denta de Chile, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, en un mandato de un año de duración. El 28 xx xxxxxx de 2009 se celebró una cumbre más, en Bariloche, Ar- gentina, donde el tema primordial fue la seguridad. El resultado más so- bresaliente fue la orden al Consejo de Narcotráfico de Unasur que haga una política desde América del Sur sobre narcotráfico, la resolución ob- tenida condenó el terrorismo e hizo hincapié en el fortalecimiento de los instrumentos regionales para luchar contra el narcotráfico. La muerte del ex presidente Xxxxxxxx, a su vez presidente de Unasur, ha detenido
el avance del proceso.
7. Foro de Cooperación Económica del Xxxxxxxx Xxxxxxxx
La Cuenca Oriental xxx Xxxxxxxx es actualmente la región más diná- mica del mundo, y se caracteriza por sus elevadas tasas de crecimiento y notable desempeño exportador. Por su acumulación de excedentes co- merciales, la cuenca es una de las fuentes más importantes de inversión extranjera directa.
Japón es sin duda alguna el motor económico de la región, ya que el crecimiento de los países asiáticos vecinos está basado en la transferen- cia de recursos y de tecnología que este país lleva a cabo.
Los países asiáticos de industrialización reciente (Xxxxx, Xxxx Kong, China, Singapur y Taiwán), convertidos en importantes productores y exportadores de manufacturas, han empezado a incursionar en la produc- ción de bienes de alta tecnología, y algunos se han constituido en impor- tantes centros financieros.
El Foro de Cooperación Económica del Xxxxxxxx Xxxxxxxx (APEC) sur- gió ante la preocupación de algunos gobiernos de la región por el hecho de que los organismos regionales existentes no responden a las necesi- dades de su política comercial. Su creación fue propuesta por el primer
ministro de Australia, Xxx Xxxxx, en enero de 1989 y quedó constituido en noviembre del mismo año.
La APEC es encargada de fomentar el comercio y la cooperación eco- nómica. Es un gran avance para el dinamismo de la economía de Asia y xxx Xxxxxxxx, dándole un sentido de comunidad.
Hoy APEC incluye a las principales economías de la región y las más dinámicas, acelerando el crecimiento económico en el mundo. Cuenta con 21 miembros, de los que destacan los países miembros de la Aso- ciación de Naciones del Sudeste Asiático (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Singapur) y por seis países más de la Xxxxxx xxx Xxxxxxxx (Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón, Nueva Zelanda y Sudcorea). México se incorpora a la APEC en 1993.
De 1989 a la fecha los miembros de la APEC se han reunido en diver- sas ocasiones. Anualmente, realizan encuentros ministeriales, de los cuales destacan el celebrado en 1993 (Xxxxx Island, cerca de Seattle), y el cele- brado en Osaka en 1994, pues definieron el plan general de acción de la APEC y los objetivos y prioridades que habrían de buscarse en los años subsecuentes.
La última reunión de APEC fue realizada del 11 al 12 de noviembre del 2009 en Singapur, en donde el tema central fue “el desarrollo susten- table y la conexión en la región”, revisando el crecimiento económico regional y global, y buscando el fortalecimiento e integración de la eco- nomía de los países miembros.
De los temas más importantes que se trataron en esta última reunión en Australia, se encuentra el desarrollar la economía regional que aún se encuentra frágil a raíz de la crisis de 2008; reducir los índices de desem- pleo, los cuales se encuentran todavía en niveles inaceptablemente altos, además de apoyar la inversión y libre comercio para reducir las variacio- nes en el desarrollo de la región Asia-Xxxxxxxx x xxxxxxx plazo.50
La reunión ministerial de 2010 está programada para que se realice en Yokohama, Japón, la del año 2011 en Honolulu, Estados Unidos, la de 2012 en Vladivostok, Rusia y la de 2013 en Indonesia.
50 Obtenido en la red mundial el día 09 de febrero de 2010. Annual Ministerial State- ments, APEC. xxx.xxxx.xxx.
8. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un foro de consulta y coordinación intergubernamental que agrupa actualmente a los 31 países más industrializados.
Fue creada en 1960, con la finalidad de expandir la economía y el em- pleo, promover el bienestar económico y social mediante la coordinación de las políticas de sus Estados miembros, y estimular y armonizar los esfuerzos a favor de los países en desarrollo.
Actualmente, los miembros de la OCDE son:
PAÍS | AÑO DE INGRESO | PAÍS | AÑO DE INGRESO |
Alemania | 1961 | Islandia | 1961 |
Australia | 1971 | Italia | 1961 |
Austria | 1961 | Japón | 1964 |
Bélgica | 1961 | Luxemburgo | 1961 |
Canadá | 1961 | México | 1994 |
Chile | 2010 | Noruega | 1961 |
Corea | 1996 | Nueva Zelanda | 1973 |
Dinamarca | 1961 | Países Bajos | 1961 |
España | 1961 | Polonia | 1996 |
Estados Unidos | 1961 | Portugal | 1961 |
Finlandia | 1969 | Xxxxx Unido | 1961 |
Xxxxxxx | 1961 | República Checa | 1996 |
Xxxxxx | 1961 | República Eslo- vaca | 2000 |
Suecia | 1961 | ||
Hungría | 1996 | Suiza | 1961 |
Irlanda | 1961 | Turquía | 1961 |
Más que un foro de negociación, se trata de un foro de consulta in- tergubernamental en el que se intercambian ideas y experiencias rela- cionadas con las políticas que implementan los países miembros. Este intercambio aborda diversas áreas: avances tecnológicos, protección al ambiente, aspectos económicos y financieros, agricultura, educación y
transporte, entre otras. La OCDE es la fuente más importante de datos comparativos sobre las economías de los países miembros. La cada vez mayor interdependencia de la economía mundial hace aún más oportuna las tareas de la OCDE.
Los miembros de la OCDE concentran dos terceras partes de la pro- ducción de bienes y servicios en el mundo, y como única condición de ingreso de un país, es necesario que cuente con una economía de merca- do y una democracia plural. El pasado 11 de enero de 2010 se firmó en La Moneda en Chile la adhesión de este país, convirtiéndose en el primer país sudamericano en formar parte de la OCDE. Pese a que se firmara la entrada chilena a la organización, aún es necesario cubrir formalidades como la aprobación legislativa para que entre en vigor su ingreso.
Los trabajos se realizan en las dos lenguas oficiales de la organización: xxxxxxx x xxxxxx. Su sede se encuentra en París. Mantienen contacto con países fuera del grupo por medio de programas de cooperación.51
El acercamiento de México a la OCDE se inició con la solicitud de adhesión formal de nuestro país en 1991. Su participación como observa- dor en diversos comités y como miembro de pleno derecho en el Comité xxx Xxxxx, ha sido bien recibida por los países miembros y ha merecido múltiples reconocimientos. México ingresa a la OCDE en 1994, según Decreto del Senado publicado en el DOF el 5 de julio de 1994.
A. Objetivo de la OCDE
La OCDE es una organización que prové a los gobiernos de un foro para discutir sobre desarrollo y perfeccionamiento de políticas sociales y económicas, así como para compartir experiencias, buscar respuestas a problemas comunes y coordinar políticas domésticas e internacionales para incrementar la globalización.
51 En 1998 se creó un centro de cooperación con no miembros que se enfoca en dos tipos de programas: 1) basado en temas políticos como comercio, investigación, impues- tos, medio ambiente; y 2) basado en países o regiones.
B. Estructura
a. Consejo
Su órgano rector es el Consejo, el cual está formado por un represen- tante de cada país miembro. Las reuniones de este órgano tienen lugar cada semana bajo la presidencia del secretario general de la Organiza- ción. Además, el Consejo se reúne anualmente a nivel ministerial con objeto de identificar las prioridades y definir las actividades futuras de la OCDE.
El consejo funciona por la regla del consenso y tiene como principal labor adoptar deliberaciones. Éstas pueden tomar la forma de decisiones, recomendaciones o declaraciones que, en conjunto, constituyen el marco jurídico de la organización. Los países miembros cumplen los compro- misos asumidos más por un acuerdo de voluntades que por la existencia misma del vínculo que representa la aceptación de los instrumentos de la OCDE.
b. Secretaría
La Secretaría es dirigida por el secretario general, quien es asistido por cuatro subsecretarías. El secretario general también dirige el Consejo, lo que crea un vínculo entre las delegaciones nacionales y la Secretaría.
c. Comités
Los trabajos coordinados por la Secretaría de la OCDE están organiza- dos en los numerosos comités, grupos de expertos y grupos de trabajo. Las discusiones conceptuales que se llevan a cabo en el marco de los trabajos de la OCDE sirven de base para realizar negociaciones en otros foros.
Los países miembros envían representantes a los diferentes comités como delegaciones permanentes de la OCDE, y se ubican junto con la Secretaría en París. Los últimos informes de la OCDE referidos a la edu- cación en México, han sido un duro revés a la administración panista gubernamental.